ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂNVIỆN ĐÀO TẠO TIÊN TIẾN, CHẤT LƯỢNG CAO & POHE Chính Sách Phát Triển “CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC DU LỊCH TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2021-2030” Lớp: Kinh T
Trang 1ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
VIỆN ĐÀO TẠO TIÊN TIẾN, CHẤT LƯỢNG CAO & POHE
Chính Sách Phát Triển
“CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC DU LỊCH TỈNH
NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2021-2030”
Lớp: Kinh Tế Phát Triển CLC K63
PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn Thành Viên
Trang 2MỤC LỤC
CH ƯƠ NG I: GI I THI U Ớ Ệ 3
1 LÝ DO CH N Đ TÀI Ọ Ề 3
2 Đ I T Ố ƯỢ NG NGHIÊN C U Ứ 3
3 PH M VI NGHIÊN C U Ạ Ứ 4
CH ƯƠ NG II: T NG QUAN V CHÍNH SÁCH VÀ QUY TRÌNH CHÍNH SÁCH Ổ Ề 5
1 T NG QUAN V CHÍNH SÁCH Ổ Ề 5
2 QUY TRÌNH CHÍNH SÁCH 5
CH ƯƠ NG III: XÁC Đ NH V N Đ CHÍNH SÁCH VÀ Đ TÀI CHÍNH SÁCH Ị Ấ Ề Ề 7
1 CÂY V N Đ Ấ Ề 7
CH ƯƠ NG IV: HÌNH THÀNH CHÍNH SÁCH 8
1 CÂY M C TIÊU Ụ 8
CH ƯƠ NG V: TH C THI CHÍNH SÁCH Ự 9
I XÂY D NG K HO CH TRI N KHAI TH C HI N CHÍNH SÁCH Ự Ế Ạ Ể Ự Ệ 9
II PH BI N, TUYÊN TRUY N CHÍNH SÁCH Ổ Ế Ề 9
III PHÂN CÔNG, PH I H P TH C HI N CHÍNH SÁCH Ố Ợ Ự Ệ 10
IV DUY TRÌ CHÍNH SÁCH 11
V THEO DÕI KI M TRA, ĐÔN Đ C VI C TH C HI N CHÍNH SÁCH Ể Ố Ệ Ự Ệ 12
CH ƯƠ NG VI: GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH 14
1 KHUNG LOGIC 14
2 M U KHUNG GIÁM SÁT – ĐÁNH GIÁ Ẫ 16
3 ĐÁNH GIÁ 17
CH ƯƠ NG VII: K T LU N Ế Ậ 19
THAM KH O Ả 20
Trang 3CHƯƠNG I: GIỚI THIỆU
1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI
Tỉnh Ninh Bình nằm ở cực Nam của vùng Đồng bằng sông Hồng - vùng kinh tế trọng điểmphía Bắc, trên tuyến giao thông huyết mạch Bắc - Nam, gần Thủ đô Hà Nội và kết nối vớimạng lưới giao thông thuận lợi giao lưu phát triển kinh tế - xã hội và du lịch Chiến lược pháttriển du lịch Việt Nam đến năm 2030 đã xác định Ninh Bình nằm trong khu vực động lực dulịch Hà Nội - Ninh Bình - Hải Phòng và Quảng Ninh Đây là một khu vực động lực đặc biệtquan trọng với nhiệm vụ thúc đẩy phát triển du lịch vùng Đồng bằng sông Hồng và cả miềnBắc.Việc phát triển du lịch không chỉ đơn thuần là mở rộng số lượng du khách mà còn lànâng cao chất lượng dịch vụ, đáp ứng nhu cầu của một lượng khách ngày càng đông đảo
và đa dạng, bao gồm cả khách nội địa lẫn quốc tế Để đạt được điều này, tỉnh cần có lựclượng lao động chất lượng cao, giàu kinh nghiệm và hiểu biết sâu sắc về văn hóa địaphương, có khả năng truyền tải những giá trị đặc sắc của Ninh Bình đến với du khách mộtcách chuyên nghiệp Chính sách phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch Ninh Bìnhkhông chỉ giúp nâng cao chất lượng dịch vụ mà còn tạo ra sự khác biệt, giúp tỉnh cạnh tranhvới các điểm đến du lịch nổi tiếng khác trong cả nước Trong bối cảnh du lịch Việt Nam đangphát triển mạnh mẽ, Ninh Bình cần phải có những chính sách đào tạo và phát triển nhân lựcbài bản để xây dựng đội ngũ lao động chuyên nghiệp, có thể tạo ấn tượng tích cực cho dukhách, từ đó góp phần nâng cao vị thế của du lịch Ninh Bình trên bản đồ du lịch quốc gia vàquốc tế Ngoài ra, đề án phát triển du lịch Ninh Bình giai đoạn 2021-2030 đặt trọng tâm vào
sự phát triển bền vững, hướng tới sự cân bằng giữa tăng trưởng kinh tế và bảo tồn các giátrị văn hóa, lịch sử, cũng như bảo vệ môi trường tự nhiên của địa phương Để đạt được mụctiêu này, tỉnh cần phát triển một lực lượng lao động có kiến thức và kỹ năng về phát triểnbền vững, từ đó đảm bảo rằng các hoạt động du lịch không làm tổn hại đến tài nguyên, môitrường mà còn góp phần bảo tồn, phát huy những giá trị đặc sắc của Ninh Bình Nhân lực
có kỹ năng bền vững sẽ giúp tỉnh đạt được sự cân bằng giữa lợi ích kinh tế và sự phát triểnlâu dài, ổn định Bên cạnh đó, việc đầu tư vào chính sách phát triển nguồn nhân lực trongngành du lịch còn mang ý nghĩa to lớn về mặt xã hội, tạo cơ hội việc làm cho người dân địaphương, đặc biệt là các thanh niên mới ra trường và người lao động trong các vùng có tiềmnăng phát triển du lịch Điều này không chỉ giảm thiểu tình trạng thất nghiệp mà còn cải thiệnđời sống người dân, thúc đẩy phát triển xã hội bền vững
2 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU
Trang 4Phát triển du lịch phù hợp với những định hướng của Nghị quyết số 08-NQ/TW, ngày16/01/2017 của Bộ Chính trị về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Chiếnlược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2030, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứXXII Quyết định 1339/QĐ-UBND năm 2021 về "Đề án phát triển Du lịch Ninh Bình giai đoạn2021-2030" đặt trọng tâm vào nghiên cứu và phát triển bền vững ngành du lịch tại NinhBình, tập trung vào cả tiềm năng du lịch tự nhiên và văn hóa Chính sách phát triển nguồnnhân lực du lịch tỉnh Ninh Bình từ năm 2021 đến năm 2030 bao gồm nhiều phương diện từviệc quy hoạch đất đai, đầu tư hạ tầng, phát triển sản phẩm du lịch mới như du lịch sinh thái,
du lịch văn hóa, du lịch cộng đồng, chú trọng đến bảo tồn các di sản thiên nhiên và văn hóa,đặc biệt là các di sản đã được UNESCO công nhận như Quần thể danh thắng Tràng An vàquan trọng là nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch, biện pháp đào tạo nguồn nhânlực chất lượng cao và hỗ trợ các cộng đồng địa phương tham gia vào hoạt động du lịch, tạoviệc làm và cải thiện đời sống Ninh Bình sẽ cơ cấu lại nguồn nhân lực theo hướng chuyênnghiệp, hiện đại, xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhân lực dulịch với nhu cầu phát triển; đặc biệt chú trọng đào tạo, thu hút lao động có kỹ năng, trình độquản lý, đáp ứng yêu cầu về trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề, ngoại ngữ, tin học, nhậnthức chính trị, ý thức, đạo đức nghề nghiệp, văn hóa giao tiếp Tập trung phát triển kỹ năngtheo Bộ tiêu chuẩn nghề Du lịch Việt Nam (VTOS) và Tiêu chuẩn nghề Du lịch ASEAN cholực lượng lao động du lịch trên địa bàn tỉnh Qua đó, Tỉnh Ninh Bình được kỳ vọng sẽ trởthành một điểm đến du lịch quốc tế với những sản phẩm đặc trưng, giúp thúc đẩy kinh tế địaphương, bảo vệ môi trường, và phát huy các giá trị di sản văn hóa và tự nhiên trong dài hạn
3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU
Phạm vi nghiên cứu của "Chính sách phát triển nguồn nhân lực du lịch tỉnh Ninh Bình giaiđoạn 2021-2030" tập trung vào các hoạt động nhằm phát triển và nâng cao chất lượngnguồn nhân lực trong ngành du lịch của tỉnh Chính sách này không chỉ bao gồm việc xâydựng các chương trình đào tạo nghề nghiệp, kỹ năng chuyên môn và ngoại ngữ cho đội ngũlao động trong ngành du lịch, mà còn chú trọng đến việc cải thiện các kỹ năng mềm nhưgiao tiếp, phục vụ khách hàng và quản lý, đáp ứng nhu cầu của thị trường du lịch quốc tế.Phạm vi nghiên cứu còn mở rộng đến việc phát triển các cơ sở đào tạo chuyên sâu, hợp tácgiữa các doanh nghiệp, cơ sở giáo dục và các tổ chức đào tạo nhằm tạo ra một đội ngũnhân lực du lịch có trình độ cao và có khả năng làm việc trong môi trường quốc tế Chínhsách này cũng tập trung vào việc thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng địa phương trongngành du lịch, đồng thời xây dựng các chương trình phát triển bền vững để bảo vệ môitrường và di sản văn hóa trong quá trình phát triển du lịch
Trang 5CHƯƠNG II: TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH VÀ QUY TRÌNH CHÍNH
SÁCH
1 TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH
Chính sách phát triển nguồn nhân lực du lịch tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2021-2030 tập trungnâng cao chất lượng và năng lực của lực lượng lao động, đáp ứng yêu cầu phát triển du lịchbền vững Để thúc đẩy ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Ninh Bình đã đề racác mục tiêu cụ thể cho việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Trong đó, có việc tổchức các khóa đào tạo về chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, và trình độ ngoại ngữ, cũng nhưđẩy mạnh ứng dụng công nghệ vào quản lý và phục vụ du lịch Đồng thời, tỉnh ưu tiên xâydựng đội ngũ nhân lực có khả năng cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp, thân thiện, chất lượngcao, đảm bảo an toàn và thu hút du khách quốc tế và nội địa
Chính sách cũng khuyến khích các chương trình hợp tác đào tạo với các cơ sở giáo dục,doanh nghiệp du lịch, và trung tâm đào tạo nghề để nguồn nhân lực được trang bị đầy đủkiến thức và kỹ năng thực tiễn Bên cạnh các khóa học chuyên ngành, Ninh Bình đặt trọngtâm vào việc tổ chức các lớp bồi dưỡng kỹ năng mềm và phong cách giao tiếp chuyênnghiệp Hơn nữa, tỉnh đang triển khai các tiêu chuẩn nghề du lịch Việt Nam (VTOS) để đảmbảo nhân viên du lịch đáp ứng được các tiêu chuẩn quốc gia và quốc tế Tỉnh còn đẩy mạnhcông tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cộng đồng về vai trò của du lịch đối với pháttriển kinh tế - xã hội, tạo thêm việc làm, và bảo tồn văn hóa địa phương
Ngoài ra, chính sách định hướng đến việc xây dựng một hình ảnh du lịch “An toàn - thânthiện - hấp dẫn” nhằm tạo sự khác biệt và khẳng định thương hiệu du lịch Ninh Bình TỉnhNinh Bình cũng tập trung thu hút các chuyên gia và nhà quản lý giỏi trong và ngoài nước,đồng thời khuyến khích phát triển các khóa đào tạo mới như kỹ năng chuyển đổi số,marketing trực tuyến, và quản lý sự kiện, hội nghị Đây là những giải pháp thiết yếu để tạonền tảng vững chắc cho sự phát triển du lịch hiện đại và bền vững của tỉnh
Trang 6đào tạo, ứng dụng chuyển đổi số và tạo lập môi trường làm việc có lợi cho người lao độngđộng.
Một trong những điểm quan trọng là tăng cường công tác đào tạo và phát triển kỹ năngchuyên môn cho đội ngũ nhân lực ngành du lịch Các chương trình đào tạo được thiết kếphong phú, từ những khóa học kỹ năng chuyên môn và ngoại ngữ đến đào tạo về kỹ năngquản lý và ứng dụng công nghệ hiện đại Đặc biệt, Tỉnh Ninh Bình chủ sở hữu xã hội hóaviệc đào tạo thông qua sự phối hợp với các doanh nghiệp, chuyên gia trong lĩnh vực truyềnthông chuyên ngành và nghệ thuật Việc này không chỉ giúp tiết kiệm nguồn năng lượng màcòn tăng cường hiệu quả đào tạo bằng cách đảm bảo rằng người lao động được tiếp cậnvới kiến thức thực tế và kỹ năng phù hợp với yêu cầu công việc Nhờ đó, năng lượng laođộng chuyên ngành du lịch không chỉ được trang bị kiến thức lý thuyết mà còn có khả năngthực hiện tốt, từ đó nâng cao chất lượng phục vụ và tạo ấn tượng tích cực cho du khách.Bên cạnh đó, chính sách cũng đặt nhiệm vụ xây dựng các chương trình liên kết đào tạo, đặcbiệt là hợp tác với các trường đại học, cơ sở giáo dục nghề nghiệp trong và ngoài nước.Thông qua việc mở rộng hợp tác đào tạo, nhân lực ngành du lịch Ninh Bình có cơ hội họchỏi từ những nền giáo dục và chuyên môn tiên tiến, trao đổi kỹ năng, kinh nghiệm qua cácchương trình thực tập thực tế Những sinh viên và nhân viên du lịch sẽ được tiếp cận vớiphương pháp đào tạo mới, rèn luyện kỹ năng thực hành tại các điểm du lịch nổi tiếng hoặctrong các hoạt động dịch vụ cao cấp Sự kết hợp này giúp các nhân viên ngành du lịch cóthể đáp ứng nhanh chóng các công việc yêu cầu và chuẩn bị sẵn sàng cho các công thứctrong giai đoạn mới
Công nghệ hiện đại cũng là một yếu tố không thể thiếu trong chính sách này Trong xuhướng chuyển đổi số, Tỉnh Ninh Bình khuyến khích áp dụng các công nghệ tiên tiến vào đàotạo và quản lý, như thực tế ảo (VR), thực tế tăng cường (AR), hệ thống bản đồ số và nềnsite du lịch thông minh Những công nghệ này không chỉ mang lại trải nghiệm tương tác độcđáo cho khách hàng mà còn giúp nhân viên du lịch hiểu rõ hơn về các công cụ và phươngpháp quản lý hiện đại Ứng dụng công nghệ vào đào tạo cũng hỗ trợ đắc lực cho việc nângcao kỹ năng thực hành, giúp người lao động dễ dàng tiếp cận và thành công các công nghệphục vụ du lịch Sự hỗ trợ này giúp ngành du lịch Ninh Bình trở nên linh hoạt, đáp ứngnhanh chóng theo hướng tiêu dùng và các yêu cầu mới trong trải nghiệm của du khách.Ngoài ra, chính sách còn có chú ý quan trọng là việc tạo lập môi trường làm việc thuận lợi,
an toàn và ổn định cho nhân lực ngành du lịch Tỉnh chủ tài khoản xây dựng các chính sách
hỗ trợ về pháp lý, an ninh và đảm bảo các điều kiện làm việc phù hợp để thu hút và giữ chânnguồn nhân lực chất lượng cao Bằng cách chú thích đến cuộc sống và điều kiện làm việccủa người lao động, Ninh Bình hướng dẫn việc làm thành một đội ngũ nhân tới lực móng,gắn bó lâu dài với ngành du lịch và đóng góp tích cực vào sự phát triển của tỉnh Điều nàykhông chỉ tạo ra lợi ích cho cá nhân lao động mà còn góp phần xây dựng hình ảnh du lịchchuyên nghiệp, thân thiện và đáng tin cậy cho tỉnh Ninh Bình
Chung quy lại, chính sách phát triển nguồn nhân lực du lịch giai đoạn 2021-2030 của TỉnhNinh Bình là một bước đi chiến lược, có thể thực hiện cam kết của Tỉnh trong việc xây dựngmột sức mạnh lao động mạnh mẽ, toàn diện và linh hoạt Các giải pháp từ đào tạo, hợp tácquốc tế, ứng dụng công nghệ đến bảo đảm quyền lợi người lao động đều nhắm mục tiêu
Trang 7biến du lịch Ninh Bình thành một ngành kinh tế chủ đạo, đóng góp góp ý không nhỏ vào sựphát triển bền vững Tỉnh của bạn.
CHƯƠNG III: XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH VÀ ĐỀ TÀI CHÍNH
SÁCH
1 CÂY VẤN ĐỀ
Chưa đáp ứng được nhu cầu về số lượng và chất lượng nguồn nhân lực du lịch
Chưa đáp ứng được nhu cầu về số lượng và chất lượng nguồn nhân lực du lịch
Thiếu hụt nguồn nhân
Khó khăn trong việc nâng cao chất lượng dịch vụ
Trang 8Tăng cường hiệu
Tổ chức đào tạo kỹ năng chuyên môn như kỹ năng bán hàng, quản lý, marketing cho người lao động trong các doanh nghiệp
Nâng cao ý thức về du lịch bền vững đối với cộng đồng địa phương, tại các khu du lịch
Tổ chức khảo sát định kỳ, theo dõi và đánh giá, phân loại nhân lực hiện có
Điều chỉnh lại theo hướng chuyên nghiệp hóa, hiện đại hóa cơ cấu nguồn nhân lực
Cải thiện cơ cấu tổ chức đối với các cán bộ quản lý
Đa dạng hóa nguồn nhân lực bằng cách thu hút nhân tài từ các ngành khác
Trang 92 Kế hoạch Cung cấp các Nguồn Vật lực
Đánh giá các nguồn lực hiện có bao gồm nhân lực, tài chính, và cơ sở vật chất để phục vụcho việc phát triển nguồn nhân lực du lịch Đồng thời, dự kiến các nguồn lực cần thiết nhưngân sách, cơ sở vật chất, và thiết bị đào tạo nhằm thực hiện các chương trình đào tạo, bồidưỡng nhân lực trong lĩnh vực du lịch
3 Kế hoạch Thời gian Triển khai Thực hiện
Lập thời gian biểu: Xây dựng một thời gian biểu cụ thể cho từng giai đoạn của kế hoạch, từviệc khảo sát, thiết kế chương trình đào tạo đến việc triển khai thực hiện
Xác định các mốc thời gian quan trọng: Đặt ra các mốc thời gian quan trọng để theo dõi tiến
độ thực hiện, như thời gian bắt đầu và kết thúc các khóa đào tạo
4 Dự kiến Những Nội quy, Qui chế
Xây dựng nội quy và quy chế cho việc thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực dulịch, bao gồm quy trình tuyển sinh, đào tạo, đánh giá và cấp chứng chỉ Đồng thời, đưa racác biện pháp khen thưởng cho cá nhân, tổ chức thực hiện tốt chính sách và áp dụng kỷluật đối với những trường hợp vi phạm quy định
5 Việc Thông Qua Và Điều Chỉnh Chính Sách Các Cấp.
Trang 10Chính sách phát triển nguồn nhân lực du lịch cần được lãnh đạo tỉnh Ninh Bình xem xét vàthông qua, nhằm đảm bảo sự đồng thuận và nhận được hỗ trợ từ các cấp chính quyền.Ngoài ra, cần thường xuyên xem xét và điều chỉnh chính sách dựa trên phản hồi từ thực tiễn
và kết quả đánh giá để đảm bảo hiệu quả thực hiện
II PHỔ BIẾN, TUYÊN TRUYỀN CHÍNH SÁCH.
1 Xác định Đối Tượng Tuyên Truyền
Đối tượng chính sách là nhân viên trong ngành du lịch, các doanh nghiệp du lịch, cơ sở đàotạo, và các cơ quan quản lý nhà nước liên quan ở địa bàn tỉnh Ninh Bình
2 Xây dựng Nội Dung Tuyên Truyền
Nội dung chính sách cần giới thiệu rõ ràng các chương trình đào tạo, cơ chế đãi ngộ và cácnguồn lực hỗ trợ nhằm phát triển nguồn nhân lực du lịch Lợi ích của chính sách là làm nổibật tác động tích cực của việc phát triển nguồn nhân lực du lịch đối với sự phát triển kinh tếcủa Ninh Bình, nâng cao chất lượng dịch vụ và thu hút khách du lịch
3 Hình Thức Tuyên Truyền
Trao đổi trực tiếp có thể được tổ chức thông qua các buổi hội thảo, tọa đàm để thảo luận vềchính sách và lắng nghe ý kiến từ các bên liên quan Đồng thời, đẩy mạnh tuyên truyền quacác phương tiện truyền thông đại chúng như báo chí, truyền hình và mạng xã hội để tiếpcận đông đảo người dân Bên cạnh đó, phát hành các tài liệu như tờ rơi, sách hướng dẫn,video giới thiệu về chính sách và các chương trình đào tạo nguồn nhân lực du lịch nhằmnâng cao nhận thức và sự tham gia của cộng đồng
4 Tăng Cường Năng Lực Tuyên Truyền
Để đảm bảo hiệu quả tuyên truyền, cần tổ chức các khóa đào tạo cho cán bộ, công chức cótrách nhiệm tuyên truyền về chính sách, giúp họ nắm vững nội dung và phương pháp truyềnđạt hiệu quả Đồng thời, xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên bằng cách lựa chọn và đào tạocác cá nhân từ cộng đồng, doanh nghiệp và cơ sở đào tạo, nhằm lan tỏa thông tin đến cácđối tượng khác nhau
5 Đánh Giá Hiệu Quả Tuyên Truyền
Thực hiện khảo sát để đánh giá mức độ hiểu biết và nhận thức của các đối tượng về chínhsách phát triển nguồn nhân lực du lịch Dựa trên kết quả khảo sát, điều chỉnh nội dung vàhình thức tuyên truyền sao cho phù hợp hơn với nhu cầu và đặc điểm của từng đối tượng,
từ đó nâng cao hiệu quả truyền thông
III PHÂN CÔNG, PHỐI HỢP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
1 Xác Định Các Bên Liên Quan