Phân biệt cán bộ và công chức nêu các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt Động công vụ ở nước ta hiện na

Can bo Theo Khoản 1 Điều 4 Luật Củn bộ, Công chức năm 2008 sửa đôi, bồ sung năm 2019 đã định nghĩa: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cứ, phê chuẩn, bồ nhiệm giữ chức vụ, chức danh

BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUONG DAI HOC LUẬT TP HỎ CHÍ MINH

KHOA QUAN TRI QUAN TRỊ LUẬT 48A

1996

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

TP HỒ CHÍ MINH TIỂU LUẬN HỌC PHÁN MÔN:

LUẬT HÀNH CHÍNH

PHAN BIET CAN BO VÀ CÔNG CHỨC NEU CAC GIA! PHAP NANG CAO HIEU QUA HOAT DONG CONG VU

Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Giáo viên hướng dẫn: Vũ Thị Ngọc Dung

DANH SÁCH NHÓM 4

n ¬ ¬ HỌ VÀ TÊN SINH VIÊN MSSV

Tran Hoang Mai 2353401020124

TP Hồ Chí Minh, ngày 12 tháng 05 năm 2024

MỤC LỤC

1.2 Một số cán DỘ: HT TT Hà HH TT TH HH TH HH TH HH TH HH chu 2

3 Phân biệt cán bộ và công CHỨC SH TH kh

.° an a4

4.3 So sánh giữa cán bộ và cán bộ cấp xã: St St tt 2212121511111 11 1 1xx iên 6 s7 na

5.2 So sánh giữa công chức và công chức cấp xã: 55252 tt vstzvsvsvevsrsrsrrreree 8

6 Phân biệt cán bộ cấp xã và công chức cấp Xã -:- t n tt tt v11 rrrrrrrree

Il Các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động công vụ ở nước ta hiện nay 11

1.1.0 Céng vy la 6s 11 1.2 Hoat dong cong vu 1a gi? 0 eee e 11

1.3 Một số hoạt động CÔNG VỤ: enn tere ree nh kh 12

2 Thực trạng hiện tại và đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động công vụ: 13

2.1 Thực trạng và giải pháp thứ nhất: .- 52525252 S2 SE StEEEvrErvrvevsrersrsrrrrrrree 13 2.2 Thực trạng và giải pháp thứ hai 5G 2112122111 SH tk khe 13 2.3 Thực trạng và giải pháp thứ ba: - 2 12H TH KH kg kh 14 2.4 Thực trạng và giải pháp thứ tư: - - S1 11x TH kg kh 15 2.5 Thực trạng và giải pháp thứ nắm: .- - 211112921 1S HH kh 16

DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO

Giáo trình, các văn bản quy phạm pháp luật:

s* Guido trình Luật Hành chính

s* Luật t6 chức cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 năm 2008 sửa đối, bố sung năm

2019

`,

s* Quy định số 80 — QĐÐ/TW năm 2022 về quản lý cán bộ quy định về phân cáp quan

ly cán bộ và bỏ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử

+ Nghị định 06/2010/NĐ — CP quy định những người là công chức

Nghị định 112/2020/NĐ - CP quy định về xử lý ký luật cán bộ, công chức, viên

chức

Nghị định 90/2020/NĐ — CP quy định về về đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức

Nghị định 33/2023/NĐ — CP quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cáp xã, ở thôn, tổ dân phó

Các nguồn tham khảo khác:

s* Trang Thư viện pháp luật — Phan biét cán bộ, công chức, viên chức qua 5 tiêu chí —

tham ván bởi Luật sư Nguyễn Thụy Vân — Chuyên viên pháp lý Qúy Nguyễn

`,

4 Trang Thư viện pháp luật - Phân biệt cán bộ và công chức theo các tiêu chí thé

nào?

`,

s* Trang Thư viện pháp luật - Cán bộ cáp xã là ai? Bàu cử cán bộ cấp xã đảm nhiệm

chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan nào?

| Phân biệt cán bộ và công chức

1 Can bo

Theo Khoản 1 Điều 4 Luật Củn bộ, Công chức năm 2008 sửa đôi, bồ sung năm

2019 đã định nghĩa:

“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cứ, phê chuẩn, bồ nhiệm giữ chức vụ, chức

danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tô chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cáp tinh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tinh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1

1.2 Một số cán bộ:

Theo đểm mục 1 mục I Phu luc I trong Quy định số 80 — QĐ/TH năm 2022 về

quản If cán bộ - giới thiệu một số chức danh cán bộ do Bộ Chính trị quyết định ở các

co quan Trung wong:

- _ Lãnh đạo cáp cao của Đảng, Nhà nước và Mặt trận Tô quốc Việt Nam: Thường trực Ban Bi thu; Uy vién Bộ Chính trị; Ủỷ viên Ban Bí thư

- _ Phó Chủ tịch nước, Phó Thủ tướng Chính phủ, Phó Chủ tịch Quốc hội

- - Ghủ nhiệm Văn phòng Chủ tịch nước, Chủ tịch Văn phòng Quốc hội

-_ Bộ trưởng và thủ trưởng cơ quan ngang bộ

- _ Chánh án Tòa án nhân dân tôi cao; Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao

2 Công chức

2.1 Khái niệm: ;

Căn cử vào Khoản 2 Điều 1 Luat Can bộ, Công chức 2008 (sửa đổi bồ sung năm 2019) đã định nghĩa công chức như sau:

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bồ nhiệm vào ngạch, chức Vụ,

chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tô chức chính trị — xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan,

don vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải

là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước ”

2.2 Xác định công chúc:

Những người là công chức được quy định trong Wgh‡ định 06/2010/NĐ — GP ngày

25 tháng 0I năm 2010 của Chính phủ

Lưu ý:

- _ Trước đây, theo Khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 quy định người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập là công chức

- _ Hiện nay, theo Luật Cán bộ, Công chức đã sửa đôi bô sung thì người đứng đầu đơn

Vị Sự nghiệp công lập không là công chức

2.3 Một số công chức:

Theo Nehi định 06/2010/ND — CP có một số chức danh sau:

- _ Chánh văn phòng ban Dân tộc tinh Quáng Ninh (Điểm b Khoản 1 Điều 6)

- _ Phó Chánh án Tòa án nhân dân quận 1 (Khoản 3 Điều 7)

- _ Vụ trưởng Vụ pháp ché Bộ Giáo dục và Đảo tạo (Điều 5)

- _ Phó Chủ nhiệm Văn phòng Chủ tịch nước (Điều 4)

-_ Phó viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tính Đồng Nai (Điều 8)

3 Phân biệt cán bộ và công chức

Khoản I Điều 4 Luật Cán bộ, | Khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ, Công Khái niệm

Được bâu cử, phê chuân, bô

Cách thức | nhiệm giữ chức danh, chức vụ

nhất định

Được tuyên dụng, bổ nhiệm vảo ngạch theo chuyên môn nghiệp vụ

Bién ché &

Lương

thưởng

Trong biên chế

Hưởng lương từ ngân sach NN

Nơi làm

việc

- Trong co quan cua Dang Cong

sản Việt Nam, Nhà nước, tô

chức chính trị - xã hội cấp huyện

trở lên

- Trong cơ quan của Dang Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tô chức chính

trị - xã hội cấp huyện trở lên

- Trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân

- Trong co quan, đơn vị thuộc Công

an nhân dân

- Trong bộ máy lãnh dao, quan ly của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng

Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tô

chức chính trị - xã hội

Chế độ

làm việc Làm việc theo nhiệm kỳ Làm việc xuyên suôt

12 tháng đối với công chức loại C

Q6 tháng đôi với công chức loại D Đôi với Công chức không giữ chức

- Khiển trách vụ lãnh đạo, quản lý:

- Cảnh cáo - Khién trach

luật (Điều 7 Nghị định 112/2020 - Buộc thôi việc

/NĐCP) Đôi với Công chức giữ chức vụ

lãnh đạo, quản lý:

- Khién trach

- Canh cao

- Giang chic

- Gach chirc

- _ Buộc thôi việc

(Điều 7 Nghị định 112/2020/NĐCP)

- Trước khi bầu cử, phê chuẩn,

bổ nhiệm, quy hoạch, điều

- Trước khi thực hiện xét nâng

ngạch, nâng lương trước thời hạn;

(Điều 16 NÐ 90/2020/NĐCP)

Thời gian | động, dao tao, bồi dưỡng: - Trước khi bổ nhiệm, quy hoạch,

đánh giá | - Khi kết thúc nhiệm kỳ: điều động:

hằng năm | - Khi kết thúc thời gian luân | - Trước khi kết thúc thời gian luân

chuyền chuyên, biệt phái

(Điều 20 NÐ 90/2020/NĐCP)_ | (Điều 20 ND 90/2020/NĐCP)

- Việc đánh giá, xếp loại chất lượng

người đứng đầu CQ, TC, ĐV do Thả - Cấp có thẩm quyên quản lý cán | người đứng đầu CQ cấp trên quản lý

x bộ thực hiện việc đánh giá, xếp | trực tiếp thực hiện

` loại chât lượng cán bộ theo phân | - Việc đánh giá, xêp loại chât lượng

cap quan lý cán bộ cap phó của người đứng đâu và CC năm

thuộc quyền quản lý do người đứng

đầu CQ sử dụng CC thực hiện (Điều 16 NÐ 90/2020/NĐCP)

4 Cán bộ cấp xã

4.1 Khái niệm

Căn cứ theo Khoản 3 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức 2008, cán bộ xã, phường, thị trắn, công chức xã được quy định như sau:

“Cán bộ xã là công dân Việt Nam, được bầu cứ giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng dau

tô chức chính trị - xã hội Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước ”°

Căn cứ Khoản 2 Diéu 61 Luat Can bộ, công chức 2008 sửa đổi bô sung năm 2019:

- _ Bí thư, Phó Bí thư Dang uy;

- _ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

- _ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;

- _ Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tô quốc Việt Nam;

-_ Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

- _ Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Hội Cựu chiến binh Việt Nam; Hội Nông

dân Việt Nam (áp dụng đối Với xã, phường, thị trần có hoạt động nông, lâm, ngư,

diêm nghiệp và có tô chức Hội Nông dân Việt Nam);

4.3 So sánh giữa cán bộ và cán bộ cấp xã:

Giống Đều là công dân Việt Nam

nhau Trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Khái Căn cứ vào khoản I Điều 4 của | Căn cứ vào khoản 3 Điều 4 của niệm Luật cán bộ, công chức năm 2019 | Luật cán bộ, công chức năm 2019

Trong cơ quan của Đảng Cộng sản | Cán bộ cấp xã làm việc tại cấp xã,

“ Việt Nam, Nhà nước, tô chức chính | phụ trách các công việc liên quan

VIỆC trị - xã hội câp huyện trở lên ar ok ˆ 241A đên cộng đông dân cư cụ thê & ^ A ˆ A

Nghia vu

và quyên

Điều 22 của Luật cán bộ, công

chức năm 2019

Điều 62 của Luật cán bộ, công

chức năm 2019

VỊ trí việc

làm

VỊ trí việc làm của cán bộ được xác

định dựa trên chức vụ, chức danh

mà họ đảm nhiệm trong cơ quan của

Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà

nước, tô chức chính trị - xã hội ở

trung ương, ở tỉnh, thành phố trực

thuộc trung ương (sau đây gọi

chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận,

thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây

gọi chung là cấp huyện)

Cán bộ cấp xã là đội ngũ trong biên

chế nhà nước và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước đúng theo cấp bậc lương ứng với vị trí phụ trách

Đánh giá,

xếp loại,

bồ nhiệm,

miễn

nhiệm

bộ, công chức năm 2019 Căn cứ vào Điêu 64 của Luật cản

bộ, công chức năm 2019

5 Công chức cấp xã

5.1 Khái niệm:

Căn cứ vào Khoản 3 điều 4 của Luật tổ chức cản bộ, công chức năm 2008 sửa đối bỗ sung năm 2019 đã quy định: “[ ], công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyên dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chê và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

5.2 So sánh giữa công chức và công chức cấp xã:

CÔNG CHỨC CÁP XÃ

Giống nhau

- _ Là công dân Việt Nam

-_ Được tuyên dụng (thông qua thi tuyên, xét tuyển đàng hoàng)

-_ Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Khái niệm

Căn cứ vào Khoản 2 điêu 4 của

Luật tô chức cán bộ, công chức

năm 2008 sửa đôi bỗ sung 2019

Căn cứ vào Khoản 3 điêu 4 của

Luật tô chức cán bộ, công chức

năm 2008 sửa đổi bổ sung 2019

Vị trí việc

làm, chức

danh

viên, chuyên viên, kiểm tra viên,

thanh tra viên, kiểm soát viên, kế

toán viên )

Ví dụ: Thượng tá Trần Thị Kim

Lý giữ chức Chánh Văn phòng

Cơ quan CSDT Công an

TPHCM

Căn cứ vào Khoản 2 điều Š của

Nghị định 33/2023/NĐ-CP thì công chức cấp xã sẽ bao gồm:

- Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự;

Ví dụ: Thượng tá Đỗ Tiến Quang đang giữ chức Chỉ huy trưởng

Ban CHQS quan Tan Binh

- Văn phòng - thong ké;

Ví dụ: Công chức văn phòng- thống kê

- Địa chính - xây dựng - đô thị và

môi trường (đổi với phường, thị

tran) hoặc địa chính - nông nghiệp

- xây dựng và môi trường (đổi với Xã);

- Tai chinh - ké toan;

- Tu pháp - hộ tịch;

- Văn hóa - xã hội

Nơi làm việc

Cơ quan của Đảng Cộng sản Việt

Nam, tổ chức chính trị — xã hội;

các cơ quan nhà nước từ câp Ủy ban nhân dân xã, phường, thị

huyện trở lên (như các Bộ, Ban, trần

ngành TW, UBND các tỉnh,

huyện, các Sở )

Căn cứ vào Khoản I điều 42 của | Không chia ngạch

Ngạch Luật cán bộ, công chức 2008 sửa

đôi bố sung 2019

Xếp lương

Khoản 1, 2 và 3 Điều 10 Thông tư 13/2019/TT-BNV

Nghĩa vụ và

quyền Điều 33 Luật Cán bộ, công chức Điều 62 Luật Cán bộ, công chức

Bầu cử,

tuyến dụng,

đào tạo Điêu 37 của Luật cán bộ, công

chức 2008 sửa đối bố sung 2019 Điều 63 của Luật cán bộ, công

chức 2008 sửa đôi bồ sung 2019

10

- Căn cứ vào điều Šl của Luật tô

chức cán bộ, công chức năm 2008

- Căn cứ vào điêu 64 của Luật tô chức cán bộ, công chức năm 2008

loai, bo

Đánh giá xếp

nhiệm, miền

về việc bô nhiệm công chức giữ | sửa đôi bỗ sung năm 2019

chức vụ lãnh đạo, quản lý

- Căn cứ vào Khoản 1 điều 56 của

Luật tô chức cán bộ, công chức

năm 2008 về nội dung đánh giá

nhiệm

- Căn cứ vào Khoản †1 và Khoản 2

điều 59 của Luật tổ chức cán bộ,

công chức năm 2008 về việc thôi

việc đối với công chức:

6 Phân biệt cán bộ cấp xã và công chức cấp xã „ - _

- Ó chung quyên và nghĩa vụ

- _ Đều thuộc biên chê và hưởng lương tử ngân sách Nhà nước

Khái _ | Căn cứ Khoản 3 Điều 4 Luật tô chức cán bộ, công chức 2008, sửa đôi bỗ

niệm sung năm 2019

Đào tạo | Khoản 3 Điều 63 Luật cán bộ, công chức 2008, sửa đối bồ sung 2019

Tiêu Tiêu chuẩn chung: Căn cứ Điều 7 Nghị định 33/2023/NĐ-CP

chuẩn Điều 8 Nghị định 33/2023/NĐCP | Điều 10 Nghị định 33/2023/NĐCP