Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Quản lý thu chi bảo hiểm thất nghiệp tại bảo hiểm xã hội quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng

Một số khái niệm - Khái niệm BHTN “Bảo hiểm thất nghiệp là chế độ nhằm bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi bị mắt việc làm, hỗ trợ người lao động học nghề, duy trì việc làm,

TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DAN

KHOA BAO HIEM

QUAN LY THU CHI BAO HIEM THAT NGHIEP TAI BAO HIEM

XA HOI QUAN NGO QUYEN THANH PHO HAI PHONG

BỊ —03

[Att

Sinh viên thực hiện : Trần Thị Thùy Linh

Mã sinh viên : 11163088

Lép : Bảo hiểm xã hội 58

Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thi Hải Đường

|

|

Ha Nội, 05/2020

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan rằng:

Số liệu và kết quả nghiên cứu trong chuyên đề tốt nghiệp này là hoàn toàn trungthực và chưa từng được sử dụng hoặc công bồ trong bat kỳ công trình nào khác

Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông

tin trích dân trong luận văn đêu được ghi rõ nguôn gôc.

Hà Nội, ngày 28 tháng 05 năm 2020

Sinh viên

Trần Thị Thùy Linh

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp, em đã được sự giúp đỡ của các tập thé và

cá nhân Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến sự giúp đỡ đó

Trước hết em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa Bảo hiểm, Trường

Đại học Kinh tế Quốc dân

Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến sự giúp đỡ của các thầy cô giáo trong quá trình giảng dạy, đã trang bị những kiến thức cơ bản và có định hướng đúng đắn cho em trong quá trình học tập Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô

giáo TS Nguyễn Thị Hải Đường, người đã dành nhiều thời gian trực tiếp chỉ bảo,

hướng dẫn giúp đỡ em trong suốt thời gian nghiên cứu và học tập để hoàn thành tốtchuyên đề tốt nghiệp này

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám đốc, các tổ nghiệp vụ Bảohiểm xã hội quận Ngô Quyên, Hải Phòng, nơi em đã có quá trình thực tập và nghiêncứu làm chuyên đề, đã giúp đỡ tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho em hoàn thànhchuyên đề tốt nghiệp của mình

Cuối cùng em xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đã giúp đỡ em trong suốtquá trình học tập và thực tập tốt nghiệp

Em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 28 tháng 05 năm 2020

Sinh viên

Trần Thị Thùy Linh

1 LÝ DO CHON DE TÀII - 2-22 ©2£2E+2EE+EEEEESEE1921112711271171112111711 211L |

2 MỤC TIEU NGHIÊN CỨU - 2-2 ©++£+E++£EE+£+E++£EEXEEEEEEEEvEEEErrEkrrrkrrrk 2

3 TONG QUAN NGHIÊN CỨU 6© st2S‡EE‡EEESEEEEEEEEEEEEEEEEESEEvEErrrrrrrre 3

4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2-2 ©+£2E+++2EE+2EE+2EEEE2EEezEEerrrerrt 4

6 KET CẤU CHUYEN DE THỰC TẬP - 2-©++SE+2EE2EExEEEEEEAEEkerErrrkrrrs 4

CHUONG I: CO SỞ LY THUYET VE QUAN LY THU CHI BẢO HIEMTHAT NGHIEP 00 ccccccccccssscesssessscsssessssesssecssscssscssecsssscssuesssscssecsssecssuecsicssuesseeeasecesee 5

1.1 Cơ sở lý luận về quan lý thu chi Bảo hiểm that nghiệp 5

1.1.1 Một số khái niệm - 2-22 + x2 k£EE2EEEEEEEEEEEEEEELEEEEEkkrrkrrt 51.1.2 Nguồn hình thành quỹ BHTN 2- 2 +2 x£EE+tEEEttEExerxxrrrrree 61.1.3 Mục tiêu quản lý thu chỉ BHTN - ¿c2 S222 2c cv cexseerxrsreee 9

1.1.4 Nguyên tắc quản lý thu chi BHTN - set xt2ExttzEEtzEvrzrxvez 9

1.1.5 Nội dung quan ly thu chi BHTÌN - ¿c2 +22 2xx cxszczscexes 111.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý thu chi bảo hiểm that nghiệp 18

1.2.1 Kinh nghiệm về quản ly thu chi BHTN scccscesscssscssscesseessecssessseeseeases 18

1.2.2 Bai học rút ra cho BHXH quận Ngô Quy€n c.ecescescssscessesseesessessteseeans 22

CHUONG II: ĐÁNH GIÁ THUC TE VE QUAN LY THU CHI BẢO HIỂMTHAT NGHIỆP TAI BẢO HIẾM XÃ HỘI QUAN NGO QUYÈN 23

2.1 Giới thiệu về co quan BHXH quận Ngô Quyền 2- 22¿222zz¿ 23

2.1.1 Đặc điểm tình hình se xeEExtSEEEEEEEEE11271112711121112211 22 xe 232.1.2 Mô hình t6 chức + xe tx£EE1EEE1121511211122111211112111211121 xe 23

2.2 Thực trạng quản lý thu chỉ BHTN đối với doanh nghiệp tại BHXHquận Ngô Quyễhn 2: 2© 2 ©S2EEt2EE9EE1E21211122121127112211211121112112111 21121 27

2.2.1 Cơ sở pháp lý của công tác quản lý thu chi BHTN ZT

2.2.2 Quản lý nguồn thu quỹ BHTN tại BHXH quận Ngô Quyền 292.2.4 Quản lý khâu thanh kiểm tra quỹ BHTN tại quận Ngô Quyền 43

2.3 Nhận xét chung về công tác quản lý thu chi BHTN tại BHXH quận Ngô

Quyềằn 2-52 SE 1211221121112111211111111211.11.11 1111111111111 46

2.3.1 Kết quả đã đạt được 5c St SkE2E12E12112111211 111112111111 1x xe 46

2.3.2 Các hạn chế và nguyên nhân - 2£ £+++tE£+EE£+E++2zxz+zxzzzze 47

CHUONG III GIẢI PHAP VA DE XUẤTT -:¿55555cc+22cvvvcccez 49

3.1 Định hướng thực hiện BHTN tại BHXH quận Ngô Quyền TP HảiPHONG 2177 :(.13lẮẪẤẢ 49

3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu chi BHTN tại

BHXH quận Ngô Quyền TP Hải Phòng 2-22 se ££E£E£EEtEEecExrrxez 49

3.2.1 Tăng cường quản lý thu chỉ BHTN và phát triển đối tượng tham gia

BHTN trên địa ban quận Ngô Quyềằn 2: 2+ teEE£EEEEE+tExerEvrri 493.2.2 Quản lý chặt chẽ đối tượng thụ hưởng trợ cấp BHTN đúng chế độ 50

3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác thông tin tuyên truyền 51

3.2.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu chi

2 Kiến nghị 2: 2-+22zEEx E11 21117111 11 21 1111 1211121111111 c1 ccee 54

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 2:-222222222222222222555222222222556 55

DANH MỤC CHU VIET TAT

Chữ viết tat Nghĩa tiếng Việt

BHXH Bao hiém xã hội

BHYT Bao hiểm y tế

BHTN Bảo hiểm thất nghiệp

BQ Bình quân

DN Doanh nghiệp

DNNN Doanh nghiệp nhà nước

DNNQD Doanh nghiệp ngoài quôc doanh

DNTN Doanh nghiép tu nhan

HCSN Hanh chinh, su nghiép

TNLD-BNN Tai nạn lao động bệnh nghê nghiệp

UBND Uỷ ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BANG

Bảng 2 1 Số thu BHXH, BHYT, BHTN giai đoạn 2017-2019 .2- 5:52 25Bảng 2 2 Số chi BHXH, BHYT, BHTN giai đoạn 2017-2019 2- 522 5+ 26

Bảng 2 3 Số đơn vị tham gia bảo hiểm thất nghiệp tại BHXH quận Ngô Quyền Hải

Bang 2 4 Số lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp ở quận Ngô Quyền 31

Bảng 2 5 So sánh tình hình thực hiện KH về số lượng người tham gia BHTN quận

Ngô Quyền Hải Phòng 2 2 S29 E£EEE£EEEEEEEEE2EX21171171111111111E 11.1111 cty 33Bảng 2 6 Kế hoạch thu BHTN năm 2017 tại Bảo hiểm xã hội quận Ngô Quyền Hải

Phòm.ẽ / / 14 //.////// ” 35Bảng 2 7 Kết quả thực hiện thu quỹ BHTN so với kế hoạch tại quận Ngô Quyền HP36

Bang 2 8 Tình hình thực hiện KH tham gia BHTN theo loại hình DN trên địa bàn

quận Ngô Quyền HP 2 2¿©++++EEEE£SEE2EEEE127112711127111711111711121112711e 11c 37

Bảng 2 9 Doanh nghiệp và lao động quận Ngô Quyền chưa tham gia BHTN 38

Bảng 2 10 Dự toán chi BHTN năm 2019 tại BHTN quận Ngô Quyền ` cane 39

Bảng 2 11 Số lượt người được chi trả các chế độ trợ cấp BHTN quận Ngô Quyên 42Bảng 2 12 Tình hình chi các chế độ BHTN quận Ngô Quyềằn - 42

Bảng 2 13 Tình hình thực hiện kế hoạch chi BHTN của quận Ngô Quyền 43

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1 1 Quy trình thu BHTN [1] -.2 ¿¿++£+2E+++2EEEEtEEEEtrtEEEkrrrrtkrrrrrke 14

Hình 2 1 Mô hình tổ chức bộ máy tại BHXH quận Ngô Quyén 24

MỞ DAU

1 LÝ DO CHON ĐÈ TAI

Hiện nay, chính sách an sinh và bảo hiểm (gồm có bảo hiểm xã hội, bảo hiểm

y tế, bảo hiểm thất nghiệp - BHXH, BHYT, BHTN) luôn được Đảng và Nhà nước

coi trong, nham bao vé quyén lợi cho người lao động, góp phần én định xã hội và giảm bớt gánh nặng cho ngân sách, góp phan ổn định đời sống cho người lao động

khi gặp rủi ro như bị ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, hết tuôi

lao động, mất việc làm, qua đời

Bảo hiểm thất nghiệp đóng vai trò to lớn không chỉ đối với cá nhân người laođộng và doanh nghiệp, mà còn được coi là chìa khóa giúp cân bằng nền kinh tế, giảm

sự căng thăng xã hội do tình trạng thất nghiệp gây ra, là một trong những công cụ để

thực hiện chính sách an sinh xã hội của mỗi quốc gia

Thất nghiệp là tình trạng có thể xảy ra ở bất cứ quốc gia nào Trong nền kinh

tế thị trường, thất nghiệp là điều tất yếu sé xảy ra Nguồn lực của xã hội trở nên lang

phí rất nhiều khi bị thất nghiệp tác động đến, hơn nữa thất nghiệp cũng chính là mộttrong những nguyên nhân cơ bản nhất khiến dẫn đến đình trệ nền kinh tế Hậu quảkéo theo sẽ là hàng loạt những tệ nạn, chính trị và xã hội cũng sẽ bất 6n theo Cùngvới đó việc phải bỏ ra những chi phí dé đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng kinh nghiệm,dịch vụ tìm kiếm việc làm sẽ nâng chỉ tiêu chính phủ Những lý do đó cho thấy rằng,

dé có thé bảo đảm đời sống, ôn định cho người lao động nói riêng và người dân nóichung thì hạn chế tình trạng thất nghiệp chính là mục tiêu mà tat cả phải cùng hướng

tỚI.

Vì lẽ đó nhà nước đã quy định chính sách về BHTN Trợ giúp cho người thấtnghiệp về mặt tài chính, qua đó giúp họ ổn định cuộc sống cả gia đình và riêng cánhân họ ít nhất ở mức tối thiểu chính là mục đích của chính sách này Sau khi đã yên

tâm vì được ôn định đời sống họ sẽ có động lực dé tìm cho mình công việc khác, tái

hòa nhập với thị trường lao động.

Bắt đầu từ 1/1/2009, Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 của Quốc hội

ngày 29 tháng 6 năm 2006 về bảo hiểm thất nghiệp có hiệu lực Việc triển khai thựchiện chế độ này sau 11 năm qua đã phát huy được ý nghĩa của chế độ đến với Quahơn 11 năm thực hiện, đến nay chế độ BHTN đã phát huy được ý nghĩa đối với

người lao động nói riêng và xã hội nói chung.

Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước BHXH Quận Ngô Quyền thành

phố Hải Phòng đã tích cực triển khai, tuyên truyền Luật BHXH, văn bản của các Bộ,ngành đến các đơn vị, doanh nghiệp thuộc diện phải tham gia BHTN theo luậtđịnh, ban hành các văn bản hướng dẫn các đơn vị sử dụng lao động thực hiện chế độBHTN Kết quả bước đầu là đối tượng tham gia BHTN tăng dần qua các năm, công

tác giải quyết chế độ cho người lao động đã đi vào nề nếp, việc thực hiện công tác

chi trả trợ cap BHTN nhanh chóng và thuận lợi hơn Tuy nhiên trong thời gian qua

cũng phát sinh một số vấn đề bất cập Nhiều quy định chưa nhất quán rõ ràng, một số

nội dung chưa hợp lý gây khó khăn cho việc quản lý BHTN Người sử dụng lao động

còn tìm cách từ chối tham gia, hoặc tìm cách nợ tiền đóng BHTN, cách trục lợi cho

cá nhân

Đối với BHXH Quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng khi đưa chính sách

vào thực tiễn còn gặp phải nhiều vấn đề vướng mắc như quy trình, điều kiện hưởng,

Vi vậy, nhận được tầm quan trọng trên, em đã chọn đề tài “Quan lý thu chỉ Baohiểm thất nghiệp tại BHXH quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng” làm chuyên

đề thực tập tốt nghiệp của mình

2 MỤC TIỀU NGHIÊN CỨU

2.1 Mục tiêu

- Đưa ra những đánh giá về thực trạng quản lý thu chi BHTN tại BHXH Quận Ngô

Quyền, Thành Phố Hải Phòng Từ đó nghiên cứu, phân tích các nhân tố ảnh hưởng

và có một số giải pháp đề xuất đề chủ yếu hoàn thiện công tác quan lý thu chi BHTN

trong thời gian tới tại đơn vỊ.

2.2 Câu hỏi nghiên cứu

- Cơ sở lý thuyết của quản lý thu chỉ BHTN là gì?

- Nhân tố nào ảnh hưởng tới công tác quan lý thu chi BHTN?

- Thực trạng công tác quản lý thu chi BHTN tai Quận Ngô Quyền, Thành Phố Hải Phòng là gi?

- Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu chi BHTN tại BHXH Quận Ngô

Quyền trong thời gian tới là gì?

3 TONG QUAN NGHIÊN CUU

Đã có một số công trình nghiên cứu về công tác quản lý thu chi bảo hiểm thất

nghiệp, ví dụ như:

Phạm Khánh Hà: “Kinh nghiệm quốc tế về triển khai bảo hiểm thất nghiệp và

những gợi ý cho Việt Nam ”//Tạp chí tài chính, thứ 6 ngày 18-5-2018 Tác giả nêukinh nghiệm các nước Trung Quốc, Thái Lan, Hàn Quốc, Đan Mạch Qua nghiên

cứu cho thấy, BHXH là một giải pháp tích cực dé ứng phó với tinh trạng thất nghiệp

trong nên kinh tế thị trường, làm giảm bớt những hệ lụy của thất nghiệp Bài học rút

ra được là: đối tượng áp dụng BHTN là những người làm công ăn lương, hình thứcchủ yếu là BHTN bắt buộc; chính sách BHTN của các nước đều quy định rất chặtchẽ và cụ thể về mức đóng góp, mức hỗ trợ chính phủ, điều kiện hưởng, mức hưởng,

và thời gian hưởng trợ cấp BHTN ; chính sách BHTN phải gắn chặt với các

chương trình việc làm, đào tạo lại tay nghề.

Bộ Lao động Thương binh và Xã hội: “Tổng kết tình hình thi hành pháp luật về

bảo hiểm thất nghiệp”, Báo cáo chuyên đề ngày 20-1-2017 Báo cáo cho thấy, ké từ

ngày 01/01/2015 (khi Luật Việc làm có hiệu lực), số người tham gia BHTN năm

2015 đã tăng 11,8% so với năm 2014; năm 2016 tăng 7,3% so với năm 2015 và vẫn

có xu hướng tăng ở những năm tiếp theo Các năm 2015, 2016 và một số năm tiếp

theo quỹ BHTN có kết dư nên chỉ cần đóng góp của NLĐ và NSDLĐ, chưa cần sự

hỗ trợ từ Ngân sách Số người nộp hồ sơ hưởng TCTN và số người có quyết định

hưởng TCTN tăng kéo theo chi các chế độ bảo hiểm thất nghiệp có chiều hướng tăngtheo Kết quả tổng hợp năm 2016: số người nộp hồ sơ BHTN 592.440 và số ngườiđược hưởng BHTN 586.254; số người được tư vấn giới thiệu việc làm 910.448,

người được giới thiệu việc làm 144.624 và số người được hỗ trợ học nghề 28.537.

Chỉ trả các chế độ bảo hiểm thất nghiệp năm 2016 là 5.772 tỷ đồng, trong khi kết dưQuỹ BHTN là 56.486 tỷ đồng, dự báo đến năm 2020, Quỹ bảo hiểm thất nghiệp vẫn

đảm bảo an toàn.

Các công trình trên đã đề cập về lý luận và thực tiễn công tác quản lý BHTNtại Việt Nam, đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác này trong thời gian tới Tuynhiên, chưa có các nghiên cứu về quản lý thu chi BHTN tại BHXH quận Ngô Quyền

thành phố Hải Phòng

4 PHUONG PHÁP NGHIÊN CUU

4.1 Phương pháp thu thập số liệu

Là thông tin đã có sẵn và đã qua tổng hợp nguồn dữ liệu thu thập từ các tài

liệu, thông tin nội bộ như: Báo cáo nội bộ cơ quan gồm báo cáo quyết toán của BHXH quận Ngô Quyền theo quý, theo năm trong giai đoạn 2017-2019.

Nguồn dữ liệu thu thập từ bên ngoài: BHXH Việt Nam, BHXH thành phố Hải Phòng, tạp chí BHXH, báo BHXH ; từ các website, các luận văn liên quan đến đề tài nghiên cứu đề nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của đề tài.

4.2 Phương pháp phân tích

Chuyên đề tập trung sử dụng phương pháp thống kê mô tả Sau khi thu thập

số liệu, tiến hành phân tô thống kê và tong hợp thống kê, tính toán các số liệu dé so sánh và phân tích làm rõ mối quan hệ của các hoạt động Từ đó, đánh giá được

mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đến tình hình quản lý thu chi BHTN bắt buộc trênđịa bàn quận Ngô Quyền

6 KET CẤU CHUYEN DE THUC TAP

Ngoài phan mở dau, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo Chuyên đề thực tập kếtcau gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý thuyết về quan lý thu chi Bảo hiểm thất nghiệp

Chương 2: Đánh giá thực tế về quan lý thu chi Bảo hiểm thất nghiệp tại Bảo hiểm xãhội quận Ngô Quyền

Chương 3: Giải pháp và đề xuất

CHUONG I: CƠ SỞ LÝ THUYET VE QUAN LÝ THU CHI

BAO HIEM THAT NGHIEP

1.1 Cơ sở ly luận về quản lý thu chi Bảo hiểm that nghiệp

1.1.1 Một số khái niệm

- Khái niệm BHTN

“Bảo hiểm thất nghiệp là chế độ nhằm bù đắp một phần thu nhập của người lao

động khi bị mắt việc làm, hỗ trợ người lao động học nghề, duy trì việc làm, tìm việc

làm trên cơ sở đóng vào Quỹ bảo hiểm thất nghiệp.” theo khoản 4 Điều 3 Luật Việc

làm 2013.

+ Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) là biện pháp dé giải quyết tình trạng thấtnghiệp, nhằm trợ giúp kịp thời cho những người thất nghiệp trong thời gian chưa tìm

được việc làm và tạo cơ hội cho họ học nghề, tìm kiếm công việc mới Dưới góc độ

pháp lý, chế độ BHTN là tông thé các quy phạm pháp luật quy định việc đóng góp và

sử dụng quỹ BHTN, chỉ trả trợ cấp thất nghiệp (TCTN) dé bù đắp thu nhập chongười lao động bị mất việc làm và thực hiện các biện pháp đưa người thất nghiệp trở

lại làm việc.

+ BHTN kết hợp chế độ trợ cấp tạm thời với chế độ giải quyết việc làm cho

người thất nghiệp Điều này thê hiện tính xã hội, nhân văn vô cùng sâu sắc, phù hợp

với đường lối của Đảng về phát triển kinh tế đi liền với hài hòa chính sách bảo đảm

xã hội, việc làm cho người lao động.

+ BHTN phải vừa bù đắp thu nhập, vừa tạo động lực tích cực cho người thất

nghiệp chủ động học nghề, tìm cơ hội trở lại làm việc.

+ Nguyên tắc đặc trưng của BHTN đó là quỹ BHTN phải được hình thành theonguyên tắc ba bên cùng có trách nhiệm (sự đóng góp của Nhà nước, doanh nghiệp sửdụng lao động và bản thân người lao động).

Theo đó, BHTN có những đặc điểm khác với BHXH, vì BHTN gắn liền với

vấn đề việc làm (như đào tạo nghề, hỗ trợ tìm việc làm và tạo việc làm cho đối

tượng); ngoài ra BHTN còn khác về mục đích bảo hiểm, công tác quản lý, cơ chế và

quy trình các bước công việc thu BHTN

- Khái niệm quỹ BHTN

Quỹ BHTN được hình thành từ sự đóng góp của các bên tham gia là: người

sử dụng lao động, người lao động và nhà nước nên hoạt động của quỹ phải dựa

trên nguyên tắc quản lý thống nhất, dân chủ, công khai và hạch toán độc lập Quỹ

BHTN do một cơ quan quản lý thống nhất từ trung ương đến địa phương theo chế

độ tài chính của Nhà nước Quỹ được sử dụng vào các mục đích như: chi trả trợcấp BHTN cho người lao động; chi trả cho các hoạt động tìm việc làm cho người

thất nghiệp; chi cho công tác đào tạo, đào tạo lại, học nghề cho người thất nghiỆp;

chi cho các hoạt động của bộ máy quản lý BHTN

Do vậy, quỹ BHTN là một quỹ tài chính độc lập, tự thu, tự chi Sau khi thành

lập, quỹ này độc lập với ngân sách Nhà nước dé chủ động dé giải quyết vấn đề thất

nghiệp Quỹ nay không được sử dụng dé giải quyết các van đề xã hội khác

- Khái niệm quản lý quỹ BHTN

Theo Luật BHXH 2006 “Quản lý quỹ BHTN là việc các chủ thé quản lý có sự tác

động vào đối tượng quản lý trong các hoạt động lập, xét duyệt dự toán, tổ chức thựchiện, điều hành và kiểm tra, giám sát hoạt động thu BHTN, chỉ trả các chế độ BHTNnhằm đạt được mục tiêu đã đề ra theo những nguyên tắc và phương pháp quản lý nhất

định.”

Quản lý quỹ BHTN thực chất bao gồm một chuỗi các hoạt động: quản lý quá

trình thu, quản lý quá trình chi, quản lý đối tượng tham gia BHTN

Khi nói tới quản lý quỹ BHTN là nói đến một loạt các mối quan hệ, bao gồm quan

hệ giữa Nhà nước, cơ quan BHXH, người lao động và người sử dụng lao động Trong cácmối quan hệ trên thì người lao động và chủ sử dụng lao động là đối tượng quản lý Chủthê quản lý chính là Nhà nước và cơ quan BHXH Các cấp từ Trung ương tới địa phương.Theo Nghị định 19/CP ngày 16/02/1995 của Chính phủ về việc thành lập BHXH ViệtNam, cơ quan quản lý BHXH ở trung ương là BHXH Việt Nam; ở địa phương có BHXH

các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; BHXH huyện, quận, thành phố trực thuộc

tỉnh.

Tai địa phương, cụ thé là ở cap BHXH quận (huyện), quản lý quỹ BHTN được

hiểu là quản lý thu chỉ BHTN trên phạm vi địa bàn quận

1.1.2 Nguôn hình thành quỹ BHTN

Theo Phan Thị Cúc (2008) thì “Quỹ BHTN nằm ngoài ngân sách nhà nước, là quỹtài chính tập trung, độc lập Quỹ được hình thành chủ yếu do sự đóng góp của người laođộng, người sử dụng lao động và ngân sách nhà nước hỗ trợ Ngoài ra quỹ còn được bổ

sung thêm do đầu tư từ quỹ mang lại hoặc do đóng góp của các tổ chức nhà hảo tâm Sự

đóng góp này tạo lên sự rằng buộc giữa nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền lợi của các bêntham gia, người lao động và người chủ sử dụng lao động khi tham gia BHTN Hàng tháng

họ phải có trách nhiệm đóng vào quỹ bảo hiểm Có như vậy mới tạo ra sự chia sẻ gánhnặng giữa người lao động và người chủ sử dụng lao động, và sẽ giúp doanh nghiệp có sức

cạnh tranh trong cơ chế thị trường Khi doanh nghiệp tồn tại thì người lao động mới cóviệc làm, tạo điều kiện cho người lao động củng có chỗ làm việc của mình”:

“1 Người lao động đóng bằng 1% tiền lương, tiền công tháng đóng bảo hiểmthất nghiệp

2 Người sử dụng lao động đóng bằng 1% quỹ tiền lương, tiền công đóng bảo

hiểm thất nghiệp của những người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp

3 Nhà nước hỗ trợ từ ngân sách bằng 1% quỹ tiền lương, tiền công đóng bảo

hiểm thất nghiệp của những người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp và mỗinăm chuyên một lần

4 Tiền sinh lời của hoạt động đầu tư quỹ

5 Các nguồn thu hợp pháp khác.” [1]

Quỹ BHTN của hầu hết các nước trên thế giới đều được hình thành từ cácnguồn nêu trên bởi các lý do:

- Người lao động đóng góp một phần vào quỹ BHTN biểu hiện sự gánh chịu

trực tiếp rủi ro của chính mình mặt khác nó có ý nghĩa ràng buộc nghĩa vụ và quyền

lợi của họ một cách chặt chẽ.

- Người sử dụng lao động đóng góp một phần quỹ BHTN cho người lao động một

mặt sẽ tránh được những thiệt hại to lớn như đình trệ sản xuất, dao tạo lai lao động khi

có rủi ro xảy ra đối với người lao động mặt khác nó giảm bớt đi sự căng thang trong mối

quan hệ vốn chứa đựng đầy những mâu thuẫn, tranh chấp giữa chủ và thợ

- Nhà nước tham gia đóng góp một phần vào quỹ BHTN trên Cương vị của

người quản lý xã hội về mọi mặt với mục đích phát triển kinh tế ổn định xã hội Do

môi quan hệ giữa chủ - thợ có chứa nhiều mâu thuẫn mà hai bên không thể tự giải

quyết được Nhà nước buộc phải tham gia nhằm điều hoà mọi mâu thuẫn của hai bênthông qua hệ thống các chính sách, pháp luật Không chỉ có như vậy nhà nước còn

hỗ trợ thêm vào quỹ BHTN giúp cho hoạt động BHXH được ổn định [7]

Quỹ BHTN được sử dụng vào các mục đích sau:

- Chi trả TCTN hằng tháng cho người lao động được hưởng chế độ bảo hiểm

thất nghiệp

+ “TCTN là khoản tiền hằng tháng được trả cho người lao động tham gia bảo

hiểm thất nghiệp khi bị thất nghiệp có đủ điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp”

theo quy định tại Điều 49 Luật Việc làm 2013

+ Mức TCTN hằng tháng bằng 60% mức bình quân tiền lương, tiền công tháng

đóng bảo hiểm thất nghiệp của sáu tháng liền kề trước khi bị mat việc làm hoặc chấm

dứt hợp đồng lao động theo quy định của pháp luật lao động hoặc chấm dứt hợp đồng

làm việc theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức [12]

+ “Thời gian hưởng TCTN hằng tháng phụ thuộc vào thời gian làm việc có

đóng bảo hiểm thất nghiệp của người lao động và tổng thời gian được hưởng TCTN

hằng tháng được thực hiện” theo quy định tại khoản 2 Điều 50 của Luật Việc làm

2013:

Thời gian hưởng TCTN Thời gian đóng BHTN

Thêm | tháng (tôi đa không quá 12 tháng) Đóng thêm đủ 12 tháng

- Chi hỗ trợ học nghé cho người lao động đang hưởng TCTN hang tháng.

+ Việc tô chức thực hiện hỗ trợ học nghề cho người lao động đang hưởng TCTN

do cơ quan lao động thực hiện thông qua các cơ sở dạy nghề

+ Mức hỗ trợ học nghề cho người lao động đang hưởng TCTN bằng mức chỉ

phí học nghề ngắn hạn theo quy định của pháp luật về dạy nghé.:

+ Thời gian được hỗ trợ học nghề không quá 6 tháng tính từ ngày người lao

động được hưởng TCTN hang tháng

- Chi hỗ trợ tìm việc làm cho người lao động đang hưởng TCTN hằng thang + Việc tổ chức thực hiện hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí cho người

lao động được hưởng TCTN do cơ quan lao động thực hiện thông qua các trung tâm giới thiệu việc làm.

+ Thời gian được hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm tính từ ngày người lao động

được hưởng TCTN hằng tháng và không quá tổng thời gian mà người lao động đó

được hưởng trợ cấp theo quy định tại khoản 2 Điều 50 của Luật Việc làm 2013.

- Chi đóng bảo hiểm y tế cho người lao động đang hưởng TCTN hang tháng.

+ Người đang hưởng TCTN được hưởng chế độ bảo hiểm y tế.

+ Tổ chức Bảo hiểm xã hội đóng bảo hiểm y tế cho người đang hưởng TCTN.

- Chi phí quan lý bảo hiểm thất nghiệp.

- Đầu tư để bảo toàn và tăng trưởng quỹ theo quy định [4]

1.1.3 Mục tiêu quản ly thu chi BHTN

Quỹ BHTN sẽ hỗ trợ thu nhập cho người lao động bị thất nghiệp ở dạng này

hay dang khác nhằm thay thế thu nhập bi mat do mất việc làm, hỗ trợ người thatnghiệp có nguồn lực dé tồn tại và tìm một công việc mới, én định cuộc sống củangười thất nghiệp và gia đình họ

Quỹ BHTN ổn định nền kinh tế trong thời kỳ suy thoái thông qua duy trì sức mua của lực lượng lao động bị mất việc làm, quỹ BHTN là khoản dự phòng trong trường hợp kinh tế suy thoái để chi trả trợ cấp nhằm thay thế thu nhập bị mat do mat

việc làm Khoản trợ cấp thay thế này một mặt hỗ trợ thu nhập cho người thất nghiệpnhư đã nêu ở trên, mặt khác sẽ không làm giảm lượng hàng hóa người lao động mua

dẫn đến sự suy giảm hoạt động kinh tế theo kiểu day chuyền

Mục tiêu chung của quản lý thu chỉ BHTN là làm cho quá trình tổ chức thu, chỉ

trả chế độ BHTN thông suốt, đúng, đủ, kịp thời, phục vụ cho người tham gia hưởngcác chế độ BHTN ngày càng tốt hơn đáp ứng được mục đích của BHTN là thay thế

một phần thu nhập cho người lao động khi bị mất việc làm và giúp họ có cơ hội

- nhanh chóng trở lại thị trường lao động, góp phần ôn định, bảo đảm an toàn xã hội vàthúc day sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước [5]

1.1.4 Nguyên tắc quản lý thu chỉ BHTN

Nguyên tắc 1: “Quản lý thống nhất theo ngành dọc từ Trung ương đến địaphương BHXH các cấp có trách nhiệm thực hiện quyết toán thu, chỉ quỹ BHTN theo

quy định gửi BHXH cấp trên dé kiểm tra, xét duyệt, gửi BHXH Việt Nam thâm định

và tông hợp trình Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam thông qua, báo cáo Bộ Tài

chính, Bộ Lao động — Thương binh và Xã hội Báo cáo quyết toán thu, chi quỹ

BHTN phải phản ánh day đủ từng khoản thu, chi theo quy định.” [5]

Nguyên tắc 2: “Thu và chỉ BHTN phải dựa trên kế hoạch Trung ương giao Kế hoạch thu quỹ BHTN được giao chỉ tiêu hàng năm, tùy theo điều kiện kinh tế xã hội của từng địa phương Việc lập dự toán chỉ trả các chế độ BHTN hàng năm thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Tài chính Dự toán chỉ BHTN phải phán ánh đầy đủ theo

từng khoản mục, loại đối tượng, mức hưởng Dự toán phải kèm theo thuyết minh về

sự biến động tăng, giảm người hưởng BHTN và các nội dung chi khác trong năm(nếu có).” [5]

Nguyên tắc 3: “Quỹ BHTN được quản lý thống nhất, dân chủ, công khai, minh

bạch, được sử dụng đúng mục đích, được hạch toán độc lập.” [5]

Đây là nguyên tắc cơ bản và quan trọng nhất Thông qua nguyên tắc này tránh

sự thất thoát quỹ và sử dụng quỹ không đúng mục dich dé tạo ra một khối lượng tiền

thống nhất Bên cạnh đó nguyên tắc này cũng tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà nướctrong việc chỉ đạo, tô chức, kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động của quỹ BHTN Từ

đó nhằm đảm bảo cho việc quản lý, đầu tư quỹ có hiệu quả và phục vụ cho công táchạch toán, đánh giá tình hình cân đối quỹ để có điều chỉnh về chính sách cho phùhợp, đảm bảo cân đối thu — chi, điều chỉnh kịp thời không làm ảnh hưởng đến quyền

lợi của người tham gia.

Nguyên tắc 4: “Dam bảo tính kịp thời, đúng và đủ cho đối tượng hưởng Đây làmột trong những nguyên tắc cơ bản trong quản lý thu chỉ BHTN để đảm bảo thực

hiện mục tiêu của chính sách BHXH nói chung và chế độ BHTN nói riêng Đảm bảo

tính kịp thời, đúng và đủ sẽ tạo điều kiện cho người lao động sớm khắc phục được

những biến cố gặp phải khi mat việc làm Đồng thời còn tránh được tình trạng thấtthoát nguồn quỹ.” [5]

Nguyên tắc 5: “Thực hiện nguyên tắc bảo toàn và phát triển quỹ, được Nhà

nước bảo hộ Quy BHTN được hình thành trên cơ sở đóng góp của người lao động,

người sử dụng lao động và Nhà nước, tách quỹ độc lập với Ngân sách Nhà nước nhưng được Nhà nước bảo hộ Quy BHTN được quản lý va sử dung theo chế độ tài

chính của Nhà nước, đảm bảo chi ổn định, lâu dai các chế độ BHTN Khi quỹ nhàn

rỗi được sử dụng đầu tư trên thị trường tài chính với mục đích phát triển quỹ từ đó

giảm dần sự cấp phát từ Ngân sách Nhà nước.” [5]

1.1.5 Nội dung quan lý thu chi BHTN

1.1.5.1 Quan lỷ nguon thu quỹ BHTN

a) Lập kế hoạch dự toán thu BHTN

Dựa trên kết quả thu BHTN năm trước đã hoàn thành, cơ quan BHXH các cấp

lập kế hoạch thu cho năm sau BHXH tỉnh tổng hợp kế hoạch của cơ quan BHXH

cấp huyện cùng với kế hoạch thu theo phân cấp của mình lập kế hoạch thu trình cơ quan BHXH Việt Nam Từ các báo cáo của cơ quan BHXH, BHXH Việt Nam tiến

hành đối chiếu, lập kế hoạch thu tổng thể, sau đó giao lại cho BHXH cấp tỉnh điều

chỉnh sao cho cân đối với tình hình kinh tế thực tế của địa phương Từ đó BHXH cấp

tỉnh tiến hành phân bổ kế hoạch thu BHTN cho đơn vị và cơ quan BHXH cấp

huyện [5]

b) Quản lý đối tượng tham gia đóng BHTN

Công tác thu BHTN có vai trò rất quan trọng trong việc hình thành quỹ BHTN.Công tác thu được tiến hành đều đặn hàng tháng đối với tất cả các ngành, các đơn vị

sử dụng lao động “Người lao động thuộc đối tượng thực hiện theo chế độ tiền lương

do Nhà nước quy định thì tiền lương, tiền công tháng đóng BHTN là tiền lương theongạch, bậc và các khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấpthâm niên nghề (nếu có) Tiền lương này tính trên cơ sở mức lương tối thiểu chung

do Nhà nước quy định tại thời điểm đóng.” [4]

- Người lao động thuộc khu vực ngoài nhà nước đóng BHTN theo chế độ tiền

lương do đơn vị quyết định thì tiền lương, tiền công tháng đóng BHTN là mức tiền

lương, tiền công ghi trên hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc Tiền lương này

không thấp hon mức tiền lương tối thiểu vùng do Nhà nước quy định tại thời điểm

đóng.

Người lao động là công dân Việt Nam làm việc trong cơ quan Nhà Nước, tổ

chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, cơ quan, tô

chức, cá nhân nước ngoài hoạt động trên lãnh thổ và sử dụng lao động VN theo

các hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động xác định thời

hạn, hợp đồng lao động theo mùa vụ từ đủ 03 — 12 tháng, đều thuộc diện tham giaBảo hiểm thất nghiệp [4]

- Người lao động tham gia BHTN:

Theo quy định tại Khoản 1 Điều 43 của Luật Việc làm 2013 và Khoản 1 Điều

2 của Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/03/2015 của Chính phủ quy định chỉ tiếtthi hành một số điều của luật việc làm về bảo hiểm thất nghiệp (sau đây là được viết

tắt là Nghị định số 28/2015/NĐ-CP) thì người lao động tham gia bảo hiểm thấtnghiệp là công dân Việt Nam giao kết các loại hợp đồng lao động, hợp đồng làm việcsau đây với người sử dụng lao động theo quy định:

+ Hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc không xác định thời hạn;

+ Hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc xác định thời hạn;

+ Hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời

hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng.”

Theo Khoản 2 Điều 43 Luật Việc làm 2013 thì “người đang hưởng lương hưu,

giúp việc gia đình không phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp.”

- Người sử dụng lao động tham gia BHTNTheo khoản 3 Điều 43 Luật Việc làm 2013 “người sử dụng lao động tham gia

bảo hiểm thất nghiệp bao gồm cơ quan nhà nước, đơn vi sự nghiệp công lập, đơn vi

vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã

hội - nghề nghiệp, tô chức xã hội, tô chức xã hội - nghề nghiệp; cơ quan, tổ chứcnước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác

xã, hộ gia đình, hộ kinh doanh, tổ hợp tác, t6 chức khác và cá nhân có thuê mướn, sửdụng lao động theo hợp đồng làm việc hoặc hợp đồng lao động quy định tại Khoản 1

Điều này”

c) Quan lý mức đóng BHTN:

Mức đóng BHTN bằng 3% mức tiền lương, tiền công tháng, trong đó: “Ngườilao động đóng bằng 1%; Đơn vị đóng bằng 1% quỹ tiền lương, tiền công đóngBHTN của những người lao động tham gia BHTN; Nhà nước hỗ trợ từ ngân sách

bằng 1% quỹ tiền lương, tiền công đóng BHTN của những người lao động tham giaBHTN.”

d) Quan lý theo phương thức đóng va thời han đóng:

- Hàng tháng, chậm nhất vào ngày cuối cùng của tháng, đơn vị đóng số tiền

bằng 1% quỹ tiền lương, tiền công của những người tham gia BHTN và trích 1% tiền

lương, tiền công của từng người lao động dé đóng cùng với BHXH và BHYT vào tài

khoản chuyên thu của cơ quan bảo hiểm xã hội mở tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà

nước nơi đơn vị đóng trụ sở.

- Đơn vị là doanh nghiệp sản xuất (nuôi, cấy, trồng trọt ) thuộc ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp thực hiện trả tiền lương, tiền công cho người lao động theo mùa vụ hoặc theo chu kỳ sản xuất mà đang đóng BHXH bắt buộc theo định kỳ (quý hoặc 6 tháng một lần) thì đóng BHTN theo định kỳ đó.

- Việc đóng BHTN thực hiện bằng hình thức chuyền khoản Trường hợp đơn vị

đóng bằng tiền mặt, co quan bảo hiểm xã hội hướng dẫn thủ tục dé đơn vị nộp tiền

vào tài khoản chuyên thu của cơ quan bảo hiểm xã hội Nếu trực tiếp nộp tiền mặtcho cơ quan bảo hiểm xã hội thì chậm nhất sau 3 ngày làm việc, cơ quan bảo hiểm xãhội phải nộp tiền vào tài khoản chuyên thu mở tại Ngân hàng hoặc Kho bạc nhà

nước.

- Hàng năm, Ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí đóng BHTN cho người lao

động trên cơ sở báo cáo quyết toán thu BHTN năm trước của cơ quan bảo hiểm xãhội đã được cấp có thẩm quyên phê duyệt

- Người lao động có nhiều hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc từ 12tháng trở lên với nhiều đơn vị khác nhau thì đóng BHTN cùng với nơi đang đóngBHXH và BHYT bắt buộc Trường hợp được cử đi học, thực tập, công tác, nghiêncứu, điều dưỡng ở trong và ngoài nước mà vẫn hưởng tiền lương, tiền công tại đơn vị

thì người lao động và đơn vị vẫn phải đóng BHTN theo mức tiền lương, tiền côngtrước khi di.

- Người lao động có thời gian ngừng việc trên 14 ngày trong tháng hoặc nghỉ

hưởng chế độ thai sản theo quy định tại khoản 2 Điều 39 Luật BHXH 2014 màkhông hưởng tiền lương, tiền công tại đơn vị thì cả người lao động và đơn vị không

phải đóng BHTN Thời gian không đóng BHTN này không được tính để hưởng trợ

cấp BHTN khi mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động [12]

e) Tổ chức thực hiện thu BHTN

Tổ chức thực hiện thu là một quá trình phức tạp, liên hoàn giữa các bộ phận có

liên quan trong toàn bộ hệ thống, nhằm đạt được mục tiêu đề ra Dé tổ chức thực

hiện thu BHTN có hiệu quả cần tiến hành phân cấp quản lý chặt chẽ từ Trung ương

đến cơ sở, nhằm đảm bảo tính gắn kết trong toàn bộ hệ thống, đồng thời phải ràng

buộc được quyền hạn, trách nhiệm từng bộ phận trong hệ thống.

- BHXH Việt Nam chịu trách nhiệm toàn diện, gồm: tổng hợp và phân loại các đối tượng tham gia, hướng dẫn, chỉ đạo, tổ chức thu BHTN; kiểm tra đối chiếu tình hình lập kế hoạch thu nộp của BHXH cấp tỉnh và thâm định số thu BHTN trên phạm

VI Cả nước.

- BHXH tỉnh: Tổ chức chỉ đạo BHXH cấp huyện thu BHTN theo phân cấp,

quản lý toàn diện về công tác thu toàn tỉnh Lập kế hoạch thu toàn tỉnh, giao thu,

kiểm tra giám sát hoạt động thu BHTN của các huyện

- BHXH huyện: Chịu trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, đối chiếu tổng hợp đối

tượng thu và mức thu của các đơn vị do BHXH tỉnh giao trên địa bàn quản lý [1]

Căn cứ trên kế hoạch thu được lập BHXH tỉnh, BHXH huyện tiến hành tổ

chức thu BHTN trên dia ban quản lý Các đơn vi có trách nhiệm tham gia BHTN nộp

tiền vào tài khoản chuyên thu của BHXH huyện hoặc BHXH tỉnh theo phân cấpquản lý Sau đó cơ quan BHXH huyện chuyên tiền thu lên cơ quan BHXH tỉnh và

cuối cùng cơ quan BHXH tỉnh nhận số thu từ BHXH các huyện và các đơn vị sử

Hình 1 1 Quy trình thu BHTN [1]

1.1.5.2 Quản lý chỉ quỹ BHTN

4) Lập kế hoạch dự toán chỉ quỹ BHTN

Việc lập dự toán chỉ trả các chế độ BHTN hàng năm thực hiện theo hướng dẫn

của Bộ Tài chính Dự toán chỉ BHTN phải phản ánh đầy đủ nội dung theo từng khoản

mục, loại đối tượng, mức hưởng Dự toán phải kèm theo thuyết minh về sự biến động

tăng, giảm người hưởng BHTN và các nội dung chi khác trong năm (nếu có).

Bảo hiểm xã hội huyện, tỉnh lập dự toán chi BHTN cho đối tượng hưởng trên

địa bàn Trong năm thực hiện, nếu có phát sinh chỉ vượt kế hoạch được duyệt, Bảohiểm xã hội huyện báo cáo dé Bảo hiểm xã hội tỉnh xem xét, trình BHXH Việt Nam,cấp bé sung kinh phi, đảm bảo chỉ trả kịp thời cho người hưởng BHTN

Bảo hiểm xã hội Việt Nam hướng dẫn, tô chức xét duyệt và thông báo dựtoán kinh phí chi trả các chế độ BHTN cho Bảo hiểm xã hội tỉnh; lập dự toán chi

BHTN của Ngành Dự toán chỉ BHXH được lập trên cơ sở tổng hợp dự toán chỉ

BHXH đã được duyệt của Bảo hiểm xã hội các tỉnh, trình Hội đồng quản lý Bảohiểm xã hội Việt Nam thông qua Trong năm thực hiện, trên cơ sở dự toán được BộTài chính duyệt và đề nghị điều chỉnh kế hoạch của Bảo hiểm xã hội tỉnh (nếu có),

Bảo hiểm xã hội Việt Nam sẽ xem xét từng trường hợp cụ thể đề điều chỉnh kế hoạch

cho Bảo hiểm xã hội tỉnh [1]

Việc lập dự toán chi đúng đắn dựa trên các báo cáo về số đối tượng tăng, giảm

và có mặt thường xuyên trong kỳ có ý nghĩa quan trọng trong việc bố trí kinh phí đầy

đủ, kịp thời cho quá trình chỉ trả Bởi vì quỹ BHTN được quản lý tập trung, thống

nhất tại cơ quan BHXH cấp Trung ương, trong thời gian nhàn rỗi, quỹ BHTN được

thực hiện các biện pháp đầu tư Do đó, dé có nguồn kinh phí thực hiện chi trả, cơ

quan BHXH địa phương phải lập dự toán kinh phí chi trả các chế độ dé chuyên lên

cơ quan BHXH Trung ương xét duyệt, làm cơ sở cho việc phân phối các nguồn kinh

phí và cấp phát kinh phí [2]

b) Quan lý đúng đối tượng hưởng BHTN

Đối tượng hưởng TCTN: là người lao động đã đóng BHTN đủ mười hai

tháng trở lên trong vòng hai mươi bốn tháng trước khi bị mat việc làm hoặc chấm

dứt hợp đồng lao động theo quy định của phát luật Đã đăng ký với cơ quan lao

động khi bị mat việc làm, cham dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc

Chưa tim được việc làm sau mười lim ngày kể từ ngày đăng ký với co quan lao

động.

Đối tượng tạm dừng hưởng TCTN: “là người lao động đang hưởng TCTN

hàng tháng bị tạm dừng hưởng TCTN khi: không thông báo hàng tháng với cơ quan

lao động về việc tìm kiếm việc làm; bị tạm giam Việc tiếp tục hưởng TCTN hàng

tháng sẽ được thực hiện vào tháng tiếp theo khi người lao động vẫn trong khoảng thời gian hưởng TCTN: tiếp tục thực hiện thông báo hàng tháng với cơ quan lao

động về tìm kiếm việc làm hoặc sau thời gian bị tạm giam.” [4]

Đối tượng cham dứt hưởng TCTN: “là người lao động đang hưởng TCTN bị

cham dứt khi: hết thời hạn hưởng TCTN; hưởng lương hưu; sau hai lần từ chối nhận

việc làm do tô chức BHXH giới thiệu mà không có lý do chính đáng; không thôngbáo hàng tháng với tô chức BHXH về việc tìm kiếm việc làm trong thời gian hưởng

TCTN trong ba tháng liên tục; ra nước ngoài để định cư; chấp hành quyết định áp

dụng biện pháp xử lý hành chính tại trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục, cơ sở chữa

bệnh hoặc chấp hành phạt tù nhưng không được hưởng án treo; bị chết Sau khi chấmdứt hưởng TCTN thì thời gian đóng BHTN trước đó không được tinh dé hưởngTCTN lần sau.” [4]

- Người thất nghiệp là người đang đóng BHTN mà bị mắt việc làm hoặc chấm

dứt HDLD hoặc HĐLV được hưởng bảo hiểm thất nghiệp khi có đủ ba điều kiện sau

đây [4]:

+ Đã đóng BHTN từ đủ mười hai tháng trở lên trong thời gian hai mươi bốn

tháng trước khi bị mat việc làm hoặc chấm dứt HDLD hoặc HĐLV theo quy định

của pháp luật.

+ Đã đăng ký thất nghiệp với Trung tâm giới thiệu việc làm (TTGTVL) thuộc

Sở Lao động — Thương binh và xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khi bị

mắt việc làm hoặc chấm đứt HDLD hoặc HĐLV theo quy định của pháp luật

+ Chưa tìm được việc làm sau mười lim ngày kê từ ngày đăng ký thất nghiệp

với TTGTVL theo quy định.

c) Quan ly chi ding mức TCTNMức TCTN hang tháng bang 60% mức bình quân tiền lương, tiền công thángđóng bảo hiểm thất nghiệp của sáu tháng liền kề trước khi thất nghiệp

d) Quan lý chi đúng thời gian hưởng TCTN

“Thời gian hưởng TCTN được tính theo số tháng đóng BHTN, cứ đóng đủ 12tháng đến đủ 36 tháng thì được hưởng 03 tháng TCTN, sau đó, cứ đóng đủ thêm 12

tháng thì được hưởng thêm 01 tháng TCTN nhưng tối đa không quá 12 tháng.” Theo

khoản 2 Điều 50 Luật Việc làm 2013

e) Tổ chức thực hiện chỉ BHTNViệc chi trả trợ cấp BHTN ở địa phương được thực hiện theo hai cách chi trả

một lần và chỉ trả hàng tháng sau khi hồ sơ hưởng BHTN của người lao động đã

hoàn chỉnh.

- BHXH tỉnh, thành phố: “Chiu trách nhiệm toàn diện trong việc chi trả, quyết

toán các chế độ BHTN trên địa bàn quản lý; Thực hiện chỉ trả hỗ trợ tìm việc làm cho

Trung tâm Giới thiệu việc làm thuộc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội.” [2]

- BHXH quận, huyện: “Tổ chức chi trả TCTN hàng tháng, một lần cho ngườihưởng BHTN; Thực hiện chi trả hé trợ học nghề cho các Cơ sở Đào tạo nghề trên địa

bàn.” [2]

1.1.5.3 Thanh kiểm tra thu chỉ quy BHTN

Bảo hiểm xã hội tỉnh thực hiện đôn đốc, tổng hợp số liệu, quản lý tiền thu —

chi BHTN day đủ, kịp thời dam bảo tiến độ theo quy định; xây dựng các biện pháp

chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện công tac thu — chi BHTN toàn tinh Tổ chức công tác

truyên truyền các đơn vị tham gia BHTN, hướng dẫn BHXH huyện trong công tác

thu BHTN dé thực hiện thu đúng, thu đủ, đạt và vượt kế hoạch đã dé ra

Căn cứ chức năng nhiệm vụ của cơ quan BHXH địa phương tiến hành kiểmtra giám sát thu — chi BHTN theo định kỳ hoặc đột xuất, nhằm phát hiện những sai

phạm về BHTN, từ đó xử lý nghiêm các vi phạm và có giải pháp khắc phục

Cùng với hoạt động kiêm tra giám sát các đơn vị tham gia và đối tượng hưởngBHTN, phòng kiểm tra cơ quan BHXH tinh còn kiểm tra hoạt động thu — chi BHTN

của các đơn vị BHXH cấp dưới nhằm phát hiện những sai sót trong quá trình quản

lý, thực hiện nghiệp vụ chuyên môn, lạm dụng chức vụ trục lợi gây khó khăn cho

chủ thể, cá nhân đến đóng và hưởng BHTN

Sau mỗi tháng, quý co quan BHXH các cấp phải tiến hành tổng kết, đánh giátình hình thực hiện BHTN tại đơn vị Mục đích của hoạt động này là đánh giá tình

hình thực hiện công tác quản lý thu — chi so với kế hoạch đã đề ra Đây là cơ sở quan

trong dé rút ra được những kết qua dé duy trì và phát huy đồng thời nhận biết được

những hạn chế trong công tác quản lý dé có những điều chỉnh kịp thời và phù hợp

Đặc biệt, còn thu thập đánh giá những thông tin phản hồi từ các cấp bảo hiểm và đặc

biệt là đơn vị tham gia và đối tượng thụ hưởng dé từ đó kiến nghị lên co quan BHXH

cấp trên nhằm hoàn thiện hơn nữa chế độ BHTN.

“Các phương thức kiểm tra hoạt động của BHTN gồm có: Kiểm tra của các cơquan quyền lực Nhà nước, kiểm tra chuyên ngành và kiểm tra nhân dân (gồm

thanh tra nhân dân, kiểm tra của tổ chức đảng, đoàn thé ) Tuy thuộc vào mục

đích, yêu cầu, nội dung và thời gian kiểm tra dé có loại hình kiểm t tra chophù hợp:

theo thời gian thì có loại hình thường xuyên hay định ; kiếm: tra trước, „ kiêm, tra "øj- 03

T ï: THONG TIN

sau, kiểm tra đột xuất; nếu theo phạm vi trách nhiệm thì có kiểm tra nội bộ, kiểm tra

của các cơ quan ngoài hệ thống theo quy định của pháp luật (Tổ chức thanh tra Nhà nước, thanh tra nhân dân, thanh tra lao động ) Nội dung kiểm tra về BHTN thường có kiểm tra về quản lý thu BHTN; kiểm tra chi trả BHTN; kiểm tra thực

hiện các chế độ BHTN; kiểm tra quản lý, sử dung tài chính, tài sản ” [5]

Nội dung kiêm tra quản lý thu BHTN, bao gồm:

- Kiểm tra nguồn hình thành quỹ BHTN:

+ Đóng góp của đối tượng tham gia BHTN bằng 01% so với tổng quỹ tiền

lương của các đơn vị tham gia BHTN.

+ Tiền lãi, tiền sinh lời từ việc thực hiện phương án bảo toàn, đầu tư tăng

trưởng quỹ BHTN.

+ Thu từ nguồn tai trợ, viện trợ trong và ngoài nước

+ Thu từ giá trị tài sản BHTN được đánh giá lại theo quy định của Nhà nước.

- Kiểm tra đối tượng tham gia BHTN bat buộc theo quy định của pháp luật:

+ Danh sách lao động được biên chế hưởng lương từ Ngân sách Nhà nước hay

hợp đồng lao động từ đủ 3 tháng trở lên hoặc dưới 3 tháng nhưng van tiếp tụclàm việc tại đơn vỊ.

+ Bảng thanh toán tiền lương, tiền công tháng của người lao động

+ Hồ sơ gốc của người lao động đang lưu tại đơn vị làm việc.

+ Hồ sơ pháp nhân của đơn vị trong trường hợp tham gia BHTN lần đầu.

- Kiểm tra việc trích tiền lương, tiền công tháng của người lao động và phần

trích của đơn vị đóng BHTN cho người lao động thông qua chuyên khoản vào hệ

thống Ngân hàng hoặc Kho bạc

- Kiểm tra, đối chiếu công nợ BHTN và thực hiện tính lãi, phạt tiền vi phạm

pháp luật BHTN về đóng BHTN đối với người sử dụng lao động

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý thu chỉ bảo hiểm thất nghiệp

1.2.1 Kinh nghiệm về quản lý thu chỉ BHTN

1.2.1.1 Bài học kinh nghiệm BHXH thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Binh

Theo báo cáo của Bảo hiểm xã hội thành phó, đến cuối quý III/2018, tổng số

thu BHXH, BHYT, BHTN toàn thành phố đạt 695 tỷ đồng (đạt 82,69% kế hoạch

năm) Theo ước tính của Bảo hiểm xã hội thành phó, số thu cả năm 2018 đạt 825 tỷ

đồng Nếu so sánh với năm 2017, tổng số thu năm 2018 tăng hon 41 tỷ đồng (tăng

40%), tuy nhiên tổng số thu này vẫn thấp hơn so với kế hoạch được giao của Bảo

hiểm xã hội tinh Thái Bình

Sự khủng hoảng kinh tế, sa Sút trong sản xuất, kinh doanh của các đơn vị,

doanh nghiệp dẫn đến nợ đọng BHTN là một trong những khó khăn đối với công tác thu của BHXH thành phố những năm gần đây Nắm bắt tình hình này, ngay từ đầu

năm 2018, Bảo hiểm xã hội thành phố đã tích cực chỉ đạo các phòng chuyên môn tập

trung thực hiện mở rộng, phát triển đơn vị, đối tượng tham gia BHTN và thực hiện nghiêm việc thu BHTN Nhiều giải pháp đã được Bảo hiểm xã hội thành phố thực hiện như: nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thông qua tổ chức tập huấn chuyên đề về công tác thu cho đội ngũ cán bộ; chủ động phối hợp với các ngành liên

quan thực hiện tuyên truyền, phát triển, mở rộng đối tượng tham gia BHTN; tăng

cường kiểm tra, đôn đốc các đơn vị sử dụng lao động thu nộp BHTN kịp thời, đầy

đủ

Một trong những hoạt động được quan tâm đây mạnh thực hiện là BHXH thành phố đã chủ động, tích cực tham mưu với Tỉnh ủy, UBND thành phố, UBND

tỉnh ban hành văn bản chỉ đạo công tác BHTN Bên cạnh đó, BHXH thành phố cũng

chủ động phối hợp với các sở ban nghành tô chức đánh giá một năm chương trình

phối hợp và xây dựng hướng dẫn thực hiện chính sách BHTN đối với các đối tượng

do các ngành quản lý.

Với những hoạt động trên, việc thực hiện chính sách BHTN cũng như thực

hiện công tác thu, giải quyết nợ đọng BHTN tại các địa phương, đơn vị sản xuất,kinh doanh đã có chuyền biến Mặc dù trong bối cảnh khó khăn về kinh tế, song đếnhết tháng 10 năm 2018, toàn thành phố phát triển mới 52 đơn vị tham gia BHXH vớihơn 700 lao động, tổng số lao động bổ sung tham gia BHTN trên địa bàn thành phố

là hơn 11.000 người.

Đề hoàn thành kế hoạch thu năm 2018, Bảo hiểm xã hội thành phố đã phátđộng đây mạnh thi đua trong đó tập trung vào công tác thu, giảm nợ đọng Với chủ

đề "Đoàn kết, sáng tạo, nỗ lực phấn đấu hoàn thành vượt mức kế hoạch thu, giảm tỷ

lệ nợ BHTN" Phân rõ trách nhiệm trong việc giải quyết số nợ cũ tồn đọng tại các

đơn vị sản xuất, kinh doanh, trên cơ sở số nợ, mỗi đơn vị trong ngành đó đề ra mứcphan đấu và tăng cường thực hiện giải pháp nhằm giải quyết việc thanh toán nợ,

giảm tỷ lệ nợ.

Hoạt động kiểm tra, đôn đốc thu được thực hiện thường xuyên thông qua việc

phối hợp với Thanh tra Nhà nước tỉnh, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tiến

hành thanh tra, kiên quyết xử phạt và truy thu những đơn vị đóng chậm, đóng thiếu,

trồn đóng BHTN Bên cạnh đó, BHXH tỉnh chỉ đạo Tổ thu nợ tăng cường cử cán bộ

đi kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện thu BHTN tại các đơn vị nợ đọng Xử lý kiên

quyết đối với các đơn vị cố tình vi phạm chính sách BHTN Đơn cử Thanh tra tỉnh

đã chỉ đạo BHXH Kiến Xương, Tiền Hải khởi kiện 2 đơn vị nợ đọng BHTN kéo dài

là Công ty Cổ phan đầu tư và xây dựng Sông Hồng và Công ty TNHH Sứ ĐôngLâm Đây cũng là lần đầu tiên việc khởi kiện đơn vị sản xuất, kinh doanh vi phạmchính sách BHTN được tiến hành

Với những giải pháp tích cực, BHXH thành phố đã nỗ lực phấn đấu hoàn

thành kế hoạch thu năm 2018, giảm số nợ BHTN, làm tiền dé dé phát triển, mở rộng

đối tượng tham gia BHTN, tăng số thu BHTN, nhằm thực hiện ngày càng tốt hơn cácchế độ, chính sách BHXH, cho người lao động năm 2019 và những năm tiếp theo

1.2.1.2 Bài học kinh nghiệm của BHXH tỉnh Ninh Bình

Năm 2019, BHXH Ninh Bình quản lý 14.134 đơn vị, với 654.384 lao động và

số thu đạt 9.333 tỷ đồng, vượt 4,7% so với kế hoạch, tăng 36% so với năm 2018

Năm 2019, BHXH Ninh Bình đã phát triển mở rộng được 1.179 đơn vị với 21.050lao động tham gia BHXH, tăng 13% về số đơn vị và 3,6% về số lao động so với nắm

2018.

Trong năm 2018, BHXH tỉnh đã phối hợp thực hiện thanh tra, kiểm tra trênđịa bàn Ninh Bình, trong đó kiểm tra tại 282 đơn vị sử dụng lao động, sau kiểm trathu hồi về quỹ gần 300 triệu đồng Phối hợp với thanh tra tỉnh (Tổ thu nọ) thanh tratra tại 33 đơn vị với số tiền nợ BHTN từ 12 tháng trở lên, trong đó xử phạt 06 đơn vị

với số tiền 180 triệu đồng Phối hợp với Thanh tra Bộ LĐTB&XH, BHXH VN, Sở

LĐTB&XH thanh tra tại 33 đơn vị với tổng số tiền nợ BHTN là 132,7 tỷ đồng, yêu

cau các đơn vi nợ nộp tiền và đã thu hồi 11,7 tỷ đồng về quỹ BHTN Năm 2019,

BHXH tỉnh đã thực hiện khởi kiện 51 đơn vị có số nợ BHTN lớn kéo dài với tổng số

tiền nợ tại thời điểm khởi kiện 64 tỷ đồng, sau khi tiến hành khởi kiện, xét xử xong

đã thu hồi được 4,2 tỷ đồng, nâng tổng sé đơn vị khởi kiện từ năm 2015 đến nay là

113 đơn vị với tổng số tiền thu hồi được 10,6 tỷ đồng.

Năm 2019, BHXH tỉnh đã chủ động, tích cực trong công tác tham mưu cho

Tinh ủy và UBND Tỉnh, phối hợp với các sở, ban, ngành, đoàn thé trong chỉ đạo và

thực hiện chính sách BHTN Chỉ đạo các đơn vị trực thuộc thường xuyên tuyên

truyền, phổ biến chính sách BHTN tới các đơn vị sử dụng lao động và nhân dân tỉnh

thông qua các phương tiện thông tin đại chúng Công khai tên các đơn vị nợ BHTN

trên báo, tạp chí, đã có tác động tích cực đến việc chấp hành pháp luật về BHTN của

các đơn vị sử dụng lao động Đánh giá về công tác nợ BHTN, báo cáo cho thấy tông

số nợ BHTN của các đơn vị là 540 tỷ đồng chiếm 7,1% tổng số phải thu, tăng 67,7 tỷđồng so với cùng kỳ năm 2018 Tỷ lệ nợ năm 2019 tăng so với năm 2018, do ảnh

hưởng sự suy thoái kinh tế toàn cầu nên tình hình sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó

khăn, tại Ninh Bình nhiều doanh nghiệp đã phải ngừng hoạt động hoặc giải thê

Năm 2019, BHXH tỉnh Ninh Bình đề ra các nhiệm vụ trọng tâm: Tập trung

công tác đốc thu đối với các đơn vị nợ năm 2019, phát triển và mở rộng đối tượng

tham gia BHTN bắt buộc, đặc biệt đối với các đơn vị thuộc khu vực ngoài quốc

doanh; tiếp tục thực hiện cấp sô BHXH, thẻ BHYT kip thời, đúng quy định; giải

quyết chế độ BHTN day đủ, kịp thời, đảm bảo quyền lợi cho người lao động và các

đối tượng theo quy định của Luật

Tiếp tục bồi đưỡng, tăng cường kỷ luật, kỷ cương đối với công chức, viênchức trong quá trình thực thi công vụ, nâng cao ý thức văn hóa công sở trong giao

tiếp, ứng xử với các tô chức, cá nhân đến liên hệ giao dịch; không ngừng cải tiến thủ

tục hành chính, hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác tiếp nhận và trả kết quả thủ

tục hành chính theo cơ chế “một cửa” trên toàn tỉnh; tiếp tục đây mạnh công táctuyên truyền sâu rộng dưới nhiều hình thức đa dạng, phong phú nhan nâng cao nhận

thức của các tầng lớp nhân dân trên địa bàn tỉnh về chính sách BHTN thu hút đông

đảo đối tượng tham gia

Để thực hiện tốt những nhiệm vụ trong năm 2019, BHXH Tỉnh đã đề ra

những giải pháp cụ thé: tham mưu dé Tỉnh ủy, UBND Tỉnh xây dựng Chương trình,

kế hoạch thực hiện Nghị quyết 21-NQ-TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị về

“Tang cường sự lãnh đạo của Đảng với công tác BHXH, BHYT, BHTN giai đoạn

2012-2020”; đăng ký với UBND Tỉnh xây dựng Đề án trong Chương trình công tác

của UBND Thành phố năm 2019: Phát triển đối tượng tham gia BHTN bắt buộc trên

địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2017-2022

1.2.2 Bài học rút ra cho BHXH quận Ngô Quyên

Qua nghiên cứu chính sách BHTN ở một số nước trên thế giới, chúng ta có

thê thấy nội dung chính sách và tô chức thực hiện ở mỗi nước rất khác nhau, dođiều kiện kinh tế - xã hội, thời điểm triển khai của mỗi nước khác nhau Kết hợp

với kinh nghiệm quản lý BHTN ở một số địa phương trong nước có thê rút ra bàihọc kinh nghiệm mang tính tương đối sau:

Thứ nhất, các ché độ BHTN: mức hỗ trợ học nghề thấp, danh mục nghề đào tạo

còn đơn giản, không da dạng nên không thu hút được lao động tham gia Vé mứchưởng quy định người có thời gian đóng BHTN từ đủ 12 tháng đến 36 tháng đềuđược hưởng 3 tháng TCTN, cũng chưa phù hop, dễ bị lợi dụng, nếu không quản lý

tốt sẽ dan đến những kẽ hở, ảnh hưởng đến quỹ BHTN

Thứ hai, về nhận TCTN của người thất nghiệp: Sau khi Giám đốc Sở Lao động

— Thương binh và Xã hội ký Quyết định hưởng TCTN, Trung tâm giới thiệu việc làmgửi Quyết định cho cơ quan BHXH tỉnh thực hiện việc chỉ trả TCTN cho người laođộng tại trụ sở hoặc cử cán bộ BHXH cán bộ của BHXH cấp huyện xuống tận xã chỉtrả hoặc đại lý chi trả tại mỗi xã vào một ngày nhất định trong tháng (áp dụng như

chỉ trả chế độ hưu trí, mất sức lao động và các chế độ này tính theo tháng, không phù

hợp với việc chi trả TCTN là tính theo ngày, ngày hưởng TCTN từ ngày thứ 16 ké từ

ngày người lao động đăng ký thất nghiệp) Do vậy, người lao động thường nhận

được TCTN chậm hơn rất nhiều so với thời gian nhận quyết định hưởng TCTN Từ

đó không đảm bảo được mục đích của chính sách BHTN là hỗ trợ cho người lao

động một khoản kinh phi dé ôn định cuộc sống trong thời gian tìm việc làm mới

Thứ ba, về trách nhiệm NSDLĐ: chưa quy định cụ thể trách nhiệm NSDLĐ

trong việc thông báo với cơ quan lao động khi có sự biến động Đây là vấn đề

rất quan trọng trong việc quản lý và thực hiện chính sách BHTN

Thứ tu, về bộ máy thực hiện BHTN: phương tiện vật chất và con người cần cảithiện dé đáp ứng được yêu cau kịp thời, phải có hệ thống phần mềm BHTN riêng đểquản lý tốt đối tượng tham gia và thụ hưởng chế độ này

CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ THỰC TE VE QUAN LY THU CHI BAO

HIEM THAT NGHIEP TAI BAO HIEM XA HOI QUAN NGO QUYEN

2.1 Giới thiệu về co quan BHXH quận Ngô Quyền

2.1.1 Đặc điểm tình hình

Bảo hiểm xã hội Quận Ngô Quyền có tru sở chính: Số 1 Phạm Minh Đức

-Phường Máy Tơ - Quận Ngô Quyên - thành phố Hải Phòng Trụ sở làm việc chungkhu nhà với một số phòng, ban chuyên môn của Ủy ban nhân dân quận, với tổng

diện tích sử dụng khoảng gần 120 m2 và thuê 1 phòng làm việc tại số 32 Trần Khánh

Dư Tổng số cán bộ, viên chức, nhân viên của cơ quan: 32 người Trong đó: 25 cán

bộ là nữ, 07 cán bộ là nam Tất cả cán bộ, viên chức cơ quan được đào tạo đạt trình

độ đại học và trình độ A trở lên về ngoại ngữ, tin học và quản lý Nhà nước Về hệ

thống chính trị có 01 Chi bộ đảng trực thuộc Quận ủy Ngô Quyền gồm: 15 đồng chí

đảng viên Trong đó: 5 đảng viên được đảo tạo trình độ trung cấp lý luận chính trị 01

đồng chí Cao:cấp lý luận chính trị ; 01 đồng chí dang theo học lớp Trung cấp lý luận

chính trị Có 01 t6 chức công đoàn cơ quan gồm 32 thành viên, công đoàn trực thuộcLiên đoàn lao động quận Có 01 tổ chức Chi đoàn TNCS HCM cơ quan gồm 19 đoàn

viên, Chi đoàn trực thuộc Quận Đoàn Ngô Quyên.

2.1.2 Mô hình tổ chức

BHXH quận Ngô Quyền do Giám đốc quản lý và điều hành theo chế độ thủtrưởng, giúp việc cho Giám đốc có 3 Phó giám déc và 06 tổ nghiệp vụ chịu sự quản

ly và điều hành trực tiếp (hình 2.1)

Giám đôc

Phó giám đốc Phó giám đốc Phó giám đốc

Hình 2 1 Mô hình tô chức bộ máy tại BHXH quận Ngô Quyền

- Tổ Thu BHXH, BHYT, BHTN: quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc,BHXH, BHYT tự nguyện và BHTN; kiểm tra và thu hồi nợ đọng BHXH, BHYT,

BHTN;

- Tổ Kế hoạch — Tài chính: chi trả lương hưu va trợ cấp BHXH mot lần vàhàng tháng, các chế độ ngắn hạn (ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe),

chi TCTN, chi khám chữa bệnh BHYT, chi chăm sóc sức khỏe ban đầu cho học sinh

— sinh viên các trường;

- Tổ Cấp s6 BHXH, thẻ BHYT: cấp số BHXH, chót số BHXH, thẻ BHYT;

- Tổ chính sách - bộ phận “một cửa”: tiếp nhận hồ sơ giấy và hồ sơ điện tử

của các cá nhân, đơn vị doanh nghiệp có phát sinh tăng, giảm, giải quyết các chế độ

BHXH cho người lao động;

- Tổ chế độ BHXH: xét duyệt các chế độ ngắn hạn, chế độ BHXH 1 lần cho

người lao động, quản lý đối tượng hưởng lương hưu và trợ cấp BHXH hàng tháng;

- Tổ Giám định BHYT: giám định chi phí khám chữa bệnh tại các cơ sở khám

chữa bệnh trên địa bàn quận có ký hợp đồng khám chữa bệnh với đơn vị.

2.1.3 Kết quả thực hiện nhiệm vụ chuyên môn

2.1.3.1 Thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp

Thực hiện các chỉ tiêu nhiệm vụ và kế hoạch thành phó giao năm 2017-2019:

- Số đơn vị phát triển trung bình một năm: 211 đơn vi

- Tổng số đơn vị tham gia BHXH quận đang quản lý: 2.306 đơn vị (năm 2019)

Số thu BHXH, BHYT, BHTN giai đoạn 2017-2019

Bảng 2 1 Số thu BHXH, BHYT, BHTN giai đoạn 2017-2019

Don vị: triệu đông

nhỏ hơn kê hoạch Điêu nảy là do trên địa bàn quận có các cơ quan hành chính sự

nghiệp, Đảng, đoàn thể, phường xã; các doanh nghiệp nhà nước chịu sự quản lý của

nhà nước; các doanh nghiệp có vôn đâu tư nước ngoài là tham gia đóng đây đủ cho người lao động theo đúng quy định Luật Còn các hợp tác xã, doanh nghiệp ngoài

quốc doanh số người lao động được đóng cũng đã tăng dần theo các năm nhưng vì

lợi ích riêng của đơn vi, nên các don vi van tron đóng cho người lao động.

2.1.3.2 Chỉ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp

- Trong giai đoạn 2017-2019 trung bình toàn quận chi các chế độ BHXH,

BHYT cho 337.900 lượt người, trong đó:

+ Chi các chế độ BHXH: 330.000 lượt người

+ Chi ốm đau, thai sản, dưỡng sức: 4.340 lượt người

+ Chi BHTN: 3.560 lượt người