Hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh của tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÝ THU HƢƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng Kết tính tốn luận văn trung thực , Một lần xin khẳng định trung thực lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Lý Thu Hƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới quý thầy (cô) giáo, Khoa Sau đại học - Trường đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng người trực tiếp hướng dẫn khoa học Thầy dày công giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo quan đồng nghiệp, Ban quản lý dự án, đơn vị thi công lĩnh vực quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh tạo điều kiện giúp đỡ tơi cơng tác để có đủ thời gian hồn thành khố học, thực thành cơng luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành quý thầy (cô) đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Lý Thu Hƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG .ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH xi DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát 3.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài Kết cấu đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng 10 1.1.3 Chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 12 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 15 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 15 1.2.3 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v địa phương 18 1.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 21 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 26 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng .34 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 34 1.3.2 Các nhân tố khách quan 36 Nguyên quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 38 đầu tư xây dựng .38 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thái Nguyên quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 40 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 42 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 42 2.2.1 Phương pháp so sánh .42 2.2.2 Phương pháp phân tích tỉ lệ 43 2.2.3 Phương pháp khảo sát điều tra 43 2.2.4 Phương pháp thống kê 46 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 47 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 47 3.1.1 Khái quát tỉnh Thái Nguyên 47 3.1.2 Thực trạng chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên .59 3.2 Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên 68 3.2.1 Về Luật quy định có liên quan chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 68 3.2.2 Chính sách ngân sách lập kế hoạch chi ngân sách nhà nước đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi xây dựng 70 3.2.3 Về lập dự toán chi, chấp hành chi, toán chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng .71 3.2.4 Về việc tra, kiểm tra, đánh giá chương trình, dự án 75 3.2.5 Phân tích mức độ ảnh hưởng nhân tố đến quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn NS tỉnh Thái Nguyên 76 3.3 Đánh giá chung quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên 80 3.3.1 Những kết đạt 80 3.3.2 Hạn chế 83 3.3.3 Nguyên nhân 92 CHƢƠNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2013-2015 96 4.1 Định hướng chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Thái Nguyên 96 - xã hội tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 .96 4.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên .102 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên 102 4.2.1 Hoàn thiện văn pháp lý tỉnh Thái Nguyên liên quan đến quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 103 4.2.2 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 103 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác quản lý thực dự án đầu tư 105 4.2.4 Nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Thái Nguyên .108 4.3 Kiến nghị 109 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 109 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh sở, ban ngành chức tỉnh 111 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BOT : Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao BT : Xây dựng - chuyển giao BTO : Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh CNH - HĐH : Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nước ĐTXDCT : Đầu tư xây dựng cơng trình ĐT –XDCB : Đầu tư xây dựng FDI : Vốn đầu tư trực tiếp nước GDP : Tổng sản phẩm quốc nội KCHT : Kết cấu hạ tầng KH : Kế hoạch KT-XH : Kinh tế xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Nguồn vốn hổ trợ thức TW : Trung ương UBND : Uỷ ban nhân dân UBMTTQVN : Uỷ ban mặt trận tổ quốc Việt Nam VĐT : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 So sánh tình hình thực chi NSNN đầu tư XDCB so với kế hoạch 42 Bảng 2.2 Cơ cấu chi NSNN đầu tư XDCB theo ngành 43 Bảng 2.3 Bảng khảo sát nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 44 Bảng 2.4: Khảo sát nội dung chu trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB .45 Bảng 3.1 Dân số trung bình tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2009 - 2012 .52 Bảng 3.2 Chuyển 2009 - 2012 .55 Bảng 3.3 Vốn đầu tư XDCB vốn NSNN so với tổng vốn đầu tư toàn XH địa bàn tỉnh Thái Nguyên 59 Bảng 3.4 Tình hình chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thái Nguyên 60 Bảng 3.5 Tình hình thực chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2009-2012 61 Bảng 3.6 Tình hình chi NSNN đầu tư XDCB theo ngành kinh tế địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2009-2012 62 Bảng 3.7 Thống kê mô tả điều tra Luật quy định có liên quan chi NSNN tỉnh Thái Nguyên cho đầu tư xây dựng .69 Bảng 3.8 Thống kê mô tả điều tra sách ngân sách lập kế hoạch chi cho đầu tư XDCB chi NSNN tỉnh Thái Nguyên .70 Bảng 3.9 Thống kê mơ tả điều tra dự tốn chi cho đầu tư XDCB chi NSNN tỉnh Thái Nguyên 72 Bảng 3.10 Thống kê mô tả điều tra chấp hành cho đầu tư XDCB chi NSNN tỉnh Thái Nguyên 73 Bảng 3.11 Thống kê mô tả điều tra toán chi cho đầu tư XDCB chi NSNN tỉnh Thái Nguyên .74 Bảng 3.12 Thống kê mô tả điều tra việc tra, kiểm tra, đánh giá chương trình, dự án cho đầu tư XDCB chi NSNN tỉnh Thái Nguyên 75 Bảng 3.13 Tổng hợp yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn NS tỉnh Thái Nguyên 76 Bảng 3.14 Mô tả yếu tố đầu 77 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 - Trong điều kiện ngân sách nhà nước khó khăn nay, việc triển khai thực giải pháp liệt chống lãng phí, thất vốn đầu tư xây dựng nhằm bảo đảm sử dụng vốn mục đích, tiết kiệm hiệu quả, quy định pháp luật giải pháp quan trọng, góp phần thực thành cơng q trình tái cấu đầu tư cơng Bên cạnh đó, để thực tốt việc chống lãng phí sử dụng hiệu nguồn vốn ÐTPT, đầu tư XDCB, cần tiếp tục nghiên cứu đồng hóa hệ thống pháp luật (đặc biệt Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Ðấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Ðất đai; Luật NSNN) phân cấp, quản lý đầu tư XDCB Kiên khơng bố trí vốn cho phần điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư khơng phù hợp; chuyển đổi hình thức đầu tư, đẩy mạnh xã hội hóa nguồn vốn; phân quyền, phân cấp quản lý kèm với phân cấp trách nhiệm cần phải đẩy mạnh đồng - Đối với dự án khởi công mới, cấp có thẩm quyền chịu trách nhiệm kiểm sốt chặt chẽ phạm vi, quy mô dự án đầu tư theo mục tiêu, lĩnh vực, chương trình phê duyệt; phê duyệt định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách - Bảo đảm bố trí vốn xây dựng theo hướng tập trung vào lĩnh vực có trọng tâm, trọng điểm tỉnh như: bố trí vốn đầu tư phù hợp cho ngành, lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, kết cấu hạ tầng giao thông, đô thị, hạ tầng xã hội, phù hợp với khả cân đối vốn năm kế hoạch năm tiếp theo; quản lý vốn theo phân cấp Luật Ngân sách Nhà nước văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư; chấm dứt tình trạng đầu tư không đồng bộ, không hiệu quả; dành vốn toán khoản nợ đến hạn XDCB - Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn mục đích, có hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí Chỉ phân bổ vốn dự án có đủ nguồn vốn đảm bảo, quy định, trình tự, thủ tục xây dựng hành - Tăng cường nguồn vốn đầu tư cho ngành, vùng hướng vào mục tiêu thúc đẩy nhanh chóng việc chuyển đổi cấu sản xuất, cấu sản phẩm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 ngành kinh tế Trước hết công nghiệp, du lịch - dịch vụ, nông nghiệp kinh tế nông thôn - Xác định rõ nguồn lực, cấu nguồn vốn đầu tư, phát huy xã hội hoá đầu tư, thu hút đầu tư nước giảm dần tỷ trọng đầu tư từ nguồn vốn ngân sách tập trung Xây dựng quy định cụ thể để khuyến khích thực xã hội hố đầu tư xây dựng theo hướng giảm dần danh mục cơng trình sử dụng vốn ngân sách tập trung Có giải pháp xử lý, hạn chế tình trạng dự án không thực cam kết huy động nguồn vốn khác, trông chờ vào vốn ngân sách tập trung 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác quản lý thực dự án đầu tư 4.2.3.1 Công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, dự án thẩm định dự án - Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, lập dự tốn, giám sát thi cơng, nghiệm thu, toán; xây dựng áp dụng quy chế tuyển chọn quan tư vấn thẩm định dự án sở cạnh tranh rộng rãi, trọng sử dụng tư vấn quốc tế cơng trình trọng điểm - Tăng cường thẩm định lực, kinh nghiệm nhà thầu thi công đơn vị tư vấn giám sát Xác định rõ trách nhiệm chủ quản đầu tư, chủ dự án, đơn vị làm công tác tư vấn; thẩm định dự án; cá nhân, đơn vị tổ chức thi công - Rà soát tổ chức tư vấn lực chuyên môn tư cách chủ thể, xếp chuyển sang hoạt động độc lập hoàn toàn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, trước pháp luật thiết kế chất lượng công tác tư vấn Kiên thu hồi đăng ký hành nghề đơn vị không đảm bảo lực, trình độ, khơng có chứng hành nghề theo quy định Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch thông qua đấu thầu để lựa chọn, thu hút tạo điều kiện huy động đơn vị tư vấn có trình độ cao vào hoạt động tỉnh Thái Nguyên - Đăng tải thông tin cụ thể đơn vị tư vấn, lực thiết bị kỹ thuật quản lý đơn vị thi công phương tiện thông tin tỉnh, trang thông tin điện tử tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 - Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng cơng trình, dự án Lựa chọn giám đốc điều hành dự án người có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo qui định - UBND tỉnh giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với ngành liên quan kiểm soát thẩm định chặt chẽ nguồn vốn, tổng mức vốn dự án trước trình UBND tỉnh Đối với dự án khởi cơng mới, bố trí vốn cho dự án phê duyệt định đầu tư theo mức vốn Sở Kế hoạch Đầu tư thẩm định 4.2.3.2 Cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư - Đẩy mạnh công tác bồi thường GPMB: để thực tốt cơng tác bồi thường GPMB cơng trình dự án trọng điểm theo kế hoạch tỉnh Phải tập trung, huy động hệ thống trị vào cuộc, thực cơng tác bồi thường GPMB, có giải pháp thích hợp, tập trung nguồn lực, đạo kiên quyết, động viên tham gia cộng đồng nhà đầu tư triển khai đồng Để thực cần làm tốt số giải pháp sau: - Kiện tồn, bổ sung máy thực cơng tác bồi thường GPMB từ tỉnh tới huyện, có kế hoạch chuyển đổi mơ hình thành trung tâm phát triển quỹ đất phù hợp với Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 - Kịp thời bổ sung quy định bồi thường GPMB cho phù hợp với văn thay đổi nhà nước công tác bồi thường GPMB - Quy hoạch khu tái định cư bố trí kinh phí để xây dựng khu tái định cư vướng mắc lớn GPMB phụ thuộc vào tái định cư Ban hành chế khuyến khích doanh nghiệp, thành phần kinh tế tham gia xây dựng khu tái định cư - Hoàn thiện hệ thống đồ địa địa phương thiếu - Bảo đảm hài hòa lợi ích nhà nước với người dân; nhà nước với nhà đầu tư thực sách bồi thường giải phóng mặt để đầu tư cơng trình cơng cộng, khu thị, khu, cụm cơng nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 - Khi phê lập, phê duyệt dự toán, phương án thực đền bù phải xác định xây dựng thống phù hợp với thực tế tiêu định mức, đơn giá cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu, lợi so sánh vùng, địa phương, thời điểm để từ áp dụng cho loại hình, dự án, hộ gia đình phạm vi bị ảnh hưởng tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án, làm tăng tổng VĐT cho dự án - Dành vốn để tập trung đầu tư khu di dân tái định cư, đảm bảo đáp ứng nhu cầu tái định cư năm 4.2.3.3 Công tác nghiệm thu, bàn giao, tiếp nhận vận hành kết đầu tư * Công tác nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng: Cơng trình, hạng mục cơng trình nghiệm thu hồn thành khối lượng cơng việc, có đầy đủ hồ sơ theo quy định sử dụng đảm bảo yêu cầu thiết kế, chất lượng tiêu chuẩn đề Căn nghiệm thu, nội dung nghiệm thu, trình tự nghiệm thu, thành phần tham gia nghiệm thu phải thực theo quy định pháp luật Đối với thành phần, đối tượng tham gia nghiệm thu cơng trình: nhà thầu có trách nhiệm hồn thiện thi cơng xây dựng, lập hồ sơ hồn thành cơng trình chuẩn bị tài liệu thực cơng tác nghiệm thu bàn giao cơng trình Người tham gia nghiệm thu, bàn giao cơng trình phải chịu trách nhiệm cá nhân sản phẩm xác nhận q trình thi cơng bàn giao cơng trình Để thực tốt cơng tác nghiệm thu cần thực tốt giải pháp sau: - Nâng cao trình độ cá nhân thành phần nghiệm thu: cán giám sát, cán thi công, cán thiết kế… - Quy định rõ trách nhiệm thành viên tham gia nghiệm thu, xử lý nghiêm minh hành vi gian lận, không trung thực, thông đồng nghiệm thu - Nhà thầu phải tự tổ chức nghiệm thu công việc xây dựng, đặc biệt phận bị che khuất trước chủ đầu tư nghiệm thu - Việc bàn giao cơng trình phải đảm bảo theo quy định, cơng trình phải đảm bảo an tồn vận hành, khai thác Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 * Bố trí đủ kinh phí, tu, bảo dưỡng cơng trình kế hoạch vốn hàng năm Hiệu dự án đầu tư xem xét, đánh giá theo tiêu thức tuổi thọ cơng trình hiệu suất sử dụng Nếu với chi phí hợp lý mà kéo dài tuổi thọ cơng trình, nâng cao hiệu suất sử dụng, góp phần làm giảm chi phí xã hội khác tất yếu nâng cao hiệu dự án đầu tư Do vậy, cần khắc phục tình trạng khơng bố trí đủ kinh phí bảo trì, tu, bảo dưỡng cơng trình khiến cho cơng trình ngày xuống cấp, chi phí vận hành lớn 4.2.3.4 Cơng tác đấu thầu Tổ chức tốt công tác đấu thầu, tăng nhanh tỷ lệ dự án đấu thầu rộng rãi khâu tư vấn, thi công giám sát Đảm bảo thực đúng, đủ quy định pháp luật công tác đấu thầu, nhằm hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng nhận thầu triển khai không hiệu giao thầu lại cho nhà thầu không đủ điều kiện, lực thi công xây dựng cơng trình; định thầu khơng quy định, chia nhỏ dự án để định thầu… Xây dựng chế tiết kiệm (mức giảm giá) cơng trình, dự án thực hình thức định thầu theo quy định; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống đơn giá xây dựng địa phương làm sở cho việc lập dự tốn, tốn cơng trình xây dựng 4.2.3.5 Cơng tác tra, kiểm tra Tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thi công, việc chấp hành quy trình, quy phạm, kiểm định chất lượng xây dựng cơng trình nhằm nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng 4.2.4 Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Thái Nguyên Nhân tố người quan trọng lĩnh vực, phân tích Chương lần chứng minh quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên chịu ảnh hưởng lớn lực trình độ đội ngũ cán quản lý, cán công nhân viên làm việc lĩnh vực Do vậy, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 việc tập trung đầu tư cho đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực cho quản lý đầu tư XDCB từ NSNN cấp thiết Trong việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên, trước mắt cần tập trung vào số giải pháp sau: - Có chiến lược đào tạo chi tiết đào tạo đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực phù hợp với yêu cầu thực tiễn - Khuyến khích phát triển đội ngũ tư vấn, giám sát, thiết kế có trình độ theo hướng chun nghiệp hóa, chun mơn hóa theo mạnh người, sử dụng cán thơng qua hình thức thi tuyển - Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cần phải thực cách thường xuyên, liên tục, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tư xây dựng cơng trình, đáp ứng u cầu cơng việc, nâng cao trình độ chun môn đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển ngành giai đoạn 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước - Để nâng cao chất lượng hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách tập trung phải hoàn thiện ổn định chế sách quản lý đầu tư XDCB, khớp nối văn quy phạm pháp luật thống với luật Xây dựng, luật Đấu thầu… tránh chồng chéo, phải điều chỉnh nhiều lần dễ phát sinh tiêu cực xây dựng cơng trình - Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thông tư số 03/2009/TTBXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng quy định số chi tiết Nghị định số 12/NĐ-CP Nhiều đơn vị, địa phương băn khoăn lo lắng vai trò quản lý Nhà nước Sở, ngành có liên quan XDCB, quy định “Cơ quan đầu mối tiếp nhận hồ sơ thẩm định có trách nhiệm lấy ý kiến thiết kế sở quan quản lý cơng trình xây dựng chuyên ngành quan có liên quan” Như ngành có liên quan có trách nhiệm tham gia ý kiến, việc tham gia ý kiến không bảo đảm tính pháp lý Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 110 trách nhiệm trước pháp luật Trước thẩm định cơng trình, ngành có liên quan vào yêu cầu kinh tế, kỹ thuật cịn cắt giảm vấn đề khơng cần thiết (như Sở Xây dựng Thái Nguyên trung bình năm cắt giảm khoảng 50 tỷ đồng trở lên) Nay vai trị khơng cịn khả thất tiêu cực dễ xẩy Mặt khác khơng có kinh phí chi cho việc tham gia ý kiến Đề nghị nhanh chóng có quy định cụ thể với mục tiêu chung tăng cường quản lý nhà nước xây dựng, tích cực cải cách thủ tục hành chính, phải chống tiêu cực thất thoát đầu tư xây dựng cơng trình - Về phân cấp quản lý đầu tư xây dựng: Trong năm gần Nhà nước, cấp ngành phân cấp quản lý đầu tư cho sở, chủ trương vừa tăng cường nâng cao vai trò cho sở, giảm tải đầu tư Nhà nước, huy động nhiều nguồn vốn đầu tư cho XDCB Tuy nhiên việc phân cấp chưa chuẩn bị kỹ chu đáo Trong trình độ đội ngũ cán sở chưa đáp ứng yêu cầu, chưa đào tạo kiến thức bản, lại giao quản lý dự án cơng trình hàng tỷ đồng chí hàng chục tỷ đồng Mặt khác năm gần địa bàn tỉnh xuất nhiều đơn vị tư vấn, quy hoạch khảo sát thiết kế, thi công xây lắp tư vấn giám sát… Nhiều đơn vị cán không đủ lực phải thuê tư vấn quản lý dự án thi công xây lắp, cơng tác thẩm định lại chưa chặt chẽ biện pháp quản lý dự án thi cơng cơng trình, trách nhiệm chủ đầu tư có nhiều hạn chế, tính chịu trách nhiệm trước pháp luật yếu Do hàng năm có kinh phí để tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý dự án đầu tư, giám sát, cấp chứng hành nghề… cho cán huyện, xã phường, thị trấn… bảo đảm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề - Về tra xây dựng: Mặc dù có Luật, Nghị định, Bộ Xây dựng hướng dẫn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy tra xây dựng nhìn chung chưa quan tâm mức Vì vậy, thời gian tới phải thống tổ chức máy, trang thiết bị, biên chế cán cho ngành xây dựng tồn quốc khơng để nơi làm kiểu phải có lớp đào tạo bồi dưỡng cán tra chuyên ngành bảo đảm cho công tác tra xây dựng có hiệu quả, hiệu lực với chức nhiệm vụ Nhà nước quy định Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 - Trước mắt, dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản - Mọi cơng trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật - Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn ngân sách tập trung đầu tư cho XDCB phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tư XDCB khâu cuối việc thực dự án Ngồi cần biết huy động nguồn vốn khác, VĐT trực tiếp nước (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác vào cơng trình kết cấu hạ tầng thích hợp sách hình thức thích hợp - Làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định toán phê duyệt dự án cơng trình Phân cấp nhiều cho địa phương đúng, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư sản xuất nhỏ, cá thể Khen thưởng kỷ luật nghiêm minh - Đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch khiến địa phương (cho dù khơng có sở) xin Trung ương chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế nhân tố nội sinh dàn trải đầu tư XDCB 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh sở, ban ngành chức tỉnh - Công tác kế hoạch phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình, thành lập ban quản lý dự án, Ban quản lý từ cấp huyện, xã, phường để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng - UBND tỉnh sớm kiện toàn Ban quản lý dự án Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 112 - Sớm ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tư, hướng dẫn thực phân cấp đầu tư, đặc biệt công tác thẩm định kỹ thuật dự án - Giao sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng công trình… - Áp dụng phương pháp đánh giá có tham gia người dân việc lập dự án đề xuất dự án đầu tư hạ tầng nông nghiệp nông thôn - Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hố cơng ty tư vấn trực thuộc sở, ngành nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh công ty tư vấn tránh tượng vừa quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tư vấn - Kiên khơng bố trí chủ đầu tư dự án cho đơn vị vi phạm quản lý dây dưa, kéo dài thời gian toán cơng trình khơng theo quy định pháp luật - Khơng chấp nhận dự án đầu tư, chủ trì kiến trúc khơng có chứng hành nghề cấp quan có thẩm quyền (Sở xây dựng) - Không cho phép cán giám sát thi công công trình khơng có chứng tư vấn giám sát quan có thẩm quyền cấp (cục giám định nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng - Bộ xây dựng) - Các nhà thầu có vi phạm điều sau không tham gia đấu thầu cơng trình Thái Ngun: + Thi cơng cơng trình trước hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng khơng thực tốn theo quy định; + Phạm quy từ lần trở lên tham gia dự thầu tỉnh Thái Nguyên (hồ sơ bị loại…) - Chỉ đạo Sở, ban, ngành thực chấp hành tốt Chỉ thị số 1792/CTTTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu phủ; Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ giải pháp chủ yếu khắc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 113 phục tình trạng nợ đọng XDCB địa phương ; Công văn số 1192/BTC-ĐT ngày 23/01/2013 Bộ Tài chính, cơng văn số 6976/BTC-ĐT ngày 31/5/2013, công văn số 9988/BTC-ĐT ngày 31/7/2013 Bộ Tài việc báo cáo kết xử lý nợ đọng XDCB địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 114 KẾT LUẬN Quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh địa phương lĩnh vực quản lý khó, chịu tác động nhiều nhân tố chế sách, người điều kiện khách quan khác Vì để đổi mới, hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh địa phương cần thời gian điều kiện định Tỉnh Thái Nguyên có điểm xuất phát thấp, sở hạ tầng yếu kém, tích luỹ từ nội kinh tế không đáng kể, nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển nhỏ bé so với yêu cầu phát triển KT - XH tỉnh Trong năm gần nhiều tiêu kinh tế tỉnh Thái Nguyên đạt vượt kế hoạch Tốc độ xây dựng địa bàn ngày nhanh, nhiều dự án đầu tư hướng phát huy hiệu quả, góp phần đưa cấu kinh tế tỉnh chuyển dịch mạnh mẽ, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức cao Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên nhiều bất cập Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cấp tỉnh địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20092012, rút nguyên nhân thành công hạn chế, kết hợp với kinh nghiệm quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh số địa phương, luận văn đề xuất số giải pháp sát với yêu cầu thực tiễn nhằm nâng cao trình độ, lực quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015, với số giải pháp chủ yếu như: Một hoàn thiện văn pháp lý tỉnh Thái Nguyên có liên quan đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB, hai hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN, ba nâng cao chất lượng công tác quản lý thực dự án đầu tư, bốn nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý chi NSNN đầu tư XDCB tỉnh Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 115 Đây lĩnh vực cấp, ngành quan tâm Với khả nhiều hạn chế, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong cảm ơn tham gia đóng góp ý kiến thầy cơ, nhà khoa học, nhà quản lý bạn đọc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO (2000), quản lý tài đầu tư, xây dựng, đấu thầu, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài chính, Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính, Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 05/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 việc hướng dẫn lập quản lý chi phí ĐTXDCT, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý, chi phí đầu tư XDCT, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý dự án đầu tư XDCT, Hà Nội Chính Phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 hợp đồng, hoạt động XD, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2009-2012), Niên giám Thống kê tỉnh Thái, Thái Nguyên 10 Bùi Mạnh Cường ĐT-XDCB Thực trạng giải pháp Việt Nam 11 Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Hội đồng Bộ trưởng (1990), Sửa đổi, bổ sung thay điều lệ quản lý đầu tư xây dựng theo Nghị định 232/CP 13 Lê Hoàng Bá Huyền (2008), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà nội Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 117 14 Karl Marx, Tư (1963), Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (2009-2012), Báo cáo tình hình thực kế hoạch, tốn vốn ĐT XDCB từ nguồn vốn ngân sách tập trung năm 20092012, Thái Nguyên 16 Lập dự án đầu tư (2005), NxB Thống kê 17 Đỗ Bảo Ngọc (2007), Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng qua hệ thống kho bạc Nhà nước, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà nội 18 Quản lý dự án cơng trình xây dựng (2007), NxB Lao động & Xã hội, Hà Nội 19 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH-11 ngày 26/11/2003, Hà Nội 21 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH-11 ngày 29/11/2005, Hà Nội 22 Sở Tài Thái Nguyên (2009-2012), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách, Thái Nguyên 23 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Nguyên (2009-2012), Báo cáo tình hình tốn vốn ĐT-XDCB, Thái Nguyên 24 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Nguyên (2009-2012), Báo cáo tình hình thực đầu tư, Thái Nguyên 25 Vũ Thế Sơn, 2011, Giải pháp quản lý đổi chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh Thái Nguyên 26 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 3168/QĐ-UBND ngày 10/12/2008 việc giao kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2009 tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên 27 UBND tỉnh Thái Nguyên (2009), Quyết định số 3316/QĐ-UBND ngày 12/12/2009 việc giao kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 118 28 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định số 3083/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 việc giao kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên 29 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Báo cáo số 21/BC-UBND ngày 27/02/2010 Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2009, phương hướng nhiệm vụ năm 2010, Thái Nguyên 30 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Báo cáo số 36/BC-UBND ngày 05/03/2011 Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2010, phương hướng nhiệm vụ năm 2011, Thái Nguyên 31 UBND tỉnh Thái Nguyên (2012), Báo cáo số 76/BC-UBND ngày 20/05/2012 Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011, phương hướng nhiệm vụ năm 2012, Thái Nguyên 32 UBND tỉnh Thái Nguyên (2012), Báo cáo số 116/BC-UBND ngày 23/11/2012 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2013 - 2015, Thái Nguyên 33 Website tỉnh Thái Bình (2007), Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Thái Bình, http://www.thaibinh.gov.vn/end-user/ 34 Website tỉnh Quảng Ninh (2007), Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh, http://www.quangninh.gov.vn/end-user/ 35 Website tỉnh Thái Nguyên http://www.thainguyengov.vn 36 Website công báo tỉnh Thái Nguyên http://www.congbaothainguyen.vn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/