Đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với xuất khẩu ngành thép tại Việt Nam; Xác định các vấn đề đặt ra đối với quản lý nhà nước về xuất khẩu ngành thép từ đó đề
Lý do lựa chọn đề án
Xuất nhập khẩu hàng hóa đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế quốc gia, với xuất khẩu là yếu tố chính thúc đẩy tăng trưởng Quản lý Nhà nước về xuất khẩu giúp định hướng và tác động đến các đối tượng tham gia, nhằm đảm bảo hoạt động xuất khẩu phù hợp với các mục tiêu kinh tế - xã hội của Nhà nước.
Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội, ngành thép đóng vai trò quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa Việt Nam Từ năm 2011 đến 2022, xuất khẩu thép của Việt Nam đã tăng trưởng mạnh mẽ, đạt 1.143,65 nghìn tấn.
Từ năm 2011 đến 2022, sản lượng xuất khẩu thép của Việt Nam đã tăng từ 5.865,18 nghìn tấn lên 8.808,90 nghìn tấn vào năm 2023, với tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 17,86%/năm Việt Nam đang mở rộng xuất khẩu thép sang các thị trường yêu cầu cao về chất lượng và tiêu chuẩn môi trường như Mỹ và EU Tuy nhiên, nước ta vẫn đang trong tình trạng nhập siêu các sản phẩm ngành thép, chưa hoàn thành mục tiêu xuất khẩu theo Quy hoạch ngành thép đã đề ra.
Trong bối cảnh biến động toàn cầu, ngành xuất khẩu thép Việt Nam đối mặt với nhiều thách thức, yêu cầu cải cách trong quản lý Nhà nước để nâng cao hiệu quả Đề án “Quản lý Nhà nước về hoạt động xuất khẩu ngành thép ở Việt Nam” sẽ phân tích và đánh giá tổng thể thực trạng cũng như chính sách quản lý từ 2011 đến 2023 Từ đó, đề xuất các kiến nghị cụ thể nhằm tăng cường quản lý nhà nước cho sự phát triển bền vững của hoạt động xuất khẩu thép trong tương lai.
Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án
a) Mục tiêu của đề án
Mục tiêu tổng quát: Tổng quan cơ sở lý luận và đề xuất giải pháp Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu ngành thép ở Việt Nam
Mục tiêu của đề án là làm rõ cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu, phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trong lĩnh vực xuất khẩu ngành thép tại Việt Nam Đề án cũng nhằm xác định các vấn đề hiện tại đối với quản lý nhà nước về xuất khẩu ngành thép, từ đó đề xuất các quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu ngành thép Việt Nam trong thời gian tới.
- Khái quát lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu hàng hóa
- Đánh giá thực trạng về hoạt động xuất khẩu mặt hàng thép và quản lý nhà nước về xuất khẩu mặt hàng thép
- Đề xuất giải pháp, kiến nghị nâng cao quản lý nhà nước về xuất khẩu mặt hàng thép.
Đối tượng và phạm vi của đề án
a) Đối tượng của đề án
Đối tượng nghiên cứu của đề án này là những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý Nhà nước trong hoạt động xuất khẩu ngành thép tại Việt Nam Phạm vi nghiên cứu sẽ tập trung vào các khía cạnh chính của quản lý xuất khẩu, nhằm đánh giá hiệu quả và đưa ra các giải pháp cải thiện trong lĩnh vực này.
- Phạm vi nội dung: Lý luận và thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu mặt hàng thép ở Việt Nam
- Phạm vi không gian: Hoạt động xuất khẩu mặt hàng thép và quản lý nhà nước về xuất khẩu mặt hàng thép trên lãnh thổ Việt Nam
Trong giai đoạn 2011-2023, việc quản lý nhà nước đối với xuất khẩu mặt hàng thép đã có những chuyển biến đáng kể Bài viết này đánh giá thực trạng hiện tại và đưa ra những đề xuất về định hướng cũng như giải pháp nhằm cải thiện tình hình xuất khẩu thép đến năm 2025.
2030 nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu mặt hàng thép ở Việt Nam trong thời gian tới.
Quy trình và phương pháp thực hiện đề án
- Quy trình thực hiện đề án:
- Phương pháp thực hiện đề án:
+ Phương pháp luận: Sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử làm nền tảng trong nghiên cứu đề án
Phương pháp thu thập dữ liệu được thực hiện thông qua việc khai thác dữ liệu thứ cấp từ các tài liệu đã công bố, bao gồm thông tin từ Tổng cục Thống kê, Cục Xuất nhập khẩu thuộc Bộ Công Thương, cũng như các đề án, đề tài nghiên cứu, sách tham khảo và thư viện pháp luật.
Phương pháp phân tích và xử lý thông tin là bước quan trọng trong việc đánh giá hoạt động xuất khẩu ngành thép ở Việt Nam Sau khi thu thập số liệu và dữ liệu, học viên sẽ tiến hành phân tích, xử lý và tính toán, đồng thời tạo ra các bảng biểu so sánh nhằm khái quát rõ nét thực trạng của ngành thép xuất khẩu.
Phương pháp so sánh và dự báo là công cụ quan trọng trong việc đánh giá hiệu quả hoạt động xuất khẩu mặt hàng thép Phương pháp này không chỉ giúp so sánh tình hình hiện tại mà còn dự đoán các cơ hội và thách thức trong tương lai, từ đó cung cấp cái nhìn tổng quan về xu hướng phát triển của ngành thép.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề án
- Những kết quả đạt được:
+ Hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về quản lý Nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu mặt hàng thép tại Việt Nam
+ Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về hoạt động xuất khẩu mặt hàng thép ở Việt Nam
+ Đề xuất giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện quản lý Nhà nước về hoạt động xuất khẩu mặt hàng thép ở Việt Nam.
Kết cấu đề án
Ngoài phần mở đầu giới thiệu chung và kết luận, đề án gồm có 3 phần như sau: Phần 1: Cơ sở xây dựng đề án
Phần 2: Nội dung của đề án
Phần 3 Các đề xuất và kiến nghị
CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN
Cơ sở lý luận
1.1.1 Bản chất và vai trò quản lý Nhà nước về hoạt động xuất khẩu hàng hóa a) Khái niệm và đặc điểm quản lý Nhà nước về hoạt động xuất khẩu hàng hóa
- Khái niệm xuất khẩu hàng hóa:
Xuất khẩu hàng hóa là quá trình chuyển giao hàng hóa ra khỏi lãnh thổ quốc gia hoặc vào khu vực đặc biệt được công nhận là khu vực hải quan theo quy định pháp luật.
- Khái niệm quản lý nhà nước (QLNN) đối với xuất khẩu hàng hóa
Quản lý nhà nước là quá trình tổ chức và điều chỉnh các hoạt động xã hội thông qua quyền lực nhà nước, nhằm duy trì và phát triển mối quan hệ xã hội cũng như trật tự pháp luật Điều này giúp thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước và đạt được các mục tiêu phát triển trong từng giai đoạn của đất nước.
Quản lý nhà nước về kinh tế là quá trình tổ chức và thực thi quyền lực của Nhà nước nhằm tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực trong và ngoài nước Mục tiêu của quá trình này là khai thác hiệu quả các cơ hội để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế của quốc gia trong từng giai đoạn cụ thể.
Xuất khẩu hàng hóa đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, thực hiện chức năng lưu thông hàng hóa và dịch vụ giữa trong và ngoài nước Để đảm bảo hoạt động này diễn ra hiệu quả, cần có cơ chế quản lý xuất khẩu đặc thù, sử dụng các công cụ cần thiết nhằm duy trì sự cân bằng trong cán cân thương mại quốc gia.
Quản lý nhà nước về xuất khẩu hàng hóa là quá trình mà Nhà nước tác động đến các chủ thể chịu trách nhiệm thông qua việc xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch cụ thể Điều này bao gồm việc thiết lập và thực hiện chính sách, quy định pháp luật, cùng với việc sử dụng hiệu quả các công cụ xuất khẩu Hệ thống quản lý nhà nước cũng phải được tổ chức hợp lý để kiểm tra, kiểm soát hoạt động xuất khẩu, từ đó tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển bền vững của hoạt động xuất khẩu, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, đặc biệt trong bối cảnh biến động của môi trường trong nước và thương mại quốc tế.
- Đặc điểm của QLNN về xuất khẩu:
Quản lý nhà nước về xuất khẩu hàng hóa là quá trình tác động có tổ chức và hợp pháp của Nhà nước nhằm tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước Mục tiêu của hoạt động này là đạt được các mục tiêu phát triển xuất khẩu hàng hóa của quốc gia, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế.
Quản lý nhà nước về xuất khẩu hàng hóa là cần thiết để phối hợp các hoạt động lao động chung, dựa trên nguyên tắc xã hội hóa sản xuất và xuất nhập khẩu Khi lực lượng sản xuất và trình độ phát triển hàng hóa tăng cao, việc thực hiện vai trò quản lý này càng trở nên chặt chẽ và nghiêm ngặt hơn.
Quản lý nhà nước về xuất khẩu hàng hóa không chỉ là sự tác động một chiều từ cơ quan quản lý đến đối tượng mà còn là quá trình tương tác đa chiều giữa Nhà nước, thị trường và xã hội Mục tiêu của quản lý nhà nước trong hoạt động xuất khẩu hàng hóa là đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tham gia vào thị trường quốc tế.
Mục tiêu của quản lý nhà nước về xuất khẩu hàng hóa là thúc đẩy hoạt động xuất khẩu theo định hướng của Nhà nước, nhằm nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội.
Tăng trưởng kinh tế là mục tiêu hàng đầu của nhiều quốc gia trong việc quản lý xuất khẩu, nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế và tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người dân.
Quản lý nhà nước về xuất khẩu đóng vai trò quan trọng trong việc phát huy lợi thế cạnh tranh và lợi thế so sánh của hàng hóa Việt Nam Điều này không chỉ giúp phát triển thương hiệu quốc gia mà còn nâng cao vị thế của Việt Nam trong chuỗi giá trị toàn cầu, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững.
Để đảm bảo sự cân bằng trong cán cân thương mại, việc quản lý xuất khẩu là cần thiết nhằm phát triển hoạt động xuất nhập khẩu bền vững với cơ cấu cân đối và hài hòa.
Chính phủ cần điều phối hoạt động xuất khẩu nhằm kiểm soát lạm phát, đảm bảo rằng giá cả hàng hóa và dịch vụ không tăng quá nhanh, ảnh hưởng đến khả năng mua sắm và đời sống hàng ngày của người dân.
Nhiều quốc gia đang nỗ lực thúc đẩy công nghiệp hóa và hiện đại hóa nhằm tạo ra giá trị gia tăng cao, từ đó nâng cao sức cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
Kinh nghiệm thực tiễn và bài học rút ra cho quản lý Nhà nước về hoạt động xuất khẩu mặt hàng thép ở Việt Nam
1.2.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về hoạt động xuất khẩu mặt hàng thép ở một số quốc gia a) Kinh nghiệm của Hàn Quốc:
Ngành thép đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Hàn Quốc, góp phần nâng cao vị thế quốc gia trên toàn cầu Theo thống kê của Bộ Công nghiệp và Năng lượng Hàn Quốc (MOTIE) năm 2023, Hàn Quốc xếp thứ 6 trong các ngành công nghiệp về sản lượng xuất khẩu.
Bảng 1.1 Tình hình sản xuất và xuất khẩu của ngành thép Hàn Quốc
Chỉ tiêu Tổng giá trị
Giá trị gia tăng (tỷ KRW)
Giá trị xuất khẩu (tỷ USD)
Giá trị nhập khẩu (tỷ USD)
Tỷ trọng trong toàn bộ ngành công nghiệp
Nguồn: Bộ Công nghiệp và Năng lượng Hàn Quốc
Hiện nay Hàn Quốc đang là cường quốc thép đứng vị trí thứ 4 về xuất khẩu thép (27 triệu tấn, 9,7%)
Cạnh tranh trong xuất khẩu thép giữa các quốc gia đang ngày càng gia tăng do tình trạng dư cung, đặc biệt là trong lĩnh vực thép cán nóng và tấm dày Hàn Quốc đang đối mặt với sự cạnh tranh mạnh mẽ từ Trung Quốc và Nhật Bản Để duy trì sự ổn định của thị trường thép trong nước, Hàn Quốc cần chủ động ứng phó với các quy định về carbon như EU-CBAM và đa dạng hóa các thị trường xuất khẩu Dự kiến, chi phí mua chứng chỉ EU-CBAM cho sản phẩm thép xuất khẩu vào EU vào năm 2026 sẽ lên tới 258.3 tỷ won (khoảng 196 triệu USD), chiếm 8.1% tổng giá trị kim ngạch Để đạt được mục tiêu này, Hàn Quốc đã triển khai các chính sách quản lý mới phù hợp với từng thị trường.
Đối với EU, việc xây dựng quy định về carbon cần phải song hành với việc đảm bảo ổn định thị trường trong nước Ủy ban Công tác Daewoong đã được thành lập nhằm ứng phó với các quy định carbon trong ngành thép, bao gồm Giám đốc văn phòng Chính sách công nghiệp (Chủ tịch), Hiệp hội Thép, Hiệp hội Thương mại, và các công ty thép lớn Ủy ban sẽ thực hiện các hoạt động như lập báo cáo phản hồi về chiến lược xuất khẩu, thiết lập cơ sở tính toán phát thải và xây dựng chiến lược ứng phó.
Để nâng cao vị thế của ngành công nghiệp trong nước, cần tăng cường đàm phán và phản ứng tích cực với các yếu tố bên ngoài Điều này sẽ giúp phản ánh rõ nét hơn ba góc độ lớn của ngành, từ đó tạo ra những cơ hội phát triển bền vững và nâng cao khả năng cạnh tranh.
- Đối với Mỹ: Hỗ trợ xuất khẩu thông qua cải tiến vận hành hệ thống hạn ngạch
Từ tháng 1/2024, Hàn Quốc sẽ áp dụng một cấu trúc phân bổ hạn ngạch mới cho thị trường Mỹ, trong đó tổng số lượng hạn ngạch được chia thành hạn ngạch cơ bản và hạn ngạch mở Quy định này nhằm tối ưu hóa việc sử dụng hạn ngạch, cho phép các công ty hết hạn ngạch có cơ hội xuất khẩu bổ sung.
- Đối với thị trường các nước mới nổi: Xây dựng chiến lược xuất khẩu riêng có tính đến đặc điểm từng thị trường
- Đối với thị trường Trung Đông: Tích cực theo đuổi đàm phán FTA Hàn Quốc – Hội đồng hợp tác vùng vịnh (GCC) để giảm bớt hàng rào thuế quan
Ấn Độ là một trong những thị trường tiêu thụ thép lớn nhất thế giới và đang tích cực mở rộng sản xuất thép trong nước Chiến lược thép của Hàn Quốc tại Ấn Độ sẽ tập trung vào việc mở rộng phạm vi tiếp cận để giải quyết các khác biệt về quan điểm, đặc biệt là vấn đề mất cân bằng thương mại Đồng thời, Hàn Quốc cũng sẽ thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa thông qua các công ty trung gian.
Thị trường ASEAN đang chứng kiến nhu cầu ô tô tăng cao, đặc biệt là trong bối cảnh Indonesia có kế hoạch di dời thủ đô Đây là cơ hội lớn cho việc đặt hàng quy mô lớn và mở rộng xuất khẩu thông qua hợp tác với các công ty trong nước có nhu cầu, đặc biệt trong lĩnh vực ô tô Ngoài ra, kinh nghiệm từ Trung Quốc cũng có thể cung cấp những bài học quý giá cho các doanh nghiệp trong khu vực này.
Một số nội dung trong chiến lược, chính sách phát triển ngành thép của Trung Quốc:
- Nâng cao mức độ quốc tế hóa của chuỗi phân phối thép
Tối ưu hóa và điều chỉnh chính sách xuất khẩu sản phẩm thép là cần thiết để hội nhập chuỗi cung ứng quốc tế Cần cải tiến phân loại sản phẩm thép công nghệ cao, dựa trên tiêu chuẩn chất lượng quốc tế Tham gia tích cực vào việc xây dựng và sửa đổi tiêu chuẩn quốc tế giúp thúc đẩy sự chấp nhận lẫn nhau về kết quả kiểm tra Tăng cường hợp tác công nghiệp giữa các quốc gia theo sáng kiến “Vành đai và Con đường” là một bước quan trọng Hướng dẫn sản phẩm và công nghệ ngành thép của Trung Quốc ra toàn cầu một cách phù hợp sẽ thúc đẩy hợp tác xanh và ít carbon, đồng thời cải thiện khả năng phục hồi và an toàn của chuỗi cung ứng toàn cầu.
- Tăng cường hỗ trợ tài chính, thuế và tài chính
Để duy trì tính liên tục và ổn định của thị trường thép, cần thực hiện các chính sách và công cụ tài chính phù hợp với pháp luật, bao gồm việc tối ưu hóa các khoản khấu trừ lương thưởng cho chuyên gia vào chi phí nghiên cứu và phát triển, bảo tồn năng lượng và giảm phát thải Cần miễn thuế thu nhập cho doanh nghiệp công nghệ cao, hoàn thuế giá trị gia tăng và áp dụng các chính sách hỗ trợ thuế khác Đồng thời, thực hiện các biện pháp giảm gánh nặng thuế cho ngành khai thác mỏ và các doanh nghiệp liên quan Phát huy vai trò hợp tác giữa tài chính và công nghiệp quốc gia, hướng dẫn các tổ chức tài chính cung cấp dịch vụ tài chính chất lượng cao, hỗ trợ doanh nghiệp thép phát triển thông qua tài chính xanh và tài chính chuyển đổi Sử dụng quỹ đầu tư công nghiệp để thúc đẩy các công ty thép trong nghiên cứu công nghệ trọng điểm và phát triển công nghệ tiên tiến.
- Tăng cường lập kế hoạch hoạt động
Tập trung vào các khu vực và doanh nghiệp trọng điểm là cần thiết để cải thiện cơ chế giám sát và điều chỉnh Cần tăng cường cảnh báo và phân tích sớm các vấn đề mới nổi, đồng thời dự phòng chính sách phù hợp Các địa phương nên lập sổ quản lý dự án quan trọng, thường xuyên theo dõi tiến độ và tình trạng sản xuất, đồng thời tập hợp và phân loại các vấn đề để tăng cường phối hợp giải quyết Các tổ chức ngành cần phát huy vai trò cầu nối, phản ánh kịp thời các tình huống mới, cung cấp dịch vụ tư vấn cho doanh nghiệp, đảm bảo ngành hoạt động hiệu quả.
- Tăng cường thông tin, hướng dẫn
Tổ chức và thực hiện các hoạt động thông tin, đào tạo và giải thích chính sách nhằm tạo bầu không khí tích cực cho sự phát triển ổn định của ngành Tuân thủ mục tiêu định hướng và thực hiện sổ quản lý, đồng thời thường xuyên đánh giá hiệu quả các biện pháp Tích cực tìm hiểu các trường hợp điển hình từ địa phương và doanh nghiệp về tăng trưởng ổn định, đồng thời tổng hợp và phát huy những kinh nghiệm, thực tiễn tốt có thể tham khảo.
- Thực hiện và chuẩn hóa việc quản lý doanh nghiệp theo thứ bậc phân cấp
Sửa đổi quy chuẩn ngành thép nhằm tăng cường tuân thủ pháp luật, quy định hành chính, và đạo đức kinh doanh, đồng thời ngăn chặn cạnh tranh không lành mạnh Cần thiết lập phương pháp phân cấp quản lý cho doanh nghiệp thép đạt tiêu chuẩn và xây dựng hệ thống đánh giá chất lượng cao Thúc đẩy doanh nghiệp tham gia thí điểm đánh giá năng lực quản lý chất lượng, học hỏi từ kinh nghiệm của Đức, quốc gia sản xuất thép lớn thứ hai trong Liên minh Châu Âu.
Ngành công nghiệp thép, theo số liệu của Hiệp hội thép thế giới năm 2022, đứng thứ 7 toàn cầu và đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Đức với lịch sử phát triển lâu dài.
Trong bối cảnh kinh tế và chính trị hiện tại của Đức, sự phát triển của ngành thép, tương tự như nhiều ngành tiêu tốn năng lượng khác, đang phụ thuộc lớn vào các chính sách của Chính phủ nhằm ngăn chặn rò rỉ carbon và hỗ trợ quá trình chuyển đổi năng lượng.
Để duy trì một nền công nghiệp thép bền vững tại Đức và đảm bảo sự thịnh vượng của cộng đồng Châu Âu, chính phủ Đức đã triển khai "Khái niệm hành động thép – Steel Action Concept" vào tháng 7/2021 Khái niệm này được xây dựng dựa trên các chiến lược quan trọng như Chiến lược Công nghiệp 2030, Kế hoạch Hành động Khí hậu 2050, Chương trình Hành động Khí hậu 2030 và Thỏa thuận Xanh Châu Âu Mục tiêu chính của định hướng xuất khẩu ngành thép tại Đức là tạo ra sự bình đẳng cho thị trường thép toàn cầu.
NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN
Một số khái quát về thực trạng hoạt động xuất khẩu mặt hàng thép ở Việt
2.1.1 Tiềm năng và vai trò hoạt động xuất khẩu mặt hàng thép ở Việt Nam a) Tiềm năng của hoạt động xuất khẩu mặt hàng thép ở Việt Nam
Ngành thép Việt Nam đang phát triển mạnh mẽ với kim ngạch xuất khẩu sản phẩm từ sắt thép tăng trưởng bình quân 12,3% mỗi năm trong giai đoạn 2011-2023 Mặc dù chịu ảnh hưởng lớn từ đại dịch, Việt Nam đã kiểm soát tốt dịch Covid-19, giúp ngành thép duy trì sản xuất ổn định Sản phẩm thép Việt Nam hiện nay trở thành một trong những nguồn cung quan trọng trong chuỗi sản xuất thép toàn cầu.
Ngành thép Việt Nam đã phát triển mạnh mẽ, với công suất và sản lượng tăng đáng kể cùng sự đa dạng trong chủng loại sản phẩm Nhiều doanh nghiệp đã đầu tư hàng nghìn tỷ đồng để sản xuất các sản phẩm thép chất lượng cao, giúp Việt Nam vươn lên vị trí thứ 13 thế giới vào năm 2020 Sự gia tăng sản lượng và bổ sung các loại sản phẩm mới đã đáp ứng nhu cầu trong nước, củng cố vị thế của ngành thép Việt Nam trong khu vực Đông Nam Á và nâng cao vị trí trên bản đồ ngành công nghiệp thép toàn cầu.
Các nhà máy luyện thép và cán thép hàng đầu của Việt Nam đã đầu tư vào dây chuyền sản xuất công nghệ tiên tiến, với mức độ tự động hóa cao, nhằm sản xuất thép sạch và đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng quốc tế Từ năm 2008, nhiều doanh nghiệp trong ngành thép đã áp dụng phần mềm quản trị doanh nghiệp (SAP-ERP) để cải tiến quản lý và nâng cao năng suất Những nỗ lực đổi mới công nghệ và hệ thống quản lý chất lượng đã giúp các doanh nghiệp nâng cao vị trí cạnh tranh trên thị trường quốc tế, đồng thời bắt kịp xu hướng cách mạng công nghệ 4.0 Những cải tiến này hứa hẹn mang lại bước tiến vượt bậc về chất lượng và sản lượng sản phẩm xuất khẩu.
Năm 2021, Việt Nam ghi nhận sản lượng xuất khẩu sắt thép đạt 13,096 triệu tấn, kim ngạch xuất khẩu đạt 11,795 tỷ USD, tăng 123,4% so với năm 2020, trong khi nhập khẩu đạt 11,523 tỷ USD, tăng 42,6% Xuất siêu trong năm này đạt 272 triệu USD Sản xuất thép thô đạt khoảng 23,0 triệu tấn, tăng 16%, và sản xuất thép thành phẩm đạt 33 triệu tấn, tăng 19% Đặc biệt, xuất khẩu thép xây dựng đã tăng gấp 1,5 lần so với cùng kỳ năm trước, tương ứng khoảng 2,2 triệu tấn, với sản phẩm thép Việt Nam được xuất khẩu đến hơn 30 thị trường toàn cầu.
Nhu cầu thép tại các nền kinh tế phát triển, đặc biệt là Mỹ, đang tăng trưởng nhờ vào sự phục hồi của các ngành tiêu thụ thép như ô tô, đóng tàu và hàng gia dụng, với tiềm năng tăng giá thép nếu chương trình kích thích cơ sở hạ tầng của Tổng thống Biden được thực hiện Tại Nhật Bản, nhu cầu thép cũng đang dần phục hồi nhờ vào sự gia tăng xuất khẩu, đầu tư và tiêu dùng, trong đó xây dựng, sản xuất ô tô và máy móc đóng vai trò chủ đạo Hàn Quốc dự báo nhu cầu thép sẽ tăng cao nhờ cải thiện xuất khẩu và đầu tư vào cơ sở sản xuất, với sự gia tăng đơn đặt hàng mới trong năm 2022 thúc đẩy nhu cầu thép trong những năm tới.
Xuất khẩu ngành thép của Việt Nam hiện tại và trong tương lai có tiềm năng phát triển mạnh mẽ, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Hoạt động xuất khẩu mặt hàng thép không chỉ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà còn tạo ra nhiều cơ hội việc làm và nâng cao đời sống cho người dân.
Ngành thép đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam, góp phần vào quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước.
Hoạt động xuất khẩu thép đã đóng góp quan trọng vào việc xuất siêu của Việt Nam trong bối cảnh thương mại quốc tế gặp nhiều khó khăn Dù tình hình xuất nhập khẩu hàng hóa chung suy giảm, thị trường EU vẫn duy trì thặng dư thương mại, trong đó thép là một trong những mặt hàng có đóng góp tích cực.
Thúc đẩy xuất khẩu thép không chỉ giúp doanh nghiệp trong nước mở rộng thị trường tiêu thụ mà còn tạo cơ hội tiếp cận với các công nghệ sản xuất tiên tiến và kinh nghiệm quản lý hiệu quả Việc tham gia vào hoạt động xuất khẩu mang lại lợi ích lớn cho doanh nghiệp, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh và phát triển bền vững.
Tăng cường hợp tác giữa các quốc gia là rất quan trọng, đặc biệt trong lĩnh vực xuất nhập khẩu thép, mặt hàng thiết yếu cho nền kinh tế toàn cầu Sự hợp tác này không chỉ mang lại lợi ích kinh tế mà còn tạo cơ hội thiết lập mối quan hệ bền vững giữa các quốc gia Khi một quốc gia nhập khẩu thép từ quốc gia khác, điều này không chỉ đơn thuần là giao dịch kinh tế mà còn thể hiện sự tin tưởng và hợp tác Qua đó, các doanh nghiệp từ hai nước có cơ hội gặp gỡ, trao đổi và hiểu biết sâu sắc hơn về hoạt động kinh doanh cũng như văn hóa truyền thống của nhau.
2.1.2 Thực trạng hoạt động xuất khẩu mặt hàng thép ở Việt Nam
Theo số liệu Tổng cục Hải quan, trong năm 2023, Việt Nam đã xuất khẩu trên
Trong năm 2023, Việt Nam đã xuất khẩu 2,5 triệu tấn thép sang thị trường EU, chiếm 23% tổng lượng thép xuất khẩu của cả nước Mặc dù có sự tăng trưởng trong xuất khẩu, Việt Nam vẫn liên tục ghi nhận tình trạng nhập siêu thép trong giai đoạn 2011-2023.
Bảng 2.1 Giá trị kim ngạch xuất nhập khẩu thép của Việt Nam giai đoạn 2011-2023
Xuất khẩu Nhập khẩu Xuất nhập khẩu Cán cân thương mại
Nguồn: Tổng cục thống kê
Trong giai đoạn 2011-2023, sản lượng xuất khẩu thép không ngừng gia tăng từ 1.14 triệu tấn năm 2011 lên 7,87 triệu tấn năm 2023, đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 19,0%/năm
* Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu
Từ năm 2011 đến 2023, Việt Nam chủ yếu xuất khẩu thép không hợp kim, với tỷ trọng khối lượng sản phẩm này luôn chiếm từ 83% đến gần 95% tổng khối lượng xuất khẩu thép, trong khi phần còn lại là nguyên vật liệu và thép hợp kim.
Nguồn: Tổng cục thống kê
Hình 2.1 Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu thép theo khối lượng của Việt
Giai đoạn 2011-2023, xuất khẩu thép không hợp kim ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ, từ 1,06 triệu tấn năm 2011 lên 6,90 triệu tấn năm 2023, với mức tăng trưởng bình quân 18,6%/năm Khối lượng xuất khẩu tăng dần, đạt 11.940,59 nghìn tấn năm 2021, nhưng giảm mạnh xuống 6.897,2 nghìn tấn năm 2023 Trong giai đoạn 2011-2015, mức tăng trưởng đạt 24,9%/năm, cao nhất là 30,1%/năm trong giai đoạn 2016-2020, nhưng từ 2021-2023, do ảnh hưởng của đại dịch COVID-19 và khủng hoảng kinh tế, mức tăng trưởng đã chuyển sang âm, đạt -6,80%/năm.
Khối lượng xuất khẩu thép không hợp kim của Việt Nam chiếm tỷ trọng lớn trong tổng kim ngạch xuất khẩu thép Tỷ lệ này có xu hướng gia tăng, từ 89,74% trong giai đoạn 2011-2015 lên 91,75% trong giai đoạn 2016-2020.
- Thép hợp kim: Trong giai đoạn này, xuất khẩu thép hợp kim có xu hướng tăng dần từ 85,65 nghìn tấn năm 2011 lên 718,63 nghìn tấn năm 2023, tốc độ tăng trưởng
Nguyên vật liệu thép không hợp kim và thép hợp kim xuất khẩu đã ghi nhận mức tăng trưởng bình quân 20,59%/năm Trong giai đoạn 2011-2015, xuất khẩu thép hợp kim đạt mức tăng trưởng cao nhất với 31,40%/năm, nhưng đã giảm mạnh xuống chỉ còn 1,69%/năm trong giai đoạn 2016-2020 Đáng chú ý, giai đoạn 2021-2023, xuất khẩu thép hợp kim đã phục hồi và đạt mức tăng trưởng cao nhất với 38,83%/năm, trái ngược với xu thế giảm của thép không hợp kim Tuy nhiên, tỷ trọng thép hợp kim trong tổng khối lượng thép xuất khẩu của Việt Nam vẫn chỉ khoảng dưới 10%.
Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về hoạt động xuất khẩu mặt hàng thép ở Việt Nam
2.2.1 Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động xuất khẩu mặt hàng thép ở Việt Nam a) Quyết định, chiến lược, kế hoạch về xuất khẩu mặt hàng thép ở Việt Nam
- Về xây dựng chiến lược, kế hoạch về xuất khẩu mặt hàng thép
Việt Nam chưa xây dựng Chiến lược phát triển ngành thép và chiến lược xuất khẩu cho ngành này Gần đây, vào ngày 31 tháng 01 năm
Năm 2013, Bộ trưởng Bộ Công Thương đã phê duyệt Quyết định số 694/QĐ-BCT về quy hoạch phát triển hệ thống sản xuất và phân phối thép giai đoạn đến 2020, có tính đến năm 2025 Mục tiêu của quy hoạch là tăng dần tỷ lệ xuất khẩu sản phẩm thép, với dự kiến tỷ lệ xuất khẩu đạt khoảng 15% vào năm 2015, 20% vào năm 2020 và 25% vào năm 2025 so với tổng sản lượng.
Giai đoạn 2011-2020, Việt Nam đã xây dựng và thực thi chiến lược xuất nhập khẩu hàng hóa, trong đó ngành thép đóng vai trò quan trọng Chiến lược này hướng tới việc chuyển dịch cơ cấu hàng hóa xuất khẩu theo chiều sâu, thúc đẩy công nghiệp hóa và hiện đại hóa, đồng thời tăng tỷ trọng sản phẩm xuất khẩu có giá trị gia tăng, hàm lượng khoa học - công nghệ cao, và các sản phẩm thân thiện với môi trường Việc thực thi các chính sách và quy định pháp luật về xuất khẩu thép cũng được chú trọng nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững cho ngành này.
Các chính sách xuất khẩu thép đã được thiết lập và thực hiện, mang lại những kết quả nhất định Theo Quy hoạch phát triển hệ thống sản xuất và phân phối thép giai đoạn đến năm 2020, với tầm nhìn đến năm 2025, thực trạng xuất khẩu thép đã đạt được một số mục tiêu đề ra trong Quy hoạch.
Bảng 2.2 Đánh giá các chỉ tiêu giữa quy hoạch và thực tế
Nội dung Năm Quy hoạch Thực tế Tỷ lệ đạt được (xấp xỉ)
Tỷ lệ xuất khẩu so với sản lượng
Nguồn: Quy hoạch phát triển ngành thép và tổng cục thống kê
Công tác tổ chức thực hiện quy định pháp luật về xuất khẩu, đặc biệt là trong lĩnh vực thép, được các cấp chính quyền chú trọng Các cơ quan nhà nước thực hiện chỉ đạo theo các văn bản pháp luật như Luật Thương mại, Luật Hàng hải và Pháp lệnh Hải quan, nhằm đảm bảo quản lý hiệu quả hoạt động xuất khẩu Việc tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xuất khẩu mặt hàng thép tại Việt Nam cũng được quan tâm để tăng cường tính minh bạch và hiệu quả trong quy trình xuất khẩu.
Luật Quản lý ngoại thương 2017 quy định rằng Chính phủ sẽ thống nhất quản lý nhà nước về ngoại thương, với Bộ Công Thương là cơ quan đầu mối hỗ trợ Chính phủ trong việc thực hiện nhiệm vụ này Luật cũng nêu rõ các nhiệm vụ liên quan đến quản lý nhà nước về ngoại thương mà các cơ quan, tổ chức phải thực hiện.
Bộ Công Thương, các bộ và chính quyền địa phương cấp tỉnh có trách nhiệm thực hiện các quy định và nhiệm vụ cụ thể theo Luật Việc phân công quyền hạn phải tuân thủ nguyên tắc "một biện pháp do một cơ quan đầu mối phụ trách" để đảm bảo hiệu quả quản lý.
Trước ngày 01/01/2019, Bộ Công Thương đã quản lý ngành thép thông qua Quy hoạch phát triển hệ thống sản xuất và phân phối thép đến năm 2020, với tầm nhìn đến năm 2025 (Quyết định số 694/QĐ-BCT ngày 31 tháng 01 năm 2013) và các quy định pháp luật liên quan.
*Cơ cấu tổ chức bộ máy QLNN đối với xuất khẩu mặt hàng thép chia thành
Nhóm quản lý theo cấp hành chính được thiết lập bởi chính phủ thông qua Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố và Ủy ban Nhân dân quận, huyện, nhằm điều chỉnh các chủ thể xuất khẩu như Sở Công Thương và phòng Kinh tế.
- Nhóm quản lý trực tiếp: do Chính phủ trực tiếp điều hành và thông qua Bộ Công Thương để điều chỉnh các chủ thể xuất khẩu mặt hàng thép
Nhóm quản lý chuyên ngành được Chính phủ phê duyệt thông qua các Bộ chuyên ngành như Bộ Tài chính và các cơ quan liên quan như Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan, Cục Xuất nhập khẩu, nhằm điều chỉnh các chủ thể xuất khẩu mặt hàng thép.
*Trách nhiệm và nghĩa vụ của chủ thể quản lý về hoạt động xuất khẩu ngành thép:
Căn cứ Luật Quản lý ngoại thương năm 2017, trách nhiệm và nghĩa vụ quản lý nhà nước về xuất khẩu ngành thép như sau:
Thứ nhất, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về ngoại thương nói chung, về xuất khẩu ngành thép nói riêng
Bộ Công Thương đóng vai trò là cơ quan đầu mối hỗ trợ Chính phủ trong việc quản lý nhà nước về xuất khẩu ngành thép, đồng thời đảm nhận các nhiệm vụ và quyền hạn liên quan đến lĩnh vực này.
Cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ phê duyệt và ban hành chiến lược, kế hoạch, chính sách quản lý cũng như phát triển hoạt động xuất khẩu ngành thép Đồng thời, cơ quan này cũng sẽ phát triển thị trường khu vực và thế giới, thúc đẩy hội nhập kinh tế trong từng giai đoạn Ngoài ra, cơ quan sẽ quyết định thực hiện một số biện pháp quản lý theo quy định của pháp luật.
- Ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về xuất khẩu ngành thép;
Hướng dẫn và tổ chức thực hiện việc kiểm tra, đánh giá các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý xuất khẩu ngành thép, đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật hiện hành Các biện pháp quản lý xuất khẩu cũng cần được phổ biến rộng rãi để nâng cao hiệu quả thực thi và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các bên liên quan.
Giúp Chính phủ và Thủ tướng trong việc tham gia đàm phán và ký kết các điều ước quốc tế liên quan đến ngoại thương, đồng thời điều phối việc thực hiện các cam kết này Nhiệm vụ bao gồm đàm phán mở cửa thị trường xuất khẩu, xử lý các rào cản đối với hàng hóa xuất khẩu trong phạm vi thẩm quyền, và giám sát việc thực hiện các điều ước quốc tế với các đối tác.
- Tham mưu giúp Chính phủ trong việc tham gia giải quyết tranh chấp về áp dụng biện pháp quản lý liên quan đến xuất khẩu ngành thép;
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về xuất khẩu nói chung theo thẩm quyền;
- Thực hiện các biện pháp kỹ thuật thuộc phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật
Các kết luận qua phân tích thực trạng về quản lý nhà nước về hoạt động xuất khẩu mặt hàng thép ở Việt Nam
2.3.1 Những kết quả đạt được
Các văn bản pháp quy chủ yếu đảm bảo tính thống nhất và đồng bộ giữa luật và các văn bản dưới luật, cũng như giữa thể chế quản lý và các chế tài liên quan Chính sách và quy định pháp luật về xuất khẩu mặt hàng thép được xây dựng khá đầy đủ.
Từ năm 2011 đến 2023, sản lượng xuất khẩu thép của Việt Nam đã tăng mạnh từ 1,14 triệu tấn lên 7,87 triệu tấn, với tốc độ tăng trưởng bình quân 19,0% mỗi năm Các chính sách và cơ chế điều hành xuất khẩu thép đã được hoàn thiện và ổn định, giúp sản phẩm thép Việt Nam đáp ứng được các tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng và môi trường cao của các thị trường như Mỹ, EU và các nước châu Á-Thái Bình Dương.
Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách nhằm thúc đẩy sự phát triển của thị trường thép, bao gồm quy hoạch sản xuất và phân phối thép, hạn chế xuất khẩu nguyên liệu, và các chính sách khác để cân bằng giữa sản xuất trong nước và xuất khẩu.
Việc ký kết các Hiệp định thương mại tự do (FTA) đã mở ra cơ hội cho ngành thép kết nối và tham gia sâu hơn vào chuỗi giá trị toàn cầu Công tác khai thác cơ hội từ cam kết hội nhập đã được thực hiện hiệu quả, với sự tăng trưởng xuất khẩu mạnh mẽ sang các thị trường mới trong khuôn khổ Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP).
Vào thứ năm, ứng dụng chuyển đổi số trong quản lý xuất khẩu đã đạt được nhiều thành công, đặc biệt trong việc đơn giản hóa thủ tục hành chính và giám sát hoạt động xuất khẩu thép Bộ Công Thương đã tập trung vào việc cải cách thủ tục hành chính và tổ chức các chương trình xúc tiến thương mại, nhằm kết nối cung cầu trong và ngoài nước, qua đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc thúc đẩy xuất khẩu thép.
Vào thứ Sáu, công tác thanh tra và kiểm tra mặt hàng thép đã có những tiến triển tích cực nhờ sự chỉ đạo chặt chẽ và sự phối hợp chủ động giữa Bộ Tài chính (Tổng cục Hải quan) với các bộ, ngành và địa phương.
2.3.2 Những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân
Thứ nhất, hiện nay chưa có chiến lược phát triển ngành thép, chiến lược, định hướng xuất khẩu ngành thép
Trong giai đoạn 2011 – 2023, Việt Nam đã liên tục trải qua tình trạng nhập siêu thép, với giá trị nhập siêu tăng từ 5.831,96 triệu USD vào năm 2011 lên 9.109,1 triệu USD vào năm 2020, trước khi giảm xuống còn 3.732,90 triệu USD vào năm 2023 Điều này cho thấy cán cân thương mại chưa được cân bằng và việc thúc đẩy xuất khẩu thép vẫn chưa đạt hiệu quả như mong đợi.
Việc quản lý xuất khẩu thép hiện đang đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm sự thay đổi trong chính sách mặt hàng, giá tính thuế, xuất xứ hàng hóa và việc áp dụng các tiêu chí quản lý rủi ro.
Công tác kiểm tra chuyên ngành trong ngành thép hiện đang gặp nhiều bất cập, gây khó khăn cho doanh nghiệp Các quy định liên quan đến tờ khai, sửa tờ khai và in tờ khai còn thiếu sót, làm tăng thêm rào cản trong quá trình khai báo Hệ thống tổ chức của ngành hải quan cồng kềnh và phân tán, chậm đổi mới để thích ứng với yêu cầu quản lý hải quan điện tử hiện đại, không bị giới hạn về không gian địa lý Ngoài ra, một số quy định chính sách vẫn chưa rõ ràng và có sự chồng chéo, làm tăng thêm khó khăn cho doanh nghiệp.
Đội ngũ nhân lực trong lĩnh vực hải quan hiện đại đang gặp khó khăn do thiếu chuyên gia có kinh nghiệm, đặc biệt trong các ngành như thép, liên quan đến giá, mã, kiểm soát, phân tích phân loại, quản lý rủi ro và công nghệ thông tin Điều này dẫn đến việc nhân viên hải quan phải xử lý nhiều nhiệm vụ cùng lúc, gây ra thời gian xử lý chậm và khó khăn trong việc kiểm soát và điều hành hệ thống.
Các giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước về hoạt động xuất khẩu mặt hàng thép ở Việt Nam
Thứ nhất, hoàn thiện công cụ, biện pháp quản lý về xuất khẩu mặt hàng thép
Để thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành thép, cần thiết phải xây dựng một chiến lược phát triển rõ ràng, trong đó bao gồm định hướng xuất khẩu Chính phủ cần triển khai các chính sách hỗ trợ nhằm khuyến khích và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tham gia vào hoạt động xuất khẩu sản phẩm thép.
Rà soát và cập nhật các chính sách, văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến xuất khẩu hàng hóa, đặc biệt là mặt hàng thép Đồng thời, cần hoạch định và thực thi chính sách hiệu quả về việc thu thập, xử lý và chia sẻ thông tin, dữ liệu xuất khẩu thép giữa các Bộ, ngành, cơ quan liên quan, cũng như giữa các địa phương và giữa Trung ương với địa phương.
Để bảo vệ sản xuất trong nước, cần hoàn thiện chính sách thuế quan và biểu thuế xuất nhập khẩu, đồng thời sử dụng hạn ngạch thuế quan hiệu quả Hệ thống các công cụ phí thuế quan cũng cần được cải tiến, kết hợp với các biện pháp quản lý định lượng, quản lý ngoại hối và áp dụng tỷ giá linh hoạt cho mặt hàng thép.
Thứ hai, hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về xuất nhập khẩu mặt hàng thép trong tiến trình chuyển đổi số
Sắp xếp lại bộ máy quản lý nhà nước về xuất khẩu thép theo hướng tinh gọn, giảm thiểu các đầu mối trung gian và mở rộng cơ chế điều hành trực tuyến Điều này nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động, phù hợp với chỉ đạo của Đảng và Chính phủ.
Bộ, ngành, đáp ứng yêu cầu đặt ra từ tiến trình chuyển đổi số
Tiếp tục rà soát và kiện toàn tổ chức quản lý nhà nước về xuất khẩu thép, cần phân công và phân cấp rõ ràng giữa chức năng, quyền hạn và trách nhiệm của từng cấp trong các Bộ/ngành Điều này nhằm thống nhất quản lý từ trung ương đến địa phương, đảm bảo sự phối hợp hiệu quả trong hoạt động xuất khẩu mặt hàng thép.
Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong lĩnh vực xuất khẩu, cần tập trung vào việc đào tạo và nâng cao kỹ năng số cho cán bộ, công chức, viên chức trong quản lý nhà nước về xuất khẩu Điều này sẽ giúp xây dựng một lực lượng lao động số nòng cốt, đáp ứng đủ số lượng và chất lượng, phục vụ hiệu quả cho yêu cầu số hóa trong xuất khẩu hàng hóa và quản lý nhà nước.
Thứ ba, hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra quản lý nhà nước về hoạt động xuất khẩu mặt hàng thép
Nâng cao hiệu lực công tác thanh tra kiểm tra, đổi mới biện pháp chống buôn lậu, gian lận thương mại
Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong lĩnh vực xuất khẩu thép, cần chú trọng vào việc thực hiện, kiểm tra và giám sát các công tác liên quan Đồng thời, việc chuyển đổi số đồng bộ sẽ giúp minh bạch hóa quy trình hải quan và thông quan, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hải quan, góp phần ngăn chặn tình trạng buôn lậu thép qua biên giới.
Xây dựng một hệ thống công nghệ thông tin tập trung và tích hợp thông minh là cần thiết để đảm bảo an toàn thông tin hệ thống với nền tảng số Điều này giúp doanh nghiệp xuất khẩu thép theo dõi toàn bộ tiến trình thông quan hàng hóa, từ vị trí đến giai đoạn hiện tại, đồng thời nắm bắt và xử lý các vướng mắc phát sinh.
Thứ tư, các giải pháp khác
Phát triển hạ tầng kỹ thuật đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý xuất khẩu Áp dụng giải pháp và thiết bị dựa trên công nghệ mở để triển khai các ứng dụng công nghệ thông tin, đáp ứng kịp thời nhu cầu thực tế.
Tăng cường kết nối giữa các Bộ, ngành liên quan và các Sở chuyên ngành, địa phương có doanh nghiệp xuất khẩu thép là cần thiết để đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất và an toàn trong hoạt động xuất khẩu mặt hàng thép.
Để nâng cao hiệu quả xuất khẩu ngành thép, cần tăng cường triển khai các hoạt động giáo dục và phổ biến thông tin về chính sách và định hướng xuất khẩu đến Hiệp hội Thép Việt Nam và các doanh nghiệp tham gia xuất khẩu mặt hàng thép.
Tăng cường hợp tác trong nước và quốc tế là yếu tố quan trọng để thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin và chuyển đổi số trong xuất khẩu thép Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về xuất khẩu mặt hàng thép mà còn góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của ngành thép Việt Nam trên thị trường toàn cầu.
CÁC ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ
Đề xuất tổ chức thực hiện
3.1.1 Bối cảnh và một số dự báo liên quan đến quản lý Nhà nước về hoạt động xuất khẩu mặt hàng thép ở Việt Nam đến năm 2030 và những năm tiếp theo
- Xu hướng hợp tác và hội nhập kinh tế thế giới
Trong bối cảnh nền kinh tế thế giới đang phát triển mạnh mẽ, xu hướng hợp tác quốc tế giữa các quốc gia ngày càng trở nên rõ rệt Sự hình thành và phát triển của các tổ chức thương mại và kinh tế khu vực, cũng như quốc tế, là biểu hiện nổi bật của xu hướng này.
Các mối liên kết song phương và đa phương đang ngày càng mở rộng, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy hợp tác kinh tế, thương mại và đầu tư giữa các quốc gia Dự báo của WTO cho thấy thương mại thế giới sẽ tăng trung bình 7,5% mỗi năm từ nay đến năm 2025, với quy mô thương mại toàn cầu chiếm khoảng 45% tổng GDP, và kim ngạch xuất nhập khẩu dự kiến đạt gần 30 nghìn tỷ USD vào năm 2025.
Xu hướng hợp tác và hội nhập toàn cầu đang thúc đẩy sự hình thành các khu vực thương mại tự do, đặc biệt ảnh hưởng đến ngành thép Sự chuyển giao công nghệ và thay đổi trong thị trường tiêu thụ sản phẩm thép trên thế giới đã tác động trực tiếp đến mục tiêu phát triển sản phẩm và các hoạt động hợp tác, liên kết trong sản xuất của ngành thép Việt Nam, từ đó mở rộng cơ hội thị trường cho ngành này.
- Các biện pháp tự vệ
Từ ngày 01/7/2023, EU sẽ tiếp tục áp dụng biện pháp tự vệ đối với thép nhập khẩu cho đến 30/6/2024 Để được miễn thuế tự vệ, Việt Nam cần giữ tỷ trọng xuất khẩu dưới 3% tổng kim ngạch nhập khẩu của EU cho từng loại sản phẩm Nếu vượt quá hạn ngạch này, mức thuế nhập khẩu sẽ là 25% cho phần vượt.
- Cơ chế điều chỉnh biên giới Carbon (CBAM)
CBAM sẽ áp dụng thuế carbon đối với tất cả hàng hóa nhập khẩu vào EU, dựa trên cường độ phát thải khí nhà kính trong sản xuất Hiện tại, cơ chế này đang ở giai đoạn 1, yêu cầu các doanh nghiệp xuất khẩu, bao gồm cả ngành thép, khai báo mức phát thải Tuy nhiên, từ năm 2026, các doanh nghiệp thép, đặc biệt là ở Việt Nam, sẽ phải mua chứng chỉ phát thải CBAM, dẫn đến tăng chi phí và khó khăn trong cạnh tranh giá cả nếu không có kế hoạch giảm khí thải carbon Theo ước tính của WTO, lĩnh vực thép có thể giảm khoảng 4% giá trị xuất khẩu do tác động của CBAM, kéo theo sản lượng giảm khoảng 0,8% và ảnh hưởng tiêu cực đến khả năng cạnh tranh trên thị trường.
CBAM tác động mạnh mẽ đến hoạt động xuất khẩu thép của Việt Nam sang thị trường EU, tạo ra thách thức lớn trong ngắn và trung hạn Tuy nhiên, trong dài hạn, việc chuyển dịch sang nền kinh tế xanh và phát triển năng lượng, sản xuất xanh sẽ mở ra cơ hội cho các doanh nghiệp thép Việt Nam nâng cao chất lượng sản phẩm, đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế và hướng tới phát triển bền vững.
- Những tranh cấp về địa lý, chính trị, xung đột quân sự
Tình hình kinh tế thế giới đang chịu tác động từ nhiều yếu tố khó lường, như khủng hoảng Nga - Ukraine và xung đột Hamas-Israel, gây ra bất ổn toàn cầu và ảnh hưởng nghiêm trọng đến nguồn nguyên liệu, đặc biệt là năng lượng Cuộc xung đột Nga - Ukraine đã làm gián đoạn nguồn cung thép, dẫn đến thiếu hụt và tăng giá thép, khi Nga và Ukraine đóng vai trò quan trọng trong chuỗi cung ứng ngành luyện kim Nga là quốc gia xuất khẩu thép lớn thứ 3 thế giới với 28 triệu tấn/năm, trong khi Ukraine xếp thứ 8 với 15 triệu tấn/năm Các biện pháp trừng phạt của phương Tây đối với Nga đã gây ra sự thiếu hụt nguồn cung, làm đứt gãy chuỗi cung ứng và tăng chi phí vận tải, dẫn đến giá nguyên liệu nhập khẩu cho sản xuất thép tăng cao.
- Sự cạnh tranh về kinh tế giữa các nước lớn
Cuộc chiến thương mại giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc, cùng với các lệnh trừng phạt của EU và Hoa Kỳ đối với Nga, đang dẫn đến xu hướng bảo hộ kinh tế trên toàn cầu Xu hướng này sẽ thể hiện ở các mức độ khác nhau tùy thuộc vào thời điểm và quốc gia, nhưng luôn giữ vai trò quan trọng trong quan hệ thương mại quốc tế Điều này ảnh hưởng đáng kể đến nguồn cung ứng đầu vào cho các doanh nghiệp sản xuất, đặc biệt trong ngành thép, khi gặp khó khăn trong việc mua bán nguyên liệu, cải tiến công nghệ và nguồn nhiên liệu Đồng thời, xu hướng bảo hộ cũng tác động đến thị trường xuất khẩu của doanh nghiệp thông qua các rào cản kỹ thuật.
- Xu hướng chuyển đổi số toàn cầu
Chuyển đổi số là yếu tố quan trọng trong việc thúc đẩy nền kinh tế bền vững, nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng và đảm bảo tính an toàn của sản phẩm Nó cho phép truy xuất nguồn gốc và giới thiệu các phương thức hoạt động kết hợp mới Số hóa chuỗi cung ứng và chuỗi cung ứng 4.0 sẽ giúp giảm bớt sự phức tạp trong các vấn đề chuỗi cung ứng toàn cầu.
Một số kiến nghị
3.2.1 Kiến nghị đối với Chính phủ Đẩy nhanh việc xây dựng, hoàn thiện thể chế tạo cơ sở pháp lý đầy đủ, toàn diện cho việc triển khai, xây dựng Chiến lược phát triển ngành thép, chiến lược Xuất nhập khẩu hàng hóa, phát triển Chính phủ điện tử
Hiệp hội Thép Việt Nam kiến nghị Chính phủ tiếp tục hỗ trợ doanh nghiệp trong phòng vệ thương mại nhằm hạn chế thép giá rẻ, chất lượng kém ảnh hưởng đến thị trường và người tiêu dùng Đồng thời, cần có các biện pháp tài chính khuyến khích các nhà sản xuất nâng cấp kỹ thuật sản xuất để giảm tiêu thụ năng lượng và phát thải carbon, cũng như loại bỏ dần năng lực sản xuất lạc hậu.
Cần thiết lập khung tiêu chí đánh giá cho việc thực hiện quản lý nhà nước (QLNN) đối với xuất khẩu mặt hàng thép Các tiêu chí này bao gồm đánh giá nội dung QLNN liên quan đến xuất khẩu thép và đánh giá nguồn nhân lực trong quản lý xuất khẩu mặt hàng này.
3.2.2 Kiến nghị đối với Bộ Công Thương
Tiếp tục theo dõi diễn biến thị trường là cần thiết để đề xuất giải pháp phát triển xuất khẩu Các đơn vị thuộc Bộ Công Thương cần điều chỉnh kế hoạch và định hướng kịp thời, nhằm xuất khẩu mặt hàng thép đến những thị trường ít rủi ro nhất.
Bộ Công Thương đang hợp tác với các bộ, ngành liên quan để rà soát và đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật nhằm thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin và chuyển đổi số trong hoạt động xuất khẩu cũng như trong công tác quản lý nhà nước đối với xuất khẩu hàng hóa.
Bộ Công Thương sẽ duy trì các hội nghị giao ban xúc tiến thương mại với hệ thống Thương vụ Việt Nam ở nước ngoài để cập nhật thông tin về tình hình thị trường quốc tế Các quy định, tiêu chuẩn và điều kiện của thị trường nước ngoài sẽ được theo dõi thường xuyên, nhằm hỗ trợ hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam Đồng thời, Bộ cũng sẽ khuyến nghị địa phương, hiệp hội và doanh nghiệp xuất nhập khẩu để nâng cao hiệu quả kinh doanh.
- Triển khai đa dạng các hình thức cả trực tiếp và trực tuyến nhằm giới thiệu lợi thế, ưu đãi từ các FTA
Bộ tiếp tục đổi mới hoạt động xúc tiến thương mại, tập trung vào chương trình chuyển đổi số để kết nối cung cầu Đồng thời, bộ sẽ thường xuyên rà soát và đề xuất sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính Mục tiêu là đẩy mạnh dịch vụ công trực tuyến, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu.
Chúng tôi chú trọng vào việc phát triển dịch vụ logistics, phối hợp chặt chẽ với các đơn vị để thực hiện nhiệm vụ do Bộ Công Thương giao, theo các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và Bộ trưởng Bộ Công Thương Mục tiêu là triển khai hiệu quả Kế hoạch nâng cao năng lực cạnh tranh và phát triển dịch vụ logistics tại Việt Nam.
Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu và tăng trưởng xanh của ngành Công Thương giai đoạn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, đã được phê duyệt tại Quyết định số 2756/QĐ-BCT ngày 14/12/2022 Mục tiêu chính của kế hoạch là thúc đẩy tăng trưởng xanh, đặc biệt là đến năm 2025, nhằm phát triển các mô hình sản xuất và tiêu dùng bền vững trong lĩnh vực công nghiệp và thương mại Kế hoạch hướng đến việc giảm 5-8% mức tiêu hao nguyên, nhiên vật liệu trong các ngành sản xuất chủ lực như dệt may, thép, nhựa và hóa chất.
3.2.3 Kiến nghị đối với doanh nghiệp
Các doanh nghiệp thép cần tuân thủ các quy định pháp luật như Luật Bảo vệ môi trường, Nghị định 06/2022/NĐ-CP, Quyết định 01/2022/QĐ-TTg, và Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu Đồng thời, họ cũng phải thực hiện các cam kết của Việt Nam tại COP26 để giảm thiểu tác động từ các hàng rào kỹ thuật và cơ chế CBAM khi xuất khẩu thép.
Doanh nghiệp cần tối ưu hóa công nghệ và tiết kiệm năng lượng thông qua chuyển đổi số, đồng thời ứng dụng công nghệ để giảm phát thải carbon trong quá trình phát điện nhiệt dư Bên cạnh đó, việc công bố tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm theo quy định pháp luật về quản lý chất lượng hàng hóa là rất quan trọng Hơn nữa, cần thống nhất hệ thống quản lý mã số hàng hóa xuất nhập khẩu với cơ quan quản lý xuất nhập khẩu để sẵn sàng thực hiện cơ chế điều chỉnh biên giới carbon (CBAM).
Tất cả các cơ sở phát thải khí nhà kính, đặc biệt là doanh nghiệp thép, phải thực hiện kiểm kê khí nhà kính theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ Các cơ sở này cần xây dựng kế hoạch giảm phát thải khí nhà kính nhằm đảm bảo tuân thủ các quy định và bảo vệ môi trường.
Đề án “Quản lý nhà nước về hoạt động xuất khẩu ngành thép ở Việt Nam” nghiên cứu và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với xuất khẩu thép tại Việt Nam Bài viết khái quát lý luận về quản lý xuất khẩu thép, phân tích các vấn đề hiện tại và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này trong thời gian tới.
Thời gian gần đây, xuất khẩu thép của Việt Nam đã đạt nhiều thành tựu nổi bật, với sản lượng xuất khẩu tăng trưởng mạnh mẽ, trong đó EU là thị trường lớn nhất Bộ Công Thương và Bộ Tài Chính đóng vai trò quản lý chính trong hoạt động này Các chính sách và cơ chế điều hành xuất khẩu thép đã được hoàn thiện và ổn định, góp phần vào sự phát triển bền vững Đặc biệt, việc ứng dụng chuyển đổi số trong quản lý xuất khẩu đã giúp đơn giản hóa thủ tục hành chính và nâng cao hiệu quả giám sát hoạt động xuất khẩu.
Mặc dù ngành thép đang phát triển, vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục, bao gồm việc thiếu chiến lược phát triển và định hướng xuất khẩu rõ ràng Đội ngũ nhân lực còn yếu, đặc biệt là sự thiếu hụt chuyên gia trong lĩnh vực hải quan hiện đại liên quan đến ngành thép, như giá cả, mã số, kiểm soát, phân tích phân loại, quản lý rủi ro và công nghệ thông tin Do đó, cần đề xuất các giải pháp cụ thể cho Chính phủ, các bộ ngành và doanh nghiệp nhằm thúc đẩy hoạt động xuất khẩu thép hiệu quả hơn.
1 Báo Chính Phủ (2021), Điểm sáng trong công tác kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập khẩu;
