Báo Cáo An Toàn Thực Phẩm - đề tài - THỰC TRẠNG VÀ CÔNG TÁC BẢO ĐẢM AN TOÀN THỰC PHẨM Ở NƯỚC TA

Mặc dù Việt Nam đã có những tiến bộ rõrệt trong bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm trong thời gian qua song công tác quản lý an toànthực phẩm còn nhiều yếu kém, bất cập, hạn chế về nguồn

PHẦN MỞ ĐẦU

PHẦN THỨ NHẤT: THỰC TRẠNG VÀ KẾT QỦA ĐẠT ĐƯỢC

I  THỰC TRẠNG VÀ CÔNG TÁC BẢO ĐẢM AN TOÀN THỰC PHẨM Ở NƯỚC TA

A Thực trạng sản xuất đảm bảo an toàn thực phẩm

B Công tác quản lý an toàn thực phẩm ở Việt Nam

C Tình hình ngộ độc thực phẩm

II NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC CỦA CÔNG TÁC ĐẢM BẢO AN TOÀN THỰCPHẨM GIAI ĐOẠN 2004-2010

A Kết quả đạt được

B Những yếu kém, bất cập trong công tác bảo đảm an toàn thực phẩm

PHẦN THỨ HAI: GIẢI PHÁP VÀ THỰ HIỆN

PHẦN MỞ ĐẦU

An toàn thực phẩm (ATTP) là vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt, được tiếp cận với thựcphẩm an toàn đang trở thành quyền cơ bản đối với mỗi con người Thực phẩm an toàn đónggóp to lớn trong việc cải thiện sức khoẻ con người, chất lượng cuộc sống và chất lượng giốngnòi Ngộ độc thực phẩm và các bệnh do thực phẩm gây ra không chỉ gây ảnh hưởng trực tiếptới sức khoẻ và cuộc sống của mỗi người, mà còn gây thiệt hại lớn về kinh tế, là gánh nặng chiphí cho chăm sóc sức khoẻ An toàn thực phẩm không chỉ ảnh hưởng trực tiếp, thường xuyênđến sức khỏe mà còn liên quan chặt chẽ đến năng suất, hiệu quả phát triển kinh tế, thươngmại, du lịch và an sinh xã hội Đảm bảo an toàn thực phẩm góp phần quan trọng thúc đẩy pháttriển kinh tế - xã hội, xoá đói giảm nghèo và hội nhập quốc tế

Tuy nhiên, công tác bảo đảm an toàn thực phẩm ở nước ta còn nhiều khó khăn, tháchthức Tình trạng ngộ độc thực phẩm có xu hướng tăng và ảnh hưởng không nhỏ tới sức khoẻcộng đồng Sản xuất, kinh doanh thực phẩm ở nước ta cơ bản vẫn là nhỏ lẻ, quy mô hộ giađình nên việc kiểm soát an toàn vệ sinh rất khó khăn Mặc dù Việt Nam đã có những tiến bộ rõrệt trong bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm trong thời gian qua song công tác quản lý an toànthực phẩm còn nhiều yếu kém, bất cập, hạn chế về nguồn lực và đầu tư kinh phí và chưa đápứng được yêu cầu của thực tiễn Nhiệm vụ bảo đảm an toàn thực phẩm trong thời gian tớiđang đặt ra hết sức thách thức, đòi hỏi các định hướng, các chính sách và giải pháp phù hợpcủa nhà nước

Các định hướng và giải pháp bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm ở nước ta trongChiến lược quốc gia bảo đảm an toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2020 dựa trên đường lối, chủtrương của Đảng trong công tác chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân và đường lối phát triểnkinh tế - xã hội trong thời gian tới Bản chiến lược thể hiện quyết tâm và cam kết mạnh mẽ củaChính phủ đối với việc cải thiện tình trạng an toàn vệ sinh thức phẩm gắn liền với cải thiện chấtlượng cuộc sống của người dân Việt nam

PHẦN THỨ NHẤT THỰC TRẠNG VÀ KẾT QỦA ĐẠT ĐƯỢC

 A Thực trạng sản xuất đảm bảo an toàn thực phẩm

1 Thực trạng an toàn vệ sinh trong sản xuất rau quả,  trong nuôi trồng, khai thác, chế biến thủy sản, trong chăn nuôi, giết mổ gia súc, gia cầm

a) Trong chăn nuôi, giết mổ, vận chuyển, kiểm tra vệ sinh thú y, kiểm dịch động vật và sảnphẩm động vật:

Việc thử nghiệm, khảo nghiệm và ban hành danh mục thuốc thú y cấm sử dụng, đượcphép sử dụng và hạn chế sử dụng được thực hiện đúng qui định pháp luật Nhiều cơ sở sảnxuất thuốc thú y đã được cấp chứng chỉ ISO và GMP Công tác thanh kiểm tra, lấy mẫu thuốcthú y tiêu thụ trên thị trường của cơ sở sản xuất, buôn bán thuốc thú y để kiểm tra chất lượngđược duy trì Nhiều vụ việc vi phạm đã được phát hiện và xử lý kịp thời.

Công tác phòng, chống dịch bệnh gia súc, gia cầm đã được thực hiện tốt; việc giết mổgia súc tập trung bước đầu được tổ chức ở một số thành phố lớn Tuy nhiên, trong tổng số17.129 cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm, mới có  617 cơ sở giết mổ tập trung, chiếm tỷ lệ 3,6 %(phía Bắc có 198 cơ sở, phía Nam có 428 cơ sở); số điểm giết mổ nhỏ lẻ là 16.512 điểm(94,4%) Hiện tại, mới kiểm soát được 7.281 cơ sở (trong đó khoảng 22,1% đạt yêu cầu vệ sinhthú y); tỷ lệ động vật được kiểm soát giết mổ chiếm 58,1%

Việc xây dựng mô hình chăn nuôi an toàn áp dụng VietGaHP trong chăn nuôi gà thịtthương phẩm, gà đẻ trứng thương phẩm, bò sữa, ong mật được triển khai tích cực Đến nay,khoảng 3% cơ sở chăn nuôi (lợn, gà, bò sữa, ong mật ) đã triển khai áp dụng VietGaHP

Chương trình giám sát ô nhiễm sinh học và dư lượng các chất độc hại trong sản phẩmchăn nuôi (thịt lợn, gà, mật ong, trứng vịt muối ) và kiểm soát chất lượng các yếu tố đầu vàocủa quá trình sản xuất thực phẩm nông sản (thức ăn, thuốc thú y ) đang được triển khai, tuychưa thực sự đạt được hiệu quả như mong muốn nhưng bước đầu đã có sự phối hợp vậnhành giám sát của các đơn vị có liên quan Kết quả giám sát về chất lượng, an toàn thực phẩmcho thấy tỷ lệ mẫu thịt gia súc, gia cầm phát hiện vi sinh vật gây bệnh là 27,67%, giảm so vớinăm 2009 (29,14%) tuy nhiên tỷ lệ mẫu thịt gia súc, gia cầm phát hiện dư lượng hóa chất cấm

là 1,19%, tăng so với năm 2009 (0,55%)

b) Trong sản xuất rau, quả:

Hiện tại có 43 tỉnh, thành phố đã và đang quy hoạch vùng sản xuất rau an toàn Tuynhiên, diện tích đủ điều kiện sản xuất rau an toàn mới chỉ 8,5% tổng diện tích trồng rau cảnước; diện tích đủ điều kiện sản xuất cây ăn quả an toàn đạt khoảng 20%, số còn lại do sảnxuất nhỏ lẻ, không trong vùng quy hoạch nên khó kiểm soát Nhiều địa phương đã xây dựngcác vùng, mô hình sản xuất cây ăn quả an toàn (Bắc Ninh, Hà Tây, Hà Nội, Hải Dương, HưngYên, Vĩnh Phúc, Lâm Đồng, Long An,…)

Chương trình giám sát ô nhiễm sinh học và dư lượng các chất độc hại trong sản phẩmtrồng trọt (rau, quả, chè) và kiểm soát chất lượng các yếu tố đầu vào của quá trình sản xuấtthực phẩm nông sản (phân bón, thuốc bảo vệ thực vật ) đang được triển khai Kết quả giámsát về chất lượng, an toàn thực phẩm cho thấy tỷ lệ mẫu rau có dư lượng thuốc  BVTV vượtquá giới hạn cho phép là 6,17% giảm so với năm 2009 (6,44%)

c) Trong nuôi trồng, khai thác, chế biến thủy sản:

Việc kiểm soát chất lượng, ATTP trong tất cả các công đoạn sản xuất thủy sản đã đượcđẩy mạnh Từ năm 1994, Ngành thủy sản đã chuyển đổi phương thức kiểm soát sản phẩm cuốicùng sang kiểm soát toàn bộ quá trình sản xuất, hướng dẫn các doanh nghiệp chế biến thủysản áp dụng Quy phạm thực hành sản xuất tốt (GMP), Quy phạm vệ sinh chuẩn (SSOP), kiểm

soát an toàn thực phẩm dựa trên nguyên lý phân tích mối nguy ATTP và kiểm soát điểm tới hạn(HACCP) Bên cạnh đó, đã hướng dẫn triển khai áp dụng các chương trình kiểm soát chấtlượng, an toàn thực phẩm trong tất cả các công đoạn của chuỗi sản xuất thủy sản theo từng đốitượng cụ thể từ tàu cá, cảng cá, chợ cá đầu mối, đại lý thu gom, cơ sở bảo quản nhằm kiểmsoát toàn bộ chuỗi sản xuất kinh doanh từ ao nuôi đến bàn ăn Bên cạnh đó, nhiều Chươngtrình khác đã được triển khai, Chương trình giám sát an toàn thực phẩm các vùng nuôi và thuhoạch nhuyễn thể hai mảnh vỏ, Chương trình kiểm soát dư lượng hoá chất, kháng sinh có hạitrong thủy sản nuôi, Chương trình kiểm soát chất lượng an toàn thực phẩm thủy sản sau thuhoạch (tập trung cho thủy sản tiêu thụ nội địa), Chương trình phát triển nuôi trồng thủy sản bềnvững trên cơ sở ứng dụng Quy phạm thực hành nuôi tốt (GAqP), Quy tắc nuôi thủy sản cótrách nhiệm (CoC), trong đó nhiều chương trình đã được EU công nhận.

2 Thực trạng an toàn vệ sinh trong trong chế biến, kinh doanh thực phẩm

a) Sản xuất sử dụng/kinh doanh chất phụ gia, chất hỗ trợ chế biến, chất bảo quản thực phẩm

Chất phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến, nguyên liệu thực phẩm được kiểm tranăm 2008 là 27.587.658 kg/298 lô Việc quản lý ATTP đối với chất phụ gia, chất hỗ trợ chếbiến, chất bảo quản thực phẩm còn bất cập: văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) trong lĩnh vựcnày còn thiếu cụ thể; việc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa thường xuyên; phương tiện,trang thiết bị kiểm tra còn hạn chế Tình trạng mua bán, sử dụng các chất phụ gia, chất bảoquản, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm không rõ nguồn gốc, ngoài danh mục cho phép sử dụngcòn phổ biến ở các cơ sở sản xuất kinh doanh nhỏ lẻ, chế biến thủ công, nhiều loại phụ giathực phẩm không bảo đảm chất lượng ATTP vẫn lưu thông trên thị trường

b)  Sản xuất sử dụng/kinh doanh rượu, bia, nước giải khát, nước uống đóng chai

Các cơ sở SXKD đồ uống quy mô công nghiệp tuân thủ khá đầy đủ các quy định vềVSATTP Tuy nhiên, nhiều cơ sở sản xuất rượu, bia, nước giải khát, nước uống đóng chai quy

mô nhỏ, thủ công chưa thực hiện đầy đủ các quy định về chất lượng VSATTP Sản xuất rượuthủ công vẫn chiếm tỷ lệ khá lớn (250-300 triệu lít/năm) và có tới 95,7% người uống rượu sửdụng loại rượu này Tuy nhiên, việc kiểm soát hàm lượng methanol, aldehyt trong rượu cònchưa tốt nên tử vong do ngộ độc rượu còn cao (Từ 29/9 đến 29/10/2008, trên địa bàn TP HồChí Minh ghi nhận 11 ca tử vong do rượu, riêng trong 8 tháng đầu năm 2010 đã có 9 ca tửcong do rượu, trong đó 5 ca tại Ninh Thuận, 4 ca tại Gia Lai) Lượng rượu giả, nước giải khátkém chất lượng bị thu giữ vẫn ở mức cao.Theo báo cáo của Bộ Công thương, số rượu bị thugiữ là 18.126 chai (năm 2006), 8.278 chai (năm 2007) và 6.424 chai (năm 2008); lượng nướcgiải khát các loại bị thu giữ là 33.874 chai (năm 2006), 41.714 chai (năm 2007) và 46.962 chai(năm 2008)

c)  Sản xuất sử dụng/kinh doanh thực phẩm chức năng và sữa

- Đối với thực phẩm chức năng: Thực phẩm chức năng xuất hiện trên thị trường ngàycàng nhiều, chủ yếu là nhập khẩu, chỉ tính riêng năm 2008, thực phẩm chức năng nhập khẩuđược kiểm tra nhà nước về CLVSATTP năm 2008 đã là 7.887.000 kg/106 lô Tuy nhiên, tiêuchí và phương thức quản lý loại thực phẩm này hiện còn nhiều quan điểm khác nhau Bên cạnh

đó, do năng lực của các cơ sở kiểm nghiệm còn hạn chế nên nhiều khi không xác định đượccác hoạt chất của mẫu kiểm tra để xác định đó là thực phẩm hay dược phẩm Do vậy, việcquản lý loại thực phẩm này gặp nhiều khó khăn.

- Đối với sữa: Hiện nay, lượng sữa ở Việt Nam chủ yếu do nhập khẩu, trong đó 72% lànhập khẩu, số còn lại là sữa tươi tự sản xuất trong nước Tính trung bình người Việt Nam tiêuthụ khoảng 9,5 lít sữa/người/năm Tuy nhiên, qua thanh tra, kiểm tra cho thấy, sản phẩm sữa làhàng giả, hàng kém chất lượng có xu hướng tăng; sữa có hàm lượng protein thấp so với tiêuchuẩn công bố, sữa nhiễm melamine vẫn phát hiện thấy ở một số địa phương

d) Thực trạng ATTP trong chế biến thịt, trứng và mật ong

Theo báo cáo của Cục Thú y, kết quả của Chương trình giám sát VSATTP đối với thịt, trứng vàmật ong năm 2010 như sau:

- Về giám sát sử dụng thuốc kháng sinh trong trại nuôi (30 trại lợn, 30 trại gà): 43/50mẫu cám có dư lượng thuốc kháng sinh cao hơn quy định, 5/10 mẫu nước tiểu phát hiện thấyhóc môn tăng trưởng (04 mẫu có clenbuterol, 01 mẫu có salbutamol)

- Về ô nhiễm vi sinh vật và hóa chất trong thịt: 18/106 mẫu phát hiện có kháng sinh vàchất cấm (cloramphenicol, hóc môn tăng trưởng beta-agonist, dư lượng chì trên mức cho phép,

dư lượng enroflorxacin) Tại nơi giết mổ, 47/233 mẫu thịt lợn và thịt gà không đạt tiêu chuẩn vềtổng số vi khuẩn hiếu khí, 89/233 mẫu thịt lợn và thịt gà vượt mức giới hạn enterobacteriaceae.Tại nơi kinh doanh, 71/431 mẫu thịt nhiễm Salmonella, 68/150 mẫu thịt lợn nhiễm E.coli, 5/84mẫu thịt gà nhiễm Campylobacter

- Đối với trứng: Chương trình được thực hiện tại 15 cơ sở thu gom và 8 cơ sở chế biếnnằm trong địa bàn của 6 tỉnh phía Nam (TP Hồ Chí Minh, Cần Thơ, Vĩnh Long, An Giang, KiênGiang, Đồng Tháp), kết quả cho thấy 8/15 cở sở thu gom trứng đạt loại tốt về điều kiện vệ sinhthú y (các cơ sở còn lại đều đạt loại khá), 100% mẫu trứng đạt yêu cầu vệ sinh (Salmonella âmtính, không phát hiện thấy sudan I, II, III, IV, DDT, Dichlorvos, Cypermethrin, Lindane,Neomycin, Spectinomycin, Tylosin, Tetracycline)

Về điều kiện vệ sinh thú y đối với các cơ sở chăn nuôi ong lấy mật, các cơ sở thu gom

và chế biến mật ong, Cục Thú y đã tiến hành lấy 175 mẫu mật ong để phân tích các chỉ tiêuchất tồn dư Trong số 34 mẫu đã có kết quả phân tích, đã phát hiện 3 mẫu có dư lượngsulphadiazin, 1 mẫu có enrofloxacin và 2 mẫu có streptomicine

đ) Thực trạng kiểm soát an toàn thực phẩm tại  các chợ, các siêu thị

Tính đến nay, trong cả nước đã xây dựng được 8.333 chợ các loại, trong đó có 86 chợđầu mối Việc xây dựng các chợ đầu mối đã góp phần kiểm soát chất lượng ATTP của nguồnnguyên liệu thực phẩm Tuy nhiên, việc thực hiện các quy định về ATTP tại các chợ ở nôngthôn, nội đô, chợ cóc, chợ tạm hiện vẫn còn bất cập Vẫn xảy ra tình trạng tư thương sử dụngcác hóa chất bảo quản thực phẩm không rõ nguồn gốc, đặc biệt là với hoa quả, nội tạng độngvật Nhiều trường hợp không qua kiểm tra vẫn đóng dấu vệ sinh thú y, bán vé kiểm dịch tạichợ

Hiện nay, cả nước có 386 siêu thị, 103 trung tâm thương mại đạt tiêu chuẩn, nhiều hệthống siêu thị lớn đã có sự đầu tư cho việc kiểm soát chất lượng ATTP đối với nguồn nguyênliệu cung cấp cho siêu thị nên nhìn chung thực phẩm tại siêu thị đáp ứng yêu cầu về ATTP.e)  Thực trạng chế biến ATTP tại các bếp ăn tập thể của khu công nghiệp, cơ quan, trườnghọc, bệnh viện

Điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm tại các bếp ăn tập thể của cơ quan, trường học đãđược cải thiện đáng kể về cơ sở vật chất, trang thiết bị, dụng cụ, nguyên liệu chế biến thựcphẩm Tuy nhiên, còn nhiều cơ sở chưa đạt và chưa được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện

an toàn vệ sinh thực phẩm nhưng vẫn hoạt động Trách nhiệm của người đứng đầu tại các khucông nghiệp đối với tình trạng ngô độc tập thể gia tăng chưa rõ ràng Từ năm 2004-2009 số vụngộ độc thực phẩm trung bình xảy ra tại khu công nghiệp là 7 - 32 vụ/năm với số người mắc là

905 - 3.589 người/năm (trung bình 113 người/vụ), có 1 trường hợp tử vong

g) Thực trạng chế biến ATTP tại các cơ sở dịch vụ ăn uống, thức ăn đường phố, khu du lịch

Tỷ lệ các cơ sở dịch vụ ăn uống, thức ăn đường phố được cấp giấy chứng nhận đủ điềukiện ATTP vẫn còn thấp (chiếm 16,5%), còn trung bình năm 2008 tỷ lệ được cấp giấy chứngnhận đủ điều kiện ATTP của cả nước đối với thức ăn đường phố còn thấp (6,1%) Trong khi đó,các khách sạn, nhà hàng đã có sự đầu tư về cơ sở vật chất, trang thiết bị, dụng cụ chế biếnnên cơ bản đáp ứng yêu cầu bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm Tuy nhiên, tình trạng sửdụng phụ gia thực phẩm không rõ nguồn gốc hoặc không có trong danh mục được phép sửdụng để chế biến thức ăn vẫn còn bị phát hiện

h) Thực trạng chế biến ATTP tại các khách sạn, nhà hàng

Các khách sạn, nhà hàng đã có sự đầu tư về cơ sở vật chất, trang thiết bị, dụng cụ chếbiến nên cơ bản đáp ứng yêu cầu bảo đảm ATTP Do vậy, nhiều năm qua, ít có các vụ ngộ độcthực phẩm tại các cơ sở khách sạn, nhà hàng Tuy nhiên, việc chế biến, sử dụng thực phẩm tạimột số khách sạn, nhà hàng còn một số tồn tại như sử dụng nhiều loại phụ gia thực phẩmkhông rõ nguồn gốc hoặc không có trong danh mục được phép sử dụng để chế biến thức ăn…

B Công tác quản lý an toàn thực phẩm ở Việt Nam

1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật

- Luật An toàn thực phẩm đã được Quốc hội thông qua vào ngày 17/6/2010 và chínhthức có hiệu lực từ 01/7/2011. Nhiều quy định liên quan đến quản lý chất lượng ATTP đã đượcban hành trong nhiều văn bản QPPL khác nhau như pháp lệnh  về ATTP (2003), Luật Chấtlượng sản phẩm hàng hóa (2006), pháp lệnh về bảo vệ và kiểm dịch thực vật, pháp luật về thúy… Số văn bản QPPL có liên quan đến quản lý chất lượng ATTP do các cơ quan Trung ươngban hành là 337, do các cơ quan địa phương ban hành là 930. Nghị định số 79/2008/NĐ-CPngày 18/7/2008 của Chính phủ quy định hệ thống tổ chức, thanh tra và kiểm nghiệm vệ sinh antoàn thực phẩm đã được triển khai

- Hiện tại, trên thị trường có hàng chục ngàn loại thực phẩm, tuy nhiên, tiêu chuẩn vàquy chuẩn kỹ thuật để quản lý chất lượng ATTP còn thiếu và chưa được cập nhật Tính đến

tháng 2/2009 mới có 406 tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN) liên quan đến ATTP được ban hành chosản phẩm thực phẩm (tỷ lệ tiêu chuẩn Việt Nam hài hòa với tiêu chuẩn quốc tế đạt khoảng63%). Thực hiện Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật, các Bộ đã khẩn trương xây dựng cácquy chuẩn kỹ thuật về ATTP thuộc phạm vi quản lý của ngành Năm 2010, Bộ Y tế đã ban hành

21 quy chuẩn, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành được 02 quy chuẩn kỹthuật quốc gia về điều kiện chăn nuôi lợn, gia cầm an toàn sinh học Để đảm bảo yêu cầu quản

lý và triển khai Luật An toàn thực phẩm, việc ban hành các quy chuẩn kỹ thuật đang là một đòihỏi cấp thiết

2 Hệ thống quản lý  nhà nước về ATTP

a) Hệ thống quản lý:

Tại tuyến Trung ương, công tác quản lý ATTP được giao cho 3 Bộ quản lý: Bộ Y tế, BộNông nghiệp và Phát triển nông thôn và Bộ Công thương Tại Bộ Y tế, Cục An toàn vệ sinhthực phẩm được thành lập để giúp Bộ Y tế thực hiện chức năng quản lý nhà nước về VSATTP(theo Nghị định 79/2008/NĐ-CP) Tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, do tính chất đangành, để bao quát toàn bộ quá trình sản xuất nông lâm thủy sản, công tác quản lý chất lượng,VSATTP nông lâm thủy sản hiện nay được phân công cho nhiều đơn vị thuộc Bộ thực hiện nhưCục Quản lý Chất lượng Nông lâm sản và Thủy sản,Cục Chăn nuôi, Cục Trồng trọt, Tổng cụcThủy sản, Cục Thú y, Cục Bảo vệ thực vật và Cục Chế biến Thương mại Nông lâm thủy sản vàNghề muối Tại Bộ Công thương, công tác quản lý ATTP giao cho Vụ Khoa học Công nghệ làmđầu mối

Tại tuyến tỉnh, thực hiện Nghị định 79/2008/NĐ-CP của Chính phủ, đến nay đã có 63/63tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm (ATVSTP)trực thuộc Sở Y tế với trung bình khoảng 11 biên chế hành chính; 47/63 tỉnh đã thành lập Chicục Quản lý chất lượng Nông lâm sản và Thuỷ sản với bình quân 12-15 biên chế hànhchính/Chi cục, các địa phương còn lại có Phòng Quản lý chất lượng nông lâm thủy sản thuộc

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chịu trách nhiệm đầu mối tổ chức các nhiệm vụ quản

lý chất lượng, an toàn thực phẩm với số lượng biên chế 4-6 người và đang trình đề án chuyểnthành Chi cục trong năm 2011

Tại tuyến huyện, ước cả nước số người tham gia quản lý chất lượng ATTP là 1.949người (trung bình là 3,0 người/huyện)

Tại tuyến cấp xã, ước cả nước số người tham gia quản lý chất lượng ATTP là 11.516người (trung bình là 1,05 người/xã) (không chuyên trách) nên chưa được trả lương vì hiện tạicấp xã/phường không được giao chức năng quản lý về ATTP

b) Thanh tra chuyên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm:

Tại Trung ương đã thành lập Thanh tra Chi cục ATVSTP và Thanh tra Chi cục Quản lýchất lượng Nông Lâm sản và Thủy sản Tại tuyến tỉnh có Thanh tra Chi cục ATVSTP với tổng

số cán bộ là 171 người và Thanh tra Chi cục Quản lý chất lượng Nông Lâm sản và Thủy sảnvới 1-3 cán bộ/tỉnh Ngoài ra, trong Ngành nông nghiệp còn có hệ thống thanh tra chuyênngành về thú y, bảo vệ thực vật từ Trung ương đến địa phương cũng góp phần vào công tácthanh tra, đảm bảo chất lượng an toàn thực phẩm

c) Hệ thống  kiểm nghiệm An toàn vệ sinh thực phẩm

Thực hiện Nghị định 79/2008/NĐ-CP, mạng lưới kiểm nghiệm ATTP đang được kiện

toàn từ Trung ương đến địa phương Theo thống kê của Cục An toàn vệ sinh thực phẩm, cảnước hiện có 72 cơ sở tham gia kiểm nghiệm ATTP trong ngành y tế Các trung tâm kiểmnghiệm thuộc Lĩnh vực khoa học công nghệ, Nông nghiệp và phát triển nông thôn đã tham giatích cực vào công tác kiểm nghiệm thực phẩm

 Tuy nhiên, qua thực tế giám sát cho thấy, nhiều cơ sở kiểm nghiệm còn chưa đáp ứngyêu cầu về hạ tầng, nhân lực được đào tạo, hóa chất, mẫu chuẩn, thiết bị hiện đại có độ chínhxác cao rất thiếu, đặc biệt là các la bô thuộc trung tâm y tế dự phòng các tỉnh Đáng chú ý làchưa có nhiều la bô đạt chuẩn ISO/IEC/17025 là yêu cầu thiết yếu trong kiểm nghiệm chấtlượng vệ sinh an toàn thực phẩm.

3 Quản lý chất lượng ATTP trong xuất khẩu, nhập khẩu thực phẩm

Đối với xuất khẩu: Theo quy định hiện hành, việc quản lý chất lượng, an toàn thực phẩm

sản phẩm nông lâm thủy sản được thực hiện theo Thỏa thuận song phương của Cơ quan thẩmquyền 2 nước, theo yêu cầu của nước nhập khẩu hoặc theo quy định quản lý của Việt Namtrong từng thời kỳ (hay còn gọi là kiểm tra bắt buộc) Các trường hợp còn lại, phần lớn nội dungchất lượng an toàn thực phẩm được thực hiện theo cam kết nêu tại Hợp đồng thương mại giữabên mua và bên bán, thường có kết quả giám định bên thứ 3 Trong năm 2010, kim ngạch xuấtkhẩu nông sản ước đạt 9,95 tỉ USD, tăng 24,22% so với năm 2009; thuỷ sản đạt 4,94 tỷ USD,tăng 16,3% Đã có 3 mặt hàng đạt kim ngạch xuất khẩu trên 3 tỷ USD trong đó có thủy sản vàgạo; 2 mặt hàng (cà phê và hạt điều) có kim ngạch xuất khẩu trên 1,0 tỷ USD

Đối với nhập khẩu : Việc quản lý các sản phẩm thực phẩm nhập khẩu được thực hiện

đúng theo quy định của pháp luật về an toàn thực phẩm, kiểm dịch động thực vật cũng như cácquy định về thương mại, hải quan Đặc biệt, từ 01/9/2010, các sản phẩm động vật (bao gồm cảthủy sản) xuất khẩu vào Việt Nam phải được sản xuất tại các cơ sở có tên trong Danh sáchđược cơ quan thẩm quyền Việt Nam (thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) côngnhận đủ điều kiện và được phép xuất khẩu vào Việt Nam Trong năm 2010, kim ngạch nhậpkhẩu sản phẩm nông lâm thủy sản ước đạt 4,7 tỉ USD, tập trung các mặt hàng chính là nguyênliệu sản xuất thức ăn, sữa, dầu mỡ động thực vật, thủy sản, rau quả, muối Theo thống kê cho

đến thời điểm hiện tại, đã có 22 nước với 2049 cơ sở sản xuất thủy sản; 13 nước với 18.879 cơ sở sản xuất đăng ký xuất khẩu động vật vào Việt Nam được chấp thuận; trong đó những đối tác thương mại lớn như Hoa Kỳ có 16.930 cơ sở, Canada: 1.599 cơ sở, Australia: 92 cơ sở, EU: 99 cơ sở (Anh, Pháp, Italia ), Nhật: 293, Trung Quốc:419 cơ sở sản

xuất nông sản và thủy sản đã được chấp thuận

Tuy nhiên, bên cạnh các hoạt động xuất nhập khẩu được quản lý kiểm tra chính thức(chính ngạch), vẫn còn một lượng không nhỏ sản phẩm nông lâm thủy sản xuất nhập khẩu theodiện hàng hóa trao đổi cư dân biên giới (tiểu ngạch), thậm chí xuất nhập khẩu lậu qua cácđường mòn, lối mở biên giới không được kiểm tra chất lượng, an toàn thực phẩm, phụ gia thựcphẩm không có giấy xác nhận chất lượng nhập khẩu của cơ quan kiểm tra nhà nước gây ảnhhưởng, bức xúc tương đối lớn cho việc bảo đảm sức khỏe người tiêu dùng

4 Công tác  kiểm tra, thanh tra, hậu kiểm và xử lý vi phạm về an toàn thực phẩm

Trong thời gian qua, hoạt động kiểm tra, thanh tra đã được tăng cường, đã phát huyhiệu quả tích cực: kịp thời phát hiện và xử lý nhiều vụ vi phạm pháp luật về ATTP Theo số liệu

từ báo cáo của các tỉnh, thành phố trong 6 năm 2004-2009 đã tổ chức 1.671.100 lần kiểm

tra. Trong số 13 loại hình cơ sở sản xuất kinh doanh (SXKD) liên quan đến bảo đảm chất lượng

ATTP, số cơ sở SXKD được thanh tra hàng năm giai đoạn 2004-2006 là 77.184 cơ sở/năm,giai đoạn 2007-2008 là 123.722 cơ sở/năm, riêng năm 2009 là 309.992 cơ sở

Bên cạnh hoạt động thanh tra ATTP của ngành y tế, thanh tra chuyên ngành về thú y,thủy sản, bảo vệ và kiểm dịch thực vật cũng đã tổ chức nhiều đợt thanh tra, kiểm tra nên đãgóp phần đảm bảo chất lượng ATTP, nâng cao sức cạnh tranh của hàng hóa nông sản, thủysản Việt Nam trên thị trường thế giới, đồng thời ngăn chặn kịp thời hàng hóa không bảo đảm

chất lượng vào Việt Nam (như ngăn chặn kịp thời một số lô thực phẩm nhập khẩu từ TrungQuốc nhiễm melamine).

Tuy nhiên, trong hoạt động thanh tra còn bộc lộ một số điểm bất cập, mỗi tỉnh chỉ có 0,5cán bộ được biên chế làm công tác thanh tra ATTP Từ khi có Nghị định 79/2008/NĐ-CP, thanhtra chuyên ngành về ATTP mới được thành lập ở Trung ương, Bộ Y tế hiện có 10 người, BộNông nghiệp & Phát triển nông thôn có 3 người làm công tác thanh tra chuyên ngành ATTP, íthơn rất nhiều so với lực lượng thanh tra ATTP ở một số nước Do vậy, hoạt động thanh tra cònchưa thường xuyên, chủ yếu tập trung vào tháng hành động chất lượng ATTP và các dịp lễ,tết Mặt khác, trang thiết bị phục vụ tác nghiệp còn thiếu; việc xử lý vi phạm còn chưa kiênquyết; mức xử phạt thấp nên chưa đủ sức răn đe, phòng ngừa (giai đoạn 2004-2006 có 9.251

cơ sở SXKD bị phạt tiền, trung bình phạt 542 ngàn đồng/lần; giai đoạn 2007-2008 có 10.928 cơ

sở SXKD bị phạt tiền, trung bình phạt 1.071 ngàn đồng/lần) Bên cạnh đó, do phối hợp hoạtđộng giữa các lực lượng thanh tra chuyên ngành còn chưa chặt chẽ nên có tình trạng trong mộtnăm có nhiều đoàn thanh tra đến 1 doanh nghiệp gây ảnh hưởng tới hoạt động sản xuất, kinhdoanh

Qua kiểm tra, thanh tra phát hiện thấy các vi phạm chủ yếu là vi phạm về điều kiệnATTP, hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng, hàng quá hạn sử dụng, hàng hoá không rõnguồn gốc xuất xứ; vận chuyển, buôn bán gia súc, gia cầm bị bệnh hoặc không rõ nguồn gốc;

vi phạm về nhãn mác hàng hóa, đặc biệt là tình trạng làm giả nhãn mác hàng hóa của cácdoanh nghiệp có thương hiệu mạnh gây ảnh hưởng đến uy tín, doanh thu của doanh nghiệp vàthiệt hại cho người tiêu dùng

Năm 2009 là năm đầu tiên triển khai công tác hậu kiểm Bộ Y tế phối hợp với các Bộ,ngành liên quan tổ chức 4 đoàn hậu kiểm của Trung ương triển khai liên tục từ tháng 7 -11/2009 tại 60 cơ sở trên địa bàn 12 tỉnh, thành phố về 4 mặt hàng trọng điểm là sữa, thựcphẩm chức năng, nước uống đóng chai và rượu công nghiệp Đây là chiến dịch hậu kiểm được

tổ chức một cách bài bản, và có quy mô lớn nhất từ trước đến nay Qua kiểm tra cho thấy: các

vi phạm chủ yếu như quảng cáo (trên 50%), ghi nhãn (28,4%), Không duy trì được điều kiện antoàn vệ sinh thực phẩm tại cơ sở sản xuất, kinh doanh (45,4%), tiêu hủy 15 loại tài liệu quảngcáo với trên 400 ấn phẩm, giao Thanh tra các Sở Y tế tiếp tục xử lý và theo dõi khắc phục saiphạm đối với 41 cơ sở

Năm 2010, công tác hậu kiểm tiếp tục được đẩy mạnh và ưu tiên hàng đầu Trong 11tháng năm 2010 đã có 27.138 đoàn thanh, kiểm tra, hậu kiểm của địa phương tiến hành thanh,kiểm tra tại 434.891 cơ sở, trong đó phát hiện 111.772 cơ sở vi phạm

Về xử lý:  Tỷ lệ các cơ sở SXKD bị phạt tiền tăng từ 5,5%/năm (2004-2006) lên

8,2%/năm (2007-2008), năm 2009 và 2010 chỉ còn 2,6% và 1,7% Tỷ lệ các cơ sở SXKD bị hủysản phẩm tăng từ 2,1%/năm (2004-2006) lên 3,0%/năm (2007-2008) Năm 2009, 2010 tỷ lệ nàygiảm còn 1,7% và 1,4% Tỷ lệ các cơ sở SXKD bị đình chỉ sản xuất tăng từ 0,1%/năm (2004-2006) lên 0,2%/năm (2007-2008) và trong năm 2009, 2010 chỉ còn 0,09% và 0,06%

Về xử lý hình sự: Theo báo cáo của Tòa án nhân dân tối cao, về xét xử hình sự đối vớicác vi phạm trong lĩnh vực ATTP trong 5 năm 2004-2008 toàn ngành tòa án đã thụ lý 160 vụ(chiếm 0,05% tổng số vụ án hình sự đã thụ lý) với 292 bị cáo Các Tòa án đã xét xử 152 vụ với

281 bị cáo (đạt tỷ lệ giải quyết xử 95% về số vụ và 96% số bị cáo); đã tuyên phạt tù từ trên 15đến 20 năm đối với 1 bị cáo, từ trên 7 năm đến 15 năm đối với 7 bị cáo, từ trên 3 năm đến 7năm đối với 47 bị cáo, từ 3 năm trở xuống đối với 90 bị cáo, được hưởng án treo đối với 128 bịcáo, cải tạo không giam giữ đối với 8 bị cáo Tuy nhiên, qua thực tiễn công tác xét xử vẫn tồntại một số bất cập như căn cứ để chuyển các vi phạm pháp luật sang xử lý hình sự; căn cứ xácđịnh mức thiệt hại nghiêm trọng cho sức khỏe của người tiêu dùng do vi phạm quy định vềATTP để khởi tố các vụ vi phạm pháp luật hình sự còn chưa được quy định cụ thể. 

5 Xã hội hóa công tác quản lý và bảo đảm chất lượng ATTP

Công tác quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm đã được xã hội hóa trong một số hoạt độngdịch vụ kỹ thuật phục vụ quản lý nhà nước; xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn như HACCP,GMP, VietGAP; đào tạo, tập huấn kiến thức về ATTP, tuyên truyền giáo dục pháp luật Tuynhiên, công tác này vẫn chưa được đẩy mạnh, nhiệm vụ quản lý nhà nước giao cho các cơquan quản lý khá nặng nề, trong khi nguồn kinh phí nhà nước cấp còn hạn chế; chưa có cơ chếchính sách để huy động các nguồn lực từ các đoàn thể, tổ chức xã hội, xã hội-nghề nghiệp, sựtham gia của các doanh nghiệp trong việc bảo đảm chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm

6 Đầu tư kinh phí cho công tác quản lý ATTP

Hiện tại, đầu tư cho công tác quản lý chất lượng ATTP còn thấp Kinh phí được cấp chocông tác quản lý chất lượng ATTP giai đoạn 5 năm (từ 2004-2008) là 329 tỷ đồng, tính bình quânđầu người của cả nước chỉ đạt 780 đồng/người/năm - chỉ bằng 1/19 mức đầu tư của Thái Lan vàbằng 1/136 mức đầu tư cho công tác ATTP của một cơ quan quản lý thực phẩm và thuốc (FDA)của Mỹ Năm 2009, kinh phí đầu tư cho công tác tày là 137 tỷ đồng, tính bình quân đầu người của

cả nước mới chỉ đạt 1.597 đồng/người/năm

Theo số liệu thống kê từ báo cáo của 63 tỉnh, thành phố có 54 tỉnh báo cáo về kinh phí chocông tác quản lý ATTP trong 5 năm từ 2004 đến 2008 cho thấy, nguồn ngân sách trung ương cấpcho công tác này là rất thấp, nguồn ngân sách các địa phương dành cho công tác này còn thấphơn nhiều, chỉ có một số ít tỉnh có đầu tư từ nguồn ngân sách địa phương cho hoạt động này.Trung bình tổng kinh phí đầu tư cho một tỉnh giai đoạn 2004-2006 là 484,76 triệu/tỉnh/năm, giaiđoạn 2007-2008 là 762,1 triệu/tỉnh/năm, giai đoạn 2009-2010 là 1.468 triệu/tỉnh/năm

      Mặc dù trung bình kinh phí đầu tư cho công tác quản lý chất lượng ATTP giai đoạn

2009-2010 tăng 3,03 lần, giai đoạn 2007-2008 đã tăng 1,57 lần so với giai đoạn 2004- 2006 nhưng vẫncòn thấp so với yêu cầu triển khai thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với công tác này

C Tình hình ngộ độc thực phẩm

Theo thống kê của của Bộ Y tế,  từ năm 2004-2009 đã có 1.058 vụ NĐTP, trung bình176,3 vụ/năm, số người bị NĐTP là 5.302 người/năm, số người chết là 298 người (49,7

người/năm), tính trung bình tỷ lệ người bị NĐTP cấp tính là 7,1 người/100 ngàn dân/năm.Năm

2009 có 152 vụ ngộ độc thực phẩm với 5.212 người mắc và 31 người tử vong.  So sánh với

năm 2008, số vụ ngộ độc/năm 2009 giảm 53 vụ (25,9%); số người mắc giảm 2.616 người(33,4%); số người đi viện giảm 1.888 người (31,3%); và số người bị tử vong giảm  26 trườnghợp ( 42,6%) Về nguyên nhân NĐTP, 29,6% số vụ do thực phẩm bị ô nhiễm vi sinh vật, 5,2%

số vụ do hóa chất, 24,7% do thực phẩm có sẵn độc tố tự nhiên, 40,5% số vụ không xác địnhđược nguyên nhân

Riêng trong năm 2010 (tính đến 20/12/2010), cả nước đã xảy ra 175 vụ ngộ độc (trong đó

có 34 vụ ngộ độc trên 30 người) làm 5.664 người mắc và 42 trường hợp tử vong So sánh với sốliệu trung bình/năm của giai đoạn 2006-2009, số vụ NĐTP giảm 9,1%, số mắc giảm 17,6% và sốngười tử vong giảm 19,2% Đáng chú ý là trong số 42 người chết, có tới 14 người do uống rượu cóMethanol (cồn công nghiệp) chiếm 33,3%, tiếp theo là do ăn phải nấm (23,8%) Ngộ độc do cá nóccũng còn khá cao (16,7%)

Tiến bộ đáng kể trong quản lý ngộ độc thực phẩm trong năm 2009-2010 là hệ thốngthông tin ghi nhận ngộ độc thực phẩm đã thực hiện nhanh chóng, xử lý kịp thời và các doanhnghiệp để xảy ra ngộ độc tập thể được nhắc nhở, theo dõi, có cam kết và nhiều doanh nghiệp

đã đầu tư, cải thiện điều kiện ATTP đối với cơ sở nấu nướng và quy trình chế biến thức ăn Đã