Pháp Luật Về Xử Lý Vi Phạm Hành Chính Trong Lĩnh Vực Đất Đai Và Thực Tiễn Áp Dụng Tại Ubnd Phường Đống Đa, Thành Phố Vĩnh Yên, Tỉnh Vĩnh Phúc.pdf

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI UBND PHƯỜNG ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC NGUYỄN MẠNH HÙNG HÀ NỘI - 2021 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI UBND PHƯỜNG ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC NGUYỄN MẠNH HÙNG NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 838.0107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THỦY HÀ NỘI - 2021 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học nghiêm túc riêng Các kết nghiên cứu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Hà Nội, ngày… tháng … năm 202… TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Mạnh Hùng iii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, xin chân thành cảm ơn giảng dạy nhiệt tình thầy giáo Trường Đại học Mở Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Thủy dành thời gian, hướng dẫn, góp ý động viên tơi suốt q trình thực luận văn tốt nghiệp Cuối xin cảm ơn gia đình, bạn bè ln ủng hộ, động viên, tạo điều kiện cho suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn Hà Nội, ngày… tháng … năm 202… TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Mạnh Hùng iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài 2- Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI iii 1.1 Khái quát vi phạm hành vi phạm hành lĩnh vực đất đai 10 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành 10 1.1.2 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực đất đai 11 1.1.3 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành lĩnh vực đất đai 14 1.1.4 Phân biệt vi phạm hành lĩnh vực đất đai tội phạm lĩnh vực đất đai 16 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai 19 1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 19 1.2.2 Đặc điểm xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 20 1.2.3 Vai trò xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 22 1.3 Nội dung pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 23 1.3.1 Nguyên tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 23 1.3.2 Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 26 1.3.3 Hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 26 1.3.4 Thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 31 v Kết luận chương 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI PHƯỜNG ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 38 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Đống Đa, thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 38 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên 38 2.1.2 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội 42 2.2 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực đất đai doanh nghiệp địa bàn tỉnh phường Đống Đa, thành phố Vĩnh Yên 43 2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn phường Đống Đa, thành phố Vĩnh Yên 47 2.3.1 Kết đạt 47 2.3.2 Một số hạn chế 51 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 55 Kết luận chương 59 CHƯƠNG 3:MỘT SỐ GIAIR PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 60 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thi hành địa bàn phường Đống Đa, thành phố Vĩnh Yên 60 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai doanh nghiệp địa bàn phường Đống Đa, thành phố Vĩnh Yên 63 Kết luận chương 68 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Hiện Việt Nam thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, đất đai coi trọng mặt vật, nguồn lực tài từ đất đai chưa quan tâm nhiều, việc khai thác sử dụng chưa thực có hiệu quả, kết thu cho Nhà nước, xã hội từ đất đai chưa lớn Kể từ đổi mới, với hình thành phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế ngày phát triển dẫn đến đa dạng hóa thành phần kinh tế hình thức sản xuất Từ chỗ kinh tế quốc doanh chiếm đa số đến kinh tế tư nhân, liên doanh liên kết phát triển đóng vai trị khơng thể thiếu kinh tế quốc dân Vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai Nhà nước thể qua quản lý, khai thác, sử dụng đất đai với tư cách tư liệu sản xuất mà thể qua việc khai thác, sử dụng nguồn lực tài quan trọng từ đất đai phục vụ nghiệp phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực vấn đề đặt với quan quản lý đất đai làm để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngày gia tăng thành phần kinh tế, tổng quỹ đất định đất nước Cũng mà tình trạng vi phạm quản lý sử dụng đất đai xảy phổ biến nhiều cấp, nhiều ngành Công tác quản lý nhà nước địa phương lĩnh vực đất đai ln gặp nhiều khó khăn, vấn đề xử phạt vi phạm hành Do việc ban hành sách, quy định pháp luật đất đai ln đóng vai trị quan trọng hàng đầu Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai ban hành có hiệu lực thi hành từ ngày 25/12/2014 tạo hành lang pháp lý việc phát hiện, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, qua năm triển khai, thực Nghị định bộc lộ bất cập, hạn chế cần có quy định sửa đổi, thay Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2019 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai ban hành nhằm khắc phục hạn chế Nghị định số 102/2014/NĐ-CP Vi phạm quy định lĩnh vực đất đai chế định pháp luật đất đai Chế định đời góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai; lẽ, khơng phải tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất (gọi chung người sử dụng đất) sử dụng đất mục đích, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tuân thủ quy định pháp luật đất đại Đặc biệt điều kiện kinh tế thị trường, tác động quy luật khách quan thị trường đất đai ngày trở lên có giá trị; nên phận đáng kể người sử dụng đất sẵn sàng vi phạm pháp luật đất đai có lợi nhuận đất đai mang lại Các quy định xử lý vi phạm pháp luật đất đai nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất đai nói riêng thu hút quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu giới khoa học pháp lý nước ta Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học vấn đề công bố với số giải pháp góp phần hồn thiện chế định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất Những giải pháp tham khao trình sửa đổi, bổ sung quy định xử lý vi phạm hành đất đai Tuy nhiên, thực tiễn thi hành pháp luật đất đai cho thấy hiệu việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất chưa đáp ứng kỳ vọng, mong muốn xã hội Nhiều vụ vi phạm pháp luật đất đai phát việc xử lý cần thiết dứt điểm, kiên với chế tài chưa đủ sức răn đe, giáo dục người vi phạm Điều không khiến sư luận xã hội xúc mà gây ý thức khinh nhờn, coi thường pháp luật tạo rối ren quản lý đất đai Đây lý cần phải tiếp tục có nghiên cứu, đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nhằm nhận diện tồn tại, bất cập nguyên nhân tồn tại, bất cập, sở đưa giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thi hành chế định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai Mặt khác, Luật đất đai năm 2013 đời với sửa đổi, bổ sung xử lý vi phạm pháp luật đất đai nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nói riêng Bộ, Ngành, địa phương tích cực triển khai thi hành Đặt bối cảnh đó, việc tìm hiểu quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Luật đất đai năm 2013 góp phần nâng cao hiệu thi hành Đạo luật nước ta Một nguyên nhân khiến vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai trở nên phổ biến do: vi phạm hành chưa phát kịp thời, đầy đủ việc xử lý chưa nghiêm minh; quy định pháp luật đất đai xử phạt vi phạm hành cịn có nhiều vướng mắc, bất cập, có quy định chưa có tính khả thi; việc chấp hành thực thi định xử phạt vi phạm hành chưa kiên quyết, triệt để Phường Đống Đa, thành phố Vĩnh Yên, Tỉnh Vĩnh phúc địa phương phát triển mạnh mẽ kinh tế lẫn phát triển sở hạ tầng, công tác quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn Nhiều hành vi vi phạm hành đất đai xảy ra, địi hỏi cần phải có nghiên cứu tổng thể hệ thống pháp luật nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nói riêng Kinh tế phát triển kéo theo giá đất ngày tăng, nguyên nhân khách quan dẫn đến việc vi phạm pháp luật đất đai Dẫu cho tỉnh áp dụng đồng biện pháp để phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật đất đai (trong có vi phạm hành đất đai) song tình hình chưa cải thiện đạt hiệu mong muốn Đi tìm nguyên nhân chế phù hợp để giải vấn đề khơng thể khơng có nghiên cứu, đánh giá toàn diện, hệ thống, khách quan, khoa học pháp luật xử lý vi phạm pháp luật sử dụng đất tham chiếu với thực tiễn thi hành Phường Đống Đa, thành phố Vĩnh Yên Với lý trên, học viện lựa chọn đề tài “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thực tiễn áp dụng phường Đống Đa, thành phố Vĩnh Yên, Tỉnh Vĩnh Phúc” làm luận văn Thạc sỹ Luật học 2- Tình hình nghiên cứu Hiện nay, cơng trình nghiên cứu “Pháp luật xử lý vi phạm hành chính” nhiều, nhiên, Đặc biệt, việc nghiên cứu vấn đề gắn liền với thực tiễn Phường Đống Đa, thành phố Vĩnh n chưa có cơng trình Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thực tiễn áp dụng phường Đống Đa” chia làm ba nhóm sau: *Nhóm : Những cơng trình nghiên cứu xử lý vi phạm hành nói chung.: Liên quan đến nhóm này, có nhiều cơng trình cấp độ khác nhau: Luận án, luận văn, sách tham khảo, chuyên khảo, báo khoa học… Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu như: Bàn vấn đề vi phạm hành nhiều lần thực nhiều hành vi vi phạm hành tác giả Nguyễn Hồng Việt, Đào Thùy Linh, Tạp chí Nghề Luật số 4/2019, tr 61-66; Một số góp ý hồn thiện Luật Xử lý vi phạm hành Trần Quốc Huy, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 24/2018, tr 48-52; Điều kiện bảo đảm cho công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Nguyễn Hồng Việt, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề 5/2015, tr 27 – 32; Sự chồng chéo biện pháp khắc phục hậu với hình thức xử phạt pháp luật xử phạt vi phạm hành tác giả Cao Vũ Minh Tạp chí nhà nước pháp luật số 10/2018, tr 38 – 47; Bàn ngun tắc "khơng xử lý vi phạm hành chính" theo quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành tác giả Trần Thị Lâm Thi đăng Tạp chí Kiểm sát số 14/2010, tr 36 – 40; Bàn vấn đề thời hạn, thời hiệu xử phạt vi phạm hành tác giả Nguyễn Văn Quang đăng Tạp chí Luật học số 6/2001, tr 49 – 53; Luật xử phạt vi phạm hành chính, Hồng Xn Hoan - Nguyễn Trí Hịa (1993), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh; Hỏi - đáp Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính, Đặng Thanh Sơn - Hà Thị Nga(1996), Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội; Tìm hiểu xử phạt vi phạm hành chính, Phạm Dũng - Hồng Sao (1998), Nxb Pháp lý - Hà Nội; Chế tài Hành - Lý luận thực tiễn Vũ Thư (2000), Nxb Chính trị quốc gia- Hà Nội… Các cơng trình nêu nghiên cứu vấn đề chung xử lý vi phạm hành góc độ, khía cạnh khác nhau… Ví dụ Bài viết Một số góp ý hồn thiện Luật Xử lý vi phạm hành tác giả Trần Quốc Huy nêu số bất cập góp ý nhằm hồn thiện Luật xử lí vi phạm hành qua thực tiễn thi hành, như: hồn thiện quy định mức phạt tiền cụ thể hành vi vi phạm hành chính, qui định người chưa thành niên vi phạm hành chính, Bài viết Bàn vấn đề vi phạm hành nhiều lần thực nhiều hành vi vi phạm hành tác giả Nguyễn Kết luận chương Qua nghiên cứu, phân tích số liệu từ năm 2016 đến tháng 4/2020, thấy số trường hợp VPHC lĩnh vực đất đai giảm dần qua năm Hình thức xử phạt áp dụng chủ yếu phạt tiền Hầu hết trường hợp chủ động phối hợp công tác tra, kiểm tra đất đai; tự giác thực định xử phạt VPHC ban hành Các trường hợp xử phạt VPHC trước thời điểm Nghị định 91/2019/NĐCP có hiệu lực áp dụng theo Nghị định 102/2014/NĐ-CP nên nhiều tồn tại, bất cập Việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu cịn nhiều khó khăn, vướng mắc Một số hành vi vi phạm thiếu quy định biện pháp khắc phục hậu khiến việc xử lý hành vi chưa triệt để Mức xử phạt VPHC quy định Nghị thấp, chưa đủ tính răn đe, giáo dục Nghị định 91/2019/NĐ-CP ban hành với mức phạt cao hơn, quy định chi tiết, rõ ràng giải bất cập trình xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai so với Nghị định 102/2014/NĐ-CP Tuy nhiên, thời gian áp dụng Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngắn nên chưa bộc lộ nhiều bất cập 59 CHƯƠNG 3:MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thi hành địa bàn phường Đống Đa, thành phố Vĩnh Yên Luật Xử lý VPHC Quốc hội thơng qua ngày 20/6/2012 Ngồi kết tích cực, trình thực thi Luật Xử lý VPHC năm 2012 có bất cập, vướng mắc phát sinh Do đó, việc bổ sung hồn thiện Luật Xử lý VPHC cần thiết để phù hợp với thực tế quy định có liên quan lĩnh vực đất đai - Sửa đổi quy định thời hạn định xử phạt VPHC Như phân tích Chương 2, Luật Xử lý VPHC quy định thời hạn định xử phạt hành vịng 07 ngày kể từ ngày lập biên vi phạm Điều có nghĩa bao gồm ngày thứ bảy, chủ nhật ngày nghỉ lễ Thời gian quy định chưa đảm bảo thực tế quan nhà nước đa số làm việc 05 ngày tuần Nhất trường hợp mà thẩm quyền xử lý vi phạm chủ tịch UBND cấp huyện cấp tỉnh vi phạm lập biên vi phạm hành cấp xã cần thời gian để đơn vị hành cấp xã hồn thiện hồ sơ trình lên cấp có thẩm quyền Việc đảm bảo mặt thời gian trường hợp tương đối khó khăn, khu vực mà điều kiện lại không thuận tiện - Sửa đổi, bổ sung quy định điều kiện để tổ chức nộp tiền phạt nhiều lần Trong quy định pháp luật tổ chức nộp phạt nhiều lần gặp khó khăn Để nộp phạt nhiều lần tổ chức cần làm đơn đề nghị gửi đến quan định xử phạt phải có quan quản lý thuế trực tiếp cấp xác nhận tình trạng khó khăn tổ chức (Điều 79 Luật Xử lý VPHC) Việc quy định phải có xác nhận quan quản lý thuế thực tế tương đối khó khăn tổ chức Bởi thực tế quan thuế khơng có chức năng, nhiệm vụ thường từ chối xác nhận Pháp luật hành chưa có quy định xử lý trường hợp quan thuế từ chối xác nhận Do đó, cần xem xét sửa đổi bổ sung quy định theo hướng cho phép chủ thể khác thực xác nhận tình trạng 60 khó khăn tổ chức UBND cấp xã, phường, Ban quản lý khu cơng nghiệp Thêm vào đó, cần bổ sung trách nhiệm xác nhận quan thuế yêu cầu chế tài xử lý quan thuế không thực chức yêu cầu - Thêm vào đó, pháp luật hành chưa có quy định việc hỗn nộp phạt hay miễn giảm tiền phạt tổ chức trường hợp gặp khó khăn nguyên nhân bất khả kháng thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh Trong quy định pháp luật hành, có quy định hoàn thi hành định phạt tiền, miễn tiền phạt cá nhân mà chưa có quy định áp dụng trường hợp người vi phạm tổ chức Trên thực tế, nhiều trường hợp tổ chức vi phạm hành gặp khó khăn kinh tế khơng hỗn thi hành định phạt tiền, giảm, miễn tiền phạt dẫn đến tình trạng định xử phạt VPHC chậm thi hành không thi hành, làm giảm hiệu công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Chính vậy, cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Điều 76 Điều 77 Luật XLVPHC theo hướng: quy định thêm trường hợp hoãn thi hành định phạt tiền, giảm, miễn tiền phạt tổ chức để giải cách triệt để khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành định xử phạt vi phạm hành tổ chức - Xem xét hoàn thiện quy định sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ, han hành định xử phạt VPHC Như phân tích, quy định pháp luật hành chủ tịch UBND cấp thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ, ban hành định xử phạt VPHC phát sai sót q trình định xử phạt VPHC trước Trong thực tế, định sai thường biên lập sai, muốn sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ định phải sửa đổi, hủy bỏ biên vi phạm hành hợp lý Chính vậy, cần quy định vấn đề làm áp dụng xảy trường hợp sai sót Biên VPHC - Hiện nay, quy định Điều 71 Luật Xử lý VPHC trường hợp chuyển định vi phạm chưa quy định cụ thể quan chịu trách nhiệm cưỡng chế thi hành tổ chức vi phạm không tự giác chấp hành định xử phạt Việc không quy định cụ thể trường hợp dẫn đến cách hiểu 61 khác địa phương, việc áp dụng pháp luật khơng thống khơng có gây khó khăn chậm trễ trình xử phạt VPHC - Làm rõ nội dung quy định trình tự thủ tục thực cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC quan nhà nước có thẩm quyền Luật Xử lý VPHC nhằm đảm bảo tính khả thi q trình áp dụng thực tế, đồng thời, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật hiệu việc cưỡng chế thi hành không làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân có liên quan Có thể thấy Nghị định 91/2019/NĐ-CP có hiệu lực từ 5/1/2020 phần khắc phục tồn hạn chế Nghị định 102/2014/NĐCP có hiệu lực trước cơng tác xử phạt VPHC đất đai Do thời gian áp dụng ngắn nên Nghị định 91/2019/NĐ-CP chưa bộc lộ nhiều bất cập Tuy nhiên, qua nghiên cứu thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Nghị định 91/2019/NĐ-CP tồn số hạn chế sau: Thứ nhất, theo quy định Nghị định 91/2019/NĐ-CP vào tình hình thực tế, UBND cấp tỉnh xem xét áp dụng biện pháp buộc khơi phục tình trạng ban đầu đất đai trước vi pháp biện pháp khắc phục hậu Thực tiễn triển khai quy định xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai thời gian qua nhận thấy hầu hết địa phương đến gặp nhiều lúng túng việc quy định chi tiết mức độ khơi phục tình trạng ban đầu đất trước vi phạm áp dụng biện pháp khắc phục hậu Đến thời điểm thành phố Vĩnh Yên nhiều tỉnh, thành phố chưa quy định cụ thể mức độ khắc phục hậu làm xử phạt VPHC Như vậy, vấn đề đặt có nhiều cách hiểu khác trường hợp vi phạm phải áp dụng biện pháp buộc khôi phục tình trạng ban đầu đất trước vi phạm Để tránh trường hợp hành vi có tính chất, mức độ vi phạm giống mà việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu khác nhau, thiết nghĩ Bộ Tài nguyên Môi trường sớm tham mưu cho Chính phủ có biện pháp đạo, tháo gỡ, chí cần có văn quy định cụ thể việc khơi phục tình trạng ban đầu đất trước vi phạm mà không nên giao cho địa phương quy định chi tiết Theo xét thấy việc khơi phục lại tình trạng ban đầu đất trước vi phạm không đem lại lợi ích khơng nên áp 62 dụng để tránh gây lãng phí khơng cần thiết cho doanh nghiệp trình sử dụng đất Thứ hai, nay, pháp luật quy định chế tài xử lý người vi phạm có nghĩa vụ khơi phục tình trạng ban đầu giới sử dụng đất, mốc địa giới hành Biện pháp áp dụng trường hợp vi phạm lấn chiếm đất vi phạm làm hư hỏng mốc địa giới sử dụng đất, địa giới hành theo quy định Điều Nghị định 91/2019/NĐ-CP Tuy nhiên, thực tế việc khơi phục địi hỏi phải có kỹ thuật chun mơn đảm bảo tính xác Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền nên thực khôi phục lại mốc địa giới hành chính, mốc giới SDĐ cịn người SDĐ buộc nộp lại chi phí việc thực khơi phục Thứ ba, Nghị định số 91/2019/NĐ-CP Chính phủ tăng mức xử phạt lên tỷ đồng hành vi không làm thủ tục cấp giấy chứng nhận cho hộ hành vi phân lô, bán chưa đủ điều kiện; lấn, chiếm đất, chuyển mục đích SDĐ trái phép… Tuy nhiên, số trường hợp số dự án lớn, quy mô hàng ngàn tỉ đồng số chung cư hộ cao cấp hay dự án xây dựng biệt thự nghỉ dưỡng với mức phạt Nghị định 91/2019/NĐ-CP số nhỏ so với lợi nhuận thu về, họ chấp nhận bị xử phạt qua chờ quan chức cho phép "hợp thức hóa" sai phạm Chính vậy, qua cơng tác xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai cần phát kịp thời nội dung không thống văn quy định chi tiết Đồng thời, dựa việc rà soát vướng mắc trình áp dụng điều khoản cịn thiếu luật để đưa những kiến nghị sửa đổi, bổ sung phù hợp với thực tế 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai doanh nghiệp địa bàn phường Đống Đa, thành phố Vĩnh Yên Có thể rằng, việc áp dụng quy định pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai địa bàn phường Đống Đa, thành phố Vĩnh Yên đạt kết tích cực Việc xử lý kịp thời vi phạm góp ngăn chặn phịng ngừa vi phạm hành lĩnh vực đất đai, 63 đảm bảo lợi ích Nhà nước quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân có liên quan Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu công tác xử phạt VPHC địa bàn, tác giả kiến nghị thực số giải pháp sau: Thứ nhất, công tác tra, kiểm tra Chú trọng công tác tra công vụ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương quản lý nhà nước đất đai, xây dựng để kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý vi phạm; có giải pháp khắc phục hạn chế, khuyết điểm kết luận, kiến nghị sau tra Từ đó, thực có hiệu quy định pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai Để phát cách kịp thời hành vi vi phạm hành quản lý sử dụng đất đai địa bàn, cần tạo phối hợp chặt chẽ cá nhân, tổ chức việc giám sát toàn diện hoạt động quản lý sử dụng đất Khi tiến hành công tác tra, kiểm tra lĩnh vực đất đai, cần đưa yêu cầu mục tiêu cụ thể, phân công nhiệm vụ cách cụ thể để hoạt động đem lại hiệu Đồng thời, phải tiến hành hình thức kiểm tra thường xuyên đột xuất để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân trình quản lý sử dụng đất Thực tốt công tác phối hợp việc tiếp nhận, xử lý hành vi VPHC lĩnh vực đất đai địa bàn, khơng để xảy tình trạng bỏ lọt hành vi VPHC, xử lý vi phạm vượt thẩm quyền Cùng với đó, cơng tác tra, kiểm tra cần tiến hành theo phương pháp trực tiếp gián tiếp xây dựng kế hoạch kiểm tra dài hạn ngắn hạn công tác tra, kiểm tra Trong xử lý vi phạm hành đất đai địa bàn, việc xử lý phải đảm bảo kịp thời có tính răn đe để khơng tái diễn hành vi vi phạm Chính quyền cấp sở cần đề cao vai trò người dân công tác tra, kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật quản lý sử dụng đất đai tổ chức, cá nhân Cùng với đó, cơng tác kiểm tra cần đảm bảo tính cơng khai, minh bạch đánh giá đưa kết luận hành vi vi phạm hình thức xử phạt Việc kết luận phải dựa chứng, chứng 64 xác thực, không dựa quan điểm chủ quan tổ chức, cá nhân Việc theo dõi biến động đất đai phải tiến hành thường xuyên để nắm thực tế quản lý sử dụng đất địa bàn Để làm điều này, cán địa phường, xã cần tiến hành giao ban hàng tháng với phòng tài nguyên, khối kinh tế trung tâm cấp huyện để nắm tình hình biến động đất đai tháng lập báo cáo theo dõi Thứ hai, nâng cao lực cán bộ, công chức làm công tác xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai Để nâng cao hiệu công tác xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai, lực cán bộ, cơng chức có thẩm quyền có vai trị vơ quan trọng Cùng với đó, khơng thể khơng kể đến vai trị đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan quản lý nhà nước đất đai, xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai nói riêng quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai nói chung Trước hết, cần nâng cao phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đất đai xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai Cán phải gương mẫu, có lập trường vững để làm việc cách trực, lợi ích Nhà nước nhân dân, không lợi dụng quyền hạn chức vụ để trục lợi từ người dân nhiễu nhân dân Để nâng cao trình độ quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai nói chung xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai nói riêng, quyền địa phương cần tích cực tổ chức lớp đào tạo nghiệp vụ chuyên sâu liên quan đến xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai cán bộ, công chức địa bàn Từ đó, hạn chế sai sót q trình xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Ngồi ra, cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật quản lý sử dụng đất đai cần tiến hành thường xuyên nhằm cập nhật liên tục quy định, sách Nhà nước liên quan đến xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai Đồng thời, khuyến khích cán bộ, công chức tự nghiên cứu, nâng cao kiến thức pháp luật Ngoài ra, cần hoàn thiện hệ thống sở liệu quản lý đất đai, cập nhật biến động đất đai để phát kịp thời vi phạm 65 Thứ ba, giải pháp nâng cao khả ứng dụng khoa học, công nghệ xử lý VPHC đất đai Hiện nay, việc theo dõi quản lý việc sử dụng đất tổ chức, cá nhân địa bàn phường Đống Đa, thành phố Vĩnh n cịn theo phương pháp thủ cơng, đó, việc theo dõi cập nhật biến động quản lý sử dụng đất địa bàn chưa kịp thời Đây khó khăn lớn công tác tra, kiểm tra xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai chậm trễ, khó khăn cần tra cứu thơng tin Do đó, ứng dụng cơng nghệ thơng tin theo dõi q trình quản lý sử dụng đất tổ chức, cá nhân cần thiết - Cần xây dựng hệ thống thơng tin địa hồn chỉnh thống cấp quản lý theo hướng công khai, minh bạch Hệ thống thông tin sở quan trọng điều tra, cập nhật thông tin quản lý sử dụng đất tổ chức, cá nhân, giúp cho quan quản lý nhà nước phát kịp thời, xác hành vi vi phạm - Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa để tạo sở liệu quản lý sử dụng đất tổ chức, cá nhân địa bàn nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai Sử dụng trang thiết bị cần thiết để phục vụ công tác quản lý đất đai Hiện nay, việc cập nhật sở liệu quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn thành phố Vĩnh Yên cập nhật Phòng Đăng ký quyền sử dụng đất để phục vụ lưu trữ tra cứu thông tin Tuy nhiên, việc cập nhật thông tin quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân địa bàn trình triển khai, phối hợp quan có liên quan Trong thời gian tới, công tác cập nhật sở liệu đất đai triển khai đến tất huyện, thành, thị nhằm tạo nên sở liệu đồng bộ, thống cấp - Đẩy mạng ứng dụng công nghệ thông tin đầu tư phát triển hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ công tác tra, kiểm tra nhằm phát vi phạm quản lý nhà nước đất đai Danh sách doanh nghiệp VPHC đất đai cần phải cập nhật thường xuyên trang thông tin điện tử để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Thứ tư, đẩy mạnh việc thực tuyên truyền giáo dục pháp luật 66 Pháp luật đất đai lĩnh vực ln có thay đổi để phù hợp với thực tế quản lý sử dụng đất, đó, cơng tác tun truyền phổ biến quy định pháp luật đất đai có ý nghĩa vô quan trọng nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân Trước hết, quan quản lý nhà nước cần thực tổng hợp cập nhật sách pháp luật cách dễ hiểu để phục vụ công tác tuyên truyền đến đối tượng sử dụng đất Cụ thể, Phòng tư pháp địa phương phối hợp chặt chẽ với đài phát cấp xã để thực tin tuyên truyền pháp luật Phòng Tài nguyên môi trường tiến hành nội dung tuyên truyền đất đai phù hợp với loại đối tượng địa bàn khác Một nội dung quan trọng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nội dung liên quan đến vai trị ý nghĩa cơng tác quản lý nhà nước đất đai Đồng thời, phải có tổng hợp đánh giá hiệu cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai địa bàn để nâng cao hiệu công tác 67 Kết luận chương Trên sở hệ thống hoá vấn đề lý luận pháp lý xử lý VPHC lĩnh vực đất đai phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai địa bàn phường Đống Đa, thành phố Vĩnh Yên, luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai địa bàn Hoàn thiện pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến vấn đề thời hiệu định xử phạt quy định điều kiện nộp tiền phạt nhiều lần tổ chức gặp khó khăn kinh tế Bổ sung quy định Hoãn thi hành định phạt tiền, miễn, giảm tiền phạt tổ chức, bổ sung quy định sửa đổi, bổ sung hủy bỏ, ban hành biên VPHC, bổ sung quy định quan có thẩm quyền định cưỡng chế trường hợp chuyển định xử phạt để tổ chức thi hành; Quy định cụ thể, chi tiết nội dung liên quan đến trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC Hoàn thiện Nghị định 91/2019/NĐ-CP quy định cụ thể việc khơi phục tình trạng ban đầu đất trước vi phạm; sửa đổi quy định buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu giới SDĐ, mốc địa giới hành giao quan nhà nước có thẩm quyền nên thực khơi phục lại mốc địa giới hành chính, mốc giới SDĐ cịn người SDĐ buộc nộp lại chi phí việc thực khôi phục trên; tăng mức xử phạt số hành vi vi phạm nhằm đảm bảo việc thực thi pháp luật tăng sức răn đe, giáo dục ý thức doanh nghiệp Nâng cao hiệu công tác xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai Để hạn chế thấp tình hình VPHC lĩnh vực đất đai, đảm bảo pháp luật thực thi có hiệu quả, qua nghiên cứu, ngồi việc đề số giải pháp hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật xử phạt VPHC cần trọng cơng tác tra, kiểm tra; nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai; Giải pháp khoa học, công nghệ; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 68 Các giải pháp triển khai góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai nói chung xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai nói riêng Đồng thời, việc xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai cần có tính răn đe để tổ chức, cá nhân có ý thức tuân thủ pháp luật trình quản lý sử dụng đất 69 KẾT LUẬN Trong luận văn này, tác giả hệ thống hoá vấn đề lý luận pháp lý liên quan đến vi phạm hành xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Việt Nam Trong đó, luận văn làm rõ khái niệm vi phạm hành VPHC lĩnh vực đất đai, yếu tố cấu thành vi phạm hành lĩnh vực đất đai phân biệt VPHC với vi phạm hình lĩnh vực đất đai Tác giả làm rõ khái niệm, đặc điểm vai trị xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nội dung pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai trình bày với nội dung: Nguyên tắc, đối tượng, hình thức, thẩm quyền trình tự xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai Trên sở đó, luận văn phân tích đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn phường Đống Đa, thành phố Vĩnh Yên từ năm 2016 đến Trong đó, việc phát xử lý VPHC lĩnh vực đất đai tổ chức, cá nhân địa bàn thời gian vừa qua tập trung chủ yếu vi phạm lấn chiếm, sử dụng đất; sử dụng đất trồng lúa vào mục đích khác khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép; sử dụng đất rừng đặc dụng, đất rừng phịng hộ, đất rừng sản xuất vào mục đích khác khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép; sử dụng đất nông nghiệp đất trồng lúa, khơng phải đất rừng phịng hộ, khơng phải đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất vào mục đích khác khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép Những hành vi vi phạm quan có thẩm quyền kịp thời phát ngăn chặn Việc xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai địa bàn đảm bảo người, tội, tuân thủ quy định pháp luận có tính răn đe, ngăn ngừa tội phạm Hầu hết đối tượng vi phạm nhận thức hành vi mình, tích cực phối hợp công tác tra, kiểm tra, chủ động cung cấp thông tin, giấy tờ tài liệu yêu cầu Tuy nhiên, mức độ vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn ngày tăng với hình thức tinh vi khó phát Cùng với đó, cịn tồn bất cập quy định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai, gây khó khăn trình áp dụng thực tế Dựa phân tích, đánh giá kết quả, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế thực tiễn áp dụng pháp luật xử phạt VPHC 70 lĩnh vực đất đai địa bàn phường Đống Đa, thành phố Vĩnh Yên, tác giả luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định xử lý VPHC lĩnh vực đất đai nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử lý VPHV lĩnh vực đất đai địa bàn thời gian tới đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát vi phạm; nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đất đai cấp sở tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin nhằm phát xử lý kịp thời vi phạm 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các văn pháp luật Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 Chính phủ xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2019 Chính phủ xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai Luật đất đai 2013 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 B Các tài liệu tham khảo khác Trần Ngọc Anh (2018), Nghiên cứu thực trạng giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ khoa học, Trường đại học khoa học tự nhiên, Hà Nội 10 Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc (2019), Niên giám thống kê tỉnh Vĩnh Phúc 2018, Nhà xuất Thống kê, Vĩnh Phúc 11 Trường đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật đất đai, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 12 Dương Mai Tùng (2018), Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Lạng Sơn,Luận văn thạc sĩ luật học, Trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 72 C Website 13 https://congthuong.vn 14 https://phutho.gov.vn 15 https://stttt.phutho.gov.vn 16 https://baotainguyenmoitruong.vn 73