Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai: Đánh giá tình hình vi phạm và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An

vi trái pháp luật đất đai, được thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm đếnquyên lợi của Nhà nước với vai trò đại điện chủ sở hữu, xâm phạm quyền và lợi íchhợp pháp của người sử dụng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC NONG LAM THÀNH PHO HO CHÍ MINH

LÊ HOÀNG LONG

ĐÁNH GIA TINH HINH VI PHAM VA XỬ LÝ VI PHAM HANH CHINH TRONG LINH VUC DAT DAI TREN DIA BAN HUYEN THANH HOA, TINH LONG AN

LUẬN VĂN THAC SĨ QUAN LY DAT DAI

Thanh phố Hồ Chí Minh, Thang 6/2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC NONG LAM THÀNH PHO HO CHÍ MINH

LÊ HOÀNG LONG

ĐÁNH GIA TINH HÌNH VI PHAM VÀ XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DAT DAI TREN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠNH HÓA, TỈNH LONG AN

Chuyên ngành : QUAN LÝ DAT DAI

ĐÁNH GIA TINH HÌNH VI PHAM VÀ XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC DAT DAI TREN DIA BAN HUYEN THANH HOA, TINH LONG AN

LE HOANG LONG

Hội đồng cham luận van:

1 Chủ tịch: PGS TS HUỲNH THANH HÙNG

Trường Đại học Nông Lâm TP HCM

2 Thư ký: TS NGUYÊN THỊ BÍCH PHƯỢNG

Trường Đại học Nông Lâm TP HCM

3 Phản biện TS TRAN HỎNG LĨNH

Bộ Tài nguyên và Môi trường

4 Phản biện TS PHAM QUANG KHÁNH

Phân viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp

5 Uỷ viên: TS NGUYÊN VĂN TÂN

Hội Trắc địa Bản đồ TP.HCM

LÝ LỊCH CÁ NHÂN

Tôi tên là Lê Hoàng Long, sinh ngày 13 thang 5 năm 1983 tại tỉnh Long An.

Năm 2002: Tốt nghiệp PTTH tại trường Trung học phổ thông Thủ Thừa, tinh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi.

Các sô liệu, kêt quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai

công bồ trong bắt kỳ công trình nào khác

Người cam đoan

Lê Hoàng Long

CẢM TẠ

Trong thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn tốt nghiệp, tôi đãnhận được sự giúp đỡ vô cùng to lớn của quý thầy cô trường Đại học Nông lâmTPHCM, cơ quan, gia đình và bàn bè Tôi trân trọng và biết ơn đến:

Quý thay, cô và Ban lãnh đạo Khoa Quan lý dat đai và Bat động sản-TrườngĐại học Nông lâm TPHCM đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt thời

gian học tập va nghiên cứu.

Thầy TS Đỗ Minh Tuấn đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quátrình nghiên cứu và thực hiện đề tài

UBND huyện Thạnh Hóa, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Kinh tế,Phòng Kinh tế và Hạ tầng và Phòng TNMT, UBND các xã, thị trấn thuộc huyện

Thạnh Hóa.

Ban Lãnh đạo và các đồng nghiệp đang làm việc tại UBND Ủy ban Nhân dân

xã Tân Đông, huyện Thạnh Hóa đã tạo điều kiện hỗ trợ công việc trong quá trình học

tập.

Các hộ gia đình, cá nhân đã nhiệt tình trả lời phiếu thông tin để thực hiện đề

tải.

Gia đình và bạn bè đã tạo điều kiện trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Lê Hoàng Long

TÓM TẮT

Đề tài nghiên cứu “Đánh giá tình hình vi phạm và xử lý vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An” nhằm đánhgiá tình hình vi phạm và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn

huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An, giai đoạn 2020 — 2022 Phương pháp nghiên cứu

thu thập số liệu thư cấp; phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp; Phương phápthống kê, phân tích tông hợp, so sánh và phương pháp tham vấn chuyên gia Kết quađạt được của đề tài như sau:

Huyện Thạnh Hóa nam ở phía Tây Bắc tinh Long An, có điện tích 46.781,81

ha Cơ cau kinh tế chuyên dich đúng hướng, giảm dan tỷ lệ nông nghiệp và tăng dancông nghiệp — xây dựng và thương mai dịch vụ Năm 2022, nông nghiệp vẫn chiếmchủ đạo và đóng góp 53,7% vào cơ cấu kinh tế

Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thạnh Hóa trongthời gian qua đã tuân thủ chặt chẽ các quy định pháp luật về đất đai, có sự thống nhất

từ cấp huyện đến cấp xã Diện tích nhóm đất NN là 39.790,1 ha, chiếm 85,05%DTTN Biến động sử dụng đất giai đoạn 2015 — 2022 đất NN giảm 300 ha dé chuyên

sang mục đích PNN.

Trong giai đoạn 2020 - 2022, huyện Thạnh Hóa có tổng sé vu vi pham hanhchính về dat đai là 669 trường hợp có xu hướng giảm dan qua các năm Thị tran ThanhHóa là địa bàn có số vụ vi phạm cao nhất 212 vụ, chiếm 31,69% tông số vụ phát hiện

vi phạm Dạng vị phạm sử dụng đất sai mục đích là nhiều nhất với 391 vụ, chiếm58,45% tổng số vụ Kết quả đã giải quyết 631 vụ, đạt 94,32%, còn tồn đọng dang xử

ly 38 vụ, chiếm 5,68%

Kết quả đánh giá ý kiến của người dân, người sử dụng đất về các hành vi viphạm hành chính về pháp luật đất đai ở mức cao khoảng 90%% Đề tài đề xuất cácgiải pháp nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, đặc biệt

là giải quyết 38 trường hợp vi phạm hành chính về dat đai còn tồn đọng và tăng mứcphat vi phạm dé hạn chế các trường hợp cố tinh vi phạm

The thesis "Evaluating the situation of violations and handling administrative violations in the field of land in Thanh Hoa district, Long An province" aims to assess the situation of violations and handle administrative violations in the field of land land area in Thanh Hoa district, Long An province, period 2020 - 2022 Research method to collect data from grant letters; methods of investigation, primary data collection; Statistical methods, meta-analysis, comparison and expert consultation methods The results of the project are as follows:

Thanh Hoa district 1s located in the northwest of Long An province, with an area of 46,781.81 hectares The economic structure has shifted in the right direction, gradually reducing the proportion of agriculture and gradually increasing industry - construction and trade in services In 2022, agriculture still dominates and contributes 53.7% to the economic structure.

The State management of land in Thanh Hoa district in recent years has strictly complied with the provisions of the law on land, with consistency from district to commune level The area of agricultural land group is 39,790.1 ha, accounting for 85.05% of the natural area Changes in land use in the period 2015 - 2022 agricultural land will be reduced by 300 ha to convert to agricultural purposes.

In the period of 2020 - 2022, Thanh Hoa district has a total of 669 cases of land administrative violations, which tends to decrease over the years Thanh Hoa town is the area with the highest number of violations with 212 cases, accounting for 31.69%

of the total number of violations detected The form of illegal land use is the most with 391 cases, accounting for 58.45% of the total number of cases As a result, 631 cases have been resolved, reaching 94.32%, and the backlog is being handled for 38 cases, accounting for 5.68%.

The results of the assessment of people's and land users' opinions on administrative violations of land

law are at a high level of about 90% The topic proposes solutions to improve the efficiency of handling administrative violations in the land sector, especially solving 38 outstanding cases of land administrative violations and increasing the fines for violations to limit the number of administrative violations intentional violations.

PSST saxssesssessiienegntpslse song tikbsts34488909gLgi5B/40sigzori3fdiuitdglfpuighs.Đ90AgSllasgkbgdfiS8.cigsiisd54iofriedEe4 6B, VI

Cp Co a ee VII

Danh sách các chữ viét tắt 2- 2 SsSS22E2219219212212121221212112111111121 1111 re x

Dan sach cac Wink enn XI Dánh sách cáo bang sássssesseseoinbseioSE0168S11100165553 4066638382E593564600SSES.0/G01311404083E355468383588 Xil

01.,1081/90)1004900700577 77 41.1 Dat đai và quan lý Nhà nước về đất đai - 2-52 ©22222222222222E2E2zxczxrerree 4

II GB scx crt et st a ac 41.1.2 Quản lý nhà nước về đất dai ccccessesssessesseessessessessessesssessesssessessseeses 51.2 Vi phạm hành chính và xử ly vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất dai 7

1.2.1 Vi phạm pháp luật và vi phạm hành chính - 5555 =£++=++=cc+>ece>s 7

1.2.2 Xử lý vi phạm hành chính về đất đai -2-©22 552522 2222E22x2zzzxzxezez 18

1.2.3; Gấc van bẩn phap lý chinhts0css nau RN 21

1.3 Tình hình xử ly vi phạm hành chính trên thế giới va tại Việt Nam 2418.1 Tin ee 24

1.3.2) Tal VIỆC Natt sai nà töBhcBL1818L160016080135S004G0134G4803358S03818A358)2033583©18138 380 00884448/012838 26

1.4 Một số nghiên cứu có liên quan đề tài -2-©22©22222222+22222E+2Ezczzrsrxee 37Chương 2 NOI DUNG VÀ PHƯƠNG PHAP sssssssssessssssssssssnesnnsassasnssneanoesnesnnsnvaes 30

Dela NỘI QUE MONICH CU ees cxnssecseeseennar meen conearemuavassermampe eens nenvevecnomuaesesmmeouemess 30

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình quản lý, sử dụng đất

Fiver KHANH OA, nasngeneenetbnitbgtosdotedoangtdaidindGGE1GGi6d8G36:0Đ40098.4850S0/3u30801888310090/10830008ux2aie:2 Ú

2.1.2 Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai giai đoạn

2020 — 2022 rnengnenooinsitoltiE4B1LS814014036G853EEGSSSSS4ESSELSGDIEISEESEEIBSSIBSEARSSESNJSSESS248 30

2.1.3 Kết quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai giai đoạn 2020

"“ y„ a 2.1.4 Đánh giá thuận lợi và khó khăn trong công tác xử lý vi phạm hành chính

tả: tri 2 HH ÊNoseggngnhhonagUEE0G100G0008308010000000-0/000200/0001210/01083008000966E 31

2.2, Phường phap nBghiêH CỮU::szzcsszssscssessesssiia12is204614209145255E0551555561589058663865g200533 Ì

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp -2 55-5-zcsc=scscs -. ~3]2.2.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp -. -¿-2z52z5sz5s+ 322.2.3 Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh - 322.2.4 Phương pháp fham vẫn chuyỄn BÍA e.«csaiiiidiosiiaesroesesooTChương 3 KET QUÁ NGHIÊN CỨU - 2-5 s©<e©se+xe+zeerrerrsers 343.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình quản lý, sử dụng đất huyện

'LHäTNH TG ce sesso: ssn assecnsawe ggg800015L2953883558538-188ã3B136350138 T803HSE318.2i8.30018083381À83885B.38S8agi8.G5u.sg OF

5.1.1 Điều kiện thị Bacco ere nee renenemaermarnmcnmannenn te

Sy a 363.1.3 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai -2-©22-©22222+222+222z2zxzszzcc 403.1.4 Hiện trạng sử dụng đất và biến động sử dụng đất ee 493.2 Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai giai đoạn

3.2.1 Số vụ phát hiện vi pha ccc cccccccccccsessessessessessessesseesessessessessessessessesseeseess 553.2.2 Địa bàn vi phạm hành chính về đất đai - 2-2 52252222225+22E22z22zze2 563.2.3 Các dạng vi phạm hành chính về đất đai -2252©52+S2+S£2z+2zz2zz>2z 573.2.4 Ngu6n thông tin phát hiện vi phạm hành chính về đất đai - 593.3 Kết quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai giai đoạn 2020 —

2E a 59

3.3.1 Công tác chi đạo xử ly vi phạm hành chính về dat đai - 59

3.3.2 Kết quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai - 603.3.3 Kết quả các hình thức xử lý vi phạm hành chính 2 225222552 643.3.4 Nguyên nhân các trường hợp vi phạm hành chính về đất đai còn tồn đọng

SEĐRS0EHSSHESSHEEHESHEXDEEHEERERGEXEESSELEEERDEHERSERGISGESLSGESSXIRESSESSSVRGEHSELXGDISISEESEEEBEBEBSEARRSESNJSSES23Ó 66

3.3.5 Ví dụ trường hợp vi phạm hành chính về dat đai -2- 52552552: 66

3.4 Đánh giá thuận lợi và khó khăn trong công tác xử lý vi phạm hành chính va

h0 ni 1001) 018 Ö 70Selec Kế ni Hi BỀ LuageaaaeaannaangtDittcg003000 ems 703.4.2 Các thuận lợi và khó khăn trong xử lý vi phạm hành chính về đất dai 753.4.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh

it HN csc an cca Ss ansaid 78RET LUA VASE Ne icamneenemnnenmnnneennmmmnenanel 81TÀI LIEU THAM KHAO u csssssssssssscssesssssscssessssssesssssnccsecsucsscssscenesaessscssccaseenees 83

:10800/92777 ` H,., ,),.).à.),)H, 87

DANH SÁCH CAC CHỮ VIET TAT

DV Dịch vụ

DX-HT Đông xuân - hè thu

HTSDĐ Hiện trạng sử dụng đất

KCN Khu công nghiệp

KDC Khu dân cư

DANH SÁCH CÁC HÌNH

Hình 3.1 Vi trí địa lý huyện Thanh Hóa 5 55-5 5+<s+scsseseeeesereere 3

Hình X2, Cơ cầu kính lỗ năm DỤ ensesssensseonhntesntnertniog95E0009601070010490001003009000 36Hình 3.3 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 -52-©552 44Hình 3.4 Ban đồ hiện trạng sử dụng dat năm 2022 2-2 22z+2z+zzzzzzse2 51Hình 3.5 Cơ cau dạng vi phạm hành chính về dat đai giai đoạn 2020 — 2022 58

DANH SÁCH CÁC BANG

Bảng 2.1 Tài liệu thứ cấp và cơ quan cung cấp - -25czzcszzcszcsscs 3 ÍBảng 3.1 Tình hình quản lý bản đồ địa chính đến năm 2022 - 41Bảng 3.2 Tình hình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắt - - 43Bảng 3.3 Tông hợp tình hình thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất của hộ

gia đình, cá nhân năm 2022 -. cess ceeceeeeeeaeeeseessneeseeeseeeseeeeees 45

Bảng 3.4 Tình hình ứng dụng các phần mềm trong quản lý tại CNVPĐKĐĐ 47Bảng 3.5 Hiện trạng các loại 2m8" Ẻẻ'ẻẻẻ 50Bang 3.5 Biến động sử dụng đất (2015 — 2022) 2-©2222222222E222E22Ezzzsre 52Bảng 3.6 Số vụ vi phạm hành chính về đất đai giai đoạn 2020 — 2022 55Bảng 3.7 Số vụ phat hiện vi phạm theo dia bàn 22 2 222z22zz2zzzzzz>z2 56Bảng 3.8 Các dạng vi phạm hành chính về đất đai giai đoạn 2020 — 2022 57Bảng 3.9 Nguồn thông tin phát hiện hành vi vi phạm -2- 52552552552 59Bảng 3.10 Kết quả công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất năm

Bảng 3.11 Kết quả công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

NAM 2021 báápiencnp stt16180B116636100381355EDLEGSESSE55SSESEBSESRBSSELSSNSSSTSĐEEXSEESESSEEEESBSG0123600085 62

Bảng 3.12 Kết quả công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

YiấTH “22 ee ee 63

Bảng 3.13 Kết quả công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất giai

đoạn 2020 — 2022 theo hình thức vi phạm - - 5-5 55-=+<+552 64

Bảng 3.14 Nguyên nhân các vụ tồn đọng vi phạm hành chính về đất đai

(2020-DODD xterra tiscali wc tac otro 66

Bang 3.15 Kết quả tham van chuyên gia o 0.cccccccccceecsseessesssesssessseeseeseessteeteeeneses 71

vi phạm về đất đai, nhưng do đất đai trở thành hàng hóa mà giá trị của nó ngày càngtăng với tốc độ rất cao, lợi nhuận thu được từ việc mua bán đất đai không có mặt hàng

và nghề kinh doanh nào sánh nỗi Vì vậy, những hành vi vi phạm pháp luật đất đai,trục lợi từ đất diễn ra ngày càng phổ biến và nghiêm trọng

Huyện Thạnh Hóa nằm trong vùng Đồng Tháp Mười của tỉnh Long An, kinh

tế chủ yếu của huyện là nông nghiệp với cây lúa là cây trồng chính Ngoài ra, huyệncòn có nhiều tiềm năng phát triển lâm nghiệp và ngư nghiệp, chủ yếu là trồng tràm

cur và nuôi thủy sản nước ngọt Trước thời đại công nghiệp hóa - hiện đại hóa, chính

quyền và nhân dân huyện tích cực chuyên dich cơ cau cây trồng - vật nuôi, kêu gọi

sự quan tâm đầu tư của tỉnh và Nhà nước, thực hiện cơ giới hóa trong nông nghiệp,

vì vậy toàn huyện đã có sự chuyền biến tích cực Sự phát triển bùng nỗ của các dự

án bất động sản đã góp phần mang lại diện mạo mới cho nhiều khu vực của Long

An, trong đó có huyện Thạnh Hóa Những năm gần đây, nhu cầu về nhà ở của thànhphố Hỗ Chí Minh rat lớn Tuy nhiên, quỹ đất thành phố dan cạn kiệt cùng với giá

bán được đây lên chóng mặt đã tạo nên làn sóng giãn dân ra các khu vực vùng ven

như Bình Dương, Đồng Nai hay Long An Quỹ đất Long An còn nhiều và mức giácòn phù hợp với những người có thu nhập thấp, đặc biệt là đối tượng công nhântrong các xí nghiệp Các doanh nghiệp cũng có thé thoải mái hơn dé lựa chọn quỹđất phát triển dự án Bên cạnh đó, sự xuất hiện của nhiều dự án bất động sản đã kéotheo cơn sốt đất nền nhỏ lẻ; cò đất, giới đầu cơ tạo sốt ảo gây nguy cơ phá vỡ quyhoạch của địa phương Do đó, công tác quản lý đất đai đặc biệt là công tác xử lý viphạm hành chính luôn được chính quyền các cấp quan tâm Tuy nhiên, công tácquản lý nhà nước về đất đai còn hạn ché, việc xử lý vi phạm vẫn chưa kịp thời, gâybức xúc cho nhân dân, vì vậy cần làm như thế nào để hạn chế các vi phạm hànhchính về đất đai, và việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai có ý nghĩahết sức quan trọng.

Với những lý do trên, đề tài: “Đánh giá tình hình vi phạm và xử lý vi phạmhành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An”

Mục tiêu cụ thể

(1) Phân tích thực trạng vi phạm và công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh

vực đất đai hiện nay trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An

(2) Đánh giá công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai hiện nay

trên địa bàn huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An.

(3) Đề xuất một số giải pháp ngăn ngừa hành vi vi phạm hành chính về đất đai;

nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong công tác xử lý vi phạm hành chính trong

lĩnh vực đất đai

Đối tượng nghiên cứu

Các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất

dai.

Các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai

Đối tượng khảo sát: Tổ chức và cá nhân có hành vi vi phạm hành chính tronglĩnh vực đất đai; Cơ quan và nhà quản lý xử lý vi phạm hành chính tronglĩnh vực đất đai

Pham vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: Đề tài được thực hiện tại địa bàn huyện Thạnh Hóa,

tỉnh Long An.

Phạm vi thời gian: Đề tai thực hiện giai đoạn từ năm 2020-2022

Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình vi phạm và xử lý viphạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Ý nghĩa của đề tài

Theo quy định của pháp luật tại khoản 2 Điều 4 Thông tư 14/2012/TT-BTNMT

về Quy định kỹ thuật điều tra thoái hóa đất do Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trườngban hành, đất đai được hiéu như sau: “Dat đai là một vùng đất có ranh giới, vị trí, diệntích cụ thể và có các thuộc tính tương đối ôn định hoặc thay đôi nhưng có tính chu kỳ,

có thê dự đoán được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất trong hiện tại và tương lai củacác yêu tố tự nhiên, kinh tế — xã hội như: thô nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địachất, thuỷ văn, thực vật, động vật cư trú và hoạt động sản xuất của con người”.

1.1.1.2 Phân loại sử dụng dat

Theo Luật Đất đai năm 2013 thi căn cứ vào mục đích sử dụng, đất đai đượcphân thành 3 nhóm: Dat nông nghiệp, Dat phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng

- Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây: Đất trồng cây hàng nămgồm đất trồng lúa và đất trồng cây HN khác; Dat trồng cây lâu năm; Đất rừng sảnxuất; Dat rừng phòng hộ; Dat rừng đặc dụng; Dat nuôi trồng thủy san; Dat làm muối;Đất nông nghiệp khác

- Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây: Đất ở gồm đất ở tạinông thôn, đất ở tại đô thị; Đất XD trụ sở cơ quan; Đất sử dụng vào mục đích quốc

phòng, an ninh; Dat xây dung công trình sự nghiệp; Đất sản xuất, kinh doanh phinông nghiệp; Dat co sở tôn giáo, tín ngưỡng; Dat nghĩa trang, nghĩa dia; Dat sông,ngòi, kênh và mặt nước chuyên dùng; Dat PNN khác gồm dat làm nhà nghỉ, lan trạicho người lao động trong cơ sở sản xuất, đất xây dựng kho và nhà chứa nông sản,thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, công cụ phục vụ cho sản xuất nông nghiệp

và đất xây dựng công trình khác của người sử dụng đất không dành mục đích kinhdoanh và công trình đất không gắn liền với đất ở

- Nhóm đất chưa sử dụng gồm: Các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng.1.1.1.3 Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Theo Điều 166 Luật đất đai 2013 quy định về quyền chung của người sử dụngđất như sau:

- Được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tàisản khác gắn liền với đất

- Huong thành qua lao động, kết quả đầu tư trên đất

- Huong các lợi ích do công trình của Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tao

- _ Được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của Luật này

- Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đấthợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm pháp luật về đất đai.1.1.2 Quản lý nhà nước về đất đai

Theo Điều 4, Luật Dat đai 2013, “Dat đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nướcđại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người

sử dụng đất theo quy định của Luật này” Các quyền năng của sở hữu nhà nước về đấtđai bao gồm: quyền chiếm hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai, quyền định đoạt đất

đai Các quyên năng này được Nhà nước thực hiện trực tiêp băng việc xác lập các chê

độ pháp lý về quản lý và sử dụng đất đai Nhà nước không trực tiếp thực hiện cácquyền năng nay mà thông qua hệ thống các cơ quan nhà nước do Nhà nước thành lập

ra và thông qua các tô chức, cá nhân sử dụng đất theo những quy định và theo sự giám

3 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản

đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất

4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyên mục đích sử dụng đất

6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

7 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

8 Thống kê, kiểm kê đất đai

9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai

10 Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

11 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy địnhcủa pháp luật về dat đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

13 Phố biến, giáo dục pháp luật về đất đai

14 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý

và sử dụng đất đai

15 Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai

Từ đây, ta có khái niệm quản lý nhà nước về đất đai: Quản lý nhà nước về đấtdai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan nhà nước có thâm quyền dé thực hiện va

bảo vệ quyền sở hữu của nhà nước đối với đất đai; đó là các hoạt động nắm chắc tìnhhình sử dụng đất; phân phối và phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch;kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất; điều tiết các nguồn lợi từ đất đai.1.2 Vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

1.2.1 Vi phạm pháp luật và vi phạm hành chính

1.2.1.1 Vi phạm pháp luật

Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự chung, là các quy tắc hành vi, hay còngọi là tiêu chuẩn của hành vi con người Hành vi là những phản ứng, cách ứng xửđược biểu hiện ra bên ngoài của con người trong những điều kiện và hoàn cảnh nhấtđịnh Mỗi hành vi đều được hình thành trên cơ sở nhận thức và kiểm soát của chủ thé,

mà chủ thé ý thức được va chủ động thực hiện nó Những hoạt động của con ngườikhông thể coi là hành vi nếu con người hành động trong trạng thái vô thức

Vi phạm pháp luật là hành vi trái pháp luật, có lỗi do chủ thé có năng lực trách

nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ.

Phân loại vi phạm pháp luật là cơ sở đề xác định loại trách nhiệm pháp lý thích

hợp.

- Vi phạm hình sự: tính nguy hiểm cho xã hội ở mức cao nhất, xâm phạmnhững quan hệ xã hội quan trọng nhất trong hệ thống quan hệ xã hội được

pháp luật bảo vệ.

-_ Vi phạm hành chính: tính nguy hiểm cho xã hội thấp hơn tội phạm, là hành

vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về

quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính.

- Vipham kỷ luật Nhà nước: là vi phạm trong trường hợp chủ thé không thựchiện hoặc thực hiện không đầy đủ nghĩa vụ của họ trong một quan hệ phápluật được xác lập trong nội bộ cơ quan, tổ chức thuộc phạm vi quản ly Nhà

nước.

- _ Vi phạm dan sự: là vi phạm pháp luật trong trường hợp chủ thé không thựchiện hoặc thực hiện không đúng, không đầy đủ nghĩa vụ của họ trong mộtquan hệ pháp luật dân sự cụ thê.

1.2.1.2 Vi phạm hành chính

a Khái niệm

Theo khoản 1 điều 2 của Luật Xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13thông qua ngày 20/06/2012, có quy định: “Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do

cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà

không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bi xử phạt vi phạm hành chính.”

Như vậy, theo định nghĩa trên, có 5 dấu hiệu cơ bản dé nhận biết vi phạm hành

chính:

- Chủ thé thực hiện hành vi vi phạm là cá nhân hoặc tổ chức

- Hanh vi đó phải là một hành vi khách quan đã được thực hiện (hành động hoặc

không hành động), phải là một việc thực, chứ không phải chỉ ton tại trong ý thức hoặc

mới chỉ là dự định.

- Hành vi đó là một hành vi có lỗi, tức là người vi phạm nhận thức được vi phạmcủa mình, hình thức lỗi có thé là có ý, nếu người vi phạm nhận thức được tính chấttrái pháp luật trong hành vi của mình, thấy trước hậu quả của vi phạm và mong muốnhậu quả đó xảy ra hoặc ý thức được hậu quả và dé mặc cho hậu quả xảy ra; hình thứclỗi là vô ý trong trường hợp người vi phạm thấy trước được hậu quả của hành vinhưng chủ quan cho rang mình có thé ngăn chặn được hậu quả hoặc không thấy trướchậu quả sẽ xảy ra dù phải thấy trước và có thể thấy trước được hậu quả của vi phạm

- Hành vi đó là hành vi trái pháp luật, vi phạm các quy định của pháp luật về

quản lý nhà nước Vi phạm hành chính là loại vi phạm xâm hại hoặc có nguy cơ xâm

hại đến các quan hệ xã hội hình thành trong lĩnh vực quản lý nhà nước

- Hành vi vi phạm đó không phải là tội phạm, tức là mức độ xâm hại của hành

vi chưa nguy hiểm đến mức phải bị truy cứu trách nhiệm hình sự

Theo Luật Đất đai năm 2013, vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là hành

vi trái pháp luật đất đai, được thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm đếnquyên lợi của Nhà nước với vai trò đại điện chủ sở hữu, xâm phạm quyền và lợi íchhợp pháp của người sử dụng đất, cũng như các quy định về chế độ sử dụng các loạiđất

Ngày 19/11/2019, Chính phủ ban hành Nghị định số 91/2019/NĐ-CP về xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Nghị định gồm 04 Chương, 44 Điều quyđịnh các hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức phạt, biện pháp khắcphục hậu quả, thẩm quyền lập biên ban và thâm quyền xử phạt vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực đất đai bao gồm vi phạm trong sử dụng đất và vi phạm trong thực hiệndịch vụ về đất đai

b Đặc điểm

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là một dang của vi phạm hành chính,

vì vậy đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai cũng được thê hiên ởbốn yếu tố là mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thé và khách thé của vi phạm hànhchính trong lĩnh vực đất đai

- Mặt khách quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là những biểuhiên ra bên ngoài của vi phạm hành chính về đất đai, nó gồm có những yếu tố sau:

+ Hành vi trái pháp luật đất đai: Dé xác định có hành vi trái pháp luật đất

đai thì ta phải căn cứ vào những quy định của pháp luật về đất đai, về đường lối chínhsách của Đảng và Nhà nước liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất đai để xem xét

về một hành vi cụ thẻ

+ Hậu quả (sự thiệt hại của xã hộn) do hành vi trái pháp luật đất đai gây ra.Tính nguy hiểm cho xã hội của hành vi trái pháp luật đất đai thể hiên ở chỗ nó xâmhại quyền sở hữu của Nhà nước đối với dat đai hoặc xâm hại đến quyên lợi của người

sử dụng đất Mức độ hậu quả của hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đaiđược xác định theo nguyên tắc quy đổi gia tri quyén su dung đối với diện tích đất bị

vi phạm thành tiền theo giá đất do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi

có đất đó quy định

Mối quan hê nhân quả giữa hành vi vi phạm hành chính về đất đai với hậu quả

mà nó gây ra cho xã hội thé hiên sự thiệt hại cho xã hội là do chính hành vi vi phạmhành chính về đất đai gây ra Song không phải mọi vi phạm hành chính về đất đai đềubắt buộc phải có dấu hiệu hậu quả và quan hê nhân quả mà nhiều vi phạm hành chính

về dat dai chỉ cần dau hiệu "cấu thành hình thức" là đủ căn cứ dé xử phạt hành chính

Ngoài ra, khi nghiên cứu mặt khách quan của vi phạm hành chính về đất đaitrong một số trường hợp cần xem xét thêm một số dấu hiệu khác như thời gian, địađiểm, công cụ, phương tiên thực hiên hành vi vi phạm

- Mặt chủ quan của vi phạm hành chính về đất đai là những biểu hiên tâm lý bêntrong của chủ thé vi phạm, gồm lỗi, động cơ và mục đích

+ Lỗi là trạng thái tâm lý, là ý chí chủ quan của con người đối với hành vi

vi phạm và hậu quả do hành vi đó gây ra được thực hiên một cách cô ý hoặc vô ý Vìvậy phải xét yếu tô lỗi chính xác dé xác định được hình thức xử lý phù hợp với hành

vi vi phạm pháp luật đất đai Hành vi vi phạm hành chính về đất đai có thê thực hiênbằng hành động như lấn, chiếm dat đai, phá vỡ mặt bằng đất canh tác, sử dụng đấtkhông đúng mục đích hoặc không hành động như không sử dụng đất, không cải tạo,bồi bổ đất, không ngăn chặn sự xói mòn đất đai

+ Mục đích, động cơ trong vi phạm hành chính về đất đai: Mục đích của vi

phạm hành chính là cái "đích" trong ý thức của người vi phạm được đặt ra cho hành

vi vi phạm đạt tới Mục đích của vi phạm hành chính về đất đai chỉ có ở trong một sốhành vi vi phạm hành chính về đất đai nhất định và được thực hiên với lỗi cố ý ví dụ

" hành vi tay, xoá, sửa chữa giấy tờ, chứng từ trong việc sử dụng đất"

- Khách thể của vi phạm hành chính về đất đai: Khách thể của vi phạm hành

chính là những quan hê xã hội được pháp luật bảo vê nhung bi hành vi vi phạm hành

chính xâm hại Vậy khách thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là nhữngquan hê trong quản lý, sử dụng đất đai bị hành vi vi phạm hành chính xâm hại

- Chủ thê của vi phạm hành chính về đất đai: Vi phạm hành chính về đất đai làhành vi do cá nhân, tổ chức thực hiên cố ý hoặc vô ý xâm hại đến các quan hê xã hộiđược pháp luật dat đai bảo vê Do vậy, chủ thé của vi phạm hành chính về đất đai lànhững cá nhân, tô chức có năng lực chủ thé Những hành vi này đều xâm hại đến các

quan hê pháp luật đất đai đang được duy trì, làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quảquản lý nhà nước Song đo tính chất và mức độ xâm hại của hành vi chua đến mứcnguy hiểm cho xã hội dé trở thành tội phạm hình sự và theo quy định của pháp luật

phải bị xử phạt hành chính (Nguyễn Năm Quang, 2013).

c Đối tượng vi phạm

Đối tượng bị xử phạt (Điều 2 Nghị định 91/2019/NĐ-CP)

1 Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của Nghị định naygồm các đối tượng dưới đây có hành vi vi phạm hành chính quy định tại Nghị địnhnày xảy ra trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ trường hợpĐiều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có quy định khác:

a) Hộ gia đình, cộng đồng dân cư, cá nhân trong nước, cá nhân nước ngoài,

người Việt Nam định cư ở nước ngoài (sau đây gọi chung là cá nhân);

b) Tổ chức trong nước, tổ chức nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nướcngoài, cơ sở tôn giáo (sau đây gọi chung là tổ chức)

2 Cơ quan, người có thắm quyền xử phạt và tổ chức, cá nhân có liên quan đến

việc xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại Nghị định này.

d Các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực dat đai

Vi phạm pháp luật đất đai là hành vi trai pháp luật, được thực hiện một cách vô

ý hoặc cố ý, xâm phạm tới quyền lợi của Nhà nước là đại diện chủ sở hữu, quyền vàlợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

Có 8 nhóm hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai cụ thé như sau:

1 Sử dụng đất trồng lúa vào mục đích khác không được cơ quan nhà nước cóthấm quyền cho phép

- Sử dụng đất trồng lúa vào mục đích khác không được cơ quan nhà nước cóthâm quyền cho phép theo quy định tại các điểm a và d khoản 1 Điều 57 của Luật đất

đai.

1 Chuyển đất trồng lúa sang đất trồng cây lâu năm, dat trồng rừng (trừtrường hợp quy định tại khoản 7 Điều 14 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP đượcsửa đối, bổ sung tại khoản 11 Điều 2 của Nghị định số 01/2017/NĐ-CP

2 Chuyên đất trồng lúa sang đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối

3 Chuyên đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp tại khu vực nông thôn

4 Chuyền đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp tại khu vực đô thị

- Sử dụng đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất vào mục đíchkhác không được cơ quan nhà nước có thâm quyền cho phép theo quy định tại cácđiểm c và đ khoản 1 Điều 57 của Luật đất dai

1 Chuyên đất rừng đặc dụng là rừng trồng, đất rừng phòng hộ là rừng trồng,đất rừng sản xuất là rừng trồng sang mục đích khác trong nhóm đất nông nghiệp

2 Chuyên đất rừng đặc dụng là rừng trồng, đất rừng phòng hộ là rừng trồng,đất rừng sản xuất là rừng trồng sang đất phi nông nghiệp

3 Trường hợp chuyền đất rừng đặc dụng là rừng tự nhiên, đất rừng phòng

hộ là rừng tự nhiên, đất rừng sản xuất là rừng tự nhiên sang mục đích khác

- Sử dụng đất nông nghiệp không phải là đất trồng lúa, không phải là đất rừngphòng hộ, không phải là đất rừng đặc dụng, không phải là đất rừng sản xuất vào mụcđích khác không được cơ quan nhà nước có thâm quyền cho phép theo quy định tạicác điểm b và d khoản 1 Điều 57 của Luật dat đai

1 Chuyên đất trồng cây hàng năm khác sang đất nuôi trồng thủy sản nướcmặn, đất làm muối, đất nuôi trồng thủy sản dưới hình thức ao, hồ, đầm

2 Chuyển dat trồng cây hang năm khác, đất trồng cây lâu năm, đất nuôitrồng thủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác sang đất phi nông nghiệp tại

khu vực nông thôn

3 Chuyén đất trồng cây hang năm khác, đất trồng cây lâu năm, đất nuôitrồng thủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác sang đất phi nông nghiệp tạikhu vực đồ thị

- Sử dụng đất trong nhóm đất phi nông nghiệp vào mục đích khác không được

cơ quan nhà nước có thâm quyền cho phép theo quy định tại các điểm đ, e và g khoản

1 Điều 57 của Luật đất đai

1 Chuyén đất phi nông nghiệp không phải là đất ở, được Nhà nước giao dat

có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trả tiền một lần sang đất ở tại khu vực

nông thôn

2 Chuyên đất phi nông nghiệp không phải là đất ở được Nhà nước giao đấtkhông thu tiền sử dung đất hoặc cho thuê dat trả tiền hàng năm sang đất ở; chuyểnđất phi nông nghiệp không phải là đất ở được Nhà nước giao đất không thu tiền

sử dụng đất sang đất phi nông nghiệp được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụngđất hoặc thuê đất tại khu vực nông thôn

3 Chuyén dat xây dung công trình sự nghiệp, đất sử dụng vào mục đíchcông cộng có mục đích kinh doanh, đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệpkhông phái là đất thương mại, dịch vụ sang đất thương mại, dịch vụ; chuyên đấtthương mại, dịch vụ, đất xây dựng công trình sự nghiệp sang đất cơ sở sản xuất

phi nông nghiệp tại khu vực nông thôn

4 Trường hợp sử dụng đất trong nhóm đất phi nông nghiệp vào mục đíchkhác không được cơ quan nhà nước có thâm quyền cho phép tại khu vực đô thị

2 Chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên đất trồng lúa không đúng quy định

Chuyên đổi cơ cấu cây trồng trên đất trồng lúa không đúng quy định; sử dụngđất vào mục đích khác thuộc trường hợp phải đăng ký mà không đăng ký theo quy

định:

1 Chuyên đổi cơ cấu cây trồng trên dat trồng lúa có đủ điều kiện theo quyđịnh tại khoản 1 Điều 4 của Nghị định số 35/2015/NĐ-CP (được sửa đổi bỗ sungtại khoản 1 Điều 1 của Nghị định số 62/2019/NĐ-CP) nhưng không đăng ký với

Ủy ban nhân dân cấp xã

2 Chuyên đổi cơ cấu cây trồng trên đất trồng lúa vi phạm điều kiện quyđịnh tại khoản 1 Điều 4 của Nghị định số 35/2015/NĐ-CP (được sửa đổi bố sungtại khoản 1 Điều 1 của Nghị định số 62/2019/NĐ-CP)

3 Chuyên mục dich sử dụng đất giữa các loại đất trong nhóm đất nôngnghiệp thuộc trường hợp phải đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất mà không

đăng ký theo quy định

4 Chuyển mục dich sử dụng đất giữa các loại dat trong nhóm dat phi nôngnghiệp thuộc trường hợp phải đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất theo quy

định mà không đăng ký

3 Lan, chiếm dat

1 Trường hợp lấn, chiếm đất chưa sử dụng tại khu vực nông thôn

2 Trường hợp lấn, chiếm đất nông nghiệp không phải là đất trồng lúa, đấtrừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất tại khu vực nông thôn

3 Trường hợp lấn, chiếm đất nông nghiệp là đất trồng lúa, đất rừng đặcdụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất tại khu vực nông thôn

4 Trường hợp lấn, chiếm đất phi nông nghiệp, trừ trường hợp quy định tạikhoản 6 Điều này tại khu vực nông thôn

5 Trường hợp lấn, chiếm đất chưa sử dụng, đất nông nghiệp, đất phi nôngnghiệp (trừ trường hợp quy định tại khoản 6 Điều này) tại khu vực đô thị

6 Trường hợp lấn, chiếm đất thuộc hành lang bảo vệ an toàn công trình và

đất công trình có hành lang bảo vệ, đất trụ sở làm việc và cơ sở hoạt động sự

nghiệp của cơ quan, tô chức theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài

sản nhà nước thì hình thức và mức xử phạt thực hiện theo quy định của pháp luật

về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực về hoạt động đầu tư xây dựng; khaithác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanhvật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản,phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và công sở; trong lĩnh vực về giao thông

đường bộ và đường sắt; trong lĩnh vực về văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo;

trong lĩnh vực về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; đê điều; phòng, chống

lụt, bão; trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước và các lĩnh vực chuyên ngành khác.

4 Hủy hoại đất

1 Trường hợp làm biến dạng địa hình hoặc làm suy giảm chất lượng đất

2 Trường hợp gây ô nhiễm

5 Gây can trở hoặc thiệt hại cho việc sử dụng dat của người khác

Đưa vật liệu xây dựng hoặc các vật khác lên thửa đất của người khác hoặc thửa

đât của mình mà gây cản trở hoặc thiệt hại cho việc sử dụng đât của người khác.

Đưa chất thải, chất độc hại lên thửa đất của người khác hoặc thửa đất của mìnhgây cản trở hoặc thiệt hại cho việc sử dụng đất của người khác.

Dao boi, xây tường, làm hàng rào gây can trở hoặc thiệt hai cho việc sử dụng

đất của người khác

6 Không đăng ký đất đai

Trường hợp không thực hiện đăng ký đất đai lần đầu theo quy định tại điểm bkhoản 3 Điều 95 của Luật đất đai tại khu vực nông thôn:

Trường hợp không thực hiện đăng ký biến động đất đai theo quy định tại cácđiểm a, b, h, ¡, k và 1 khoản 4 Điều 95 của Luật đất đai tại khu vực nông thôn

Trường hợp không thực hiện đăng ký đất đai lần đầu, không thực hiện đăng kýbiến động đất đai tại khu vực đô thị

7 Chuyển quyền, cho thuê, thế chấp bằng quyền sử dụng dat

- Chuyên quyền, cho thuê, thế chấp bằng quyền sử dung đất khi không đủ điềukiện theo quy định tại khoản 1 Điều 188 của Luật đất dai:

1 Trường hợp hộ gia đình, cá nhân chuyên đổi quyền sử dung đất nông

nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân khác

2 Trường hợp thế chấp bằng quyền sử dụng đất không đủ điều kiện

3 Trường hợp chuyên nhượng, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, góp vốnbằng quyền sử dụng đất không đủ điều kiện

- Chuyén quyén, cho thué, cho thué lai, thé chap đối với đất không thuộc trường

hợp được chuyền quyên, cho thuê, thé chấp theo quy định của Luật dat dai:

1 Trường hợp chuyền đối, thế chấp đối với đất được Nhà nước giao đấthoặc công nhận quyền sử dụng đất theo hình thức giao đất không thu tiền sử dụngđất (trừ trường hợp đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân), Nhà nước cho thuêdat trả tiền thuê hang năm, Nhà nước giao đất hoặc công nhận quyền sử dung đấttheo hình thức giao đất có thu tiền hoặc cho thuê đất trả tiền một lần mà chưahoàn thành nghĩa vụ tài chính hoặc tiền đã trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà

nước

2 Trường hợp cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất đối với đất được

Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất hoặc Nhà nước công nhận quyền sửdụng theo hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất (trừ trường hợp đất nôngnghiệp của hộ gia đình, cá nhân) hoặc Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê hàngnăm hoặc Nhà nước giao có thu tiền, cho thuê trả tiền một lần mà chưa hoànthành nghĩa vụ tài chính hoặc tiền đã trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước vàtrường hợp tặng cho quyền sử dụng đất không đúng đối tượng tại khu vực nông

thôn

3 Trường hợp chuyền nhượng, tặng cho, góp vốn bằng quyền sử dụng đấtđối với đất được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất, Nhà nước công nhậntheo hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất (trừ trường hợp đất nôngnghiệp của hộ gia đình, cá nhân), Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê hàng năm,Nhà nước giao có thu tiền hoặc cho thuê trả tiền một lần mà chưa hoàn thànhnghĩa vụ tài chính hoặc tiền đã trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước và trườnghợp tặng cho quyền sử dụng đất không đúng đối tượng quy định tại khu vực nông

thôn

4 Đơn vị sự nghiệp công lập được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đấtmột lần cho cả thời gian thuê và tiền thuê đất đã trả không có nguồn gốc từ ngânsách nhà nước mà thực hiện chuyền nhượng, cho thuê lại đất, tặng cho, thế chấp,góp vốn bằng quyền sử dụng đất chưa có sự chấp thuận bằng văn bản của cơ quanNhà nước có thâm quyên tại khu vực nông thôn

5 Trường hợp chuyên nhượng, tặng cho, góp vốn bằng quyền sử dụng dat,cho thuê, cho thuê lại đối với đất không thuộc trường hợp được chuyên quyền,cho thuê, cho thuê lại theo quy định của pháp luật đất đai tại khu vực đô thị

6 Người sử dụng đất được nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm

dé dau tư xây dựng hạ tang khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, décho thuê lại đất, nhưng đã cho thuê lại đất theo hình thức trả tiền thuê

8 Chuyển nhượng quyền sử dụng dat không đúng quy định

- Chuyén nhượng quyền sử dụng đất dưới hình thức phân lô, bán nền trong dự

án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà ở:

1 Trường hợp chuyền nhượng quyền sử dụng đất dưới hình thức phân lô,bán nền trong dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà ở dé bán hoặc dé bán kếthợp cho thuê không đủ một trong các điều kiện quy định tại khoản 1 Điều 41 củaNghị định số 43/2014/NĐ-CP hoặc đủ các điều kiện quy định tại khoản 1 Điều

41 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP nhưng chưa được Ủy ban nhân dân cấp tỉnhcho phép theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 194 của Luật đất đai đất một lần

kế từ ngày Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực

2 Trường hợp chuyên nhượng quyền sử dụng đất dưới hình thức phần lô,bán nền trong dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà ở dé bán hoặc dé bán kếthợp cho thuê không đủ từ hai điều kiện quy định tại khoản 1 Điều 41 của Nghịđịnh số 43/2014/NĐ-CP

3 Trường hợp chuyên nhượng quyén sử dụng đất dưới hình thức phân lô,bán nền mà không lập dự án đầu tư xây dung nhà ở dé bán hoặc dé bán kết hợpcho thuê thì xử phạt theo quy định tại Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27tháng 11 năm 2017 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạtđộng đầu tư xây dựng, khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệuxây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹthuật; kinh doanh bat động sản, phát triển nhà ở, quản ly sử dụng nhà và công sở

- Chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với chuyên nhượng một phần hoặctoàn bộ dự án đầu tư mà không đủ điều kiện theo quy định tại Điều 42 và Điều 42acủa Nghị định số 43/2014/NĐ-CP được sửa đổi, bố sung tại khoản 26 Điều 2 củaNghị định số 01/2017/NĐ-CP:

1 Trường hợp chuyền nhượng quyền sử dụng đất gắn với chuyền nhượngmột phần hoặc toàn bộ dự án đầu tư khi chưa có Giấy chứng nhận, đất đang cótranh chấp, đất đang bị kê biên để bảo đảm thi hành án, đất đã hết thời hạn sửdụng nhưng không được co quan nhà nước có thâm quyền gia hạn, chưa hoànthành các nghĩa vụ tài chính liên quan đến đất đai đối với diện tích đất đã chuyển

nhượng

2 Nhận chuyên nhượng quyền sử dụng đất gắn với chuyển nhượng một

phần hoặc toàn bộ du án đầu tư mà người nhận chuyền nhượng không có ngành

nghề kinh doanh phù hợp với mục đích sử dụng đất, mục tiêu của dự án đầu tư;

không thực hiện ký quỹ theo quy định của pháp luật về đầu tư; không có đủ nănglực tài chính theo quy định tại khoản 2 Điều 14 của Nghị định số 43/2014/NĐ-

CP, không vi phạm quy định của pháp luật về đất đai đối với trường hợp đang sửdụng đất do Nhà nước giao đất, cho thuế đất dé thực hiện dự án đầu tư khác

3 Trường hợp chuyền nhượng quyền sử dụng đất gắn với chuyền nhượngmột phần hoặc toàn bộ dự án đầu tư khi chưa xây dựng xong các công trình hạtầng kỹ thuật tương ứng theo tiến độ ghi trong dự án đã được phê duyệt (đối với

dự án đầu tư kinh doanh nhà ở va dự án đầu tư xây dựng kết cau hạ tầng dé chuyênnhượng hoặc cho thuê) thì xử phạt theo quy định tại Nghị định số 139/2017/NĐ-

CP.

1.2.2 Xử lý vi phạm hành chính về đất đai

1.2.2.1 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính

Điều 3 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định nguyên tắc xử phạt

vi phạm hành chính như dưới day:

Moi vi phạm hành chính phải được phát hiện, ngăn chan kip thời và phải bi

xử lý nghiêm minh, mọi hậu qua do vi phạm hành chính gây ra phải được

khắc phục theo đúng quy định của pháp luật

- _ Việc xử phạt vi phạm hành chính được tiễn hành nhanh chóng, công khai,khách quan, đúng thắm quyền, bảo đảm công bằng, đúng quy định của pháp

luật.

- Việc xử phạt vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả

vi phạm, đối tượng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng.

- Chi xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định.

- Mot hành vi vi phạm hành chính chỉ bi xử phạt một lần

- _ Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người

vi phạm đều bị xử phạt về hành vi vi phạm hành chính đó

Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính hoặc vi phạm hànhchính nhiều lần thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm.

Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hànhchính Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự mình hoặc thông qua người

đại diện hợp pháp chứng minh minh không vi phạm hành chính.

Đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thi mức phạt tiền đối với tôchức bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân

1.2.2.2 Đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính

Người từ đủ 14 tuổi đến đưới 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính về viphạm hành chính do cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạmhành chính về mọi vi phạm hành chính

Người thuộc lực lượng Quân đội nhân dân, Công an nhân dân vi phạm hành

chính thì bị xử lý như đối với công dân khác; trường hợp cần áp dụng hìnhthức phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghé hoặc đình chỉhoạt động có thời hạn liên quan đến quốc phòng, an ninh thì người xử phạt

đề nghị cơ quan, đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân có thâm quyền

Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác.

Các biện pháp xử lý hành chính không áp dụng đối với người nước ngoài

1.2.2.3 Thoi hiệu xử phạt vi phạm hành chính

Được quy định tại điều Điều 4 Nghị định 91/2019/NĐ-CP

Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là 02 năm

Đối với vi phạm hành chính đã kết thúc thì thời hiệu được tính từ thời điểmcham dứt hành vi vi phạm.

Đối với vi phạm hành chính đang được thực hiện thì thời hiệu được tính từthời điểm phát hiện hành vi vi phạm;

Trường hợp xử phạt vi phạm hành chính đối với tô chức, cá nhân do người

có thâm quyền lập biên bản vi phạm hành chính chuyên đến thì thời hiệu xửphạt được tính đến thời điểm ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính.1.2.2.4 Người có thẩm quyền lập biên bản

Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.Công chức, viên chức được giao nhiệm vụ thực hiện thanh tra, kiểm tra việcquản lý, sử dụng đất đai và hoạt động dịch vụ về đất đai

1.2.2.5 Tham quyền xử phat vi phạm hành chính

Được quy định tại điều Điều 3§ Nghị định 91/2019/NĐ-CP, trong đó: Chủtịch Ủy ban nhân dân cấp xã có quyền: Phạt tiền đến 5.000.000 đồng Chủtịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có quyền: Phạt tiền đến 50.000.000 đồng.Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền: Phạt tiền đến 500.000.000đồng;

Trường hợp người có thắm quyền phát hiện hành vi vi phạm không thuộcthâm quyền hoặc vượt quá thâm quyền xử phạt của người lập biên ban thibiên bản phải được chuyên ngay đến người có thâm quyền xử phạt dé tiến

a) Tước quyền sử dụng giấy phép từ 06 tháng đến 09 tháng hoặc đình chỉ hoạtđộng từ 09 tháng đến 12 tháng, ké từ ngày quyết định xử phạt vi phạm hành chính cóhiệu lực theo quy định tại Khoản 3 Điều 25 của Luật Xử lý vi phạm hành chính.

b) Tịch thu tang vat vi phạm hành chính, phương tiện được sử dụng dé vi phamhanh chinh trong linh vuc dat dai (sau day goi chung 1a tang vat, phuong tién vi pham

Thâm quyền phạt tiền quy định tại các Điều 31, 32 và 33 của Nghị định này làthẩm quyền áp dụng đối với cá nhân Thâm quyền phạt tiền đối với tổ chức bằng 02lần thẩm quyền phạt tiền đối với cá nhân

Tại Điều 7 Nghị định 91/2019/NĐ-CP đã hướng dẫn cụ thé công thức tính sốthu lợi bất hợp pháp do vi phạm hành chính có được và trong Nghị định 91/2019/ND-CP cũng bồ sung cách xác định diện tích đất vi phạm

1.2.3 Các văn bản pháp lý chính

1.2.3.1 Cấp quốc gia

- Luật Xử lý vi phạm hành chính ngày 20/6/2012,

- Luật Dat đai 2013, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014;

- Luật Xây dựng 2014, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015;

- Luật Nhà ở 2014, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2015;

- Nghị Định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ quy định chỉ tiếtmột số điều và biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành chính, có hiệu lực thi hành

từ ngày 19/7/2013.

- Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính Phủ quy định xửphạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khaithác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dung; quản lý công trình ha tầng kỹ thuật;

quản lý phát triển nhà và công sở, có hiệu lực thi hành từ ngày 30/11/2013;

- Nghị Định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định vềcưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính, có hiệu lực thi hành từ

- Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12 tháng 02 năm 2014 của Bộ Xây dựngquy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của nghị định số 121/2013/NĐ-

CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 của chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chínhtrong hoạt động xây dựng; kinh doanh bat động san; khai thác, san xuất, kinh doanhvật liệu xây dung; quản lý công trình hạ tang kỹ thuật; quan lý phát triển nhà và công

sở, có hiệu lực thi hành ké từ ngày 02 tháng 4 năm 2014;

- Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính Phủ về xử phạt viphạm hành chính trong lĩnh vực đất đai (Có hiệu lực ngày 05/01/2020) Nghị địnhnày thay thế Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014)

Nghị định số 91/2019/NĐ-CP gồm có 44 điều; trong đó, có những điểm mới vànôi bật cụ thé như sau:

Thứ nhất, tự ý chuyên đất trồng lúa sang đất ở phạt tiền đến 01 tỷ đồng

- Thứ hai, bỏ hoang đất bị phạt tiền (đây là một trong những nội dung mới đángchú ý nhất của Nghị định 91/2019/NĐ-CP)

- _ Thứ ba, chuyền nhượng, tặng cho, cho thuê, thế chấp bằng quyền sử dụng datkhi không đủ điều kiện

- Tht tư, không thực hiện thủ tục đăng ky biến động khi chuyền nhượng, tặngcho quyền sử dụng đất bị phạt tới 20 triệu đồng

- _ Thứ năm, lấn, chiếm đất phi nông nghiệp bi phạt tới 1 tỷ đồng

Thứ sáu, lần đầu tiên quy định rõ hành vi hủy hoại đất

Thứ bảy, b6 sung thêm nhiều biện pháp khắc phục hậu qua

Đây là những điểm đáng chú ý nhất của Nghị định 91/2019/NĐ-CP về xử lý viphạm hành chính lĩnh vực đất đai và có sự khác biệt lớn so với Nghị định102/2014/NĐ-CP; Nghị định 91/2019/NĐ-CP quy định các mức phạt đối với hầu hếtcác hành vi vi phạm riêng cho khu vực nông thôn, đô thị và tăng mạnh mức phạt tiền

với tat cả các hành vi vi phạm.

1.2.3.2 Cấp tỉnh Long An và huyện Thạnh Hóa

Quyết định số 62/2015/QĐ-UBND ngày 14/12/2015 ban hành quy chế phốihợp thực hiện quản lý nhà nước công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm

hành chính trên địa bàn tỉnh Long An.

Số 271/HDND-TH của Hội đồng nhân dân ngày 12/6/2018 về việc đề nghị xử

lý nghiêm tình trạng vi phạm hành chính về đất đai và xây dựng trên địa bàn

tỉnh

Quyết định 66/2018/QĐ-UBND ngày 30/11/2018 sửa đôi, thay thé Quyết định

số 65/2016/QĐ-UBND ngày 05/12/2016 theo hướng quy định chặt chẽ hơnviệc chuyền mục đích, tách thửa, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả vềquản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnh Long An

Số 3926/UBND-KTTC của UBND tỉnh Long An ngày 6/7/2020 về việc Chỉđạo thực hiện Đề án tăng cường xử lý vi phạm về quản lý, sử dụng đất đai giaiđoạn đến 2020

Số 3686/UBND-KTTC của UBND tỉnh Long An ngày 25/4/2022 về việcChấn chỉnh tăng cướng công tác quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh

Nghị quyết số 08/NQ-HU ngày 25/1/2021 của UBND huyện Thạnh Hóa vềviệc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý đất đai trên địa

việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý đất đai trên địa

Do đất nông thôn, ngoại thành là thuộc sở hữu tập thé, vì vay dé phát triển đôthị, Nhà nước Trung Quốc phải tiễn hành trưng dung đất, chuyển mục đích sử dungđất nông nghiệp thành đất đô thị Ngoài việc luôn đảm bảo diện tích đất canh tác để

ồn định an ninh lương thực bằng biện pháp yêu cầu bên được giao đất phải tiến hànhkhai thác đất chưa sử dụng, bù vào đúng với diện tích canh tác bị mất đi Nhà nướcTrung Quốc còn ban hành quy định về phí trưng dụng đất Đó là các loại chi phí màđơn vi sử dụng đất phải trả gồm: Chi phí đền bù đất, do đơn vị phải trả cho nông dan

bị trưng dụng đất, trưng dụng đất không có thu lợi thì không phải đền bù; chi phí đền

bù đầu tư đất: là phí đền bù cho đầu tư bị tiêu hao trên đất, tương tự phí đền bù tảisản trên đất ở Việt Nam; chi phí đền bù sắp xếp lao động và phí đền bù sinh hoạt phảitrả cho đơn vị bị thu hồi đất; chi phí quan ly đất Công tác giải phóng mặt bằng ởTrung Quốc tiến hành thuận lợi là do Nhà nước chủ động được vấn đề tái định cưcho người bị thu hồi dat và nhờ có biện pháp chuyên chính mạnh Đặc biệt với sự sửađổi bổ sung Hiến pháp năm 2002, Nhà nước Trung Quốc đã công nhận quyền sở hữu

tư nhân về bat động sản, công nhận và có chính sách đề thị trường giao dịch bat động

sản hoạt động hợp pháp Với những quy định mang tính cải cách lớn như vậy, Trung

Quốc đã tạo ra được một thị trường bat động sản không lồ Trung Quốc cũng quyđịnh mỗi hộ gia đình ở nông thôn chỉ được phép sử dụng một nơi làm đất ở và không

vượt quá hạn mức quy định của cấp tỉnh, thành Người dân ở nông thôn sau khi đãbán nhà hoặc cho thuê nhà sẽ không được Nhà nước cấp thêm Quyền sử dụng đấtthuộc sở hữu tập thể không được phép chuyên nhượng hoặc cho thuê vào mục đíchphi nông nghiệp Tuy nhiên, do đặc thù của quan hệ sở hữu nhà nước về đất đai, ởTrung Quốc nạn tham nhũng tiêu cực trong quản lý sử dụng đất cũng khá phức tạp

và nặng nề, vì cơ chế xin cho, cấp, phát, đặc biệt là trong việc khai thác đất đai thànhthị Mặc dù Trung Quốc cũng đã quy định để khai thác đất đai thành thị buộc phảithông qua các công ty đưới dạng đấu thầu hoặc đấu giá

1.3.1.2 Mỹ

Luật đất đai của Mỹ quy định công nhận và khuyến khích quyền sở hữu tư nhân

về đất đai; các quyền này được pháp luật bảo hộ rất chặt chẽ như là một quyền cơbản của công dân Cho đến nay có thê thấy, các quy định này đang phát huy rất cóhiệu quả trong việc phát triển kinh tế đất nước, vì nó phát huy được hiệu quả đầu tư

dé nâng cao giá trị của đất đai và làm tăng đáng ké hiệu qua sử dụng đất trong phạm

vi toàn xã hội Mặc dù công nhận quyền sở hữu tư nhân, nhưng luật đất đai của Mỹvẫn khẳng định vai trò ngày càng lớn và có vị trí quyết định của Nhà nước trong quản

lý đất đai Các quyền định đoạt của Nhà nước bao gồm: Quyền quyết định về quyhoạch và kế hoạch sử dụng đất, quyền quy định về quy hoạch kiến trúc đô thị và côngtrình xây dựng; quyền quy định về mục đích sử dụng đất; quyền xử lý các tranh chấp

về quyền sử dụng đất và quyền ban hành các quy định về tài chính đất; quyền thu hồiđất thuộc sở hữu tư nhân dé phục vụ các lợi ích công cộng trên cơ sở đền bù côngbằng cho người bị thu hồi, Về ban chất quyền sở hữu tư nhân về đất đai ở Mỹ cũngchỉ tương đương quyên sử dụng đất ở Việt Nam

1.3.1.3 Pháp

Việc quy định điều kiện và thủ tục khiếu nại, tố cáo cũng được dựa trên nguyêntắc là tạo ra khả năng rộng rãi để người dân thực hiện quyền khiếu nại, quyền tố cáovới cơ quan công quyền Công dân thực hiện quyền khiếu nại trước tiên với cơ quan

có hành vi xâm phạm đến quyền, lợi ích của mình, khiếu nại không chấm dứt thì cóquyền khởi kiện ra Toà án hành chính và có thể khởi kiện tại Toà án Hiến pháp Toa

án hành chính của Pháp được tổ chức bao gồm: Hội đồng nhà nước; Toà án hànhchính phúc thâm; Toà án hành chính sơ thâm; một số các toà án hành chính chuyênngành Trong đó Hội đồng nhà nước ngoài chức năng giám đốc thẩm với chức năng

tư van Chính phủ

1.3.2 Tại Việt Nam

Xử lý vi phạm hành chính là một trong các lĩnh vực cấu thành nên bốn tráchnhiệm pháp lý quan trọng trong hệ thống pháp luật của đất nước Do đó, xây dựngpháp luật về xử lý vi phạm hành chính đóng một vai trò quan trọng trong công cuộchoàn thiện hệ thống pháp luật Từ lâu, Quốc Hội đã quan tâm và đánh giá đúng vaitrò, tầm quan trọng của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai,trong việc bảo đảm duy trì và nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai Năm 1989,UBTVQH ban hành Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính, đánh dau mốc cho quátrình xây dựng pháp luật trong xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Quacác năm 1995, 2002, 2003 và 2007, 2008, 2009, 2013 UBTVQH đã nhiều lần sửađổi, bô sung Pháp lệnh và Nghị định nhằm đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng ngừa vachống các vi phạm hành chính cho phù hợp với tình hình thực tiễn Qua mỗi lần sửađối, bổ sung, thay thé, Pháp lệnh, Nghị định đã được hoàn thiện thêm một bước

Nhìn chung, các văn bản này đã bao đảm tính khả thi và đáp ứng kip thời yêu

cầu đấu tranh phòng chống các hành vi vi phạm trong lĩnh vực hành chính Công táctuyên truyền, phô biến pháp luật về xử lý vi phạm hành chính cũng luôn được cáccấp, ngành, các địa phương quan tâm triển khai thực hiện Kết quả của nhiều cuộckhảo sát thực tế của Bộ Tư pháp tại một số địa phương trên cả nước cho thấy côngtác đầu tranh, phòng chống vi phạm hành chính tại các địa phương về cơ bản đã đạtđược những kết quả tích cực Pháp luật trong lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính đãtừng bước được hoàn thiện, góp phần tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong

công tac xử lý vi phạm hành chính, tang cường tinh ran đe, giáo dục người vi phạm,

thiết lập trật tự, kỷ cương xã hội