Em cũng xin được gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo, các cán bộ, công chức Sở Tài chính Tỉnh Hà Nam, Sở kế hoạch đầu tư Tỉnh Hà Nam và các sở ban ngành liên quan trong tỉnh đã giúp em thu t
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH
Khái quát về quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN
- Đầu tư, dự án đầu tư:
Theo quan điểm phổ biến, đầu tư được hiểu là hành động đầu tư vốn, công sức vào một hoạt động cụ thể nhằm mục đích tăng lợi nhuận Tuy nhiên, từ góc độ kinh tế, đầu tư là quá trình sử dụng các nguồn lực như vốn (bao gồm tiền bạc, tài sản), thời gian và công sức vào một hoạt động cụ thể ở thời điểm hiện tại, với hy vọng thu được lợi nhuận hoặc lợi ích kinh tế trong tương lai Đây là một quá trình phức tạp và toàn diện, trong đó người đầu tư đánh giá và quyết định dựa trên các yếu tố như rủi ro, tính thanh khoản, và tiềm năng sinh lời.
Dự án đầu tư là một chuỗi các hoạt động phức tạp, được triển khai và thực hiện trong một khoảng thời gian cụ thể, theo một kế hoạch chi tiết và cụ thể đã được thiết lập trước đó Mục tiêu chính của dự án là tạo ra sản phẩm hoặc dịch vụ mới, hoặc cải thiện và nâng cao chất lượng của sản phẩm, dịch vụ hiện có Qua việc sử dụng vốn đầu tư, dự án này hướng tới mục tiêu đạt được lợi nhuận kinh tế hoặc tạo ra lợi ích cho xã hội, không chỉ trong khía cạnh kinh tế mà còn ở các mặt khác như môi trường, xã hội và văn hóa Đồng thời, dự án đầu tư cũng phản ánh các thông tin liên quan đến các hoạt động đầu tư, bao gồm các dự định và kế hoạch mà nhà đầu tư dự kiến triển khai Những tài liệu liên quan đến dự án đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp cơ sở cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để tiến hành đánh giá, thẩm định và cấp phép cho dự án đầu tư Các thông tin và tài liệu này giúp định rõ mục tiêu, phạm vi và hiệu quả của dự án, từ đó đảm bảo sự hợp lý và bền vững của quá trình đầu tư.
- Đầu tư xây dựng cơ bản Đầu tư xây dựng cơ bản là một phần quan trọng của hoạt động đầu tư, và nó đóng vai trò quyết định trong việc phát triển hạ tầng và cơ sở vật chất của một quốc gia Đầu tư xây dựng cơ bản không chỉ là việc đầu tư để tạo ra các tài sản cố phục vụ cho mục đích sản xuất kinh doanh mà còn là để đáp ứng nhu cầu của cộng đồng, cung cấp các tiện ích và dịch vụ cần thiết để cải thiện chất lượng cuộc sống và phục vụ cho mục tiêu phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân Đây là một quá trình phức tạp, đòi hỏi sự kế hoạch hóa cẩn thận và quản lý hiệu quả để đảm bảo sự phát triển bền vững và toàn diện của quốc gia. Đầu tư xây dựng cơ bản bao gồmcác hoạt động:
Xây dựng mới:Xây dựng mới các công trình như nhà máy, xí nghiệp, trường học, bệnh viện, đường giao thông, cầu cống
Cải tạo, mở rộng:Cải tạo, mở rộng các công trình hiện có để nâng cao năng lực sản xuất, kinh doanh hoặc đáp ứng nhu cầu sử dụng ngày càng tăng.
Sửa chữa lớn:Sửa chữa lớn các công trình nhằm khắc phục hư hỏng, xuống cấp, đảm bảo an toàn và kéo dài tuổi thọ công trình. Đầu tư xây dựng cơ bản có những đặc điểm như sau: Đầu tiên, quá trình thực hiện đầu tư xây xựng cơ bản không chỉ diễn ra trong mọi lĩnh vực kinh tế và xã hội, mà còn xuyên suốt qua mọi giai đoạn và thời kỳ phát triển Quá trình này thường bao gồm một loạt các giai đoạn phức tạp và liên tục, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư ban đầu, qua giai đoạn thi công và xây dựng, đến giai đoạn nghiệm thu và đưa vào sử dụng Mỗi giai đoạn đều đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ và hiệu quả giữa các bên liên quan, từ các nhà đầu tư, chính phủ, đến các đối tác và nhà thầu Đồng thời, quá trình này cũng phản ánh sự tương tác phức tạp giữa các yếu tố kinh tế, xã hội và chính trị, đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành và phát triển hạ tầng và cơ sở vật chất cho một quốc gia.
Thứ hai, sản phẩm của quá trình đầu tư xây dựng cơ bản thường là những sản phẩm độc lập, có tính chất đơn vị, là các tài sản cố định đa dạng, bao gồm các công trình xây dựng như nhà máy, xí nghiệp, trường học, bệnh viện, đường sá, cầu cống và nhiều hạng mục khác Ngoài ra, nó còn bao gồm máy móc, thiết bị, dây chuyền sản xuất và phương tiện vận tải Nhữngtài sản cố địnhnày thường có thời gian sử dụng lâu dài, kéo dài hơn một năm, và mang lại giá trị sử dụng trong tương lai Điều này phản ánh sự đa dạng và tính chất bền vững của những đầu tư này, đồng thời tạo ra sự ổn định và phát triển cho nền kinh tế và xã hội.
Thứ ba, đầu tư vào các dự án xây dựng cơ bản thường đòi hỏi một lượng vốn đáng kể, có thể lên đến hàng tỷ hoặc thậm chí hàng nghìn tỷ đồng Vốn đầu tư vào các dự án này thường được phân bổ cho các dự án có chu kỳ hoạt động kéo dài, từ vài năm đến vài chục năm Đồng thời, đầu tư vào các dự án xây dựng cơ bản mang theo một mức độ rủi ro cao, do thời gian hoàn vốn kéo dài, cũng như việc thực hiện xây dựng các công trình thường diễn ra ngoài trời, phải chịu sự ảnh hưởng của các yếu tố như thời tiết, khí hậu và vị trí địa lý Do đó, đầu tư vào lĩnh vực này thường tiềm ẩn nhiều rủi ro hơn so với các loại hình đầu tư khác, và yêu cầu sự chuẩn bị kỹ lưỡng và quản lý rủi ro hiệu quả từ các nhà đầu tư.
Thứ tư, hiệu quả của các đầu tư trong lĩnh vực xây dựng cơ bản thường thể hiện qua dài hạn và được đánh giá dựa trên một loạt các tiêu chí đa chiều Điều này bao gồm hiệu quả kinh tế, được đo lường thông qua các chỉ số như lợi nhuận, tỷ suất sinh lời và tỷ suất sinh lợi khác; hiệu quả xã hội, phản ánh qua khả năng giải quyết việc làm, nâng cao chất lượng cuộc sống và đời sống cộng đồng; cũng như hiệu quả môi trường, thể hiện qua việc bảo vệ môi trường, giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường và tạo ra những giá trị bền vững cho cả cộng đồng và môi trường sống Quá trình đánh giá hiệu quả này thường phức tạp và đòi hỏi sự đánh giá đa phương thức từ các chuyên gia và các bên liên quan, để đảm bảo rằng các dự án được triển khai một cách có trách nhiệm và mang lại lợi ích toàn diện cho xã hội và môi trường.
- Phân loại đầu tư xây dựng cơ bản
Có hai cách phân loại đầu tư xây dựng cơ bản phổ biến:
Phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình xây dựng và nguồn vốn sử dụng: + Theo quy mô, mức độ quan trọng:
* Dự án quan trọng quốc gia
* Dự án cải tạo, mở rộng
* Dự án sửa chữa lớn
+ Theo loại công trình xây dựng:
* Dự án công trình giao thông
* Dự án công trình thủy lợi
* Dự án công trình năng lượng
* Dự án công trình công nghiệp
* Dự án công trình dân dụng
* Dự án công trình viễn thông
+ Theo nguồn vốn sử dụng:
* Dự án sử dụng vốn nhà nước
* Dự án sử dụng vốn ngoài ngân sách nhà nước
Phân loại theo hình thức đầu tư:
+ Dự án đầu tư công: do nhà nước đầu tư 100% vốn hoặc nhà nước đầu tư kết hợp với các nguồn vốn khác.
+ Dự án đầu tư tư nhân:do các tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước đầu tư.
+ Dự án đầu tư theo hình thức hợp tác công tư (PPP):là sự hợp tác giữa Nhà nước và các nhà đầu tư tư nhân trong việc đầu tư, xây dựng, khai thác và sử dụng công trình Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước để đầu tư vào các công trình xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, nâng cấp các công trình hiện có nhằm phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ lợi ích công cộng Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nhằm mục đích phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống người dân, tạo việc làm và nâng cao năng lực cạnh tranh của quốc gia.
1.1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm tổ chức và điều chỉnh các quan hệ xã hội trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, bảo đảm sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng và bảo vệ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân
Quản lý nhà nước là sự tác động của các chủ thể có quyền lực nhà nước bằng pháp luật đến các đối tượng được quản lý nhằm thực hiện các chức năng của nhà nước Quản lý nhà nước là công cụ để Nhà nước thực hiện các chức năng của mình.
Quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng và bảo vệ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là tập hợp các hoạt động của cơ quan nhà nước nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong việc quản lý, sử dụng vốn NSNN đầu tư cho các dự án xây dựng cơ bản trên toàn quốc.
Mục tiêu của quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nhằm sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà nước, đảm bảo các dự án đầu tư xây dựng được thực hiện đúng quy định của pháp luật, nâng cao chất lượng công trình xây dựng, từ đó góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là một hoạt động quan trọng, có vai trò to lớn trong việc đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh là tập hợp các hoạt động của cơ quan nhà nước nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong việc quản lý, sử dụng vốn NSNN đầu tư cho các dự án
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại cấp tỉnh là quá trình các cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân được giao thẩm quyền thực hiện quyền lực nhà nước nhằm đảm bảo các dự án đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện đúng tiến độ, tuân thủ pháp luật và góp phần thúc đẩy mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Mục tiêu của quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại tỉnh không chỉ sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà nước mà còn thúc đẩy sự phát triển toàn diện của tỉnh thông qua đảm bảo tính pháp lý và hợp lý của các dự án đầu tư, nâng cao chất lượng công trình và góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thông qua việc tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi, kích thích tăng trưởng kinh tế và cải thiện đời sống người dân.
Cơ quan nhà nước thực hiện quản lý nhà nước về đầu tư XDCCB từ NSNN tại tỉnh: Ủy ban nhân dân tỉnh:Cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về đầu tư XDCCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh.
Sở Kế hoạch và Đầu tư: Cơ quan thường trực của Ủy ban nhân dân tỉnh, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đầu tư XDCCB từ NSNN.
Sở Xây dựng: Tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh về công tác thẩm định, phê duyệt dự án, giám sát thi công, nghiệm thu, quyết toán dự án.
Các sở, ban, ngành:Có chức năng, nhiệm vụ liên quan đến đầu tư XDCCB, tham gia quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trong lĩnh vực, ngành được giao. Ủy ban nhân dân cấp huyện:Cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về đầu tư XDCCB từ NSNN trên địa bàn huyện.
1.2.2 Yêu cầu đối với quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước cấp tỉnh
Thứ nhất, mọi hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại tỉnh không chỉ đòi hỏi tuân thủ một cách nghiêm ngặt các quy định của pháp luật về đầu tư công, quản lý tài chính nhà nước, đấu thầu và các quy định liên quan khác, mà còn yêu cầu sự linh hoạt và điều chỉnh phù hợp với bối cảnh và điều kiện cụ thể của từng tỉnh Để đảm bảo sự hiệu quả và tính bền vững của quản lý nguồn vốn này, cần phải xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật địa phương về ĐTXDCB, điều này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng, các chuyên gia và các bên liên quan Việc xây dựng và điều chỉnh pháp luật này không chỉ tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc để thực hiện các dự án đầu tư một cách đúng đắn mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của tỉnh, từ việc thu hút đầu tư đến việc nâng cao chất lượng cuộc sống của cộng đồng địa phương.
Thứ hai, mục tiêu quan trọng nhất của quản lý nhà nước về ĐTXDCB từ nguồn NSNN tại tỉnh không chỉ dừng lại ở việc đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn đầu tư mà còn đặt ra một chuẩn mực cao hơn, đó là mang lại lợi ích to lớn cho cả địa phương, quốc gia và xã hội Vì thế, quản lý nhà nước về ĐTXDCB từ nguồn NSNN tại tỉnh cần tập trung vào nhiều khía cạnh khác nhau nhằm đạt được mục tiêu này Đầu tiên là việc nâng cao chất lượng của các công trình xây dựng, không chỉ đảm bảo về mặt kỹ thuật mà còn cần đảm bảo tính bền vững và thẩm mỹ, từ đó tạo ra những công trình góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phương và quốc gia Thứ hai, cần tìm cách rút ngắn thời gian thi công, đảm bảo các dự án được triển khai và hoàn thành một cách nhanh chóng, tiết kiệm thời gian và tăng cường tính động viên cho nền kinh tế Thứ ba, việc giảm thiểu chi phí đầu tư là một yếu tố quan trọng khác, thông qua việc áp dụng các biện pháp tiết kiệm, tối ưu hóa nguồn lực và tăng cường quản lý chi phí Cuối cùng, cần tăng cường hiệu quả khai thác và sử dụng các công trình sau khi hoàn thành, đảm bảo rằng chúng không chỉ là một khoản đầu tư ban đầu mà còn mang lại giá trị lâu dài và lợi ích cho cộng đồng Điều này đòi hỏi sự chú trọng và tính toàn diện trong quản lý nhà nước về ĐTXDCB từ nguồn NSNN tại tỉnh.
Thứ ba, sự công khai và minh bạch trong thông tin về hoạt động ĐTXDCB từ nguồn NSNN tại tỉnh là một yếu tố cực kỳ quan trọng, đảm bảo sự minh bạch và tính công bằng trong quản lý nguồn vốn này Để thực hiện điều này, cần phải đảm bảo rằng tất cả các quy định về đầu tư, thông tin về các dự án đầu tư, quá trình thực hiện dự án và kết quả thực hiện đều được công khai một cách toàn diện và đồng nhất Việc này không chỉ giúp tạo ra sự minh bạch và trách nhiệm trong việc sử dụng nguồn vốn công cộng mà còn tạo điều kiện cho sự giám sát của cộng đồng và các bên liên quan Đồng thời, sự công khai và minh bạch cũng giúp tạo ra một môi trường lành mạnh và minh bạch cho các hoạt động đầu tư, từ đó thu hút sự quan tâm và hỗ trợ từ phía các đối tác và nhà đầu tư, góp phần vào sự phát triển bền vững của tỉnh và đất nước Điều này đồng nghĩa với việc cần có các biện pháp và cơ chế cụ thể để đảm bảo rằng thông tin được truy cập một cách dễ dàng và có hiệu quả, đồng thời đảm bảo tính đồng nhất và khả năng so sánh giữa các dự án và hoạt động đầu tư khác nhau.
Thứ tư, một phần không thể thiếu trong quá trình quản lý hoạt động ĐTXDCB từ nguồn NSNN tại tỉnh là sự tham gia và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân liên quan Để đảm bảo tính hiệu quả và tính minh bạch của quản lý này, cần phải đảm bảo rằng tất cả các đơn vị và cá nhân đều thực hiện đầy đủ trách nhiệm được giao, từ việc lập kế hoạch, giám sát, đến thực thi các dự án và chương trình đầu tư Bên cạnh đó, việc xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động ĐTXDCB cũng là một yếu tố không thể bỏ qua Cần có các biện pháp quản lý và kiểm soát chặt chẽ để ngăn chặn và xử lý những hành vi vi phạm một cách nhanh chóng và có hiệu quả, từ việc lạm dụng quyền lực đến việc tham nhũng và gian lận Việc đảm bảo tính công bằng và minh bạch trong quản lý nguồn vốn này không chỉ là trách nhiệm của các cơ quan chức năng mà còn là nhiệm vụ của toàn bộ cộng đồng, đòi hỏi sự sẵn sàng hợp tác và cùng nhau xây dựng một môi trường làm việc và đầu tư lành mạnh và minh bạch.
Thứ năm, quản lý nhà nước về ĐTXDCB cần được tiến hành một cách khoa học và linh hoạt, phù hợp với bối cảnh và điều kiện thực tế của từng tỉnh Điều này đòi hỏi sự đổi mới trong cách tiếp cận và quản lý, từ việc áp dụng các phương pháp và công nghệ mới đến việc xây dựng mô hình quản lý linh hoạt và phản ứng nhanh chóng đối với biến động và thách thức Đồng thời, để đảm bảo tính hiệu quả và tính bền vững của quản lý nhà nước về ĐTXDCB từ nguồn NSNN tại tỉnh, cần thiết phải có sự đồng bộ trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, các cấp chính quyền và các ngành, lĩnh vực liên quan Sự hợp tác và phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành và địa phương là chìa khóa để đảm bảo rằng các chính sách và biện pháp quản lý được thực hiện một cách hiệu quả và phù hợp Cần tạo ra các cơ chế giao tiếp và hợp tác chặt chẽ, đồng thời thúc đẩy việc chia sẻ thông tin và kinh nghiệm giữa các đơn vị quản lý để nâng cao khả năng đáp ứng và phản ứng của hệ thống trước những thách thức và cơ hội mới.
Thứ sáu, công tác giám sát trong hoạt động ĐTXDCB từ nguồn NSNN tại tỉnh là một phần không thể thiếu và đặc biệt quan trọng để đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, tuân thủ pháp luật và bảo vệ các lợi ích cần thiết như an toàn trong quá trình thi công xây dựng và bảo vệ môi trường Điều này yêu cầu có một hệ thống giám sát được tổ chức một cách khoa học và toàn diện, bao gồm cả việc đánh giá, kiểm tra và theo dõi các hoạt động từ quá trình lập kế hoạch, thực thi dự án đến giai đoạn hoàn thành và vận hành Công tác giám sát không chỉ giúp phát hiện và ngăn chặn kịp thời các sai phạm, lạm dụng hay vi phạm pháp luật trong quá trình thực hiện dự án mà còn đảm bảo rằng các công trình xây dựng được thực hiện đúng tiêu chuẩn kỹ thuật và an toàn, đồng thời đảm bảo môi trường không bị ảnh hưởng tiêu cực Việc có hệ thống giám sát hoạt động ĐTXDCB cũng giúp tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý, từ đó tạo ra sự tin cậy và ủng hộ từ phía cộng đồng và các bên liên quan Đồng thời, việc sử dụng công nghệ và các phương tiện hiện đại trong quá trình giám sát cũng giúp nâng cao hiệu quả và tính chính xác của quá trình này.
1.2.3 N guyên tắc của quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh
Nguyên tắc quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của cấp tỉnh bao gồm:
Thứ nhất, quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN đòi hỏi sự thống nhất và đồng bộ trong hệ thống quản lý, từ cấp Trung ương đến cấp địa phương Trong cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh là cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm cao cả trong việc điều hành và quản lý các hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn Với vai trò là cơ quan chủ trì trong việc thực hiện chính sách và pháp luật về đầu tư xây dựng, Ủy ban nhân dân tỉnh đảm bảo rằng mọi quyết định và biện pháp quản lý đều tuân thủ đúng quy định của pháp luật và phản ánh đúng nhu cầu và điều kiện cụ thể của địa phương Đồng thời, Ủy ban nhân dân tỉnh cũng phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, tổ chức liên quan để đảm bảo tính hiệu quả và tính nhất quán trong quản lý nguồn lực và thực thi các dự án đầu tư, từ việc lập kế hoạch đến đánh giá kết quả Qua đó, việc quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trở nên có tính đồng nhất và phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững của cả nước.
Thứ hai, kế hoạch đầu tư xây dựng công trình từ nguồn vốn NSNN tại tỉnh đòi hỏi sự thực hiện chặt chẽ, tuân thủ quy định pháp luật và các quy hoạch phát triển đã phê duyệt Những dự án đầu tư trọng điểm được ưu tiên đánh giá, xác định nhằm đảm bảo đáp ứng nhu cầu địa phương, tạo nền tảng vững chắc cho phát triển kinh tế - xã hội Các dự án này bao gồm cơ sở hạ tầng, giao thông, năng lượng, môi trường và công nghệ cao, có khả năng thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế Bằng cách tập trung nguồn lực vào các dự án này, tỉnh sẽ tối ưu hóa hiệu quả sử dụng vốn, đảm bảo lợi ích lâu dài, bền vững cho cộng đồng.
Các nhân tố ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh
từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấptỉnh
Năng lực của người lãnh đạo và công chức quản lý nhà nước: Năng lực của các nhà lãnh đạo cùng với đội ngũ công chức chính là trụ cột quan trọng trong việc quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Sự định hình và phát triển của các cơ quan quản lý nhà nước là yếu tố quyết định, đóng góp một phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả của quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng Đặc biệt, khả năng và sự chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ và công chức sẽ thúc đẩy quá trình quản lý nhà nước trở nên linh hoạt, đáp ứng được các thách thức và yêu cầu phức tạp của thị trường và xã hội
Năng lực quản lý của các nhà lãnh đạo trong đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước ở địa phương thể hiện ở việc xác định chiến lược hợp lý, minh bạch và đề xuất kế hoạch triển khai công việc Họ cũng xây dựng cơ cấu tổ chức linh hoạt, hiệu quả, phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn các cá nhân, bộ phận, đơn vị Điều này tạo môi trường làm việc chuyên nghiệp, tích cực, giúp phản ứng và đáp ứng nhanh các thách thức, cơ hội trong quá trình quản lý, thực hiện dự án.
Các cán bộ và công chức được đánh giá cao về trình độ chuyên môn, có sẵn kinh nghiệm thực tiễn và được trang bị kỹ năng quản lý xuất sắc cùng với phẩm chất đạo đức rõ ràng sẽ đảm nhận hiệu quả công tác quản lý nhà nước liên quan đến đầu tư xây dựng Họ sẽ đảm bảo rằng các dự án được thực hiện một cách hiệu quả, tuân thủ mọi quy định và tiến độ được đề ra, đồng thời đảm bảo công tác quản lý diễn ra một cách minh bạch, công khai, công bằng, và chống lại tham nhũng cũng như lãng phí Do đó, cần tăng cường nâng cao năng lực của bộ máy quản lý nhà nước để đảm bảo rằng việc quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng diễn ra một cách hiệu quả, đúng quy định và tiến độ.
Năng lực của người lãnh đạo và đội ngũ công chức đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Để đảm bảo hiệu quả trong việc quản lý nhà nước, cần tập trung vào việc nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ và công chức tham gia vào công tác này
Cụ thể, việc tăng cường năng lực này nhằm mục đích đảm bảo rằng quản lý nhà nước được thực hiện một cách hiệu quả, tuân thủ mọi quy định và tiến độ, nâng cao chất lượng của các công trình, sử dụng vốn đầu tư một cách hiệu quả, và tăng cường tính minh bạch và công khai trong các hoạt động quản lý.
Thủ tục hành chínhlà một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại tỉnh Thủ tục hành chính bao gồm các bước, các khâu, các hoạt động mà tổ chức, cá nhân phải thực hiện khi thực hiện các giao dịch với cơ quan nhà nước.
Thủ tục hành chính phức tạp và rườm rà không chỉ làm giảm hiệu quả của quản lý nhà nước trong việc đầu tư xây dựng mà còn gây ra nhiều vấn đề phức tạp cho các nhà đầu tư và doanh nghiệp Việc thiếu thông tin đầy đủ về các thủ tục hành chính có thể đặt họ vào tình thế khó khăn trong quá trình thực hiện, dẫn đến sự lãng phí của thời gian, công sức và tiền bạc Những trở ngại này không chỉ làm chậm bước tiến của dự án mà còn tạo điều kiện cho hiện tượng hối lộ và tham nhũng, ảnh hưởng đến chất lượng của các công trình xây dựng Hơn nữa, việc phải chi trả nhiều khoản chi phí cho việc hoàn thành các thủ tục hành chính cũng làm suy giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của các doanh nghiệp và nhà đầu tư Đây thực sự là một vấn đề cần được xem xét và cải thiện để tạo điều kiện thuận lợi hơn cho môi trường kinh doanh và đầu tư.
Thủ tục hành chính đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, đặc biệt là khi nguồn ngân sách đến từ cấp tỉnh Để tăng cường hiệu quả quản lý này, việc đơn giản hóa các thủ tục hành chính là điều không thể phủ nhận Thực hiện điều này không chỉ giúp đảm bảo chất lượng của các công trình xây dựng mà còn tối ưu hóa việc sử dụng vốn đầu tư, từ đó mang lại sự minh bạch và công khai trong quản lý nguồn lực Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các nhà đầu tư và doanh nghiệp mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của cộng đồng và nền kinh tế địa phương.
Việc tổ chức chặt chẽ hệ thống quản lý và áp dụng quy trình nghiệp vụ chặt chẽ sẽ giúp quá trình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn nhà nước trở nên thuận lợi và hiệu quả Thành công của quá trình này phụ thuộc chủ yếu vào cách thức tổ chức bộ máy quản lý và thực hiện quy trình nghiệp vụ quản lý Hệ thống này cần được thiết lập bài bản, xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm của từng đơn vị và sự phối hợp giữa họ trong toàn bộ quá trình, từ lập kế hoạch, giao kế hoạch vốn, kiểm soát, thanh toán đến quyết toán vốn đầu tư xây dựng Các bước quản lý bao gồm lập kế hoạch vốn, phê duyệt đề xuất đầu tư, quản lý chi tiêu, đánh giá hiệu quả và quyết toán vốn đều phải được thực hiện cẩn trọng và có hệ thống, vì mỗi bước đều có ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả cuối cùng Minh bạch, trung thực và chính xác trong quản lý cũng đóng vai trò quan trọng trong việc tăng cường hiệu quả và uy tín, đòi hỏi sự liên kết chặt chẽ giữa các bộ phận để xử lý và báo cáo thông tin chính xác, kịp thời.
Hoạt động giám sát đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại tỉnh đóng vai trò không thể phủ nhận trong việc bảo đảm sự hiệu quả và minh bạch trong quản lý nguồn lực và dự án Đây là một quá trình phức tạp và đòi hỏi sự chú ý đặc biệt đến nhiều khía cạnh khác nhau Trước hết, việc giám sát bao gồm việc kiểm tra, thẩm định và phê duyệt các hồ sơ dự án đầu tư Điều này đảm bảo rằng mọi dự án được lập kế hoạch và triển khai một cách chính xác và theo đúng quy định Công việc lựa chọn nhà thầu cũng là một phần quan trọng của quy trình này, cần phải đảm bảo tính minh bạch và công khai để tránh những vấn đề về tham nhũng và gian lận Sau đó, hoạt động giám sát tiếp tục theo dõi sát sao tiến độ thực hiện dự án và chất lượng công trình Điều này bao gồm việc đảm bảo rằng các nguồn lực được sử dụng hiệu quả và không có sự thất thoát, lãng phí Bằng cách này, không chỉ đảm bảo tính linh hoạt và hiệu quả của quá trình triển khai dự án mà còn ngăn chặn được các vấn đề tiềm ẩn Cuối cùng, việc kiểm tra và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư sau khi hoàn thành dự án là bước cuối cùng nhưng cũng không kém phần quan trọng Điều này giúp đảm bảo rằng các công trình được hoàn thành không chỉ đáp ứng được mục tiêu ban đầu mà còn phát huy tối đa hiệu quả sử dụng và có ích cho cộng đồng Tóm lại, hoạt động giám sát đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước tại tỉnh là một quá trình đòi hỏi sự chú ý và công phu từ các cơ quan chức năng Chỉ thông qua việc thực hiện đúng và hiệu quả các hoạt động này, chúng ta mới có thể đảm bảo được sự minh bạch, tính linh hoạt và hiệu quả trong quản lý nguồn lực và dự án.
Hoạt động giám sát đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại tỉnh đóng vai trò không thể phủ nhận trong việc đảm bảo sự hiệu quả, tiết kiệm và nâng cao chất lượng các công trình xây dựng Nó không chỉ là một quy trình hình thành, mà còn là một bước quan trọng trong việc thúc đẩy ý thức trách nhiệm của các chủ đầu tư, nhà thầu và đơn vị tư vấn giám sát, từ đó tạo ra một môi trường đầu tư lành mạnh và bền vững Đầu tiên, hoạt động giám sát này đảm bảo rằng nguồn vốn ngân sách nhà nước được sử dụng một cách hiệu quả và tiết kiệm Qua việc kiểm soát và giám sát các quy trình về lập kế hoạch, phê duyệt dự án và quản lý chi tiêu, ta có thể đảm bảo rằng không có sự lãng phí hay thất thoát nào xảy ra trong quá trình triển khai dự án Tiếp theo, hoạt động giám sát cũng nhấn mạnh vào việc nâng cao chất lượng công trình xây dựng Bằng cách đảm bảo tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ thuật và quy định về an toàn, môi trường và xã hội, ta có thể đảm bảo rằng các công trình được xây dựng đáp ứng được các yêu cầu và mang lại giá trị lâu dài cho cộng đồng Ngoài ra, hoạt động giám sát cũng có vai trò quan trọng trong việc nâng cao ý thức trách nhiệm của các bên liên quan như chủ đầu tư, nhà thầu và đơn vị tư vấn giám sát Bằng cách tăng cường giám sát và phản hồi, các bên có thể nhận ra và sửa đổi các hành vi không đúng đắn, từ đó cải thiện quy trình thực hiện dự án và tạo ra một môi trường làm việc chuyên nghiệp và trách nhiệm Cuối cùng, hoạt động giám sát đầu tư xây dựng còn đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra một môi trường đầu tư lành mạnh và bền vững Việc đảm bảo tính minh bạch, công khai và trung thực trong quản lý và giám sát dự án không chỉ tạo ra niềm tin từ phía cộng đồng và các nhà đầu tư mà còn tạo ra một nền tảng vững chắc cho sự phát triển bền vững của kinh tế và xã hội.
Hoạt động giám sát tối cao đối với các dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh là một trách nhiệm quan trọng của Hội đồng nhân dân tỉnh Để thực hiện điều này một cách hiệu quả, HĐND tỉnh thường ban hành kế hoạch giám sát và thành lập đoàn giám sát, sau đó tổ chức các hoạt động giám sát theo kế hoạch đã được lập trước Ủy ban nhân dân tỉnh là cơ quan thường được giao trách nhiệm thực hiện giám sát đầu tư công theo kế hoạch của HĐND tỉnh Trong quá trình này, UBND tỉnh phối hợp chặt chẽ với HĐND tỉnh, báo cáo và hỗ trợ trong việc tổ chức các hoạt động giám sát và thực hiện các biện pháp cần thiết Các cơ quan tham mưu và hỗ trợ của UBND tỉnh cũng đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện giám sát đầu tư công Chúng cung cấp thông tin, tài liệu và hỗ trợ liên quan đến hoạt động giám sát cho cả HĐND và UBND tỉnh, đóng vai trò như là các nguồn lực hỗ trợ và tư vấn chuyên môn Ngoài ra, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng các tổ chức chính trị - xã hội cũng tham gia vào quá trình giám sát đầu tư công Sự phối hợp giữa các tổ chức này với HĐND và UBND tỉnh giúp tăng cường sức mạnh và tính chính xác của quá trình giám sát, đồng thời đảm bảo sự minh bạch và công bằng trong quản lý nguồn lực công Tóm lại, hoạt động giám sát đầu tư công là một quá trình phức tạp và đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ từ nhiều bên liên quan Chỉ thông qua sự hợp tác và phối hợp chặt chẽ này, chúng ta mới có thể đảm bảo rằng các dự án đầu tư công được thực hiện một cách hiệu quả và minh bạch, mang lại lợi ích tối đa cho cộng đồng và xã hội.
Môi trường pháp lý trong lĩnh vực đầu tư xây dựng không chỉ đơn thuần là sự tồn tại của các quy định pháp luật mà còn là sự tổng hợp và phối hợp hài hòa giữa các văn bản luật, bao gồm các luật, nghị định, thông tư, hướng dẫn do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Môi trường pháp lý này tạo ra một khuôn khổ pháp lý rộng lớn, cung cấp các quy định và hướng dẫn cụ thể cho việc thực hiện các hoạt động đầu tư xây dựng Mục tiêu của môi trường pháp lý là đảm bảo rằng các hoạt động đầu tư xây dựng được thực hiện một cách hợp pháp, có hiệu quả, minh bạch và tuân thủ đúng các quy định của pháp luật Điều này đồng nghĩa với việc các nhà đầu tư, các chủ thầu và các đơn vị liên quan phải tuân thủ các quy định và điều kiện được quy định rõ ràng trong các văn bản pháp luật Một môi trường pháp lý hoàn thiện và đồng bộ không chỉ tạo ra điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các hoạt động đầu tư xây dựng mà còn giúp cho việc quản lý nhà nước về lĩnh vực này trở nên hiệu quả hơn Bằng cách này, môi trường pháp lý chính là nền tảng quan trọng, tạo ra một cơ sở vững chắc cho sự phát triển bền vững của ngành xây dựng và cả nền kinh tế đất nước.
Một môi trường pháp lý chắc chắn cần được xây dựng một cách toàn diện và minh bạch để đảm bảo rằng các cơ quan chính phủ có thể thực hiện nhiệm vụ quản lý của họ một cách hiệu quả nhất Ngoài ra, việc có một hệ thống pháp luật rõ ràng và dễ hiểu cũng giúp tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức và cá nhân tham gia vào các hoạt động kinh doanh và đầu tư Điều này đồng nghĩa với việc họ có thể tuân thủ các quy định pháp lý một cách chính xác và không gặp phải sự hoài nghi hoặc nhầm lẫn trong quá trình thực hiện Do đó, sự minh bạch và rõ ràng trong pháp luật không chỉ là một yếu tố quan trọng để thúc đẩy sự phát triển kinh tế mà còn là một tiêu chuẩn quan trọng để đảm bảo sự công bằng và an toàn cho tất cả các bên liên quan.
Các quy định pháp luật về quản lý tài chính và quản lý dự án đóng một vai trò không thể phủ nhận trong việc đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả của các hoạt động đầu tư Việc có các quy định rõ ràng và chặt chẽ giúp đảm bảo rằng vốn đầu tư được sử dụng đúng mục đích và tuân thủ đúng quy định, từ đó tăng cường sự tin cậy từ phía các bên liên quan Ngoài ra, môi trường pháp lý cũng ảnh hưởng đến mức độ minh bạch và công khai trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng Việc có các quy định pháp luật về công khai thông tin không chỉ giúp đảm bảo rằng người dân và các nhà đầu tư có thể tiếp cận thông tin về các dự án đầu tư xây dựng một cách dễ dàng mà còn tạo ra một môi trường lành mạnh và minh bạch cho quá trình ra quyết định và thực hiện các dự án này Điều này không chỉ thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng vào quá trình quản lý đầu tư mà còn đảm bảo rằng quản lý được thực hiện theo cách công bằng và minh bạch nhất có thể.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM
Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Hà Nam
+ Điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý
Hà Nam, nằm ở phía Tây Nam của châu thổ sông Hồng, thuộc vào vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, đóng vai trò quan trọng như một cửa ngõ kết nối với thủ đô
Hà Nội Với diện tích đất tự nhiên rộng lớn lên đến 84.952 ha, tỉnh này đang phát triển mạnh mẽ, và có thị xã Phủ Lý đóng vai trò trung tâm kinh tế, chính trị và văn hoá Với khoảng cách 58 km từ Hà Nội, Phủ Lý được dự đoán sẽ trở thành một trong những thành phố vệ tinh quan trọng của thủ đô trong tương lai gần.Hà Nam được đánh giá có một mạng lưới giao thông rất thuận lợi, với sự hiện diện của trục đường sắt Bắc Nam và quốc lộ 1A – một trong những con đường giao thông chính của cả nước Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc kết nối và hợp tác kinh tế với các tỉnh, thành phố và các trung tâm kinh tế lớn khác trên toàn quốc Ngoài ra, mạng lưới giao thông này cũng giúp kết nối Hà Nam với các cảng biển và sân bay quốc tế, tạo điều kiện cho việc xuất nhập khẩu hàng hóa và giao thương quốc tế Điều này góp phần tăng cường sự phát triển kinh tế, thương mại và du lịch của tỉnh, mở ra nhiều cơ hội mới cho việc đầu tư và phát triển. b Đặc điểm địa hình
Tỉnh Hà Nam sở hữu địa hình đa dạng, bao gồm đồng bằng phẳng lặng, vùng bán sơn địa và khu vực trũng Phía Tây là vùng đồi núi giàu tài nguyên khoáng sản, nhất là đá vôi, thuận lợi cho ngành sản xuất vật liệu xây dựng, như xi măng, cũng như phát triển du lịch sinh thái nhờ cảnh quan thiên nhiên đẹp Phía đồng bằng có diện tích đất đai màu mỡ, kết hợp với bãi bồi ven sông Hồng và sông Châu, tạo điều kiện phát triển nông nghiệp hàng hóa và công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm Bên cạnh đó, khu vực này cũng có tiềm năng du lịch sinh thái với cảnh sắc thiên nhiên và đời sống văn hóa dân dã hấp dẫn Nhờ địa hình đa dạng, Hà Nam có thể phát triển kinh tế đa dạng, kết hợp giữa đồng bằng và đồi núi, không chỉ mở ra nhiều cơ hội mà còn góp phần nâng cao sự phong phú và bền vững về văn hóa và sinh thái địa phương.
Hà Nam, như nhiều tỉnh đồng bằng sông Hồng khác, thường có khí hậu phản ánh đặc điểm của khí hậu nhiệt đới, với sự xuất hiện của gió mùa và mùa đông lạnh hơn nhiều so với điều kiện trung bình trên cùng vĩ tuyến Nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 23°C, với nhiệt độ thấp nhất trong tháng 1 dao động khoảng 15,1°C và cao nhất trong tháng 6 khoảng 29°C Tổng số giờ nắng trung bình mỗi năm dao động từ 1.100 đến 1.200 giờ Lượng mưa trung bình hàng năm ở Hà Nam thường dao động từ 1.700 đến 2.200 mm, nhưng phân bố không đồng đều, với khoảng 70% lượng mưa trong năm tập trung vào mùa hè, từ tháng 5 đến tháng 10 Mùa khô kéo dài từ tháng 11 của năm trước đến tháng 4 của năm sau, với ít mưa và thời tiết khô lạnh Điều này tạo ra một môi trường khí hậu đặc biệt, đòi hỏi sự chuẩn bị và điều chỉnh kế hoạch nông nghiệp và sinh hoạt hàng ngày để phù hợp với điều kiện thời tiết biến đổi và khó lường
+ Tài nguyên thiên nhiên a Tài nguyên đất
Hà Nam, với tổng diện tích đất tự nhiên lên đến 84.952 ha, phản ánh sự đa dạng và tiềm năng phát triển đa ngành của tỉnh này Trong đó, đất nông nghiệp chiếm phần lớn với diện tích 47.206 ha, tạo ra cơ sở quan trọng cho sản xuất nông nghiệp và nâng cao thu nhập cho cộng đồng nông dân Diện tích dành cho nuôi trồng thuỷ sản cũng đáng chú ý, với 4.529 ha, đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn thực phẩm và tạo ra cơ hội việc làm cho người dân địa phương.
Bên cạnh đó, đất lâm nghiệp với diện tích 9.635 ha đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ môi trường, duy trì hệ sinh thái và cung cấp nguồn tài nguyên gỗ cho công nghiệp chế biến Đất chuyên dùng và đất ở chiếm một phần nhỏ nhưng quan trọng, cung cấp cơ sở hạ tầng và kinh tế cho sự phát triển đô thị và các dịch vụ cộng đồng.
Ngoài ra, diện tích đất chưa sử dụng là 7.564 ha, đặt ra cơ hội và thách thức trong việc quản lý và sử dụng đất đai một cách hiệu quả và bền vững Việc khai thác và sử dụng đất này một cách bền vững có thể đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế và xã hội của tỉnh trong tương lai. b Tài nguyên khoáng sản
Tài nguyên khoáng sản trên địa bàn Hà Nam là một nguồn lợi quan trọng, đóng vai trò đa dạng và phong phú trong nền kinh tế và phát triển bền vững của tỉnh Loại khoáng chính phổ biến nhất là đá carbonate, với trữ lượng ước tính lên đến 7,4 tỷ m³ Đá carbonate này được sử dụng rộng rãi trong sản xuất xi măng, xây dựng, và làm nguyên liệu cho các sản phẩm như bột mịn và bột nhẹ trong việc xây trát.
Hà Nam sở hữu nguồn tài nguyên đá quý đa dạng với đá vân hồng tím trữ lượng dồi dào ở Thanh Liêm và Kim Bảng, đá vân mây da báo độc đáo tại Thanh Liêm, và đá đen tập trung tại Bút Sơn Bên cạnh đó, tỉnh còn có trữ lượng đất sét lên tới 393,1 triệu tấn, đóng vai trò thiết yếu trong sản xuất xi măng và gạch ngói, góp phần đáng kể vào sự phát triển kinh tế của địa phương.
Ngoài ra, Hà Nam còn có nguồn than bùn có trữ lượng lên đến 11 triệu m³ tại vùng Hồ Tam Chúc – Ba Sao, hồ Đồng Hán, Xã Thanh Sơn, huyện Kim Bảng, được sử dụng chủ yếu trong sản xuất phân vi sinh và các chất phụ gia khác Cát xây dựng cũng là một nguồn tài nguyên dồi dào ở Hà Nam, đặc biệt là cát đen ở bãi ven sông Hồng, sông Đáy, sông Châu và sông Nhuệ Những nguồn cát này hàng năm cung cấp hàng triệu m³ cát cho các công việc san lấp và xây dựng, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển hạ tầng và xây dựng của tỉnh.
2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội a Những lĩnh vực kinh tế lợi thế
Công nghiệp của Hà Nam tập trung chủ yếu vào lĩnh vực xi măng và vật liệu xây dựng, tạo nên nền tảng cơ bản cho sự phát triển kinh tế của tỉnh Bên cạnh đó, còn có sự phát triển của các ngành công nghiệp dệt may và tiểu thủ công nghiệp, với những làng nghề truyền thống phát triển mạnh mẽ.
Làng nghề dệt lụa Nha Xá ở xã Mộc Nam, huyện Duy Tiên, chuyên sản xuất các sản phẩm từ lụa tơ tằm và đũi, với quy mô lên đến 500 khung dệt và công suất sản xuất từ 850.000 đến 1.000.000 mét lụa mỗi năm Làng nghề dệt vải ở xã Hoà Hậu, huyện Lý Nhân, chuyên sản xuất vải, khăn tắm và khăn ăn, đóng góp vào nguồn cung cấp vải vóc cho thị trường trong nước và quốc tế.
Ngoài ra, làng nghề thêu ren thủ công ở xã Thanh Hà, huyện Thanh Liêm, chuyên sản xuất các sản phẩm thêu chăn, ga, gối, đệm và khăn trang trí, thường được xuất khẩu sang châu Âu và Bắc Á Đồng thời, mây tre giang đan ở Hoàng Đông, Duy Tiên sản xuất các sản phẩm thủ công từ mây tre, giang và đan, chủ yếu phục vụ thị trường quốc tế.
Không chỉ có vậy, nghề sừng thủ công mỹ nghệ ở xã An Lão – Bình Lục cũng đóng góp vào sự đa dạng hóa ngành công nghiệp tại Hà Nam, với việc sử dụng sừng động vật để chế tác các vật dụng trang trí và đồ dùng sinh hoạt, với thị trường xuất khẩu chủ yếu là Đông Âu và Bắc Á Điều này đem lại doanh thu ổn định cho tỉnh, góp phần vào sự phát triển kinh tế và văn hóa của địa phương. b Tiềm năng du lịch
Hà Nam thu hút du khách với nhiều điểm sinh thái độc đáo, tiêu biểu là Ngũ Động Sơn với hệ thống 5 hang động hùng vĩ, gắn liền với truyền thuyết anh hùng dân tộc Lý Thường Kiệt Trên đỉnh núi còn có bàn cờ thiên nhiên bằng đá ấn tượng Đền Trần Thương tại Lý Nhân tôn vinh vị tướng tài Trần Quốc Tuấn, được xây dựng theo lối kiến trúc truyền thống vào năm 1783 Hàng năm, đền tổ chức các lễ hội, tưởng niệm, góp phần bảo tồn di sản văn hóa lịch sử quốc gia.
Hồ Tam Chúc ở xã Ba Soa, huyện Kim Bảng, với diện tích mặt nước hồ lên đến
Thực trạng Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam
2.2.1 Các văn bản pháp luật được ban hành của Trung ương và địa phương về quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước được áp dụng tại tỉnh Hà Nam Để tạo ra một môi trường pháp lý thuận lợi cho việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trong địa bàn tỉnh, tỉnh Hà Nam đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, căn cứ vào các quy định của Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu và các luật liên quan khác về đầu tư xây dựng cơ bản, cũng như các Nghị định của Chính phủ liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Các văn bản quan trọng bao gồm Quyết định số 37/2016/QĐ-UBND ngày 08/9/2016 về việc phân cấp thẩm định dự án, thiết kế xây dựng và dự toán xây dựng công trình đầu tư trên địa bàn tỉnh Hà Nam Ngoài ra, Quyết định số 27/2020/QĐ-UBND ngày 18/12/2020 cũng được ban hành để quy định về quản lý đầu tư và xây dựng bằng nguồn vốn đầu tư công trên địa bàn tỉnh Hà Nam Chính thức chỉ thị số 13/CT- UBND ngày 21/8/2013 đã ra đời để tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng XDCB từ nguồn NSNN và nguồn TPCP trên địa bàn tỉnh Hà Nam Đồng thời, Công văn số 1797/UBND- GTXD ngày 11/8/2016 đã được phát hành để phân công nhiệm vụ đối với các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng do UBND tỉnh thành lập Ngoài ra, quyết định số 36/2016/QĐ-UBND ngày 08/9/2016 cũng được ban hành để quy định về phối hợp quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Hà Nam, cùng với nhiều văn bản hướng dẫn khác liên quan đến đền bù GPMB và các quy định khác.
Mặc dù đã có sự nỗ lực trong việc ban hành các văn bản pháp luật, tuy nhiên, hiện nay, quá trình này vẫn còn chứng kiến sự chống chéo và thiếu tính đồng bộ Điều này làm cho nhiều văn bản mới ra đời ngay sau đó đã phải trải qua quá trình sửa đổi để phù hợp hơn với tình hình thực tế, gây ra ảnh hưởng đáng kể đến công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Một ví dụ cụ thể là Thông tư số 08/2016/TT- BTC ngày 18/01/2016, Quy định về quản lý và thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Thông tư này mới chỉ ra đời vào tháng 01/2016 và có hiệu lực từ tháng 03/2016 Tuy nhiên, đến tháng 06/2016, đã có sự ban hành của Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 để sửa đổi và bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Tình trạng này không chỉ gây ra sự lúng túng cho các chủ đầu tư trong quá trình thực hiện, mà còn tạo ra sự bất ổn và không chắc chắn trong việc áp dụng các quy định pháp luật.
Ngoài ra, theo quy định của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, về việc quản lý và thanh toán vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, phạm vi áp dụng của thông tư này không bao gồm các dự án đầu tư thuộc ngân sách cấp xã hoặc các dự án do cấp xã làm chủ đầu tư Trong khi đó, theo quy định của Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24 tháng 02 năm 2012, về quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn, phạm vi áp dụng là các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách cấp xã và được phê duyệt bởi Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, khi một dự án có nhiều nguồn vốn và một phần được chi từ ngân sách xã, việc thực hiện theo quy định pháp luật trở nên phức tạp và không rõ ràng, gây khó khăn trong quá trình kiểm soát và thực hiện dự án
Ngoài ra, trong Luật Đầu tư năm 2014 và các văn bản hướng dẫn, không có sự hướng dẫn cụ thể về việc giãn tiến độ đầu tư Do đó, trong thực tế gần đây, việc áp dụng quy định "Tổng thời gian giãn tiến độ đầu tư không quá 24 tháng Trường hợp bất khả kháng thì thời gian khắc phục hậu quả bất khả kháng không tính vào thời gian giãn tiến độ đầu tư" (theo Khoản 3 Điều 46 Luật Đầu tư năm 2014) gặp phải nhiều khó khăn, bất cập, và không thống nhất Cụ thể, một số cơ quan quản lý về đầu tư chỉ cho phép nhà đầu tư được giãn tiến độ một lần với tổng thời gian không vượt quá 24 tháng; trong khi đó, ở những nơi khác, nhà đầu tư được phép giãn tiến độ từ 02 đến 03 lần (thậm chí nhiều hơn) với tổng thời gian cũng không quá 24 tháng Hơn nữa, thời gian
24 tháng cho việc giãn tiến độ của một dự án đầu tư là khá dài, trong khi trong thực tế, nhiều công đoạn như bồi thường, thu hồi đất, giải phóng mặt bằng của các dự án phải kéo dài hơn 24 tháng Do đó, quy định về giãn tiến độ đầu tư như trên chưa phản ánh đúng yêu cầu thực tiễn, ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, và giảm hiệu quả thực hiện các dự án đầu tư.
Nhiều quy định liên quan đến đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014 không đồng nhất và có thể xung đột với các quy định của Luật Bảo vệ Môi trường Ví dụ, theo Khoản 2 Điều 25 của Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014, quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường là căn cứ cho cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ra quyết định chủ trương đầu tư dự án Tuy nhiên, thủ tục và hồ sơ yêu cầu cho việc quyết định chủ trương đầu tư theo Khoản 1 Điều 33 của Luật Đầu tư năm 2014 lại không yêu cầu báo cáo đánh giá tác động môi trường do cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Những không nhất quán trên đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình quản lý đầu tư Xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh
Hà Nam Điều này gây ra sự hiểu lầm và khó khăn trong việc thực hiện các quy trình và quy định, đồng thời ảnh hưởng đến hiệu quả của các dự án đầu tư.
Theo Quyết định số 27/2020/QĐ-UBND ngày 18/12/2020, số 40/2021/QĐ-UBND ngày 30/11/2021, số 41/2021/QĐ-UBND ngày 30/11/2021 và số 45/QĐ-UBND ngày 16/9/2022 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, tỉnh này quy định về quản lý đầu tư và xây dựng từ nguồn vốn đầu tư công Các quyết định trên bao gồm các nội dung như ban hành quy định về quản lý đầu tư, phân cấp thẩm định dự án và thiết kế xây dựng, sửa đổi, bổ sung một số điều của quy định về quản lý đầu tư và xây dựng từ nguồn vốn đầu tư công tại Hà Nam.
- Quyết định số 34/2020/QĐ-UBND của UBND Tỉnh Hà Nam: Về các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021 - 2025 tỉnh Hà Nam.
- Thông tư số 55/2023/TT-BTC của Bộ Tài chính: Quy định quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí sự nghiệp từ nguồn ngân sách nhà nước thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021-2025
Theo Quyết định số 49/2022/QĐ-UBND ngày 03 tháng 10 năm 2022, việc phân cấp quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Hà Nam được ban hành nhằm đảm bảo chất lượng và an toàn của các công trình xây dựng, bảo vệ lợi ích của người dân và xã hội Quyết định này phân cấp rõ ràng trách nhiệm quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng cho các cấp có thẩm quyền, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và kiểm tra, giám sát chất lượng công trình.
2.2.2 Thực trạng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản và tình hình phân bổ vốn đầu tư tại tỉnh Hà Nam giai đoạn 2019-2023 a Về công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch định hướng đầu tư xây dựng cơ bản.
Công tác quy hoạch trên phạm vi toàn quốc vẫn được Chính phủ thống nhất và quản lý theo Nghị định 04/2008/NĐ-CP Dựa trên quy hoạch tổng thể của cả nước, các ngành, và các vùng kinh tế, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đề ra các kế hoạch quy hoạch cấp địa phương, bao gồm: quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của các tiểu vùng lãnh thổ trong tỉnh và các đơn vị hành chính trực thuộc; quy hoạch chi tiết phát triển ngành nghề trên địa bàn; quy hoạch xây dựng các khu đô thị (từ loại III trở xuống), nông thôn của tỉnh được đưa ra Hội đồng nhân dân cùng cấp để phê chuẩn, trước khi quyết định triển khai \ Đối với mỗi dự án cụ thể, các cơ quan có thẩm quyền sẽ dựa vào định hướng và kế hoạch đầu tư để xem xét và phê duyệt chủ trương đầu tư Những dự án được đề xuất và phù hợp với định hướng, cũng như nằm trong quy hoạch sẽ được chấp nhận và xem xét cho phép đầu tư theo chủ trương, và sau đó sẽ được liệt kê trong danh mục chuẩn bị đầu tư và đợi sự cân đối với nguồn vốn ngân sách.
Hà Nam đã tiến hành xây dựng quy hoạch và kế hoạch định hướng cho việc đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Quản lý đầu tư và xây dựng cho các dự án đã được phân cấp rõ ràng, tuân thủ theo quy hoạch và kế hoạch đầu tư XDCB Đáp ứng Quyết định số 1226/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Nam đến năm 2020, Ủy ban nhân dân tỉnh đã soạn thảo Kế hoạch triển khai theo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Nam đến năm
2020, theo quyết định số 33/KH-UBND ngày 12 tháng 01 năm 2012.
Việc triển khai và thực hiện Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Nam là một nhiệm vụ cực kỳ quan trọng và cấp bách, với tính chất mang tính chiến lược và lâu dài Đòi hỏi sự tập trung cao độ, chỉ đạo mạnh mẽ cùng sự tham gia tích cực của tất cả các ngành, cấp bậc và tầng lớp dân cư trong tỉnh Tỉnh Hà Nam đã tiến hành công bố và lan tỏa rộng rãi nội dung của Quy hoạch này đến nhiều cấp độ, bao gồm các ngành, huyện, thành phố, doanh nghiệp và cộng đồng dân cư Thông tin về Quy hoạch đã được phổ biến thông qua các kênh truyền thông, các trang web và các phương tiện truyền thông công cộng, nhằm tăng cường nhận thức, ý thức và trách nhiệm của mọi cá nhân và tổ chức, từ cán bộ, nhân dân đến doanh nghiệp, nhằm thúc đẩy sự đồng thuận và thống nhất trong việc thực hiện Quy hoạch này
Đánh giá chung việc thực hiện Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam
từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam
2.3.1 Những thuận lợi, khó khăn trong Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam a Thuận lợi:
Tỉnh Hà Nam tọa lạc tại vùng Châu thổ sông Hồng, có diện tích tự nhiên rộng khoảng 862 nghìn km2 và dân số vượt trên 90 vạn người Với điều kiện khí hậu ôn hòa và cấu trúc địa chất ổn định, không gặp phải các hiện tượng động đất hay thiên tai, Hà Nam đang khai thác và phát triển theo lợi thế và tiềm năng sẵn có của mình Điều này đã làm nổi bật vị thế của tỉnh, thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư cả trong và ngoài nước, tạo nên một điểm đến hấp dẫn trong thị trường đầu tư.
Hà Nam có vị trí địa lý chiến lược, cách thủ đô Hà Nội khoảng 60km và gần cảng Hải Phòng, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Sự kết nối mạnh mẽ với các tỉnh trong vùng đã được củng cố bởi hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt và đường thủy thuận tiện Việc nâng cấp và mở rộng các tuyến đường đã giúp rút ngắn khoảng cách giữa Hà Nam và các thành phố lớn trong vùng đồng bằng Bắc
Bộ Sự thuận lợi trong giao thông này đã tạo ra điều kiện lý tưởng cho sự giao lưu và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, mở ra nhiều cơ hội mới cho sự phát triển bền vững của Hà Nam.
Hà Nam gây ấn tượng với hệ thống di tích lịch sử - văn hóa đồ sộ, nổi bật là cụm di tích quốc gia đặc biệt như Đền Trần Thương, Chùa Đọi Sơn và bảo vật quốc gia Sùng Thiện Diên Linh, phản ánh di sản văn hóa hàng thế kỷ Không chỉ sở hữu bề dày lịch sử, Hà Nam còn được thiên nhiên ưu đãi với các thắng cảnh du lịch hấp dẫn như khu du lịch quốc gia Tam Chúc, Đền Trúc Ngũ động sơn, Bát Cảnh Sơn Những địa danh này đã được quy hoạch và phát triển bền vững, trở thành điểm đến lý tưởng cho du khách.
Tỉnh Hà Nam đang tiến hành hoàn thiện tổng thể quy hoạch phát triển kinh tế
- xã hội bền vững, tạo ra một cơ sở hạ tầng đồng bộ Tỉ lệ đô thị hóa đã đạt 37,5%, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ của các khu đô thị Các khu đô thị này được đầu tư xây dựng với mục tiêu là tạo ra môi trường sống văn minh, tiện ích và bảo vệ môi trường, mang lại lợi ích tối đa cho cộng đồng.
Hệ thống khách sạn và nhà hàng tại Hà Nam đạt tiêu chuẩn từ 3 đến 5 sao, nổi bật với hai tổ hợp trung tâm thương mại và khách sạn 5 sao được đầu tư bởi Tập đoàn Vingroup và Tập đoàn Mường Thanh từ năm 2017 Các khu vui chơi và nghỉ dưỡng giải trí tại đây cũng đạt chuẩn quốc gia và quốc tế, tiêu biểu như sân golf Kim Bảng, đáp ứng nhu cầu nghỉ dưỡng đa dạng cho cả nhà đầu tư và cộng đồng.
Hệ thống cơ sở y tế Hà Nam gồm nhiều cơ sở y tế từ cấp tỉnh đến cấp địa phương Chính phủ đã đề xuất quy hoạch Khu Trung tâm Y tế chất lượng cao cấp vùng tại thành phố Phủ Lý Đây sẽ là nơi đầu tư xây dựng các bệnh viện quốc tế cùng các trung tâm nghiên cứu và điều trị chuyên khoa.
Về chất lượng giáo dục và đào tạo, Hà Nam nổi bật với vị thế hàng đầu trong cả nước Khu đại học Nam Cao được xem là trung tâm đào tạo nhân lực chuyên môn kỹ thuật ở trình độ cao, thu hút sự quan tâm của nhiều cơ sở đào tạo lớn trong nước, đặc biệt trong lĩnh vực nghiên cứu và đầu tư Với dân số trẻ và nguồn lao động phong phú, Hà Nam đang có một đội ngũ lao động trẻ đầy tiềm năng, với kiến thức văn hóa và tinh thần sáng tạo, sẵn sàng đáp ứng mọi yêu cầu công việc từ các doanh nghiệp lớn, cả trong và ngoài nước.
Tỉnh Hà Nam, nhờ vị trí địa lý thuận lợi và môi trường sống an lành, mỗi năm thu hút hàng ngàn lao động trẻ từ nhiều nơi khác về sinh sống và làm việc Sự quan tâm và sự ủng hộ cao nhất của tỉnh dành cho nhà đầu tư đã thể hiện qua việc xây dựng và triển khai nhiều chính sách hấp dẫn và nhất quán Hiện tỉnh đã hoàn thiện quy hoạch cho 8 khu công nghiệp tập trung trên diện tích tổng cộng hơn 2500 ha Trong số này, 7 khu công nghiệp đã được đầu tư và đi vào hoạt động, bao gồm KCN Đồng Văn I (221 ha), KCN Đồng Văn II (320 ha), KCN hỗ trợ Đồng Văn III (300 ha), KCN Đồng Văn IV (300 ha), KCN Hòa Mạc (131 ha), KCN Châu Sơn (377 ha), và KCN Thanh Liêm (293 ha)
Năm 2021, Hà Nam còn được Chính phủ phê duyệt phát triển khu công nghệ cao quy mô lên đến 1.000 ha Các khu công nghiệp này được đầu tư và xây dựng theo hướng phát triển bền vững, xanh và thân thiện với môi trường Tỉnh này trở thành điểm đến lý tưởng của nhiều thương hiệu và tập đoàn lớn không chỉ trong nước mà còn từ các quốc gia như Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore và Đài Loan Đặc biệt, các công trình nhà ở xã hội và kí túc xá cho công nhân tại các khu công nghiệp được đầu tư và quản lý một cách chặt chẽ, giúp giải quyết kịp thời nhu cầu về nhà ở cho người lao động.
Trong không gian đô thị và các khu dân cư, Hà Nam tập trung vào việc phát triển các không gian cây xanh, công viên và mặt nước, tạo ra một môi trường sống thoáng đãng và đẹp mắt Từ năm 2010 đến nay, Hà Nam đã thu hút một lượng lớn vốn FDI, nằm trong top đầu của cả nước về thu hút đầu tư nước ngoài và trở thành điểm đến thành công của nhiều doanh nghiệp từ Châu Âu, Nhật Bản, Hàn Quốc và các quốc gia trong khu vực.
Trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, Hà Nam không ngừng quan tâm và đầu tư vào việc ứng dụng công nghệ và cơ giới hóa Tỉnh này tập trung vào việc thu hút các doanh nghiệp đầu tư và xây dựng các khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, với tổng diện tích trên 650 ha Các doanh nghiệp lớn trong nước như VinEco, Vinaseed, Vinamilk, Masan và Dabaco đã tham gia vào các dự án này.
Tỉnh Hà Nam cam kết cải thiện môi trường đầu tư, tăng cường minh bạch trong thủ tục hành chính, phát triển dịch vụ hành chính công Tỉnh này chú trọng xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi, hiện đại, có tính cạnh tranh cao, phù hợp với quy luật hội nhập kinh tế quốc tế Hà Nam cũng sẽ đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản hóa các thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quả phục vụ doanh nghiệp và người dân.
Trong việc tổ chức xây dựng, ban hành và thực thi các định mức; quản lý và công bố giá xây dựng tại các địa phương; và điều chỉnh hợp đồng xây dựng cũng như tổng mức đầu tư và dự toán cho các công trình, đã gặp phải nhiều khó khăn Ngoài ra, sự tăng nhanh của giá cả vật liệu xây dựng trong thời gian gần đây đã làm tăng tổng chi phí đầu tư và dự toán cho các công trình xây dựng Điều này đã ảnh hưởng đến việc phân bổ nguồn vốn đầu tư công trung hạn, một kế hoạch đã được Quốc hội thông qua cho giai đoạn 2021-2025 Với nguồn lực hạn chế, việc tăng chi phí đầu tư xây dựng sẽ gây ra những khó khăn trong việc cân đối ngân sách, điều chỉnh nguồn vốn và kế hoạch đầu tư cho mỗi dự án cụ thể Do đó, việc đảm bảo thực hiện thành công chiến lược đầu tư vào cơ sở hạ tầng trọng yếu, như mạng lưới đường bộ cao tốc, cảng biển, và sân bay, đang đặt ra nhiều thách thức đối với các cơ quan quản lý và các nhà đầu tư.
2.3.2 Kết quả đạt được và nguyên nhân
Trong giai đoạn 2019-2022, tổng số 437 công trình đã hoàn thành và được bàn giao sử dụng, bao gồm 134 công trình trường học các cấp, 29 công trình nâng cấp, mở rộng, sửa chữa, và xây dựng mới các tuyến đường, cũng như 19 dự án về ứng thủy lợi Việc xây dựng cơ sở hạ tầng đã tạo động lực quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Trong giai đoạn này, việc đầu tư vào cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh đã được thực hiện có trọng điểm và mang lại hiệu quả cao Một loạt các dự án lớn về hạ tầng đã được triển khai, tạo điều kiện kết nối Hà Nam với các tỉnh trong vùng và với các vùng kinh tế trọng điểm của cả nước Ví dụ, Dự án Đầu tư xây dựng tuyến đường kết nối từ Quốc lộ 1A đến đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình thông qua nút giao Liêm Sơn, đi qua huyện Bình Lục và kết nối với đường Quốc lộ 21A, Quốc lộ 21B, đường nối hai cao tốc Hà Nội - Hải Phòng và Hà Nội - Ninh Bình, đồng thời kết nối hai di tích quốc gia đặc biệt là đền Trần Thương (tỉnh Hà Nam) và Khu di tích lịch sử - văn hóa đền Trần (tỉnh Nam Định) Cũng đã có nhiều dự án được hoàn thành và đưa vào sử dụng, như đường tỉnh 497 – Bình Lục, đường tỉnh 492 – Lý Nhân, việc nâng cấp Quốc lộ 1A từ Phủ Lý đến Đoan Vĩ, đầu tư xây dựng Trường THPT Nguyễn Khuyến, Trường THPT Lê Hoàn, Trường THPT chuyên Biên Hòa, nhà ở sinh viên và nhiều công trình khác Các dự án này đã đóng góp quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội của tỉnh, nâng cao khả năng cạnh tranh trong việc thu hút đầu tư.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM
Định hướng của tỉnh Hà Nam về Quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh
3.1.1 Phương hướng và mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Hà Nam
Các cấp chính quyền và nhân dân tỉnh Hà Nam góp phần vào công cuộc CNH, HĐH đất nước bằng việc phát triển tỉnh một cách nhanh chóng, hiệu quả và bền vững, từng bước xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại và đồng bộ, đáp ứng đầy đủ nhu cầu cho giai đoạn phát triển tiếp theo Chú trọng vào việc đổi mới định hướng đầu tư và mô hình tăng trưởng, đặc biệt là việc công nghiệp hóa nông nghiệp; mở rộng liên kết và tích cực hội nhập quốc tế để tận dụng tối đa tiềm năng và lợi thế, từ đó nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh của nền kinh tế Phát triển toàn diện trong lĩnh vực văn hóa - xã hội, cải thiện chất lượng nguồn nhân lực và thúc đẩy ứng dụng công nghệ cao, bảo vệ môi trường, cải thiện điều kiện sống của người dân, đặc biệt là người dân ở nông thôn Đồng thời, chúng ta sẽ tăng cường và duy trì ổn định trong lĩnh vực quốc phòng - an ninh, tạo ra những chuyển biến tích cực về trật tự và an toàn xã hội Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp và chống lại tham nhũng, lãng phí, từ đó xây dựng một tỉnh Hà Nam phát triển nhanh chóng và bền vững.
Trong giai đoạn tới, Hà Nam sẽ tập trung vào ba khâu đột phá chính Thứ nhất, là việc đẩy mạnh công nghiệp hóa nông nghiệp theo hướng hiện đại, kết hợp sử dụng các tiến bộ của khoa học và công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp, nhằm tăng cường giá trị gia tăng và chuyển dịch mạnh mẽ lao động từ lĩnh vực nông nghiệp sang các lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ Điều này sẽ làm nền tảng để xây dựng Hà Nam trở thành một địa bàn phát triển nhanh chóng và bền vững Thứ hai, là việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, bằng cách áp dụng linh hoạt và sáng tạo các cơ chế và chính sách thích hợp vào thực tiễn của tỉnh, nhằm tăng cường khả năng cạnh tranh và tạo động lực cho sự phát triển bền vững Thứ ba, là nâng cao chất lượng và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, với trọng tâm tập trung vào cán bộ lãnh đạo ở mọi cấp bậc và người đứng đầu ở mọi cấp ủy Đảng, chính quyền cơ quan và đơn vị
Dự kiến cơ cấu kinh tế đến năm 2025 của Hà Nam sẽ là: Công nghiệp - xây dựng chiếm 65,2%, dịch vụ chiếm 28,5%, khu vực nông nghiệp chiếm 6,3% Đến năm 2030, cơ cấu kinh tế của tỉnh sẽ phản ánh tỷ lệ tương ứng là: 70,5% - 26% - 3,5% Trong khi đó, GRDP bình quân đầu người dự kiến sẽ đạt trên 117 triệu đồng vào năm 2025 và trên 230 triệu đồng vào năm 2030.
Nhờ đó, tổng thu cân đối ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh dự kiến thực hiện cả năm 2022 là 13.135 tỷ đồng, đạt 107% so với dự toán trung ương giao Trong đó, thu nội địa đạt 11.340 tỷ đồng, vượt 108% so với dự toán trung ương giao; thu từ hoạt động xuất nhập khẩu đạt 1.795 tỷ đồng, đạt 100% dự toán trung ương giao.
Dự báo vốn đầu tư toàn xã hội trên địa bàn tỉnh sẽ đạt 19.325,4 tỷ đồng, tăng 6,5% Hoạt động thương mại, dịch vụ đang trên đà hồi phục và đạt mức tăng trưởng khá so với cùng kỳ năm trước Đến ngày 15/6/2023, tỉnh có tổng cộng 358 doanh nghiệp mới được thành lập, với tổng số vốn đăng ký là 3.328,7 tỷ đồng.
Theo dự báo, đến năm 2025, tỷ lệ giường bệnh sẽ đạt 43,3/10.000 dân Cùng với đó, tỷ lệ hộ dân thành thị sử dụng nước sạch đạt mục tiêu 100% Đối với hộ dân nông thôn, tỷ lệ sử dụng nước sạch và nước vệ sinh ước đạt 95%.
Dự kiến đến năm 2025, tỷ lệ thu gom rác thải ở thành thị sẽ đạt 100% (90- 95% được xử lý), trong khi ở nông thôn dự kiến đạt 95% (70-80% được xử lý).
Tỉnh Hà Nam đã xác định mục tiêu đến năm 2030, tỷ lệ đô thị hóa sẽ đạt trên 58%, trong đó việc xây dựng thành phố Phủ Lý đạt tiêu chuẩn loại I sẽ được ưu tiên.
Tỉnh Hà Nam tập trung triển khai nhiều dự án giao thông trọng điểm, bao gồm đường nối cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình và Hà Nội - Hải Phòng; đường song hành Quốc lộ 21; đẩy nhanh thi công Quốc lộ 21B đoạn từ chợ Dầu đến Ba Đa; khởi công cầu Tân Lang và hoàn thành cầu Châu Giang bắc qua sông Châu.
Năm 2023, Hà Nam đã khẩn trương triển khai dự án đường T1, T4 tại huyện Thanh Liêm và đường Lê Công Thanh kéo dài Nhiều công trình đã được hoàn thành và đưa vào sử dụng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Dự án đường nối 2 cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình và Hà Nội - Hải Phòng qua Hà Nam là dự án giao thông trọng điểm có tổng mức đầu tư 702,82 tỷ đồng Với quy mô 4 làn xe, tốc độ thiết kế 80km/h, dự án được kỳ vọng sẽ thúc đẩy kinh tế - xã hội các tỉnh Hà Nam, Hưng Yên và vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Hiện dự án đã hoàn thành rải nhựa phần lớn chiều dài tuyến, đang tập trung thi công cầu bắc qua sông Châu và các hạng mục còn lại Dự kiến hoàn thành rải nhựa toàn tuyến vào cuối tháng 6/2023, hoàn thành toàn bộ dự án vào tháng 8/2023.
+ Dự án Đường Lê Công Thanh giai đoạn III, còn được biết đến với tên gọi Đường Lê Công Thanh kéo dài, có tổng chiều dài 6 km và dự kiến sẽ được nhà thầu đưa vào hoạt động trong năm 2023 Trong đó, phần đoạn từ xã Tiên Tân (thành phố Phủ Lý) đến phường Hoàng Đông (thị xã Duy Tiên) chiều dài 4 km, với mặt cắt đường là 68m, đã hoàn thành thi công và rải nhựa Đối với phần đoạn tuyến N1 có chiều dài 2km (trong dự án Đường Lê Công Thanh kéo dài), với mặt cắt đường là 42m, cũng đã được thi công hoàn thành Nhà thầu đề xuất các cơ quan chức năng và địa phương nhanh chóng tiến hành bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công, nhằm đảm bảo việc đưa dự án vào hoạt động được diễn ra một cách nhanh chóng.
+ Ngoài các dự án đường nối 2 cao tốc và Đường Lê Công Thanh kéo dài, UBND tỉnh đã chỉ đạo nhà thầu tăng tốc thi công các dự án sau đây: Dự án cải tạo, nâng cấp QL21B từ km41 đến km57+950 (từ chợ Dầu đến Ba Đa), nối từ xã Kim Bình (thành phố Phủ Lý) đến xã Tượng Lĩnh (huyện Kim Bảng) với chiều dài gần
14km Xây dựng cầu Tân Lang Tập trung giải phóng mặt bằng để xây dựng nút giao Phú Thứ (Tiên Hiệp) Đẩy nhanh tiến độ thi công đường T1, T4 ở huyện
Thanh Liêm Hoàn thành xây dựng cầu Châu Giang bắc qua sông Đáy, thuộc địa bàn xã Hưng Công (huyện Bình Lục) và xã Nhân Chính (huyện Lý Nhân) Tập trung vào việc thi công đường song hành với QL21, nằm trong địa bàn huyện Kim Bảng Chuẩn bị điều kiện cho việc thi công cầu Liêm Chính, cầu vượt đường sắt nối Đường Lê Duẩn với Quốc lộ 1A, thuộc địa bàn thành phố Phủ Lý, và đường nối hai Đền Trần, thuộc địa bàn huyện Lý Nhân Để đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình trọng điểm của tỉnh, Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Hà Nam liên tục hợp tác chặt chẽ với các địa phương nhằm tăng cường quản lý giải phóng mặt bằng cho các dự án Đồng thời, UBND tỉnh chỉ đạo các sở, ban, ngành và địa phương tập trung phối hợp với các chủ đầu tư để nhanh chóng hoàn tất thủ tục giải ngân cho các phần công việc đã hoàn thành theo kế hoạch Đối với các nhà thầu, chỉ đạo được tập trung vào việc đẩy nhanh tiến độ thi công, đảm bảo chất lượng và nỗ lực hoàn thành kế hoạch giải ngân vốn đầu tư công trong năm 2024 và các năm tiếp theo.
3.1.2 Định hướng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Để thực hiện Nghị quyết của Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XX, nhiệm kỳ 2020-2025, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Hà Nam đã xác định mục tiêu phấn đấu của tỉnh là trở thành thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 2035 Trong đó, việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng đồng bộ, tận dụng ưu thế liên kết vùng để thúc đẩy phát triển kinh tế, với trọng tâm là phát triển công nghiệp, thương mại và dịch vụ, được coi là một bước đột phá quan trọng Mục tiêu này nhằm mục đích đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa của tỉnh từng bước Trong đó, việc hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN tại tỉnh cần tập trung vào các nhiệm vụ sau:
- Thực hiện việc quản lý quy hoạch chung xây dựng và các quy hoạch đã được phê duyệt một cách hiệu quả Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt và triển khai các dự án đầu tưtừ nguồn vốn đầu tư công của ngân sách nhà nước
Kiến nghị
3.3.1 Kiến nghị với Quốc Hội và Chính Phủ
Cần thực hiện việc rà soát các luật đã ban hành và tổ chức đánh giá kết quả thực hiện của các luật khi áp dụng vào thực tiễn.
Việc rà soát lại Luật Đầu tư năm 2014 là cần thiết để phát hiện và sửa chữa những quy định không thống nhất và chồng chéo với các luật khác như Luật Bảo vệ Môi trường, Luật Đất đai, Luật Bất động sản và các văn bản quy phạm pháp luật khác Ví dụ, Khoản 2 Điều 25 của Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 quy định về việc phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, trong khi đó quy định tại Khoản 1 Điều 33 của Luật Đầu tư năm 2014 lại không yêu cầu cung cấp báo cáo đánh giá tác động môi trường Sự không thống nhất này gây ra nhiều khó khăn và hiểu lầm trong thực hiện, do đó cần bổ sung quy định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường vào hồ sơ cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư. Đối với Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 và Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, cũng cần rà soát lại để chỉnh sửa những quy định gây khó khăn trong thực hiện Ví dụ, theo quy định của hai luật này về hợp đồng liên danh, có sự không thống nhất trong việc yêu cầu các thành viên của liên danh phải ký hợp đồng Sự mâu thuẫn này gây ra khó khăn trong quản lý và kiểm soát thanh toán Cần sửa đổi và bổ sung để đảm bảo tính chặt chẽ và minh bạch trong quản lý hợp đồng và thanh toán.
Ngoài ra, cần sửa đổi Luật Quy hoạch và các văn bản hướng dẫn để tạo cơ sở cho việc thực hiện và điều chỉnh công tác quy hoạch, đồng thời quản lý triệt để việc tuân thủ quy hoạch.
Luật Quản lý Nợ công cũng cần được sửa đổi và ban hành để đảm bảo công tác quản lý nợ công được thực hiện chặt chẽ và an toàn hơn, đáp ứng các yêu cầu mới trong quản lý tài chính công Quốc hội cần tiếp tục nỗ lực để đẩy nhanh việc soạn thảo và ban hành Luật này.
3 3.2 Kiến nghị đối với các Bộ ngành Trung ương
Hệ thống các văn bản pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản đang phản ánh tình trạng chồng chéo và không đồng nhất trong thực tiễn áp dụng Do đó, các cơ quan chức năng của Chính phủ cần tiến hành rà soát lại các văn bản pháp luật liên quan đến đầu tư công và các lĩnh vực tương ứng, nhằm tạo điều kiện cho Quốc hội tham mưu sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện hệ thống pháp luật Mục tiêu là ban hành một hệ thống văn bản pháp luật thống nhất, tránh tình trạng quá nhiều văn bản, gây ra nhiều hiểu lầm và khác biệt trong cách áp dụng, từ đó làm ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước. Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, đề nghị Chính phủ và các Bộ ngành nghiên cứu và ban hành đầy đủ, kịp thời các nghị định, thông tư hướng dẫn và đồng bộ hệ thống chính sách chế độ trong quản lý đầu tư XDCB Đồng thời, cần tăng cường phân cấp và trao quyền tối đa cho cấp quản lý cơ sở và đơn vị chủ đầu tư, đồng thời rõ ràng phân định quyền hạn và trách nhiệm của từng bên trong quản lý đầu tư XDCB.
Cần xây dựng và bổ sung thêm các quy định về xử phạt vi phạm trong lĩnh vực đầu tư XDCB, mở rộng đối tượng áp dụng cho cả các cá nhân và tập thể cơ quan quản lý nhà nước Cần thiết phải có chế tài đủ mạnh để xử lý các sai phạm và nâng cao trách nhiệm của các bên liên quan, đặc biệt là người đứng đầu. Đối với Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cần thực hiện việc phân bổ ngân sách Trung ương cho các địa phương theo giai đoạn để đảm bảo sự chủ động trong bố trí ngân sách cho đầu tư công Cần nghiêm túc thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành về kế hoạch và tài chính, đảm bảo việc thực hiện kế hoạch ngân sách của các địa phương đạt được mục tiêu đề ra.
Bộ Tài chính cần rà soát lại hệ thống văn bản hướng dẫn về đầu tư xây dựng để phát hiện và xử lý các điểm chồng chéo, bất cập so với các nghị định của Chính phủ Việc này nhằm đảm bảo tính thống nhất, rõ ràng trong hệ thống pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân triển khai các hoạt động đầu tư xây dựng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Cuối cùng, cần xây dựng các diễn đàn hỏi đáp trên các trang web của các bộ ngành để trao đổi kinh nghiệm quản lý và giải quyết các vướng mắc một cách nhanh chóng và kịp thời Việc giải đáp thắc mắc cần được thực hiện một cách cụ thể hóa, tránh việc trả lời chung chung "thực hiện theo đúng quy định hiện hành".
Kho bạc nhà nước: Cần ban hành và sửa đổi các văn bản hướng dẫn và quy trình kiểm soát thanh toán để đảm bảo tính kịp thời và phù hợp với các luật ngân sách, luật đầu tư công, và luật xây dựng, cũng như các nghị định mới được ban hành Đề xuất tham mưu cho Bộ Tài chính ban hành thông tư thay thế cho thông tư số 05/2014/TT-BTC, để cung cấp hướng dẫn cụ thể về quản lý và sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư và các ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn tư pháp chung.
Cần tiến hành nghiên cứu và tham mưu cho Bộ Tài chính bổ sung thêm các trường hợp vi phạm hành chính trong lĩnh vực kho bạc, như trường hợp số dư tạm ứng xây lắp, tư vấn kéo dài nhiều năm mà không thực hiện thủ tục hoàn ứng, hay hết thời hạn bảo lãnh tạm ứng mà không thực hiện thủ tục hoàn ứng.
Hoạt động thanh tra chuyên ngành của kho bạc nhà nước đã bắt đầu từ năm
2016, vì vậy cần có các quy trình và văn bản hướng dẫn cụ thể hơn để đảm bảo hiệu quả cao trong hoạt động thanh tra. Để hiện đại hóa quy trình công nghệ, kho bạc nhà nước cần xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến cơ sở, đủ sức truyền tải mọi thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý và điều hành Ngoài ra, cần xây dựng và hoàn thiện các chương trình quản lý nghiệp vụ và nối mạng trong toàn hệ thống, đồng thời phát triển các chương trình phần mềm phục vụ cho công tác kế toán, thanh toán, đặc biệt là công tác quản lý chi NSNN.
Kho bạc Nhà nước cần phối hợp chặt chẽ với các đơn vị có liên quan trong ngành tài chính để xây dựng và triển khai đồng bộ hệ thống thông tin quản lý ngân sách – Kho bạc (TABMIS), nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý và kiểm soát các khoản chi NSNN, đáp ứng yêu cầu quản lý và điều hành NSNN.
Cuối cùng, việc điện tử hóa các giao dịch thanh toán là bước tiến cần thiết Điều này giúp các chủ đầu tư thực hiện thanh toán nhanh chóng và tiện lợi hơn, đồng thời giảm bớt áp lực công việc cho cả chủ đầu tư và đơn vị quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư.
Tiểu kết Chương 3 Ở trên chúng ta đã nêu lên các phương hướng và giải pháp cụ thể nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam Trước tiên, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật và quy định liên quan đến đầu tư xây dựng là yếu tố then chốt, giúp tạo ra một khung pháp lý rõ ràng và minh bạch Bên cạnh đó, nâng cao năng lực và trách nhiệm của các cơ quan quản lý, bao gồm đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, là cần thiết để đảm bảo hiệu quả quản lý và giám sát Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý dự án cũng được nhấn mạnh, giúp theo dõi tiến độ, quản lý tài chính và đánh giá chất lượng công trình một cách hiệu quả hơn Ngoài ra, việc khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong quá trình giám sát và đánh giá dự án sẽ góp phần tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình Tóm lại, các giải pháp này không chỉ nhằm khắc phục những hạn chế hiện tại mà còn hướng tới một hệ thống quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ngày càng hiệu quả và bền vững.
Trong khi hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư XDCB rất nhiều, thay đổi thường xuyên, việc sửa đổi bổ sung vẫn không theo kịp được với biến động diễn ra ngày càng gia tăng trong thực tế Cơ chế chính sách chưa đồng bộ, khả năng tiếp cận và hiểu biết của các cấp quản lý còn chưa đồng nhất, trình độ quản lý còn yếu kém gây thất thoát lãng phí trong đầu tư XDCB Việc hoàn thiện quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã và đang là một trong những vấn đề bức xúc trong quá trình đổi mới chính sách khi chuyển sang cơ chế thị trường có sự định hướng của Nhà nước Đây là vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng và liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Ngân sách nhà nước có hạn, vì vậy chi tiêu ngân sách nhà nước phải đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả Chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản là mục chi khá lớn trong tổng chi ngân sách nhà nước, do đó công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN là rất cần thiết đối với tỉnh
Hà Nam nói riêng và các đơn vị khác nói chung.
Với mong muốn đó, luận văn đã cố gắng tập trung nghiên cứu với mục đích đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Nam Luận văn đã hoàn thành các nhiệm vụ chủ yếu sau đây:
