Luận văn quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa ở quận 7, thành phố hồ chí minh

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Lý thuyết giả thuyết nghiên cứu 10 Câu hỏi nghiên cứu 10 Phƣơng pháp nghiên cứu 11 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 11 Bố cục luận văn 12 CHƢƠNG 13 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 13 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 13 1.1.1 Quản lý, quản lý nhà nước 13 1.1.2 Dịch vụ, dịch vụ văn hóa 15 1.2 Vai trị quản lý dịch vụ văn hóa 21 1.2.1 Hoạch định phát triển dạng dịch vụ văn hóa 21 1.2.2 Tổ chức hoạt động dịch vụ văn hóa 21 1.2.3 Điều khiển (lãnh đạo) hoạt động dịch vụ văn hóa 21 1.2.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động văn hóa 22 1.3 Nội dung công tác quản lý nhà nƣớc dịch vụ văn hoá 22 1.3.1 Tổ chức thực sách, pháp luật Nhà nước 22 1.3.2 Quy hoạch phát triển dịch vụ văn hóa 23 1.3.3 Xây dựng máy tổ chức quản lý dịch vụ văn hóa 23 1.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực dịch vụ văn hóa 24 1.3.5 Tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động dịch vụ văn hóa 25 1.4 Khái quát địa bàn nghiên cứu 26 1.4.1 Đặc điểm tự nhiên 26 1.4.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội 26 1.43 Tình hình phát triển dịch vụ văn hố địa bàn quận 27 Trò chơi điện tử online 31 Tiểu kết 33 CHƢƠNG 35 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 35 ĐỐI VỚI DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 35 2.1 Tổ chức thực sách, pháp luật Nhà nƣớc 35 2.1.1 Công tác thông tin, tuyên truyền 35 2.1.2 Công tác tập huấn để tổ chức thực sách, pháp luật nhà nước 36 2.2 Quy hoạch phát triển dịch vụ văn hóa 39 2.3 Xây dựng máy tổ chức quản lý dịch vụ văn hóa 42 2.4 Tổ chức kiểm tra, giám sát dịch vụ văn hoá 50 2.5 Những khó khăn, thuận lợi công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động dịch vụ văn hoá địa bàn quận 61 2.5.1 Những thuận lợi 61 2.5.2 Những khó khăn 64 Tiểu kết 73 CHƢƠNG 75 GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ 75 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ VĂN HÓA 75 TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 75 3.1 Quan điểm Nhà nƣớc phát triển dịch vụ văn hóa 75 3.1.1 Chính sách xã hội hóa hoạt động văn hóa 75 3.1.2 Chính sách phát triển cơng nghiệp văn hóa 76 3.1.3 Quan điểm Thành phố Hồ Chí Minh vấn đề phát triển dịch vụ văn hóa 80 3.2 Dự báo khả phát triển dịch vụ karaoke, vũ trƣờng, trò chơi điện tử online địa bàn quận thời gian tới 82 3.3 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc dịch vụ văn hoá 84 3.3.1 Giải pháp việc phối kết hợp máy tổ chức quản lý nhà nước văn hoá 84 3.3.2 Giải pháp nguồn nhân lực làm công tác quản lý nhà nước văn hóa 85 3.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đợt tập huấn 86 3.3.4 Tăng cường chất lượng công tác tra, kiểm tra 89 3.4 Khuyến nghị 92 3.4.1 Đối với Trung ương 92 3.4.2 Đối với quyền Thành phố Hồ Chí Minh 94 Tiểu kết 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 108 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quận đƣợc hình thành từ 05 xã phía Bắc phần Thị trấn huyện Nhà Bè cũ với tổng diện tích tự nhiên 3.576 nằm phía Đơng nam Thành phố Phía Bắc giáp Quận Quận 2; ranh giới kênh Tẻ sơng Sài Gịn Phía Nam giáp huyện Nhà Bè; ranh giới rạch Đĩa, sơng Phú Xn Phía Đơng giáp Quận 2, Đồng Nai; ranh giới sơng Sài Gịn sơng Nhà Bè Phía Tây giáp Quận huyện Bình Chánh; ranh giới rạch Ơng Lớn Quận có vị trí địa lý quan trọng với vị trí chiến lƣợc khai thác giao thông thủy bộ, cửa ngõ phía Nam Thành phố, cầu nối mở hƣớng phát triển Thành phố với biển Đông Các trục giao thông lớn qua Quận nhƣ xa lộ Bắc Nam, đƣờng cao tốc Nguyễn Văn Linh Sông Sài Gịn bao bọc phía Đơng với hệ thống cảng chun dụng, trung chuyển hàng hố nƣớc ngồi ngƣợc lại, thuận lợi cho việc phát triển thƣơng mại vận tải hàng hoá nhƣ hành khách vùng lân cận, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế Quận Ngày nay, quận trở thành địa phƣơng có tốc độ tăng trƣởng cao Tp Hồ Chí Minh, với cơng trình tiếng nhƣ: khu chế xuất Tân Thuận, cơng viên giải trí Wonderland, Khu thị Phú Mỹ Hƣng (Khu thị Nam Sài Gịn), tuyến đƣờng đại lộ Nguyễn Văn Linh, Đây biểu tƣợng cho địa phƣơng phát triển động đại Đi liền với xu hƣớng phát triển kinh tế - xã hội chung đó, với việc thực chủ trƣơng xã hội hóa lĩnh vực văn hóa, quận 7, nhiều loại hình dịch vụ văn hóa nhanh chóng phát triển nhƣ karaoke, băng đĩa hình, trị chơi điện tử, internet, rạp chiếu phim, quán bar,… Các dịch vụ góp phần đáp ứng nhu cầu hƣởng thụ sản phẩm văn hóa ngƣời dân nơi đây, đồng thời góp phần kích thích phát triển lĩnh vực kinh tế văn hóa, thị trƣờng văn hóa thơng qua thu hút tiêu dùng văn hóa cơng chúng, thu hút đầu tƣ từ cá nhân, tổ chức nƣớc kinh doanh dịch vụ văn hóa Tuy nhiên, phát triển loại hình dịch vụ văn hóa khơng đồng khu vực địa bàn quận, với tốc độ phát triển khu kinh tế trung tâm quận lại nhanh, đó, thành phần kinh tế, dân cƣ phong phú, chí phức tạp Tất vấn đề đặt cho công tác quản lý nhà nƣớc dịch vụ văn hóa địa bàn quận nhiều thử thách, khó khăn Đặc biệt hoạt động dịch vụ karaoke, vũ trƣờng trò chơi điện tử online có nhiều sai phạm cần phải chấn chỉnh kịp thời Đứng trƣớc thực trạng trên, thân học viên cán quản lý văn hóa địa bàn quận ln suy tƣ, trăn trở để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý nhà nƣớc dịch vụ văn hóa địa bàn quận Đó lý chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa quận 7, thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sỹ, chuyên ngành quản lý văn hố Mục đích nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Đề tài đƣợc thực nhằm tìm giải pháp để tăng cƣờng hiệu công tác quản lý nhà nƣớc với số loại hình dịch vụ văn hóa địa bàn quận sở đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực - Mục tiêu nghiên cứu + Nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc dịch vụ văn hóa + Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động dịch vụ văn hoá quận 7, Tp Hồ Chí Minh + Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng hiệu công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động dịch vụ văn hố quận 7, Tp Hồ Chí Minh Tổng quan tình hình nghiên cứu Quản lý nhà nƣớc lĩnh vực văn hóa nghệ thuật vốn lĩnh vực thu hút đƣợc nhiều nhà nghiên cứu lý luận thực tiễn Tiêu biểu có số cơng trình sau: Dự án Nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý văn hoá - nghệ thuật bối cảnh kinh tế thị trường (2000 – 2004) Quỹ Ford tài trợ kết hợp với Đại học Văn hóa Hà Nội Sau năm thực hiện, kết dự án góp phần quan trọng vào việc xây dựng khung giáo trình chun ngành quản lý văn hố - nghệ thuật, nâng cao lực nghiên cứu giảng dạy quản lý văn hóa trƣờng đại học, cao đẳng thuộc khối Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch bối cảnh Đặc biệt, với liệu từ dự án, Ban điều hành dự án biên soạn thành 10 giáo trình chuyên ngành quản lý văn hóa đƣợc xuất bản, tiêu biểu nhƣ Giáo trình Marketing văn hóa nghệ thuật, Giáo trình ngành Cơng nghiệp văn hóa Việt Nam; Giáo trình gây quỹ tìm tài trợ; Sự đời giáo trình đóng góp quan trọng vào hệ thống liệu giáo trình ngành quản lý văn hóa vốn cịn nhiều thiếu thốn Các cơng trình giúp tác giả có nhìn tổng thể lĩnh vực quản lý văn hố – nghệ thuật nay, từ giúp tác giả có hệ thống lý thuyết rõ ràng, góp phần định hƣớng việc xây dựng đề cƣơng nghiên cứu đề tài Bài viết “Quản lý nhà hát – ngành kinh tế đặc thù chế kinh tế thị trƣờng” tác giả Lê Thị Hoài Phƣơng, in “Tuyển tập cơng trình nghiên cứu” Viện Văn hóa – Thơng tin xuất năm 2006, tr 256 Trong viết này, tác giả Lê Thị Hồi Phƣơng phân tích vấn đề nhƣ việc thay đổi quan niệm cách làm nghệ thuật làm kinh tế từ hoạt động nghệ thuật kinh tế thị trƣờng; công tác đào tạo đội ngũ nguồn nhân lực làm công tác quản lý nghệ thuật bối cảnh thị trƣờng văn hóa nghệ thuật ngày có xu hƣớng phát triển mạnh mẽ Tiếp đến, tác giả phân tích khác biệt chiến lƣợc phát triển văn hóa, thị trƣởng văn hóa nghệ thuật Việt Nam số nƣớc nhƣ Anh, Mỹ, Đức, để từ nhận định dù chƣa thể học tập 100% từ nƣớc cơng tác quản lý, phát triển văn hóa nghệ thuật, nhƣng điều kiện định, nhà quản lý Việt Nam áp dụng số hoạt động nhằm bƣớc đƣa sản phẩm văn hóa hịa chung vào dịng chảy kinh tế thị trƣờng Đặc biệt, viết này, tác giả đề xuất việc xây dựng phòng nhƣ Phịng Phát triển tài chính, Phịng Giáo dục nghệ thuật, Phòng Marketing tổ chức kinh doanh nghệ thuật, mà nhà hát ví dụ điển hình nhƣ phƣơng thức hữu hiệu để phát phát triển sản phẩm văn hóa bối cảnh Với tƣ cách thành tố thị trƣờng văn hóa nghệ thuật, hoạt động dịch vụ văn hóa cịn nhận đƣợc quan tâm quan quản lý nhà nƣớc, sở đào tạo Việt Nam hội thảo khoa học nhƣ hội thảo “Cơng nghiệp văn hóa Việt Nam, thực trạng giải pháp” Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch kết hợp với Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam; Cục Hợp tác Quốc tế; Cục Mỹ thuật, Nhiếp ảnh, Triển lãm tổ chức vào tháng 8/2009; hội thảo “Kinh tế văn hóa, văn hóa kinh tế” Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch kết hợp với Trƣờng Đại học Văn hóa Tp Hồ Chí Minh tổ chức cuối năm 2013… Tại diễn đàn này, bên cạnh vấn đề nhƣ thực trạng công tác marketing, chất, vai trị ngành cơng nghiệp văn hóa phát triển kinh tế quốc gia, khó khăn, hạn chế đƣờng phát triển văn hóa nghệ thuật quốc gia bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế đƣợc nhà nghiên cứu đề ra, vấn đề quản lý nhà nƣớc hoạt động dịch vụ văn hóa đƣợc nhắt đến Từ thực trạng đƣợc phân tích, tác giả bƣớc đầu đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm tìm hƣớng cho văn hóa nƣớc nhà, có dịch vụ văn hóa Cuốn “Quản lý văn hóa Việt Nam tiến trình đổi hội nhập quốc tế”, tác giả Phan Hồng Giang, Bùi Hồi Sơn (đồng chủ biên), Nxb Chính trị Quốc gia tái năm 2014 Tài liệu gồm chƣơng Trong đó, chƣơng “Một số vấn đề lý luận quản lý văn hóa”, tác giả bàn đến vấn đề mang tính lý thuyết nhƣ khái niệm văn hóa, quản lý, quản lý văn hóa; phân tích chủ thể khách thể quản lý văn hóa; vai trị tổ chức dân quản lý văn hóa; phân tích mối quan hệ quản lý văn hóa với trị, kinh tế, du lịch, thể thao, gia đình, Chƣơng 2, nhóm tác giả phân tích kinh nghiệm quản lý văn hóa số nƣớc nhƣ Anh, Mỹ, Hàn Quốc, Thái Lan, Trung Quốc, Úc Trong chƣơng 3, tác giả vào đánh giá thực trạng công tác quản lý văn hóa Việt Nam từ năm 1986 đến Trong đó, lĩnh vực đƣợc đề cập nhƣ mỹ thuật – nhiếp ảnh, điện ảnh, phát – truyền hình, báo chí, nghệ thuật biểu diễn, vấn đề tra lĩnh vực văn hóa, Từ sở thực trạng cơng tác quản lý văn hóa Việt Nam đƣợc phân tích chƣơng 3, đến chƣơng 4, tác giả đề xuất số kiến nghị, giải pháp nhằm tăng cƣờng hiệu quả, lực quản lý văn hóa Việt Nam Có thể nói, lần Việt Nam có cơng trình nghiên cứu chi tiết, chuyên sâu công tác quản lý nhà nƣớc Văn hóa Vì vậy, tác giả luận văn, cơng trình có giá trị lớn lý thuyết lẫn thực tiễn Cuốn “Pháp luật văn hóa” nhóm tác giả Phan Quang Thịnh – Nguyễn Xuân Hồng (đồng chủ biên), xuất năm 2014 Cơng trình gồm ba chƣơng: Những vấn đề chung pháp luật văn hóa Việt Nam (chƣơng 1), Hệ thống pháp luật văn hóa Việt Nam (chƣơng 2), Công tác tra, công tác pháp chế xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo (chƣơng 3) Với cấu trúc ba chƣơng nhƣ trên, liệu cung cấp cho ngƣời đọc hệ thống tri thức, kiến thức khái niệm, hình thành, chất pháp luật; quan điểm Đảng văn hóa, nội dung quản lý nhà nƣớc văn hóa pháp luật (chƣơng 1) Một số luật lĩnh vực văn hóa đƣợc tác giả đề cập nhƣ luật tác quyền, quy định pháp luật biểu diễn nghệ thuật, luật xuất bản, luật báo chí, Luật quảng cáo, luật điện ảnh, luật di sản, luật du lịch, (chƣơng 2) Các vấn đề nhƣ công tác tra, công tác pháp chế, xử phạt hành lĩnh vực văn hóa, thể dục thể thao, du lịch quản cáo đƣợc tác giả phân tích chƣơng Tài liệu cung cấp cho tác giả luận văn kiến thức pháp luật hoàn chỉnh, đầy đủ phục vụ cho trình nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nƣớc văn hoá gồm nhiều lĩnh vực hoạt động Trong đề tài này, tác giả tập trung nghiên cứu lĩnh vực hoạt động sau: hoạt động dịch vụ karaoke, vũ trƣờng trò chơi điện tử online quận 7, Tp.Hồ Chí Minh Đây lĩnh vực hoạt động cịn nhiều hạn chế cơng tác quản lý cần đƣợc nghiên cứu để có biện pháp nâng cao chất lƣợng quản lý văn hoá quận - Phạm vi thời gian: Từ năm 2010 đến 2015 Chúng chọn giai đoạn sau UBND quận triển khai chƣơng trình ”Phát triển trung tâm thƣơng mại – dịch vụ, đẩy mạnh phát triển kinh tế hợp tác, kinh tế hộ cá thể địa bàn quận giai đoạn 2006 – 2010” hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn quận bắt đầu phát triển mạnh, nhƣng đồng thời xuất nhiều vấn đề phức tạp công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực Lý thuyết giả thuyết nghiên cứu - Lý thuyết nghiên cứu Để thực đề tài này, tác giả dựa vào lý thuyết “Thể chế quản lý hành lý tƣởng” nhà Xã hội học ngƣời Đức – Tiến sỹ Max Weber (1864 - 1920) Lý thuyết “Thể chế quản lý hành lý tƣởng” đƣợc ông đề cập lần đầu tác phẩm tiếng: Gesammelte Aufsätze zur Sozialund Wirtschaftsgeschichte (Tập hợp luận văn lịch sử kinh tế xã hội)1 Theo ơng, để có “Thể chế quản lý hành lý tƣởng” cần có 07 điều kiện sau: 1- Phân công theo chức năng; 2- Chế độ cấp bậc rõ ràng; 3- Trách nhiệm, quyền hạn chức vụ phải đƣợc quy định quy chế, pháp luật; 4- Mọi báo cáo, thị phải dùng hình thức viết để ngăn ngừa tuỳ tiện; 5- Mọi chức vụ phải ngƣời đƣợc đào tạo chuyên môn đảm nhiệm; 6- Nhân viên quản lý phải đƣợc tuyển dụng theo tiêu chuẩn định Đề bạt, sa thải, đãi ngộ phải vào thành tích cơng tác; 7- Mọi thành viên tổ chức phải làm tròn chức trách mình, làm cho tổ chức vận hành nhịp nhàng, chuẩn xác nhƣ cỗ máy - Giả thuyết nghiên cứu Công tác quản lý nhà nƣớc dịch vụ karaoke, vũ trƣờng, trò chơi điện tử online quận giai đoạn 2010 – 2015 tồn nhiều hạn chế, khó khăn Câu hỏi nghiên cứu Trong đề tài này, xác định câu hỏi nghiên cứu sau: Công tác quản lý nhà nƣớc dịch vụ karaoke, vũ trƣờng, trò chơi điện tử online quận giai đoạn 2010 – 2015 đạt đƣợc kết gặp hạn chế, khó khăn nào? Theo https://vi.wikipedia.org/wiki/Max_Weber#Nghi.C3.AAn_c.E1.BB.A9u_v.C3.A0_vi.E1.BA.BFt_s.C3.A1ch 10 áp dụng mức phạt theo tỷ lệ doanh thu, đƣợc gia tăng theo tỷ lệ thuận với số lần vi phạm Hoặc quy định điều 66 Luật Du lịch 2005 quy định loại sở lƣu trú du lịch quy định khách sạn, làng du lịch, biệt thự du lịch hộ du lịch đƣợc công nhận xếp hạng hạng cao cấp kinh doanh hàng hóa, dịch vụ có điều kiện khơng cần phải có giấy phép kinh doanh hàng hóa, dịch vụ, nhƣng phải đăng ký với quan nhà nƣớc có thẩm quyền trƣớc thực Quy định xét thấy chƣa phù hợp với bối cảnh kinh tế - văn hóa – xã hội Tp Hồ Chí Minh vốn sơi động Số lƣợng sở lƣu trú đƣợc công nhận xếp hạng hạng cao cấp nhiều, nên quy định phải thực Tp Hồ Chí Minh nhƣ chắn gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nƣớc đối dịch vụ karaoke, vũ trƣờng, trò chơi điện tử online địa bàn quận Vì vậy, quyền Trung ƣơng cho phép Tp Hồ Chí Minh linh động việc áp dụng quy định sở chức năng, nhiệm vụ quyền thành phố trung ƣơng, nhƣ sở văn pháp lý hành nhƣ ban hành thị trực tiếp nhằm tăng cƣờng hiệu quản lý nhà nƣớc dịch vụ karaoke, vũ trƣờng, trò chơi điện tử online địa bàn thành phố nói chung, quận nói riêng 3.4.2 Đối với quyền Thành phố Hồ Chí Minh - Đối với Uỷ Ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Có thể nói, thành phố Hồ Chí Minh địa phƣơng có mơi trƣờng phát triển kinh tế sôi động Điều kéo theo phát triển thị trƣờng dịch vụ văn hóa, có dịch vụ karaoke, vũ trƣờng, trị chơi điện tử online Trong tƣơng lai, quận nói riêng, phạm vi tồn thành phố nói chung, dù số lƣợng hành vi vi phạm sở kinh doanh karaoke, vũ trƣờng, trị chơi điện tử online giảm, nhƣng mức độ phức tạp ngày tăng, sở kinh doanh ngày tinh vi trình kinh doanh để tránh quản lý pháp luật Vì vậy, UBND Tp Hồ Chí Minh cần tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra thông qua nhiều phƣơng thức khác 94 nhau, đó, thực nghiêm túc chế báo cáo tình hình hoạt động, cơng tác quản lý nhà nƣớc dịch vụ karaoke, vũ trƣờng, trò chơi điện tử online quyền cấp quận Cơ chế báo cáo đƣợc thực theo cấp: Cấp phƣờng báo cáo lên cấp quận, cập quận báo cáo lên cấp thành phố Cơ chế báo cáo cần đƣợc thực thƣờng xuyên tháng (cấp phƣờng), quý tổng kết năm (cấp quận, cấp thành phố) Trên sở báo cáo đó, quyền thành phố kịp thời nắm bắt để có đạo, thị điều chỉnh công tác quản lý cho phù hợp với thực tiễn Tránh trƣờng hợp “Mất trâu lo làm chuồng” thƣờng xảy Ngồi ra, bối cảnh Tp Hồ Chí Minh địa bàn rộng, với nhiều quận, huyện có khác biệt lớn môi trƣờng, đời sống văn hóa, phát triển dịch vụ văn hóa nhƣ karaoke, vũ trƣờng, trò chơi điện tử online, vậy, việc quyền thành phố nhanh chóng ban hành quy hoạch dịch vụ văn hóa nhƣ karaoke, vũ trƣờng, trị chơi điện tử online tồn địa bàn thành phố điều cấp thiết Sau quyền thành phố ban hành quy hoạch, nhiệm vụ quan trọng quyền thành phố cần ban hành chế tài định, yêu cầu quyền cấp quận, huyện phải đăng ký thời gian cụ thể để thực quy hoạch tiến độ, theo nội dung quy hoạch chung thành phố ban hành Bởi thực tế nay, việc thành phố ban hành quy hoạch đằng, nhƣng quyền sở thực kiểu - Đối với Sở Văn hóa, Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh Sở Văn hóa & Thể thao Tp Hồ Chí Minh quan quản lý trực tiếpcác hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn thành phố Tuy nhiên, thực tế công tác quản lý lại nằm cấp sở quận, phƣờng Chính vậy, Sở Văn hóa & Thể thao Tp Hồ Chí Minh kết hợp chặt chẽ với hệ thống Phịng Văn hóa & Thơng tin quận, huyện công tác quản lý dịch vụ văn hóa địa bàn thành phố phƣơng thức nhƣ: thực nghiêm túc chế độ báo cáo; ban hành quy định chế tham vấn 95 chuyên môn, tham vấn tuyển dụng nhân quan có quan hệ theo ngành dọc; ban hành quy định xây dựng hệ thống sở liệu công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa từ quan cấp thành phố đến cấp phƣờng, xã, thị trấn; Những việc góp phần khắc phục trạng mối quan hệ cấp sở (cấp thành phố) cấp phòng (cấp quận, huyện) chƣa thật bền chặt Trong nhiều trƣờng hợp, cấp sở không chƣa nắm rõ thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động văn hóa cấp phịng Chính điều gây nhiều khó khăn, trở ngại cho trình báo cáo, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc dịch vụ karaoke, vũ trƣờng, trò chơi điện tử online - Đối với quyền cấp quận UBND quận quan quản lý chịu trách nhiệm trực tiếp công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn quận nhƣ karaoke, vũ trƣờng, trò chơi điện tử online thơng qua đạo Phịng Văn hóa & Thơng tin quận Tuy nhiên, thời gian qua, kết quản lý dù đạt đƣợc nhiều thành quả, nhƣng chƣa thật đủ với chức năng, nhiệm vụ Việc địa bàn quận tồn 01 sở kinh doanh karaoke không phép; nhiều sở kinh doanh karaoke núp bóng dƣới dạng phòng thu âm nhạc; 02 vũ trƣờng kinh doanh khơng phép nhiều năm nhƣng đến cịn tồn tại; 102 sở kinh doanh trò chơi điện tử online không đăng ký kinh doanh cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử online số phản ánh cách sinh động kết kiểm tra, giám sát quyền quận Vì vậy, thiết nghĩ quyền quận thời gian tới cần có đạo sâu sát, tâm để dần đƣa hoạt động dịch vụ karaoke, vũ trƣờng, trò chơi điện tử online địa bàn quận dần vào nề nếp Bên cạnh đó, thực tế nay, cán làm công tác quản lý dịch vụ văn hóa số phƣờng địa bàn quận tải công tác lúc kiêm nhiệm nhiều việc nhƣ: công chức văn hóa - xã hội phƣờng vừa làm 96 cơng tác tham gia quản lý, tổ chức hoạt động văn hóa, xã hội địa bàn phƣờng, cịn trực tiếp tham gia mảng cơng việc khác nhƣ xóa đói giảm nghèo, xóa mù chữ, y tế, môi trƣờng, truyền thanh, thể dục thể thao, công tác đồn, tun truyền pháp luật, chí hỗ trợ cơng việc văn phịng quan Thực tế kéo dài trầm trọng đến mức ngƣời ngành thƣờng nói vui “Cán văn hóa cán đa năng”; “Cán bao sân” Dù năm gần đây, quyền phƣờng, nhƣ quyền quận có đạo để khắc phục, nhằm giảm tải công việc cho công chức văn hóa - xã hội nhƣ tuyển thêm ngƣời làm công tác truyền thanh, công tác y tế, giáo dục, kết giải hạn chế, chƣa đƣợc đồng tất 10 phƣờng địa bàn quận Chính điều gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý dịch vụ văn hóa địa bàn mà cán phƣờng chịu trách nhiệm Từ thực tế đó, thiết nghĩ, việc xếp, phân công công việc lại lực lƣợng cán cấp phƣờng nhằm giảm tải công việc cán văn hóa phƣờng địa bàn quận cấp thiết Trƣớc mắt, hoàn cảnh giới hạn định biên mà nhà nƣớc thực tinh giản biên chế, xem xét cán địa bàn phƣờng có lƣợng cơng việc gánh vác thêm số việc mà không cần địi hỏi chun mơn q cao Về lâu dài, quyền cần xây dựng lại kế hoạch sử dụng tuyển dụng nhân sự, xác định lại vị trí việc làm ngƣời, từ lên phƣơng án phân bổ công việc cho hợp lý cơng chức văn hóa xã hội phƣờng, nhằm tạo điều kiện thuận lợi để họ hoàn thành tốt cơng việc chun mơn 97 Tiểu kết Tóm lại, dịch vụ văn hóa karaoke, vũ trƣờng, trị chơi điện tử online hoạt động kinh tế vận động kinh tế thị trƣờng, định hƣớng xã hội chũ nghĩa Đó yêu cầu tất yếu xã hội hƣớng đến phát triển phồn vinh, giàu mạnh, văn minh bền vững Vì vậy, Nhà nƣớc Việt Nam thực nhiều sách để phát triển dịch vụ văn hóa, có dịch vụ karaoke, vũ trƣờng, trị chơi điện tử online Tiếp thu từ chủ trƣơng chung Nhà nƣớc, quyền Tp Hồ Chí Minh nhiều năm qua dành nhiều quan tâm đến việc phát triển dịch vụ văn hóa song hành với việc tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực Trong tƣơng lai, tiếp nhận thêm hội mơi trƣờng kinh tế, trị, xã hội, hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trƣờng, trò chơi điện tử online địa bàn quận tiếp tục có phát triển số lƣợng vi mô kinh doanh Xong, mức độ phức tạp hành vi vi phạm pháp luật sở kinh doanh gia tăng Trong bối cảnh đó, để nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc dịch vụ văn hóa karaoke, vũ trƣờng, trò chơi điện tử online địa bàn quận 7, quyền quận cần thực đồng giải pháp Giải pháp việc phối kết hợp máy tổ chức quản lý nhà nƣớc văn hoá; Giải pháp nguồn nhân lực làm cơng tác quản lý nhà nƣớc văn hóa; Giải pháp nâng cao chất lƣợng đợt tập huấn; Tăng cƣờng chất lƣợng công tác tra, kiểm tra 98 KẾT LUẬN Quận 7, Tp Hồ Chí Minh trình phát triển kinh tế – văn hóa – xã hội tồn diện, mạnh mẽ sở tận dụng điều kiện thuận lợi tự nhiên, xã hội chế sách nhà nƣớc Trong bối cảnh đó, việc phát triển hoạt động dịch vụ văn hóa, có dịch vụ karaoke, vũ trƣờng, trò chơi điện tử online không tất yếu theo nhu cầu thị trƣờng, mà cịn góp phần làm cho đời sống văn hóa, tinh thần ngƣời dân quận ngày phong phú Song, phát triển đặt nhiều vấn đề công tác quản lý nhà nƣớc mà quan chức quận cần phải lƣu tâm nhƣ tác động xấu dịch vụ karaoke, vũ trƣờng, trò chơi điện tử online xã hội, tệ nạn xã hội kèm nhƣ mại dâm, ma túy, ; hành vi trốn thuế, sử dụng lao động bất hợp pháp, Kết nghiên cứu luận văn để giải đƣợc số vấn đề mà mục đích mục tiêu nghiên cứu đề nhƣ sau: + Cơng tác triển khai nội dung sách, pháp luật lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa vào đời sống xã hội từ năm 2010 – 2015 quyền quận thực thơng qua nhiều phƣơng thức, phƣơng tiện khác nhƣ: niêm yết bảng tin UBND Quận, phƣờng, khu phố; qua kênh thơng tin đại chúng, nói chuyện trực tiếp buổi kiểm tra sở; tổ chức tập huấn cán làm công tác quản lý nhà nƣớc văn hóa, Nhờ đó, góp phần ổn định tình hình kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trƣờng, trò chơi điện tử online địa bàn quận thời gian qua Tuy nhiên, công tác thực tiễn nhiều hạn chế nhƣ hộ kinh doanh chƣa đƣợc tập huấn việc thực thi pháp luật lĩnh vực họ kinh doanh; văn pháp luật chƣa đƣợc gửi kịp thời đến sở kinh doanh; số cán chƣa nắm vững nội dung văn pháp luật, sách nhà nƣớc để tuyên truyền 99 + Công tác quy hoạch dịch vụ karaoke, vũ trƣờng, trò chơi điện tử online địa bàn quận chƣa đƣợc thực dù Chính phủ ban hành thị số 17/2005/CT-TTg việc chấn chỉnh hoạt động tiêu cực quán bar, nhà hàng karaoke, vũ trƣờng, có quy định phải quy hoạch loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa phạm vi toàn quốc; tiếp đến UBND Tp Hồ Chí Minh ban hành Chỉ thị số 35/2006/CT-UBND xây dựng quy hoạch ngành nghề kinh doanh vũ trƣờng, karaoke, quán bar, dịch vụ xoa bóp, sở lƣu trú du lịch; cổ động trị, quảng cáo ngồi trời Việc chậm quy hoạch dù có nguyên nhân khách quan quyền thành phố chƣa ban hành quy hoạch chung lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa, nhƣng hạn chế nhiều công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực + Đối với máy quản lý nhà nƣớc quận lĩnh vực dịch vụ văn hóa nay, bản, đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc chuyên môn với Đội Kiểm tra liên ngành văn hóa – xã hội làm nịng cốt, chịu trách nhiệm Song, hạn chế nhƣ thiếu nguồn lực, cấu máy chƣa đồng bộ, thống nhất, chế bảo mật thông tin công tác tổ chức kiểm tra, giám sát chƣa đảm bảo nên hiệu công tác quản lý nhà nƣớc chƣa cao, chƣa khắc phục đƣợc triệt để hành vi kinh doanh vi phạm pháp luật sở kinh doanh karaoke, vũ trƣờng, trò chơi điện tử online, cịn số sở kinh doanh khơng phép tồn nhiều năm + Trong trình quản lý nhà nƣớc dịch vụ karaoke, vũ trƣờng, trò chơi điện tử online, việc tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động cốt lõi nhất, định kết công tác nhà nƣớc Thực chức năng, nhiệm vụ mình, quan công quyền quận từ năm 2010 – 2015 tổ chức nhiều đợt tra, kiểm tra; qua đó, quyền phát nhiều hành vi vi phạm hành sở kinh doanh Trong đó, sở thƣờng vi phạm lỗi nhƣ thiếu độ sáng, cách âm, phòng cháy chữa cháy, hoạt động, nhân sự, Trong đó, có lẽ nghiêm trọng số lƣợng sở 100 kinh doanh không đăng ký với quan nhà nƣớc nhƣ vũ trƣờng 02 sở, trò chơi điện tử online 102 sở, karaoke 01 sở Chính hoạt động sở tạo môi trƣờng kinh doanh cạnh tranh không lành mạnh, thiếu công + Kết nghiên cứu cho thấy công tác quản lý nhà nƣớc loại hình dịch vụ karaoke, vũ trƣờng, trị chơi điện tử online địa bàn quận từ năm 2010 đến 2015 quyền quận cịn gặp nhiều khó khăn nhƣ: hệ thống pháp lý chƣa hoàn thiện, chƣa thống nhất, biện pháp chế tài chƣa đủ mạnh; địa bàn quận rộng, lại có mơi trƣờng kinh tế - văn hóa – xã hội phức tạp q trình thị hóa; vấn đề bảo mật thông tin tiến hành đợt kiểm tra, thời gian kiểm tra, tra; nguồn lực phục vụ công tác tra, kiểm tra chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày cao thực tiễn, Tất khó khăn hạn chế nhiều đến kết công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực karaoke, vũ trƣờng, trò chơi điện tử online địa bàn quận từ năm 2010 đến 2015 Từ kết nghiên cứu, đề tài đề xuất số giải pháp, khuyến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý nhà nƣớc loại hình dịch vụ karaoke, vũ trƣờng, trò chơi điện tử online địa bàn quận giai đoạn nhƣ nhanh chóng hồn thiện hệ thống sở pháp lý, máy quản lý, nguồn lực quản lý, xây dựng triển khai quy hoạch hoạt động dịch vụ văn hóa địa bàn quận, tăng cƣờng giải pháp nhằm nâng cao kết kiểm tra tra ngày thực chất hơn; Những giải pháp, khuyến nghị cần đƣợc thực đồng bộ, với tâm cao cấp quyền, đồn thể sở kinh doanh Cuối cùng, hạn chế lực nghiên cứu thân, nhƣ hạn chế kinh nghiệm nghiên cứu, nguồn lực để thực nghiên cứu, nên kết nghiên cứu cơng trình “Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước số dịch vụ văn hóa địa bàn quận 7, thành phố Hồ Chí Minh” cịn nhiều điểm hạn chế nhƣ: chƣa có số liệu thống kê đến 101 tháng 10 2016; chƣa có số liệu thống kê giai đoạn trƣớc năm 2010 để so sánh, đối chiếu từ nhận diện vấn đề logic hơn, tồn diện Bên cạnh đó, đề tài chƣa thực đƣợc phƣơng thức nghiên cứu khảo sát xã hội học nhƣ dự định ban đầu lý khách quan chủ quan, thế, nhận định, đánh giá cịn mang tính chủ quan từ nhìn kinh nghiệm đƣợc rút từ tác giả q trình cơng tác thực tiễn 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Điển Ánh (2011), Quản lý hoạt động biểu diễn Nghệ thuật nhiều bất cập, http://www.nhandan.com.vn, ngày 02/04/2011 Ban Biên soạn chuyên từ điển New Era (2005), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thông tin, Hà Nội Bộ Công an (2015), Thông tư số 47/2015/TT-BCA Hướng dẫn bảo đảm an tồn phịng cháy chữa cháy sở kinh doanh vũ trường, karaoke Bộ Thông tin – Truyền thông (2013), Thông tư số 23/2013/TT-BTTTT Quy định quản lý điểm truy nhập Internet công cộng điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Bộ Thông tin – Truyền thông (2014), Thông tư số: 24/2014/TT-BTTTT Quy định chi tiết hoạt động quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ trị chơi điện tử mạng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2009), Thông tư số 04/2009/TT - BVHTTDL Quy định chi tiết thi hành số quy định Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam (2009), kỷ yếu hội thảo: Công nghiệp văn hóa Việt Nam, thực trạng giải pháp, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Trƣờng Đại học Văn hóa Tp Hồ Chí Minh (2013), kỷ yếu hội thảo: Kinh tế văn hóa, văn hóa kinh tê, Tp Hồ Chí Minh Nguyễn Văn Đáng, Vũ Xuân Hƣơng (1996), Văn hóa & Nguyên lý quản trị, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh, Nghị Nghị Đại hội Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X nhiệm kỳ 2015 – 2020 11 Đảng Quận 7, Nghị Đại hội đại biểu Đảng Quận lần thứ 103 V nhiệm kỳ 2015-2020 12 Phan Hồng Giang, Bùi Hoài Sơn (đồng chủ biên) (2014), Quản lý văn hóa Việt Nam tiến trình đổi hội nhập quốc tế, Nxb Chính trị Quốc gia 13 Nguyễn Văn Hòa (2012), tập giảng Quản lý văn hóa chế kinh tế thị trường 14 Học viện hành quốc gia (1994),Giáo trình quản lý nhà nước tập III, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 15 Học viện Chính trị quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh (2004), Khoa học quản lý, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 16 Hội Đồng quốc gia đạo biên soạn từ điển Bách khoa Việt Nam (2005), Từ điển bách khoa Việt Nam, tập 4, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 17 Hà Văn Hội (2007), Quản trị doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ kinh tế thị trƣờng, Nxb Bƣu điện 18 Đỗ Đình Nam (2007), Đề cƣơng giảng: Quản trị dịch vụ văn hóa 19 Nhiều tác giả (2006), Sức mạnh thiết kế điều tra, Nxb Chính Trị Quốc Gia, Hà Nội 20 Nhiều tác giả (2009), Giáo trình sách văn hóa, Nxb Đại Học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội 21 Nguyễn Xuân Nghĩa (2010), Phương pháp & kỹ thuật nghiên cứu xã hội, Nxb Đại Học Mở Bán Cơng Thành phố Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh 22 Nguyễn Hồ Phong (2016), Tập giảng Quản trị dịch vụ văn hóa, Đại học Văn hóa Tp Hồ Chí Minh 23 Thủ tƣớng Chính phủ (2000), Nghị số 05/2005/NQ-CP Về đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục thể thao 24 Thủ tƣớng Chính phủ (2005), Chỉ thị số 17/2005/CT-TTg việc chấn chỉnh hoạt động tiêu cực quán bar, nhà hàng karaoke, vũ trường 25 Thủ tƣớng Chính phủ (2006), Nghị định số 11/2006/NĐ – CP việc ban hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 104 26 Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Nghị định số 69/2008/NĐ-CP sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Nghị định số 103/NĐ-CP kèm theo Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 28 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Nghị định số 75/2010/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hố 29 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Nghị định số 25/2011/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Viễn thơng 30 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 2631/QĐ – TTg về: Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội Tp Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 31 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Nghị định số 158/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 32 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Nghị định số 72/NĐ- CP Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ internet thơng tin mạng 33 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Nghị định sô 185/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 34 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Nghị định số 78/2015-NĐ – CP đăng ký doanh nghiệp 35 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Nghị định số 118/2015-NĐ – CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư 36 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Nghị định số 99/2015/NĐ-CP “Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Nhà ở” 37 Lê Thị Hoài Phƣơng (2006), viết “Quản lý nhà hát – ngành kinh tế đặc thù chế kinh tế thị trƣờng”, in “Tuyển tập cơng trình nghiên cứu” (trang 256), Viện Văn hóa – Thơng tin 105 38 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Du lịch số 44/2005/QH11 39 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tƣ số 67/2014/QH13 40 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 41 Phan Quang Thịnh – Nguyễn Xuân Hồng (đồng chủ biên) (2014), Giáo trình “Pháp luật văn hóa”, Đại học Văn hóa Tp Hồ Chí Minh 42 Phạm Phƣơng Thùy (2015), Quản lý nhà nước hoạt động biểu diễn nghệ thuật, http://vanhien.vn, ngày 22/5/2015 43 Ủy Ban nhân dân Tp Hồ Chí Minh (2006), Chỉ thị số 35/2006/CT- UBND xây dựng quy hoạch ngành nghề kinh doanh vũ trường, karaoke, quán bar, dịch vụ xoa bóp, sở lưu trú du lịch; cổ động trị, quảng cáo ngồi trời địa bàn Thành phố giai đoạn 2006 – 2010 44 Ủy Ban nhân dân Tp Hồ Chí Minh (2012), Chỉ thị sơ 13/2012/CT- UBND Ủy Ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh việc “Tăng cường quản lý nhà nước sở kinh doanh dịch vụ phát sinh tệ nạn xã hội địa bàn thành phố” 45 Ủy Ban nhân dân Tp Hồ Chí Minh (2014), Quyết định số: 45/2014/QĐ-UBND việc Ban hành Quy trình phối hợp việc cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 46 Ủy Ban nhân dân Tp Hồ Chí Minh (2014), Quyết định số 5671/QĐ- UBND “Thực việc cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi, gia hạn, cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” 47 Ủy Ban nhân dân Quận (2015), Quyết định số: 03/2015/QĐ-UBND, việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Đội Kiểm tra liên ngành lĩnh vực văn hóa, thơng tin, phịng, chống tệ nạn xã hội Quận 106 48 Viện Ngôn ngữ Việt Nam (2012), Từ điển tiếng Việt, Nxb Hồng Đức 49 Nguyễn Nhƣ Ý (chủ biên) (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 50 https://vi.wikipedia.org 51 http://www.quan7.hochiminhcity.gov.vn 107 PHỤ LỤC 108