thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện chương mỹ thành phố hà nội

Về mặt thực tiễn: Đề xuất những giải pháp bảo đảm thực hiện hiệu quả các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN VĂN DŨNG

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Hà Nội, 9/2024

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN VĂN DŨNG

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 8380102

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS Đoàn Thị Tố Uyên

TS Nguyễn Thị Hoàn

Hà Nội, 9/2024

i

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan đề án “ Thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành

chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội”

là đề án nghiên cứu do chính bản thân em thực hiện thông qua sự hướng dẫn khoa học của TS Đoàn Thị Tố Uyên và TS Nguyễn Thị Hoàn Số liệu được sử dụng trong đề án là hoàn toàn chính xác, trung thực Đề án không trùng với bất cứ đề án nghiên cứu khoa học nào khác Những thông tin số liệu trong đề án có đầy đủ trích dẫn nguồn cụ thể

Tác giả

Nguyễn Văn Dũng

ii

LỜI CẢM ƠN

Sau quá trình học tập, nghiên cứu và rèn luyện trình độ Thạc sỹ tại Học viện Hành chính Quốc gia, Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo nhà trường, các thầy cô ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính đã truyền đạt, giảng dạy cho em những kiến thức, kỹ năng và nhiều kinh nghiệm quý báu

Đặc biệt, Em xin bày tỏ lòng biết ơn tới TS Đoàn Thị Tố Uyên và TS Nguyễn Thị Hoàn đã nhiệt tình hướng dẫn em trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề án

Em cũng xin chân thành gửi lời cảm ơn đến các đồng chí Lãnh đạo tại UBND huyện Chương Mỹ, các đồng chí trưởng các phòng, đơn vị thuộc huyện và đặc biệt cảm ơn các anh, chị phòng Tài nguyên & Môi trường, phòng Tư pháp đã tạo điều kiện giúp đỡ em có được những số liệu quý báu, hướng dẫn và có những ý kiến góp ý trong quá trình thực hiện đề án này

Do năng lực cũng như thời gian nghiên cứu có hạn, đề án này vẫn không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót Kính mong các thầy, cô giáo góp ý thêm để đề án được hoàn chỉnh và sâu sắc hơn./

Em xin chân thành cảm ơn!

Tác giả

Nguyễn Văn Dũng

iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

37

2

Bảng 2.2: Trình độ chuyên môn của CBCC được giao nhiệm vụ liên quan đến XLVPHC trong lĩnh vực đất đai

38

35

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 5

4 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 5

5 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Lợi ích đề án trong ứng dụng thực tiễn 7

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31

2.1 Khái quát về huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 31

2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ 33

2.3 Đánh giá thực trạng thực thực pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 39

Tiểu kết chương 2 48

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 49

3.1 Phương hướng thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ 49

3.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 51

1

MỞ ĐẦU 1 Lý do xây dựng đề án

Đất đai không chỉ là nguồn tài nguyên thiên nhiên quan trọng mà còn là nền tảng vững chắc của môi trường sống và phát triển kinh tế - xã hội Với vai trò là tư liệu sản xuất đặc biệt trong nông nghiệp và lâm nghiệp, đất đai tạo ra sự khác biệt đáng kể về giá trị kinh tế giữa các khu vực có vị trí địa lý khác nhau Từ góc độ chính trị pháp lý, đất đai còn là biểu hiện rõ ràng của chủ quyền quốc gia, đóng vai trò quyết định trong việc xác định sự tồn tại và phát triển của một quốc gia, một dân tộc

Chính sách đất đai luôn là một trong những chính sách lớn và quan trọng của Đảng và Nhà nước Việt Nam Từ Hiến pháp năm 1980, đất đai đã được xác lập chế độ sở hữu toàn dân và điều này tiếp tục được củng cố và hoàn thiện qua các Luật đất đai các năm 1987, 1993, 2003, 2013 và 2023 Những văn bản quy phạm pháp luật được ban hành kèm theo nhằm điều chỉnh, quản lý và khai thác đất đai một cách hợp lý, hiệu quả, đồng thời ngăn ngừa và xử lý các vi phạm pháp luật liên quan đến đất đai

Trong quá trình thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội thực tế nhiều năm qua đã được thực hiện cơ bản đầy đủ và đảm bảo tuân thủ pháp luật, song vẫn tồn tại nhiều hành vi vi phạm, thậm chí có một số trường hợp vi phạm hành chính về đất đai có tính phức tạp và nghiêm trọng Mặc dù chính quyền huyện Chương Mỹ đã có các biện pháp xử lý, ban hành nhiều quyết định xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai nhưng không thể tránh khỏi việc tồn đọng những vụ việc vi phạm kéo dài, gây bất bình trong dư luận, ảnh hưởng đến an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội địa phương

2

Nguyên nhân của thực trạng này bao gồm việc phát hiện và xử lý vi phạm chưa kịp thời và nghiêm minh, chấp hành và thực thi quyết định xử phạt chưa kiên quyết và triệt để, cùng với những hạn chế và bất cập trong quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính Một số quy định chưa hợp lý dẫn đến tính khả thi không cao, khiến việc quản lý và sử dụng đất đai gặp nhiều khó khăn Để giải quyết vấn đề này, cần có sự tăng cường giám sát, phát hiện và xử lý vi phạm kịp thời, cùng với việc hoàn thiện quy định pháp luật nhằm đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong quản lý đất đai Đồng thời, cần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người dân và các tổ chức, nhằm bảo vệ và phát triển bền vững tài nguyên đất đai của quốc gia

Từ thực tiễn trên, đồng thời nhằm đóng góp những ý kiến để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện, em lựa chọn

đề tài “Thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất

đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” làm đề án tốt nghiệp

của mình mang tính định hướng ứng dụng, có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn, góp phần đảm bảo công tác thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ, nâng cao kỷ cương, trật tự xã hội và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Hiện nay, vấn đề vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai diễn ra ở nhiều địa phương, được coi là vấn đề nóng của xã hội Do vậy, vấn đề này luôn được các nhà nghiên cứu quan tâm, thực hiện các đề tài khoa học về thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, có thể nhắc đến một số tác giả và công trình sau đây:

Tác giả Nguyễn Ngọc Điệp (2018) với sách Bình luận Luật Xử lý vi phạm hành chính và các văn bản xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao

3

thông đường bộ đất đai, môi trường an ninh trật tự xây dựng thương mại Công trình đã phân tích, bình luận các điều luật của Luật Xử lý vi phạm hành chính về những nội dung quy định chung, xử phạt vi phạm hành chính, áp dụng các biện pháp xử lí hành chính, các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý vi phạm hành chính dưới góc nhìn của tác giả Đồng thời tổng hợp và giới thiệu các văn bản quy phạm pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực được đề cập đến trước đó

Tác giả Dương Mai Tùng (2018) với nghiên cứu “Pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai và thực tiễn thi hành trên địa bàn thành phố Lạng Sơn”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả đã xây dựng được cơ sở lý luận về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai một cách có hệ thống, đồng thời đánh giá được thực tế việc thi hành xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố Lạng Sơn Từ đó rút ra một số bài học và giải pháp tốt hơn cho địa phương Tuy nhiên tại bài viết này, tác giả chưa phân tích rõ mà gộp chung khái niệm pháp luật xử lý vi phạm hành chính với xử phạt vi phạm hành chính làm một

Tác giả Nguyễn Đức Long (2020) với luận văn “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai thực tiễn tại quận Bắc Từ Liêm – TP Hà Nội”, luận

văn thạc sĩ, trường Đại Học luật Hà Nội Điểm nổi bật trong công trình này là tác giả đã làm rõ các cấu thành của vi phạm hành chính, các nguyên tắc cũng như hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai dựa trên quá trình nghiên cứu thực trạng tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

Tác giả Nguyễn Thị Thanh Bình (2021) với luận văn “Xử lý vi phạm hành chính về đất đai ở tỉnh Lai Châu”, luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội Nội dung luận văn này đã tập trung làm rõ các đối tượng, hình thức xử lý vi phạm hành chính và nêu ra thực tiễn tình hình xử lý vi phạm hành chính về đất đai ở tỉnh Lai Châu

Nhóm tác giả Nguyễn Hoàng Việt, Đào Thùy Linh (2019) với “Bàn về vấn đề vi phạm hành chính nhiều lần và thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính” đăng trên Tạp chí Nghề Luật số 4/2019 Bài viết phân tích về các

hành vi VPHC nhiều lần trong các lĩnh vực và đưa ra nhóm các giải pháp hoàn thiện xử lý VPHC với các hành vi đó

Tác giả Trần Quốc Huy (2018) với bài viết “Một số góp ý hoàn thiện

Luật Xử lý vi phạm hành chính” Tạp chí Dân chủ và Pháp luật số chuyên đề

3/2018 đã trình bày quan điểm về các bất cập của Luật xử lý vi phạm hành chính sau quá trình thi hành thực tiễn, bên cạnh đó cũng có những nội dung góp ý nhằm hoàn thiện Luật xử lý vi phạm hành chính

Các công trình nghiên cứu khoa học nêu trên đã đóng góp nhiều giá trị tham khảo cho em khi thực hiện đề án này Hầu hết, các công trình trên đều đã khái quát được những lý luận chung nhất về xử lý vi phạm hành chính trong nhiều lĩnh vực, đồng thời nêu được những kết quả đạt được trong hoạt động xử lý vi phạm hành chính và theo dõi thi hành pháp luật; những khó khăn, hạn chế trong công tác này và đề xuất được các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật

Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình nào đánh giá và phân tích về Thực hiện pháp luật trong xử lý vi phạm hành chính về lĩnh vực đất đai tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Về mặt nghiên cứu, Đề án có phạm vi nghiên cứu rộng hơn là “thực hiện pháp luật” chứ không bó hẹp tại Xử lý vi phạm hành chính như các đề tài nêu trên Song, đề án sẽ kế thừa, phát triển và làm rõ thêm

Phạm vi về không gian: trên địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà

Nội Trong khuôn khổ một đề án thạc sĩ, tập trung nghiên cứu sâu hơn đối với thực hiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ mà chưa có điều kiện tập trung nghiên cứu rộng hơn về thực hiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên phạm vi toàn thành phố hay cả nước nói chung

Phạm vi về thời gian: Đề án tập trung nghiên cứu trong giai đoạn từ năm

6

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Làm minh bạch các khái niệm, nguyên tắc, đặc điểm, hình thức của thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; các cấu thành của vi phạm hành chính; khái niệm, phạm vi, đặc điểm, mục đích xử xử lý vi phạm hành chính; hệ thống hóa các lý luận về thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Nghiên cứu thực trạng việc thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Từ đó đánh giá các kết quả đạt được và những tồn tại, hạn chế

Đề xuất các giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội nói riêng và trên cả nước

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp tổng quan tài liệu: Tác giả nghiên cứu sử dụng phương

pháp tổng quan tài liệu để tiếp cận tổng từ hợp giáo trình, luận án tiến sỹ, báo cáo nghiên cứu khoa học, các bài báo đăng trong các Tạp chí khoa học liên quan đến vấn đề thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất

đai và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan

Đồng thời tổng quan nghiên cứu thực tiễn về đề tài đề án qua các tài liệu văn bản gồm: từ các nguồn tổng hợp báo cáo của UBND huyện Chương Mỹ, báo cáo của UBND thành phố Hà Nội, Báo cáo nội bộ của các phòng, ban thuộc huyện Chương Mỹ…

- Phương pháp thu thập và xử lý số liệu: Tác giả thu thập số liệu thứ cấp

liên quan đến thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai tại địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2020 – 2023 Sau khi thu thập, tác giả tiến hành xử lý dữ liệu thông qua việc tổng hợp thành bảng số liệu và tính toán nhằm so sánh các chỉ tiêu nghiên cứu

7

- Phương pháp thống kê mô tả: tác giả sử dụng phương pháp này nhằm

giúp tổng hợp và trình bày dữ liệu một cách dễ hiểu, từ đó tạo nền tảng cho việc phân tích sâu hơn và ra quyết định chính xác Các kỹ thuật thống kê mô tả thường được sử dụng bao gồm biểu diễn dữ liệu bằng đồ họa, tạo bảng số liệu và thống kê tóm tắt Cụ thể, trong đề án, phương pháp này được thể hiện qua bảng biểu diễn số liệu tóm tắt

- Phương pháp so sánh: trong đề án, phương pháp này một công cụ quan

trọng và phổ biến trong phân tích và tính toán Phương pháp này giúp xác định mức độ và xu hướng biến động của các chỉ tiêu phân tích, đồng thời xem xét sự biến động của chúng qua các năm và trong các không gian nghiên cứu khác nhau Việc áp dụng phương pháp so sánh đòi hỏi các bước cụ thể và có hệ thống, nhằm đảm bảo tính chính xác và logic của kết quả phân tích Bởi vậy mà các số liệu được thu thập trong đề án sẽ được sắp xếp logic theo trình tự thời gian, không gian và đưa về cùng một điểm khi so sánh

6 Lợi ích đề án trong ứng dụng thực tiễn

Về mặt lý luận: Đề án góp phần làm rõ thêm những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai tại nước ta

Về mặt thực tiễn: Đề xuất những giải pháp bảo đảm thực hiện hiệu quả các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, đóng góp kinh nghiệm cho những tổ chức, cá nhân được giao nhiệm vụ thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

Ngoài ra, đề tài cũng sẽ trở thành một nguồn tài liệu tham khảo có ích cho những tác giả khác khi thực hiện nghiên cứu về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

8

7 Kết cấu Đề án

Kết cấu của đề án tập trung nội dung ở 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính

trong lĩnh vực đất đai

Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính

trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

Chương 3: Phương hướng, giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về xử

lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

Ngoài ra, còn các phần mở đầu, mục lục, kết luận, phụ lục nhằm bổ trợ cho nội dung của đề án được thể hiện rõ nét hơn

9

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm, các hành vi vi phạm hành chính và thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

1.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Khái niệm vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính được quy định như sau, theo Điều 2, Luật xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng 6 năm 2012:

“Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi

phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính” [2, tr.1]

“Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp

dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính.” [2, tr.1]

Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai:

Có thể định nghĩa khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là hành vi có lỗi của cá nhân, tổ chức vi phạm các quy định của pháp luật về đất đai mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính

Khái niệm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai:

Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là hoạt động của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

10

1.1.2 Đặc điểm của xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai có các đặc điểm sau:

Thứ nhất, theo quy định pháp luật, đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính

trong lĩnh vực đất đai là các chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật và bị xử lý vi phạm hành chính theo quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, bao gồm:

 Cá nhân trong nước và nước ngoài, người Việt nam định cư ở nước ngoài (sau đây gọi chung là cá nhân);

 Cơ quan, tổ chức kinh tế trong nước và các tổ chức khác (sau đây gọi chung là tổ chức);

 Hộ gia đình; Cán bộ, công chức nhà nước trong khi thi hành công vụ (thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai) có hành vi vi phạm pháp luật về quản lý đất đai không thuộc nhóm chủ thể vi phạm pháp luật đất đai

Thứ hai, thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là

các cơ quan nhà nước, cá nhân được giao thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai theo pháp luật quy định

Thứ ba, thời hạn, thời hiệu trong xử lý vi phạm hành chính được áp dụng

theo quy định của Bộ luật dân sự, trừ trường hợp trong Luật này có quy định cụ thể thời gian theo ngày làm việc Thời gian ban đêm được tính từ 22 giờ ngày hôm trước đến 06 giờ ngày hôm sau Và căn cứ theo quy định tại Khoản 1 Điều 149 Bộ luật Dân sự năm 2015 thì: Thời hiệu là thời hạn do luật quy định mà khi kết thúc thời hạn đó thì phát sinh hậu quả pháp lý đối với chủ thể theo điều kiện do luật quy định

Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là 02 năm Thời điểm để tính thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính được quy định như sau: Đối với hành vi vi phạm hành chính đã kết thúc quy định tại khoản 3 Điều

11

này thì thời hiệu được tính từ thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm; Đối với hành vi vi phạm hành chính đang được thực hiện quy định tại khoản 4 Điều 4 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP thì thời hiệu được tính từ thời điểm người có thẩm quyền thi hành công vụ phát hiện hành vi vi phạm;

1.1.3 Các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Có 8 hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai gồm: Sử dụng đất

trồng lúa vào mục đích khác không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho

phép; Chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên đất trồng lúa không đúng quy định; Lấn, chiếm đất; Hủy hoại đất; Gây cản trở hoặc thiệt hại cho việc sử dụng đất của

người khác; Không đăng ký đất đai; Chuyển quyền, cho thuê, thế chấp bằng quyền sử dụng đất; Chuyển nhượng quyền sử dụng đất [1]

1.1.4 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Đối với vi phạm hành chính nói chung và vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai nói riêng, không phải chủ thể nào cũng có thẩm quyền xử phạt mà cần phải tuân thủ theo quy định của pháp luật về thẩm quyền xử phạt của người đứng đầu cơ quan hành chính, với huyện Chương Mỹ là đơn vị quản lí hành chính cấp huyện nên thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai sẽ được giao cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và Chủ tịch Ủy ban

nhân dân cấp xã [3, tr 44-45] cụ thể như sau:

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 5.000.000 đồng; tịch thu các giấy tờ đã bị tẩy xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung; giấy tờ giả đã sử dụng trong việc sử dụng đất; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả; buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có quyền: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 50.000.000 đồng; Tịch thu các giấy tờ đã bị tẩy xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung; giấy tờ giả đã sử dụng trong việc sử dụng đất; Tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động dịch vụ tư vấn trong lĩnh vực đất đai có thời hạn hoặc đình

- Chánh Thanh tra Sở, Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành đất đai do Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai, Giám đốc Sở, Chánh Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra có quyền: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 50.000.000 đồng; Tịch thu các giấy tờ đã bị tẩy xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung; giấy tờ giả đã sử dụng trong việc sử dụng đất; Tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động dịch vụ tư vấn trong lĩnh vực đất đai có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động dịch vụ tư vấn trong lĩnh vực đất đai có thời hạn; Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định

1.1.5 Trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Bước 1 Phát hiện hành vi và lập biên bản vi phạm hành chính [10, tr 25]

- Người có thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính theo Khoản 2 Điều 40 Nghị định 91/2019/NĐ-CP phải kịp thời lập biên bản vi phạm hành chính

- Biên bản vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai được lập theo quy định tại Điều 58 của Luật xử lý vi phạm hành chính và Nghị định số 81/2013/NĐ-CP được sửa đổi bổ sung tại Nghị định số 97/2017/NĐ-CP

- Về xác định hành vi vi phạm: Người có thẩm quyền phải xác định cụ thể hành vi vi phạm của cá nhân/tổ chức là vi phạm điều, khoản nào của Nghị định

Bước 2 Ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính [10, tr 27]

Sau khi lập biên bản vi phạm hành chính nếu thuộc thẩm quyền thì người lập biên bản vi phạm hành chính ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính, nếu vượt thẩm quyền thì phải chuyển ngay hồ sơ tới người có thẩm quyền để xử phạt

Thời hạn ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trên lĩnh vực đất đai là 07 ngày, đối với trường hợp phức tạp thì 30 ngày, đối với trường hợp đặc biệt nghiêm trọng thì tối đa 60 ngày, kể từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính Đối với những trường hợp mức phạt từ 15 triệu đồng trở lên đối với cả nhân và 30 triệu đồng trở lên đối với tổ chức thì phải để hết thời gian giải trình (2 ngày đối với giải trình trực tiếp, 5 ngày đối với giải trình bằng văn bản) mới được ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính Đối với những trường hợp đã hết thời hiệu xử phạt (hết 2 năm) hoặc quá thời hạn xử phạt (quá 7 ngày hoặc 30 ngày hoặc 60 ngày tùy từng trường hợp) thì không ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính mà ban hành quyết định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, quyết định áp dụng biện pháp buộc khắc phục hậu quả nếu hành vi đó Nghị định 91/2019/NĐ-CP có quy định tịch thu, buộc khắc phục hậu quả

Sau khi ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính, quyết định buộc khắc phục hậu quả trong trường hợp không xử phạt thì phải gửi cho cá nhân/tổ

14

chức vi phạm trong thời hạn 02 ngày làm việc Việc gửi quyết định trực tiếp cho người vi phạm phải có biên bản ký nhận, có xác nhận của người chứng kiến hoặc đại diện chính quyền địa phương Nếu gửi qua đường bưu điện thì phải gửi bằng hình thức thư đảm bảo, nội dung gửi phải ghi rõ quyết định, nếu người vi phạm không nhận thì gửi 3 lần

Bước 3 Thi hành quyết định xử phạt [10, tr 28]

Cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ thi hành quyết định phải thường xuyên theo dõi, đôn đốc để cá nhân, tổ chức chấp hành việc nộp tiền phạt cũng như biện pháp khắc phục hậu quả được ghi trong quyết định

Trường hợp quá thời gian ghi trong quyết định mà cá nhân không chấp hành nộp tiền phạt cũng như các biện pháp buộc khắc phục hậu quả thì cơ quan được giao nhiệm vụ thi hành quyết định tiến hành xác minh các thông tin về thu nhập, tiền lương, tài khoản của người vi phạm để tham mưu quyết định cưỡng chế thu tiền phạt cũng như tham mưu cưỡng chế thi hành biện pháp buộc khắc phục hậu quả Trường hợp nếu chưa có điều kiện thi hành cưỡng chế thu tiền phạt thì cần tham mưu cưỡng chế thi hành biện pháp khắc phục hậu quả trước, còn tiền phạt sẽ tiếp tục xác minh đề cưỡng chế sau nhằm kịp thời chấm dứt, khắc phục hành vi vi phạm trong lĩnh vực đất đai

Biểu mẫu quyết định cưỡng chế thực hiện theo mẫu của Nghị định 97/2017/NĐ-CP

Bước 4 Tổ chức cưỡng chế [10, tr 29]

Sau khi ban hành quyết định cưỡng chế thu tiền phạt, cưỡng chế buộc khắc phục hậu quả thì phải gửi ngay cho cá nhân, tổ chức vi phạm để thi hành Nếu quá thời hạn tự nguyện thi hành theo quyết định cưỡng chế mà họ không thi hành thì tổ chức cưỡng chế thu tiền phạt, cưỡng chế buộc khắc phục hậu quả theo Nghị định 166/2013/NĐ-CP về cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính

15

Trước khi tổ chức cưỡng chế thì người có thẩm quyền cần rà soát lại toàn bộ hồ sơ xử phạt để đảm bảo việc lập biên bản, ban hành quyết định xử phạt, quyết định cưỡng chế là đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục; nếu qua rà soát có thiếu sót thì cần phải kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho đảm bảo Cần có thông báo thời gian tổ chức thực hiện cưỡng chế cho người bị cưỡng chế biết Xây dựng phương án, kế hoạch cưỡng chế để phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên tham gia cũng như dự trù các tình huống có thể xảy ra để có phương án xử lý kịp thời

1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

1.2.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Khái niệm thực hiện pháp luật được thể hiện như sau: Thực hiện pháp luật là hoạt động có mục đích nhằm hiện thực hoá các quy định pháp luật [5, tr 465-468] Do vậy, đây là quá trình hoạt động có lý trí và có ý chí của các chủ thể pháp luật làm cho những quy định của pháp luật đi vào cuộc sống nhằm đạt được những mục đích nhất định vì lợi ích của mỗi thành viên, cũng như của cả cộng đồng xã hội Thực hiện pháp luật còn cho phép làm rõ những hạn chế, bất cập của hệ thống pháp luật thực định để từ đó có thể đưa ra những giải pháp hữu hiệu cho việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành và cơ chế đưa pháp luật vào cuộc sống Pháp luật được thực hiện nghiêm minh sẽ tạo ra trật tự cần thiết để các quan hệ xã hội tồn tại và phát triển theo những định hướng mong muốn có lợi cho xã hội, cho nhà nước cũng như cho các cá nhân

Khái niệm thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai được hiểu là hành vi của chủ thể pháp luật (bao gồm hành động hoặc không hành động) làm cho những quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành

Thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai cần tuân thủ các yêu cầu theo quy định pháp luật: Thực hiện pháp luật là thực hiện các quyền, nghĩa vụ hợp pháp dành cho chủ thể trong lĩnh vực đất đai đã được quy định theo pháp luật Điều này bao gồm quyền được bảo vệ khi bị xâm phạm và nghĩa vụ tuân thủ các quy định về quản lý, sử dụng đất đai

Thực hiện pháp luật là hoạt động có mục đích cụ thể: Xử lý kịp thời vi

phạm: Đảm bảo rằng mọi hành vi vi phạm đều được phát hiện và xử lý kịp thời,

từ đó ngăn chặn và giảm thiểu các hành vi vi phạm tiếp diễn Đảm bảo hoạt

động theo quy định: Giữ cho các hoạt động trong lĩnh vực đất đai diễn ra đúng

theo quy định của pháp luật, từ đó tạo ra môi trường quản lý và sử dụng đất đai

hiệu quả, bền vững Gắn trách nhiệm pháp lý: Đảm bảo rằng mọi chủ thể vi

phạm đều phải chịu trách nhiệm pháp lý tương ứng với hành vi của mình, từ đó tạo ra sự răn đe và giáo dục pháp luật cho cộng đồng

17

Thực hiện pháp luật thông qua quan hệ pháp luật: Quan hệ pháp luật là sản phẩm của quá trình thực hiện pháp luật Quan hệ pháp luật là sản phẩm của quá trình thực hiện pháp luật Đây là các mối quan hệ xã hội được điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật, trong đó các bên tham gia có quyền và nghĩa vụ pháp lý đối với nhau Quan hệ pháp luật tạo ra môi trường và điều kiện cần thiết để đảm bảo việc thực hiện pháp luật được tiến hành một cách có trật tự và hiệu quả

Thực hiện pháp luật được đảm bảo bằng các chính sách của Nhà nước: Pháp luật là sản phẩm do Nhà nước tạo nên, phản ánh ý chí của nhân dân lao động và là công cụ quản lý xã hội quan trọng Các chính sách của Nhà nước đảm bảo cho việc thực hiện pháp luật được diễn ra một cách nghiêm túc và hiệu quả Nhà nước ban hành các quy định, tổ chức thi hành và giám sát quá trình thực hiện pháp luật

1.2.3 Vai trò của thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai:

Bảo vệ quyền lợi của người dân và tổ chức: Việc Thực hiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai giúp bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người dân và các tổ chức, đảm bảo rằng các hành vi vi phạm không gây thiệt hại hoặc ảnh hưởng tiêu cực đến họ

Duy trì trật tự và kỷ cương [5, tr 343 - 344]: Việc thực hiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là công cụ quan trọng trong việc duy trì trật tự và kỷ cương trong quản lý đất đai, ngăn chặn các hành vi vi phạm và đảm bảo rằng các quy định pháp luật được tuân thủ

Ngăn chặn và phòng ngừa vi phạm: Việc thực hiện pháp luật vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai xử lý nghiêm minh các vi phạm hành chính có tác dụng răn đe, ngăn chặn các hành vi vi phạm trong tương lai, đồng thời nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người dân và các tổ chức

18

Bảo vệ môi trường và phát triển bền vững: Trong lĩnh vực đất đai, việc thực hiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính còn góp phần bảo vệ môi trường, đảm bảo sử dụng đất đai một cách hợp lý và bền vững

Tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước [5, tr 339 - 340]: Thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai, đảm bảo rằng các chính sách và quy định được thực thi một cách hiệu quả

1.3 Nội dung, hình thức thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

1.3.1 Nội dung thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

1.3.1.1 Ban hành văn bản chỉ đạo, triển khai thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Việc ban hành văn bản chỉ đạo, các văn bản quy phạm pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực đất đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra hành lang pháp lý cho các cơ quan quản lý nhà nước Nhờ có các văn bản này, các cơ quan quản lý có thể thực hiện nhiệm vụ quản lý đất đai theo đúng quy định pháp luật, đảm bảo tính minh bạch, công khai và hiệu quả trong xử lý vi phạm, góp phần bảo vệ và sử dụng hiệu quả tài nguyên đất đai của quốc gia

Các Luật quy định những nguyên tắc lớn, các chính sách quan trọng Nhiệm vụ ban hành luật thuộc về Quốc Hội: Luật Đất đai số 45/2013/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thông qua ngày 29/11/2013

Việc triển khai thực hiện các văn bản pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa Chính phủ, các Bộ, và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Mỗi

Thực hiện triển khai tới các phòng/ban, các UBND cấp xã, hướng dẫn, xây dựng quy chế phối hợp trong quản lý nhà nước và xử lý vi phạm hành chính về đất đai giữa UBND cấp xã với UBND cấp huyện để bảo đảm việc xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật về đất đai, nâng cao hiệu quả thi hành các quyết định xử lý vi phạm hành chính về đất đai, hạn chế tình trạng các vụ việc vi phạm kéo dài, có quyết định xử lý nhưng không thi hành được hoặc chậm thi hành

1.3.1.2 Phổ biến, tuyên truyền pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Phổ biến, tuyên truyền thực hiện pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực đất đai là một nội dung quan trọng nhằm đưa pháp luật vào đời sống, để tất cả mọi người dân nắm bắt được thực hiện pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực đất đai, từ đó nhằm điều chỉnh các hành vi của mình cho phù hợp, đồng thời nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức, người làm công tác thực hiện pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực đất đai để thực thi công vụ một cách tốt nhất

Nội dung được thể hiện là tuyên truyền, phổ biến các điều khoản, quy định của các luật, nghị định, thông tư liên quan đến quản lý và sử dụng đất đai, bao gồm quy định về quyền sử dụng, quyền sở hữu, giao dịch đất đai, quy hoạch

20

đô thị, quy hoạch nông thôn, bảo vệ môi trường đất đai, và các vấn đề liên quan Giới thiệu và giải thích các biện pháp xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, như cảnh cáo, phạt tiền, tước quyền sử dụng đất, khôi phục tình trạng ban đầu của đất đai, và các biện pháp khác theo quy định của pháp luật Cung cấp thông tin chi tiết về quy trình và thủ tục xử lý vi phạm hành chính, từ quyết định lập biên bản vi phạm, thu thập chứng cứ, tổ chức phiên họp xem xét, đến việc ra quyết định xử phạt và thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả

Các hình thức tuyên truyền được sử dụng: trưng cầu dân ý về các dự thảo sửa đổi, bổ sung luật liên quan đến thực hiện pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực đất đai; tuyên truyền bằng văn bản, phát thanh, truyền thanh trên các thông tin đại chúng, tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật, bằng băngron, áp phích tuyên truyền, trên các trang mạng xã hội, cổng thông tin điện tử, dịch vụ công…

Thực hiện tổ chức tập huấn và bồi dưỡng chuyên môn về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai cho các đối tượng là cán bộ, công chức được giao nhiệm vụ thực hiện pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực đất đai, các cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

1.3.1.3 Kiểm tra, thanh tra thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Nội dung kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực đất đai là không thể thiếu nhằm đảm bảo hiệu lực hiệu quả của công tác này Kiểm tra, thanh tra giúp phát hiện các sai phạm, thiếu sót, các trường hợp chưa hợp lý để kịp thời có biện pháp giải quyết, điều chỉnh nhằm đảm bảo ổn định trong xã hội

Ở trung ương, Thanh tra Bộ Tài nguyên & Môi trường chủ trì phối hợp các đơn vị có liên quan tham mưu, đề xuất, giúp Bộ trưởng chỉ đạo, tổ chức thực hiện thanh tra, kiểm tra chuyên ngành đất đai trong phạm vi cả nước Sau khi

21

thực hiện thanh tra, kiểm tra, kịp thời tổng hợp các vướng mắc, tồn tại, khó khăn trong thực hiện pháp luật về XLVPHC về đất đai, kiến nghị các bộ, ngành liên quan, trình Chính phủ, Quốc hội sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực này để bảo đảm đáp ứng cho yêu cầu của thực tiễn quản lý

Ở cấp huyện, phòng Tài nguyên – Môi trường là đơn vị tham mưu, tổ chức thực hiện thanh tra chuyên ngành lĩnh vực đất đai tại địa phương Tham mưu cho chủ tịch UBND thành lập Đoàn kiểm tra chuyên ngành về XLVPHC trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Chịu trách nhiệm thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra định kỳ và đột xuất Sau khi có kết quả kiểm tra, thanh tra, UBND huyện phải thực hiện xử lý các sai phạm, tồn tại (nếu có) một cách nhanh chóng, xác định đúng hành vi, đúng người, đúng mức độ vi phạm để xử lý đồng thời có các biện pháp khắc phục để không gây bức xức dư trong nhân dân Hướng dẫn, chỉ đạo chính quyền cấp xã xử lý hành chính các hành vi vi phạm hành chính về đất đai

1.3.1.4 Đảm bảo nguồn lực cho thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành

chính trong lĩnh vực đất đai

Các nguồn lực cần thiết cho thực hiện pháp luật về XLVPHC trong lĩnh

vực đất đai bao gồm kinh phí, cơ sở vật chất và nguồn nhân lực

Kinh phí cho thực hiện pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực đất đai được trích từ ngân sách nhà nước và tổng hợp vào dự toán ngân sách chi thường xuyên của các cơ quan, đơn vị thực hiện Quản lý và sử dụng kinh phí được thực hiện một cách chặt chẽ và minh bạch để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong công tác xử lý vi phạm hành chính

Theo đó, các quy định pháp luật về kinh phí được thể hiện thông qua các văn bản quy phạm pháp luật như: Bộ luật, luật, nghị định, nghị quyết, các thông

Đối với nguồn nhân lực thực hiện pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực đất đai là đề cập đến đội ngũ cán bộ, công chức được giao nhiệm vụ thực hiện công tác này Trên thực tế hiện nay, từ trung ương đến địa phương hầu hết đã phân công đơn vị đầu mối chịu trách nhiệm thực hiện pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực đất đai, bên cạnh đó cũng bố trí các vị trí là công chức chuyên trách hoặc kiêm nhiệm để thực hiện nhiệm vụ Đội ngũ công chức được giao nhiệm vụ đa phần có trình độ đại học các chuyên ngành Luật, quản lý đất đai, tài nguyên môi trường… cơ bản đáp ứng yêu cầu của lĩnh vụ được phân công công tác Song vẫn còn tình trạng thiếu công chức, lực lượng mỏng, trình độ chuyên môn còn hạn chế, đòi hỏi các đơn vị, cơ quan đặc biệt tại UBND cấp huyện phải có những giải pháp khắc phục

1.3.2 Hình thức thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Các hình thức thực hiện pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực đất đai gồm 04 hình thức: Tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật, áp

dụng pháp luật [6, tr 38]

1.3.2.1 Tuân thủ pháp luật

Tuân thủ pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai: là một hình thức thực hiện pháp luật trong đó các chủ thể pháp luật kiểm chế không tiến hành những hoạt động mà pháp luật ngăn cấm

23

Những quy phạm pháp luật cấm quy định tại Điều 12 (quy định 12 hành vi bị nghiêm cấm) của Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 được thực hiện dưới hình thức này Để hình thức này đi vào cuộc sống, các chủ thể pháp luật xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực đất đai (cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền) phải kiềm chế không thực hiện hành vi bị nghiêm cấm

Cụ thể như khoản 1, Điều 12, Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để sách nhiễu, đòi, nhận tiền, tài sản của người vi phạm; dung túng, bao che, hạn chế quyền của người vi phạm hành chính khi xử phạt vi phạm hành chính hoặc áp dụng biện pháp xử lý hành chính”, nghĩa là khi công chức làm công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai phải kiềm chế, không được lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để thực hiện các hành vi bị nghiêm cấm, gây ảnh hưởng đến kết quả thực hiện pháp luật

Tuy nhiên, nội dung của quy định phải rõ ràng, dễ thực hiện, thực tế cho thấy “sách nhiễu” không quy định hành vi cụ thể, do đó chủ thể khó có thể thực hiện được

1.3.2.2 Thi hành pháp luật

Thi hành pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực Điều này có nghĩa là các chủ thể không chỉ kiềm chế không thực hiện những hành vi bị pháp luật cấm, mà còn phải chủ động thực hiện những hành vi mà pháp luật yêu cầu hoặc cho phép

Bản chất: Thi hành pháp luật mang tính chất chủ động và tích cực, bởi vì chủ thể pháp luật phải thực hiện các hành vi nhất định mà pháp luật yêu cầu Điều này bao gồm việc chủ động tham gia vào các hoạt động, thực hiện các nhiệm vụ và nghĩa vụ được quy định bởi pháp luật

24

Ví dụ: Khoản 2, Điều 18 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định “Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm sau đây: a) Thường xuyên chỉ đạo, kiểm tra việc xử lý vi phạm hành chính của người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính thuộc phạm vi quản lý của mình; b) Xử lý kỷ luật đối với người có sai phạm trong xử lý vi phạm hành chính thuộc phạm vi quản lý của mình; c) Giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo về xử lý vi phạm hành chính trong ngành, lĩnh vực do mình phụ trách theo quy định của pháp luật; d) Trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật” Tức là ngoài việc kiềm chế không thực hiện các hành vi bị nghiêm cấm, chủ thể phải chủ động thực hiện trách nhiệm được giao theo quy định của pháp luật

1.2.2.3 Sử dụng pháp luật

Sử dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện quyền, tự do pháp lí của mình Điều này có nghĩa là các chủ thể tiến hành những hành vi mà pháp luật cho phép hoặc tự do lựa chọn không thực hiện những hành vi mà pháp luật không bắt buộc

Bản chất: Sử dụng pháp luật mang tính chất tự do và linh hoạt, bởi vì chủ thể có quyền tự do lựa chọn hành động hoặc không hành động theo các quy định pháp luật cho phép Đây là sự tự nguyện thực hiện quyền và nghĩa vụ trong khuôn khổ pháp luật Chủ thể pháp luật có thể thực hiện các hành vi cụ thể (hành động) hoặc quyết định không thực hiện các hành vi (không hành động) mà

pháp luật không bắt buộc

Nhà nước tạo khả năng cho các chủ thể có thể được hưởng những quyền nào đó và chủ thể thực hiện các quyền này hay không là tùy thuộc vào mong muốn, ý chí của chủ thể Những quy phạm pháp luật quy định về các quyền và tự do pháp lý của các tổ chức, cá nhân được thực hiện ở hình thức này Tuy nhiên, Nhà nước cũng yêu cầu các chủ thể pháp luật phải thực hiện các quyền

1.3.2.4 Áp dụng pháp luật

Áp dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó nhà nước thông qua các CQNN hoặc cá nhân, tổ chức có thẩm quyền thực hiện những quy định của pháp luật để tạo ra các quyết định làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật cụ thể

Bản chất: Áp dụng pháp luật mang tính chất bắt buộc và cụ thể, bởi vì các cơ quan nhà nước hoặc các cá nhân, tổ chức có thẩm quyền phải thực hiện các quy định pháp luật một cách nghiêm túc và chính xác để giải quyết các vấn đề pháp lý cụ thể Áp dụng pháp luật dựa vào pháp luật để điều chỉnh, giải quyết những hành vi sai trái

Nếu tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật là những hình thức thực hiện pháp luật mà mọi chủ thể pháp luật đều có thể thực hiện thì áp dụng pháp luật là hình thức luôn luôn đòi hỏi phải có sự tham gia của các cơ quan nhà nước hoặc nhà chức trách có thẩm quyền Áp dụng pháp luật là một

Ví dụ như khoản 1, Điều 38, Luật xử lý vi phạm hành chính quy định về thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã như sau: “Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 10% mức tiền phạt tối đa đối với lĩnh vực tương ứng quy định tại Điều 24 của Luật này nhưng không quá 5.000.000 đồng; c) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức xử phạt tiền được quy định tại điểm b khoản này” nghĩa là Chủ tịch UBND cấp xã căn cứ vào thẩm quyền được quy định ban hành Quyết định xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền nhưng không quá 5 triệu đồng tuỳ trường

hợp vi phạm Đối tượng vi phạm phải chấp hành quyết định xử phạt đó

Các hình thức thực hiện pháp luật không tồn tại độc lập mà luôn có sự liên kết và hỗ trợ lẫn nhau Việc tuân thủ, thi hành, sử dụng và áp dụng pháp luật đều đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các quy định pháp luật được thực hiện đầy đủ và hiệu quả trong cuộc sống hàng ngày Ví dụ, để thực hiện được các quy định của Luật Đất đai năm 2013, các hình thức tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật và sử dụng pháp luật đều cần được áp dụng một cách đồng thời và phối hợp chặt chẽ

1.4.2 Hệ thống pháp luật

Hệ thống pháp luật là yếu tố bảo đảm thực hiện pháp luật, bởi lẽ pháp luật không có chất lượng không chỉ khó khăn trong quá trình chuyển hóa quy phạm

28

pháp luật trở thành hiện thực trong đời sống xã hội mà còn là thước đo phản ánh lòng tin của người dân vào pháp luật của nhà nước Mặt khác, pháp luật mang tính phổ biến nên trong một số trường hợp có sự lạc hậu tương đối so với phát triển của xã hội gây khó khăn, bất cập trong thực hiện pháp luật Chính vì vậy, để thực hiện pháp luật được hiệu quả thì hệ thống pháp luật về xử lý vi phạm hành chính và quy phạm pháp luật về thực hiện xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai phải hoàn thiện, được công khai, minh bạch, dễ dàng tiếp cận, nắm bắt, hiểu biết và tự giác thực hiện trên thực tế Trong thực tế, nhiều quy phạm pháp luật chỉ là sản phẩm, ý chí chủ quan của những cơ quan, người có thẩm quyền Vì vậy, nhiều quy định pháp luật đúng nhưng không hợp lòng dân nên không đi vào đời sống xã hội do thiếu cơ sở khoa học và ít căn cứ thực tiễn, ít nhiều mang tính hình thức, không đảm bảo điều kiện thực tế để thi hành Vì vậy, mức độ hoàn thiện của pháp luật về thực hiện pháp luật ảnh hưởng trực tiếp đến việc đạt được những kết quả trong việc thực hiện pháp luật

Một hệ thống pháp luật hoàn thiện và đầy đủ sẽ đảm bảo cho các bộ luật đi vào đời sống xã hội Nếu hệ thống pháp luật hạn chế sẽ làm nảy sinh nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện pháp luật, tính khả thi kém sẽ gây ra những mâu thuẫn trong xã hội và không đạt được mục tiêu mong muốn, nhất là đối với lĩnh vực đất đai vốn nhiều đặc thù phức tạp

1.4.3 Yếu tố về văn hóa – kinh tế

Văn hóa là tất cả các sản phẩm hoạt động con người bao gồm vật chất và tinh thần, các giá trị được tạo dựng trong quá trình hoạt động gồm các khuôn mẫu và quy phạm hành vi đã được thừa nhận, được chuyển từ thế hệ này đến thế hệ khác Văn hóa bao giờ cũng được hạn định về thời gian, không gian Nó không tồn tại bên ngoài nhóm xã hội Trong đó, văn hóa pháp lý là trật tự tư tưởng, được Nhà nước, xã hội định hướng đến sự hình thành và phát triển ý thức chính trị và ý thức pháp luật của mọi người, đến sự hình thành và phát triển tổng

29

thể quy phạm – giá trị của chúng và như vậy đến cả sự hình thành và phát triển hành vi và hoạt động trong lĩnh vực pháp luật Mục đích của văn hóa là xâm nhập vào môi trường xã hội, tác động đến các mục đích đã được hình thành, định hướng các thành viên của tập thể và của các nhóm xã hội đến việc nhận thức sự cần thiết của pháp luật Do đó, yếu tố văn hóa, nhất là văn hóa pháp lý có sự ảnh hưởng rất lớn đối với cơ chế điều chỉnh pháp luật và hiệu quả thực hiện pháp luật

Kinh tế ngày càng phát triển, người dân có điều kiện tiếp xúc với pháp luật, tri thức sẽ càng nâng cao hiểu biết cũng như khả năng thực hiện pháp luật Điều kiện văn hóa giáo dục bổ trợ giúp nâng cao trình độ dân trí Cần hướng tới mục tiêu để người dân có trình độ pháp luật, khi họ hiểu biết thì sẽ thực hiện các hoạt động tuân thủ và hợp pháp, hạn chế các hành vi vi phạm pháp luật Song, mặt tiêu cực từ sự phát triển kinh tế thị trường, nhiều người nảy sinh lòng tham do đất đai là một tài nguyên quý giá, sẵn sàng vi phạm pháp luật để thu lợi nhuận Đây là những nguy cơ tác động đến các vụ việc vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

1.4.4 Năng lực tổ chức nguồn nhân lực thực hiện pháp luật

Đó là năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, những người được giao nhiệm vụ thực hiện pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực đất đai, bao gồm chuyên môn, trình độ, kỹ năng, nghiệp vụ, nhận thức, đạo đức công vụ… Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức càng hoàn thiện, chuyên môn càng cao thì thực hiện công việc càng hiệu quả và đạt kết quả tốt, ngược lại năng lực yếu kém sẽ khiến công việc vướng mắc, không được giải quyết, tồn đọng nhiều hạn chế

30

Tiểu kết chương 1

Tại chương 1, tác giả đã nghiên cứu làm rõ hệ thống lại một số khái niệm nghiên cứu bao gồm các khái niệm vi phạm hành chính, xử lý VPHC, các hành vi vi phạm hành chính, trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, cũng như nêu rõ các đặc điểm, vai trò, nội dung, hình thức của thực hiện pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực đất đai Làm rõ các yếu tố tác động đến thực hiện pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực đất đai Sau đó, tác giả thực hiện nghiên cứu và đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực đất đai tại huyện Chương mỹ, thành phố Hà Nội trong chương 2 dựa trên cơ sở lý luận đã hệ thống ở chương 1