Lƣợc sử vấn đề nghiên cứu
Hiện tại, chưa có nghiên cứu nào toàn diện về giải pháp phát triển nguồn nhân lực du lịch tại Ninh Bình Tuy nhiên, trong những năm gần đây, Tổng cục Du lịch và Sở Du lịch Ninh Bình đã có những nỗ lực đáng kể trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong ngành du lịch.
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Ninh Bình đã thực hiện thống kê và đề xuất giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực du lịch trong giai đoạn 2005 - 2010.
Trên toàn quốc, nhiều tỉnh, thành phố đã tiến hành nghiên cứu về nhu cầu nguồn nhân lực du lịch ở cấp địa phương, như đề tài luận văn "Phát triển đội ngũ hướng dẫn viên du lịch tại Quảng Ninh" của Bùi Thị Thúy Hằng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã xây dựng Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực du lịch Việt Nam đến năm 2020, xác định nhu cầu về số lượng, trình độ đào tạo và cơ cấu chuyên môn cho ngành du lịch Đây là cơ sở quan trọng giúp các địa phương xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực du lịch phù hợp.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đề xuất các giải pháp khả thi nhằm phát triển nguồn nhân lực du lịch tại tỉnh Ninh Bình, tập trung vào cả số lượng và chất lượng lao động, cũng như cơ cấu nhân lực, từ đó đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch nhanh chóng và bền vững.
Nội dung nghiên cứu
Để giải quyết được mục tiêu đã đề ra, luận văn tập trung nghiên cứu những nội dung chính sau:
Phát triển du lịch là một yếu tố quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế địa phương, đặc biệt là tại Ninh Bình Nguồn nhân lực du lịch đóng vai trò then chốt trong việc nâng cao chất lượng dịch vụ và trải nghiệm của du khách Để tối ưu hóa sự phát triển này, cần chú trọng đào tạo và phát triển kỹ năng cho đội ngũ nhân viên trong ngành du lịch Việc áp dụng các chiến lược phát triển bền vững sẽ giúp Ninh Bình khai thác tối đa tiềm năng du lịch, đồng thời bảo vệ tài nguyên văn hóa và thiên nhiên.
- Xác định vị trí, vai trò quan trọng của nguồn nhân lực du lịch trong sự phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình
Thực trạng phát triển du lịch tại Ninh Bình đang có những bước tiến đáng kể, tuy nhiên, nguồn nhân lực du lịch vẫn còn gặp nhiều thách thức Hoạt động phát triển nguồn nhân lực du lịch cần được chú trọng hơn nữa để nâng cao chất lượng dịch vụ Bên cạnh những mặt tích cực như sự gia tăng lượng khách du lịch và sự đa dạng trong sản phẩm du lịch, vẫn tồn tại những hạn chế như thiếu hụt kỹ năng chuyên môn và sự chưa đồng bộ trong đào tạo Để phát triển bền vững, Ninh Bình cần cải thiện các chương trình đào tạo và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong việc xây dựng nguồn nhân lực du lịch chất lượng cao.
- Định hướng về yêu cầu phát triển nguồn nhân lực du lịch: về số lượng, chất lượng, cơ cấu lao động du lịch tỉnh Ninh Bình
Đề xuất các giải pháp phát triển nguồn nhân lực du lịch Ninh Bình tập trung vào việc tổ chức bộ máy và nhân sự cho công tác phát triển nguồn nhân lực Cần xây dựng cơ chế, chính sách và pháp luật phù hợp với sự phát triển nguồn nhân lực du lịch tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn 2013 - 2020 Đồng thời, nâng cao năng lực các cơ sở đào tạo tại địa phương là rất quan trọng Cuối cùng, duy trì và mở rộng hợp tác quốc tế trong lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực của Tổng cục Du lịch và tỉnh Ninh Bình cũng là một giải pháp cần thiết.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu các yếu tố liên quan đến số lượng, chất lượng và cơ cấu lao động du lịch, tập trung vào lao động du lịch trực tiếp Bài viết đánh giá hoạt động phát triển nguồn nhân lực du lịch tại Ninh Bình trong thời gian qua, chỉ ra những điểm mạnh và yếu tố tích cực cần phát huy, cũng như những khó khăn và bất cập cần khắc phục Cuối cùng, luận văn đề xuất các giải pháp phát triển nguồn nhân lực phù hợp với yêu cầu của ngành du lịch Ninh Bình hiện nay.
Giới hạn phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Phạm vi lãnh thổ tỉnh Ninh Bình
Luận văn nghiên cứu các yếu tố liên quan đến nguồn nhân lực du lịch, đặc biệt là lực lượng lao động trực tiếp trong ngành du lịch Ninh Bình Bài viết cũng đề cập đến công tác quản lý và phát triển nguồn nhân lực du lịch, đồng thời đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong lĩnh vực này.
Các tài liệu thứ cấp trong nghiên cứu được thu thập và phân tích từ năm 2000 đến 2013, trong khi số liệu sơ cấp được thu thập từ năm 2009 đến 2013 Các giải pháp đề xuất sẽ được thực hiện trong giai đoạn này.
2013 đến 2020, tạo cơ sở phát triển đến 2030.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Phương pháp phân tích tổng hợp và phân tích hệ thống
Phương pháp này đóng vai trò quan trọng trong việc nghiên cứu các đối tượng có mối quan hệ phức tạp và biến động trong ngành du lịch, đặc biệt là về nguồn nhân lực du lịch.
Phương pháp thu thập và xử lý dữ liệu
Phương pháp thu thập thông tin và dữ liệu là một bước quan trọng trong việc thực hiện các đề tài nghiên cứu về du lịch Việc thu thập thông tin từ các nguồn khác nhau giúp cung cấp một lượng thông tin đầy đủ và đa chiều, tạo nền tảng vững chắc cho quá trình phân tích và đánh giá.
Phương pháp toán và thống kê du lịch
Phương pháp này là yếu tố quan trọng trong nghiên cứu khoa học, giúp thu thập và thống kê thông tin, số liệu liên quan đến hoạt động du lịch và nguồn nhân lực du lịch tại địa bàn Những dữ liệu này sẽ là cơ sở cho việc xử lý, phân tích và đánh giá, nhằm đạt được các mục tiêu của đề tài nghiên cứu.
Phương pháp điều tra thực địa
Phương pháp này chủ yếu nhằm điều tra và xác minh các thông tin cần thiết để bổ sung cho quá trình phân tích và xử lý số liệu trong nghiên cứu đề tài.
Thông tin thu thập từ thực tế giúp người nghiên cứu đánh giá một cách khách quan, từ đó tổng hợp ý kiến và quan điểm đa dạng để đề xuất các giải pháp hiệu quả nhất.
Phương pháp so sánh đối chiếu
Phương pháp này giúp người nghiên cứu có cái nhìn tổng quan về hoạt động du lịch và sự phát triển nguồn nhân lực du lịch tại Ninh Bình so với một số địa phương khác ở Việt Nam.
5.6 Phương pháp chuyên gia và dự báo
Phương pháp dự báo được sử dụng trong nghiên cứu này nhằm tiên đoán các sự kiện tương lai thông qua phân tích khoa học dữ liệu đã thu thập Mục tiêu chính là dự báo nguồn nhân lực du lịch tại Ninh Bình trong thời gian tới.
Những đóng góp cơ bản của luận văn
Bài viết tổng quan một cách có chọn lọc về các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến phát triển du lịch và nguồn nhân lực trong ngành du lịch, nhằm áp dụng những kiến thức này một cách sáng tạo vào tỉnh Ninh Bình.
- Đánh giá tổng hợp các nguồn lực phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình
Tỉnh Ninh Bình đã có những bước tiến đáng kể trong phát triển du lịch, tuy nhiên, nguồn nhân lực du lịch vẫn gặp nhiều thách thức Đánh giá thực trạng cho thấy sự thành công trong việc thu hút khách du lịch và phát triển cơ sở hạ tầng, nhưng vẫn cần cải thiện chất lượng nguồn nhân lực để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của ngành Những hạn chế như thiếu kỹ năng chuyên môn và sự thiếu đồng bộ trong đào tạo cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả phát triển du lịch bền vững tại địa phương.
- Xây dựng một số định hướng phát triển du lịch và nhu cầu phát triển nguồn nhân lực du lịch Ninh Bình đến năm 2020
- Đề xuất một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực du lịch Ninh Bình.
Bố cục của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, Luận văn được bố cục thành 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển du lịch và nguồn nhân lực du lịch
Chương 2 trình bày thực trạng phát triển nguồn nhân lực du lịch tại Ninh Bình, nhấn mạnh những thách thức và cơ hội hiện tại Chương 3 đề xuất một số định hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch của tỉnh Ninh Bình, bao gồm đào tạo chuyên sâu, tăng cường hợp tác giữa các cơ sở giáo dục và doanh nghiệp, cũng như phát triển các chương trình khuyến khích và hỗ trợ nhân lực trong ngành du lịch.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH VÀ NGUỒN NHÂN LỰC DU LỊCH
Cơ sở lý luận
1.1.1 Một số khái niệm cơ bản về du lịch
1.1.1.1 Du lịch và ngành du lịch
Du lịch là một hiện tượng xã hội liên quan đến hoạt động nghỉ ngơi và các hoạt động kinh tế phục vụ mục đích đó Qua thời gian, khái niệm du lịch đã mở rộng từ những chuyến đi xa để nâng cao hiểu biết về thế giới đến các loại hình du lịch đa dạng như du lịch thể thao, du lịch tôn giáo, du lịch thăm thân và du lịch nghỉ dưỡng.
Ngày nay, du lịch đã trở thành một hiện tượng kinh tế - xã hội phổ biến không chỉ ở các nước phát triển mà còn ở các nước đang phát triển như Việt Nam Tuy nhiên, hiện tại vẫn chưa có một định nghĩa thống nhất về nội dung du lịch.
Do sự đa dạng về thời gian, khu vực và góc độ nghiên cứu, định nghĩa về du lịch đã được đưa ra nhiều lần Tiến sỹ Berner, một chuyên gia hàng đầu về du lịch, nhận định rằng số lượng tác giả nghiên cứu tương ứng với số lượng định nghĩa về du lịch Tuy nhiên, đến nay, vẫn chưa có một định nghĩa thống nhất về du lịch David Weaver và Martin Opperman trong tác phẩm "Tourism Management" cũng nhấn mạnh rằng định nghĩa về du lịch phụ thuộc vào mục đích nghiên cứu của từng cá nhân và tổ chức Tại Việt Nam, khái niệm du lịch đã được quy định trong Luật Du lịch do Quốc hội thông qua.
Du lịch được định nghĩa là các hoạt động liên quan đến việc di chuyển của con người ra ngoài nơi cư trú thường xuyên, nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí và nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định Khái niệm này không chỉ mang tính khoa học mà còn có tính pháp lý, được xây dựng dựa trên nhu cầu thực tiễn của cả du khách và người quản lý du lịch.
Du lịch ngày càng phổ biến, dẫn đến sự gia tăng lượng du khách và sự ra đời của nhiều cơ sở lưu trú, vận chuyển và lữ hành nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng Ngành du lịch đã trở thành một hiện tượng quần chúng, không chỉ là hoạt động của các doanh nghiệp riêng lẻ mà còn hình thành một hệ thống liên kết chặt chẽ giữa các doanh nghiệp Ngành này được xem như một hệ thống kỹ thuật, kinh tế - xã hội, với mục tiêu khai thác tài nguyên và sử dụng hiệu quả nguồn lực để cung cấp hàng hóa và dịch vụ đáp ứng nhu cầu của du khách trong suốt chuyến đi.
1.1.1.2 Khách du lịch và phân loại khách du lịch a Khách du lịch: Có nhiều định nghĩa về du khách, nhưng do hoàn cảnh thực tế, dưới lăng kính khác nhau của các học giả, các định nghĩa được đưa ra không phải hoàn toàn như nhau Có những ý kiến cho rằng "Du khách là người đi khỏi nơi cư trú thường xuyên của mình" [12, tr.16], nhưng có nhiều người lại nhấn mạnh thêm việc rời khỏi nơi cư trú của mình "không phải theo đuổi mục đích kinh tế" [12, tr.17] Nhìn lại lịch sử hình thành và phát triển của ngành du lịch thì chính các thương gia, trong quá trình mở rộng quan hệ làm ăn buôn bán của họ là một đối tượng phục vụ quan trọng của ngành du lịch
Du khách là những cá nhân từ xa đến với mục đích nâng cao kiến thức và phục hồi sức khoẻ Theo Luật Du lịch, khái niệm du khách mang tính khoa học và pháp lý, định nghĩa rằng "khách du lịch là người đi du lịch hoặc kết hợp đi du lịch, ngoại trừ trường hợp đi học, làm việc hoặc hành nghề để nhận thu nhập tại nơi đến." Dựa trên định nghĩa này, chúng ta có thể phân loại khách du lịch thành nhiều nhóm khác nhau.
+ Phân loại theo vùng địa lý: khách du lịch gồm khách du lịch nội địa và khách du lịch quốc tế:
- Khách du lịch nội địa là công dân Việt Nam, người nước ngoài thường trú tại Việt Nam đi du lịch trong phạm vi lãnh thổ Việt Nam [25, tr
Khách du lịch quốc tế bao gồm người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đến Việt Nam du lịch, cũng như người Việt Nam và người nước ngoài đang cư trú tại Việt Nam đi du lịch ra nước ngoài.
+ Phân theo hình thức đi du lịch:
- Khách du lịch đi theo tour (trọn gói, hoặc tour mở)
- Khách du lịch tự do (không theo tour) + Phân loại theo thời gian ở:
- Khách không lưu trú + Phân loại theo mục đích chuyến đi:
- Khách tham quan: là loại khách đến chỉ với mục đích tham quan các danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử – văn hóa
- Khách du lịch kết hợp với mục đích khác như: học tập, nghiên cứu, công tác, hội họp, thể thao, chữa bệnh, nghỉ dưỡng
Phân loại khách du lịch theo bốn tiêu chí cơ bản giúp xác định đặc trưng của từng loại khách, tạo cơ sở cho các nhà quản lý và doanh nghiệp du lịch phân khúc thị trường Điều này cho phép họ xây dựng định hướng và chiến lược phù hợp, nhằm khai thác tài nguyên du lịch một cách hiệu quả và bền vững.
1.1.2 Khái niệm về nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực
* ) Khái niệm về nguồn nhân lực
Trong xã hội hiện đại, nguồn nhân lực đã trở thành một yếu tố quan trọng và được áp dụng rộng rãi tại các quốc gia có nền kinh tế phát triển từ những năm 80 của thế kỷ XX Khái niệm này thể hiện sự đánh giá lại vai trò của con người trong quá trình phát triển kinh tế và xã hội.
Nguồn lực con người là tổng hợp các yếu tố như năng lực, thể lực, trí lực, văn hóa, cùng với tính năng động và nhạy bén của cá nhân trong xã hội.
Nguồn nhân lực, có nguồn gốc từ kinh tế học và kinh tế chính trị, được xem là lao động - một yếu tố quan trọng trong sản xuất Thuật ngữ này phản ánh sự thay đổi trong quản lý, nhấn mạnh vai trò của con người như một nguồn lực quý giá Nhiều định nghĩa về nguồn nhân lực tồn tại, nhưng một cách tiếp cận phổ biến coi nguồn nhân lực là tổng hợp các yếu tố vật chất và tinh thần, tạo nên năng lực và sức mạnh cho sự phát triển của tổ chức Theo cách hiểu này, nguồn nhân lực bao gồm những cá nhân trong các tổ chức khác nhau, có khả năng và tiềm năng đóng góp vào sự phát triển của tổ chức cũng như sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia và toàn cầu.
Theo chủ nghĩa Mác – Lênin, con người được xem là lực lượng lao động cơ bản nhất trong xã hội, đóng vai trò là nguồn lực sản xuất hàng đầu của nhân loại Con người không chỉ là phương tiện chủ yếu để sản xuất hàng hóa mà còn là yếu tố quyết định trong việc tạo ra dịch vụ.
Lý luận về vốn con người nhấn mạnh vai trò của con người trong quá trình sản xuất và phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời xem xét nhu cầu về các nguồn lực cần thiết cho sự phát triển này.
Ngân hàng Thế giới nhấn mạnh rằng nguồn nhân lực bao gồm toàn bộ vốn con người như thể lực, trí lực và kỹ năng nghề nghiệp, được xem là một loại vốn quan trọng bên cạnh các loại vốn vật chất khác như tiền, công nghệ và tài nguyên thiên nhiên Họ cho rằng đầu tư vào con người là trung tâm của mọi loại hình đầu tư và là cơ sở vững chắc cho sự phát triển bền vững.
Kinh nghiệm về phát triển nhân lực du lịch
1.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới
1.2.1.1 Kinh nghiệm về quản lý nhân lực du lịch của Trung Quốc [22]
Trung Quốc, nằm ở Đông Á bên bờ Tây Thái Bình Dương, là quốc gia lớn thứ ba thế giới với diện tích 9.596.960 km² Lãnh thổ Trung Quốc trải dài 5.500 km từ Bắc đến Nam, mang đến sự đa dạng về múi giờ, khí hậu và địa lý Quốc gia này sở hữu nhiều tài nguyên thiên nhiên phong phú và tiềm năng phát triển du lịch lớn Trung Quốc nổi tiếng toàn cầu với các điểm du lịch cảnh quan đẹp, cùng với những phong tục tập quán dân tộc đa dạng và phong phú.
Trong vài thập kỷ qua, ngành Du lịch Trung Quốc đã có những bước phát triển vượt bậc nhờ vào đường lối đổi mới Thành tựu này đến từ công tác tổ chức và quản lý khai thác tài nguyên du lịch hiệu quả Kinh nghiệm và bài học từ các mô hình đào tạo và biện pháp quản lý nguồn nhân lực tại các khu điểm du lịch đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển này.
Chính sách phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch ở Trung Quốc nhằm hỗ trợ quá trình công nghiệp hóa thông qua các chương trình như tăng cường giáo dục dạy nghề, chú trọng đào tạo kỹ năng thực hành và khuyến khích đào tạo nội bộ tại doanh nghiệp Các chương trình này được thực hiện với sự hợp tác giữa Chính phủ và khu vực tư nhân, tạo nên sự liên kết chặt chẽ giữa giáo dục, đào tạo nghề và doanh nghiệp, đồng thời có sự phối hợp giữa các trường tư và Chính phủ trong lĩnh vực đào tạo nghề du lịch.
Mô hình quản lý du lịch tại các khu, điểm du lịch cần được các cơ quan du lịch chủ quản của tỉnh, thành phố xây dựng tiêu chuẩn và quy định cho các chức danh nhân lực trong công ty kinh doanh du lịch Đồng thời, cần hoàn thiện hệ thống quản lý động với các nội dung như năm xét duyệt, năm kiểm tra, năm phê chuẩn và năm đánh giá để đảm bảo chất lượng dịch vụ du lịch.
Nhân lực quản lý tại khu điểm du lịch có trách nhiệm đào tạo nhân lực tại chỗ cho doanh nghiệp Điều này bao gồm việc đào tạo nhân viên công ty cũng như con em và cư dân địa phương, giúp họ có khả năng tham gia vào các hoạt động du lịch.
Các công ty du lịch cần cải thiện quản lý nội bộ và tăng cường đào tạo nhân viên về pháp luật, kỹ năng chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp Đồng thời, các công ty cũng có trách nhiệm đào tạo và tuyển dụng lao động địa phương vào làm việc.
Hệ thống phát triển nguồn nhân lực ở Nhật Bản được gọi là hệ thống phát triển nhân lực suốt đời
Quá trình phát triển nhân lực ngành du lịch bao gồm ba hình thức đào tạo: công cộng, doanh nghiệp và tự đào tạo Đào tạo tại doanh nghiệp du lịch ở Nhật Bản rất quan trọng, đặc biệt đối với các nghề giản đơn như phục vụ buồng, giặt là và phục vụ nhà hàng, nơi mà huấn luyện tại vị trí công việc là chính Hệ thống khuyến khích tự học và học suốt đời cũng được chú trọng, giúp người lao động gắn bó lâu dài với doanh nghiệp Vai trò của Chính phủ chủ yếu thể hiện qua đào tạo công cộng, nhưng cũng bao gồm mối quan hệ với doanh nghiệp và người lao động, cùng với việc xây dựng khuôn khổ pháp lý và kế hoạch hỗ trợ phát triển năng lực lao động.
Bộ Lao động đang xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực cơ bản nhằm tạo nền tảng cho việc đào tạo nghề nghiệp, kiểm tra tay nghề và phát triển các năng lực nghề nghiệp phù hợp với nhu cầu thị trường lao động Kế hoạch này sẽ đảm bảo đáp ứng các yêu cầu và nguyện vọng của người lao động trong bối cảnh môi trường làm việc thường xuyên biến đổi.
Hệ thống quản lý phát triển nguồn nhân lực tại Nhật Bản được thiết lập trên toàn quốc, hoạt động ở cả cấp độ quốc gia và địa phương Cục phát triển nguồn nhân lực thuộc Bộ Lao động Nhật Bản đảm nhiệm trách nhiệm quản lý toàn bộ hệ thống này và thúc đẩy hợp tác quốc tế.
Các tổ chức thực hiện các hoạt động phát triển nhân lực mà Cục quản lý và phối hợp có:
+ 47 trung tâm khuyến khích việc làm và phát triển nguồn nhân lực ở
47 tỉnh và một hệ thống các trường đào tạo thực hiện các dự án của Chính phủ về phát triển nguồn nhân lực và khuyến khích việc làm
+ Các hội đồng phát triển nhân lực và hệ thống các trường đào tạo thuộc chính quyền cấp tỉnh
+ Hội đồng khuyến khích năng lực nghề nghiệp Nhật Bản (JVADA) chịu trách nhiệm chính trong việc kiểm tra và đánh giá kỹ năng nghề nghiệp
+ Trung tâm phát triển nguồn nhân lực cho người tàn tật và Hiệp hội quốc gia khuyến khích việc làm của những người tàn tật
Phát triển nguồn nhân lực trong khu vực tư nhân chủ yếu được thực hiện độc lập bởi các công ty lớn Những công ty này thường thiết lập cơ sở đào tạo và triển khai các chương trình phát triển nhân lực một cách có hệ thống.
Hệ thống phát triển nguồn nhân lực trong các xí nghiệp Nhật Bản có những đặc điểm cơ bản:
Đào tạo tại chỗ là phương thức chính trong việc phát triển kỹ năng lao động, bao gồm cả đào tạo chính thức cho người mới vào nghề và đào tạo phi chính thức Hình thức này diễn ra suốt đời làm việc của người lao động thông qua sự kèm cặp và hướng dẫn của những thợ lành nghề, giúp nâng cao tay nghề cho những người có kinh nghiệm thấp hơn.
Đào tạo tại chỗ phi chính thức có nội dung phong phú, mang tính dài hạn và được thực hiện một cách hệ thống qua từng giai đoạn.
+ Đào tạo tại chỗ được áp dụng rộng rãi trong các công ty lớn và ở một phạm vi nhỏ hơn đối với các công ty vừa và nhỏ
+ Đào tạo tại chỗ được bổ trợ bằng đào tạo chuyên tu
Chính sách đào tạo nghề nghiệp công cộng không chỉ hỗ trợ đào tạo tại doanh nghiệp mà còn khuyến khích tự đào tạo của người lao động Hệ thống cơ sở phát triển nhân lực bao gồm các trung tâm phát triển việc làm, nguồn nhân lực, cùng với các trường cao đẳng và trung học dạy nghề, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao kỹ năng và khả năng cạnh tranh của người lao động.
Các hoạt động đào tạo bao gồm: cung cấp đào tạo cơ bản cho lớp trẻ muốn trở thành công nhân có tay nghề trong các xí nghiệp vừa và nhỏ; nâng cao kỹ năng cho công nhân hạng trung tại các xí nghiệp này; đào tạo cơ bản cho những người gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm, bao gồm cả người khuyết tật; đào tạo nghề mới cho những người mất việc do suy thoái kinh tế; và đào tạo lại cho phụ nữ khi họ muốn tham gia vào thị trường lao động.
Thúc đẩy phát triển năng lực nghề nghiệp tự nguyện là một quá trình quan trọng, trong đó người lao động tự tìm kiếm và nâng cao kỹ năng cũng như kiến thức của mình Họ có thể phát triển để thu nhận thông tin và kỹ năng cao hơn cho công việc hiện tại, chuẩn bị cho việc thăng tiến trong cùng một công ty, hoặc chuyển sang làm việc tại một công ty khác Việc này không chỉ giúp nâng cao giá trị bản thân mà còn đóng góp vào sự phát triển chung của tổ chức.
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC DU LỊCH TỈNH NINH BÌNH
Một số nét khái quát về du lịch Ninh Bình
2.1.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
Ninh Bình, cách Hà Nội 93 km về phía nam, nằm trong đồng bằng Bắc Bộ Tỉnh này giáp tỉnh Hà Nam ở phía Bắc, hai tỉnh Hòa Bình và Thanh Hóa ở phía Tây, tỉnh Nam Định ở phía Đông, và biển Đông ở phía Nam.
Ninh Bình là một tỉnh có 8 đơn vị hành chính, bao gồm 1 thành phố, 1 thị xã và 6 huyện, với diện tích tự nhiên hơn 1.400 km² và dân số trên 926 nghìn người, chủ yếu là dân tộc Kinh và Mường Địa hình Ninh Bình được chia thành ba vùng rõ rệt: vùng đồi núi ở phía Tây và Tây bắc, vùng đồng bằng ở phía Đông, và vùng ven biển ở phía Nam.
Ninh Bình sở hữu vị trí địa lý thuận lợi, nằm gần tam giác tăng trưởng du lịch Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, tạo điều kiện cho sự giao thoa văn hóa giữa các vùng miền Tỉnh này là điểm trung chuyển giữa miền Bắc, miền Trung và miền Nam, góp phần vào sự phát triển du lịch tổng thể của cả nước Hệ thống giao thông như Quốc lộ 1A, đường sắt xuyên Việt, và các sân bay như Cát Bi, Nội Bài, cùng với hệ thống cảng biển và cảng sông, đáp ứng nhu cầu vận chuyển du khách Với khoảng cách gần Hà Nội, Ninh Bình có lợi thế phát triển du lịch cuối tuần cho người dân thủ đô, đồng thời thu hút khách du lịch từ các tỉnh, thành phố khác trong nước và quốc tế, trở thành điểm đến hấp dẫn trong vùng du lịch Sông Hồng và Duyên hải Đông Bắc.
2.1.1.1 Đặc điểm về dân số và nguồn nhân lực Ninh Bình với diện tích đất không rộng, nhưng quy mô dân số của Ninh Bình tăng tương đối lớn Đến năm 2013 toàn tỉnh có 926.995 người sinh sống trên phạm vi toàn tỉnh với tỷ lệ tăng dân số tự nhiên xấp xỉ 0,9%, chiếm 1,21% dân số của cả nước và bằng 5,6% dân số của các tỉnh thuộc đồng bằng sông Hồng [4] Mật độ dân số của tỉnh là 673 người/km 2 Dân cư tập trung đông nhất ở TP.Ninh Bình rồi đến huyện Yên Khánh, Kim Sơn, Yên Mô, Gia Viễn, Hoa Lư Mật độ dân cư thấp nhất tập trung ở thị xã Tam Điệp và huyện Nho Quan
Với gần 75% dân số sống ở nông thôn, năm 2013, dân số nông thôn đạt 746.427 người, chiếm 81,2% tổng dân số tỉnh, giảm hơn 5% so với giai đoạn 2000-2005 Ngược lại, dân số thành thị tăng lên 140.264 người, chiếm hơn 15%, chủ yếu tập trung tại TP Ninh Bình, thị xã Tam Điệp và các trung tâm huyện lỵ.
Bảng 2.1: Dân cư, mật độ dân số Ninh Bình năm 2013
Các huyện thị Số dân
Mật độ dân số (người/km 2 )
Tỷ lệ tăng tự nhiên (%)
Nguồn: Niên giám thống kê Ninh Bình [3]
Ninh Bình là tỉnh có dân số trẻ và vị trí thuận lợi, nằm giữa các vùng miền và gần các trung tâm giáo dục lớn như Hà Nội, Hải Phòng, Nam Định Với truyền thống hiếu học và cần cù, Ninh Bình sở hữu nguồn lao động dồi dào, chất lượng Tính đến năm 2013, tỉnh có khoảng 541 nghìn người trong độ tuổi lao động, trong đó 540 nghìn người có khả năng lao động, 460 nghìn người đang làm việc chủ yếu trong ngành công nghiệp xây dựng (49%), tiếp theo là thương mại, dịch vụ, du lịch (36%) và nông – lâm nghiệp – thủy sản (15%) Cơ cấu nguồn lao động đang chuyển dịch từ nông – lâm nghiệp sang các ngành công nghiệp và dịch vụ.
Việc thu hồi diện tích lớn đất nông nghiệp và lâm nghiệp để phát triển các khu công nghiệp và du lịch đã dẫn đến tình trạng lao động không có đất sản xuất, cùng với nhiều lao động dư thừa trong các khu vực kinh tế Điều này tạo ra nhu cầu cấp thiết về đào tạo và giải quyết việc làm cho những người trong độ tuổi lao động chưa có việc làm Do đó, phát triển du lịch là một chủ trương đúng đắn, góp phần giải quyết việc làm cho hơn 15 nghìn lao động theo dự báo của tỉnh, đồng thời giúp xoá đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân khu vực nông thôn và giảm thiểu các tệ nạn xã hội.
2.1.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế của tỉnh
Tình hình phát triển kinh tế xã hội đã có nhiều chuyển biến tích cực với tốc độ tăng trưởng kinh tế ổn định và cao Đời sống của người dân được cải thiện, kết cấu hạ tầng được nâng cấp, và cơ cấu kinh tế có những thay đổi đáng kể Trong giai đoạn 2005 – 2010, GDP tăng trưởng bình quân đạt 20,5% mỗi năm, trong đó nông nghiệp tăng 4%/năm, công nghiệp - xây dựng tăng 52,8%/năm, và dịch vụ tăng 14,9%/năm.
Cơ cấu kinh tế Ninh Bình đang chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ, tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế Năm 2013, tỷ trọng GDP của nông lâm nghiệp và thủy sản đạt 15,0%, công nghiệp xây dựng 49,0%, và dịch vụ 36,0%, cho thấy sự phát triển đúng hướng của nền kinh tế Sự chuyển dịch này sẽ là động lực thúc đẩy du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng, tương xứng với tiềm năng của Ninh Bình, vì du lịch có tính chất liên ngành và liên vùng, ảnh hưởng tích cực đến sự phát triển của các ngành kinh tế khác.
Bảng 2.2: Cơ cấu kinh tế Ninh Bình phân theo lĩnh vực kinh tế
Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản
Nguồn: Niên giám thống kê Ninh Bình
2.1.1.3 Tình hình trật tự, an toàn và an ninh xã hội
Ninh Bình là vùng đất có đông đảo tín đồ Công giáo tại miền Bắc, nhưng người dân nơi đây sống hòa thuận, thân thiện và rất hiếu khách, luôn sẵn sàng hỗ trợ du khách khi cần Tình hình an ninh chính trị và trật tự xã hội được đảm bảo, không có hành vi bạo lực hay cướp giật tài sản của du khách Gần đây, công tác đảm bảo an ninh trật tự, văn minh du lịch và vệ sinh môi trường đã được tăng cường, góp phần ngăn chặn hiệu quả các hành vi chèo kéo khách và xin tiền.
Ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch Ninh Bình đang tập trung nâng cao cơ sở vật chất và tổ chức quản lý các khu, điểm du lịch trọng điểm Đồng thời, công tác an ninh trật tự, an toàn xã hội, văn minh du lịch và vệ sinh môi trường cũng được thực hiện nghiêm túc Việc kiên quyết xử lý các hành vi gây hại đến khách du lịch sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc khai thác hiệu quả tài nguyên du lịch của tỉnh.
2.1.2.1 Tài nguyên du lịch văn hóa
Ninh Bình sở hữu tài nguyên du lịch văn hóa phong phú và độc đáo, là một lợi thế lớn cho sự phát triển du lịch tại đây Tỉnh có hơn 1.400 di tích lịch sử văn hóa, bao gồm 301 ngôi chùa, 229 đình, 381 đền và 98 miếu, tạo nên một bức tranh văn hóa đa dạng và hấp dẫn cho du khách.
Ninh Bình nổi bật với 51 phủ, 149 nhà xứ và 236 nhà thờ họ, trong đó có hơn 80 di tích được xếp hạng cấp quốc gia, bao gồm hai di tích đặc biệt là khu di tích Cố Đô Hoa Lư và Danh thắng Tràng An, Tam Cốc – Bích Động Sự đa dạng này không chỉ phản ánh giá trị di sản phong phú mà còn là tiềm năng lớn cho ngành du lịch Cố đô Hoa Lư, kinh đô đầu tiên của Việt Nam vào thế kỷ thứ X, mang đậm dấu ấn lịch sử của ba vương triều Đinh - Tiền Lê.
Lý, sáng mãi tên tuổi ba vị anh hùng: Vua Đinh Tiên Hoàng, Vua Lê Đại Hành và Vua Lý Thái Tổ, đã làm rạng danh non sông đất nước Ninh Bình lưu giữ nhiều công trình kiến trúc văn hóa lịch sử, nổi bật là hai ngôi đền thờ Vua Đinh Tiên Hoàng và Vua Lê Đại Hành với những bức chạm trổ gỗ và đá thể hiện nghệ thuật điêu khắc đỉnh cao thế kỷ 17 Nơi đây còn có chùa Bái Đính, ngôi chùa lớn nhất Việt Nam với 12 kỷ lục đã được xác lập, cùng nhà thờ đá Phát Diệm, một quần thể thánh đường độc đáo kết hợp giữa kiến trúc Đông và Gôtic phương Tây.
Ninh Bình đang đầu tư vào tiềm năng du lịch từ làng nghề truyền thống và ẩm thực, với hơn 75 làng nghề được phát triển phục vụ du khách Trong số đó, làng nghề thêu ren Văn Lâm nổi bật với lịch sử gắn liền với bà tổ Trần Thị Dung và cuộc kháng chiến chống quân Nguyên Mông Bên cạnh đó, gốm Gia Tường và Gia Thủy cũng là những làng nghề nổi tiếng thu hút sự quan tâm của nhiều người.
Thực trạng nguồn nhân lực và cơ cấu nguồn nhân lực Ninh Bình
2.3.1 Quy mô và tốc độ phát triển nguồn nhân lực
Trong những năm gần đây, sự bùng nổ của dịch vụ du lịch và đầu tư vào ngành này đã dẫn đến sự gia tăng nhanh chóng về số lượng lao động tham gia trực tiếp và gián tiếp Đặc biệt, số lượng người làm trong các lĩnh vực liên quan như vận chuyển, chăn nuôi, nuôi trồng, và nghề truyền thống, quà lưu niệm cũng rất đáng kể, có thể gấp nhiều lần so với số lao động trực tiếp trong ngành du lịch.
Theo thống kê của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Ninh Bình, trong những năm gần đây, lượng người tham gia vào ngành du lịch đã có sự gia tăng, tuy nhiên mức tăng trưởng không đáng kể Đối với lao động trực tiếp trong ngành, mỗi năm ghi nhận sự tăng trưởng bình quân.
Với 300 người, con số này không phản ánh đầy đủ tình hình phát triển của tỉnh Ninh Bình Năm 2012, toàn tỉnh đã ghi nhận sự phát triển đáng kể, cho thấy tiềm năng và xu hướng tăng trưởng mạnh mẽ trong tương lai.
Đến năm 2013, số lượng cơ sở lưu trú du lịch đã tăng từ 235 lên 273, với tổng số phòng tăng từ 3.628 lên 4.102 Điều này cho thấy sự phát triển đáng kể trong ngành dịch vụ lưu trú, với khoảng 40 khách sạn mới được bổ sung, nâng tổng số lượng khách lưu trú lên khoảng 200 người.
Bảng 2.5: Tổng hợp lao động trong ngành du lịch tỉnh Ninh Bình
TT Chỉ tiêu Đơn vị tính 2009 2010 2011 2012 2013
Tổng số lao động Người 7.500 8.550 10.100 11.000 12.000 12,47
(Nguồn Sở Văn hóa, Thể thao và DL tỉnh Ninh Bình)
Nghiên cứu sơ bộ cho thấy nguồn cung lao động cho các đơn vị sản xuất và kinh doanh dịch vụ chủ yếu là người dân địa phương, chiếm từ 90-95%, trong khi lao động ngoài tỉnh chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ Điều này là tín hiệu tích cực, góp phần giải quyết phần lớn việc làm cho người dân trong tỉnh, đặc biệt là những người ở các khu du lịch bị mất đất nông nghiệp.
Dự báo của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015 – 2020 cho thấy lượng khách du lịch quốc tế và nội địa sẽ tăng trung bình hàng năm từ 22,5% đến 24% Điều này dẫn đến nhu cầu về nguồn nhân lực trong lĩnh vực du lịch vào khoảng 1.400 – 1.600 người mỗi năm, tạo ra định hướng thực tế cho cả lao động trực tiếp và gián tiếp.
Ngành du lịch Ninh Bình đang chứng kiến sự tăng trưởng lao động mạnh mẽ, với số lượng lao động tăng từ 7.500 người vào năm 2009 lên 12.000 người vào năm 2013, đạt mức tăng trưởng bình quân 12,47% Sự phát triển này chủ yếu nhờ vào chính sách mở cửa và khuyến khích đa dạng hóa các thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động du lịch Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các ngành kinh tế khác mà còn góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm cho hàng ngàn lao động, tăng thu nhập và cải thiện đời sống nhân dân, đồng thời nâng cao tổng GDP của xã hội.
2.3.2 Chất lượng nguồn nhân lực
2.3.2.1 Cơ cấu lao động theo từng loại hình dịch vụ Ở bất kỳ loại hình kinh doanh nào thì chất lượng nguồn nhân lực cũng được phản ánh rõ nhất thông qua chỉ tiêu trong các nhóm lao động cấu thành ngành đó Nó quyết định rất lớn đến hiệu quả kinh doanh của mỗi đơn vị, cá nhân, doanh nghiệp kinh doanh Đối với ngành du lịch mà cụ thể ở tỉnh Ninh Bình có hai khu vực mà chiếm số lượng lao động nhiều nhất đó là dịch vụ lưu trú và các hoạt động ở khu điểm du lịch
Biểu đồ 2.1: Cơ cấu Lao động tham gia các loại hình dịch vu du lịch
4 Người bán hàng thương mại Người
5 Điều khiển phương tiện vận chuyển khách
6 Cán bộ nhân viên ở các khu, điểm du lịch Người
7 Lao động vận chuyển khách du lịch Người
(Nguồn sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Ninh Bình)
Theo số liệu năm 2013, tổng số lao động đạt 12.000 người, trong đó hơn 5.000 người tham gia trực tiếp tại các khu điểm Tỷ lệ lao động có trình độ chuyên môn sâu, như hướng dẫn viên và quản lý, chỉ chiếm 12%, trong khi phần lớn lao động tham gia các dịch vụ khác chủ yếu là người dân địa phương và không cần trình độ cao.
Nguồn lao động trong ngành du lịch không chỉ mang lại hiệu quả kinh tế mà còn góp phần đáng kể vào việc xóa đói giảm nghèo và xây dựng nông thôn mới, với thu nhập bình quân khoảng 2-2,5 triệu đồng mỗi tháng Đội ngũ nhân lực du lịch đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp sản phẩm cho khách hàng, và sự hài lòng của du khách phụ thuộc vào chất lượng lao động Nhân lực trong ngành du lịch vừa là yếu tố đầu vào, vừa là sản phẩm đầu ra, trực tiếp tạo ra giá trị cho hoạt động kinh doanh.
Chất lượng lao động đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra sản phẩm du lịch chất lượng cao Một yếu tố then chốt ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực chính là trình độ chuyên môn nghiệp vụ của nhân viên.
Biểu đồ 2.2: Cơ cấu Lao động phân theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ
Cơ cấu lao động Lao động trong DL Người
- Đại học và trên ĐH %
Theo thống kê, tỷ lệ lao động tốt nghiệp Đại học và trên Đại học tại Ninh Bình chỉ chiếm hơn 1,0%, trong đó tỷ lệ cao nhất là 1,48% vào năm 2013 Điều này phản ánh chính sách của tỉnh trong việc thu hút nhân tài và ưu tiên đào tạo lại nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành du lịch Mục tiêu là phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh từ năm 2009 đến nay.
2 cán bộ được cử đi đào tạo trình độ Thạc sỹ ở nước ngoài theo Đề án 165 của Ban tổ chức Trung ương)
Tỷ lệ nhân lực đã qua đào tạo trình độ Cao đẳng và Trung cấp trong lĩnh vực du lịch tại tỉnh chỉ chiếm từ 7-8,9% qua các năm Đây là số lao động trực tiếp tham gia chỉ đạo và tổ chức sản xuất tại các đơn vị, tổ chức và cá nhân hoạt động trong ngành du lịch.
Trong những năm qua, du lịch Ninh Bình đã chứng kiến sự nâng cao rõ rệt về trình độ nghiệp vụ của đội ngũ nhân lực, với tỷ lệ lao động được đào tạo tăng lên, đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh Tuy nhiên, tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo vẫn còn cao, dao động từ 77-81%, chủ yếu do sự tăng trưởng nhanh chóng của ngành du lịch và mô hình sản xuất chủ yếu là hộ kinh doanh cá thể cùng doanh nghiệp vừa và nhỏ Lực lượng lao động này thường làm việc ở các vị trí không yêu cầu nhiều bằng cấp, như nhân viên tạp vụ, kho bãi, bảo trì, bảo vệ Đặc biệt, đội ngũ cán bộ có trình độ thấp thường là chủ cơ sở hoặc giám đốc doanh nghiệp, do chưa có xu hướng thuê giám đốc điều hành có chuyên môn, dẫn đến quản lý và điều hành tại các đơn vị còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển của xã hội.
Hầu hết lao động du lịch tại tỉnh đều được đào tạo đúng chuyên ngành, với nhiều người tốt nghiệp từ các trường Đại học và Cao đẳng Sau khi được tuyển dụng, nhân viên làm việc tại bộ phận lễ tân, nhà hàng thường được doanh nghiệp cử đi tham gia các lớp bồi dưỡng hoặc đào tạo ngắn hạn về nghiệp vụ du lịch.
Thực trạng phát triển nguồn nhân lực du lịch Ninh Bình
2.4.1 Công tác quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực
2.4.1.1 Hệ thống quản lý nhà nước về đào tạo nhân lực
Hệ thống quản lý nhân lực ngành du lịch ở Việt Nam đã dần được hình thành, với sự phối hợp chặt chẽ giữa Tổng cục Du lịch và các bộ ngành như Bộ Nội vụ, Bộ Giáo dục và Đào tạo, và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội trước năm 2007 Từ năm 2004, Tổng cục Du lịch đã hợp tác với các tổ chức quốc tế, bao gồm cộng đồng Châu Âu (EU) và các nước ASEAN, nhằm nghiên cứu chức danh nghề và đào tạo nguồn nhân lực cho ngành du lịch.
Công tác quản lý nhà nước về đào tạo nhân lực ngành du lịch được tăng cường thông qua việc xây dựng và thực hiện các văn bản pháp luật phù hợp với ngành, như quy chế tổ chức các trường cao đẳng và trung học nghiệp vụ du lịch Tổng cục Du lịch đã quy định tiêu chuẩn cho hướng dẫn viên du lịch, nhân viên khách sạn và lữ hành, đồng thời tổ chức xây dựng chương trình khung trung học chuyên nghiệp và triển khai quy trình bồi dưỡng nâng cao năng lực lao động Việc bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ lãnh đạo được thực hiện đúng tiêu chuẩn và quy trình Công tác kiểm tra, thanh tra đào tạo đã được chú trọng, với việc thanh tra sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp và kiểm tra tuyển sinh hàng năm Phát triển nguồn nhân lực là nhiệm vụ trong chiến lược phát triển nhân lực của tỉnh, với sự phối hợp của nhiều cơ quan chức năng, tuy nhiên vai trò của Sở quản lý du lịch vẫn chưa rõ ràng.
Chính vì vậy, vai trò của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Tổng cục
Quản lý nhà nước về đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch hiện nay còn nhiều hạn chế, chủ yếu tập trung vào vai trò của cơ quan chủ quản các trường trực thuộc mà chưa khai thác tối đa tiềm năng quản lý ngành.
Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về đào tạo và phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch được xây dựng dựa trên chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan quản lý ở cấp Trung ương và địa phương Nó bao gồm các văn bản quy định và hướng dẫn cho các cơ sở đào tạo, cũng như các bên tham gia vào phát triển nguồn nhân lực Các văn bản này liên quan đến chiến lược giáo dục và chiến lược du lịch, cùng với các quy định chi tiết về hoạt động tổ chức đào tạo, tuyển sinh, công nhận tốt nghiệp, học phí và lệ phí Các văn bản chính yếu trong hệ thống này bao gồm Luật Giáo dục, Luật Du lịch và các quy phạm pháp luật khác.
Mặc dù nhiều luật và chiến lược đã được xây dựng và hoàn thiện, nhưng vẫn thiếu các văn bản hướng dẫn thực thi, điều này gây cản trở đáng kể cho việc áp dụng vào thực tiễn.
Trung tâm thông tin du lịch Ninh Bình, trực thuộc Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch Ninh Bình, đóng vai trò quan trọng trong việc tư vấn và đào tạo cho các đơn vị kinh doanh trong ngành du lịch Trong những năm qua, trung tâm đã tổ chức nhiều khóa đào tạo ngắn hạn, sơ cấp nghề và giáo dục cộng đồng, phục vụ hàng ngàn lao động, chủ yếu bằng nguồn vốn ngân sách Những nỗ lực này đã góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho ngành du lịch tại Ninh Bình.
Nhận thức hạn chế của người sử dụng lao động tại tỉnh ảnh hưởng đến việc tạo điều kiện cho người lao động tham gia các lớp bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn Sự hỗ trợ từ ngành trong việc tổ chức các khóa học này vẫn còn rất ít.
Chế tài kiểm tra và xử lý vi phạm trong việc sử dụng nhân lực không có trình độ chuyên môn tại các đơn vị kinh doanh còn thiếu rõ ràng, dẫn đến việc nhiều doanh nghiệp không chú trọng đến đào tạo nhân lực.
2.4.1.2 Hệ thống chính sách phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch
Hệ thống chính sách phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch bao gồm các quy định về quản lý, giáo dục và lao động Chính sách quản lý phát triển du lịch xác định tiêu chuẩn nghề nghiệp và chương trình đào tạo chuyên ngành Chính sách giáo dục và đào tạo du lịch liên quan đến cơ sở đào tạo, chương trình học, tiêu chuẩn giáo viên, chế độ cho giáo viên và học sinh, cùng với học phí Chính sách lao động du lịch quy định chế độ làm việc, thời gian làm việc, bảo hiểm, tiền lương và đào tạo nghề Hệ thống này chủ yếu được ban hành ở cấp Trung ương, trong khi tỉnh Ninh Bình thường áp dụng các chính sách này mà không có chính sách riêng.
Trong giai đoạn 2010 - 2015, ngành đã phối hợp với Trường Đại học Hoa Lư để đào tạo nhân lực phục vụ phát triển du lịch tại tỉnh, sử dụng 100% nguồn vốn ngân sách Năm 2009, ngành đã tổ chức khóa trung cấp du lịch đầu tiên với 300 học viên từ các doanh nghiệp tham gia.
Trong những năm qua, 526 người đã tham gia đào tạo và hơn 300 học viên đã tốt nghiệp, tạo thành đội ngũ lao động quan trọng, góp phần đáng kể vào sự phát triển của du lịch Ninh Bình.
2.4.2 Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ du lịch
Trong những năm gần đây, Ninh Bình đã chú trọng đầu tư phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch qua nhiều hình thức khác nhau Tuy nhiên, tỉnh vẫn gặp khó khăn do chưa có hệ thống đào tạo riêng cho ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch Hiện tại, Ninh Bình chưa có cơ sở đào tạo du lịch cũng như dạy nghề du lịch, dẫn đến việc nguồn lao động chủ yếu được đào tạo từ các trường đại học và trung học chuyên nghiệp của Trung ương Nguồn nhân lực chủ yếu đến từ một số trường chuyên ngành và các lớp bồi dưỡng kiến thức du lịch cộng đồng, nhưng khả năng đáp ứng nhu cầu công việc thực tế của họ còn hạn chế về kỹ năng và kinh nghiệm.
Tỉnh Ninh Bình và ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã chú trọng đến việc nâng cao trình độ cán bộ thông qua việc cử nhiều nhân viên tham gia các khóa học ngắn và dài hạn cả trong nước và quốc tế Từ năm 2009 đến 2013, đã có 2 cán bộ được gửi đi học thạc sĩ du lịch ở nước ngoài và 4 người học thạc sĩ trong nước Để nâng cao năng lực cho đội ngũ lao động trong các doanh nghiệp du lịch, tỉnh đã triển khai chính sách đào tạo quản lý với nguồn vốn ngân sách, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển nhân lực trong ngành du lịch.
Tỉnh đã hoàn thành quy hoạch cán bộ quản lý Nhà nước và doanh nghiệp theo chỉ đạo của ban tổ chức Tỉnh ủy Công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức được thực hiện định kỳ hàng năm, trong khi chế độ tiền lương và quản lý lao động được triển khai kịp thời, tạo điều kiện cho cơ sở quản lý hiệu quả hơn Đặc biệt, công tác đào tạo được chú trọng với việc tổ chức hàng năm các lớp bồi dưỡng ngoại ngữ tiếng Anh cho cán bộ, viên chức của Sở.
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã phối hợp với các đơn vị trong ngành Du lịch và doanh nghiệp du lịch tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ và chế biến món ăn phục vụ khách du lịch Đạo hồi cho 25 học viên Đồng thời, một lớp nghiệp vụ du lịch kéo dài 7 tháng đã được mở cho 110 cán bộ, nhân viên của các đơn vị kinh doanh khách sạn, nhà hàng trên địa bàn tỉnh Giảng viên tham gia giảng dạy là những chuyên gia có kinh nghiệm từ các trường đại học danh tiếng như Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn Hà Nội, Đại học Kinh tế Quốc dân và Trường Cao Đẳng du lịch Hà Nội, cùng với sự hỗ trợ từ chuyên gia của Tổng cục Du lịch trong việc tập huấn quy hoạch và kỹ năng nghề.
Đánh giá chung về thực trạng phát triển nguồn nhân lực du lịch
2.5.1 Những kết quả đạt được
Trong những năm gần đây, du lịch Ninh Bình đã phát triển mạnh mẽ với lượng khách ngày càng tăng Công tác đầu tư xây dựng được chú trọng, đặc biệt là trong phát triển nguồn nhân lực phục vụ khách du lịch Ngành du lịch Ninh Bình đã đạt được những kết quả khả quan trong việc nâng cao chất lượng dịch vụ.
Cần nâng cao quản lý nhà nước về du lịch nhằm phát triển nguồn nhân lực Bộ máy quản lý nhà nước trong lĩnh vực này đã dần hoàn thiện, với các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý nguồn nhân lực, giáo dục và đào tạo được cụ thể hóa cho ngành du lịch Bước đầu, đã tổ chức điều tra và thu thập thông tin về nguồn nhân lực trong ngành Đồng thời, nhiều tiêu chuẩn chức danh nghề đã được áp dụng trong các hoạt động kiểm tra và hướng dẫn, nhằm thẩm định các cơ sở lưu trú du lịch đạt yêu cầu pháp luật.
Công tác đào tạo tại Ninh Bình đã được tăng cường về quy mô, chất lượng và năng lực, đặc biệt với sự ra đời của trường Đại học Hoa Lư, trường đại học đầu tiên và duy nhất trong tỉnh chuyên đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cho ngành du lịch Sự đầu tư vào cơ sở đào tạo bước đầu đã được chú trọng, nhằm phục vụ cho sự phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh Đồng thời, công tác đào tạo lại và bồi dưỡng nhân lực cũng được nâng cao, với các hoạt động liên kết đào tạo và bồi dưỡng nhân lực du lịch ngày càng chặt chẽ hơn.
Trong những năm gần đây, nguồn nhân lực du lịch của tỉnh đã tăng trưởng nhanh chóng cả về số lượng lẫn chất lượng Đội ngũ lao động ngành du lịch ngày càng đáp ứng tốt hơn nhu cầu của các tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực này Đặc biệt, những người lao động tại các doanh nghiệp du lịch có yếu tố nước ngoài hoặc liên doanh với các tập đoàn khách sạn nổi tiếng đã được tiêu chuẩn hóa về chức danh, tạo ra một lực lượng lao động có trình độ chuyên môn và ngoại ngữ đồng đều, đáp ứng yêu cầu công việc cao.
Nguồn nhân lực du lịch đã phát triển nhanh chóng và trẻ hóa về số lượng, với tỷ lệ nữ giới cao trong ngành Mặc dù thị trường khách du lịch ngày càng khó tính và đòi hỏi tính chuyên nghiệp cao, nguồn nhân lực vẫn đáp ứng tốt các yêu cầu này Chất lượng lao động được nâng cao thông qua đào tạo và đào tạo lại, với tỷ lệ lao động được bố trí đúng nghề, lao động có kinh nghiệm, tay nghề cao và trình độ ngoại ngữ ngày càng tăng qua các năm.
Trong năm qua, công tác xã hội hóa đào tạo trong ngành du lịch đã có những bước tiến đáng kể Các doanh nghiệp du lịch ngày càng nhận thức rõ ràng về vai trò quan trọng của nguồn nhân lực đối với hiệu quả kinh doanh Họ đã chủ động đề xuất với cơ quan quản lý nhà nước về việc đào tạo và tạo điều kiện thuận lợi để phối hợp với các cơ sở đào tạo du lịch, nhằm nâng cao chất lượng nguồn lao động tại chỗ cho doanh nghiệp.
2.5.2 Những hạn chế, nguyên nhân
Hạn chế: Dựa trên thực trạng nguồn nhân lực và việc sử dụng nguồn nhân lực tại tỉnh Ninh Bình trong thời gian qua, bên cạnh những điểm mạnh, còn tồn tại nhiều hạn chế trong định hướng chiến lược và thực hiện công tác tổ chức.
Chiến lược phát triển nguồn nhân lực toàn tỉnh, đặc biệt là trong lĩnh vực du lịch, chưa theo kịp với sự tăng trưởng nhanh chóng của tỉnh Việc phát triển nguồn nhân lực vẫn chưa được chú trọng đúng mức trong các quy hoạch và kế hoạch phát triển hiện tại.
Các cơ sở đào tạo trong tỉnh hiện nay có quy mô nhỏ, năng lực đào tạo và chất lượng chưa đạt yêu cầu Hệ thống quản lý và các chính sách chưa phát huy hiệu quả trong việc phát triển nguồn nhân lực du lịch có chuyên môn cao và khả năng ngoại ngữ tốt.
Khả năng chi trả lương và đãi ngộ lao động tại tỉnh chưa tương xứng với nhu cầu, chủ yếu do hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ chủ yếu thuộc về doanh nghiệp tư nhân và hộ kinh doanh quy mô vừa và nhỏ Hiệu quả hoạt động chưa cao dẫn đến mức chi trả thấp cho người lao động, không thu hút được nhân lực có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao Hơn nữa, nhiều lao động tại các khu điểm du lịch hiện chưa được tham gia vào các chính sách xã hội như bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và bảo hiểm thất nghiệp.
Hiệp hội Du lịch chưa được đánh giá cao trong vai trò của mình, dẫn đến việc nhiều doanh nghiệp không tích cực tham gia hoặc đứng ngoài cuộc Hơn nữa, nhiều doanh nghiệp không chú trọng vào việc đào tạo nguồn nhân lực và thậm chí còn thiếu chiến lược phát triển nguồn nhân lực riêng.
2.6 Tiểu kết chương 2: Chương 2 đã giới thiệu khái quát những nét cơ bản nhất về địa bàn nghiên; phân tích thực trạng nguồn nhân lực và thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh Ninh Bình, cụ thể:
Ninh Bình, với đặc điểm tự nhiên phong phú và dân số đa dạng, là một tỉnh có tiềm năng du lịch lớn Tình hình trật tự xã hội ổn định tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển ngành du lịch Từ năm 2009 đến 2013, Ninh Bình đã chứng kiến sự gia tăng hoạt động du lịch và kết quả kinh doanh dịch vụ du lịch, nhấn mạnh những thế mạnh về tài nguyên du lịch của tỉnh.
Bài viết phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực du lịch tỉnh Ninh Bình từ nhiều góc độ, tập trung vào cơ cấu lao động và chất lượng nguồn nhân lực Nó cũng đề cập đến công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực và quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Dữ liệu được tổng hợp nhằm đánh giá thực trạng nguồn nhân lực, phương pháp quản lý và lao động trong các dịch vụ du lịch, từ đó minh chứng cho nhận xét về lực lượng nhân du lịch đông đảo của tỉnh.
Chương 2 đã ghi nhận những nỗ lực đáng kể của ngành du lịch Ninh Bình trong những năm qua, đồng thời chỉ ra các nguyên nhân giúp Ninh Bình đạt được những thành tựu trong phát triển nguồn nhân lực du lịch.
MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁPPHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC DU LỊCH NINH BÌNHGIAI ĐOẠN 2013 - 2020
Một số định hướng phát triển du lịch và nhu cầu phát triển nguồn nhân lực du lịch tỉnh Ninh Bình đến năm 2020
3.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển du lịch Ninh Bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2030
Trong những năm qua, Ninh Bình đã tập trung phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh Các phương án thực hiện đồng bộ từ hệ thống chính trị đến hoạt động chuyên môn của ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã được triển khai Sự phối hợp giữa các Sở, ban ngành và chính quyền địa phương cũng góp phần quan trọng vào công cuộc phát triển du lịch Ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã đưa ra các định hướng cụ thể để thúc đẩy sự phát triển này.
3.1.1.1 Quan điểm phát triển du lịch đến năm 2020 định hướng đến 2030
- Xác định du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp Phát triển du lịch là trách nhiệm của các cấp, các ngành và của mỗi người dân
Phát triển du lịch bền vững là mục tiêu quan trọng nhằm biến du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh Điều này không chỉ góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế mà còn thúc đẩy sự phát triển đồng bộ của nhiều ngành và lĩnh vực khác nhau.
Để tăng thu nhập từ du lịch, cần chú trọng vào tính hiệu quả và đầu tư vào các lĩnh vực như lưu trú, vui chơi giải trí, làng nghề, mua sắm và ẩm thực Mục tiêu là thu hút khách du lịch, kéo dài thời gian lưu trú và gia tăng chi tiêu của họ.
Phát triển du lịch cần phải liên kết chặt chẽ với Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam và Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Đồng thời, việc này cũng phải đảm bảo an ninh, quốc phòng và giải quyết hài hòa lợi ích giữa người dân địa phương, doanh nghiệp du lịch và Nhà nước.
- Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động, nâng cao vai trò quản lý nhà nước về
3.1.1.2 Mục tiêu phát triển du lịch đến năm 2020 định hướng đến 2030
Ninh Bình cần huy động các nguồn lực và tập trung vào việc khai thác hợp lý tài nguyên tự nhiên cũng như tài nguyên nhân văn, nhằm xây dựng nơi đây trở thành một trong những trung tâm du lịch trọng điểm của cả nước.
Đến năm 2015, Ninh Bình phấn đấu đón trên 6.000.000 lượt khách du lịch, trong đó có 1.000.000 lượt khách quốc tế Mục tiêu là thu hút từ 900.000 đến 1.000.000 khách lưu trú, với 350.000 - 400.000 khách quốc tế Từ năm 2015 trở đi, Ninh Bình đặt mục tiêu tăng trưởng bình quân 10% số lượng khách du lịch mỗi năm.
Để phát triển du lịch bền vững, cần xây dựng đồng bộ hệ thống cơ sở hạ tầng, đặc biệt chú trọng đầu tư vào các cơ sở lưu trú từ 3 sao trở lên Ưu tiên xây dựng các khách sạn và resort từ 3-5 sao, với mục tiêu đến năm 2015 tăng thêm 20 khách sạn và 2.500 phòng so với năm 2008 Đồng thời, cần phát triển các loại hình lưu trú như làng du lịch, biệt thự du lịch, căn hộ du lịch, bãi cắm trại và nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê, nhằm thúc đẩy du lịch homestay.
Từ nay đến năm 2015, cần hoàn chỉnh đầu tư xây dựng và quản lý các khu du lịch lớn như Tràng An, chùa Bái Đính, Cố đô Hoa Lư, sông Sào Khê, Kênh Gà - Vân Trình, khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Vân Long, sân golf, khu du lịch Hồ Đồng Thái, Tam Cốc - Bích Động, Thung Nắng và Hang Bụt.
- Đào tạo nghề và tạo việc làm cho người lao động: đến năm 2015, lao động trực tiếp trong ngành du lịch là 8.000-10.000 người, lao động gián tiếp là 20.000 người
Đến năm 2015, thu nhập từ du lịch đạt 1.500 tỷ đồng, với mức tăng trưởng bình quân 15% mỗi năm trong các năm tiếp theo Từ năm 2020, thu nhập từ du lịch đã chiếm hơn 10% GDP toàn tỉnh.
3.1.2 Định hướng phát triển nguồn nhân lực
3.1.2.1 Chuẩn hóa và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ du lịch
Tiến hành điều tra và phân tích lao động trong ngành du lịch nhằm xác định nhu cầu đào tạo, tập trung vào nguồn nhân lực trực tiếp để chuyển đổi lao động từ nông nghiệp sang lĩnh vực du lịch Dựa trên tiêu chuẩn và định mức lao động của ngành, xây dựng kế hoạch và lộ trình đào tạo nguồn nhân lực cho giai đoạn 2010-2015, đồng thời dự báo nhu cầu nguồn nhân lực cho giai đoạn 2016-2020.
Tỉnh đặc biệt chú trọng đào tạo ngoại ngữ, ưu tiên tiếng Anh cho cán bộ quản lý, doanh nghiệp và người dân trong ngành du lịch Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tỉnh hỗ trợ kinh phí đào tạo cho các đối tượng quản lý cũng như những ngành nghề đặc thù như sơ cấp cứu y tế, an ninh trật tự, và phòng cháy chữa cháy.
Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong ngành du lịch, cần tập trung vào việc liên kết đào tạo các lĩnh vực như lễ tân, buồng, bàn, bar, kỹ thuật chế biến món ăn, thuyết minh viên, bán hàng, chụp ảnh và vận chuyển khách Trong giai đoạn đầu, áp dụng phương pháp đào tạo ngắn hạn như “cầm tay chỉ việc” sẽ giúp khắc phục tình trạng thiếu hụt nhân lực Từ năm 2015 trở đi, cần chú trọng đầu tư vào đào tạo quản lý lữ hành và hướng dẫn viên để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của ngành.
Chúng tôi chú trọng vào việc đào tạo và bồi dưỡng, tổ chức các lớp năng khiếu văn hóa nghệ thuật, đặc biệt là các bộ môn nghệ thuật truyền thống Hiện tại, chúng tôi đang nghiên cứu việc thành lập Khoa Văn hóa quần chúng tại Đại học Hoa Lư.
Khuyến khích doanh nghiệp hợp tác với các cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực Đồng thời, khai thác các nguồn hỗ trợ đào tạo cho ngành du lịch, đặc biệt là những nguồn hỗ trợ quốc tế từ các dự án nước ngoài.
3.1.2.2 Nâng cao nhận thức và giáo dục cộng đồng về phát triển du lịch
Nâng cao nhận thức của các cấp, ngành và nhân dân tỉnh Ninh Bình về vai trò và nhiệm vụ phát triển du lịch là rất cần thiết, nhằm khẳng định những tác động tích cực của ngành du lịch đối với sự phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, cần xác định rõ quan điểm chỉ đạo và mục tiêu phát triển du lịch Ninh Bình giai đoạn 2015-2030, từ đó tạo sự chuyển biến trong trách nhiệm của từng đơn vị và cá nhân trong việc đóng góp vào sự phát triển bền vững của du lịch.
Một số giải pháp chủ yếu
3.2.1 Kiện toàn tổ chức và nhân sự phụ trách công tác phát triển nguồn nhân lực du lịch
3.2.1.1 Đối với công tác quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực du lịch Đối với lao động trong các cơ quan quản lý nhà nước, đây là đội ngũ lao động có trình độ cao hơn cần phải được tập trung đào tạo cũng như sử dụng một cách hợp lý, hiệu quả Họ là đối tượng làm việc tại các phòng, ban, cấp Sở, các phòng Văn hóa, thông tin các huyện thị và các xã có khu điểm du lịch Vì thế đây là một nhiệm vụ trọng tâm vừa để định hướng đúng và tăng cường năng lực hoạch định chính sách, vừa để hình thành khung pháp lý và cơ chế cho phát triển nhân lực du lịch Những giải pháp cơ bản để thực hiện nhiệm vụ này bao gồm:
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần hợp tác chặt chẽ với các cơ quan liên quan để đảm bảo quy trình tuyển chọn đầu vào minh bạch và đúng quy định Các tiêu chí tuyển chọn cho các chức danh quản lý cần được công khai, giúp tổ chức thi tuyển hiệu quả Qua đó, sẽ lựa chọn được những ứng viên có trình độ và năng lực thực tế Thi tuyển cũng giúp cán bộ xác định rõ chương trình hành động của mình trong toàn khóa, từ đó cam kết thực hiện nếu được trúng tuyển và bổ nhiệm.
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đang hợp tác với các sở, ban, ngành và địa phương để xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách cho công tác đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp Sở Mỗi năm, đơn vị này sẽ theo dõi và thống kê nhu cầu đào tạo cũng như thực trạng sử dụng nguồn nhân lực trong lĩnh vực du lịch.
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đang phối hợp với các sở ban, ngành liên quan để xây dựng và tham mưu cho UBND tỉnh phê duyệt các văn bản quy phạm pháp luật, nhằm tổ chức thực hiện các quy định liên quan đến đào tạo và bồi dưỡng nhân lực du lịch Đơn vị này cũng đang xây dựng cơ chế chính sách và quy chế quản lý hoạt động đào tạo, bao gồm các chính sách ưu đãi nhằm khuyến khích tuyển dụng và hỗ trợ đào tạo trong tỉnh Đồng thời, Sở sẽ hình thành hệ thống đánh giá nghiệp vụ, ngoại ngữ và tin học cho từng vị trí công tác, phù hợp với tiêu chuẩn đánh giá trong lĩnh vực du lịch của khu vực và thế giới, nhằm nâng cao tính hội nhập cho nhân lực du lịch.
Nghiên cứu nhằm hoàn thiện Khoa Du lịch tại Trường Đại học Hoa Lư sẽ tập trung vào việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ ngành du lịch Đề án sẽ tổ chức các chương trình đào tạo định kỳ cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước, viên chức trong các đơn vị sự nghiệp, cũng như cán bộ quản lý doanh nghiệp du lịch từ mọi thành phần kinh tế.
Cần tăng cường phối hợp với các cơ quan quản lý Nhà nước về du lịch ở cả Trung ương và địa phương để đào tạo và bồi dưỡng nhân lực du lịch Chủ động liên hệ với Tổng cục Du lịch nhằm thực hiện kế hoạch định hướng hàng năm cho công tác đào tạo nhân lực du lịch, đồng thời căn cứ vào điều kiện cụ thể của từng địa phương để triển khai hiệu quả.
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối các địa phương trong tỉnh để xây dựng kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng hàng năm Kế hoạch này được gửi đến Tổng cục Du lịch nhằm phối hợp thực hiện, đảm bảo đáp ứng kịp thời với tình hình thực tế.
Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch tại Ninh Bình, cần tăng cường kiểm tra và thanh tra liên ngành đối với hoạt động đào tạo và bồi dưỡng Hàng năm, các ngành chức năng nên phối hợp chặt chẽ để đẩy mạnh nghiên cứu khoa học về chuyên môn nghiệp vụ du lịch Đối với các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân trong lĩnh vực du lịch, việc đào tạo và sử dụng lao động cần được chú trọng thường xuyên Sự phát triển nhanh chóng của du lịch tại Ninh Bình đã dẫn đến tình trạng thiếu hụt lao động trực tiếp và gián tiếp, do đó cần thực hiện các giải pháp cụ thể để giải quyết hiệu quả vấn đề nguồn nhân lực.
Để đáp ứng nhu cầu mở rộng và phát triển hoạt động kinh doanh, doanh nghiệp cần có kế hoạch cụ thể trong việc tuyển dụng và đào tạo phát triển nguồn nhân lực, vì nguồn nhân lực là một trong những yếu tố đầu vào quan trọng.
Sản phẩm du lịch có nhiều đặc trưng liên quan đến trình độ và chất lượng nguồn lao động Để nâng cao chất lượng dịch vụ và đáp ứng nhu cầu của du khách trong và ngoài nước, việc đào tạo và phát triển nguồn nhân lực là rất cần thiết Điều này không chỉ giúp cải thiện sản phẩm du lịch mà còn nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp trên thị trường trong nước và quốc tế.
Doanh nghiệp cần thiết lập liên doanh và liên kết với các cơ sở đào tạo để nâng cao kỹ năng cho cán bộ, công nhân viên, đồng thời tạo cơ hội cho sinh viên thực tập Qua đó, doanh nghiệp có thể định hướng và tuyển chọn nhân tài ngay từ đầu Việc học hỏi và áp dụng các tiến bộ khoa học từ đội ngũ được đào tạo bài bản sẽ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh.
Doanh nghiệp cần ưu tiên và cam kết sử dụng nguồn nhân lực địa phương, đặc biệt là những người bị mất đất sản xuất Việc này không chỉ giúp giải quyết các vấn đề kinh tế, chính trị và xã hội tại địa phương mà còn góp phần vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang dịch vụ và du lịch trong toàn tỉnh.
3.2.1.3 Hoàn thiện hệ thống đào tạo trên địa bàn tỉnh
Ngành du lịch, giống như các lĩnh vực kinh tế khác, phụ thuộc vào yếu tố con người và trình độ nghiệp vụ, đóng vai trò then chốt cho sự phát triển Đặc biệt, ngành này yêu cầu sự giao tiếp trực tiếp và phong cách phục vụ cao từ nhân viên, nhất là hướng dẫn viên và lễ tân Tại Việt Nam, và cụ thể là Ninh Bình, việc phát triển du lịch đã gặp khó khăn do đội ngũ nhân viên chưa đáp ứng đủ yêu cầu chuyên môn Tuy nhiên, với việc Việt Nam gia nhập ASEAN, yêu cầu nâng cao trình độ nghiệp vụ của nhân viên trong ngành du lịch trở nên cấp thiết để phù hợp với tiêu chuẩn quốc gia và quốc tế Để đáp ứng nhu cầu này, Ninh Bình cần xây dựng một chương trình đào tạo toàn diện, bao gồm kế hoạch đào tạo mới và nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán bộ nhân viên trong các khu vực Nhà nước, liên doanh và tư nhân.
Tiến hành điều tra phân loại trình độ nghiệp vụ của toàn bộ cán bộ, nhân viên và lao động trong ngành du lịch tại Ninh Bình Kết quả điều tra sẽ giúp xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể cho các cấp trình độ chuyên ngành, bao gồm cả đào tạo lại và đào tạo mới, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển hiện tại của địa phương.
Chương trình đào tạo lại lao động trong ngành du lịch sẽ được triển khai ở nhiều cấp trình độ và chuyên ngành khác nhau, với các lớp đào tạo ngắn hạn được tổ chức định kỳ nhằm phục vụ nhu cầu của doanh nghiệp du lịch địa phương Tỉnh sẽ mời giảng viên có kinh nghiệm và chuyên gia từ các trường chuyên ngành du lịch, đồng thời có thể mời thêm chuyên gia từ các quốc gia có ngành công nghiệp du lịch phát triển như Singapore, Thái Lan, Malaysia trong trường hợp đặc biệt.
Kết luận
Trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, nguồn nhân lực giữ vai trò quyết định, đặc biệt trong ngành du lịch, nơi chất lượng dịch vụ phụ thuộc vào nhân lực Ngành du lịch Ninh Bình và Việt Nam đã có những bước phát triển đáng kể, với nhiệm vụ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trở thành chìa khóa để tiến xa hơn, thu hẹp khoảng cách với các nước có ngành du lịch phát triển, khẳng định vị thế trên trường quốc tế và khu vực.
Trong Quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030, Ninh Bình được xác định là một điểm đến du lịch quan trọng, gần các khu vực kinh tế trọng điểm như Hà Nội, Hải Phòng và Quảng Ninh Tỉnh Ninh Bình sở hữu nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch, với tài nguyên phong phú và vị trí địa lý chiến lược Du lịch đã trở thành ngành kinh tế chủ lực, góp phần thúc đẩy sự phát triển của các ngành khác Những năm qua, du lịch Ninh Bình đã phát triển đúng hướng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang dịch vụ, đồng thời gắn liền với mục tiêu phát triển bền vững và xóa đói giảm nghèo Trong tương lai, du lịch Ninh Bình sẽ tiếp tục tăng tốc để trở thành ngành kinh tế mũi nhọn.
Tổng hợp và đánh giá sự phát triển du lịch của tỉnh cho thấy những bất cập trong phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch Việc giải quyết những vấn đề này là cần thiết trong thời gian tới, nếu không sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng sản phẩm du lịch.
Sau khi nghiên cứu tài liệu và khảo sát thực tế, luận văn đã tập trung vào việc giải quyết các vấn đề quan trọng, bao gồm việc thu thập và phân tích số liệu một cách chi tiết.
1 Tổng quan những vấn đề cơ bản liên quan tới phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch Luận văn đã hệ thống hoá một cách chọn lọc cơ sở lý luận về du lịch và khách du lịch ; nguồn nhân lực, chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực trong ngành du lịch, phát triển nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch; phân tích các đặc điểm của nguồn nhân lực ngành du lịch Từ đó, rút ra những vai trò và xu hướng phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch Những bài học kinh nghiệm của một số quốc gia và một số tỉnh trong cả nước có ngành du lịch phát triển, đạt được nhiều thành tựu trong phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch cũng được đúc kết để bổ sung cho những vấn đề lý luận về phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch Đó cũng là những bài học cần thiết cho tỉnh Ninh Bình để phát triển nguồn nhân lực, đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh
2 Tổng hợp, phân tích về thực trạng đặc điểm địa bàn nghiên cứu là tỉnh Ninh Bình, tài nguyên du lịch, cơ sở hạ tầng phát triển du lịch ; Kết quả hoạt động du lịch về công tác quy hoạch, đầu tư phát triển du lịch, các dịch vụ du lịch, công tác xúc tiến quảng bá du lịch và kết quả kinh doanh qua các năm chủ yếu tập trung vào giai đoạn từ 2009 đến nay
Bài viết tổng hợp và phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh Ninh Bình, nhấn mạnh quy mô, tốc độ phát triển, chất lượng và tình hình sử dụng nguồn nhân lực Đặc biệt, nội dung tập trung vào hai khối chính: cơ quan quản lý nhà nước về du lịch và cơ sở đào tạo, cùng với khối doanh nghiệp sử dụng lao động du lịch Qua đó, bài viết đưa ra đánh giá tổng quan về nguồn nhân lực du lịch tại tỉnh Ninh Bình.
Ninh Bình đã tổng hợp kết quả đạt được và chỉ ra những hạn chế cùng nguyên nhân của chúng Những kết quả này sẽ là cơ sở vững chắc để tìm ra các giải pháp phát triển nguồn nhân lực du lịch của tỉnh trong thời gian tới.
3 Luận văn đã tổng quan, hình thành các quan điểm, mục tiêu và phương hướng, phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch của tỉnh trong thời gian tới Để phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch phù hợp với chủ trương chính sách của Nhà nước về phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho sự nghiệp Công nghiệp hóa, hiện đại hóa Đất nước và phát triển du lịch của tỉnh, Luận văn đã đề xuất một số giải pháp như : kiện toàn tổ chức và nhân sự phụ trách công tác phát triển nguồn nhân lực du lịch trong đó có tăng cường Quản lý Nhà nước đối với phát triển nguồn nhân lực; Giải pháp Đối với công tác phát triển nguồn nhân lực tại các đơn vị doanh nghiệp hoạt động trong du lịch ; giải pháp để hoàn thiện hệ thống đào tạo trên địa bàn tỉnh nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực ngành du lịch Xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chính sách về phát triển nhân lực du lịch trong đó tập trung nhiều đến việc đào tạo, thu hút nhân tài và hoàn thiện các danh mục chức danh, tiêu chuẩn cán bộ lao động trong ngành du lịch.
Đề xuất, kiến nghị
Dựa trên kết quả nghiên cứu của luận văn và các giải pháp đã được trình bày, chúng tôi xin đưa ra một số đề xuất kiến nghị nhằm hiện thực hóa những giải pháp này trong thời gian sớm nhất.
1 Đối với cơ quan quản lý nhà nước về du lịch
* Đối với các Bộ ngành trực tiếp quản lý đào tạo nhân lực:
Bộ Giáo dục và Đào tạo cần phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch để nghiên cứu và ban hành các thông tư liên tịch nhằm quy định cụ thể về công tác đào tạo nhân lực du lịch giai đoạn 2015 - 2020, với tầm nhìn đến năm 2030 Cần có cơ chế phù hợp để các cơ sở đào tạo trong nước có thể thúc đẩy hợp tác chặt chẽ với các đối tác nước ngoài trong việc đào tạo nguồn nhân lực cho ngành du lịch.
* Đối với UBND tỉnh Ninh Bình:
Cần hoàn thành nhanh chóng công tác điều tra và đánh giá nguồn nhân lực du lịch tại các cơ quan nhà nước, đồng thời dự báo nhu cầu nguồn nhân lực trong doanh nghiệp và các khu điểm du lịch Điều này sẽ tạo điều kiện để xây dựng chiến lược và chương trình phát triển nguồn nhân lực hiệu quả, cũng như nghiên cứu và ban hành các chính sách, tiêu chuẩn nhằm thu hút, tuyển chọn và đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế.
UBND tỉnh đề xuất với Bộ Nội vụ bổ sung chỉ tiêu cho lực lượng quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch, nhằm tránh tình trạng kiêm nhiệm Đồng thời, cần tăng cường và phát huy vai trò của Sở quản lý du lịch trong việc phát triển nguồn nhân lực du lịch trên địa bàn tỉnh.
2 Đối với các đơn vị, cá nhân, doanh nghiệp kinh doanh du lịch
Để xây dựng chiến lược sử dụng nhân lực hiệu quả, cần điều chỉnh theo từng giai đoạn phù hợp với định hướng của ngành và tỉnh Việc đổi mới tư duy trong quản trị nguồn nhân lực là cần thiết, đồng thời tăng cường đầu tư cho đào tạo tại chỗ Cần có chính sách cử cán bộ chủ chốt đi học tại các trường đại học trong nước và quốc tế Đối với các cơ sở thuê quản lý nước ngoài, cần thiết lập kế hoạch đào tạo quản trị viên cấp cao người Việt nhằm dần thay thế nhân sự nước ngoài.
Để xây dựng tiêu chuẩn công việc hiệu quả, cần bám sát vào các tiêu chuẩn nghề do Tổng cục Du lịch ban hành, từ đó phát huy tối đa thế mạnh chuyên môn và sử dụng nguồn nhân lực một cách hiệu quả.
Cần hợp tác với các cơ quan chức năng để tổ chức thi tuyển và đánh giá bậc nghề, từ đó xây dựng các hình thức trả lương, thưởng và phạt hợp lý Điều này nhằm tương ứng với trình độ chuyên môn của người lao động sau khi được đào tạo, khuyến khích tinh thần làm việc và nâng cao hiệu quả lao động.
3 Đối với các cơ sở đào tạo nhân lực du lịch
Để đáp ứng nhu cầu lao động của doanh nghiệp, cần thường xuyên nghiên cứu và xây dựng chiến lược đào tạo phù hợp với quy mô và cơ cấu ngành nghề Việc tập trung vào đào tạo theo hình thức tín chỉ dựa trên chức danh mà các tổ chức, doanh nghiệp yêu cầu là rất quan trọng trong từng giai đoạn.
Để nâng cao chất lượng giáo dục, cần tăng cường đào tạo đội ngũ giáo viên về kiến thức, kỹ năng thực hành và phương pháp giảng dạy Hàng năm, các trường và cơ sở đào tạo nên tổ chức cho giáo viên thực tập tại các doanh nghiệp du lịch và khách sạn nhằm cập nhật kiến thức và hiểu rõ nhu cầu đào tạo Đồng thời, cần có chính sách bắt buộc giảng viên thực hành trong ba năm liên tiếp phải dành ít nhất từ sáu tháng đến một năm tham gia trực tiếp tại các doanh nghiệp để cập nhật kiến thức và áp dụng khoa học kỹ thuật chuyên môn.
Mở rộng hình thức đào tạo liên doanh, liên kết với các trường quốc tế nhằm phát triển các chuyên ngành như quản trị khách sạn, nhà hàng; quản trị khu vui chơi, giải trí; quản trị kinh doanh hội thảo, hội nghị; và hướng dẫn viên du lịch Đặc biệt, cần chú trọng đến việc đào tạo công nhân lành nghề theo tiêu chuẩn khu vực và thế giới, đồng thời bổ sung kỹ năng thực hành và phong cách làm việc chuyên nghiệp.
Để nâng cao kỹ năng thực hành cho học viên, cần áp dụng phương thức đào tạo gắn kết với doanh nghiệp, tạo cơ hội thực tập tại các cơ sở kinh doanh Điều này giúp học viên làm quen với áp lực công việc và môi trường thực tế Đồng thời, cần đổi mới phương thức đào tạo bằng cách thí điểm và triển khai đào tạo song ngữ tại các trường đại học và cơ sở đào tạo, đặc biệt ở một số chuyên ngành trung cấp, nhằm nâng cao trình độ ngoại ngữ và năng lực chuyên môn, đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế.
Để nâng cao ngành du lịch Ninh Bình và đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của du khách, tỉnh cần tập trung giải quyết các vấn đề liên quan đến phát triển nguồn nhân lực du lịch Điều này bao gồm cả lao động trực tiếp và gián tiếp trong khu vực nhà nước và doanh nghiệp tư nhân tham gia vào hoạt động kinh doanh du lịch.