“Quản lý nhà nước Đối với lĩnh vực thương mại

Hoạt động thương mại trong nước và quốc tế càng phát triển đòi hỏi phải xây đựng, hoàn thiện pháp luật về thương mại, tô chức thực hiện pháp luật đó trong thực tiễn; kiểm tra, giám sát x

TRUONG DAI HQC THUONG MAI VIEN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC

Danh muc

1.1.1 QUAN LY, KIEM SOAT HANG HOÁ LƯU THONG VA DICH VU CUNG UNG TREN THI TRUONG

1.1.2 QUAN LY THUONG NHAN, KIEM SOAT HOAT DONG VA GIAO DICH THUONG MAI CUA CAC CHU THE

900589979 2700177Ẽ7 7 ó 1.1.3 QUAN LY VÀ PHAT TRIEN KET CAU HẠ TÀNG THƯƠNG MẠII - G555 x3 2 13 9191190 93059 1 95 re ó 1.1.4 THANH TRA, KIÊM TRA VIỆC CHÁP HÀNH CHẾ ĐỘ, QUY ĐỊNH CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ THƯƠNG

II 1209/01/9009 1909-i00)-)58):7190Ề20900.7)c0.:e 0700) 00.00000077 7 1.1.5 DAU TRANH CHONG BUON LAU, GIAN LAN THUONG MAI VA KINH DOANH HANG GIA, HANG CAM, BAO VE QUYEN LỢI HỢP PHÁP CỦA NHÀ KINH DOANH, LỢI ÍCH CỦA NHÀ NƯỚC VÀ NGƯỜI TIÊU DÙNG 8

1.1.6 CÁC NỘI DUNG QUẢN LÝ KHÁC 8

1.2.1 BAN HANH CAC VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT VA TO CHUC CHi DAO THUC THUC THI CHÍNH

SACH, PHAP LUAT DOI VOI CAC LINH VUC THUONG MAL ccsscsssssssecssscesssesscesssecsseseseessssenseseseesesseeesessnsceesenea 9 1.2.2 XÂY DỰNG VÀ CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC, QUY HOẠCH, CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN VẢ KẾ

;i97.10585-i00):309)80-i09)icã0)7.10000100n 10 1.2.3 BAN HÀNH CÁC QUY CHUAN KY THUAT, TIEU CHUAN CHAT LUONG, CAP GIAY CHUNG NHẬN VA QUAN LY, KIEM SOAT CHAT LUONG HANG HOA TRAO DOI, DICH VU CUNG UNG TRÊN THỊ TRƯỜNG 12 1.2.4 THONG TIN, TUYEN TRUYEN, HUGNG DAN, PHO BIEN CAC VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT VA TINH HINH THUC THI CHINH SACH, PHAP LUAT DOI VGI CAC LINH VUC THUONG MAL essssscssscstscrsseeseesceseesesnsees 13 1.2.5 CAP PHEP KINH DOANH VA THU HOI CAC LOAI GIAY PHEP KINH DOANH sscssscsssecsesscesensecnceeasesneeenes 14 1.2.6 HUGNG DAN, KIEM TRA, THANH TRA, GIAI QUYET KHIEU NAI, TO CAO VA XU LY CAC VI PHAM PHAP LUAT DOI VOI CAC LINH VUC THUONG MAI 14 1.2.7 T6 CHUC BO MAY QUAN LY, PHAN CONG TRACH NHIEM VA PHOI HỢP THỰC THỊ CHÍNH SÁCH, PHÁP LUAT DOI VOI CAC LINH VUC THUONG MAI 14

1.3 NOI DUNG CHU YEU CUA QUAN LY NHA NUOC VE THUONG MAI TREN DIA BAN LANH THO (THEO PHAN CAPCHO DIA PHUONG) 15

1.3.1 BAN HANH CAC VAN BAN CU THE HOA VA TRIEN KHAI HUONG DAN THUC THI CHINH SACH,

PHÁP LUẬT NHÀ NƯỚC VE THUONG MAI TREN DIA BAN 15 1.3.2 XÂY DỰNG VÀ TỎ CHỨC THỤC HIỆN CÁC CHIẾN LƯỢC, QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH VÀ CHƯƠNG TRINH DU AN PHAT TRIÊỂN THƯƠNG MẠI, THỊ TRƯỜNG CỦA ĐỊA PHƯƠNG 5c «c3 1ó 1.3.3 TO CHUC BO MAY QUAN LY, PHAN CÔNG TRÁCH NHIỆM VÀ PHỎI HỢP THỰC THỊ CHÍNH SÁCH, PHAP LUAT VE THUONG MAI TREN DIA BAN 16 1.3.4 THANH TRA, KIEM TRA, GIAI QUYET CAC KHIEU NAI, TRANH CHAP THUONG MAI VA XU LY CAC VI PHAM QUY ĐỊNH CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BẢN 0 cà 2.12112611953612 156212 17 I0 csv0 n4 17

PHAN 2: THUC TRANG VA NHU'NG VAN DE DAT RA DOI VOI QUAN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẢM BẢO YÊU CÂU

2.1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI TẠI VIẸT NAM 17

2.1.1 THÀNH TỰU PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI SAU HƠN 35 NĂM ĐỔI MỚI 17

MO DAU

Thuong mai là một trong những bộ phận quan trọng của hoạt động kinh tê, là yêu tô chủ yếu thúc đây quá trình hình thành và phát triển nền sản xuất hàng hóa Từ thế kỷ XIX,C.Mac va Ph.Angghen cho rằng, thương mại “là một pháo đài bắn thủng tất ca những bức vạn lý trường thành” Do đó, hoạt động thương mại nhanh chóng vượt ra khỏi biên giới quốc gia, cho nên pháp luật trong lĩnh vực thương mại ngoài đặc trưng riêng của quốc gia còn có mối liên hệ với pháp luật thương mại quốc tế Trọng tâm của chương trình cải cách và đổi mới quản lý nhà nước về kinh tế là hoàn thiện cơ chế, chính sách và

hệ thống tổ chức bộ máy quản lý kinh tế, nâng cao hiệu lực và hiệu quả của bộ máy quản

lý, đảm bảo thực hiện những mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và nhà nước đề ra phủ hợp với xu thế của thời đại mới Vì vậy, đòi hỏi tất cả các ngành kinh

tế quốc dân nói chung và ngành thương mại nói riêng phải đổi mới cơ chế, chính sách,

các công cụ và phương pháp quản lý vĩ mô cho phù hợp với điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN)

Hoạt động thương mại trong nước và quốc tế càng phát triển đòi hỏi phải xây đựng, hoàn thiện pháp luật về thương mại, tô chức thực hiện pháp luật đó trong thực tiễn; kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm minh, kip thoi mọi vị phạm, nghĩa là phải tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động thương mại nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của các doanh nghiệp và công dân, đồng thời tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động thương mại Nhóm tác giả đã nhìn nhận thây việc Quản lý nhà nước đối với lĩnh vực thương mại là vấn đề quan trọng trong quá trình đất nước hội nhập Bên cạnh đó, còn nhiều vấn đề cần đặt ra đối với Quản lý nhà nước cần thay đôi, phát triển và bô sung để

dé phat triển thương mại một cách bên vững Do đó, nhóm tác giả quyết định chọn đề tải

“Quản lý nhà nước đối với lĩnh vực thương mại” làm đề tài thảo luận để làm rõ hơn nội dung và các vân đề trong bải

PHAN |: NOI DUNG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI

Chương này giới thiệu những kiến thức căn bản về những nội dung hoạt động chủ yếu của quản lý nhà nước đối với thương mại theo 2 cách tiếp cận: Đối tượng quản lý và chức năng quản lý (gắn với quy định pháp luật hiện hành về thương mại của Việt Nam) Thương mại hoạt động trên các phạm vi không gian khác nhau, nên nội dung của chương còn đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước về thương mại trên địa bàn lãnh thổ thế hiện

thâm quyền và trách nhiệm của chính quyền địa phương (cấp tinh) theo phân công, phân cap cua Trung ương

1.1 THEO DOI TUGNG QUAN LÝ

Theo cách tiếp cận này, phạm vi nội dung quản lý nhà nước về thương mại chủ yếu nhằm trả lời câu hỏi: quản lý, kiểm soát kinh doanh những sản phẩm gì? quản lý chủ thê kinh doanh là ai? và quản lý bằng cách nào, như thế nào? Do vậy, quản lý nhà nước về thương mại thường bao quát những nội dung cơ bản sau:

1.1.1 Quản lý, kiêm soát hàng hoá lưu thông và dịch vụ cung ứng trên thị trường Đây là một nội dung quan trọng của quản lý nhà nước về thương mại Nhà nước phải ban hành danh mục hàng hóa, dịch vụ mà pháp luật không cấm hoặc cấm kinh doanh trong từng giai đoạn cụ thê dé giúp các doanh nghiệp và chủ thế thương mại định hướng hoạt động đầu tư một

cách chủ động, có kế hoạch Trong danh mục hàng hóa, dịch vụ được phép kinh doanh, phải có quy định cụ thể hóa những loại hàng hóa, dịch vụ kính doanh có điều kiện và hạn chế kinh doanh

Quản lý, kiểm soát hàng hóa lưu thông và địch vụ cung ứng trên thị trường tập trung vào các nội dung chính sau:

a Quản lý, kiểm soát hàng hóa, dịch vụ kinh doanh trên thị trường

Quản lý việc cấp phép kinh doanh cho các doanh nghiệp hoạt động tại thị trường trong nước và doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu; Kiếm tra thủ tục, quy trình, số lượng cấp phép cho những hàng hoá, dịch vụ thuộc danh mục được phép kinh doanh, pháp luật không cắm

Quản lý, kiểm tra các hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện hoặc hạn chế kinh

doanh theo quy định của pháp luật; tình hình lưu thông hàng hoá và cung ứng dịch vụ đó trên thị trường

Thanh tra và kiêm soát thị trường về các hàng hoá, dịch vụ mà pháp luật cắm kinh đoanh (bao gồm hàng hoá, dịch vụ có nguồn gốc sản xuất trong nước và nhập khẩu trái phép từ nước ngoải)

Nhà nước có chính sách khuyến khích kinh doanh các sản phẩm hàng hoá, dịch vụ mà pháp luật không cắm, tạo điều kiện thuận lợi đề đa dạng hoá sản pham, nang cao chat lượng phù hợp với yêu cầu của thị trường trong điều kiện hội nhập Khuyến khích phát triển sản xuất hàng hoá, dịch vụ có lợi thế so sánh, các sản phẩm chủ lực, góp phần chuyên dịch cơ câu kinh tế, nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm trên thị trường trong nước

và xuất khẩu

Nhà nước có chính sách ưu tiên nhập khẩu hàng vật tư, nguyên liệu, thiết bị máy móc, chuyên giao công nghệ mà trong nước chưa có khả năng sản xuất hoặc sản xuất chưa đáp ứng được nhu cầu của thị trường (kế cả một số hàng tiêu đùng đặc biệt)

Nhà nước cấm lưu thông hàng hoá, cung ứng dịch vụ gây phương hại đến quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, sức khoẻ con người, truyền thống lịch sử, văn hoá dân tộc;

cám các hành vi cản trở trao đổi thương mại và cạnh tranh không hợp pháp trên thị trường

Trong từng giai đoạn cụ thể, Chính phủ có sửa đôi, b6 sung và công bố danh mục sản phẩm hàng hoá, dịch vụ được phép kinh doanh, hạn chế kinh doanh hoặc kinh doanh có điều kiện, cũng như danh mục các hàng hóa, dịch vụ cắm kinh doanh

b Quản lý chất lượng hàng hóa lưu thông và dịch vụ cung ứng trên thị trường

Nhà nude phải xây dung, ban hành và công bố các quy chuẩn kỹ thuật và tiêu chuẩn quốc gia về chất lượng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ kinh doanh Ban hành và công bố các quy định hợp chuẩn của các hàng hóa, dịch vụ theo tiêu chuẩn chất lượng và quy chuẩn kỹ thuật trong nước Đây là căn cứ để thâm định và chứng nhận hàng hóa, dịch vụ hợp chuẩn, hợp quy

Tiến hành kiểm tra việc cấp giấy chứng nhận hoặc chứng chỉ chất lượng sản phẩm hàng hóa và dịch vụ được cấp, thâm định chất lượng hàng hóa, dịch vụ lưu thông hoặc cung ứng trên thị trường theo các tiêu chuẩn hoặc quy chuẩn kỹ thuật đã công bố

Nhà nước phải xây dựng các hàng rào kỹ thuật và có biện pháp kiếm soát, ngăn chặn hàng nhập khẩu chất lượng thấp (kế cả hàng tiêu dùng, hàng tư liệu sản xuất, dây chuyển công nghệ chuyên giao) đê bảo vệ lợi ích kinh tế trong nước (bao gồm lợi ích của Nhà nước, của doanh nghiệp và người tiêu dùng) Mở cửa thị trường càng sâu, càng rộng không xử ly tốt nội dung này có thé sé dé lại hậu qua xấu đối với kinh tế, xã hội, môi trường và an ninh quốc gia

Nhà nước có chính sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp ý chí làm giàu, đầu tư xây dựng thương hiệu, phát triển các sản phẩm hàng hóa, dịch vụ có chất lượng cao, vươn lên đạt tiêu chuẩn khu vực vả quốc tế Tôn vinh, nêu gương và khen thưởng kịp thời những doanh nghiệp có

hàng hóa, dịch vụ chất lượng tốt, có tính cạnh tranh và hiệu quả thị trường, kết hợp hải hoà các lợi ích và ỗn định lâu dài

c Quản lý và kiểm soát giá hàng hóa, dịch vụ

Quản lý đăng ký, niêm yết giá: Nhà nước có quy định quản lý, kiểm soát việc đăng ký, kê khai và niêm yết giá đối với một số hàng hóa, dich vu cy thé dé dam bảo tính công khai, minh bạch trong giám sát giá của người mua, người tiêu dùng và giữ ôn định giá cả thị trường

Kiểm soát giá độc quyền: Nhà nước phải kiêm soát và ngăn chặn các hành vi thương mại không công bằng và cạnh tranh không lành mạnh bằng giá do liên kết nhóm, độc quyền nhóm của doanh nghiệp dưới mọi hình thức nhằm xác lập và duy trì giá độc quyền để

kiếm lời

Kiểm soát chống bán phá giá: Đây là một nội dung rất quan trọng được áp dụng đối với hàng hóa nhập khẩu trong trường hợp bán thấp hơn giá thành dé cạnh tranh với hàng hoá được sản xuất từ trong nước Nhà nước phải có quy định chính sách, pháp luật về thuế chống bán phá giá và chuẩn bị tốt lực lượng chức năng có đủ trình độ, năng lực thực thi

quản lý nhà nước về chống bán phá giá để bảo vệ hợp pháp sản xuất và thị trường trong nước trong quá trinh hội nhập

Kiểm soát để chống và tiễn tới xóa bảo hộ cũng như trợ cấp qua giá Đặc biệt kiêm soát giá những lô hàng hoá đấu thầu thấp trong các hợp đồng thương mại, đầu tư gây tốn hại nhiều mặt cho kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng

Kiểm soát giá gắn liền với ngăn chặn hoạt động đầu cơ, lũng đoạn thị trường, nhất là những vẫn đề mới phát sinh trong hội nhập, mở cửa thị trường như “chuyên 91a”, hoi chứng “lô”

1.1.2 Quản lý thương nhân, kiếm soát hoạt động và giao dịch thương mại của các chủ thé kinh doanh

Thương nhân bao gồm tô chức kinh tế được thành lập hợp pháp, cá nhân hoạt động thương mại một cách độc lập, thường xuyên và có đăng ký kinh doanh Quản lý nhà nude

đi với thương nhân và các chủ thế kinh tế khác có hoạt động thương mại gồm một số nội dung chủ yếu sau:

a Nhà nước quy định các điều kiện, thủ tục đăng ký kinh doanh, cáắpphép hoạt động hoặc chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh cho các thương nhân và doanh nghiệp có hoạt động thương mại; quy định các nguyên tắc, chuẩn mực điều chỉnh hành vi thương mại của thương nhân và các chủ thể thương mại khác

b Nhà nước đảm bảo quyền bình đăng của thương nhân, các chủ thể kinh doanh khác về thương mại và cạnh tranh hợp pháp trước pháp luật Nghiêm cấm các hành vi thương mại

và cạnh tranh không lành mạnh của thương nhân cũng như các chủ thể kinh đoanh khác trên thị trường

c Nhà nước có chính sách khuyến khích thương nhân trong và ngoài nước tham gia đầu

tư phát triển, làm giàu Riêng đối với một số hàng hóa, dịch vụ đặc thù, nhạy cảm có chính sách riêng đối với chủ thê kinh doanh là doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên, doanh nghiệp nảo cũng phải kinh doanh theo pháp luật, đảm bảo hiệu quả kinh tế và tham gia giải quyết các vẫn đề an sinh xã hội

d Nhà nước tạo khung pháp ly và môi trường kinh doanh cho thương nhân, doanh nhân

để tiến hành các giao dịch thương mại, thâm nhập và phát triển thị trường Nhà nước phải

là người dự báo tốt và cung cấp thông tin, định hướng cho doanh nghiệp bằng các công

cụ thích hợp như chiến lược, quy hoạch, các chính sách phát triển thị trường, thương mại

e Nhà nước là người đại điện và quản lý hoạt động thương mại của doanh nghiệp Việt Nam ở nước ngoài, quản lý hoạt động của thương nhân, doanh nghiệp nước ngoài tại Việt Nam., thương nhân được hưởng lợi ích xứng đáng từ thành quả kinh doanh do họ tạo ra, nhưng cũng phải chịu sự điều tiết thu nhập tương thích với ưu đãi từ chính sách của Nha nước và sự ủng hộ của người dân, cô vũ của cộng đồng

£ Nhà nước kiêm tra hoạt động của thương nhân về đăng ký kinh doanh, về chấp hành các quy định pháp luật về thương mại, phát hiện, ngăn chặn và xử lý vi phạm pháp luật

về thương mại

1.1.3 Quan ly va phat trién két cầu hạ tầng thương mại

Kết cấu ha tầng thương mại đóng vai trò quan trọng đối với phát triển thương mại nói riêng, phát triển kinh tế - xã hội nói chung Kết cầu hạ tầng thương mại bao gồm hệ thông các chợ bán buôn, bán lẻ, các kho bãi chứa hàng, các bên cảng, nhà ga, các trung tâm thương mại, siêu thị, các sàn giao dịch hàng hóa, dịch vụ, các trung tâm logistic, cdc cira hàng, các trung tâm giao dich xuất nhập khẩu hội chợ thương mại và hạ tầng thương mại điện tử Kết cấu ha tầng thương mại có quan hệ chặt chẽ với các kết cau hạ tầng khác của

nên kinh tế như giao thông vận tải, điện

nang, thông tin viễn thông, hải quan, ngân hàng

Nội dung quản lý nhà nước đôi với kết câu hạ tầng thương mại tập trung vào các van dé

cơ bản sau:

a Nhà nước phải lập và công bố quy hoạch phát triển hệ thông kết cấu hạ tầng thương mại chung của cả nước Các địa phương cũng phải lập và công bố công khai quy hoạch

ha tang thương mại trong phạm vị lãnh thô cho từng giai đoạn phát triền cụ thê

b Nhà nước có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp thuộcmọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển kết cầu hạ tầng thương mại như chính sách đành quỹ đất cho phát triển hạ tang, ưu đãi về thuế, về vốn vay và lãi suất, hỗ trợ về thủ tục đầu tu, giải phóng mặt bằng, thuận lợi hoá các điều kiện khác liên quan thực hiện dự án như vân đề mua bán, nhập khẩu thiết bị, máy móc, chuyền ø1ao công nghệ kỹ thuật, lựa chọn nhà thầu thí công các hạng mục công trình và các dịch vụ bên ngoài “hàng rào” dự án hạ tầng thương mại

c Nhà nước quản lý, øiám sát việc thực hiện các chương trình, dự án đầu tư phát triển kết cầu hạ tầng thương mại theo đúng quy hoạch đã được phê duyệt Tăng cường kiếm tra, thâm định năng lực các đơn vị tư vấn, giam sát và thị công các công trình dự án để đảm bảo phát triển hạ tầng thương mại có chất lượng và mang lại hiệu quả

d Quản lý, kiểm soát sự vận hành của hệ thống kết cấu hạ tầng thương mại sau đầu tư theo đúng các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia và các quy định khác trong hệ thông chính sách quản lý của Nhà nước về đầu tư xây dựng kết cầu hạ tầng kinh té, kỹ thuật Phát hiện những bat hop ly, tồn tại hoặc nhược điểm của hệ thong kết cầu hạ tầng thương mại

để có biện pháp xử lý hoặc điều chỉnh phù hợp, kịp thời đáp ứng yêu cầu và mục tiêu

phát triển kinh tế - xã hội

1.1.4 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ, quy định chính sách, pháp luật về thương mại đối với các chủ thể trao đổi hàng hóa và dịch vụ

Nhà nước có quy định về tổ chức vả nội dung công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định chính sách, pháp luật về thương mại của thương nhân và các chủ thê thương mại khác cũng như các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý các hành vi vĩ phạm pháp luật về thương mại

Một số nội dung kiểm tra, thanh tra chủ yếu:

a Thanh tra, kiểm tra đăng ký kinh doanh (vẻ thủ tục, quy trình, hồ sơ va giay phép kinh doanh đã cấp) có đúng quy định pháp luật không và có phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển thương mại đã phê duyệt không

b Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định chính sách, pháp luật về các hoạt động đầu tư và kinh đoanh dịch vụ phân phối, xuất nhập khẩu, nhượng quyền thương mại, các hoạt động kinh doanh dịch vụ khác

c Thanh tra, kiếm tra năng lực kinh doanh, các báo cáo tài chính và nghĩa vụ nộp thuế đôi với nhà nước cùng như các ø1ao dịch thương mại khác có liên quan

d Kiêm tra nguồn sốc, xuât xứ, nhãn hiệu hàng hóa và dịch vụ dé chong hang gp1ả, bảo vệ chủ thê quyên sở hữu trí tuệ, lợi ích của Nhà nước, của doanh nghiệp và người tiêu dùng

e Có biện pháp ngăn chặn và xử lý các hành vị vị phạm trong kinh doanh thương mại hàng hóa, dịch vụ theo quy định chính sách, pháp luật của Nhà nước (xử phạt hành chính, quyết định tạm ngừng kinh doanh, thu hồi giấy phép hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự)

£ Tô chức thanh tra, kiêm soát phải công bố báo cáo kết quả thanh tra, xử lý và truyền thông kỊp thời băng các phương tiện thích hợp theo kê hoạch của công tác thanh tra thương mại

1.1.5 Đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại và kinh doanh hàng giả, hàng cấm, bảo vệ quyên lợi hợp pháp của nhà kinh doanh, lợi ích của Nhà nước và người tiêu dùng

a Các lực lượng chức năng của Nhà nước phải phối hợp tô chức cuộc đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, kinh doanh hàng giả, kinh doanh trái phép, của một bộ phân thương nhân và chủ thê hoạt động thương mại khác trên thị trường

b Bảo vệ quyên sở hữu trí tuệ của doanh nghiệp trong và ngoài nước đối với các nhãn hàng hóa, dịch vụ, thương hiệu công ty Đồng thời hướng dẫn các doanh nghiệp có biện pháp tự bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ và phối hợp cơ quan quản lý nhà nước, các lực lượng

tế, xã hội và an ninh Do vậy, đây là một nội dung mang tính thời sự và nhiệm vụ rất nặng

nề của các lực lượng chức năng thực thi quản lý nhà — nước về thương mại ở nước ta 1.1.6 Các néi dung quan lý khác

Tổ chức và quản lý hoạt động khoa học, công nghệ thương mại; Tổ chức quản lý đào tạo

và bồi dưỡng phát triển nhân lực thương mại; Hỗ trợ các hoạt động nghiên cứu thị trường, xúc tiến thương mại và đầu tư; Kiểm tra thực hiện các điều ước quốc tế đó tham

gia và chương trình đổi mới chính sách, pháp luật liên quan thương mại theo lộ trình của cam kết hội nhập khu vực và quôc tê,

1.2 THEO CHỨC NĂNG QUẢN LÝ

Theo chức năng quản ly nhà nước, các nội dung và trách nhiệm quảnl ý nhà nước đối với các lĩnh vực thương mại được thể hiện chủ yếu ở Luật Thương mại Ngoài ra, một số luật quan trong khác cũng quy định nội dung quản lý nhà nước liên quan tới thương mại như Luật Doanh

nghiệp, Luật Đầu tư và các Luật chuyên ngành về dịch vụ Dưới đây là những nội dung

cơ ban của quản lý nhà nước về thương mại tiếp cận nghiên cứu theo chức năng quản lý (phủ hợp với quy định pháp luật về thương mại của Việt Nam):

1.2.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và tô chức chỉ đạo thực thực thi chính sách, pháp luật đối với các lĩnh vực thương mại

a Nhà nước tạo lập khung pháp lý, môi trường kinh doanh, xác định địa vị pháp lý của các doanh nghiệp và chủ thể hoạt động thương mại trên thị trường Đồng thời tổ chức công bố, truyền thông, giới thiệu và hướng dẫn các doanh nghiệp về quy định chính sách, luật pháp của

Nhà nước đã ban hành đối với các lĩnh vực thương mại Vai trò của công cụ pháp luật không chỉ tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, bình đẳng, có kỷ cương, trật tự mà còn thúc đây các doanh nghiệp va chu thé kinh doanh thương mại nâng cao tính năng động, cạnh tranh và hoạt động hiệu

quả Nhà nước điều chỉnh hành vi thương mại của các doanh nghiệp, chủ thể kinh doanh bằng các văn bản quy phạm pháp luật Nhà nước xử lý các mâu thuẫn và tranh chấp thương mại bằng các chế tài phù hợp với quy định luật pháp trong nước và quốc tế Khung pháp lý đối với các lĩnh vực thương mại gồm nhiều loại văn bản pháp luật và pháp quy khác nhau, có thể sắp xếp các bộ phận hợp thành như sau:

Các loại luật do (Quốc hột) cơ quan lập pháp ban hành như Luật Đầu tư, Luật Thương mại, Luật Doanh nghiệp, Luật Khoa học & Công nehệ, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Đât đai, Luật Tiêu chuân & Quy chuân kỹ thuật,

Các văn bản quản lý, quy định chính sách cụ thể hoá luật do (Chính phủ) cơ quan hành pháp ban hành dưới dạng nghị định, nghị quyết của Chính phủ, quyết định, chỉ thị của Thủ tướng

Các thông tư hướng dẫn của bộ chuyên ngành, liên bộ, cơ quan ngang bộ, các quyết định

và chỉ thị của Bộ trưởng để thực hiện nghị định của Chính phủ, quyết định và chỉ thị của Thủ tướng Ngoài ra còn có các công văn, các thông báo hướng dẫn của các bộ ngành, cơ quan ngang bộ

Các văn bản quản lý của các cơ quan tư pháp - Viện Kiểm sát, Toà án để hướng dẫn, xử

lý các tranh chấp thương mại, các tội phạm kinh tế vi phạm quy định chính sách, pháp luật trong nước và quốc tế về thương mại

Các văn bản quản lý, chính sách của địa phương, cụ thê hoá chính sách của Trung ương

và hướng dẫn thực thí quản lý nhà nước về thương mại trên phạm vị địa bàn theo phân cấp trách nhiệm Văn bản quản lý khác như các cam kết hội nhập, các thoả thuận trong các hiệp định thương mại, đầu tư, các điều ước quốc tế đã tham gia,

Xây dựng và ban hành các quy định chính sách, pháp luật về thương mại có ý nghĩa tiền

đề Vấn đề tiếp theo và mang tính quyết định là tổ chức triển khai thực hiện và đưa cơ chế chính sách quản lý thương mại đó vào thực tiễn Các nội dung và quá trình quản lý phải tuân thủ các nguyên tắc chung của quản lý nhà nước, đồng thời nó thể hiện rõ các phương pháp và công cụ chủ yếu của quản lý nhà nước về thương mại

b Tổ chức bộ máy và triển khai thực thi các quy định chính sách, pháp luật đối với các lĩnh vực thương mại, đảm bảo các nguyên tắc phân công, phân cấp và phân quyền trong quản lý nhà nước

Ở cấp Trung ương chủ yếu tập trung vào công tác soạn thảo để ban hành các văn bản luật

và quy định chính sách cụ thể hoá luật đối với các lĩnh vực thương mại; chỉ đạo tô chức, điều hành các ngành, các cấp triên khai và phối hợp thực hiện chính sách pháp luật về thương mại; đồng thời tô chức chỉ đạo công tác tuyên truyền phố biến chính sách pháp luật về thương mại; chỉ đạo công tác thanh tra, kiểm tra chấp hành luật pháp để đảm bảo tính thống nhất trong quản lý nhả nước và trật tự ký cương đối với kinh doanh thương mại hàng hoá, dịch vụ trong phạm vi cả nước Phải tổ chức bộ máy và đảm bảo tính chuyên nghiệp để thực thi các nhiệm vụ trên theo phân công, phù hợp với thâm quyền

Ở cấp địa phương, đề thực thi quản lý nhà nước trên địa bàn theo phân cấp, UBND tỉnh /thành phố trực thuộc Trung ương phải phân công trách nhiệm rõ ràng cho các Sở quản lý ngành, UBND cấp quận/huyện, TP trực thuộc, cấp xã/phường và quy định trách nhiệm phối hợp hoạt động quản lý Một mặt các Sở quản lý ngành của địa phương phải phối hợp theo chiều đọc với Bộ quản lý ngành ở Trung ương về chuyên môn nghiệp vụ, mặt khác phải chịu sự chỉ đạo điều hành trực tiếp, toàn điện của UBND tỉnh/thành phố về quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực thương mại hàng hoá và dịch vụ trên phạm v1 lãnh thé dia phương theo phân công, phân cấp quan ly

1.2.2 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, các chương trinh, dự án và

kế hoạch phát triển thương mại

Nhà nước xây dựng và chỉ đạo thực hiện các công cụ định hướng phát triển thương mại

để hướng dẫn hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp Các công cụ định hướng chủ yếu của Nhà nước bao gồm:

Chiến lược và quy hoạch phát triên thương mại trong từng giai đoạn; Các chương trình,

dự án cụ thề hóa mục tiêu chiên lược và quy hoạch phát triên thương mại cho một giai đoạn cụ thê; Kê hoạch phát triền thương mại hàng năm hoặc trong thời ø1an trung han, dai han

a Chiến lược phát triên thương mại được hiểu là quá trình đưa ra các quyết định dài hạn

về mục tiêu, xác định con đường phát triển, các chính sách và giải pháp của Nhà nước phải thực hiện trong những khoảng thời gian nhất định trong tương lai, nhằm liên kết các

no lực của con người và tô chức, các nguôn lực khác nhau của các cấp, các ngành và doanh nghiệp đê hướng tới mục tiêu đã xác định

Chiến lược cũng được hiểu là những hướng dẫn tông quát về tương lai phát triển ngành hoặc hệ thông thương mại phải hướng tới, đồng thời nó cũng chỉ ra những phương pháp, cách thức cơ bản đề thực hiện những định hướng tông quát đó trong một giai đoạn phát triển nhất định (thường là có độ dài 10 năm trở lên) Để có luận cứ khoa học cho hoạch định mục tiêu và chiến lược phát triển thương mại cần phải phân tích các yếu tố môi trường bên ngoài và nội tại (ngành, lĩnh vực thương mạt), phân tích điểm mạnh, điểm yếu cũng như thời cơ và thách thức đối với phát triển thương mại Từ đó hình thành các giải pháp thích hợp nhằm tận dụng cohội, vượt qua các nguy cơ, de doa để hướng tới mục tiêu tương lai

Chiến lược phát triển thương mại là phạm trù có phạm vi bao quát rộng, nó phản ánh hoạt động tư duy, suy nghĩ của các nhà quản lý có tầm nhìn về “những điều họ muốn làm và cách thức họ muốn làm điều đó”, nhưng phải có luận chứng khoa học khách quan mới thật sự có ý nghĩa Chiến lược thường là căn cứ để xây dựng các quy hoạch, kế hoạch, các chương trình, dự án và chính sách phát triên thương mại trên tầm quốc gia cũng như

ở các địa phương

Trong thực tiễn, có thế xây dựng chiến lược phát triển thương mại nói chung, chiến lược phát triển thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ, chiến lược phát triển thương mại nội địa, xuất nhập khâu và cũng có thể có chiến lược phát triển thương mại theo khu vực

lãnh thổ (nông thôn, miền núi, biên giới )

b Quy hoạch phát triển thương mại là một bản luận chứng về kinh tế, kỹ thuật và tổ chức

để hình thành nên các phương án phát triên thương mại theo phạm vi không gian lãnh thổ

và thời gian cụ thể, đáp ứng mục tiêu xác định trong từng giai đoạn chiến lược Khi lập quy hoạch, cần phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản là: phải đảm bảo tính tổng thể, tính hợp lý, tính hiệu quả và bền vững Nội dung của quy hoạch phải đánh giá được hiện trạng phát triển thương mại, xác định các quan điểm và mục tiêu quy hoạch, các phương án tô chức không gian và giải pháp thực hiện Quy hoạch đúng đắn chính là một trong những công cụ định hướng chủ yếu để từng bước nhà nước hiện thực hoá mục tiêu chiến lược phát triển thương mại của đất nước

Trong thực tiễn, thường có các quy hoạch quan trọng như: Quy hoạch phát triển hạ tầng thương mại (hệ thống chợ, siêu thị, trung tâm thương mại, sàn øiao dịch, kho cảng, bến bãi), quy hoạch mạng lưới bán buôn, bán lẻ hàng hoá, quy hoạch hệ thống phân phối hàng hoá, dịch vụ, trung tâm logistic, hội chợ triển lãm, quy hoạch phát triển thương mại điện tử, thương mại biên giới, quy hoạch phát triển thương nhân

c Chương trình phát triển thương mại được sử dụng phô biến để xác định một cách đồng

bộ các mục tiêu cần đạt được, các bước công việc cần tiền hành, các nguồn lực cần huy động dé thực hiện ý đồ nào đó

Chương trình là một bộ phận của kế hoạch hay được hiểu là phương án vận hành đưa nhiệm vụ kề hoạch phát triên thương mại vào thực tiền

Chương trình đảm bảo phối hợp một cách đồng bộ các biện pháp có liên quan trong việc thực hiện mục tiêu kề hoạch theo tiên độ ăn khớp và thông nhật

d Dự án là tông thể các hoạt động, các nguồn lực và chi phí được bố trí chặt chẽ theo thời gian và không gian nhăm thực hiện các mục tiêu cụ thê về phát triền thương mại Dự

án và chương trình phat trién thương mại tuy khác nhau, nhưng có quan hệ phụ thuộc lần nhau

Dự án là phương thức thực hiện chương trình phát triển thương mại cụ thể Mỗi chương trình lại bao hàm một hoặc một vài dự án Thực hiện tốt dự án sẽ gop phan thực hiện chương trình phát triển thương mại có hiệu quả Từ đó, chương trình, dự án tác động tích cực đến thực hiện mục tiêu quy hoạch và chiến lược phát triển thương mại của từng địa phương hoặc cả nước

Thực tiễn có những chương trình quan trọng như sửa đổi, hoàn thiện pháp luật về thương mại, hỗ trợ xúc tiễn thương mại, hỗ trợ đảo tạo và phát triển nguồn nhân lực thương mại,

hỗ trợ thông tin, nâng cấp và phát triển cơ sở hạ tầng thương mại (các loại chợ, hệ thông cảng, kho hàng, trung tâm thương mại, siêu thị), chương trình nâng cao năng lực hội nhập

và cạnh tranh, chương trình phát trién thi trường và đưa hàng Việt về nông thôn, chương trình phát triên thương mại biên giới, chống hàng giả, buôn lậu, Mỗi chương trình có thể có những dự án cụ thể nhất định

Trong quá trình tô chức chỉ đạo thực hiện, Nhà nước phải phối hợp thực thi kiểm tra, đánh giá kết quả hiện trạng và phát hiện những bắt cập đề điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện các công cụ định hướng trên trong quản lý thương mại vĩ mô Đặc biét coi trong định hướng chiến lược phát triển thương mại trong quá trinh hội nhập, từng bước nâng cao tính pháp lý và tiến tới luật hóa quy hoạch phát triển thương mại quốc gia

1.2.3 Ban hành các quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuân chất lượng, cấp giấy chứng nhận và quản lý, kiêm soát chât lượng hàng hoá trao đôi, dịch vụ cung ứng trên thị trường

- Vệ ban hành các quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn chất lượng:

Nhà nước phải xây dựng và ban hành danh mục các tiêu chuân chât lượng của các sản pham hang hoá, dịch vụ Phải công bô rộng rãi cho doanh nghiệp và người tiêu dùng biệt các tiêu chuân quôc ø1a, quốc tê và khu vực về sản phâm, hàng hóa

Các tiêu chuẩn này liên quan tới cả khâu sản xuất và tiêu thụ sản phẩm Ngành khoa học

& công nghệ có trách nhiệm ban hành các văn bản hướng dẫn đăng ký tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, đăng ký sản phẩm có khả năng mất an toản, đánh giá chất lượng và sự phù hợp, công bồ tiêu chuẩn trone nước và tiếp nhận tiêu chuẩn nước ngoài, hướng dẫn doanh nghiệp áp dụng tiêu chuẩn chất lượng và kiểm tra nhà nước về chất lượng sản phẩm hàng hóa, địch vụ Ngoài ra, ngành này còn có trách nhiệm ban hành quy định về đăng ký, đánh giá và công nhận Giải thưởng quốc gia về chất lượng hàng hoá, điều kiện

và thủ tục xét tặng giải thưởng chất lượng sản phẩm của tô chức, cá nhân

Một số chuyên ngành khác như nông nghiệp, công nghiệp, lao động, thông tin viễn thông phải xây dựng và ban hành các văn bản hướng dẫn về đăng ký, chứng nhận hợp chuẩn, hợp quy, kiểm tra nhà nước về chất lượng sản phâm hàng hoá đặc thù (chẳng hạn:

thuốc bảo vệ thực vật thuộc ngành nông nghiệp, vật liệu nỗ thuộc ngảnh công nghiệp, chân tay g1ả thuộc ngành lao động, thiết bị viễn thông thuộc ngành thông tin viên thông) Nhà nước có quy định trách nhiệm phối hợp thực hiện nội dung quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm giữa các cơ quan soạn thảo thuộc các bộ chuyên ngành, cơ quan thâm định tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng và cơ quan công bồ tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm thuộc Bộ Khoa học & Công nghệ Đồng thời có phân cấp về quản lý, kiếm soát chất lượng hàng hoá cho cơ quan tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng của các địa phương Ngoài các quy định về tiêu chuan chất lượng, quy chuẩn kỹ thuật đối với sản phẩm hang hóa, dịch vụ, trong lĩnh vực thương mại cần thiết phải ban hành các quy chuẩn kỹ thuật đối với các cơ sở hạ tầng thương mại như chợ, siêu thị, trung tâm thương mại, kho chứa hàng hóa, và các điều kiện, tiêu chuẩn đối với thương nhân, cơ sở kinh doanh thương mại, dịch vụ

- Về quản lý, kiêm soát chất lượng sản phâm, công bố hợp chuẩn, hợp quy:

Chat lượng sản phâm hàng hoá, dich vụ liên quan tới nhiều khâu trong quá trình sản xuất, chế biến, phân phối và thậm chí cả khâu tiêu dùng Kiểm soát và quản lý chất lượng sản pham của Nhà nước phải nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của doanh nghiệp ở tat ca các khâu của quá trình sản xuất, phân phối và tiêu thụ sản phẩm để đảm bảo các tiêu chuẩn chất lượng sản phâm đó đăng ký và được công nhận hợp chuẩn, hợp quy Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhả nước phải kiểm tra, đo lường và kiêm định chat lượng để cấp giấy chứng nhận sản phâm theo đúng quy chuẩn quốc gia, công nhận, chứng nhận chất lượng sản phẩm nhập khẩu hợp chuẩn, hợp quy hoặc đạt chuẩn khu vực, quốc tế đối với sản phẩm liên doanh, liên kết với nước ngoài Kiểm tra, đánh giá các điều kiện kính doanh và cơ sở hạ tầng thương mại hợp chuẩn

Phân công trách nhiệm kiểm tra và quản lý chất lượng cho các cơ quan chuyên môn thuộc Bộ Khoa học & Công nghệ có sự phối hợp với các cơ quan chức năng của Bộ Công Thương và Bộ quản lý ngành sản xuất hàng hóa, dịch vụ, xây dựng, đồng thời phân cấp quản lý nhà nướccho địa phương Phải kiểm tra, đo lường VIỆC áp dụng quy chuẩn kỹ thuật, công bố hợp chuẩn, công bố hợp quy và công bố tiêu chuẩn áp dụng đối với sản phẩm hàng hoá, dịch vụ

1.2.4 Thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, phố biến các văn bản quy phạm pháp luật và tình hình thực thi chính sách, pháp luật đối với các lĩnh vực thương mại

Giới thiệu, phô biến, tuyên truyền (truyền thông) và hướng dẫn các quy định chính sách, pháp luật về thương mại, các chiến lược vả quy hoạch phát triển thương mại cho mọi đối tượng liên quan như: cán bộ, viên chức trong bộ máy tô chức quản lý nhà nước về thương mại các cấp; các doanh nghiệp va tô chức, cá nhân tham gia hoat động thương mại trên thị trường; người tiêu dùng và người dân

Chỉ đạo sử dụng hợp lý, có hiệu quả các hình thức tô chức, phương tiện truyền thông đề giúp các đối tượng trên tiếp cận các văn bản quy phạm pháp luật, các quy định chính sách một cách thuận lợi, kịp thời và chính xác