Chế biến lâm sản Chứng chỉ rừng Cơ chế phát triển sạch Công ước về thương mại quốc tế các loài động, thực vật hoang dã nguy cấp Du lịch sinh thái Doanh nhiệp Dịch vụ môi trường rừng Đ
Giới thiệu
Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006–2020, được phê duyệt tại Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg, đã thúc đẩy ngành Lâm nghiệp triển khai nhiều chương trình và kế hoạch quan trọng Sau gần 15 năm thực hiện, ngành đã đạt được nhiều thành tựu, nâng cao nhận thức và thu hút sự quan tâm của xã hội đối với tài nguyên rừng Đồng thời, chiến lược này cũng đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu.
Ngành Lâm nghiệp đã đạt được nhiều thành tựu, nhưng vẫn còn tồn tại một số vấn đề như quy hoạch và quản lý quy hoạch chưa hiệu quả, tình trạng tranh chấp đất đai và vi phạm quy định bảo vệ rừng diễn ra phức tạp, thậm chí nghiêm trọng ở một số khu vực Mặc dù diện tích rừng tăng, nhưng chất lượng rừng còn thấp, rừng tự nhiên phục hồi chậm, và năng suất rừng trồng cải thiện nhưng vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu nguyên liệu cho ngành công nghiệp chế biến và xuất khẩu (Tổng cục Lâm nghiệp 2020a).
Năm 2020 đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong việc xây dựng các chính sách và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam, đặc biệt trong ngành Lâm nghiệp Việc tổng kết và đánh giá Chiến lược phát triển Lâm nghiệp giai đoạn 2006–2020 là cần thiết để định hướng cho sự phát triển của ngành trong tương lai Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã ban hành Quyết định số 4587/QĐ-BNN-TCLN vào ngày 09/11/2017 nhằm triển khai nhiệm vụ này.
Báo cáo này được thực hiện bởi Tổ chức Nghiên cứu Lâm nghiệp Quốc tế (CIFOR) và Vụ Kế hoạch – Tài chính của Tổng cục Lâm nghiệp, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, nhằm đánh giá toàn diện và khách quan về kết quả thực hiện Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006–2020 Báo cáo phân tích các thành tựu, tồn tại và nguyên nhân, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm để đề xuất, khuyến nghị các vấn đề cần giải quyết trong việc xây dựng Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2021–2030, với tầm nhìn đến năm 2050.
Báo cáo được tổng hợp từ các tài liệu thứ cấp, bao gồm báo cáo của các cơ quan chính phủ trung ương và địa phương, cùng với các tổ chức trong và ngoài nước Nó cũng phản ánh kết quả thực hiện Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006.
2020 của các địa phương, kết hợp với kết quả tham vấn với đại diện của 32 tổ chức có liên quan.
Phương pháp
Báo cáo này được thực hiện dựa trên ba phương pháp tiếp cận.
Nhóm nghiên cứu tiến hành rà soát tài liệu thứ cấp, bao gồm các báo cáo khoa học, báo cáo của nhà tài trợ, cơ quan chính phủ, và các tổ chức nghiên cứu trong và ngoài nước Mục tiêu là đánh giá hiệu quả thực hiện chính sách lâm nghiệp trong giai đoạn 2006–2020 và đưa ra đề xuất về định hướng phát triển lâm nghiệp Việt Nam cho giai đoạn 2021–2030, với tầm nhìn đến năm 2050.
Ngoài ra, nhóm tác giả đã tham khảo 49 báo cáo kết quả thực hiện Chiến lược phát triển
Lâm nghiệp Việt Nam trong giai đoạn 2006–2020 đã được khảo sát tại 49 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có rừng Báo cáo này được thực hiện theo yêu cầu của Tổng cục Lâm nghiệp tại văn bản số 1549/TCLN-KHTC ngày 03/10/2019.
Nhóm tác giả đã tiến hành phỏng vấn sâu với 22 cán bộ từ các cơ quan nhà nước và 18 chuyên gia độc lập, nhằm thu thập ý kiến và thông tin từ các tổ chức liên quan Nội dung phỏng vấn tập trung vào việc nắm bắt những quan điểm và kinh nghiệm thực tiễn của các chuyên gia trong lĩnh vực này.
• Thành tựu và thách thức trong việc thực hiện Chiến lược Phát triển Lâm nghiệp năm 2006– 2020.
• Quan điểm của các bên có liên quan trong việc xây dựng chiến lược và định hướng phát triển Lâm nghiệp trong giai đoạn mới.
Trong việc thực hiện các chiến lược như Chiến lược khoa học công nghệ quốc gia, Chiến lược bảo tồn đa dạng sinh học, Chiến lược Nghiên cứu ngành lâm nghiệp, và Chiến lược đào tạo nguồn nhân lực, cần rút ra bài học kinh nghiệm từ các định hướng cụ thể Các nghị định 99 và 156 liên quan đến chi trả dịch vụ môi trường rừng cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả thực hiện các chiến lược này, đảm bảo sự phát triển bền vững và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên.
• Kết quả thực hiện các Chương trình, kế hoạch lâm nghiệp và định hướng 2021–2030.
Nội dung Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giao đoạn 2006 – 2020
Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ tổng quát Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn
2006 - 2020. a) Quan điểm chung và quan điểm phát triển
Lâm nghiệp là một ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù, bao gồm các hoạt động sản xuất hàng hóa và dịch vụ từ rừng như bảo vệ, gây trồng, khai thác, vận chuyển, sản xuất và chế biến lâm sản Ngành này đóng vai trò quan trọng trong bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học, cũng như hỗ trợ xóa đói và giảm nghèo Mục tiêu đến năm 2020 là nâng cao hiệu quả và bền vững trong các hoạt động lâm nghiệp.
Thiết lập và quản lý 16,24 triệu ha đất lâm nghiệp bền vững, nâng tỷ lệ đất có rừng lên 42-43% vào năm 2010 và 47% vào năm 2020 Đảm bảo sự tham gia của các thành phần kinh tế và tổ chức xã hội trong phát triển lâm nghiệp, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học và cung cấp dịch vụ môi trường Mục tiêu là xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống cho người dân nông thôn miền núi và giữ vững an ninh quốc phòng.
Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất trong lĩnh vực lâm nghiệp đạt từ 3,5 - 4% mỗi năm, với việc sử dụng bền vững 3 loại rừng: 8,4 triệu ha rừng sản xuất, 5,68 triệu ha rừng phòng hộ và 2,16 triệu ha rừng đặc dụng Ít nhất 30% diện tích rừng sản xuất có chứng chỉ rừng, với kế hoạch trồng mới 1 triệu ha đến năm 2010 và 1,5 triệu ha cho giai đoạn sau Mỗi năm, sẽ trồng lại 0,3 triệu ha sau khai thác và phát tán 200 triệu cây Sản lượng gỗ ước đạt từ 20 - 24 triệu m3/năm, trong đó có 10 triệu m3 gỗ lớn Xuất khẩu lâm sản dự kiến đạt trên 7,8 tỷ USD, bao gồm 7,8 tỷ USD từ gỗ và 0,8 tỷ USD từ lâm sản ngoài gỗ, cùng với nguồn thu giá trị môi trường đạt 2 tỷ USD.
- Về xã hội: Tạo việc làm, tăng thu nhập góp phần xóa đói giảm nghèo.
Bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trường thông qua các hoạt động như phòng hộ đầu nguồn, ven biển và đô thị, nhằm giảm thiểu thiên tai và khí thải CO2 Đặc biệt, độ che phủ rừng đã tăng từ 37% vào năm 2005 lên 43% vào năm 2010 và dự kiến đạt 47% vào năm 2020, cùng với việc trồng 0,25 triệu ha rừng phòng hộ và rừng đặc dụng.
Định hướng phát triển
Định hướng quy hoạch cơ cấu rừng và đất lâm nghiệp bao gồm rà soát và sắp xếp lại hệ thống rừng phòng hộ quốc gia với tổng diện tích khoảng 5,68 triệu ha, trong đó có rừng phòng hộ đầu nguồn, chắn sóng, chắn gió và bảo vệ môi trường cho các thành phố lớn Đối với rừng đặc dụng, cần củng cố hệ thống hiện có không quá 2,16 triệu ha, tập trung nâng cao chất lượng rừng và giá trị đa dạng sinh học Rừng sản xuất được quy hoạch với tổng diện tích 8,4 triệu ha, bao gồm rừng tự nhiên và rừng trồng, nhấn mạnh xây dựng vùng nguyên liệu công nghiệp và quản lý bền vững Ngoài ra, 0,62 triệu ha đất còn lại sẽ được sử dụng để phục hồi rừng và kết hợp sản xuất nông lâm.
Quản lý rừng tại Việt Nam bao gồm 16,24 triệu ha rừng và đất lâm nghiệp, được tổ chức theo hệ thống tiểu khu, khoảnh, lô trên bản đồ và thực địa Đến năm 2010, toàn bộ diện tích này cần được giao hoặc cho thuê cho các chủ rừng thuộc mọi thành phần kinh tế, dựa trên quy hoạch và kế hoạch được phê duyệt Hiện nay, công tác quản lý rừng đang được hiện đại hóa thông qua việc ứng dụng công nghệ thông tin và ảnh viễn thám, nhằm nâng cao hiệu quả trong việc thống kê, kiểm kê và theo dõi diễn biến tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp.
Bảo vệ rừng là việc bảo vệ một hệ sinh thái phát triển bền vững, đảm bảo khả năng tái tạo và sử dụng rừng một cách tối ưu Nguyên tắc chính là phát triển đi đôi với bảo vệ Đặc biệt, cần chú trọng công tác tuyên truyền và nâng cao nhận thức cho các cấp, ngành và toàn thể cộng đồng.
Quy hoạch và phát triển ba loại rừng (rừng đặc dụng, rừng phòng hộ và rừng sản xuất) là cần thiết để bảo tồn và phát triển bền vững Đối với rừng đặc dụng, mục tiêu chính là bảo tồn nguyên trạng và tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các loài động thực vật đặc hữu, nhằm bảo tồn đa dạng sinh học và quỹ gen phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội Rừng phòng hộ được quy hoạch để đảm bảo bảo vệ môi trường, duy trì sự cân bằng sinh thái và ứng phó với thiên tai, góp phần vào sự phát triển bền vững Trong khi đó, rừng sản xuất được phát triển theo chiều sâu với các vùng nguyên liệu tập trung, chú trọng đến năng suất và chất lượng, kết hợp sản xuất lâm - nông - ngư nghiệp để nâng cao hiệu quả sử dụng đất.
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đang phối hợp với các Bộ, ngành để trình Chính phủ ban hành chính sách khuyến khích đầu tư phát triển rừng Chính sách này sẽ ưu tiên hỗ trợ nghiên cứu phát triển giống cây trồng, động vật hoang dã, kỹ thuật thâm canh và chăn nuôi Đồng thời, cần xây dựng cơ sở hạ tầng lâm nghiệp, hệ thống phòng chống cháy rừng, và biện pháp phòng trừ sâu bệnh hại rừng, đảm bảo phù hợp với các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã tham gia.
Chúng ta cần chú trọng phát triển mạnh mẽ việc trồng cây phân tán để đáp ứng kịp thời và hiệu quả nhu cầu gỗ gia dụng và củi cho người dân, đặc biệt ở vùng đồng bằng và ven biển Đồng thời, cần đẩy mạnh việc gây trồng và phát triển lâm sản ngoài gỗ như mây, tre, và dược liệu để cung cấp nguyên liệu cho sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ, nhằm nâng cao sức cạnh tranh và phục vụ tiêu dùng cũng như xuất khẩu.
- Sử dụng rừng và phát triển công nghiệp chế biến lâm sản
+ Khai thác sử dụng rừng:
Khai thác và sử dụng rừng hợp lý là biện pháp quan trọng để tái tạo và cải thiện chất lượng rừng, đồng thời tối đa hóa các dịch vụ môi trường rừng nhằm tạo nguồn thu cho bảo vệ và phát triển rừng Đối với rừng sản xuất tự nhiên, cần tiếp tục khoanh nuôi, cải tạo và làm giàu rừng để nâng cao chất lượng, cung cấp gỗ lớn và các lâm sản khác sau năm 2010 Phương thức khai thác chính chỉ áp dụng cho rừng có trữ lượng giàu, trong khi đối với rừng trung bình và nghèo, cần tập trung vào khai thác nuôi dưỡng và làm giàu rừng Đồng thời, khuyến khích trồng phát triển lâm sản ngoài gỗ như mây tre, dược liệu, dầu nhựa và thực phẩm, cũng như gây nuôi động vật hoang dã, và thiết lập cơ chế hướng dẫn cho các chủ rừng khai thác và sử dụng hợp pháp lâm sản ngoài gỗ.
Khuyến khích sử dụng chất đốt từ các sản phẩm phụ của rừng trồng như cành ngọn tỉa thưa và sản phẩm phụ nông nghiệp, cũng như các nguồn nhiên liệu thay thế khác, nhằm giảm thiểu việc sử dụng chất đốt từ gỗ rừng tự nhiên.
+ Phát triển công nghiệp chế biến lâm sản.
Công nghiệp chế biến và thương mại lâm sản cần trở thành trụ cột của kinh tế lâm nghiệp, phát triển theo cơ chế thị trường với công nghệ tiên tiến và tính cạnh tranh cao Điều này nhằm đáp ứng nhu cầu xuất khẩu và tiêu dùng nội địa, đồng thời khuyến khích các thành phần kinh tế tích cực đầu tư vào ngành công nghiệp chế biến lâm sản.
Từ nay đến năm 2015, cần phát triển mạnh các sản phẩm có ưu thế trong chế biến xuất khẩu, đồng thời rà soát và nâng cấp các cơ sở công nghiệp chế biến lâm sản quy mô vừa và nhỏ Sau năm 2015, sẽ tập trung vào việc phát triển công nghiệp quy mô lớn để nâng cao hiệu quả chế biến.
Xây dựng và mở rộng các khu công nghiệp chế biến lâm sản tại những vùng có nguồn nguyên liệu dồi dào và ổn định Tăng cường hiện đại hóa ngành công nghiệp chế biến quy mô lớn, đồng thời phát triển và hiện đại hóa công nghiệp chế biến quy mô nhỏ ở các khu vực nông thôn và làng nghề truyền thống Tập trung vào chế biến ván nhân tạo, giảm dần việc xuất khẩu dăm giấy Khuyến khích sử dụng sản phẩm từ ván nhân tạo và gỗ từ rừng trồng.
+ Định hướng xuất nhập khẩu lâm sản.
Để đáp ứng nhu cầu sản xuất tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, cần tổ chức hiệu quả việc nhập khẩu nguyên liệu lâm sản Đồng thời, tăng cường trồng rừng nguyên liệu gỗ lớn và lâm sản ngoài gỗ là cần thiết để khẩn trương cung cấp nguyên liệu cho chế biến, giảm dần sự phụ thuộc vào nguyên liệu nhập khẩu.
Tổ chức nghiên cứu và đào tạo thiết kế mẫu mã hàng gỗ gia dụng, đồng thời đổi mới công nghệ sản xuất và chế biến lâm sản Mục tiêu là đa dạng hóa và nâng cao chất lượng sản phẩm để phù hợp với thị hiếu khách hàng trong và ngoài nước Ngoài ra, tổ chức cũng chú trọng đẩy mạnh cấp chứng chỉ rừng và xây dựng thương hiệu cho các mặt hàng xuất khẩu.
Các giải pháp thực hiện Chiến lược
a) Giải pháp về chính sách và pháp luật
- Quản lý rừng và đất lâm nghiệp.
Xây dựng hành lang pháp lý vững chắc để thiết lập lâm phận quốc gia ổn định và cắm mốc ranh giới thực địa Cần sửa đổi và hoàn thiện chính sách giao, cho thuê rừng và đất lâm nghiệp, đồng thời ưu tiên giao và khoán rừng phòng hộ cho các cộng đồng, tổ chức kinh tế, và hộ gia đình Điều này nhằm đảm bảo quản lý, bảo vệ rừng hiệu quả và mang lại lợi ích lâu dài theo quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt.
Tạo điều kiện thuận lợi cho người được giao khoán đất và rừng thực hiện quyền sử dụng đất và sở hữu rừng theo quy định pháp luật, nhằm phát triển sản xuất và kinh doanh phù hợp với nền kinh tế hàng hóa Mục tiêu là biến rừng thành hàng hóa và nguồn vốn cho phát triển lâm nghiệp Khuyến khích tích tụ đất đai để hình thành các vùng trồng rừng nguyên liệu tập trung thông qua hình thức cho thuê hoặc góp cổ phần bằng quyền sử dụng rừng và đất lâm nghiệp từ các hộ gia đình, tổ chức kinh tế và cá nhân.
Tiếp tục thử nghiệm và mở rộng các mô hình quản lý rừng cộng đồng nhằm hoàn thiện quy chế quản lý rừng và cơ chế hưởng lợi cho các thành phần kinh tế Đồng thời, xây dựng cơ sở pháp lý cho phép các thành phần kinh tế được giao và thuê rừng đặc dụng để phục vụ cho các hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái và nghỉ dưỡng.
Cần khẩn trương rà soát và hoàn thiện các văn bản pháp quy liên quan đến quản lý, bảo vệ, phát triển và sử dụng rừng, đồng thời loại bỏ những thủ tục hành chính không hiệu quả Việc nghiên cứu và hoàn thiện các phong tục tập quán tốt của địa phương là cần thiết để xây dựng các quy ước bảo vệ và phát triển rừng phù hợp với đặc thù từng khu vực.
• Tăng cường phân cấp quản lý nhà nước về rừng cho chính quyền các cấp huyện và xã
Quy định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn của chủ rừng, chính quyền các cấp, cùng các cơ quan thực thi pháp luật và thôn xã là cần thiết để ngăn chặn tình trạng mất rừng và phá rừng tại địa phương.
Tăng cường phổ biến và giáo dục pháp luật là cần thiết để nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cấp, ngành, chủ rừng, người dân và toàn xã hội trong việc bảo vệ và phát triển rừng Điều này cần được thực hiện song song với việc tăng cường quản lý nhà nước, cải thiện thể chế và pháp luật liên quan đến bảo vệ rừng.
- Tài chính và tín dụng.
Cần xây dựng một cơ chế đầu tư xây dựng cơ bản đặc thù cho ngành lâm nghiệp, đồng thời đổi mới phương thức đầu tư của Nhà nước theo kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng đã được phê duyệt Điều này sẽ thay thế dần việc cấp vốn theo suất đầu tư hỗ trợ bình quân hiện tại.
Xây dựng một cơ chế bảo hiểm và đảm bảo cho tất cả các thành phần kinh tế tham gia sản xuất, kinh doanh lâm nghiệp là cần thiết, nhằm tạo điều kiện cho họ tiếp cận và vay vốn dài hạn phù hợp với chu kỳ kinh doanh của ngành này Điều này sẽ giúp các doanh nghiệp lâm nghiệp có cơ hội tiếp cận nguồn vốn đầu tư và tín dụng một cách bình đẳng, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành lâm nghiệp.
Nhà nước đang chuyển hướng đầu tư từ hình thức trực tiếp sang gián tiếp, tập trung vào các lĩnh vực như cơ sở hạ tầng, giống cây trồng và khoa học công nghệ Để bảo vệ và phát triển rừng đặc dụng, rừng phòng hộ và rừng sản xuất, ngân sách đầu tư của Nhà nước cần được tăng cường cho quản lý, nghiên cứu khoa học, khuyến lâm và đào tạo nguồn nhân lực Đồng thời, cần có sự đầu tư hợp lý vào xây dựng cơ sở hạ tầng lâm nghiệp để đảm bảo sự phát triển bền vững.
Để khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư vào bảo vệ, phát triển và chế biến lâm sản, cần xây dựng chính sách chia sẻ lợi ích với cộng đồng Môi trường đầu tư cần minh bạch và ổn định, với quyền sở hữu công nghiệp và quyền sử dụng đất, rừng được đảm bảo rõ ràng Ngoài ra, cần hỗ trợ xây dựng quỹ bảo hiểm lâm nghiệp, miễn giảm thuế cho các chủ rừng và nhà đầu tư, đồng thời đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực lâm nghiệp.
Công khai quy hoạch phát triển lâm nghiệp và thử nghiệm đấu thầu cho thuê rừng phục vụ sản xuất, du lịch sinh thái hoặc nghỉ dưỡng Nhà nước cần tăng cường xây dựng quy hoạch và hỗ trợ lập dự án trồng rừng nguyên liệu công nghiệp tập trung nhằm thu hút đầu tư trong và ngoài nước.
Xây dựng và triển khai cơ chế thu phí dịch vụ môi trường đối với các tổ chức, cá nhân hưởng lợi từ rừng nhằm tạo nguồn tái đầu tư cho lâm nghiệp Thực hiện thu phí phòng hộ đầu nguồn từ các công trình thủy điện và nước sạch, đồng thời hỗ trợ dự án trồng rừng theo cơ chế phát triển sạch (CDM).
Nhà nước cam kết cung cấp kinh phí hàng năm cho các ban quản lý rừng đặc dụng và phòng hộ, đồng thời hỗ trợ chi phí hoạt động cho các tổ bảo vệ rừng tại thôn, xã Đối với rừng sản xuất, Nhà nước hỗ trợ trồng cây quý hiếm và cây có chu kỳ kinh doanh dài, cũng như xây dựng cơ sở hạ tầng lâm nghiệp như đường lâm nghiệp và thiết bị phòng, chống cháy rừng, ưu tiên cho các vùng trồng rừng nguyên liệu tập trung.
Xây dựng cơ chế khoán bảo vệ rừng phòng hộ nhằm tăng cường khả năng hưởng lợi trực tiếp từ rừng, bao gồm cả doanh thu từ dịch vụ môi trường, để dần thay thế hình thức khoán bằng tiền từ ngân sách nhà nước hiện tại.
Nhà nước hỗ trợ các hộ tham gia bảo vệ và phát triển rừng, đặc biệt là hộ nghèo và dân tộc ít người ở miền núi, thông qua các cơ chế như cho vay ưu đãi, cấp lương thực, cây giống và phân bón Mục tiêu là khuyến khích trồng rừng sản xuất quy mô nhỏ và phát triển nông lâm kết hợp trong thời gian chưa có thu nhập từ rừng, đồng thời giảm thiểu canh tác nương rẫy.
Tổ chức thực hiện
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đóng vai trò chủ trì trong việc tổ chức thực hiện Chiến lược phát triển lâm nghiệp, phối hợp với các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nhiệm vụ của Bộ là tích hợp các nội dung của Chiến lược vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của cả nước, đảm bảo sự liên kết và đồng bộ giữa các cấp quản lý.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn sẽ phối hợp để cân đối và phân bổ vốn, đồng thời tính toán các nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước và các nguồn khác nhằm thực hiện hiệu quả các nội dung của Chiến lược.
Bộ Tài nguyên và Môi trường cùng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã chỉ đạo các địa phương thực hiện rà soát quy hoạch sử dụng đất, đồng thời giao và cho thuê đất lâm nghiệp phù hợp với mục tiêu của Chiến lược lâm nghiệp Ngoài ra, cần xây dựng đề án liên kết kiểm kê rừng với kiểm kê đất đai toàn quốc, thực hiện định kỳ 5 năm một lần.
Tổng cục Thống kê, cùng với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, đã phối hợp xác định nội dung, tiêu chí và chỉ số giám sát đánh giá ngành lâm nghiệp Họ cũng chỉ đạo và hướng dẫn các địa phương thực hiện thống kê, kiểm kê rừng, cũng như nghiên cứu về những đóng góp của ngành này đối với kinh tế và môi trường Tất cả các hoạt động này nhằm trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung phân ngành Lâm nghiệp trong Nghị định số 75/CP ngày 27 tháng 10 năm 1973 theo định nghĩa mới về lâm nghiệp.
Các Bộ, ngành có trách nhiệm thực hiện Chiến lược liên quan đến lĩnh vực của mình, trong khi Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần xây dựng và triển khai quy hoạch, kế hoạch phát triển lâm nghiệp tại địa phương Đồng thời, các dự án lâm nghiệp cần được tích hợp với các chương trình xoá đói giảm nghèo và phát triển nông nghiệp, nông thôn trong khu vực.
Hàng năm, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp với các Bộ, ngành và địa phương để đánh giá việc thực hiện Chiến lược bảo vệ và phát triển rừng Nội dung này cần được coi là một phần quan trọng trong báo cáo cuối năm của Chính phủ gửi Quốc hội.
5.2.Thành lập các Tiểu ban điều phối thực hiện chương trình
Mỗi chương trình thành lập một Tiểu ban điều phối thực hiện. a, Thành phần
- Trưởng Tiểu ban là lãnh đạo của một cơ quan trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có liên quan đến chương trình;
Thành viên tham gia chương trình bao gồm đại diện từ các cơ quan, đơn vị, cộng đồng, doanh nghiệp tư nhân, nhà nước và các đối tác, dự án quốc tế có liên quan, tất cả đều tự nguyện tham gia Nhiệm vụ của các thành viên là đóng góp tích cực vào sự phát triển của chương trình.
Để xây dựng kế hoạch trung hạn và hàng năm cho chương trình, cần xác định rõ mục tiêu, nội dung hoạt động, thành quả mong đợi, cũng như nguồn vốn và các nguồn tài trợ cần thiết để triển khai chương trình hiệu quả.
- Đề xuất các hoạt động phối hợp giữa các bên tham gia và tìm các nguồn tài trợ thực hiện chương trình;
Hỗ trợ xây dựng nội dung cho các dự án cụ thể của chương trình, đồng thời đề xuất các Bộ, tổ chức quốc tế và khu vực tư nhân tham gia tài trợ.
- Thảo luận, đề xuất xây dựng hoặc sửa đổi các chính sách và cơ chế có liên quan;
- Thảo luận, đề xuất xây dựng hoặc sửa đổi của các quy trình, quy phạm, giáo trình, định mức kinh tế kỹ thuật;
Để đảm bảo sự phối hợp hiệu quả giữa các bên tham gia, cần tổ chức định kỳ các cuộc họp toàn thể và hội thảo chuyên đề Những diễn đàn này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi thông tin giữa các bên liên quan, góp phần vào việc thực hiện Chiến lược một cách đồng bộ và hiệu quả.
Phối hợp với các đối tác quốc tế và các cơ quan, tổ chức liên quan để tìm kiếm nguồn tài trợ cho hoạt động trung hạn và hàng năm của Tiểu ban điều phối chương trình.
Giám sát và đánh giá
Giám sát thực hiện Chiến lược phát triển lâm nghiệp là cần thiết để nâng cao hiệu quả và hiệu lực của chiến lược này Qua việc cung cấp thông tin và ý kiến phản hồi, các nhà hoạch định chính sách có thể điều chỉnh kế hoạch và tìm ra giải pháp khắc phục kịp thời Các nội dung chính của công tác giám sát bao gồm việc theo dõi tiến độ thực hiện, đánh giá tác động và đề xuất cải tiến nhằm đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững trong lĩnh vực lâm nghiệp.
- Đánh giá kết quả đạt được cũng như tồn tại theo các mục tiêu và tiến độ thực hiện;
- Tình hình huy động các nguồn lực và tài chính ở các cấp;
- Phân tích và đánh giá tác động trong quá trình thực hiện Chiến lược ở các cấp;
- Đánh giá hiệu quả của các chính sách liên quan đến việc thực hiện các mục tiêu Chiến lược;
Xác định và phân tích các vấn đề nổi cộm trong và ngoài ngành, cũng như trên trường quốc tế, là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến quá trình thực hiện Chiến lược Những vấn đề này không chỉ tác động đến hiệu quả triển khai mà còn đòi hỏi những điều chỉnh cần thiết để phù hợp với bối cảnh hiện tại Việc nắm bắt kịp thời các thách thức và cơ hội sẽ giúp tối ưu hóa chiến lược và nâng cao khả năng cạnh tranh.
Đánh giá các tác động phát triển chủ yếu là cần thiết để lập kế hoạch khảo sát cụ thể dựa trên mục tiêu của Chiến lược Để đảm bảo tính khách quan, các đánh giá này nên được thực hiện bởi các tổ chức và cơ quan độc lập, bao gồm cả tổ chức quốc tế và phi Chính phủ.
Các nội dung đánh giá:
- Đánh giá những thay đổi về chính trị, kinh tế, xã hội và môi trường có liên quan đến các mục tiêu của Chiến lược;
Chiến lược bảo tồn đa dạng sinh học đã đạt được những kết quả tích cực, góp phần tăng cường giá trị phòng hộ và cải thiện đời sống của người dân Ngành Lâm nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội, từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống cộng đồng.
- Đánh giá mức độ phối hợp giữa việc thực hiện Chiến lược với kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa phương;
- Đánh giá những thay đổi về môi trường chính sách và tác động của các giải pháp chính sách;
- Đánh giá tác động của lâm nghiệp với xoá đói, giảm nghèo;
- Đánh giá tác động môi trường, bao gồm cả sự đóng góp đối với môi trường toàn cầu như hấp thụ các-bon;
- Định lượng đóng góp của ngành lâm nghiệp cho nền kinh tế quốc dân, kinh tế địa phương, thương mại quốc tế và tạo việc làm;
Đánh giá việc triển khai các cam kết quốc tế sẽ được thực hiện định kỳ vào cuối mỗi kế hoạch 5 năm Đợt đánh giá đầu tiên diễn ra vào năm 2009, và kết quả từ đợt này sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng kế hoạch 5 năm cho giai đoạn 2011 - 2015.
Dự tính nhu cầu nguồn vốn
Tổng nhu cầu vốn toàn giai đoạn 2006 - 2020 cho Chiến lược là 106.759,06 tỷ đồng, trong đó:nhu cầu từ 2006 - 2010 là 33.885,34 tỷ đồng, từ 2011 - 2020 là 72.873,72 tỷ đồng
Giải thích bổ sung về nội dung Biểu như sau:
Nhu cầu vốn tính theo 2 loại: vốn đầu tư và vốn chi thường xuyên.
Vốn chi thường xuyên được xác định dựa trên dữ liệu huy động trong giai đoạn 2001 - 2005, với dự báo tăng trưởng GDP khoảng 7,2% mỗi năm cho giai đoạn 2006 - 2010 và tốc độ tăng trưởng sản xuất của ngành lâm nghiệp từ 4 - 5% mỗi năm Vốn đầu tư được tính toán dựa trên các yếu tố này.
- Các nội dung hoạt động và khối lượng của từng chương trình;
Đơn giá được đề xuất sửa đổi bởi Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn cho Thủ tướng Chính phủ liên quan đến Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng cùng với các định mức liên quan khác.
- Đường lâm nghiệp trong giai đoạn 2006 - 2010
Khả năng cung ứng vốn thực hiện chiến lược giai đoạn 2006 - 2010 tính trên cơ sở:
- Số lượng vốn đã được huy động trong 5 năm 2001 - 2005 và dự kiến tốc độ tăng nguồn vốn có thể cung ứng là 30% so với 5 năm trước;
- Nguồn cung vốn ngân sách được coi là đủ để đáp ứng nhu cầu;
Chương trình chế biến gỗ và thương mại lâm sản đánh giá rằng nguồn cung ứng hiện tại đủ để đáp ứng nhu cầu vốn, dựa trên tình hình hoạt động chế biến gỗ và tốc độ tăng trưởng của khu vực sản xuất này.
- Nguồn vốn ODA được lấy theo các dự án đã được cam kết cho giai đoạn 2006 - 2010 tại thời điểm hiện tại;
- Việc phân bổ các nguồn vốn dựa vào nội dung hoạt động và đặc điểm của từng chương trình kết hợp với phân tích của chuyên gia tài chính;
- Chênh lệch giữa nhu cầu và khả năng cung ứng là số vốn cần được huy động thêm cho việc thực hiện chiến lược lâm nghiệp.
Quy trình thực hiện chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 -2020
Quy Trình Thực Hiện
1.1 Về điều hành, quản lý chương trình a) Ở trung ương
Ban Chỉ đạo nhà nước về Chương trình mục tiêu phát triển Lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016 - 2020 đã được thành lập, kế thừa từ Ban Chỉ đạo nhà nước về Kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2011 - 2020 Ban chỉ đạo này do một Phó Thủ tướng Chính phủ làm Trưởng ban và Bộ trưởng phụ trách.
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn làm Phó Trưởng ban, các ủy viên là lãnh đạo các bộ, ngành liên quan.
Văn phòng hỗ trợ Ban Chỉ đạo nhà nước về Chương trình mục tiêu phát triển Lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016 - 2020, đồng thời giúp Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong việc quản lý, tổ chức thực hiện và giám sát chương trình Điều này được thực hiện thông qua việc kiện toàn Văn phòng Ban Chỉ đạo nhà nước về Kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2011 - 2020 tại địa phương.
Ban Chỉ đạo cấp tỉnh về Chương trình mục tiêu phát triển Lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016 - 2020 được thành lập dựa trên Ban Chỉ đạo cấp tỉnh về Kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2011 - 2020 Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh sẽ giữ chức Trưởng ban, trong khi Giám đốc hoặc Phó Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đảm nhận vai trò Phó Trưởng ban.
Văn phòng thường trực Chương trình mục tiêu phát triển Lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016 - 2020 được đặt tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, có nhiệm vụ hỗ trợ Ban Chỉ đạo tỉnh trong việc tổ chức thực hiện và quản lý các dự án liên quan đến chương trình này Cơ chế quản lý và điều hành chương trình được thực hiện theo quy chế do Thủ tướng Chính phủ quy định, đảm bảo hiệu quả trong việc phát triển lâm nghiệp bền vững tại địa phương.
1.2 Trách nhiệm của các bộ, ngành trung ương a) Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (Chủ trì Chương trình)
Chủ trì và phối hợp cùng các bộ, ngành liên quan, cũng như Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, nhằm tổ chức triển khai thực hiện Chương trình theo đúng quy định.
- Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính hướng dẫn các tổ chức, cá nhân thực hiện Chương trình.
Tổng hợp và xây dựng kế hoạch phân bổ vốn ngân sách trung ương cho các bộ, ngành và các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là cần thiết để thực hiện các chương trình hàng năm, 3 năm và 5 năm Kế hoạch này sẽ được gửi đến Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng Bộ Tài chính để tiến hành tổng hợp.
Chủ trì tổng hợp xây dựng phương án giao chỉ tiêu và nhiệm vụ cụ thể cho từng năm, 3 năm, và 5 năm nhằm thực hiện Chương trình tại các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
Chủ trì và hướng dẫn các bộ, ngành liên quan cùng các địa phương thực hiện hiệu quả Chương trình giai đoạn 2016 - 2020, nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra trong kế hoạch hàng năm.
- Chủ trì xây dựng hệ thống giám sát, đánh giá Chương trình và hướng dẫn các cơ quan thực hiện về quy trình giám sát, đánh giá Chương trình.
Bộ Tài chính phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư để thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn cho các dự án sử dụng ngân sách trung ương, công trái quốc gia, trái phiếu chính phủ, ODA và vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ nước ngoài thuộc chương trình.
Chủ trì và phối hợp với các bộ, ngành liên quan để rà soát và hoàn thiện cơ chế, chính sách thực hiện Chương trình Đồng thời, cần xây dựng quy định về việc duy tu và bảo dưỡng các công trình lâm nghiệp.
Tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ trong việc phân công nhiệm vụ cụ thể và chỉ đạo tăng cường sự phối hợp giữa các bộ, ngành Đồng thời, phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng các đoàn thể chính trị - xã hội trong việc tổ chức thực hiện Chương trình.
- Chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện Chương trình của các địa phương. b) Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Chủ trì và phối hợp với Bộ Tài chính để cân đối và bố trí vốn đầu tư phát triển cho Chương trình, sau đó báo cáo Thủ tướng Chính phủ để xem xét và quyết định.
Chủ trì và phối hợp với Bộ Tài chính cùng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn để thẩm định nguồn vốn cho các dự án sử dụng ngân sách trung ương, công trái quốc gia, trái phiếu chính phủ, ODA và vay ưu đãi từ các nhà tài trợ nước ngoài trong Chương trình.
- Phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Tài chính hướng dẫn các tổ chức, cá nhân thực hiện Chương trình.
Thực hiện nhiệm vụ của thành viên Ban Chỉ đạo nhà nước về Chương trình mục tiêu phát triển Lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016 - 2020 theo sự phân công của Trưởng Ban chỉ đạo, Bộ Tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn lực tài chính cho chương trình này.
- Chủ trì cân đối, bố trí vốn sự nghiệp để thực hiện Chương trình trên cơ sở tổng hợp của
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.
- Chủ trì xây dựng quy định về cơ chế tài chính, thanh quyết toán các nguồn vốn ngân sách nhà nước thực hiện Chương trình.
Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư để đảm bảo cân đối và bố trí đủ vốn đầu tư phát triển nhằm thực hiện Chương trình theo đúng tiến độ và kế hoạch đầu tư trung hạn hàng năm.
Giai đoạn 2006–2010
Giai đoạn 2006–2010 tiếp tục thực hiện Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng (Chương trình
661 theo Quyết định 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 của Thủ tướng Chính phủ) Để thực hiện
Dự án 5 triệu ha rừng đã được thiết lập với sự thành lập của Ban chỉ đạo Nhà nước và Ban Điều hành dự án Trung ương theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ Ở cấp địa phương, Ban Điều hành và Ban chỉ đạo dự án cấp tỉnh do lãnh đạo UBND tỉnh làm trưởng ban, cùng với Ban quản lý dự án cấp tỉnh do lãnh đạo Sở NN-PTNT đứng đầu, cũng đã được thành lập Hệ thống tổ chức chỉ đạo điều hành này sẽ tiếp tục được duy trì và củng cố trong các giai đoạn tiếp theo, với tên gọi được điều chỉnh cho phù hợp.
Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006–2020 được xây dựng với sự hỗ trợ hiệu quả từ nhiều tổ chức quốc tế thông qua Đối tác hỗ trợ ngành lâm nghiệp (FSSP), nhằm phát triển toàn diện ngành lâm nghiệp Từ năm 2004, FSSP đã hỗ trợ Bộ NN-PTNT xây dựng Hệ thống thông tin giám sát ngành lâm nghiệp (FORMIS) với 36 chỉ tiêu Năm 2006, bộ chỉ tiêu này được sửa đổi, bổ sung lên 72 chỉ tiêu để giám sát và đánh giá chiến lược, trong đó có 15 chỉ tiêu quan trọng chưa có số liệu, gọi là “chỉ tiêu tương lai” Bộ chỉ tiêu được phân thành 4 nhóm: 4 chỉ tiêu tổng quát, 13 chỉ tiêu cụ thể về kinh tế, xã hội và môi trường, 47 chỉ tiêu thực hiện theo các chương trình, và 8 chỉ tiêu đầu vào.
Báo cáo ngành Lâm nghiệp năm 2006 được coi là tài liệu cơ sở để giám sát việc thực hiện Chiến lược PTLN 2006–2020 Đến năm 2010, Bộ NNPTNT, với sự hỗ trợ của FSSP, đã hoàn thành “Báo cáo tiến độ ngành Lâm nghiệp 2006–2010”, phân tích sự biến đổi của ngành trong 5 năm đầu thực hiện chiến lược, chỉ ra nguyên nhân đạt và không đạt các chỉ tiêu quan trọng, xu hướng phát triển lâm nghiệp ở Việt Nam và thế giới, đồng thời đưa ra các khuyến nghị cần thiết.
Theo Bộ NN-PTNT, FSSP (2010), giai đoạn 2006–2010, ngành lâm nghiệp đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng:
Các hoạt động lâm nghiệp đã chuyển từ mô hình quốc doanh sang lâm nghiệp xã hội, với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế Trong đó, các hộ gia đình và doanh nghiệp tư nhân (CBLS) đóng vai trò nòng cốt trong việc trồng rừng.
Các dự án lâm nghiệp, đặc biệt là Dự án 661 và các dự án ODA, đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao nhận thức của các cơ quan chính phủ và xã hội về vai trò và tác dụng của rừng.
• Tăng trưởng giá trị sản xuất lâm nghiệp đạt bình quân 2,8%/năm; GDP lâm nghiệp chiếm khoảng 1% GDP quốc gia (nếu tính đủ GDP có thể đạt 3–5%);
• Xuất khẩu đồ gỗ đạt 3,2 tỷ USD năm 2010 đạt mục tiêu chiến lược đề ra
• Độ che phủ rừng tăng từ 37% năm 2015 lên 39,5% năm 2010 nhưng không đạt mục tiêu chiến lược
• Sản lượng khai thác gỗ tăng từ 3,2 triệu m3 năm 2006 lên 4,95 triệu m3 năm 2010, trong đó gỗ rừng trồng chiếm 92%
• Tỷ lệ nghèo đã giảm trong giai đoạn 2006–2009 ở các tỉnh nhiều rừng, trong đó từ năm
2004 đến 2008, vùng Trung du miền núi phía Bắc giảm từ 38,35% xuống 31,6%, vùng Bắc
Từ 25,9% xuống 18,4%, tỷ lệ rừng trồng tại Bộ trung bộ và Duyên hải Miền trung đã giảm, trong khi Tây Nguyên cũng giảm từ 33,1% xuống 24,1% Nhiều tiến bộ kỹ thuật, đặc biệt là trong việc cải tiến giống, đã được áp dụng, giúp tăng năng suất và chất lượng rừng trồng, với một số khu vực đạt năng suất lên đến 15–20m3/ha/năm.
Nhiều chính sách đột phá đã được ban hành nhằm phát triển rừng sản xuất, trong đó Quyết định 147/2007/QĐ-TTg đã góp phần quan trọng, đưa diện tích rừng trồng sản xuất đạt 838.830 ha, vượt 112% kế hoạch đề ra.
Nghị quyết 380/2007/QĐ-TTg và Nghị định 99/2010/NQ-CP đã đưa Việt Nam trở thành quốc gia đầu tiên ở Đông Nam Á thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) Đồng thời, Nghị định 117/2010/NĐ-CP cũng quy định về tổ chức quản lý rừng đặc dụng, góp phần nâng cao hiệu quả bảo vệ và phát triển rừng tại Việt Nam.
Giai đoạn 2006–2010, ngành lâm nghiệp Việt Nam tập trung vào Dự án 5 triệu ha rừng, với việc tổng kết và đánh giá dựa trên Quyết định 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 của Thủ tướng Chính phủ và Nghị quyết số 73/2006/QH ngày 29/11/2006 của Quốc hội Khoa XI Mục tiêu của dự án là trồng mới 5 triệu ha rừng, điều chỉnh chỉ tiêu và nhiệm vụ cho giai đoạn 2006–2020.
Theo nghiên cứu của Phạm và cộng sự (2012), trong giai đoạn 2006–2009, diện tích rừng Việt Nam tăng chủ yếu nhờ vào rừng trồng Chính phủ đã thực hiện cải cách đất lâm nghiệp, áp dụng công nghệ mới và khai thác cơ hội thị trường cho sản phẩm lâm nghiệp, đồng thời tự do hóa và tăng sản lượng nông nghiệp Bên cạnh đó, sự phân loại lại rừng và việc gộp diện tích rừng bị bỏ qua vào phân loại trước đây cũng góp phần vào sự gia tăng diện tích rừng, trong đó rừng tự nhiên tái sinh chủ yếu là rừng tre nứa.
Tuy nhiên, Bộ NN-PTNT, FSSP (2010) cũng chỉ ra lâm nghiệp còn một số tồn tại:
Ngành lâm nghiệp hiện đang đối mặt với tình trạng tăng trưởng thấp và thiếu bền vững, dẫn đến lợi nhuận không cao và sức cạnh tranh yếu Tiềm năng của rừng, đặc biệt là gỗ lớn, lâm sản ngoài gỗ (LSNG) và dịch vụ môi trường rừng (DVMTR), chưa được khai thác một cách hợp lý.
• Rừng trồng và RTN năng suất, chất lượng thấp chưa đáp ứng nhu cầu nguyên liệu gỗ lớn cho chế biến và xuất khẩu
Ngành công nghiệp chế biến gỗ và LSNG đang phát triển nhanh chóng nhưng còn thiếu tính bền vững và quy hoạch chiến lược Sự cạnh tranh trong lĩnh vực này còn thấp, chủ yếu tập trung vào sản xuất gia công mà chưa có sự phát triển của các ngành công nghiệp hỗ trợ Ngoài ra, việc xây dựng thương hiệu vẫn chưa được chú trọng, cùng với đó là thiếu vốn đầu tư cho công nghiệp hiện đại và nguồn gỗ chủ yếu vẫn phải nhập khẩu.
• Tác động của ngành đối với xóa đói giảm nghèo còn rất hạn chế,
Tác động của rừng đối với môi trường và vai trò của rừng tự nhiên trong việc bảo vệ và bảo tồn đa dạng sinh học vẫn còn hạn chế.
• Khó khăn bao trùm của ngành là thiếu vốn cho cả 3 loại rừng; vốn ngân sách cho lâm nghiệp thấp và chưa công bằng so với các ngành khác
Trong giai đoạn 2006–2020, diện tích rừng tự nhiên tiếp tục giảm và rừng ngập mặn suy thoái nghiêm trọng (Phạm và cộng sự 2012) Mặc dù trồng rừng đã tăng diện tích rừng, nhưng phần lớn là rừng trồng thuần loài, trong khi rừng tự nhiên còn lại chủ yếu là rừng nghèo hoặc đang tái sinh Xu hướng phát triển và quản lý rừng manh mún dẫn đến nhiều diện tích rừng bị suy thoái Đặc biệt, rừng tự nhiên nghèo với trữ lượng gỗ dưới 80m3/ha chiếm hơn 80% tổng diện tích rừng trong giai đoạn này (Phạm và cộng sự 2012).
Báo cáo của Chính Phủ Việt Nam (2011) và Tổng cục Lâm Nghiệp (2010) chỉ ra rằng thành tựu trong giai đoạn này đạt được nhờ quyết tâm của Đảng và Nhà nước, cùng sự phê duyệt của Quốc Hội Việc áp dụng cơ chế thị trường đã giúp quan tâm đến lợi ích kinh tế - xã hội của người dân sống gần rừng, đồng thời chú trọng công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch Chính phủ đã đẩy mạnh giao đất, giao rừng và quyền sử dụng đất lâu dài cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân Ngoài ra, chính sách khuyến khích đầu tư từ nhiều thành phần kinh tế vào trồng rừng được hoàn thiện, trong khi quản lý nhà nước được tăng cường và phân cấp cho địa phương để thực hiện dự án, đồng thời ứng dụng khoa học công nghệ trong việc cải thiện giống, cơ cấu cây trồng và kỹ thuật thâm canh nhằm nâng cao hiệu quả dự án.
Giai đoạn 2011-2015
Giai đoạn 2011–2020 thực hiện Kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng theo Quyết định số 57/QĐ-TTg ngày 09/01/2012 của Thủ tướng Chính phủ Ban Chỉ đạo nhà nước về Kế hoạch được thành lập để giám sát và triển khai hiệu quả các hoạt động bảo vệ và phát triển rừng trong giai đoạn này.
BV&PTR đã thành lập Văn phòng Ban Chỉ đạo nhà nước về Kế hoạch BV&PTR cho giai đoạn 2011–2020, đồng thời tại các địa phương, Ban Chỉ đạo cấp tỉnh cũng được thiết lập để thực hiện kế hoạch này.
Báo cáo "Báo cáo tiến độ ngành Lâm nghiệp 2006–2010" dự kiến sẽ là báo cáo đầu tiên đánh giá kết quả thực hiện Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam trong giai đoạn 2006–2020.
7 giá kết quả thực hiện chiến lược PTLN 2006– 2020, tiếp theo sẽ là báo cáo thứ 2 vào năm
Từ năm 2010, việc giám sát hoạt động ngành lâm nghiệp theo hệ thống chỉ tiêu đã thiết lập không được thực hiện đầy đủ và có hệ thống Hiện tại, thông tin và số liệu để đánh giá thực hiện các mục tiêu của Chiến lược cũ đang tản mạn và thiếu sự đồng bộ, dẫn đến khó khăn trong việc đánh giá hiệu quả thực hiện của Chiến lược 2006–2020.
Tuy nhiên, năm 2011, Tổng cục Lâm nghiệp đã tổ chức biên soạn và xuất bản cuốn sách
Trong thập kỷ đầu của thế kỷ XXI, ngành lâm nghiệp Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, bao gồm sự phục hồi và phát triển tài nguyên rừng, cải tiến hệ thống pháp luật và chính sách lâm nghiệp, cùng với việc mở rộng hợp tác quốc tế Tuy nhiên, ngành này cũng đối mặt với năm thách thức lớn: thiếu vốn và tranh chấp đất đai trong phát triển, tài nguyên rừng nghèo và năng lực sản xuất thấp, nhận thức xã hội chưa đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững, cơ chế chính sách chưa đủ mạnh để nâng cao sinh kế cho người làm nghề rừng, và thiếu sự phân tích đầy đủ về nguyên nhân của các khó khăn trong phát triển lâm nghiệp.
Bộ NN-PTNT (2011) nhấn mạnh rằng để ngành lâm nghiệp phát triển bền vững trong giai đoạn 2016–2020, cần có nhận thức đúng về quản lý lâm nghiệp bền vững, tiếp thu và áp dụng các xu thế quản lý rừng toàn cầu, phát triển kinh tế tư nhân và hợp tác, đồng thời đa dạng hóa các thành phần kinh tế trong lâm nghiệp Ngoài ra, cần đẩy mạnh nghiên cứu khoa học công nghệ và chuyển giao công nghệ mới vào sản xuất, xác định rõ vai trò của nhà nước trong quản lý rừng Dự báo giai đoạn tiếp theo cho thấy nội lực ngành lâm nghiệp đã tăng lên, cơ cấu nghề rừng có tiến bộ, rừng trồng sản xuất và công nghiệp chế biến phát triển, đồng thời nghề rừng góp phần xóa đói giảm nghèo cho người dân miền núi và khẳng định xã hội hóa nghề rừng.
Trong giai đoạn 2016–2020, ngành lâm nghiệp phải đối mặt với năm thách thức lớn, bao gồm: i) nhiều rủi ro tiềm ẩn cho phát triển lâm nghiệp bền vững, ii) chất lượng phát triển rừng và nghề rừng còn thấp, iii) điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội gặp khó khăn mới như đất trồng rừng sản xuất ngày càng xấu, khó tiếp cận, và hiệu quả bảo vệ rừng tự nhiên thấp, iv) thách thức lớn trong quản lý rừng tự nhiên để đáp ứng yêu cầu bảo tồn và phát triển kinh tế, v) sự giảm sút viện trợ không hoàn lại từ quốc tế.
Giai đoạn 2011–2015, việc tổng kết và đánh giá kết quả của Kế hoạch BV&PTR giai đoạn 2011–2020 được thực hiện theo Quyết định số 57/QĐ-TTg ngày 09/01/2012 của Thủ tướng Chính phủ Sau đó, vào ngày 16/6/2017, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chương trình mục tiêu phát triển Lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016–2020 tại Quyết định số 886/QĐ-TTg, thay thế cho Quyết định 57, nhằm thực hiện theo cơ chế chương trình mục tiêu quốc gia theo Nghị quyết số 18/2011/NQ-QH13 của Quốc hội khóa XIII.
Giai đoạn 2016–2020
Giai đoạn 2016–2020, Chương trình mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững được thực hiện theo Quyết định số 886/QĐ-TTg ngày 16/6/2017, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững trong lĩnh vực lâm nghiệp tại Việt Nam (Chính phủ Việt Nam 2019).
Kết quả phỏng vấn với các bên liên quan giai đoạn 2016–2020 cho thấy nhiều đổi mới trong ngành lâm nghiệp Chương trình mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững (Chương trình 886) đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, đặc biệt vào năm 2018 khi các chỉ tiêu về diện tích rừng trồng, độ che phủ rừng, sản lượng gỗ khai thác và giá trị xuất khẩu đồ gỗ đều đạt và vượt kế hoạch Tuy nhiên, báo cáo và đánh giá toàn diện về giai đoạn này vẫn đang được tổng hợp và dự kiến hoàn thiện vào cuối năm 2020, do đó chưa có đánh giá chính thức tại thời điểm viết báo cáo.
Kết quả của chiến lược phát triển phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2020
Kết quả về Kinh tế
Chiến lược lâm nghiệp 2006–2020 đã đề ra 15 chỉ tiêu kinh tế, trong đó đến năm 2020, có 5 chỉ tiêu đạt và vượt mục tiêu, 3 chỉ tiêu đạt mục tiêu điều chỉnh, và 7 chỉ tiêu chưa đạt yêu cầu đề ra.
Mặc dù 7 trong 15 chỉ tiêu chưa đạt được theo Chiến lược đề ra, nhưng đã ghi nhận sự phát triển vượt bậc trong ngành lâm nghiệp Chương trình chi trả dịch vụ môi trường rừng, dù chưa đạt mục tiêu 2 tỉ USD/năm, vẫn được xem là một trong 10 thành tựu nổi bật Diện tích trồng rừng mới chưa đạt, nhưng rừng trồng đã phát triển mạnh mẽ, đáp ứng tốt hơn nhu cầu nguyên liệu cho công nghiệp chế biến Với tiến độ hiện tại, khả năng đạt được mục tiêu trong tương lai là khả thi, mặc dù một số chỉ tiêu như trồng 200 triệu cây/năm hay 30% rừng sản xuất được cấp chứng chỉ QLRBV có thể khó khăn do yêu cầu cao và thủ tục phức tạp Tỷ lệ đóng góp của GDP lâm nghiệp vào GDP quốc gia 2–3% cũng khó đạt được với cách tính hiện tại.
Theo Tổng cục Lâm nghiệp, giai đoạn 2006–2020, ngành lâm nghiệp đạt được nhiều thành tựu kinh tế nhờ 7 thành tố quyết định, bao gồm: i) Đổi mới pháp luật và cơ chế, chính sách lâm nghiệp; ii) Thực hiện thành công các chương trình phát triển lâm nghiệp như dự án 5 triệu ha, Đề án tái cơ cấu ngành lâm nghiệp và Kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2011–2020.
Trong giai đoạn 2016-2020, chương trình Mục tiêu Bảo vệ và Phát triển Lâm nghiệp Bền vững (PTLNBV) đã được triển khai với nhiều chính sách quan trọng như chi trả DVMTR, huy động và sử dụng vốn cho lâm nghiệp, nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ lâm nghiệp, cũng như đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực này Đồng thời, chương trình cũng chú trọng vào việc hợp tác và hội nhập quốc tế để nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển lâm nghiệp (Tổng cục lâm nghiệp 2020a).
Các học giả trong nhiều báo cáo khác nhau đã lí giải vì sao một số chỉ tiêu đã không đạt được như mục tiêu kì vọng (Bảng 2)
Chiến lược PTLN 2006–2020 không xác định mục tiêu định lượng cho các vùng sinh thái lâm nghiệp, dẫn đến việc đánh giá kết quả đạt được gặp khó khăn Mặc dù vậy, Bảng 3 vẫn phản ánh tổng quan về tình hình thực hiện phát triển ngành chế biến lâm sản theo từng vùng sinh thái.
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ tài liệu của TCLN, 2020
Bảng 2 Nguyên nhân không đạt được các mục tiêu được đề ra trong chiến lược
Mục tiêu, nhiệm vụ không đạt mục tiêu đề ra
Lí do không đạt được mục tiêu
Tỷ trọng GDP lâm nghiệp/GDP quốc gia (%)
Tỷ lệ đóng góp của lâm nghiệp vào GDP hiện nay vẫn còn thấp, chủ yếu do chỉ tính toán các hoạt động trồng rừng và khai thác gỗ mà không bao gồm các dịch vụ môi trường rừng và chế biến gỗ Điều này được quy định trong Quyết định số 38/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 15/11/2010.
Theo phương pháp phân tích từ bảng cân đối liên ngành đầu vào – đầu ra (I-O) năm 2016, tổng đóng góp của 4 tiểu ngành lâm nghiệp, bao gồm trồng rừng, khai thác gỗ, khai thác sản phẩm khác từ rừng và dịch vụ môi trường rừng, đạt 2,3% GDP quốc gia Khi tính cả công nghiệp chế biến gỗ, giấy, các sản phẩm liên quan, in ấn và công nghiệp đồ gỗ, ngành lâm nghiệp đóng góp 5,88% vào tổng giá trị gia tăng (GVA) của sản phẩm cuối cùng trong nền kinh tế.
Thiết lập, quản lý, bảo vệ, phát triển và sử dụng bền vững 3 loại rừng
Từ năm 2010 đến 2017, diện tích rừng được bảo vệ để bảo tồn đa dạng sinh học và rừng đặc dụng đã tăng, trong khi diện tích rừng phòng hộ giảm vào năm 2016 (Phạm và cộng sự 2020b) Mặc dù diện tích rừng do cộng đồng quản lý đã tăng gấp đôi so với năm 2005, nhưng vẫn còn thấp hơn nhiều so với kế hoạch của chính phủ nhằm chuyển giao diện tích rừng từ các công ty nhà nước kém hiệu quả cho hộ gia đình và cộng đồng Hiện vẫn còn một diện tích lớn đất rừng thu hồi từ các công ty lâm nghiệp nhà nước chưa được chuyển giao cho cộng đồng (Phạm và cộng sự 2020b).
Diện tích rừng sản xuất có CCR
Năm 2009, Việt Nam chỉ có một chứng chỉ rừng bền vững từ FSC cho 9.904 ha rừng trồng, trong khi có khoảng 170 chứng nhận chuỗi hành trình sản phẩm FSC Diện tích rừng được cấp chứng chỉ còn hạn chế chủ yếu do khan hiếm và chi phí cao của sản phẩm gỗ chứng nhận (Phạm và cộng sự, 2012) Đến năm 2016, diện tích rừng được cấp chứng chỉ tăng lên 220.000 ha, chiếm 5,3% tổng diện tích rừng trồng (Phạm và cộng sự, 2020b) Hiện tại, Việt Nam đã xây dựng Bộ nguyên tắc quản lý rừng bền vững với 10 nguyên tắc và 56 tiêu chí.
Việt Nam hiện có 207 chỉ tiêu trong bộ tiêu chuẩn quốc gia về quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng theo PEFC Tính đến ngày 2/11/2017, đã có 29 đơn vị được cấp chứng chỉ rừng với tổng diện tích 218.065ha Tuy nhiên, so với mục tiêu trong Chiến lược phát triển Lâm nghiệp giai đoạn 2006-2020, chỉ tiêu 30% diện tích rừng sản xuất được cấp chứng chỉ QLRBV đến năm 2020 mới đạt khoảng 3,3% Điều này cho thấy khả năng đạt được mục tiêu 30% vào năm 2020 là rất khó khăn Theo khảo sát với các chuyên gia, nguyên nhân không đạt được mục tiêu này bao gồm sự không rõ ràng về quyền sử dụng đất, chi phí thẩm định cao, khó khăn trong việc tiếp cận vốn, cùng với sự bất ổn về giá cả và thị trường.
Trồng rừng mới Mặc dù Chiến lược đặt mục tiêu giảm sự lệ thuộc vào nhập khẩu gỗ quốc tế
Năm 2020, Việt Nam đã đặt mục tiêu giảm tỷ lệ nhập khẩu gỗ từ 80% xuống 20% bằng cách mở rộng diện tích rừng trồng và phát triển rừng, đồng thời cấp phép cho 30% rừng sản xuất quốc gia Tuy nhiên, việc duy trì và mở rộng diện tích rừng gặp khó khăn do cần ổn định quy hoạch sử dụng đất, trong khi việc chuyển đổi đất không theo quy hoạch sang các mục đích khác như phát triển nông nghiệp và cơ sở hạ tầng gây ra rủi ro cho việc hoàn thành kế hoạch này.
Ngành công nghiệp chế biến gỗ nội địa đang đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm sự cạnh tranh gay gắt từ ngành dăm gỗ, chi phí vận tải cao, bộ máy quản lý kém hiệu quả, và tình trạng đất đai manh mún Hợp tác giữa các doanh nghiệp còn hạn chế, thiếu tín dụng và chính sách đầu tư hỗ trợ Sản xuất nội địa phụ thuộc nhiều vào gỗ nhập khẩu, trong khi yêu cầu pháp lý ngày càng khắt khe Các rừng trồng chủ yếu cung cấp gỗ có đường kính nhỏ, không đáp ứng nhu cầu của ngành đồ gỗ gia dụng Trồng rừng không được xem là ngành kinh doanh bền vững do hiểu biết hạn chế về gỗ và lâm sản Sự cung vượt cầu trong ngành giấy và bột giấy cũng làm giảm giá sản phẩm Hiện tại, chỉ có các cơ quan lâm nghiệp và doanh nghiệp tư nhân đầu tư vào trồng rừng, trong khi nhiều trung gian tham gia vào thương mại gỗ làm tăng chi phí giao dịch, khiến thu nhập thấp và khó tích tụ vốn cho việc tái trồng rừng.
Khoanh nuôi tái sinh rừng (triệu ha/năm)
Theo các bên phỏng vấn, việc không đạt mục tiêu diện tích khoanh nuôi tái sinh rừng là do nhiều nguyên nhân:
Mức hỗ trợ cho đầu tư khoanh nuôi tái sinh rừng hiện nay còn thấp, chủ yếu do ngân sách hạn chế Công tác khoanh nuôi tái sinh rừng chủ yếu tập trung vào các khu rừng phòng hộ và rừng đặc dụng, trong khi đó, việc hỗ trợ cho diện tích rừng sản xuất vẫn chưa hiệu quả.
Công tác vận động người dân tại các vùng dân tộc thiểu số có truyền thống canh tác lúa nương để đăng ký khoanh nuôi tái sinh rừng gặp nhiều khó khăn Người dân thường không muốn chuyển đổi diện tích đất nương của họ sang việc khoanh nuôi tái sinh rừng, vì canh tác lúa nương mang lại giá trị thu nhập cao hơn và cũng là phần văn hóa đặc trưng của nhiều dân tộc.
Mặc dù Trung ương đã cấp kinh phí cho việc khoanh nuôi tái sinh rừng, nhiều tỉnh vẫn gặp khó khăn do thiếu nguồn kinh phí đối ứng cho việc lập hồ sơ giao khoán và chi phí quản lý cần thiết để thực hiện hoạt động này.
Kết quả về Môi trường
Chiến lược lâm nghiệp đã đề ra 4 chỉ tiêu về môi trường, trong đó chỉ có chỉ tiêu về diện tích trồng rừng phòng hộ và đặc dụng đạt được theo mục tiêu điều chỉnh năm 2020 Mặc dù cả 4 chỉ tiêu môi trường đều đạt được, tỷ lệ che phủ rừng chỉ đạt sau điều chỉnh lần 2 Nguyên nhân chính không đạt tỷ lệ che phủ rừng 47% là do mục tiêu này quá tham vọng, yêu cầu 15,55 triệu ha rừng, tương đương 95,7% tổng diện tích tự nhiên quy hoạch cho lâm nghiệp là 16,24 triệu ha, bao gồm cả sông, hồ, núi đá và cơ sở hạ tầng.
1 Quyết định số 886/QĐ-TTg ngày 16/6/2017 phê duyệt Chương trình mục tiêu phát triển Lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016–2020
2 Quyết định số công bố hiện trạng rừng toàn quốc năm 2019
3 Quyết định số 886/QĐ-TTg ngày 16/6/2017 phê duyệt Chương trình mục tiêu phát triển Lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016–2020
Quyết định số 57/QĐ-TTg ngày 09/01/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2011–2020, với mục tiêu trồng mới 0,125 triệu ha rừng mỗi năm Trong đó, diện tích rừng sản xuất (RSX) đạt 0,1 triệu ha và rừng phòng hộ, rừng đặc dụng (RPH, ĐD) là 0,025 triệu ha/năm.
5 Quyết định số 886/QĐ-TTg ngày 16/6/2017 phê duyệt Chương trình mục tiêu phát triển Lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016–2020
Tính đến năm 2010, diện tích trồng rừng đặc dụng (RĐD) trên cả nước đạt 79.810 ha, và đến năm 2019, con số này tăng lên 86.570 ha Đối với rừng phòng hộ (RPH), diện tích năm 2010 là 614.265 ha, trong khi năm 2019 đạt 692.730 ha Tổng diện tích rừng trồng (RT) của RĐD và RPH vào năm 2010 là 779.300 ha, và năm 2019 là 694.075 ha, cho thấy sự vượt mục tiêu của Chiến lược phát triển rừng.
7 Quyết định số 886/QĐ-TTg ngày 16/6/2017 phê duyệt Chương trình mục tiêu phát triển Lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016–2020.
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ tài liệu của TCLN, 2020
Việc thực hiện các mục tiêu chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2006–2020 được xác định thông qua các định hướng cụ thể về phát triển tỷ lệ che phủ rừng và diện tích rừng cho từng vùng sinh thái.
Bảng 5 cho thấy từ năm 2006 đến 2019, diện tích rừng, rừng trồng, rừng tự nhiên và tỷ lệ che phủ rừng đã tăng trưởng tích cực ở các vùng Tây Bắc, Đông Bắc, Bắc Trung Bộ và Duyên hải Nam Trung Bộ, trong khi lại giảm ở Tây Nguyên, Đồng bằng Bắc Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long Tại Đồng bằng Bắc Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long, tỷ lệ che phủ rừng giảm chủ yếu do chuyển đổi mục đích sử dụng rừng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, Tây Nguyên đối mặt với vấn đề phức tạp liên quan đến chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, tranh chấp đất đai và vi phạm quy định quản lý đất lâm nghiệp, khiến việc trồng rừng khó cạnh tranh về hiệu quả kinh tế với các loại cây trồng khác Điều này cho thấy cần thiết phải có những thay đổi chính sách cụ thể để nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ rừng tại vùng trọng điểm này.
1 Đây là vùng có diện tích rừng tăng nhiều nhất trong 15 năm qua: trong đó, rừng trồng tăng gấp 2,55 lần so với rừng tự nhiên
2 Giảm nhiều nhất trong cả nước
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ số liệu do Tổng cục Lâm nghiệp cung cấp 2020
Kết quả về Xã Hội
Chiến lược lâm nghiệp giai đoạn 2006–2020 xác định 4 mục tiêu xã hội, trong đó chỉ có 1 mục tiêu liên quan đến việc tạo việc làm đạt và vượt chỉ tiêu Ba mục tiêu còn lại không đạt được, kể cả khi so với các chỉ tiêu đã được điều chỉnh.
Chiến lược lâm nghiệp giai đoạn 2006–2020 đã đề ra 4 mục tiêu xã hội, trong đó chỉ có 1 mục tiêu liên quan đến việc tạo ra việc làm được đạt và vượt chỉ tiêu Tuy nhiên, 3 mục tiêu còn lại không đạt được, ngay cả khi so sánh với các chỉ tiêu đã được điều chỉnh.
Mặc dù có nhiều chương trình hỗ trợ người nghèo, nhưng nhiều hộ vẫn không đủ điều kiện tham gia do thiếu nguồn lực tài chính và con người Việc chia sẻ lợi ích từ các chương trình này không hiệu quả và công bằng, dẫn đến việc người dân không tiếp cận đầy đủ thông tin và hỗ trợ từ các dự án bảo vệ rừng Thêm vào đó, người nghèo ít tiếp cận thị trường, trong khi nhu cầu lao động và công nghệ ngày càng phát triển Hạn chế trong việc tiếp cận thông tin về các chính sách của nhà nước cũng do truyền thông và kết nối giữa các bên còn yếu kém.
Theo số liệu của Tổng cục Thống kê, tỷ lệ hộ nghèo ở ba vùng lâm nghiệp trọng điểm đã có sự giảm đáng kể: Trung du miền núi phía Bắc từ 27,5% năm 2006 xuống 18,4% năm 2019, giảm 33,1%; Bắc Trung Bộ giảm từ 22,2% xuống 8,7%, tương ứng với mức giảm 60,8%; và Tây Nguyên giảm từ 24% xuống 13,9%, giảm 42,1%.
2 Số liệu của TCLN đến 2019 đạt11,6 triệu ha, bằng 79,5% tổng diện tích rừng và 70,8% diện tích đất lâm nghiệp
Theo kết quả điều tra của Tổng cục Thống kê, tỷ lệ lao động được đào tạo trong ngành Lâm nghiệp đã giảm từ 10,63% năm 2006 xuống 8,38% năm 2011 và 8,54% năm 2016 Đến năm 2019, tỷ lệ lao động được đào tạo trong lĩnh vực Nông Lâm Thủy sản chỉ đạt 4% Những bất cập trong chương trình giao đất giao rừng cũng đã được tổng hợp và phân tích trong các báo cáo của Phạm và cộng sự (2012) và Phạm và cộng sự (2016a).
Hộp 2 Nguyên nhân chính dẫn đến thách thức trong việc giao đất và giao rừng tại Việt Nam
Địa hình khó khăn, thiếu kinh phí và nhân sự đã gây cản trở cho việc thực hiện đo đạc cần thiết để cấp Sổ đỏ Bản đồ đất đai cũ và ranh giới giữa các loại đất không rõ ràng dẫn đến tình trạng nhiều giấy chứng nhận đất lâm nghiệp không khớp với diện tích thực tế đang được quản lý, do các cơ quan sử dụng số liệu và phương pháp đo diện tích khác nhau.
Sự khác biệt giữa quy định chính sách, pháp luật và tục lệ truyền thống, cùng với hiệu lực thi hành kém của các quy định pháp luật, đã gây ra những cản trở cho việc quản lý hiệu quả Mặc dù các bên liên quan đã nhận thức được những vấn đề này, nhưng vẫn chưa có biện pháp xử lý phù hợp.
Giao đất lâm nghiệp hiện nay chưa đảm bảo quyền thực sự cho người dân, dẫn đến việc khó khăn trong việc tiếp cận và quản lý Đất lâm nghiệp thường không màu mỡ và nếu không có sự hỗ trợ tài chính và kỹ thuật từ chính phủ, nó dễ bị bỏ hoang Đáng chú ý, nhiều khu đất được phân loại là 'đất chưa sử dụng' thực tế đã có chủ theo phong tục nhưng không được pháp luật công nhận Nhiều hộ gia đình từ chối nhận đất lâm nghiệp do khoảng cách xa, gây khó khăn trong việc quản lý và bảo vệ, và thường cho các lâm trường quốc doanh thuê lại với mức phí thấp, chỉ tương đương thuế sử dụng đất.
Giao đất lâm nghiệp không cho phép đồng sở hữu ở cấp hộ và cộng đồng có thể hạn chế quyền lợi của phụ nữ và ảnh hưởng đến hệ thống sản xuất tại vùng cao, do đó cần xem xét các cách tiếp cận đồng sở hữu tài sản để đảm bảo công bằng và phát triển bền vững.
Tại cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp thường xuyên thay đổi, gây khó khăn cho các hộ gia đình trong việc điều chỉnh kế hoạch của họ kịp thời Hệ quả là đất đai bị bỏ hoang hoặc bị sử dụng cho các mục đích không đúng quy định.
Người dân địa phương thường không xem việc thu hoạch quy mô thương mại là có lợi, mà cho rằng điều này ảnh hưởng tiêu cực đến quản lý tài nguyên truyền thống của họ Do đó, việc giao đất không thực sự giúp giảm nghèo, vì thu nhập từ bảo vệ và trồng rừng thường không đóng góp đáng kể vào cuộc sống của người nghèo vùng cao Hơn nữa, các doanh nghiệp nhà nước và khai thác gỗ thường coi cây gỗ lớn là tài sản riêng, không phải là tài sản của những người sống dựa vào rừng và cư trú gần rừng.
Theo quyết định 187, các lâm trường quốc doanh sẽ phải chuyển giao hợp đồng đất lâm nghiệp mà họ đang quản lý cho các bên thứ ba Điều này nhằm mục đích sử dụng và bảo vệ lâu dài tài nguyên rừng theo quy định của Nghị định số
Chính phủ quy định rằng các bên hợp đồng thứ ba có thể hưởng lợi từ lâm sản chính Tuy nhiên, thực tế cho thấy các lâm trường quốc doanh thường chỉ ký hợp đồng ngắn hạn hàng năm với các bên thứ ba Điều này dẫn đến việc các hộ gia đình có cam kết bảo vệ rừng thấp.
Vấn đề căn bản nhất hiện nay là sự bất công bằng trong việc phân bổ đất đai, khi mà diện tích đất lâm nghiệp ưu đãi thường được giao cho các tổ chức, đoàn thể, cán bộ nhân viên của các lâm trường quốc doanh và một số cá nhân có quyền lực Điều này đã dẫn đến việc đất lâm nghiệp trở thành nguồn tích lũy vốn cho các hộ gia đình có ảnh hưởng chính trị và quan hệ xã hội Hơn nữa, sự bất bình đẳng còn thể hiện rõ giữa các nhóm dân tộc thiểu số, khi mà nhóm người Kinh thường nhận được nhiều đất hơn so với các nhóm dân tộc thiểu khác.
Hộp 2 Nguyên nhân chính dẫn đến thách thức trong việc giao đất và giao rừng tại
Giao đất lâm nghiệp đã mở ra cơ hội cho nhiều thành phần ngoài khu vực nhà nước tham gia vào quản lý rừng, bao gồm 8 đối tượng như các công ty nhà nước, ban quản lý rừng phòng hộ, ban quản lý rừng đặc dụng, hộ gia đình, cộng đồng thôn bản, UBND xã, công ty cổ phần và lực lượng quốc phòng Tuy nhiên, các công ty nhà nước và ban quản lý vẫn kiểm soát hơn 50% diện tích rừng quốc gia, trong khi người dân địa phương chỉ có quyền tiếp cận hạn chế đối với rừng phòng hộ và rừng sản xuất.