Để đạt được mục tiêu nghiên cứu trên, đề án tập trung thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể là: + Thứ nhất, đề án nêu bật các cơ sở lý luận về quản lý chi ĐTXDCB tại KBNN, các công tác qu
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Tổng quan về đầu tư xây dựng cơ bản và chi đầu tư xây dựng cơ bản
1.1.1 Khái niệm và phân loại
1.1.1.1 Khái niệm Đầu tư là việc huy động các nguồn lực, bao gồm cả nhân lực và vật lực hiện có để thực hiện một hoạt động cụ thể nhằm mục tiêu thu được kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra Kết quả thu được thông qua hoạt động đầu tư có thể là tài sản trí tuệ hay là tài sản vật chất
Xây dựng cơ bản (XDCB) là các hoạt động tạo ra tài sản cố định phục vụ sản xuất như khảo sát, thiết kế và xây lắp XDCB được thực hiện qua nhiều hình thức như xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hóa và khôi phục tài sản cố định Hoạt động đầu tư XDCB là quá trình bỏ vốn cho các công trình xây dựng và kết cấu hạ tầng nhằm phát triển và nâng cao chất lượng tài sản cố định trong nền kinh tế Đầu tư XDCB bao gồm tất cả chi phí liên quan đến dự án như khảo sát quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thiết kế, xây dựng, mua sắm và lắp đặt thiết bị.
Đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) là hình thức đầu tư công, do đó cần quản lý chặt chẽ trong toàn bộ quá trình thực hiện Việc này phải tuân thủ các chế độ, chính sách và pháp luật của Nhà nước, nhằm đạt được các mục tiêu mà Nhà nước đề ra, đồng thời đảm bảo sử dụng hiệu quả và tiết kiệm ngân sách Quốc gia Trong quá trình này, Kho bạc Nhà nước (KBNN) đóng vai trò quan trọng như là điểm kiểm soát cuối cùng của NSNN trước khi tiền được rút ra khỏi quỹ của Nhà nước.
Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước:
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là khoản ngân sách Nhà nước dành cho xây dựng công trình hạ tầng kinh tế - xã hội không thu hồi được Đây là nguồn vốn quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng đầu tư phát triển của nền kinh tế, góp phần kiến tạo nhiều công trình và nâng cao năng lực sản xuất cho nền kinh tế.
- Phân loại theo nguồn vốn:
Vốn trong nước, chủ yếu từ ngân sách nhà nước (NSNN), được sử dụng cho đầu tư phát triển, đặc biệt là xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn Ngoài ra, vốn này còn phục vụ cho các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước và các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.
Vốn ngoài nước là nguồn tài chính được cung cấp bởi các cơ quan chính phủ hoặc tổ chức quốc tế nhằm hỗ trợ các nước đang phát triển Nguồn vốn này chủ yếu được phân loại thành hai hình thức: viện trợ không hoàn lại và viện trợ có hoàn lại, thường dưới dạng tín dụng ưu đãi.
- Phân loại theo tính chất đầu tư kết hợp nguồn vốn đầu tư:
Vốn đầu tư từ nguồn ngân sách tập trung là nguồn tài chính dành cho các dự án phát triển, được quản lý bởi các cơ quan trung ương và địa phương Các nguồn ngân sách này bao gồm nguồn cân đối ngân sách địa phương, nguồn sử dụng đất, nguồn xổ số, và nguồn hỗ trợ có mục tiêu, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy các hoạt động đầu tư công.
Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư là nguồn vốn từ ngân sách nhà nước dành cho các hoạt động kinh tế thường xuyên, bao gồm duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa các công trình giao thông, nông nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp, lâm nghiệp, cùng với các chương trình quốc gia và dự án của Nhà nước.
- Phân loại theo cấp ngân sách:
Vốn đầu tư thuộc ngân sách trung ương là nguồn vốn do ngân sách nhà nước (NSNN) quản lý, được phân bổ cho các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ, cũng như các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, và các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước.
Vốn đầu tư thuộc ngân sách địa phương là nguồn vốn do ngân sách nhà nước cấp, được quản lý bởi các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cũng như các quận, huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh.
1.1.2 Đặc điểm Đầu tư XDCB là một nhu cầu cần thiết đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia Thông qua đầu tư XDCB nhà đầu tư tạo ra những tài sản cố định, cơ sở vật chất mới cho nền kinh tế Đầu tư XDCB đòi hỏi một lượng vốn lớn, nhưng lượng vốn này không được cấp phát ổn định hàng năm vì nhu cầu và mức độ đầu tư XDCB phụ thuộc vào số dự án và mức độ đầu tư cho các dự án trong năm, phụ thuộc vào khả năng huy động nguồn vốn của Nhà nước Vốn đầu tư XDCB có đặc điểm sau:
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan chặt chẽ đến hoạt động chung của NSNN, đặc biệt là trong lĩnh vực chi tiêu Việc quản lý và sử dụng nguồn vốn này phải tuân thủ phân cấp chi NSNN cho đầu tư phát triển Do đó, quá trình hình thành, phân phối, sử dụng và thanh quyết toán nguồn vốn cần được thực hiện nghiêm ngặt theo quy định pháp luật, được Quốc hội phê duyệt và các cấp chính quyền thông qua hàng năm.
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước chủ yếu được sử dụng cho các dự án không có khả năng thu hồi vốn và công trình hạ tầng theo quy định của Luật ngân sách nhà nước Để đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn này, cần thực hiện một cách toàn diện, xem xét tác động về kinh tế, xã hội và môi trường.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) được quản lý chặt chẽ qua các quy trình đầu tư, từ khâu chuẩn bị đến khi nghiệm thu công trình Việc sử dụng nguồn vốn này yêu cầu sự liên kết chặt chẽ với các giai đoạn khác nhau như quy hoạch, khảo sát thiết kế, và thực hiện dự án Các dự án XDCB từ NSNN có thể được hình thành dưới nhiều hình thức khác nhau.
Các dự án điều tra và khảo sát nhằm lập quy hoạch bao gồm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn, cũng như quy hoạch ngành, đều được Chính phủ phê duyệt.
+ Dự án đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, như đường giao thông, mạng lưới điện, hệ thống cấp nước,
+ Dự án cho vay của Chính phủ để đầu tư vào phát triển một số ngành nghề, lĩnh vực hay sản phẩm
+ Dự án hỗ trợ các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật
Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước
Theo Điều 4 của Luật NSNN số 83/2015/QH13, chi đầu tư xây dựng cơ bản là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm thực hiện các chương trình và dự án đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội Việc chi đầu tư XDCB từ NSNN liên quan đến việc sử dụng một phần vốn tiền tệ tập trung để tái sản xuất giản đơn và mở rộng tài sản cố định, từ đó từng bước nâng cao cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế.
Quản lý chi đầu tư XDCB là việc kiểm soát các khoản chi cho các dự án xây dựng cơ bản, đóng vai trò quan trọng trong ngân sách nhà nước Điều này đảm bảo rằng các khoản đầu tư vào cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế xã hội được sử dụng hiệu quả và đúng mục đích.
Trước đây, việc quản lý chi tiêu chủ yếu được thực hiện ở cấp tỉnh, với một số ít dự án liên tỉnh được kiểm soát và thanh toán trực tiếp tại trung ương Hiện nay, Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã triển khai phân cấp quản lý và kiểm soát chi tiêu ở ba cấp: Trung ương, tỉnh và huyện, áp dụng cho tất cả các nguồn vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước, phù hợp với trình độ quản lý hiện tại.
Sơ đồ 1.1: Mô hình quản lý chi của KBNN
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước, 2019) 1.2.2 Vai trò của Kho bạc Nhà nước
Quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) là việc sử dụng vốn một cách hợp lý, tuân thủ nguyên tắc và tiêu chuẩn quy định, nhằm đạt hiệu quả cao Sự cần thiết của quản lý chi đầu tư XDCB thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) được thể hiện rõ qua các yếu tố cơ bản sau đây.
Chi NSNN cho đầu tư XDCB là một khoản chi khó xác định do không có khung chi phí chung cho tất cả dự án Tính chất không di chuyển của sản phẩm đầu tư XDCB dẫn đến việc chi phí thực hiện dự án phụ thuộc vào các yếu tố như khí hậu, thổ nhưỡng và thời tiết tại từng địa điểm cụ thể.
Chi đầu tư XDCB là một quá trình phức tạp với nhiều giai đoạn khác nhau, mỗi giai đoạn có đặc điểm công việc và sản phẩm riêng biệt, dẫn đến việc quản lý chi phí phát sinh trở nên khó khăn.
Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) là rất cần thiết do tính chất kéo dài và phức tạp của các khoản chi này, dễ dẫn đến thất thoát và lãng phí Việc quản lý hiệu quả không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế của từng địa phương và ngành mà còn của cả nước Công tác này đóng vai trò quan trọng trong việc sử dụng nguồn vốn NSNN một cách hiệu quả, thúc đẩy triển khai nhanh chóng các dự án đầu tư, từ đó mang lại lợi ích cho phát triển kinh tế - xã hội Do đó, việc chú trọng quản lý chi đầu tư XDCB ngày càng trở nên cấp thiết.
KBNN đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) và chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Là cơ quan cuối cùng chịu trách nhiệm đưa vốn ra khỏi NSNN, KBNN tăng cường quản lý chi tiêu nhằm đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích và đối tượng, đồng thời hạn chế thất thoát và lãng phí trong đầu tư, điều này ngày càng cần thiết trong bối cảnh hiện nay.
1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước
Theo Luật đầu tư công, khi quản lý chi cho đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) của các dự án, cần chú ý đến việc xác định mức vốn cụ thể cho từng dự án Điều này phải phù hợp với danh mục dự án trong kế hoạch đầu tư công trung hạn và khả năng cân đối nguồn vốn hàng năm.
Luật NSNN quy định rằng mọi khoản chi đầu tư XDCB phải được kiểm tra và quản lý trong suốt quá trình chi trả Tất cả các khoản chi phải nằm trong dự toán NSNN đã được giao, tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định Ngoài ra, việc quyết định chi phải được thực hiện bởi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền.
Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) phải được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục NSNN Đối với các khoản chi bằng ngoại tệ, hiện vật hoặc ngày công lao động, cần quy đổi và hạch toán sang đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá trị hiện vật và mức lương ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
KBNN có trách nhiệm kiểm tra và quản lý chặt chẽ quá trình thanh toán, đảm bảo chi tiêu kịp thời, đầy đủ và đúng quy định Định kỳ và đột xuất, KBNN sẽ kiểm tra các Chủ đầu tư về việc chấp hành chế độ chính sách quản lý chi phí đầu tư xây dựng và tình hình sử dụng vốn đầu tư Nếu phát hiện chủ đầu tư sử dụng vốn sai mục đích, không đúng đối tượng hoặc vi phạm chế độ quản lý tài chính của Nhà nước, KBNN có quyền tạm ngừng chi trả hoặc thu hồi số vốn đó, đồng thời báo cáo KBNN cấp trên để tổng hợp và báo cáo Bộ Tài chính xử lý.
Trong quản lý chi đầu tư, nếu phát hiện quyết định của cấp có thẩm quyền trái quy định, cần gửi văn bản đề nghị xem xét lại kèm ý kiến đề xuất Nếu quá thời hạn không nhận được phản hồi, có quyền giải quyết theo ý kiến cá nhân Nếu nhận được trả lời nhưng không thỏa đáng, vẫn phải tuân theo quyết định của cấp có thẩm quyền, đồng thời báo cáo lên cơ quan cao hơn và cơ quan tài chính để xem xét, xử lý.
Cán bộ chuyên quản chi đầu tư của KBNN cần tuân thủ quy trình khi quản lý chi cho dự án Họ phải chủ động báo cáo và xin ý kiến lãnh đạo để phối hợp với chủ đầu tư, nắm bắt tiến độ thực hiện dự án, đồng thời đôn đốc và hướng dẫn chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ và thủ tục thanh toán.
Số vốn thanh toán cho dự án trong năm không được vượt quá kế hoạch vốn đã bố trí cho dự án, và tổng số kế hoạch vốn các năm không được vượt quá kế hoạch đầu tư công trung hạn Mỗi công việc, hạng mục công trình phải tuân theo dự toán hoặc giá trúng thầu, với tổng số vốn thanh toán không vượt quá tổng mức đầu tư đã được phê duyệt Trong trường hợp số vốn thanh toán vượt kế hoạch vốn cả năm do điều chỉnh hoặc phân bổ không đúng quy định, Kho bạc Nhà nước cần phối hợp với chủ đầu tư để thu hồi số vốn đã thanh toán vượt kế hoạch.
1.2.4 Nội dung và quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước
Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước
Quản lý chi đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN qua KBNN là một hoạt động phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, ngành và cá nhân trong xã hội Chất lượng công tác này bị ảnh hưởng bởi nhiều nhân tố khác nhau, được chia thành hai nhóm chính: nhân tố chủ quan và nhân tố khách quan Dưới đây là những nhân tố cơ bản và quan trọng nhất trong quản lý chi đầu tư này.
1.3.1 Các nhân tố chủ quan:
Cơ cấu tổ chức bộ máy và phân cấp quản lý thanh toán vốn đầu tư qua KBNN
Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý chi vốn đầu tư qua KBNN đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi tiêu Phân cấp quản lý chi vốn đầu tư giúp xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm của các cấp KBNN, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý Việc tổ chức hợp lý và khoa học không chỉ hạn chế rủi ro sai phạm mà còn đảm bảo quy trình thanh toán vốn đầu tư cho các dự án diễn ra nhanh chóng và đầy đủ.
Quy trình nghiệp vụ quản lý thanh toán vốn đầu tư
Quy trình nghiệp vụ quản lý thanh toán vốn đầu tư được KBNN quy định bằng văn bản, bao gồm các bước công việc cụ thể, căn cứ và nội dung quản lý chi vốn đầu tư, cũng như trách nhiệm của cán bộ thanh toán và quy trình luân chuyển chứng từ Việc đơn giản hóa tài liệu thanh toán, quy trình luân chuyển và làm rõ trách nhiệm của các bộ phận liên quan sẽ nâng cao chất lượng quản lý chi vốn đầu tư, giúp KBNN thực hiện công tác này một cách chặt chẽ và nhanh chóng, đồng thời giảm thiểu phiền hà cho các chủ đầu tư.
Công tác điều hành nguồn vốn
Nguồn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) của ngân sách nhà nước (NSNN) rất phong phú, bao gồm vốn XDCB tập trung, nguồn vốn từ đất, vốn xổ số, vốn cho sự nghiệp đầu tư và xây dựng, vốn chương trình mục tiêu, vốn trái phiếu chính phủ (TPCP) và các nguồn vốn địa phương Việc quản lý linh hoạt các nguồn vốn này sẽ giúp Kho bạc Nhà nước (KBNN) giảm thiểu tình trạng thiếu hụt vốn, đáp ứng tốt hơn nhu cầu thanh toán ngày càng tăng của các dự án.
Công tác thông tin báo cáo
Công tác thông tin báo cáo là quá trình thu thập, phân tích và cung cấp thông tin cho lãnh đạo nhằm hỗ trợ công tác chỉ đạo và điều hành Thực hiện tốt công tác này sẽ nâng cao chất lượng quản lý thanh toán vốn đầu tư qua KBNN, cho phép điều hành nguồn vốn linh hoạt và xử lý kịp thời các vướng mắc trong quản lý Điều này không chỉ đẩy nhanh tiến độ giải ngân mà còn đáp ứng nhanh chóng nhu cầu thanh toán vốn đầu tư cho các dự án.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi vốn đầu tư qua KBNN
Công nghệ thông tin giữ vai trò quan trọng trong quản lý chi vốn đầu tư qua KBNN, giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc và quản lý kế hoạch vốn năm cũng như tổng thanh toán dự án Điều này đảm bảo tính chính xác và thống nhất của thông tin, đồng thời tạo tiền đề cho cải cách thủ tục hành chính và quy trình nghiệp vụ.
Công tác kiểm tra và hướng dẫn nghiệp vụ nội bộ hệ thống KBNN
Thông qua việc kiểm tra của KBNN cấp trên đối với KBNN cấp dưới, có thể kịp thời phát hiện và chấn chỉnh sai phạm, đồng thời hướng dẫn xử lý những khó khăn và tiếp nhận đề xuất của KBNN cấp dưới trong quản lý chi vốn đầu tư Do đó, kiểm tra nội bộ thường xuyên và hiệu quả sẽ nâng cao chất lượng quản lý chi vốn đầu tư qua KBNN.
Trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý thanh toán vốn đầu tư là yếu tố quyết định đến chất lượng công tác chi vốn đầu tư qua KBNN Cán bộ có chuyên môn cao và đạo đức tốt sẽ thực hiện công việc nhanh chóng, chính xác, đồng thời tuân thủ nghiêm ngặt quy trình nghiệp vụ, từ đó đảm bảo thanh toán vốn đầu tư đầy đủ và kịp thời cho các dự án, giảm thiểu rủi ro sai phạm.
1.3.2 Các nhân tố khách quan
Môi trường pháp lý về quản lý chi đầu tư XDCB của NSNN
Môi trường pháp lý về quản lý chi đầu tư XDCB của NSNN bao gồm hệ thống văn bản pháp quy như Luật NSNN do Quốc hội ban hành và Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng của Chính phủ, cùng các hướng dẫn của các Bộ, ngành, địa phương Một môi trường pháp lý ổn định, đồng bộ và đầy đủ sẽ giúp KBNN quản lý chặt chẽ và thanh toán kịp thời vốn đầu tư cho các dự án, từ đó nâng cao chất lượng công tác quản lý chi vốn đầu tư.
Sự chấp hành chế độ quản lý đầu tư và xây dựng của các Bộ, ngành, địa phương và CĐT
Việc tuân thủ các quy định về kế hoạch đầu tư, thông báo vốn kịp thời, và chuẩn bị đầu tư kỹ lưỡng là rất quan trọng để giảm thiểu khó khăn trong quản lý chi phí đầu tư của KBNN Sự chấp hành tốt các quy định này không chỉ giúp KBNN quản lý chặt chẽ và thanh toán đầy đủ, kịp thời vốn đầu tư mà còn thúc đẩy tiến độ giải ngân, nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư.
Năng lực hoạt động của CĐT được xem xét dưới góc độ am hiểu, nắm bắt các quy định về đầu tư XDCB
Hồ sơ thanh toán của các chủ đầu tư (CĐT) tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) phản ánh quá trình tuân thủ các quy trình đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) một cách nhất quán và bắt buộc Việc nắm rõ các quy định về đầu tư và xây dựng là rất quan trọng, nếu không sẽ gây khó khăn trong việc giải thích cho cán bộ quản lý chi KBNN Thường xảy ra tình trạng căng thẳng từ phía CĐT khi các khoản chi không được chấp nhận do hồ sơ thiếu sót, sai quy trình hoặc bố trí sai nguồn vốn.
Sự phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương và CĐT, ban quản lý dự án
Trong quản lý chi vốn đầu tư, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành, địa phương và chủ đầu tư để giải quyết khó khăn trong thực hiện kế hoạch đầu tư và thanh toán vốn Việc hướng dẫn chủ đầu tư nghiệm thu và làm thủ tục thanh toán công trình hoàn thành là rất quan trọng KBNN cũng nên góp ý với cơ quan quản lý Nhà nước về cải cách thủ tục đầu tư và xây dựng, cũng như bố trí kế hoạch đầu tư và thông báo kế hoạch vốn Nhờ đó, KBNN có thể đẩy nhanh tiến độ giải ngân, nâng cao tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thanh toán vốn và tránh lãng phí trong bố trí kế hoạch vốn hàng năm.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NINH BÌNH
Giới thiệu khái quát về Kho bạc Nhà nước Ninh Bình
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Kho bạc Nhà nước Ninh Bình
Ninh Bình, tỉnh nằm trong khu vực Đồng bằng sông Hồng, đóng vai trò là cửa ngõ phía Nam của miền Bắc Việt Nam Tỉnh này tọa lạc giữa ba vùng kinh tế quan trọng: vùng Hà Nội, vùng duyên hải Bắc Bộ và vùng duyên hải miền Trung.
Tỉnh Ninh Bình, với vị trí địa lý thuận lợi trên trục đường bộ và đường sắt Bắc Nam, là điểm kết nối giao thương và phát triển kinh tế xã hội Tỉnh này không chỉ có tốc độ tăng trưởng cao mà còn được thiên nhiên ưu đãi, phát triển mạnh mẽ các ngành nông nghiệp, công nghiệp và du lịch Đặc biệt, Quy hoạch tỉnh Ninh Bình theo quyết định số 218/QĐ-TTg ngày 04/03/2024 của Thủ tướng Chính phủ hướng tới việc phát triển thành thành phố trực thuộc Trung ương, thu hút sự quan tâm đầu tư từ cả Trung ương và địa phương.
Kho bạc Nhà nước Ninh Bình, được thành lập năm 1992 cùng với sự tái lập tỉnh, đã không ngừng hoàn thiện và thực hiện tốt nhiệm vụ cải cách hành chính Đơn vị này đã ký kết thỏa thuận phối hợp thu với Cục thuế và các ngân hàng thương mại, triển khai đề án "Thống nhất đầu mối quản lý chi", và hiện đang phát triển dịch vụ công trực tuyến để nâng cao hiệu quả giao dịch ngân sách, hướng tới Kho bạc điện tử phù hợp với xu thế 4.0 hiện nay.
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Ninh Bình
Kho bạc Nhà nước Ninh Bình là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước, có chức năng thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính nhà nước theo quy định pháp luật Nhiệm vụ của Kho bạc bao gồm quản lý ngân quỹ nhà nước, tổng kế toán nhà nước, và huy động vốn cho ngân sách nhà nước cũng như cho đầu tư phát triển.
- Tổ s chức triển khai chuyên s môn s nghiệp s vụ s theo s các văn s bản s quy s phạm s pháp luật, chiến s lược, đề án s thuộc s phạm s vi quản lý của KBNN s
- Tuyên s truyền, phổ biến s giáo dục pháp luật s về lĩnh s vực Ngân sách Nhà nước
- Thực hiện quản s lý, kiểm soát, thanh toán s các khoản chi ngân sách s nhà nước s và các s nguồn vốn khác trên địa s bàn theo s quy định s pháp luật s
- Thực hiện công s tác kế s toán ngân s sách s nhà s nước
Lập báo cáo s tài chính nhà s nước s và tham mưu, ý kiến s với cơ s s quan s tài chính về s quản s lý an toàn nguồn ngân s sách s Quốc s gia.
Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Ninh Bình giai đoạn 2020 – 2023
2.2.1 Quy trình xử lý hồ sơ và quy trình luân chuyển chứng từ chi ĐTXDCB
Khi quản lý chi đầu tư XDCB, các đơn vị sử dụng ngân sách cần tương tác với cả bộ phận kiểm soát chi và kế toán để thực hiện các thủ tục cấp phát và thanh toán Cụ thể, cán bộ KSC sẽ xử lý chứng từ chi đầu tư và chuyển cho bộ phận kế toán để nhập yêu cầu thanh toán vào hệ thống ĐTKB-GD, TABMIS, trước khi tiến hành chuyển tiền cho đơn vị Quy trình này bao gồm trình tự xử lý hồ sơ và luân chuyển chứng từ chi đầu tư XDCB.
Sơ đồ 2.1: Quy trình xử lý hồ sơ và quy trình luân chuyển chứng từ chi đầu tư XDCB tại KBNN Ninh Bình
Bước 1: Cán bộ kiểm soát hồ sơ đề nghị tạm ứng và thanh toán cần kiểm tra các nội dung để đảm bảo tính logic về thời gian và tuân thủ quy định hiện hành về quản lý tài chính đầu tư XDCB Cán bộ phải xác định và chấp nhận số vốn tạm ứng, thanh toán, cũng như số vốn tạm ứng cần thu hồi; ghi rõ tên, tài khoản đơn vị hưởng và các chỉ tiêu liên quan Sau đó, lập tờ trình theo mẫu số 02/KSC và trình Trưởng phòng hoặc Phụ trách bộ phận kiểm soát chi để xem xét, ký trình Lãnh đạo KBNN phụ trách phê duyệt toàn bộ hồ sơ tạm ứng hoặc thanh toán khối lượng hoàn thành.
Trưởng phòng hoặc phụ trách bộ phận kiểm soát chi sẽ kiểm tra hồ sơ và ký tờ trình gửi lãnh đạo KBNN cùng các chứng từ thanh toán, bao gồm Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư, Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) và Giấy rút vốn đầu tư Sau đó, hồ sơ sẽ được chuyển lại cho cán bộ kiểm soát chi để trình lãnh đạo KBNN phụ trách.
Lãnh đạo KBNN phụ trách kiểm soát chi sẽ xem xét và ký duyệt tờ trình của phòng/ bộ phận Kiểm soát chi cùng với Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư, sau đó chuyển hồ sơ trở lại cho phòng/ bộ phận Kiểm soát chi.
Bước 4: Cán bộ kiểm soát chi chuyển chứng từ cho phòng Kế toán, bao gồm các giấy tờ như Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư, Giấy rút vốn đầu tư, và Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) Kế toán viên thực hiện kiểm tra tính hợp lệ và hợp pháp của chứng từ, hạch toán và ký trên chứng từ giấy, sau đó nhập giao dịch vào hệ thống TABMIS và trình Kế toán trưởng phê duyệt Kế toán trưởng kiểm tra, ký chứng từ giấy và phê duyệt giao dịch trên TABMIS, rồi chuyển chứng từ lại cho kế toán viên để trình lãnh đạo đơn vị KBNN phụ trách kế toán xem xét hồ sơ và ký duyệt chứng từ giấy Nếu phát hiện sai sót hoặc chứng từ không hợp lệ, phòng Kế toán sẽ thông báo lý do và chuyển trả hồ sơ về phòng KSC để xử lý.
Lãnh đạo đơn vị KBNN phụ trách kế toán cần xem xét và ký duyệt Giấy rút vốn đầu tư cùng với Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) Sau khi ký duyệt, hồ sơ sẽ được chuyển lại cho KTV để thực hiện thủ tục chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng theo quy định hiện hành Nếu lãnh đạo không đồng ý ký duyệt và trả lại hồ sơ, KTV phải nhận lại hồ sơ và báo cáo lại cho KTT để xử lý.
Phòng kế toán cần lưu giữ một bản Giấy rút vốn đầu tư cùng với Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) Hồ sơ còn lại sẽ được chuyển cho phòng kiểm soát chi để lưu trữ và trả lại cho Chủ đầu tư.
2.2.2 Khái quát về tình hình thu, chi ngân sách nhà nước tại tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2020 - 2023
Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) của tỉnh Ninh Bình phản ánh nguồn lực của địa phương, đồng thời cho thấy hiệu quả trong quản lý đầu tư và sự cân đối giữa thu ngân sách và chi ngân sách Số liệu thu, chi NSNN cung cấp cái nhìn tổng quát về khả năng tài chính của tỉnh, từ đó giúp đánh giá các chính sách và chiến lược phát triển kinh tế.
Bảng 2.1: Thu, chi NSNN trên địa bàn Ninh Bình giai đoạn 2020 – 2023 Đơn vị: Tỷ đồng
Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ lệ
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Ninh Bình, 2020-2023)
Trong giai đoạn 2020 – 2023, tổng thu ngân sách nhà nước đã duy trì sự ổn định đáng kể sau ảnh hưởng của dịch Covid-19 trong hai năm qua.
2020 và 2021, có tăng nhẹ vào năm 2022 nhưng lại giảm tương đối mạnh vào năm
Theo số liệu năm 2023, tỉnh Ninh Bình có tỷ trọng số thu ngân sách địa phương luôn đạt trên 70% Trong các năm 2020, 2021 và 2022, tỉnh này liên tục vượt qua dự toán ngân sách được giao.
HĐND giao nhiệm vụ với các số liệu ấn tượng: năm 2020 vượt 32,2%; năm 2021 vượt 13,5%; năm 2022 vượt 35,3% dự toán HĐND giao Đặc biệt, năm 2022, Ninh Bình đạt số thu đứng thứ 15 trong cả nước và đây cũng là năm đầu tiên tỉnh Ninh Bình thực hiện tự chủ về ngân sách trong số 14 tỉnh, thành phố.
Vào năm 2023, tổng thu ngân sách giảm mạnh 7.876 tỷ đồng, tương đương với mức giảm 32,4% so với cùng kỳ năm trước Nguyên nhân chính dẫn đến sự sụt giảm này là do các khoản thu từ nhà đất và thu cân đối từ hoạt động xuất nhập khẩu giảm rõ rệt so với ba năm trước.
Giai đoạn 2020 - 2023, KBNN Ninh Bình đã phối hợp chặt chẽ với các NHTM và cơ quan thu như Thuế, Hải quan để tổ chức thu nộp và đảm bảo nguồn lực cho công tác thuế, hỗ trợ kịp thời cho cá nhân, doanh nghiệp Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả thu ngân sách năm 2023, KBNN cần tăng cường hợp tác với các cơ quan và chính quyền nhằm phát triển nguồn thu bền vững, không phụ thuộc vào các nguồn thu tạm thời, từ đó đảm bảo ngân quỹ cho chi đầu tư phát triển, thúc đẩy kinh tế xã hội, đặc biệt khi Ninh Bình bắt đầu thực hiện tự chủ ngân sách.
Chi ngân sách nhà nước chủ yếu bao gồm chi thường xuyên, chiếm khoảng 55% tổng chi NSNN, nhằm thực hiện các chế độ và chính sách mới Trong giai đoạn này, nguồn NSTW cho chi thường xuyên ổn định nhưng chi đầu tư XDCB có xu hướng giảm nhanh Ngược lại, chi đầu tư XDCB tại NSĐP lại có xu hướng tăng.
Tại Ninh Bình, ngân sách chi thường xuyên từ cả trung ương và địa phương đều tăng từ 2020 đến 2023, với mức tăng lần lượt là 4,4% và 6,2% vào năm 2022, và 13,7% và 11,9% vào năm 2023 Ngược lại, chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách trung ương giảm mạnh, với mức giảm 47,8% và 75% trong các năm 2021 và 2022, hiện tại đã giảm 4 lần so với đầu kỳ nghiên cứu Đặc biệt, đầu tư XDCB chủ yếu tập trung vào các dự án của Bộ Giao thông, với tổng đầu tư 1.992 tỷ và 1.002 tỷ vào năm 2020 và 2021 Các dự án trọng điểm như cao tốc Bắc – Nam và các tuyến đường kết nối đã được hoàn thành và đưa vào sử dụng trong năm 2022 và 2023, dẫn đến sự giảm sút trong đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương trong giai đoạn này.
Đánh giá kết quả công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Ninh Bình giai đoạn 2020 – 2023
2.3.1 Kết quả đạt được trong công tác quản lý thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Ninh Bình giai đoạn 2020 – 2023
Trong giai đoạn 2020-2023, Kho bạc Nhà nước Ninh Bình đã đạt được những kết quả đáng kể trong quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản, thể hiện qua nhiều nội dung cụ thể.
- Kết quả đạt được trong quản lý chi đầu tư XDCB giai đoạn trước dự án:
KBNN Ninh Bình cam kết đảm bảo hồ sơ dự án gửi thanh toán tại kho bạc đầy đủ điều kiện và đúng thủ tục, đồng thời tuân thủ thời gian tiếp nhận Đơn vị kiên quyết từ chối thanh toán các khoản chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức.
Để đảm bảo quy trình hoạt động hiệu quả, cần kịp thời bổ sung những tài liệu chính xác, phù hợp với chức năng và nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước (KBNN) Việc này cũng giúp quy định rõ trách nhiệm của từng công chức cũng như từng bộ phận trong các bước thực hiện quy trình.
KBNN Ninh Bình đã triển khai mô hình quản lý chi thống nhất, tập trung các khoản chi NSNN vào một đầu mối theo nguyên tắc “một cửa, một giao dịch viên” Điều này giúp đơn giản hóa quy trình giao dịch và thanh toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư và ban quản lý dự án, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động.
- Kết quả đạt được trong quản lý chi đầu tư XDCB giai đoạn trong dự án:
Chúng tôi tích cực khuyến khích các chủ đầu tư và Ban Quản lý dự án hoàn thiện hồ sơ, thủ tục để gửi đến Kho bạc Nhà nước (KBNN) nhằm quản lý thanh toán, từ đó thúc đẩy nhanh tiến độ giải ngân.
Rà soát và thông báo đôn đốc chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án thu hồi tạm ứng, đặc biệt là các khoản tạm ứng tồn đọng kéo dài Cần chấp hành nghiêm quy định về quản lý tiền tạm ứng để đảm bảo hiệu quả trong quá trình thực hiện dự án.
Hướng dẫn các đơn vị dự toán và chủ đầu tư về chế độ chính sách và quy định mới nhằm tháo gỡ khó khăn trong quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản Cần kiểm tra tình hình triển khai các dự án đầu tư và kịp thời báo cáo các vấn đề phát sinh cho cấp có thẩm quyền Đồng thời, nghiêm cấm mọi hành vi sách nhiễu và gây khó khăn cho các đơn vị sử dụng ngân sách và chủ đầu tư.
- Kết quả đạt được trong quản lý chi đầu tư XDCB giai đoạn sau dự án:
+ Tích cực phối hợp cùng chủ đầu tư và nhà thầu để hoàn thành sớm quyết toán dự án
Rà soát và đánh giá nội bộ sau các dự án giúp rút kinh nghiệm, từ đó đề xuất phương án đơn giản hóa thủ tục thanh toán Điều này không chỉ rút ngắn thời gian quản lý mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư thanh toán nhanh chóng cho đơn vị thụ hưởng, góp phần làm cho đồng vốn luân chuyển hiệu quả và đẩy mạnh tiến độ thực hiện dự án đầu tư.
2.3.2 Hạn chế trong công tác quản lý thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Ninh Bình giai đoạn 2020 – 2023
Mặc dù KBNN Ninh Bình đã đạt được nhiều kết quả tích cực, quá trình quản lý chi đầu tư XDCB vẫn gặp phải một số hạn chế Những vấn đề này liên quan đến cải cách thủ tục hành chính trong kiểm soát chi đầu tư, quy trình thanh toán vốn, và quản lý chứng từ Sự phối hợp giữa KBNN và các cơ quan liên quan cũng chưa hiệu quả, nếu không được cải thiện, sẽ ảnh hưởng đáng kể đến nhiệm vụ của hệ thống KBNN Ninh Bình.
- Đối với công tác quản lý chi đầu tư XDCB giai đoạn trước dự án:
Nhiều bộ hồ sơ “Mẫu dấu – Chữ ký” tại KBNN không được lưu trữ thống nhất, gây khó khăn trong việc quản lý hồ sơ Tình trạng này đặc biệt nghiêm trọng khi có sự thay đổi về kế toán trưởng hoặc chủ tài khoản của đơn vị.
Quy trình xử lý hồ sơ và luân chuyển chứng từ chi đầu tư XDCB là một quy trình quản lý chi chặt chẽ nhưng phức tạp, đặc biệt đối với các đơn vị thụ hưởng ngân sách, chủ đầu tư và ban quản lý dự án khi giao dịch với KBNN Toàn bộ quy trình bao gồm 10 bước, trong đó có những bước phụ bắt buộc Những hạn chế hiện tại xuất phát từ thủ tục hành chính, do đó cần có biện pháp khắc phục và sửa đổi kịp thời để tạo sự thông thoáng và thuận lợi cho các đơn vị liên quan.
- Đối với công tác quản lý chi đầu tư XDCB giai đoạn trong dự án:
+ Tuy đã triển khai công tác quản lý số dư tạm ứng, thu hồi số dư tạm ứng, trong năm chưa thực sự quyết liệt
+ Quản lý chi đầu tư XDCB không đạt tỷ lệ giải ngân cao so với kế hoạch vốn đề ra
+ Cán bộ chuyên quản chưa áp dụng hiệu quả các chương trình, ứng dụng tin học để đạt hiệu quả cao trong công tác quản lý
- Đối với công tác quản lý chi đầu tư XDCB giai đoạn sau dự án:
+ Thời gian thanh tra, kiểm tra nội bộ ngắn, chưa phát hiện hết các sai sót, tồn đọng trong quá trình quản lý chi ĐTXDCB
Chưa có sự chấn chỉnh về chuyên môn cho các đơn vị yếu và chưa có chính sách khen thưởng, khuyến khích các chủ đầu tư làm việc hiệu quả Việc đánh giá và phân loại nhà thầu đã được thực hiện nhưng chưa thường xuyên và công khai như các Bộ, ngành Trung ương Điều này cần được cải thiện, vì việc kiểm tra hàng năm kết hợp với đánh giá công khai sẽ mang lại hiệu quả tốt trong sản xuất kinh doanh dịch vụ của các doanh nghiệp tham gia hoạt động xây dựng, đặc biệt là trong các dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
Hiện tại, việc phối hợp giữa chủ đầu tư, nhà thầu và các cơ quan liên quan trong quá trình hoàn thành quyết toán dự án chưa đạt hiệu quả Sự không thống nhất giữa các bên dẫn đến hồ sơ và số liệu bị chênh lệch, gây chậm trễ trong công tác quyết toán.
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế
Những hạn chế trong quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau Đề án này sẽ tập trung nghiên cứu một số nguyên nhân chủ yếu, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư.
Các cơ chế và chính sách hiện nay thường xuyên thay đổi nhưng chưa đồng bộ, dẫn đến sự khó khăn trong việc áp dụng và triển khai Nhiều văn bản hướng dẫn từ Bộ, ngành Trung ương thiếu rõ ràng và kịp thời, gây ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ quản lý chi ngân sách nhà nước Sự chậm trễ trong việc trả lời các khó khăn, vướng mắc mà các đơn vị báo cáo cũng làm gia tăng áp lực cho công chức quản lý chi và các chủ đầu tư trong quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NINH BÌNH
Định hướng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN
Việc xây dựng giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước là rất cần thiết vì:
Tăng cường hiệu quả sử dụng vốn là yếu tố quan trọng trong quản lý tài chính, giúp đảm bảo rằng nguồn vốn đầu tư được sử dụng đúng mục đích Việc quản lý tốt nguồn vốn không chỉ tránh được thất thoát mà còn giảm thiểu lãng phí, từ đó nâng cao hiệu quả kinh doanh và tối ưu hóa lợi nhuận.
Quản lý chặt chẽ từ khâu lập kế hoạch, thẩm định cho đến thanh toán quyết toán là yếu tố then chốt giúp nâng cao chất lượng công trình xây dựng Điều này không chỉ đảm bảo hiệu quả sử dụng lâu dài mà còn góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế xã hội.
Giải pháp quản lý hiệu quả không chỉ nâng cao tính minh bạch mà còn đảm bảo trách nhiệm giải trình của chủ đầu tư, nhà thầu và các bên liên quan trong quá trình thực hiện dự án.
Quản lý hiệu quả là chìa khóa để giảm thiểu rủi ro và thất thoát trong dự án Bằng cách phát hiện và xử lý kịp thời các rủi ro tiềm ẩn, chúng ta có thể hạn chế tối đa sự mất mát vốn đầu tư.
Định hướng phát triển KBNN trong quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản là yếu tố then chốt để đảm bảo hiệu quả, minh bạch và bền vững trong việc sử dụng nguồn vốn công cho các dự án phát triển hạ tầng và kinh tế.
Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN
Việc xây dựng giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước là rất cần thiết vì:
Tăng cường hiệu quả sử dụng vốn là yếu tố quan trọng trong quản lý tài chính Việc quản lý nguồn vốn một cách hợp lý không chỉ đảm bảo rằng vốn đầu tư được sử dụng đúng mục đích mà còn giúp ngăn chặn tình trạng thất thoát và lãng phí.
Để nâng cao chất lượng công trình xây dựng, việc quản lý chặt chẽ từ khâu lập kế hoạch, thẩm định cho đến thanh toán quyết toán là rất cần thiết Điều này không chỉ đảm bảo hiệu quả sử dụng lâu dài mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội.
Để tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong quá trình thực hiện dự án, việc áp dụng giải pháp quản lý hiệu quả là rất cần thiết Giải pháp này không chỉ giúp chủ đầu tư và nhà thầu nâng cao trách nhiệm mà còn đảm bảo sự tham gia đầy đủ của các bên liên quan.
Quản lý hiệu quả giúp giảm thiểu rủi ro và thất thoát trong dự án bằng cách phát hiện và xử lý kịp thời các rủi ro tiềm ẩn, từ đó bảo vệ vốn đầu tư.
Định hướng phát triển KBNN trong quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản là yếu tố then chốt để đảm bảo hiệu quả, minh bạch và bền vững trong việc sử dụng nguồn vốn công cho các dự án phát triển hạ tầng và kinh tế.
3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Ninh Bình
3.2.1 Nhóm giải pháp về quản lý chuyên môn nghiệp vụ
Để triển khai ĐTXDCB, việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư là bước đầu tiên và cần hoàn thiện các khâu phân bổ kế hoạch vốn Trước ngày 01/01 hàng năm, kế hoạch vốn đầu tư phải được lập và thông báo cho tất cả các dự án trong năm nhằm đảm bảo tiến độ thực hiện KBNN Ninh Bình có thể quản lý cụ thể các dự án nhận ngân sách trong kỳ thông qua kế hoạch vốn năm Để tối ưu nguồn vốn NSNN và tránh lãng phí, cần có cơ chế ràng buộc trách nhiệm đối với chủ đầu tư trong việc lập kế hoạch vốn Cán bộ KBNN cần nắm bắt kế hoạch vốn vào cuối năm để thông báo cho chủ đầu tư, đảm bảo chuyển nguồn ngân sách kịp thời và tránh phát sinh dự toán trong năm mới.
Trong quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản, nhu cầu vốn thường không được đáp ứng đầy đủ, và việc xác định tính cần thiết cùng hiệu quả của các dự án chưa khách quan và khoa học Điều này dẫn đến việc phân bổ đầu tư dễ mang tính chủ quan, mặc dù chế độ quản lý đã tương đối chặt chẽ nhưng chưa hiệu quả Do đó, cần thiết phải xây dựng bộ tiêu chí, nguyên tắc và định mức phù hợp với đặc điểm từng địa phương và khả năng ngân sách nhằm tối ưu hóa phân bổ nguồn vốn Việc phân bổ vốn hiệu quả không chỉ góp phần vào phát triển kinh tế xã hội mà còn đảm bảo các dự án được đầu tư với hiệu quả và năng suất cao, từ đó thu hút thêm nguồn vốn đầu tư khác.
Hoàn thiện cơ chế quản lý tạm ứng vốn và thu hồi vốn tạm ứng
Việc theo dõi và quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản của công chức KBNN là rất quan trọng Hằng quý, cán bộ chuyên quản phải thông báo bằng văn bản cho chủ đầu tư về số dư tạm ứng của các dự án dựa trên số liệu ngân sách Từ đó, cán bộ chuyên quản báo cáo lãnh đạo khi phát hiện số dư vượt thời gian quy định để kịp thời xử lý, tránh thất thoát cho nhà nước và thu hồi các khoản tạm ứng Điều này yêu cầu cán bộ chuyên quản phải nắm vững chế độ nghiệp vụ để có phương án giải quyết kịp thời Ngoài ra, việc theo dõi và đôn đốc xử lý các khoản tạm ứng đã được Kiểm toán Nhà nước nêu ra trong các cuộc kiểm toán là cần thiết nhằm giảm số dư tạm ứng và phục vụ cho các lần phúc tra hàng năm.
Tạm ứng cho công việc giải phóng mặt bằng chiếm tỷ trọng lớn và phức tạp, ảnh hưởng đến nguồn vốn ngân sách dự án Quản lý tạm ứng cần tuân thủ nghiêm ngặt quy định cấp trên với sự chính xác và cẩn trọng Chủ đầu tư và hội đồng bồi thường được phép tạm ứng không hạn chế sau khi phương án giải phóng mặt bằng được phê duyệt Hiện nay, tình trạng dư tạm ứng quá nhiều gây khó khăn trong chi trả, trong khi trách nhiệm hoàn tạm ứng của chủ đầu tư chưa cao Để cải thiện, cần quy định rõ về thời hạn tạm ứng, yêu cầu báo cáo nếu quá hạn, và giao KBNN kiểm tra, thu hồi nếu sử dụng sai mục đích.
Chủ đầu tư cần có quy định rõ ràng về trách nhiệm công khai và minh bạch mức tạm ứng cho từng hợp đồng, đảm bảo tất cả các nhà thầu tham gia dự án đều nắm rõ thông tin này Ngoài ra, có thể quy định tỷ lệ tạm ứng cụ thể để tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu.
Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến số dư tạm ứng lớn và kéo dài nhiều năm là do các văn bản hướng dẫn chỉ quy định tỷ lệ tạm ứng, mức tạm ứng và thời điểm thu hồi tạm ứng mà không quy định tỷ lệ thu hồi tạm ứng trong từng lần thanh toán Điều này gây khó khăn cho Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong việc đôn đốc thu hồi tạm ứng Do đó, cần thiết phải quy định tỷ lệ thu hồi tạm ứng tối thiểu qua mỗi lần thanh toán tương ứng với tỷ lệ tạm ứng khi khối lượng thanh toán chưa đạt 80% giá trị hợp đồng.
Việc thu hồi tạm ứng cần được quy định rõ ràng về số lần thu hồi Nếu quá thời hạn hoàn thành ghi trong hợp đồng mà chưa hoàn tất, cần bổ sung hợp đồng và kiểm tra lại số dư tạm ứng để đôn đốc thu hồi Trong trường hợp không có hợp đồng bổ sung và không có khối lượng hoàn thành, Kho bạc Nhà nước (KBNN) phải gửi công văn nhắc nhở hàng tháng Sau ba lần nhắc nhở trong ba tháng, chủ đầu tư và KBNN có trách nhiệm báo cáo cấp có thẩm quyền để xin ý kiến chỉ đạo.
Tăng cường phối hợp với các sở ngành, tỉnh, chủ đầu tư nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN
KBNN Ninh Bình cần xác định rõ nhiệm vụ đầu năm kế hoạch nhằm đảm bảo quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản hiệu quả và kịp thời Việc quản lý chặt chẽ thanh toán tạm ứng, quyết toán và tổng hợp báo cáo là rất quan trọng, phục vụ cho công tác chỉ đạo điều hành của các cấp lãnh đạo.
Phối hợp với chính quyền địa phương và các sở, ban, ngành, các chủ đầu tư để tìm biện pháp xử lý và tổ chức tọa đàm nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Theo dõi và kịp thời xử lý các vướng mắc vượt thẩm quyền, đồng thời tổng hợp và báo cáo những đề xuất chưa được hướng dẫn lên cấp có thẩm quyền và KBNN để xem xét và hướng dẫn, cũng như đề xuất biện pháp tháo gỡ.
Phối hợp với các sở, ngành liên quan để báo cáo cấp có thẩm quyền, nhằm điều chuyển kế hoạch vốn từ những dự án không khả thi sang các dự án có khả năng thực hiện và giải ngân đầy đủ kế hoạch.
Kiến nghị thực hiện các giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Ninh Bình
- Đối với Bộ Tài chính
Cần cải thiện khung pháp lý bằng cách hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, nhằm đảm bảo tính đồng bộ và minh bạch trong quy trình.
Nâng cao năng lực thẩm định dự án và thiết kế xây dựng là cần thiết để phát hiện và xử lý kịp thời các rủi ro tiềm ẩn Tăng cường khả năng thẩm định sẽ giúp đảm bảo tính chính xác trong dự toán và quản lý công trình hiệu quả hơn.
- Đối với Kho bạc Nhà nước Trung ương
Để nâng cao hiệu quả quản lý chi, cần tiếp tục cải tiến quy trình này, đặc biệt là việc tự động hóa thanh toán và liên kết các ứng dụng quản lý Điều này sẽ giúp rút ngắn thời gian giao dịch và tạo thuận lợi hơn cho người sử dụng.
Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngày càng trở nên quan trọng, đặc biệt trong việc triển khai dịch vụ công trực tuyến Điều này không chỉ giúp minh bạch hóa các bước kiểm soát mà còn tối ưu hóa quy trình thanh toán, nâng cao hiệu quả và sự tin cậy trong quản lý.