Đề tài thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản trị Địa phương việt nam hiện nay

Hiện nay, với nhiều cố gắng, nỗ lực cải cách thể chế, thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, phát huy dân chủ, mở rộng sự tham gia giám sát của nhân dân…, năng lực, h

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THÁI BÌNH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÁI BÌNH

═ ═ ═ ═ ═ ═

TIỂU LUẬN QUẢN TRỊ ĐỊA PHƯƠNG

ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ ĐỊA PHƯƠNG VIỆT NAM HIỆN NAY Giảng viên hướng dẫn: ThS

Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Dương

Nguyễn Thị Kim Duân Dương Thị Hồng Luyến Hoàng Thị Nhài Nguyễn Thị Huyền

Thái Bình, tháng 06 năm 2024

LỜI NÓI ĐẦU

Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, việc nâng cao hiệu quả quản trị địa phương đã trở thành một trong những ưu tiên hàng đầu của nhiều quốc gia, trong đó có Việt Nam Quản trị địa phương không chỉ là yếu tố then chốt góp phần vào sự phát triển bền vững của mỗi vùng, miền mà còn tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển toàn diện của quốc gia

Tuy nhiên, thực thi quản trị địa phương ở Việt Nam hiện đang đối mặt với nhiều phương thức Từ những điều bất lợi về cơ chế, chính sách, đến khả năng hạn chế chế độ của đội ngũ cán bộ, những vấn đề này đang ảnh hưởngtrực tiếp đến việc quản lý hiệu quả và phát triển kinh tế xã hội ở các địa phương Hơn nữa, sự phát triển không đồng đều giữa các miền, cùng với sức mạnh từ quá trình đô thị hóa và hội nhập quốc tế, đặt ra yêu cầu cấp bách về việc tìm ra các giải pháp

Do đó, việc phân tích thực trạng và tìm kiếm các giải pháp nâng cao hiệu quả quản trị địa phương trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết Tiểu luận này nhằm mục đích cung cấp một cái nhìn toàn diện về thực trạng quản trị địa phương tại Việt Nam hiện nay, đồng thời đề xuất các giải pháp khả thi và hiệu quả nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, đáp ứng nhu cầu phát triển trong giai đoạn hiện nay Bằng cách áp dụng các biện pháp cải cách hành chính, nâng cao năng lực cán bộ và tăng cường sự thamgia của người dân, chúng ta có thể hy vọng vào một hệ thống quản trị địa phương minh bạch, hiệu quả và công bằng hơn, góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước

MỤC LỤC

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN TRỊ ĐỊA PHƯƠNG

Quản trị địa phương là thuật ngữ phổ biến trên thế giới, song đây là vấn đề còn mới ở Việt Nam Hiện nay, với nhiều cố gắng, nỗ lực cải cách thể chế, thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, phát huy dân chủ, mở rộng sự tham gia giám sát của nhân dân…, năng lực, hiệu quả quản trị của các địa phương từng bước được nâng cao Tuy nhiên, để tối ưuhóa việc sử dụng các loại nguồn lực, tăng cường đồng thuận xã hội, nâng cao năng lực, hiệu quả quản trị địa phương, góp phần tích cực vào quá trìnhđổi mới quản trị quốc gia cần có những giải pháp khả thi, phù hợp

1.1 Những khái niệm trong quản trị địa phương

1.1.1 Khái niệm Quản trị Địa phương

Khác với phương thức quản lý nhà nước truyền thống, “quản trị địaphương” là vấn đề liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau như: pháp luật,hành chính, tổ chức, hoạt động của chính quyền, sự tham gia của các chủthể ngoài nhà nước vào việc hoạch định, quản lý phát triển kinh tế - xã hội,quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương… Tuy nhiên, do đặcđiểm kinh tế, chính trị, xã hội ở các quốc gia/địa phương có sự khác nhaunên có nhiều cách tiếp cận về vấn đề này

“Quản trị địa phương là một khái niệm chỉ tồn tại trong các học thuyết màchưa có một nội hàm chính thức trong các văn kiện quốc tế hoặc trongHiến pháp và pháp luật của các quốc gia” Vì vậy, thuật ngữ này thườngđược tiếp cận trên cơ sở các khái niệm như: phân quyền, tự quản địaphương, tự trị địa phương

Có thể hiểu một cách khái quát: “Quản trị địa phương gồm nhiều vấn đề,nhiều chủ thể có khả năng chi phối, ảnh hưởng đến tình hình kinh tế, chínhtrị, xã hội, hoạch định chính sách phát triển và ban hành quyết định ở cấpđịa phương”

Về lý thuyết, quản trị địa phương và quản trị quốc gia có nhiều đặc điểm cơbản giống nhau, do đó, có thể tiếp cận vấn đề quản trị địa phương thôngqua khái niệm “quản trị quốc gia”: “Quản trị quốc gia là phương thức vậnhành, quản lý xã hội bằng thể chế, luật lệ, cơ chế, quy trình, trên cơ sở sựtương tác, phối hợp dân chủ giữa các chủ thể nhà nước, doanh nghiệp và tổchức xã hội trong quá trình xây dựng, ban hành, thực thi pháp luật, chínhsách phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quyền, lợi ích của các chủ thể vàtối ưu hóa việc sử dụng các nguồn lực quốc gia”

1.1.2 Đặc điểm

 Thứ nhất, quản trị địa phương là quản lý các công việc của địa phương

Vì vậy, chính quyền địa phương căn cứ vào điều kiện, hoàn cảnh thực tiễn của địa phương để xác định những công việc của địa phương mìnhnhằm phục vụ tối đa nhu cầu của nhân dân địa phương, thúc đẩy địa phương phát triển bền vững, phù hợp với nguồn lực của địa phương

 Thứ hai, chủ thể quản trị địa phương không chỉ thuộc về chính quyền địa phương (gồm cơ quan dân cử và cơ quan chấp hành), mà còn thuộc

về cộng đồng dân cư, các tổ chức của nhân dân, các tổ chức kinh tế, các tổ chức phi lợi nhuận, tổ chức phi chính phủ

 Thứ ba, quản trị địa phương gắn liền với tự quản cộng đồng Nhân dân địa phương là người làm chủ cộng đồng địa phương, có thể tham gia một cách trực tiếp hoặc gián tiếp vào hoạt động quản lý Mức độ tham gia của người dân vào quản trị địa phương phản ánh mức độ tự quản địa phương và phản ánh mức độ dân chủ trong quản trị địa phương

 Thứ tư, quản trị địa phương ở mỗi một cấp được quyền tự chủ nhất định về ngân sách, về thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, về cung cấp dịch vụ công, về ban hành các chính sách, các quy định phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của địa phương

 Thứ năm, quản trị địa phương vẫn phải chịu sự kiểm soát hành chính của chính quyền địa phương cấp trên và của Trung ương

1.1.3 Nguyên tắc quản trị địa phương

Quản trị địa phương dựa trên nền tảng đạo đức truyền thống, vì mục tiêu, lợi ích chung của cộng đồng địa phương, với những nguyên tắc cơ bản như:Phản ứng chính sách nhanh chóng, kịp thời; hiệu lực, hiệu quả; bảo đảm năng lực quản lý tài chính; minh bạch, rõ ràng; trách nhiệm giải trình; bầu

cử công bằng, dân chủ; hành vi đạo đức chuẩn mực; định hướng phát triển bền vững; đổi mới, sáng tạo, thích ứng với sự thay đổi; tôn trọng pháp quyền; tôn trọng quyền con người; dung hòa sự khác biệt, đa dạng về văn hóa; phát huy năng lực của các chủ thể…

1.1.4 Mục tiêu của quản trị địa phương

Mục tiêu của quản trị địa phương là: Bảo đảm sự tham gia, phối hợp của các chủ thể trong quá trình hoạch định, quản lý, điều hành và giải quyết những vấn đề kinh tế, văn hóa, xã hội…, trên cơ sở luật pháp, thể chế, cơ chế, quy trình công khai, minh bạch nhằm tối ưu hóa việc sử dụng các loại nguồn lực, bảo vệ tối đa quyền, lợi ích của nhà nước, doanh nghiệp, cộng đồng và cá nhân, tăng cường đồng thuận xã hội, tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển hài hòa, bền vững

1.1.5 Ý nghĩa và vai trò của Quản trị địa phương trong sự phát triển

 Có vai trò định hướng cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương thông qua xác định tầm nhìn chiến lược, xây dựng quy hoạch,

kế hoạch phát triển, trực tiếp quản lý các công việc của địa phương

 Tăng tính trách nhiệm của chính quyển địa phương cũng như cán bộ công chức Ngoài ra quản trị địa phương có thể khiến người dân và chính quyển gần nhau hơn, chính quyền sẽ có trách nhiệm và đưa ra quyết định có tính khả thi cao hơn

 Quản trị địa phương được gia tăng tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong hoạt động sẽ hạn chế được tham nhũng

 Khi quản trị chiến lược địa phương sẽ khiến cho các nguồn lực được

sử dụng hiệu quả và đẩy mạnh phát triển kinh tế- xã hội tại địa phươngnhư nếu không có quản trị địa phương ai cũng có thể tự ý kinh doanh, khai thác đất bừa bãi, dễ gây lãng phí Ngược lại, có quản trị địa phương, chính quyền sẽ có thể dựa trên các thế mạnh về đất, đất chỗ

nào thích hợp canh tác còn đất chỗ nào thì xây nhà ở thôi,… tạo ra được một bản quy hoạch hoàn chỉnh, khai thác tối đa nguồn lực của đất.

1.2 Các yêu cầu để nâng cao hiệu quả của quản trị địa phương 1.2.1 Quản trị địa phương gắn với đồng thuận tham gia quản lý của người dân một cách rộng rãi

Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của dân, dodân và vì dân Do đó, chỉ khi nào người dân thực sự đóng vai trò quantrọng trong quá trình hoạt động quản lý của Nhà nước thì việc xây dựng vàhoàn thiện Nhà nước pháp quyền mới thực sự thành công

Việc mở rộng hình thức tham gia của nhân dân vào hoạt động quản lý nhànước không chỉ đòi hỏi từ sự hội nhập mà quan trọng hơn là từ chính yêucầu của công cuộc đổi mới, phát triển kinh tế thị trường, dân chủ hóa đờisống xã hội và của bản thân Nhà nước

Việc mở rộng sự tham gia của người dân vào công việc quản lý nhà nước,xây dựng các chính sách, pháp luật ở nước ta tiếp tục được đề cao Hiếnpháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã khẳng định:

"Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền

lực nhà nước thuộc về nhân dân " (Điều 2) " Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân " (Điều 6),

"Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và địa phương, kiến nghị với cơ quan nhà nước, biểu quyết khi Nhà nước trưng cầu dân ý" (Điều 53).

Các văn bản pháp lý hiện hành đã quy định khá cụ thể các hình thức,phương thức tham gia của nhân dân trong việc quản lý, xây dựng các chínhsách, pháp luật của Nhà nước Tuy nhiên, tùy vào tính chất của nhữngchính sách cụ thể mà người dân có thể tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp, ởmức độ khác nhau

Có thể nói, các phương thức, hình thức để người dân tham gia vào quá trìnhxây dựng luật pháp, chính sách, vào công việc quản lý của Nhà nước đãbiểu đạt được ý chí, nguyện vọng của nhân dân với các cơ quan nhà nướctrong việc hình thành nên các chính sách, pháp luật cũng như việc quyếtđịnh và thi hành pháp luật

1.2.2 Yêu cầu về tính pháp quyền trong quản trị địa phương

Xuất phát từ cách tiếp cận của Văn kiện Đại hội XII của Đảng, ở nước ta, trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải tuân thủ các nguyên tắc pháp quyền cơ bản sau đây:

Một là, pháp luật phải rõ ràng, công khai, ổn định, đúng đắn và được áp

dụng chung, thể hiện các giá trị mà xã hội có, xã hội cần và xã hội ủng hộ dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam

Hai là, quyền lực chính trị của Đảng và quyền lực của Nhà nước được tổ

chức và hoạt động trong giới hạn và bị kiểm soát, bị ràng buộc bởi các quy định của Hiến pháp và pháp luật Đây là yếu tố thể hiện chủ quyền tối cao thuộc về nhân dân Quyền lực chính trị của Đảng lãnh đạo và quyền lực củaNhà nước đều có nguồn gốc, ra đời, tồn tại và phát triển từ quyền lực của nhân dân và do đó, bị giới hạn bởi quyền lực của nhân dân

Ba là, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế,

văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp

và pháp luật Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật và công dân nam,

nữ bình đẳng về mọi mặt Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở

nước ta, con người nếu không vi phạm pháp luật thì họ hoàn toàn tồn tạitrong trạng thái an toàn về mặt pháp lý khi đối diện với quyền lực nhànước.

Bốn là, pháp luật phải được mọi người tôn trọng, bảo vệ và thực thi trong

hoạt động của Nhà nước cũng như của toàn xã hội bằng công tác tổ chứcthi hành pháp luật Để đưa pháp luật vào cuộc sống, phải tổ chức thi hànhpháp luật, từ tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến việc kiểm tra, giám sát,

xử lý vi phạm pháp luật để bảo vệ pháp luật Vì thế, pháp quyền không thể

có được trên thực tế nếu pháp luật không được bảo vệ và được thực thitrong hoạt động của Nhà nước và xã hội

Năm là, khi thực hiện quyền tư pháp, tòa án xét xử độc lập, bảo vệ công lý,

công bằng, nhân phẩm, quyền con người, quyền công dân Quyền tư phápđộc lập với tư cách là một yếu tố cấu thành nguyên tắc pháp quyền trongxây dựng Có độc lập, người xét xử mới đưa ra các tài phán vô tư, vì công

lý, công bằng, vì quyền con người, quyền công dân

Tất cả các nguyên tắc pháp quyền nói trên có quan hệ mật thiết với nhau,không tách rời nhau, tạo thành một tổng thể thống nhất, cấu thành phápquyền ở nước ta

1.2.3 Yêu cầu về tính minh bạch, trách nhiệm giải trình của chính quyền địa phương trong quản trị địa phương

Dưới góc độ phòng, chống tham nhũng, việc bảo đảm và tăng cường công khai, minh bạch trong quản lý hành chính là một nội dung hết sức quan trọng, nhằm mục đích nâng cao hiệu quả phòng, ngừa, phát hiện và xử lý hành vi tham nhũng

Một số nghiên cứu cho rằng "Tham nhũng = (Sự độc quyền + Sự tự quyết)

- (Trách nhiệm giải trình + Liêm chính + Minh bạch)"

Như vậy, khi trách nhiệm giải trình, sự liêm chính và tính minh bạch được nâng cao, sự độc quyền và tự quyết giảm đi thì tham nhũng sẽ giảm theo Khi cơ hội tham nhũng giảm đi, khả năng bị trừng trị tăng cao thì công chức sẽ phải ngần ngại, đắn đo mỗi khi có ý định tham nhũng Sự ngần ngại, đắn đo này càng tăng và dần hình thành ý thức không dám tham nhũng khi hai khả năng trên được đảm bảo duy trì hiệu quả Hai khả năng

đó sẽ được đảm bảo, phát huy vai trò khi minh bạch và trách nhiệm giải trình được đề cao trong hoạt động công quyền Do đó, việc gia tăng tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong hoạt động của chính quyền địa phương là yếu tố quan trọng hạn chế tình trạng tham nhũng

"Trách nhiệm giải trình là nhận trách nhiệm về hành động và đưa ra một

cơ chế qua đó hành động đó có thể được theo dõi, đánh giá, phán xét".

Trách nhiệm báo cáo là trách nhiệm của một cá nhân hay tổ chức phải báocáo những hoạt động của họ với một chủ thể nhất định như địa phương báocáo trung ương, cấp dưới báo cáo cấp trên, đại biểu do dân bầu phải báocáo trước nhân dân… Trong quản lý nhà nước, trách nhiệm báo cáo và giảitrình là biểu hiện của cơ chế kiểm soát của nhân dân đối với cơ quan nhànước Thông qua quy định về trách nhiệm báo cáo của các cơ quan côngquyền, công chức nhà nước về những hoạt động của mình trước các chủ thểtheo quy định của pháp luật, họ sẽ chịu trách nhiệm cao hơn đối với nhiệm

vụ được giao và là cách thức để đo lường hiệu quả hoạt động Các chủ thểban hành và thực hiện quy định pháp luật không chỉ có trách nhiệm giảitrình đối với cơ quan cấp trên, đối với cơ quan dân cử mà còn có trách

nhiệm giải trình đối với khu vực tư nhân, các tổ chức xã hội, công chúng vàcác bên liên quan đến các quy định đó Tuy nhiên, trách nhiệm báo cáo vàgiải trình không thể thực hiện nếu thiếu tính minh bạch và hệ thống các quyđịnh pháp luật đầy đủ, chính xác Nếu thiếu nghĩa vụ giải trình, chúng ta sẽphải đối mặt với rất nhiều vấn đề tiêu cực trong nội bộ các cơ quan thực thicông quyền, như nạn tham ô, lạm dụng quỹ, độc đoán, bè phái, thiếu tuânthủ luật pháp, che đậy giấu giếm thu chi và quản lý nội bộ một cách khôngcông khai

Vì vậy, thực hiện trách nhiệm giải trình cần quan tâm tới những vấn đề cơbản như: giải trình đối với chính quyền cấp trên, các nhà hảo tâm, cácdoanh nghiệp tài trợ…; giải trình cho người thụ hưởng các dịch vụ (đặcbiệt là dịch vụ cứu trợ); giải trình nội bộ trước nhân viên; giải trình với cáccác tổ chức, các đơn vị ngang cấp Nội dung giải trình cần phải căn cứ vàoquy định của pháp luật về nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức Luậtcán bộ, công chức năm 2008 đã có những quy định chung về nhiệm vụcũng như nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong việc thực thi nhiệm vụ,công vụ Trên cơ sở những quy định chung đó, trong từng lĩnh vực cần cónhững quy định cụ thể trong nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị

về nhiệm vụ, công vụ của công chức trong từng vị trí, chức danh cụ thể

Ở nhiều nước trên thế giới, nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức trongtừng vị trí, chức danh được mô tả rất cụ thể, chi tiết trong bảng mô tả côngviệc Đây là căn cứ rõ ràng nhất để đánh giá trách nhiệm thực hiện của cán

bộ, công chức, viên chức, đồng thời là cơ sở để yêu cầu cán bộ, công chức,viên chức thực hiện trách nhiệm giải trình về những việc chưa làm đượchoặc những hậu quả xấu từ việc thực hiện nhiệm vụ của mình Nội dunggiải trình là những nhiệm vụ, quyền hạn mà pháp luật quy định cho từng vịtrí, chức danh cụ thể

1.2.4 QT địa phương luôn quan tâm tới lợi ích và công bằng xã hội

Quản trị địa phương là việc quản trị ở cấp địa phương không chỉ thuộc về

bộ máy chính quyền mà còn thuộc về cả cộng đồng nói chung và những