Luận văn quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời tại quận 1, thành phố hồ chí minh

LỜI CÁM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu học tập thực đề tài luận văn “Quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo trời Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh”, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình ý kiến truyền đạt, góp ý quý báu quý Thầy, Cô, anh chị, bạn bè, đồng nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ lời cám ơn chân thành đến: - Ban Giám hiệu, Quý Thầy, Cô Khoa Sau đại học Phịng, Khoa chun mơn trường Đại học Văn hóa thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ q tình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp - Xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Phạm Thị Thanh Tâm, người tận tình hướng dẫn, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho q trình học tập hồn thành đề tài luận văn - Xin cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè hỗ trợ, giúp đỡ tôi, chia sẻ tài liệu kinh nghiệm Mặc dù có nhiều cố gắng luận văn chắn không tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong góp ý Thầy, Cơ, bạn đồng nghiệp…, để tơi tiếp tục học hỏi, trau dồi hoàn thiện thêm Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Võ Văn Sơn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BNV : Bộ Nội vụ BVHTTDL : Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch CP : Chính phủ NĐ : Nghị định NXB : Nhà xuất PVHTT : Phịng Văn hóa Thông tin QLNN : Quản lý Nhà nước SVHTT : Sở Văn hóa Thể thao TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh TTLT : Thơng tư liên tịch UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Lịch sử nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Lý thuyết giả thuyết nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 9 Bố cục luận văn 10 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO NGỒI TRỜI TẠI QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 11 1.1 Cơ sở lý luận 11 1.1.1 Một số khái niệm 11 1.1.2 Chức năng, phân loại quảng cáo 22 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo quảng cáo trời 29 1.1.4 Vai trò quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo trời 32 1.2 Cơ sở thực tiễn 34 1.2.1 Khái quát Quận Thành phố Hồ Chí Minh 34 1.2.2 Nhu cầu quảng cáo trời địa bàn Quận Thành phố Hồ Chí Minh 35 1.2.3 Tổng quan quảng cáo trời Quận Thành phố Hồ Chí Minh 37 Tiểu kết chương 1: 42 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO NGỒI TRỜI TẠI QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 43 2.1 Khái qt Phịng Văn hóa Thơng tin Quận Thành phố Hồ Chí Minh43 2.1.1 Cơ cấu tổ chức máy phịng Văn hóa Thông tin Quận 43 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phịng Văn hóa Thơng tin Quận 46 2.2 Tình hình quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo trời Quận Thành phố Hồ Chí Minh 48 2.2.1 Xây dựng hệ thống văn pháp lý phổ biến 48 2.2.2 Quy hoạch quảng cáo trời Quận Thành phố Hồ Chí Minh 54 2.2.3 Cấp phép quảng cáo ngồi trời Quận Thành phố Hồ Chí Minh 63 2.2.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ 65 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra, xử phạt hành vi vi phạm quảng cáo trời Quận Thành phố Hồ Chí Minh 67 2.3 Đánh giá hiệu quản lý hoạt động quảng cáo trời Quận Thành phố Hồ Chí Minh 73 2.3.1 Những ưu điểm 74 2.3.2 Những tồn quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo trời Quận Thành phố Hồ Chí Minh 75 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế tồn 77 Tiểu kết chương 79 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TẠI QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 81 3.1 Các yếu tố tác động đến quản lý Nhà nước quảng cáo ngồi trời Quận Thành phố Hồ Chí Minh môi trường phát triển công nghệ cách mạng công nghệ 4.0 81 3.1.1 Định hướng Đảng, Nhà nước UBND thành phố phát triển quảng cáo trời Quận Thành phố Hồ Chí Minh 81 3.1.2 Sự phát triển nhanh chóng quảng cáo ngồi trời Thành phố Hồ Chí Minh 83 3.1.3 Xu hướng phát triển quảng cáo ngồi trời Quận Thành phố Hồ Chí Minh 85 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời Quận Thành phố Hồ Chí Minh 86 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý lĩnh vực quảng cáo trời86 3.2.2 Củng cố máy tổ chức quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo trời Quận Thành phố Hồ Chí Minh 90 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước nội dung quảng cáo trời Quận Thành phố Hồ Chí Minh 90 3.2.4 Nâng cao lực cán quản lý Nhà nước quảng cáo Quận Thành phố Hồ Chí Minh 91 3.2.5 Đẩy mạnh tra, kiểm tra hoạt động quảng cáo trời Quận Thành phố Hồ Chí Minh 92 3.3 Một số kiến nghị quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo ngồi trời Quận Thành phố Hồ Chí Minh 93 3.3.1 Đối với Sở Văn hóa Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh 93 3.3.2 Đối với UBND Quận Thành phố Hồ Chí Minh 94 3.3.3 Đối với Phịng Văn hóa Thơng tin Quận Thành phố Hồ Chí Minh 95 3.3.4 Đối với Hiệp Hội quảng cáo Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh 96 3.3.5 Đối với tổ chức, cá nhân hoạt động quảng cáo trời 97 Tiểu kết chương 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 106 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quảng cáo trở thành hoạt động kinh tế quan trọng kinh tế thị trường cầu nối sản xuất - kinh doanh, dịch vụ, người tiêu dùng Quảng cáo không giúp cho doanh nghiệp giới thiệu sản phẩm đến người tiêu dùng mà cịn góp phần phát triển nhu cầu xã hội Thông qua quảng cáo thúc đẩy cạnh tranh sản phẩm hàng hóa, dịch vụ doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh Quảng cáo góp phần đưa thương hiệu doanh nghiệp, cung cấp thông tin sản phẩm đến người tiêu dùng cách nhanh nhất, hiệu kinh tế cạnh tranh toàn cầu Ở nước ta, quảng cáo xem ngành non trẻ so với ngành kinh tế khác, văn hóa Đây ngành có doanh thu cao, tạo cơng ăn việc làm cho hàng trăm ngàn lao động, thỏa mãn nhu cầu văn hóa tinh thần người dân Thành phố Hồ Chí Minh thị đặc biệt, trung tâm lớn đất nước kinh tế, văn hố, giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ, đầu mối giao lưu hội nhập quốc tế Thành phố xem địa phương đầu tàu, sức thu hút nhà kinh tế, văn hóa giới vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Do đó, hoạt động quảng cáo nói chung quảng cáo ngồi trời nói riêng TP.HCM xuất sớm phát triển nhanh chóng so với địa phương nước Trong năm qua, hoạt động quảng cáo TP.HCM phát triển mạnh mẽ, góp phần quan trọng vào việc đưa hình ảnh thành phố với sức trẻ đầy tiềm sẵn sàng vươn tới tầm cao Những thông tin quảng cáo công chúng biết đến hàm chứa giá trị văn hóa, gắn với thị hiếu thẩm mỹ dân tộc, thời đại phản ánh lực kinh tế dồi Điều làm cho sản phẩm quảng cáo có sức thuyết phục ghi dấu ấn lịng cơng chúng, tạo nên giá trị kinh tế cho quảng cáo thương mại Trong đó, đặc biệt thơng tin từ quảng cáo ngồi trời Với mục đích đưa hoạt động quảng cáo vào nề nếp, đảm bảo tính văn hóa, trật tự, an tồn xã hội mang lại vẻ đẹp cho mặt đô thị Thành phố Hồ Chí Minh ln đạo sát công tác quản lý Nhà nước quảng cáo Quảng cáo đảm bảo thống nhất, tính cơng khai minh bạch công tác cấp phép xây dựng cơng trình quảng cáo, xử phạt vi phạm luật định Tuy nhiên tồn hoạt động quảng cáo, quảng cáo trời quản lý vấn đề TP.HCM cịn nhiều nan giải Đó giải trường hợp vi phạm pháp luật chưa đồng bộ, dứt điểm; Một số nơi quy hoạch chưa cụ thể, rõ ràng cho vị trí quảng cáo Nội dung quảng cáo bất cập câu chữ, ngữ pháp, chưa đảm bảo tính văn hóa, tính khoa học, đặc biệt ngơn ngữ tiếng nước ngồi Công tác kiểm tra xử lý chưa thực thường xuyên, quản lý Nhà nước quảng cáo thành phố chưa quan tâm mức, chưa đồng bộ, quán vị trí, thời gian diện tích nội dung quảng cáo ngồi trời theo Luật Quảng cáo Chưa nhìn từ góc độ kinh tế, thương mại công nghệ hoạt động quảng cáo quảng cáo trời Là người cán quản lý hoạt động lâu năm lĩnh vực quản lý quảng cáo Sở Văn hóa Thể thao thành phố, với tâm huyết tơi chọn đề tài “Quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo ngồi trời Quận Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sĩ Mong muốn góp phần nhỏ vào công tác quản lý hoạt động quảng cáo ngồi trời thành phố nói chung Quận nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo trời Quận Thành phố Hồ Chí Minh, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước loại hình hoạt động này: - Hệ thống lý luận quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo quảng cáo trời - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý hoạt động quảng cáo trời Quận Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2013 đến 2017 - Đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo trời Quận bối cảnh 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lãm rõ vấn đề sau: - Nghiên cứu sở lý luận quảng cáo quản lý Nhà nước quảng cáo, quảng cáo trời - Nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo trời thời gian qua - Khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước quảng cáo ngồi trời Quận Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2013 đến 2017, ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân tồn Từ làm rõ mặt chưa công tác quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo ngồi trời Quận Thành phố Hồ Chí Minh - Dự báo xu hướng phát triển quảng cáo ngồi trời Thành phố Hồ Chí Minh sở đưa số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo trời địa bàn Quận Thành phố Hồ Chí Minh - Bước đầu nêu số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo trời địa bàn Quận Thành phố Hồ Chí Minh Lịch sử nghiên cứu Một số sách tác giả ngồi nước viết quảng cáo có quảng cáo ngồi trời như: Tác giả Glenn Verrill (1992), công nghệ quảng cáo, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, tác giả phân tích sở lý luận quảng cáo, phương tiện quảng cáo có số loại hình quảng cáo ngồi trời; Kathy J Kobliski- Nhân Văn dịch, (2006), Phương thức quảng cáo tối ưu, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội, phân tích loại hình quảng cáo có quảng cáo ngồi trời; Philip Kotler (2013), Giáo trình quản trị Marketing, NXB Lao động xã hội, Hà Nội; tác giả đề cập quản trị Marketing q trình bao gồm phân tích, lập kế hoạch, thực kiểm sốt kế hoạch Ơng cho Marketing cơng ty khơng có hiệu giao phó cho phận Marketing Ở Việt Nam, quảng cáo quảng cáo trời xuất muộn so với giới nhu cầu kinh tế Tuy nhiên có số tài liệu như: Nguyễn Kiên Trường, chủ biên, (2004), Quảng cáo ngôn ngữ quảng cáo, NXB KHXH, Hà Nội tác giả nêu hình thức quảng cáo cách viết thông điệp quảng cáo, sử dụng ngôn ngữ quảng cáo phù hợp với loại hình quảng cáo; Vũ Quỳnh, (2006), Quảng cáo hình thức quảng cáo hiệu nhất, NXB Lao động – Xã hội, sách trình bày loại hình quảng cáo hình thức quảng cáo chưa đề cập hình thức quảng cáo ngồi trời Một cơng trình nghiên cứu quảng cáo khác Lưu Văn Nghiên (2012), Quản trị tác nghiệp quảng cáo (tập 2), NXB Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Tác phẩm trình bày vấn đề chung quản trị tác nghiệp quảng cáo, phân loại trình sản xuất Vai trị, mục đích, nhiệm vụ quản trị tác nghiệp Các nhân tố ảnh hưởng đến quản trị tác nghiệp, xem quản trị tác nghiệp quảng cáo quản trị trình sản xuất nhằm tạo sản phẩm quảng cáo đáp ứng nhu cầu khách hàng đạt mục đích kinh doanh doanh nghiệp Nhóm tác giả Nguyễn Văn Hy, Phan Văn Tú, Hoàng Sơn Cường, Lê Thị Hiền, Trần Thị Diên (1998), Quản lý hoạt động văn hóa, NXB Văn hóa Thơng tin, Hà Nội, khái quát chung công tác quản lý hoạt động văn hóa cụ thể, chi tiết chưa đề cập đến quản lý hoạt động quảng cáo ngồi trời Bên cạnh đó, số sách chun viết quản lý văn hóa tác giả Phan Văn Tú (1999), 93 tượng tiêu cực, không theo tinh thần “thượng tôn pháp luật” “nhờn thuốc” chủ thể quảng cáo - Cần nâng mức hình phạt lên so với để đủ sưc răn đe người vi phạm khiến họ không tái phạm - Thanh tra, kiểm tra kết hợp phương pháp: kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, kiểm tra phối hợp, kiểm tra đơn lẻ Nhằm nâng cao hiệu kiểm tra xử lý vi phạm Tránh trường hợp nể nang, quan hệ để làm suy giảm khả tra, xử lý vi phạm ảnh hưởng tới uy tín tổ chức, cá nhân quản lý Nhà nước 3.3 Một số kiến nghị quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo trời Quận Thành phố Hồ Chí Minh 3.3.1 Đối với Sở Văn hóa Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh Hàng năm Sở Văn hóa Thể thao thành phố có nhiệm vụ chủ trì phối hợp với Sở, ngành thành phố UBND quận, huyện Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Giao thông công chánh, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn… quy hoạch xây dựng quảng cáo ngồi trời địa bàn thành phố nói chung Quận nói riêng Sở Văn hóa Thể thao cần điều chỉnh, bổ sung quy hoạch quảng cáo cho hợp lý, trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt Từ có để hướng dẫn, quản lý doanh nghiệp quảng cáo theo quy định đề Cần phải có quy hoạch rõ ràng quảng cáo hình điện tử như: Thời gian lắp đặt, lịch trình hoạt động cần quy định rõ thời gian quảng cáo thương mại quảng cáo thực nhiệm vụ trị Những quy định phải phù hợp với quy hoạch UBND thành phố phê duyệt Trong quảng cáo thương mại cần phải rõ ràng, chi tiết, cụ thể sớm đưa vào thực thông qua phê duyệt quy hoạch quảng cáo trời UBND thành phố phê duyệt 94 Quận quận có nhiều quan quản lý Nhà nước, quan ngoại giao, di tích lịch sử, đồng thời có nhiều khách sạn, nhà hàng, nên cần hạn chế hình thức quảng cáo trời Nhằm đảm bảo để nơi có mơi trường văn hóa, thơng thống, lịch sự, văn minh tôn nghiêm Cần quy định đầu tư kinh phí cho cơng tác cưỡng chế giải phóng mặt cơng trình quảng cáo vi phạm địa bàn Quận Xử lý nghiêm kịp thời, quy định pháp luật tổ chức, cá nhân vi phạm Luật quảng cáo quy định toàn chi phí tổ chức cưỡng chế lấy tiền từ ngân sách nhà nước không phù hợp Sở cần phải có văn định rõ vi phạm mà doanh nghiệp phải chịu chi phí cưỡng chế Điều có tác dụng tốt việc hỗ trợ ngân sách biện pháp để ngăn chặn vi phạm doanh nghiệp, tổ chức quảng cáo Sở cần đạo thực tổ chức phối hợp, kết hợp chặt chẽ phịng Văn hóa Thơng tin quận, huyện, ngành liên quan địa bàn Nhằm tăng cường mối quan hệ quản lý xử lý vi phạm có hiệu cao 3.3.2 Đối với UBND Quận Thành phố Hồ Chí Minh Tăng cường trách nhiệm vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cơng tác quản lý hoạt động quảng cáo địa bàn phường Nghiên cứu, ban hành quy định (theo phạm vi quyền mình) tổ chức, cá nhân không tuân thủ pháp luật Những quy định mang tính khả thi cao, vừa có tính thuyết phục, tính giáo dục răn đe sở kinh doanh sai quy định Nhà nước Quận nên tạo điều kiện tối đa vật chất, tinh thần để Phịng Văn hóa Thơng tin Quận thực tốt nhiệm vụ giao Chỉ đạo UBND cấc phường phối hết hợp gắn kết trách nhiệm thực thi quản lý Nhà ước quảng cáo ngồi trời địa bàn Có quy định đạo cụ thể 95 khen thưởng, xử lý cán phường khơng hợp tác hay khơng hồn thành nhiệm vụ Quận ủy - Ủy ban nhân dân Quận đạo Phịng Văn hóa Thơng tin Ủy ban nhân dân 10 phường tích cực tuyên truyền, kiểm tra, xử lý vi phạm hành tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh lắp đặt, tự chấn chỉnh biển hiệu chưa theo nội dung quy định 3.3.3 Đối với Phịng Văn hóa Thơng tin Quận TP Hồ Chí Minh Thường xuyên kiện toàn đội ngũ cán tra, kiểm tra giám sát, đảm bảo đủ số lượng cho hoạt động đạt hiệu Tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý, kiến thức chuyên môn; đặc biệt lĩnh vực công nghệ thông tin Đề nghị UBND Quận tăng đầu tư ngân sách kinh phí hoạt động, tăng mức phụ cấp kiêm nhiệm chế độ làm cho cán làm công tác tra, kiểm tra; trang bị đầy đủ trang thiết bị chuyên dùng phục vụ cho công tác kiểm tra đạt hiệu Phát huy cao vai trò trách nhiệm Tổ công tác kiểm tra chấn chỉnh biển hiệu địa bàn Quận 1, tạo điều kiện thuận lợi công tác kiểm tra, xử lý biển hiệu không quy định địa bàn quận Tổ chức thường xuyên Đội kiểm tra liên ngành Văn hóa - Xã hội Quận, Tổ kiểm tra liên ngành 10 phường thực kiểm tra, chấn chỉnh tình trạng treo biển hiệu kinh doanh, bảng quảng cáo không theo quy định Luật Quảng cáo năm 2013, góp phần đảm bảo vẽ mỹ quan thị địa bàn Phịng Văn hóa Thơng tin tiếp tục phối hợp Ủy ban nhân dân 10 phường tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm biển hiệu không quy định Cần tăng cường tập trung chấn chỉnh tuyến đường trọng điểm quận tuyến Lê Duẩn, Lê Lợi, Đồng Khởi, Hàm Nghi, Trần Hưng Đạo, Nguyễn Trãi, Lê Thánh Tôn, Lý Tự Trọng, Bùi Viện, Đề Thám Chủ động phối kết hợp, ban, ngành địa bàn tra, kiểm tra hoạt động quảng cáo ngồi trời Đó Phịng Văn hóa Thơng tin, Cơng an, 96 Phịng Lao động - Thương binh xã hội, Y tế, Quản lý thị trường, quyền địa phương Việc tra, kiểm tra, giám sát xử lý phải tiến hành thường xuyên theo chức trách Nhằm đảm bảo cho hoạt động quảng cáo trời Quận theo quy định pháp luật, xây dựng môi trường lành mạnh địa bàn kích thích doanh nghiệp, tổ chức hoạt động có hiệu cao, 3.3.4 Đối với Hiệp Hội quảng cáo Việt Nam TP Hồ Chí Minh - Cần tăng cường phát huy vai trò Hiệp hội nghề nghiệp quảng cáo Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Việt nam nói chung Hiệp hội Quảng cáo khẳng định vai trị, vị trí doanh nghiệp quảng cáo Hiệp hội cần tích cực mở rộng phát triển hội viên từ công ty quảng cáo nước doanh nghiệp quảng cáo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh tỉnh thành phố khác Hiệp hội cần tuyên truyền vận động doanh ngiệp, tổ chức quảng cáo thực đảm bảo nội dung quảng cáo theo quy định Bảo vệ quyền lợi lợi ích người quảng cáo người tiêu dùng sở pháp Luật Quảng cáo - Hội quảng cáo thành phố cần phải phối hợp với hội quảng cáo Việt Nam thường xuyên tổ chức chương trình hội thảo, tọa đàm để chuyển giao công nghệ, chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn Thường xuyên tổ chức chuyến tham quan thực tế nước để chia sẻ kinh nghiệm, tạo mối quan hệ hợp tác nâng cao hiểu biết chuyên môn, pháp luật quảng cáo cho doanh nghiệp, tổ chức thực quảng cáo - Cần có liên kết chặt chẽ với quan quản lý Nhà nước quảng cáo Sở, quận, huyện để tăng cường khả năng, mời gọi doanh nghiệp quảng cáo nước đầu tư vào hoạt động quảng cáo - Hội nghề nghiệp quảng cáo Việt Nam nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng cần xây dựng quy tắc ứng xử nghề nghiệp quảng cáo phù hợp 97 với địa phương để trình lên Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch phê duyệt ban hành - Cần phát huy vai trò tham mưu, phản biện Nhà nước xây dựng chiến lược, kế hoạch, sách phát triển hoạt động quảng cáo 3.3.5 Đối với tổ chức, cá nhân hoạt động quảng cáo trời Doanh nghiệp quảng cáo cần phải giáo dục cho nhân viên khơng chun mơn, nghiệp vụ, mà cần phải trao đổi, ý thức pháp luật lĩnh vực quảng cáo Để họ chấp hành nghiêm quy định pháp luật doanh nghiệp, tổ chức hoạt động quảng cáo cần ln ln có ý thức, thực xây dựng văn hóa doanh nghiệp, văn hóa kinh doanh dịch vụ Nhằm hướng tới xây dựng thương hiệu mạnh cho góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước quảng cáo ngồi trời Hiện nay, Thành phố Hồ Chí Minh có vài sở đào tạo chuyên ngành quảng cáo bậc đại học bậc Cao đẳng Trung cấp lại khan hiếm, chủ yếu trung tâm đào tạo lớp ngắn hạn quảng cáo chuyên thiết kế, design Doanh nghiệp cần phối hợp với trường Kinh tế, Thương mại để tổ chức đào tạo nhân viên quảng cáo Các doanh nghiệp cần chủ động, tích cực xây dựng cho đội ngũ nhân làm chun mơn quảng cáo, trang bị tri thức đạo đức nghề nghiệp Có thể thực tuyển dụng nhân tài, đào tạo đào tạo lại nhân thông qua trường, lớp đào tạo chỗ Doanh nghiệp cần chủ động tích cực tham gia lớp tập huấn kiến thức pháp luật, nhằm hiểu biết pháp luật khơng vi phạm Góp phần vào việc xây dựng, phát triển Nhà nước pháp quyền 98 Tiểu kết chương Để góp phần phát triển hoạt động quảng cáo trời quản lý Nhà nước vấn đề Quận 1, Học viên đưa để đề xuất giải pháp, với giải pháp ý kiến đề xuất Để nâng cao lực quản lý Nhà nước quảng cáo ngồi trời Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Nội dung là: Định hướng Đảng, Nhà nước UBND thành phố, quận, huyện; xu hướng phát triển nhanh chóng hoạt động quảng cáo ngồi trời thành phố Quận Thành phố Hồ Chí Minh Với giải pháp để nâng cao hiệu quản lý: Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật; Củng cố máy tổ chức quản lý Nhà nước đới với quảng cáo trời; Tăng cường quản lý nội dung quảng cáo; Nâng cao lực cán quản lý Nhà nước Quảng cáo; Đẩy mạnh tra, kiểm tra hoạt động quảng cáo Đồng thời, ý kiến đề xuất: Đối với Sở Văn hóa Thể thao thành phố; UBND Quận 1; Phịng Văn hóa Thông tin Quận 1; Đối với Hiệp Hội Quảng cáo thành phố; Doanh nghiệp, tổ chức cá nhân hoạt động quảng cáo 99 KẾT LUẬN Ngày nay, Quảng cáo nói chung quảng cáo ngồi trời nói riêng trở thành ngành cơng nghiệp lớn có giá trị kinh tế, cơng tác tun truyền hữu hiệu có giá trị văn hóa thẩm mỹ cao Kinh tế phát triển nhu cầu quảng cáo nhiều có quảng cáo ngồi trời Quảng cáo ngồi trời trở thành loại quảng cáo tích cực tính mỹ thuật, âm hình ảnh sinh động lơi người qua bảng hiệu, bảng điện tử, hình LED đoạn đường địa bàn Quận Nhắc tới quảng cáo trời người ta thường nghĩ đến biển quảng cáo với kích thước lớn nhà bên ngồi tòa nhà cao, ngã ba ngã tư vịng xoay đường, cơng viên quốc lộ Với tính chất thể khác nhau, làm cho hoạt động quảng cáo trời trở nên phức tạp quản lý nó có phần khó khăn Vì thế, tăng cường cơng tác quản lý hoạt động quảng cáo nói chung quảng cáo ngồi trời nói riêng giai đoạn Quận việc cần thiết cấp bách Công tác quản lý nhằm định hướng cho hoạt động quảng cáo trời phát triển hướng, giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực, tiếp cận nhanh khoa học công nghệ, kỹ thuật tiên tiến bắt kịp với tiến ngành quảng cáo giới Mặt khác, giúp ngành công nghiệp quảng cáo đầu tư, quảng bá, xây dựng, thương hiệu, không cho doanh nghiệp đơn lẻ, mà bước xây dựng thượng hiệu cho doanh nghiệp quảng cáo nói chung Việc đánh giá thực trạng hoạt động quảng cáo trời thực trạng công tác quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo trời, sở, điều kiện để luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước quảng cáo ngồi trời Quận thành phố Hồ Chí Minh Trên sở đó, luận văn đề cập tới nội dung vấn đề nghiên cứu sau: 100 - Phân tích làm rõ sở lý thuyết quảng cáo, quảng cáo trời Quận thành phố Hồ Chí Minh sở lý luận quản lý Nhà nước vấn đề - Xác định rõ nội dung quản lý Nhà nước quảng cáo, quảng cáo trời kinh tế thị trường - Phân tích làm rõ thực trạng quản lý Nhà nước quảng cáo trời Quận Thành phố Hồ Chí Minh Từ khẳng định thành cơng, hạn chế quản lý Nhà nước quảng cáo ngồi trời tìm ngun nhân vấn đề - Đưa số giải pháp ý kiến đề xuất để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo trời Quận Thành phố Hồ Chí Minh bối cảnh kinh tế tồn cầu Có thể nói, quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo nói chung quảng cáo ngồi trời Quận nói riêng vơ phức tạp, khó khăn Địi hỏi phải có q trình nhận thức trải nghiệm thực tế cao tâm huyết, trách nhiệm nghề nghiệp cán quản lý Là người có q trình cơng tác nghiên cứu nghề bước đầu mạnh dạn đưa số giải pháp kiến nghị đề xuất, hy vọng quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo nói chung quảng cáo ngồi trời Quận nói riêng có bước phát triển vượt bậc năm tới / 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Chỉ thị số 22/2002/CT-UB UBND TP.HCM, ngày 13/11/2002 tăng cường kiểm tra xử lý quảng cáo rao vặt nơi công cộng Chỉ thị số 25/2014/CT-UBND ngày 16 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tăng cường cơng tác quản lý hoạt động quảng cáo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh C Mác, Ph Ăng ghen Toàn tập, T23, trang 342 Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội, (2001), Khoa học Quản lý, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt nam (1993), Văn kiện Đảng Việt Nam văn hóa văn nghệ NXB Sự thật Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện – Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X NXB CTQG, Hà Nội Đề án Quy hoạch quảng cáo trời địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014-2015, giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn đến năm 2025, Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh, (2015) F.W.Taylor (1911), Các nguyên tắc quản lý theo khoa học (Sientific Management) Phan Hồng Giang, Bùi Hoài Sơn, (2012), Quản lý văn hóa Việt Nam tiến trình đổi hội nhập quốc tế, NXB CTQG - Sự thật, Hà Nội 10 Glenn Verrill, (1992), Công nghệ quảng cáo, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 11 Harol Kooltz, Những vấn đề cốt yếu quản lý, NXB Khoa học – Kỹ thuật, 1993 12 Henry Fayon (1915), Lý thuyết quản trị hành chung cơng nghiệp (Administration Industrielle et Générale), tr21 102 13 Mai Xuân Huy, 2011, khái niệm phân loại quảng cáo, NXB Thanh Niên, Hà Nội 14 Nguyễn Văn Hy, Phan Văn Tú, Hoàng Sơn Cường, Lê Thị Hiền, Trần Thị Diên (1998), Quản lý hoạt động văn hóa, NXB Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 15 Koshi International, Quảng cáo trời: Cơ hội thách thức, 05/3/2014 16 Kathy J Kobliski, Nhân Văn dịch, (2006), Phương thức quảng cáo tối ưu, NXB Lao Động – Xã hội, Hà Nội 17 Philip Kotler (2013), Giáo trình quản trị Marketing, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 18 Lưu Văn Nghiên (2012), Quản trị tác nghiệp quảng cáo (tập 2), NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 19 Nghị định số 11/2006/NĐ-CP ngày 18/11/2006 ban hành Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 20 Nghị định 103/2009/NĐ-CP Chính Phủ ký ngày 06/11/2009 Ban hành Quy chế hoạt động văn hố kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng 21 Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngỳ 07 tháng năm 2010 Chính Phủ quản lý khơng gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị 22 Nghị định 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật quảng cáo, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/1/2013 23 Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa - thể thao - du lịch quảng cáo 24 Nghị số 16-NQ/TW ngày 10 tháng năm 2012 Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 103 25 Nguyễn Đông Phong, Bùi Thanh Tráng (2009), phát triển dịch vụ quảng cáo thành phố Hồ Chí Minh, NXB Lao Động, Hà Nội 26 Phịng Văn hóa thơng tin Quận 1, Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 (Nguồn Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thành phố Hồ Chí Minh cung cấp) 27 Phịng Văn hóa thơng tin Quận 1, Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 (Nguồn Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thành phố Hồ Chí Minh cung cấp) 28 Phịng Văn hóa thơng tin Quận 1, Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 (Nguồn Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thành phố Hồ Chí Minh cung cấp) 29 Phịng Văn hóa thơng tin Quận 1, Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 (Nguồn Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thành phố Hồ Chí Minh cung cấp) 30 Phịng Văn hóa thơng tin Quận 1, Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 (Nguồn Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hồ Chí Minh cung cấp) 31 Lương Xuân Quỳ (2009), Quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Quảng cáo, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật thương mại điện tử, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật sở hữu trí tuệ, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Quyết định số 108/2002/QĐ-UB ngày 25/9/2002, Quy định hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 104 36 Quyết định số 217/2004/QĐ-UB thực phân cấp cho Phịng Quản lý Đơ thị quận - huyện cấp phép xây dựng quảng cáo Thông tư liên tịch số 06/2007/TTLT/BVHTT-BYT-BNN-BXD ngày 28 tháng năm 2007 giải tỏa số khó khăn thủ tục cấp phép thực quảng cáo 37 Quyết định số 39/2009/QĐ-UB ngày 05/06/2009 Quy định hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố Hồ Chí Minh thay định số 108/2002/QĐ-UB ngày 25/09/2002 38 Quyết định số 3666/QĐ-UBND-VX ngày 28 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh việc cơng bố thủ tục hành ban hành, thủ tục hành bãi bỏ lĩnh vực quảng cáo; Mỹ thuật; Nhiếp ảnh Triển lãm; Văn hóa sở thuộc thẩm quyền giải Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thành phố Hồ Chí Minh 39 Vũ Quỳnh, (2006), Quảng cáo hình thức quảng cáo hiệu nhất, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 40 Phạm Thanh Tâm, (2017), Quản lý hoạt động văn hóa sở Việt Nam bối cảnh tồn cầu hóa, NXB ĐH QGHN, Hà Nội 41 Huỳnh Văn Tòng, (2001), Kỹ thuật quảng cáo, NXB Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 42 Nguyễn Kiên Trường chủ biên, (2004), Quảng cáo ngôn ngữ quảng cáo, NXB KHXH, Hà Nội 43 Phan Văn Tú (1999), Đại cương quản lý văn hóa, trường đại học Văn hóa, Hà Nội 44 Thơng tư 06/2007/TTLT/BVHTT-BYT-BNN-BXD ngày 28 tháng năm 2007, Hướng dẫn thủ tục cấp giấy phép thực quảng cáo cửa liên thông nhằm cải tiến thủ tục hành chính, song thực tế thể số hạn chế 45 Thông tư số 40/2012/TT-BCT ngày 21 tháng 12 năm 2012 Bộ Công thương quy định cấp giấy xác nhận nội dung quảng cáo thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý 105 46 Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06 tháng 12 năm 2013 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật quảng cáo 47 Thông tư 19/2013/TT-BXD ngày 30 tháng 10 năm 2013 Bộ Xây dựng ban hành quy chuẩn quốc gia phương tiện quảng cáo ngồi trời 48 Thơng tư số 08 /2013/TT- BYT ngày 13 tháng năm 2013 Bộ Y tế hướng dẫn quảng cáo thực phẩm thuộc phạm vi quản lý 49 Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06 tháng 12 năm 2013 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật quảng cáo Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo 50 Tổng cục Thống kê thành phố Hồ Chí Minh, 2017 51 Từ điển Bách Khoa Việt Nam, (2008), NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 52 Viện Ngôn ngữ học, (2004), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 53 Văn UBND thành phố Hồ Chí Minh Quận thành phố Hồ Chí Minh 54 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh: Quyết định số 108/2002/QĐ-UB ngày 25/9/2002 quy định hoạt động quảng cáo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 55 Quyết định số 39/2009/QĐ-UB UBND TP.HCM, ngày 05/06/2009, Quy định hoạt động quảng cáo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thay định số 108/2002/QĐ-UB ngày 25/09/2002 56 Quyết định số 3547/QĐ-UBND UBND Quận 1, Quyết định ban hành quy chế tổ chức hoạt động Phịng văn hóa thông tin Quận 57 UBND Quận 1, (2017), Quyết định ban hành quy chế tổ chức hoạt động Phịng văn hóa thơng tin Quận 106 58 Ủy ban nhân dân thành phố, việc hoàn chỉnh Quy hoạch quảng cáo trời địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, UBND TP.HCM, 22/07/2015 59 www.quan1.hochiminhcity.gov.vn 60 www.svhtt.hochiminhcity.gov.vn Tiếng Anh 61 Otto Kleppeiver, Thomas Rusell, W Ronaid Lane (2002), Kleppner ’s Adveritsing Procedure, Prentice Hall Pulisher, 2-53, 166 - 387, New Jersey 106 PHỤ LỤC