Hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái Định cư trên Địa bàn huyện thống nhất, tỉnh Đồng nai

- Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi về nội dung: các văn bản quy phạm pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất , thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

- -

HOÀNG NHẬT NAM

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP TRÌNH ĐỘ THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỐNG NHẤT,

TỈNH ĐỒNG NAI

Đồng Nai, 2024

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

- -

HOÀNG NHẬT NAM

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP TRÌNH ĐỘ THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỐNG NHẤT,

TỈNH ĐỒNG NAI

- Họ và tên học viên: Hoàng Nhật Nam

- Ngành, chuyên ngành: Quản lý kinh tế

- Mã số: 8310110

- Người hướng dẫn: PGS TS Đặng Văn Cường,TS Nguyễn Tiến Thao

Đồng Nai, 2024

LỜI CẢM ƠN

Qua quá trình học tập và nghiên cứu tại trường Đại học Lâm nghiệp, cho phép em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới Ban lãnh đạo trường, Phòng đào tạo sau đại học, các thầy cô đã tận tình giảng dạy kiến thức và truyền bá nhiều kinh nghiệm quý báu cho em

Nhân đây, em cũng xin phép gửi lời cả ơn chân thành nhất tới thầy Đặng Văn Cường đã luôn đồng hành, chỉ dạy hướng đi và đưa ra những góp ý chiến lược trong quá trình em thực hiện đề án

Em xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo các ban ngành huyện thống Nhất, UBND các xã, các anh chị ở Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Thống Nhất, bà con nhân dân thuộc các dự án thu hồi đất trên địa bàn huyện đã hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình trong thời gian em tham gia nghiên cứu, thu thập tài liệu tại cơ quan và nghiên cứu thực tế tại địa phương

Cuối cùng, em xin cảm ơn quý thầy cô trong hội đồng đánh giá đề án tốt nghiệp đã dành thời gian nhận xét, góp ý cho đề án của học viên chúng em

Do kinh nghiệm bản thân còn hạn chế nên Đề án khó tránh khỏi những thiếu sót, em kính mong quý thầy cô thông cảm và đóng góp ý kiến để em tích lũy thêm kiến thức và hoàn thiện Đề án tốt nghiệp được tốt hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Đồng Nai, Ngày tháng năm 2024

Học viên thực hiện

Hoàng Nhật Nam

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận án là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kì công trình khoa học nào khác

Những số liệu, bảng biểu phục vụ cho việc phân tích và dẫn dắt đề tài này được thu thập từ các nguồn tài liệu khác nhau được ghi chú trong mục tài liệu tham khảo hoặc chú thích ngay bên dưới các bảng biểu.

Đồng Nai, Ngày tháng năm 2024

Học viên thực hiện

Hoàng Nhật Nam

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC BIÊU ĐỒ vi

MỞ ĐẦU 1

1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa của đề án 3

Phần 1 5

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 5

1.1 Cơ sở lý luận cơ bản về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 5

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5

1.1.2 Đặc điểm, vai trò của Công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 6

1.1.3 Vai trò của các cấp chính quyền với Công tác Bồi thường, hõ trợ, tái định cư 7

1.1.4 Quy trình thực hiện Công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 8

1.1.5 Nội dung của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 15

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến Công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 19

1.2 Cơ sở pháp lý 21

1.3 Kinh nghiệm thực tiễn 22

1.3.1 Kinh nghiệm của các địa phương 22

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thống Nhất 25

PHẦN 2 27

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 27

2.1 Cơ sở nghiên cứu 27

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 28

2.2 Phương pháp nghiên cứu 29

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 29

2.2.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 29

2.2.3 Các chỉ tiêu đánh giá sử dụng trong luận văn 30

Phần 3 31

THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỐNG NHẤT 31

3.1 Thực trạng thu hồi đất trên địa bàn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai 31

3.2 Thực trạng về công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại huyện

Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai 31

3.2.1 Thực trạng về triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 31

3.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại huyện Thống Nhất 42

3.3 Đánh giá chung về công tác bồi thường,hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai 44

3.3.1 Những thành tựu, kết quả đạt được 45

3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 45

3.3.3 Nguyên nhân 46

Phần 4 48

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ 48

4.1 Định hướng 48

4.1.1 Định hướng của huyện Thống Nhất về công tác bồi thường,hỗ trợ, tái định cư 48

4.1.2 Định hướng chung của đề án 49

4.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường,hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Thống Nhất 50

4.2.1 Về cơ chế chính sách 50

4.2.2 Về công tác triển khai thực hiện 53

4.2.3 Về công tác quản lý, quy hoạch đất đai 54

4.2.4 Về công tác tuyên truyền 55

4.2.5 Các giải pháp về tổ chức 56

4.2.6 Các giải pháp về thanh tra, kiểm tra 57

KẾT LUẬN 60

TÀI LIỆU THAM KHẢO 61

PHỤ LỤC 1 62

PHỤ LỤC 2 63

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

1 GPMB Giải phóng mặt bằng

2 UBND Ủy ban nhân dân

3 CNH-HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

4 THĐ Thu hồi đất

5 TĐC Tái định cư

6 QSDĐ Quyền sử dụng đất

7 SDĐ Sử dụng đất

8 KCN Khu công nghiệp

9 MTTQVN Mặt trận tổ quốc Việt Nam

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Thống kê triển khai thực hiện các dự án qua các năm 34Bảng 3.2: Kết quả phỏng vấn phản ánh quá trình thực hiện dự án của các cán bộ thực hiện 38Bảng 3.3: Kết quả phỏng vấn người dân về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 40

DANH MỤC BIÊU ĐỒ

Biểu đồ 3.1: Số dự án triển khai và hoàn thành qua các năm 37Biểu đồ 3.2: Giá trị hoàn thành chi trả Bồi thường qua các năm 37

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu

Đất nước ta đang trên đà hội nhập và phát triển kinh tế theo xu hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nên công cuộc đầu tư phát triển các dự án, công trình, hạ tầng, chỉnh trang đô thị đóng vai trò rất quan trọng Để thực hiện được các dự án trên thì mặt bằng đất đai là một trong những nhân tố quan trọng, nó quyết định đến hiệu quả trong công tác đầu tư và ảnh hưởng đến cả tiến trình của dự án

Bên cạnh sự phát triển nhanh về kinh tế - xã hội trong thời gian qua thì vẫn còn rất nhiều dự án phát triển kinh tế - xã hội bị chậm tiến độ, dẫn đến khiếu kiện

do vướng mắc trong việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đã cản trở, gây bất ổn, hỗn loạn xã hội Theo kết quả khảo sát của một số cơ quan tổ chức thời gian qua thì trong lĩnh vực hành chính, đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh phát sinh chủ yếu liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai và việc thực hiện thu hồi đất, thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng khi triển khai

các dự án (chiếm trên 69,5%) Các kiến nghị, phản ánh, tranh chấp liên quan đến

việc thu hồi đất, bồi thường tái định cư của công dân diễn biến phức tạp

Thu hồi đất là vấn đề pháp lý quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của những chủ thể có đất bị thu hồi, họ không chỉ bị mất quyền sử dụng đất mà còn phải di dời chỗ ở, thay đổi địa điểm kinh doanh Do đó, yêu cầu đặt ra là chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất vừa phải đảm bảo tính thực tiễn, vừa phải có tính khoa học để quyền lợi của người sử dụng đất được đảm bảo

Tuy nhiên việc thực hiện cơ chế thu hồi đất vẫn đang gây nhiều bức xúc trong thực tế triển khai, nhất là những bức xúc của người bị thu hồi đất về công tác thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nguyên nhân là bởi vì phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa thực hiện tốt, chưa tìm hiểu và quan tâm, đánh giá đến các vấn đề mà người dân còn băn khoăn, chưa đồng thuận

Theo Dự thảo quy hoạch, mục tiêu tổng quát đến năm 2030, H.Thống Nhất sẽ là cực phát triển trong vùng phía Đông của tỉnh Đồng Nai; là đầu mối giao thông quan

trọng của tỉnh; một trong những trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật của tỉnh;

là trung tâm nông nghiệp công nghệ cao, trung tâm thương mại-dịch vụ, trung tâm công nghiệp chế biến nông, lâm sản của vùng kinh tế đối trọng phía Đông…

Những điều này càng tạo cú hích cho thị trường bất động sản ở đây, vốn đã nóng lên trong nhiều năm qua, nhưng đồng thời cũng đặt ra yêu cầu bức thiết cần nghiên cứu và tìm giải pháp cho rất nhiều vấn đề đất đai còn tồn đọng, đặc biệt là vấn đề về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân, tránh tình trạng người dân không những không được hưởng lợi từ sự phát triển mà ngược lại, bị ảnh hưởng và chịu thiệt thòi từ những vấn đề này

Mặt khác dự án hạ tầng giao thông, chỉnh trang đô thị của tỉnh và huyện Thống Nhất tiếp tục được hoàn chỉnh các thủ tục đầu tư để khởi công xây dựng, với tổng mức đầu tư trên 2.000 tỷ đồng Đây là các tuyến đường với mục tiêu xây dựng mạng lưới hạ tầng giao thông trên địa bàn huyện đồng bộ và kết nối với các tuyến quốc lộ, cao tốc trọng điểm của Trung ương Đặc biệt, là tập trung ưu tiên vào các tuyến giao thông vệ tinh kết nối với các tuyến trục chính vào Cảng hàng không quốc tế Long Thành Sau khi hoàn thành và đưa vào sử dụng, các công trình sẽ đáp ứng nhu cầu đi lại và giao thương hàng hóa thuận tiện của người dân và doanh nghiệp trong khu vực, góp phần vào sự phát triển chung của tỉnh Đồng Nai thì vấn

đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để chuẩn bị mặt bằng phục vụ triển khai dự án trở nên nóng hơn bao giờ hết

Với mong muốn góp phần vào nghiên cứu và đề xuất ý kiến đóng góp vào

vấn đề này, trong khuôn khổ của Đề án thạc sĩ, học viên chọn đề án: “Hoàn thiện

công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai”

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Mục tiêu tổng quát: Mục tiêu của đề án này là đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai

- Mục tiêu cụ thể: Với mục tiêu nêu trên thì nhiệm vụ đặt ra là đề án cần

phải tập trung đi vào giải quyết một số vấn đề chính sau:

+ Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

+ Phân tích, đánh giá Thực trạng về Công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai

+ Đề xuất, định hướng các giải pháp nhằm hoàn thiện Công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: các văn bản quy phạm pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, công tác triển khai thực hiện bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư tại địa bàn huyện Thống Nhất

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi về nội dung: các văn bản quy phạm pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất , thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; mức độ ảnh hưởng và hài lòng của người dân với công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại địa bàn huyện Thống Nhất trong những năm gần đây

+ Phạm vi về không gian: Đề tài được nghiên cứu trên địa bàn huyện Thống Nhất Căn cứ vào mối liên hệ về mặt không gian với các địa phương khác trong tỉnh để tiến hành nghiên cứu

+ Phạm vi về thời gian: số liệu thứ cấp được thu thập dựa trên những Báo cáo, số liệu thống kê các năm 2020, 2021,2022 và 2023 Thời điểm thu thập số liệu

sơ cấp: công tác điều tra, phỏng vấn thực hiện vào tháng 9 năm 2023

4 Ý nghĩa của đề án

Về mặt thực tiễn: Đề án góp phần tìm hiểu và giải quyết những vướng mắc đang gặp phải trong Công tác Bồi thường hỗ trợ tái định cư trên địa bàn huyện Thống Nhất Từ đó góp phần vào việc tìm ra những phương án tối ưu nhất nhắm giải quyết được những vấn đề đang gặp phải đối với Công tác Bồi thường, hỗ trợ,

tái định cư trên địa bàn huyện Thống Nhất và đóng góp chung vào hoàn thiện công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vừa đảm bảo việc khơi thông, giải quyết, triển khai các dự án phát triển kinh tế - xã hội, vừa đảm bảo lợi ích hài hòa của người dân có đất bị thu hồi

Về mặt lý luận: Đề án góp phần vào việc hệ thống các cơ sở pháp lý, góp phần xây dựng, ổn định khung chính sách về Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tìm ra những giải pháp góp phần thúc đẩy việc hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Phần 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ

TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 1.1 Cơ sở lý luận cơ bản về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm Thu hồi đất

Căn cứ khoản 11 Điều 3 Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 của

Quốc Hội: “Nhà nước Thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử

dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai”

1.1.1.2 Khái niệm Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Căn cứ khoản 12 Điều 3 Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 của

Quốc Hội: “Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất

đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất”

Căn cứ khoản 14 Điều 3 Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 của

Quốc Hội: “Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người

có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển”

Tái định cư là hình thức hỗ trợ về đời sống của Nhà nước khi thực hiện chính sách thu hồi đất của người dân Tùy thuộc vào diện tích đất bị thu hồi và quỹ đất hiện có của Nhà nước, người dân sẽ được bồi thường số lượng suất tái định cư phù hợp

1.1.1.3 Khái niệm Giá đất và định giá đất

Căn cứ khoản 19 Điều 3 Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 của

Quốc Hội: “Giá đất là giá trị của quyền sử dụng đất tính trên một đơn vị diện tích

đất”

Ðịnh giá đất đai là việc người định giá căn cứ vào nguyên tắc, phương pháp định giá đất trên cơ sở nắm chắc tư liệu thị trường đất đai, căn cứ vào những thuộc tính kinh tế và tự nhiên của đất đai theo chất lượng, và tình trạng thu lợi thông

thường trong hoạt động kinh tế thực tế của đất đai, xem xét đầy đủ ảnh hưởng của các yếu tố về phát triển kinh tế, xã hội, phương thức sử dụng đất, dự kiến thu lợi từ đất và chính sách đất đai, đối với việc thu lợi từ đất, rồi tổng hợp để định ra giá cả tại một thời điểm nào đó cho một thửa hoặc nhiều thửa đất với một quyền đất đai nào đó

Căn cứ quy định tại Điều 114 Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 của Quốc Hội: Bảng giá đất là giá được xây dựng dựa trên cơ sở khung giá đất do Chính phủ quy định, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh hàng năm xây dựng bảng giá cho các loại đất tại địa phương mình ứng với các mức độ tiềm năng khác nhau đảm bảo sự công bằng giữa những người sử dụng đất có các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khác nhau Bảng giá đất được xác định phù hợp với tình hình thực tế của địa phương

Căn cứ quy định tại Điều 114 Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày

29/11/2013 của Quốc Hội: Giá đất cụ thể là giá đất theo mục đích sử dụng đất và

thời hạn sử dụng đất ghi trong quyết định giao đất, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất, quyết định thu hồi đất và được UBND cấp tỉnh xây dựng Với giá đất cụ thể được ban hành theo từng dự án thu hồi đất do UBND tỉnh ban hành Giá đất cụ thể áp dụng với trường hợp bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất khi Nhà nước giao đất, cho thuê đất (trường hợp không thông qua đấu giá)

1.1.2 Đặc điểm, vai trò của Công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có một số đặc điểm cơ bản sau đây: Là công tác thực hiện của nhà nước nhằm bù đắp tổn thất về quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất do hành vi thu hồi đất của Nhà nước gây ra Trách nhiệm này được quy định trong luật đất đai; được thực hiện trong mối quan hệ song phương giữa một bên là Nhà nước (chủ thể có hành vi thu hồi đất) với bên kia là người chịu tổn hại về quyền và lợi ích hợp pháp do hành vi thu hồi đất của Nhà nước gây ra; Căn cứ để xác định bồi thường là diện tích thực tế bị thu hồi; thiệt hại thực tế về tài sản, cây cối, hoa màu trên đất và khung giá đất do Nhà nước quy định tại thời điểm thu hồi đất

- Vai trò của Công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Ðể thực hiện thành công các công trình, dự án xây dựng cơ bản thì một trong những yếu tố quan trọng hàng đầu là công tác giải phóng mặt bằng Để có được mặt bằng sạch để triển khai

dự án, đưa đất vào sử dụng thì vấn đề then chốt là phải thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm bảo đảm quyền lợi cho người dân có đất bị thu hồi

và sớm bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư để các dự án triển khai đúng tiến độ Đây

là bước đầu tiên và cũng là bước then chốt, quyết định đến việc triển khai thành công của một dự án đầu tư

1.1.3 Vai trò của các cấp chính quyền với Công tác Bồi thường, hõ trợ, tái định

cư

Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là nhiệm vụ trọng tâm trước mắt và lâu dài của hệ thống chính trị từ cấp tỉnh đến cơ sở; cần tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy đảng, nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý, điều hành của chính quyền, phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và tổ chức chính trị -

xã hội các cấp, đặc biệt là trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, đơn vị và sự vào cuộc đồng bộ, quyết liệt của cả hệ thống chính trị để tạo sự thống nhất về nhận thức, ủng hộ, đồng thuận cao của các tầng lớp nhân dân tỉnh trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Theo quy định tại Điều 5 Quyết định số 41/2019/QĐ-UBND của UBND tỉnh

Đồng Nai ngày 16/10/2029 giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: “1

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập Hội đồng Bồi thường để thực hiện nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, gồm các thành phần sau:

a) Lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện là Chủ tịch Hội đồng;

b) Lãnh đạo Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh hoặc lãnh đạo Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp huyện là Phó Chủ tịch thường trực Hội đồng;

c) Lãnh đạo các cơ quan, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, bao gồm: Phòng Tài nguyên và Môi trường; Phòng Tài chính - Kế hoạch; Phòng Quản

lý đô thị hoặc Phòng Kinh tế và Hạ tầng; Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông

thôn; Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội;

d) Lãnh đạo Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai nơi có đất thực hiện dự án; đ) Lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thực hiện dự án;

e) Lãnh đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thực hiện

dự án;

g) Đại diện Chủ đầu tư (trường hợp chủ đầu tư được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc thuê đất không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất mà ứng trước kinh phí để thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư);

h) Đại diện những hộ gia đình, cá nhân nơi có đất thực hiện dự án từ 01 (một) đến 02 (hai) người;

i) Các thành viên khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định cho phù hợp với thực tế tại địa phương

2 Hội đồng Bồi thường được thành lập theo từng dự án để thực hiện nhiệm

vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn cấp huyện

Cơ quan giúp Hội đồng Bồi thường thực hiện nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp huyện nơi có đất thực hiện dự án Trong trường hợp cần thiết, Ủy ban nhân dân tỉnh giao Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với từng dự án cụ thể.”

1.1.4 Quy trình thực hiện Công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn; đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài UBND cấp huyện có thẩm quyền thu hồi đất đối với đất của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; đất ở của người Việt Nam định

cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam

Trường hợp khu đất thu hồi có cả tổ chức và hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất thì UBND cấp tỉnh có thẩm quyền quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền

cho Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất

Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện theo trình tự

Bước 1: Thông báo thu hồi đất

Trước khi có quyết định thu hồi đất, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm

Thông báo thu hồi đất phải được gửi đến từng người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi

Sau khi thông báo thu hồi đất theo đúng thủ tục nói trên, nếu người sử dụng đất trong khu vực thu hồi đất đồng ý thì UBND cấp có thẩm quyền có thể ra Quyết định thu hồi đất và thực hiện các chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mà không cần chờ hết thời hạn thông báo

Bước 2: Kiểm kê đất đai, tài sản có trên đất

Sau khi có quyết định thu hồi đất của cấp có thẩm quyền, UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực có đất thu hồi không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng trong việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm thì UBND cấp xã, Ủy ban MTTQVN cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục để người sử dụng đất thực hiện

Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày được vận động, thuyết phục mà người sử

dụng đất vẫn không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc Trường hợp người có đất thu hồi không chấp hành thì Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và tổ chức thực hiện cưỡng chế

Việc cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc được thực hiện khi

có đủ các điều kiện sau đây: người có đất thu hồi không chấp hành quyết định kiểm đếm bắt buộc sau khi UBND cấp xã, Ủy ban MTTQVN cấp xã nơi có đất thu hồi

và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng đã vận động, thuyết phục; Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc đã được niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã, tại địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc

đã có hiệu lực thi hành; người bị cưỡng chế đã nhận được quyết định cưỡng chế có hiệu lực thi hành Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối không nhận quyết định cưỡng chế hoặc vắng mặt khi giao quyết định cưỡng chế thì UBND cấp xã lập biên bản

Trình tự, thủ tục thực hiện quyết định cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc được quy định như sau: tổ chức được giao thực hiện cưỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế; trường hợp người bị cưỡng chế chấp hành quyết định cưỡng chế thì tổ chức được giao thực hiện cưỡng chế lập biên bản ghi nhận sự chấp hành và thực hiện điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Trường hợp người bị cưỡng chế không chấp hành quyết định cưỡng chế thì tổ chức được giao thực hiện cưỡng chế thi hành quyết định cưỡng chế

Bước 3: Lập phương án bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với từng tổ chức, cá nhân, hộ gia định

bị thu hồi đất, trên cơ sở tổng hợp số liệu kiểm kê, xử lý các thông tin liên quan của từng trường hợp; áp giá tính giá trị bồi thường về đất, tài sản trên đất

Phương án tái định cư: UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ

chức lập và thực hiện dự án tái định cư trước khi thu hồi đất Khu tái định cư tập trung phải xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng, miền Dự án tái định cư được lập và phê duyệt độc lập với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhưng phải bảo đảm có đất ở, nhà ở tái định cư trước khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thu hồi đất Khu tái định cư được lập cho một hoặc nhiều dự án; nhà ở, đất ở trong khu tái định cư được bố trí theo nhiều cấp nhà, nhiều mức diện tích khác nhau phù hợp với các mức bồi thường và khả năng chi trả của người được tái định cư

Bước 4: Niêm yết công khai phương án lấy ý kiến của nhân dân

Sau khi phương án chi tiết được lập, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến của nhân dân, nhất là các đối tượng bị thu hồi đất Hình thức lấy ý kiến là: tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấp

xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi

Việc tổ chức lấy ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại diện UBND cấp xã, đại diện Ủy ban MTTQVN cấp xã, đại diện những người có đất thu hồi Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đối với trường hợp còn có ý kiến không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn chỉnh phương án trình cơ quan có thẩm quyền.Trên cơ sở ý kiến góp ý của các đối tượng có đất bị thu hồi, đại diện chính quyền, đoàn thể ở cơ sở, tổ chức bồi thường tiếp thu, hoàn chỉnh phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình cơ quan chuyên môn thẩm định và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

Bước 5: Triển khai thực hiện

Việc quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được quy định như sau: UBND cấp có thẩm quyền quyết

định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong cùng một ngày

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến từng người có đất thu hồi, trong đó ghi rõ về mức bồi thường, hỗ trợ,

bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường,

hỗ trợ; thời gian bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có) và thời gian bàn giao đất đã thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng

Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được phê duyệt; trường hợp người có đất thu hồi không bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì UBND cấp xã, Ủy ban MTTQVN cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm

vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục để người có đất thu hồi thực hiện, nếu họ vẫn không chấp hành việc bàn giao đất thì bị cưỡng chế theo quy định

Bước 6: Tổ chức chi trả bồi thường

Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường phải chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi

Trường hợp cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả thì khi thanh toán tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi, ngoài tiền bồi thường,

hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì người có đất thu hồi còn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng mức tiền chậm nộp theo quy định của Luật quản lý thuế tính trên số tiền chậm trả và thời gian chậm trả Trường hợp người có đất thu hồi không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì tiền bồi thường, hỗ trợ được gửi vào tài khoản tạm giữ của Kho bạc nhà nước Người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực

hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền được bồi thường để hoàn trả ngân sách nhà nước Cụ thể là: khoản tiền chưa thực hiện nghĩa

vụ tài chính về đất đai bao gồm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp cho Nhà nước nhưng đến thời điểm thu hồi đất vẫn chưa nộp; số tiền chưa thực hiện nghĩa

vụ tài chính này được xác định theo quy định của pháp luật về thu tiền sử dụng đất; thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

Trường hợp số tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính đến thời điểm có quyết định thu hồi đất lớn hơn số tiền được bồi thường, hỗ trợ thì hộ gia đình, cá nhân tiếp tục được ghi nợ số tiền chênh lệch đó; nếu hộ gia đình, cá nhân được bố trí tái định cư thì sau khi trừ số tiền bồi thường, hỗ trợ vào số tiền để được giao đất ở, mua nhà ở tại nơi tái định cư mà số tiền còn lại nhỏ hơn số tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính thì hộ gia đình, cá nhân tiếp tục được ghi nợ số tiền chênh lệch

đó Tiền được bồi thường để trừ vào số tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính gồm tiền được bồi thường về đất, tiền được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại (nếu có) Không trừ các khoản tiền được bồi thường chi phí di chuyển, bồi thường thiệt hại về tài sản, bồi thường do ngừng sản xuất kinh doanh và các khoản tiền được hỗ trợ vào khoản tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai.Trường hợp diện tích đất thu hồi đang có tranh chấp về quyền sử dụng đất mà chưa giải quyết xong thì tiền bồi thường, hỗ trợ đối với phần diện tích đất đang tranh chấp đó được chuyển vào Kho bạc Nhà nước chờ sau khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết xong thì trả cho ngươi có quyền sử dụng đất

Bước 7: Bàn giao mặt bằng, cưỡng chế thu hồi đất

Sau khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; người bị thu hồi đất phải bàn giao mặt bằng sạch cho chủ đầu tư Trường hợp người có đất bị thu hồi không bàn giao mặt bằng thì bị cưỡng chế thu hồi đất khi có đủ các điều kiện: người có đất thu hồi không chấp hành quyết định thu hồi đất sau khi UBND cấp xã, Ủy ban MTTQVN cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng đã vận động, thuyết phục; Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất đã được niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh

hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất đã có hiệu lực thi hành; người bị cưỡng chế đã nhận được quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất có hiệu lực thi hành Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối không nhận quyết định cưỡng chế hoặc vắng mặt khi giao quyết định cưỡng chế thì UBND cấp xã lập biên bản

Trình tự, thủ tục thực hiện cưỡng chế thu hồi đất: trước khi tiến hành cưỡng chế, Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định thành lập Ban thực hiện cưỡng chế; Ban thực hiện cưỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế; nếu người bị cưỡng chế chấp hành thì Ban thực hiện cưỡng chế lập biên bản ghi nhận

sự chấp hành Việc bàn giao đất được thực hiện chậm nhất sau 30 ngày kể từ ngày lập biên bản

Trường hợp người bị cưỡng chế không chấp hành quyết định cưỡng chế thì Ban thực hiện cưỡng chế tổ chức thực hiện cưỡng chế; Ban thực hiện cưỡng chế có quyền buộc người bị cưỡng chế và những người có liên quan phải ra khỏi khu đất cưỡng chế, tự chuyển tài sản ra khỏi khu đất cưỡng chế; nếu không thực hiện thì Ban thực hiện cưỡng chế có trách nhiệm di chuyển người bị cưỡng chế và người có liên quan cùng tài sản ra khỏi khu đất cưỡng chế Trường hợp người bị cưỡng chế

từ chối nhận tài sản thì Ban thực hiện cưỡng chế phải lập biên bản, tổ chức thực hiện bảo quản tài sản theo quy định của pháp luật và thông báo cho người có tài sản nhận lại tài sản

Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện quyết định cưỡng chế thu hồi đất: UBND cấp huyện chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện việc cưỡng chế, giải quyết khiếu nại liên quan đến việc cưỡng chế theo quy định của pháp luật về khiếu nại; thực hiện phương án tái định cư trước khi thực hiện cưỡng chế; bảo đảm điều kiện, phương tiện cần thiết phục vụ cho việc cưỡng chế; bố trí kinh phí cưỡng chế thu hồi đất; Ban thực hiện cưỡng chế có trách nhiệm chủ trì lập phương án cưỡng chế và dự toán kinh phí cho hoạt động cưỡng chế trình UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt; thực hiện cưỡng chế theo phương án đã được phê duyệt; bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng

Trường hợp trên đất thu hồi có tài sản thì Ban thực hiện cưỡng chế phải bảo

quản tài sản; chi phí bảo quản tài sản đó do chủ sở hữu chịu trách nhiệm thanh toán; lực lượng Công an có trách nhiệm bảo vệ trật tự, an toàn trong quá trình tổ chức thi hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất; UBND cấp xã nơi có đất thu hồi có trách nhiệm phối hợp với cơ quan, đơn vị có liên quan tổ chức thực hiện việc giao, niêm yết công khai quyết định cưỡng chế thu hồi đất; tham gia thực hiện cưỡng chế; phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng niêm phong, di chuyển tài sản của người bị cưỡng chế thu hồi đất; cơ quan, tổ chức, cá nhân khác

có liên quan chịu trách nhiệm phối hợp với Ban thực hiện cưỡng chế thực hiện việc cưỡng chế thu hồi đất khi Ban thực hiện cưỡng chế có yêu cầu

1.1.5 Nội dung của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

a Phương án bồi thường khi thu hồi đất được lập khi nào?

Căn cứ theo quy định tại Điều 69 Luật Đất đai 2013 thì trước khi ban hành quyết định thu hồi đất, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tiến hành lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và phối hợp với

Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi

b Thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường

Theo quy định tại Điều 69 Luật Đất đai 2013, việc quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được quy định như sau: “Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quy định tại Điều 66 của Luật này quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong cùng một ngày” Thẩm quyền được quy định tại Điều 66 bao gồm:

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp huyện

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến từng người có đất thu hồi, trong đó ghi rõ về mức bồi

thường, hỗ trợ, bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có) và thời gian bàn giao đất đã thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng

c Nội dung quy định trong phương án bồi thường

Theo Điều 17 Nghị định 47/2014/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 06/2020/NĐ-CP) quy định Bộ, ngành có dự án đầu tư có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với UBND cấp tỉnh nơi có đất thu hồi xây dựng khung chính sách bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư (khung chính sách) trình Thủ tướng Chính phủ xem xét quyết định và phải bảo đảm kinh phí cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định

Khung chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bao gồm những nội dung chủ yếu sau đây:

(1) Diện tích từng loại đất dự kiến thu hồi;

(2) Số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trong khu vực dự kiến thu hồi đất;

(3) Dự kiến mức bồi thường, hỗ trợ đối với từng loại đối tượng thu hồi; dự kiến giá đất bồi thường đối với từng loại đất, vị trí;

(4) Phương án bố trí tái định cư (dự kiến số hộ tái định cư, địa điểm, hình thức tái định cư);

(5) Dự kiến tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và nguồn vốn để thực hiện;

(6) Dự kiến tiến độ thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;

(7) Dự kiến thời gian và kế hoạch di chuyển, bàn giao mặt bằng

Đây là những nội dung mang tính pháp lý phải thể hiện toàn diện trên cho toàn

bộ dự án và chi tiết đến từng địa phương Nếu thu hồi đất thực hiện dự án đầu tư

mà phải xây dựng khu tái định cư tập trung thì trong các nội dung quy định tại Khoản này phải bao gồm cả khu vực thu hồi đất để xây dựng khu tái định cư tập trung đó

d) Quy định về phạm vi và đối tượng được bồi thường, tái định cư các dự án

Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường gồm 6 nhóm:

1 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm;

2 Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng đất mà không phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê;

3 Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền

sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế;

4 Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền nhận chuyển nhượng đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;

5 Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê;

6 Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực hiện

dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê

e) Các quy phạm về nguyên tắc bồi thường, tái định cư các dự án

Bồi thường, tái định cư được phát sinh khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất, đây là vấn đề nhạy cảm, dễ phát sinh khiếu kiện vì đất đai là tài sản có giá trị lớn Trên cơ sở thể chế hóa các quy định của Luật đất đai năm 2013 về các chế định bồi thường về đất và tái định cư các dự án, khắc phục những hạn chế về việc thực hiện thống nhất khi xử lý những vấn đề phức tạp phát sinh trong thực tiễn thu hồi đất, bồi thường, tái định cư tại các địa phương, Luật Đất đai năm 2013 đã quy định

nguyên tắc bồi thường, tái định cư các dự án tại Điều 74 và Điều 88 Luật đất đai năm 2013

f) Các quy định về điều kiện bồi thường, tái định cư

Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành quy định để được bồi thường, tái định cư các dự án, theo đó, việc bồi thường, tái định cư được thực hiện

vì các mục đích như sau:

- Khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh

tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng

- Bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng

- Bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân

- Bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo

- Bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất ở

- Bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp không phải là đất ở của hộ gia đình, cá nhân

Bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp không phải là đất ở của tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập

tự chủ tài chính, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài

g) Các quy định về giá đất làm căn cứ để bồi thường, tái định cư

Theo khoản 11 Điều 3 Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 của

Quốc Hội, “Nhà nước THĐ là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất

(QSDĐ) của người được Nhà nước trao QSDĐ hoặc thu lại đất của người sử dụng đất (SDĐ) vi phạm pháp luật về đất đai” Điều 16 Luật Đất đai năm 2013 có nêu rõ

các trường hợp Nhà nước quyết định THĐ như sau:

Thứ nhất, THĐ vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội

vì lợi ích quốc gia, công cộng Đây là trường hợp người dân hy sinh một lợi ích hợp pháp để đóng góp cho lợi ích chung của xã hội nhằm phát triển nền kinh tế đất nước, tức là người có công, pháp luật quy định có bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trong đó, pháp luật hiện hành quy định rằng giá đất tính bồi thường là giá đất cụ thể được xác định tại thời điểm quyết định THĐ

Thứ hai, THĐ do vi phạm pháp luật về đất đai Đây là các hành vi vi phạm cần có chế tài nên pháp luật không đặt ra vấn đề bồi thường

Thứ ba, THĐ do chấm dứt việc SDĐ theo pháp luật, do tự nguyện trả lại đất, hay vì có nguy cơ đe dọa tính mạng con người Trường hợp người SDĐ tự nguyện trả lại đất cho Nhà nước thì được trả lại giá trị QSDĐ Việc tính giá trị trả lại này căn cứ vào bảng giá đất, nên cũng không áp dụng các quy định về xác định giá đất

cụ thể Riêng đối với trường hợp THĐ nằm trong khu vực bị ô nhiễm môi trường hoặc bị ảnh hưởng bởi thiên tai có nguy cơ đe dọa tính mạng con người thì được bồi thường Việc bồi thường này được thực hiện theo quy định “bồi thường về đất khi Nhà nước THĐ ở và hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp THĐ ở”

h) Các quy định giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm về bồi thường, tái định cư các dự án

Vấn đề giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm hành chính về bồi thường, tái định cư các dự án được thực hiện theo Điều 204 Luật Đất đai năm 2013, Luật Khiếu nại năm 2011 và nghị định số 75/2021/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật khiếu nại và Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2020

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến Công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

1.1.6.1 Các yếu tố về chính sách, pháp luật đất đai ảnh hưởng đến Công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Đất đai là đối tượng quản lý phức tạp, luôn biến động theo sự phát triển của nền kinh tế xã hội Để thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về Đất đai đòi hỏi các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực này phải ổn định và phù hợp với tình

hình thực tế Việc ban hành chính sách, pháp luật về đất đai có ảnh hưởng rất lớn đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Tuy nhiên, do tính chưa ổn định, chưa thống nhất của các chính sách, pháp luật đất đai qua các thời kỳ mà công tác bồi thường đã gặp nhiều khó khăn

Thực tiễn cho thấy, thời gian qua các chính sách pháp luật về Bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa thực sự ổn định Thể hiện qua Luật đất đai 2013 và các nghị định, Thông tư ban hành liên quan Chính sách Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ; Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 của Chính phủ; Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường; Thông tư 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 của Bộ Tài nguyên và Môi trường

Đặc biệt, khi triển khai tới địa phương trải qua nhiều quy định khác nhau và thiếu tính đồng bộ giữa các địa phương, khi triển khai quy định, mỗi địa phương hiểu và triển khai chưa thực sự đồng nhất dẫn đến sự thiếu nhất quán trong triển khai

1.1.6.2 Các yếu tố tài chính ảnh hưởng đến Công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư

Các yếu tố tài chính có vai trò quyết định đến tiến độ cũng như sự thành công của dự án Trong nhóm yếu tố này thì nguồn vốn, giá đất bồi thường, hỗ trợ là những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chỉ được thực hiện khi có đủ nguồn vốn, ngược lại dự án sẽ bị treo hoặc chậm tiến độ Yếu tố giá đất củng ảnh hưởng đến công tác bồi thường Thực tiễn cho thấy giá đất luôn có xu hướng tăng vì bị hạn chế bởi số lượng, do đó thường xảy ra nghịch lý: Khi nền kinh tế càng phát triển, nhu cầu về đất đai càng cao thì quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư càng gặp khó khăn

1.1.6.3 Các yếu tố liên quan đến người sử dụng đất ảnh hưởng đến Công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Vấn đề tiếp cận đất đai luôn đòi hỏi sự nghiên cứu sâu về các lĩnh vực xã hội Trên thực tế, chính các yếu tố tự nhiên( vị trí địa lý, khí hậu, đất đai ) có ảnh hưởng mạnh đến thu nhập, trình độ dân trí, phong tục tập quán của người dân Thu hồi đất làm cho người dân phải di chuyển chỗ ở, thay đổi phương thức sản xuất, cách thức canh tác, thậm chí là các yếu tố về tôn giáo, tín ngưỡng, tâm linh…Đa phần người dân luôn ngại phải thay đổi, đặc biệt là các hộ buôn bán, kinh doanh

Do vậy, việc người dân hiểu biết rõ về pháp luật đất đai hạn chế được tình trạng khiếu nại, tố cáo trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

1.1.6.4 Các yếu tố về tổ chức thực hiện ảnh hưởng đến Công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là một quá trình phức tạp vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống vật chất cũng như tinh thần của người dân bị ảnh hưởng bởi các dự án thu hồi đất Nếu tổ chức thực hiện không tốt sẽ dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện về đất đai kéo dài Do vậy, để thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì cần triển khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tốt Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai; tăng cường chuyên môn và khả năng

xử lý công việc của cán bộ chuyên môn để công tác thực hiện được khoa học và hợp lý

1.2 Cơ sở pháp lý

+ Luật đất đai năm 2013;

+ Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về việc quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai;

+ Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về việc quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;

+ Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ về sửa đổi,

bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai;

+ Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 của Chính phủ về sửa đổi,

bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai;

+ Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 của Bộ Tài nguyên và

Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

+ Thông tư 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số Nghị định chi tiết thi hành luật đất đai và sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai và sửa đổi, bổ sung một số điều của các Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai;

+ Quyết định số 10/2018/QĐ-UBND ngày 22/02/2018 của UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

+ Quyết định số 41/2019/QĐ-UBND ngày 16/10/2019 của UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quy định về việc thực hiện phối hợp công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

1.3 Kinh nghiệm thực tiễn

1.3.1 Kinh nghiệm của các địa phương

a) Kinh nghiệm của huyện Hòa Vang - thành phố Đà Nẵng

Triển khai các giải pháp đẩy nhanh tiến độ: Với chủ trương của thành phố

phát triển cơ sở hạ tầng về phía tây, quá trình đô thị hóa trên địa bàn huyện Hòa Vang diễn ra mạnh mẽ Hiện có hơn 250 dự án lớn, nhỏ trên địa bàn 11 xã của huyện, chiếm 2/3 tổng các dự án của thành phố, với 68 dự án trọng điểm, động lực đang triển khai thực hiện, tổng diện tích đất thu hồi khoảng 1.360ha (đất ở 410ha, đất nông nghiệp khoảng 950ha), 5.250 hộ dân bị ảnh hưởng

Ban Thường vụ Huyện ủy Hòa Vang xác định công tác GPMB các dự án là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, là khâu đột phá trong quá trình triển khai thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội Theo đó, chủ tịch, các phó chủ tịch UBND huyện phụ trách từng dự án; xây dựng kế hoạch tiến độ thực hiện GPMB cụ thể đối với từng dự án, kế hoạch giải ngân cụ thể từng tháng, từng quý

Các buổi đối thoại với người dân có đất thu hồi được lãnh đạo huyện tổ chức thường xuyên, kể cả thứ Bảy và Chủ nhật, nhằm giải thích về phương án, cơ chế

chính sách và giải quyết, xử lý các vướng mắc Để đẩy nhanh tiến độ giải tỏa, đền

bù, huyện Hòa Vang cũng quy định, chủ tịch UBND các xã là phó chủ tịch hội đồng bồi thường dự án, giải quyết các vướng mắc và triển khai hình thức “3 trong 1” - vừa tiếp dân, vừa chi tiền và bố trí đất tái định cư cho người dân bị giải tỏa tại UBND các xã

Huyện đã có những đột phá trong công tác GPMB, như phân công trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị liên quan, quy định cụ thể thời gian hoàn thành; có

cơ chế khen thưởng cho tập thể, cá nhân làm tốt và phê bình, kiểm điểm trường hợp làm chưa tốt Một số dự án chưa đủ điều kiện triển khai công tác GPMB theo quy định như chưa có giá đất bồi thường, chưa có thông báo thu hồi đất, chưa có thủ tục thu hồi rừng, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng nhưng hội đồng GPMB đã vận động người dân ủng hộ chủ trương và hợp tác, tạo điều kiện để triển khai các nhiệm

vụ liên quan đến bồi thường và được người dân ủng hộ, bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư triển khai thi công dự án trong thời gian thực hiện các trình tự thủ tục thu hồi đất theo quy định

b) Kinh nghiệm của huyện An Dương- tỉnh Hải Phòng

Thực hiện dân chủ trong công tác giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất, các cấp, các ngành đã thực hiện nghiêm túc nguyên tắc công khai, dân chủ, minh bạch ngay từ khi công bố chủ trương thu hồi đất cho đến khi giải phóng mặt bằng, bàn giao đất cho nhà đầu tư Quy trình bồi thường, giải phóng mặt bằng là quy trình mở, trong tất cả các khâu công việc đều có sự tham gia của cơ quan chuyên trách bồi thường, cơ quan giám sát và người bị thu hồi đất; mọi vướng mắc phát sinh đều được bàn bạc dân chủ để có biện pháp giải quyết hợp lý trên cơ sở quy định của pháp luật, thực tiễn địa phương và tình hình cụ thể của từng đối tượng

có đất bị thu hồi

Tại các địa phương có dự án phải thu hồi đất, các cấp uỷ đảng, chính quyền,

sự tham gia của cả hệ thống chính trị địa phương ngay từ đầu, trực tiếp lãnh đạo thực hiện, tham gia vận động người có đất bị thu hồi Tại từng dự án đều thành lập Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt bằng đặt dưới sự chỉ đạo trực tiếp của cấp ủy,

do một đồng chí lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện làm Chủ tịch Hội đồng với sự

tham gia của hầu hết các tổ chức đoàn thể chính trị địa phương như Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ, Hội nông dân và các tổ chức quần chúng khác tùy theo quy mô, tính chất dự án và đặc điểm cụ thể của địa phương c) Kinh nghiệm của huyện Lạng-Giang tỉnh Bắc Giang

Xác định rõ công tác tuyên truyền là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong tổ chức thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án trọng điểm trên địa bàn huyện; dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt của Huyện ủy, UBND huyện và phối hợp của Ban Tuyên giáo huyện ủy đã tích cực chỉ đạo, định hướng, hướng dẫn triển khai tuyên truyền công tác bồi thường giải phóng mặt bằng các dự

án trên địa bàn huyện theo phương châm linh hoạt, phù hợp, sát với nhiệm vụ chính trị, diễn biến tình hình Trong đó, tập trung định hướng nội dung tuyên truyền bảo đảm kịp thời, đúng quy định; chủ động trong công tác phối hợp tuyên truyền, nắm bắt, định hướng tình hình dư luận xã hội, liên quan đến quá trình triển khai thực hiện các dự án trên địa bàn huyện

Để đảm bảo tốt công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục người sử đất chấp hành các quy định về kiểm đếm đất đai, tài sản gắn liền với đất, nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, thực hiện bàn giao đất theo các quy định của Nhà nước, UBND huyện Lạng Giang cùng với các tổ chức chính trị - xã hội từ huyện đến cơ sở triển khai một số nội dung cụ thể như:

- Phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, các cơ quan chuyên môn, UBND các xã lập danh các hộ gia đình cá nhân thuộc diện thu hồi đất làm dự án; tìm hiểu, nắm rõ hoàn cảnh, tư tưởng, tâm tư, nguyện vọng của nhân dân để có phương pháp vận động cho phù hợp với từng đối tượng, nhằm đạt kết quả cao nhất

- Nghiên cứu kỹ các văn bản quy định có liên quan đến các nội dung công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng nhằm chuẩn bị tốt cơ sở pháp lý phục vụ cho việc tuyên truyền, vận động; đăc biệt các trường hợp phải cưỡng chế kiểm đếm hoặc cưỡng chế thu hồi đất để giải phóng mặt bằng theo quy định của pháp luật

- Lập phương án, kết hoạch công tác tuyên truyền vận động Nhân dân Nội dung tuyên truyền cần nêu rõ mục tiêu, lợi ích của dự án như: Nâng cao hiệu quả sử

dụng đất, giải quyết nhu cầu chỗ ở ổn định cho nhân dân, quy hoạch cụm dân cư theo hướng đô thị hóa, từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống người dân, ổn định an sinh xã hội, góp phần làm thay đổi bộ mặt kinh tế, xã hội của địa phương Phương pháp tuyên tuyền phải đa dạng, tuyên truyền vận động trực tiếp tại hộ dân có đất thu hồi Trong quá trình thực hiện tuyên truyền, vận động cần tranh thủ sự ủng hộ của những người có uy tín trong dòng họ, trong cộng đồng, địa phương, trong đó gia đình cán bộ, đảng viên phải gương mẫu đi đầu trong việc chấp hành các quy định của Nhà nước và địa phương trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Trên cơ sở danh sách các hộ dân cần tuyên truyền, vận động, thuyết phục, các cơ quan ban nghành trong huyện đặc biệt là Trung tâm Phát triển quỹ đất và quản lý trật tự giao thông xây dựng môi trường, xây dựng phương án, kế hoạch tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhân dân đồng thuận với phương án bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thống Nhất

Có thể thấy một số địa phương đã thực hiện rất tốt Công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đáng để học hỏi đối với huyện Thống Nhất Trong thời gian tới, cần tập trung nghiên cứu hơn nữa những thành tựu của các địa phương khác để phát hiện ra được những điểm sáng, những giải pháp góp phần áp dụng và công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với địa bàn huyện Thống Nhất Có thể rút ra được những giải pháp có thể áp dụng ngay như

- Tăng cường đối thoại với người dân, xây dựng kế hoạch chi tiết triển khai thực hiện,

-Tăng cường Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thực hiện Công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với sự tham gia của cả hệ thống chính trị

- Thực hiện dân chủ trong công tác giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất

- Cần xác định rõ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư là công việc khó khăn, phức tạp ảnh hưởng trực tiếp đến quyền,lợi ích của người dân Nếu không xử

lý tốt sẽ xảy ra tình trạng khiếu kiện đông người, kéo dài ảnh hưởng có nguy cơ gây

mất an ninh, trật tự trên địa bàn Cần thực hiện tốt việc tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện tốt các chủ trương, chính sách, pháp luật của nhà nước để tránh xảy

ra những sự việc không đáng có

- Nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu trong chỉ đạo, quản lý, điều hành Giải quyết tốt công tác khiếu nại, tố cáo để đảm bảo an ninh, trật tự an toàn

xã hội và tăng niềm tin của nhân dân

Để thực hiện tốt công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với địa bàn huyện Thống Nhất thì phải có sự chung tay của các cấp chính quyền, cơ quan ban ngành, địa phương và nhân dân Mỗi cán bộ thực hiện công tác này phải chú trọng nghiên cứu các giải pháp, phương án tốt của các địa phương khác đã triển khai, từ

đó thu thập kinh nghiệm, áp dụng với địa bàn làm việc

PHẦN 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 2.1 Cơ sở nghiên cứu

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Huyện Thống Nhất có tổng diện tích tự nhiên là 24.800,47 ha với 10 đơn vị hành chính xã, thị trấn trực thuộc, vị trí địa lý thuộc trung tâm của tỉnh và địa giới hành chính tiếp giáp như sau:

- Phía Bắc giáp huyện Định Quán;

- Phía Đông giáp thành phố Long Khánh;

- Phía Nam giáp huyện Cẩm Mỹ và huyện Long Thành;

- Phía Tây giáp huyện Trảng Bom

Huyện Thống Nhất nằm trong vùng địa hình đồi thấp xen kẽ với các trảng bằng, thoải và lượn sóng là một số ngọn đồi núi dốc ở khu vực phía bắc Địa hình được phân hoá khá rõ thành 2 tiểu vùng:

- Tiểu vùng phía bắc có độ dốc phổ biến từ 8-150, hầu hết các suối trong tiểu vùng này đều chảy về phía hồ Trị An

- Tiểu vùng phía Nam có độ dốc nhỏ, phổ biến từ 0-80, cao độ thấp dần theo hướng từ bắc xuống nam, hầu hết các suối trong tiểu vùng này đều đổ về phía huyện Long Thành và chảy xuống hạ lưu sông Đồng Nai

Nhìn chung, chất lượng đất đai trên địa bàn huyện rất thích hợp cho trồng cây lâu năm Hầu hết đất được hình thành từ đá bazan nên khá thuận lợi cho xây dựng nền móng các công trình cơ sở hạ tầng

Hầu hết các khu vực đất bằng (0-80) được sử dụng cho trồng cây cao su, chỉ còn khoảng 3.000 ha sử dụng cho trồng lúa và rau màu; khu vực đất sườn thoải (8-150) chủ yếu sử dụng cho trồng cây lâu năm; khu vực đất dốc (>150) bao gồm các khu vực Sóc Lu, Võ Dõng phần lớn diện tích sử dụng cho trồng

chuối và các cây lâu năm khác

Vị trí của huyện Thống Nhất có những lợi thế quan trọng để phát triển kinh tế

- xã hội của huyện, đặc biệt là nơi hội tụ của các đầu mối giao thông Quốc gia như: Quốc lộ 1A, Quốc lộ 20, đường sắt Bắc Nam, đường cao tốc TP.HCM - Long Thành - Dầu Giây nối huyện với các trung tâm kinh tế lớn trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, khu vực nam Tây Nguyên, Duyên hải nam Trung Bộ nên khá thuận lợi để thu hút đầu tư bên ngoài hình thành các khu và cụm công nghiệp, giao lưu kinh tế - văn hóa - xã hội

Từ những yếu tố về đặc điểm tự nhiên nêu trên có thể thấy địa bàn huyện Thống Nhất có vị trí rất thuận lợi để phát triển kinh tế, và là vùng thích hợp vừa để phát triển nông nghiệp và công nghiệp Do vậy, khi thực hiện thu hồi đất ở những khu vực này ảnh hưởng tương đối lớn đến quyền lợi của người dân bị thu hồi đất,

do vậy đặt gánh nặng rất lớn đến công tác Bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối với địa bàn huyện Thống Nhất

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Huyện Thống Nhất thành lập năm 2004, sau 20 năm thành lập thu nhập bình quân đầu người đạt 80 triệu đồng/năm, giá trị sản xuất ngành công nghiệp - xây dựng tăng bình quân hơn 22%/năm, thương mại - dịch vụ tăng hơn 20% Đồng thời, có 78% trường học đạt chuẩn quốc gia, hơn 93% người dân tham gia bảo hiểm

y tế

Khi mới thành lập, Thống Nhất là huyện thuần nông, chưa có khu, cụm công nghiệp; kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội vừa thiếu, vừa yếu; thu nhập bình quân của người dân dưới 20 triệu đồng/năm

Nhận thấy tiềm năng, lợi thế trong liên kết vùng, huyện đã bắt tay sắp xếp lại không gian phát triển Theo đó, huyện quy hoạch khu sản xuất công nghiệp, khu chăn nuôi tập trung, vùng phát triển nông nghiệp Bên cạnh đó, ưu tiên đầu tư kết cấu hạ tầng, trọng tâm là các tuyến đường kết nối vào hệ thống giao thông quốc gia, đường tỉnh

Do đó, ngay lúc này việc quan trọng là phải làm tốt công tác quy hoạch,