Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH THỊ MINH PHƢỢNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2013 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH THỊ MINH PHƢỢNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ : TS LÊ QUANG DỰC THÁI NGUYÊN - 2013 i LỜI CAM ĐOAN Tôi là: Đinh Thị Minh Phƣợng Học viên lớp: Quản lý kinh tế K8E, khoa Đào tạo Sau đại học, trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Tôi xin cam đoan luận văn “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập, nghiêm túc thân Luận văn chưa công bố phương tiện truyền thông Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy xử lý khách quan, trung thực Trong q trình nghiên cứu, tơi có tham khảo số tài liệu liệt kê phần Tài liệu tham khảo Các giải pháp nêu luận văn rút từ sở lý luận trình nghiên cứu thực tiễn Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng năm 2013 Học viên Đinh Thị Minh Phƣợng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, phịng Quản lý Đào tạo Sau Đại học, thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Đại học Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho trình học tập thực Đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Tiến sỹ Lê Quang Dực trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban Nhân dân tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng, Ban quản lý dự án tỉnh Vĩnh Phúc …đã tạo điều kiện giúp đỡ điều tra tài liệu, số liệu để thực luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn quan - Trường Đại học Công nghệ Giao thông vận tải, gia đình, bạn bè đồng nghiệp ln động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành quý thầy cô đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện ! Xin chân thành cám ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2013 Học viên Đinh Thị Minh Phƣợng iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt viii Danh mục bảng ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Đầu tư đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Đặc trưng Đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1.3 Phân loại đầu tư XDCB 1.1.1.4 Vai trò đầu tư XDCB từ NSNN 12 1.1.1.5 Chức cuả Đầu tư XDCB 14 1.1.2 Vốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 15 1.1.2.1 Khái niệm 15 1.1.2.2 Phân loại 16 1.1.3 Hiệu đầu tư XDCB 18 1.1.3.1 Khái niệm 18 1.1.3.2 Các nhân tố tác động đến hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 19 iv 1.2 Cơ sở thực tiễn 22 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 22 1.2.2 Kinh nghiệm số nước khác 24 1.2.3 Những học kinh nghiệm rút từ tham khảo nước tỉnh, thành phố nước 26 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 28 2.2.Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phươ 28 2.2.2 Phươ 28 2.2.3 Phươ 28 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 30 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh hiệu đầu tư chung 30 2.3.1.1 Hệ số ICOR 30 2.3.1.2 Hiệu suất vốn đầu tư 31 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh hiệu kinh tế - xã hội hoạt động đầu tư 31 2.3.3 Nhóm tiêu chí xác định thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng 32 2.3.3.1 Thất thốt, lãng phí chủ trương đầu tư 32 2.3.3.2 Thất thoát, lãng phí khâu chuẩn bị xây dựng 32 2.3.3.3 Thất thốt, lãng phí khâu lựa chọn nhà thầu 33 2.3.3.4 Thất thốt, lãng phí thi cơng cơng trình 33 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN CẤP TỈNH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Vĩnh Phúc 34 3.1.1.1 Điều kiện vị trí địa lý 34 v 3.1.1.2 Điều kiện địa hình 36 3.1.1.3 Khí hậu, thuỷ văn 37 3.1.1.4 Dân số nguồn nhân lực 37 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 38 3.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế 38 3.1.2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế 39 3.1.2.3 Tình hình Thu chi ngân sách 40 3.2 Tình hình đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh tỉnh vĩnh phúc giai đoạn 2008 – 2012 42 3.3 Hiệu sử dụng vốn XDCB từ NSNN cấp tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008 – 2012 46 3.3.1 Hiệu sử dụng vốn đầu tư tiêu vĩ mô 46 3.3.2 Hiệu kinh tế xã hội hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc 47 3.3.3 Hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB thông qua xác định thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN cấp tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc 54 3.3.3.1 Thất lãng phí khâu xác định chủ trương đầu tư 54 3.3.3.2 Thất thốt, lãng phí khâu thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán 55 3.3.3.3 Thất lãng phí vốn đấu thầu xây dựng 58 3.3.3.4 Thất lãng phí khâu bồi thường - giải phóng mặt 60 3.3.3.5 Thất lãng phí thi cơng cơng trình 61 3.3.3.6 Khép kín đầu tư xây dựng 62 3.3.3.7 Năng lực chủ đầu tư, Ban QLDA quan QLNN XDCB 62 3.4 Đánh giá tình hình thực xây dựng 63 3.4.1 Nguyên nhân kết đạt 65 vi 3.4.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế yếu 66 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CỦA TỈNH VĨNH PHÚC 67 4.1 Quan điểm mục tiêu 67 4.1.1 Quan điểm 67 4.1.1.1 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước phải phù hợp với mục tiêu phát triển đất nước Nghị Đại hội Đảng 67 4.1.1.2 Kết hợp chặt chẽ ba lợi ích kinh tế: lợi ích xã hội, lợi ích tập thể lợi ích cá nhân người lao động 67 4.1.1.3 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước phải quan tâm đến kết hợp nội lực ngoại lực 68 4.1.1.4 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước phải đặc biệt trọng nhân tố người 68 4.1.1.5 Kết hợp chặt chẽ lợi ích kinh tế - xã hội đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư Nhà nước 69 4.1.1.6 Hiệu sử dụng vốn đầu tư cần xem xét toàn diện suốt q trình đầu tư hồn chỉnh 69 4.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 70 4.1.2.1.Mục tiêu tổng quát 70 4.1.2.2 Các mục tiêu phát triển cụ thể 70 4.2 Các giải pháp 72 4.2.1 Về công tác quy hoạch, kế hoạch đề 72 4.2.1.1 Đổi nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 72 4.2.1.2 Chú trọng công tác kế hoạch hoá vốn đầu tư 74 4.2.1.3 Dự án đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế 75 4.2.1.4 Phải tập trung vốn đầu tư cho dự án trọng điểm 76 vii 4.1.2.5 Nâng cao chất lượng cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư 77 4.2.2 Chấp hành tốt quy định, quy trình sử dụng vốn đầu tư XDCB 78 4.2.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế - dự toán 78 4.2.2.2 Thực tốt hình thức lựa chọn nhà thầu 80 4.2.2.3 Kiện tồn lại cơng tác nghiệm thu, giám sát cơng trình 80 4.2.2.4 Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư 81 4.2.2.5 Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra Chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT NGHĨA BQL Ban quản lý BQLDA Ban quản lý dự án BOT Xây dựng - Khai thác - Chuyển giao BTO Xây dựng - Chuyển giao - Khai thác BT Xây dựng - Chuyển giao CNH - HDH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hóa ĐP Địa phương ĐTPT Đầu tư phát triển FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước 10 GDP Tổng sản phẩm quốc nội 11 GPMB Giải phóng mặt 12 HĐND Hội đồng nhân dân 13 KT – XH Kinh tế - xã hội 14 NSNN Ngân sách nhà nước 15 ODA Nguồn vốn hổ trợ thức 16 QLD Quản lý dự án 17 TSCĐ Tài sản cố định 18 TW Trung ương 19 UBND Uỷ ban nhân dân 20 VĐT Vốn đầu tư 21 XDCB Xây dựng 22 XHCN Xã hội chủ nghĩa 71 7,0% Đến năm 2020 dự báo tỷ trọng dịch vụ khoảng 38%, nông, lâm, ngư nghiệp 3-4%, công nghiệp xây dựng 58-60% - GDP bình quân đầu người (giá thực tế) đến năm 2015 đạt 3.5004.000USD, đến năm 2020 đạt khoảng 6.500-7.000USD - Phát triển mạnh kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất khẩu, phấn đấu tốc độ tăng trưởng xuất bình quân giai đoạn 2011-2020 khoảng 30%, đến năm 2020 xuất đạt 13,5 tỷ USD - Thực vốn đầu tư xã hội phát triển giai đoạn 2011 – 2015 khoảng 140.000 – 145.000 tỷ đồng; giai đoạn 2016-2020 khoảng 280.000 – 300.000 tỷ đồng b) Các mục tiêu xã hội - Phát triển xã hội lành mạnh, ổn định người đối tượng quan tâm hàng đầu, chủ thể đảm bảo cho phát triển Tạo chuyển biến toàn diện ngành giáo dục đào tạo; trọng đào tạo nghề phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội tỉnh; nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt khoảng 66% vào năm 2015 khoảng 75% vào năm 2020 - 100% phường, xã đạt chuẩn quốc gia y tế; - Giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em tuổi 5%; giảm tỷ lệ sinh hàng năm khoảng 0,15‰; tốc độ tăng dân số tự nhiên 1%/năm - Đến năm 2020 khơng cịn hộ nghèo theo chuẩn quốc gia nay; c) Các mục tiêu bảo vệ môi trường - Chất lượng môi trường nước: + Giải dứt điểm điểm nóng nhiễm nguồn nước như: Đầm Vạc, Đầm Diệu, lưu vực sông Phan,… + Xử lý nước thải khu cơng nghiệp đạt tiêu chuẩn mơi trường; + Hồn thiện hệ thống cấp nước cho khu vực đô thị 72 - Chất lượng mơi trường khơng khí: Giải dứt điểm tình trạng nhiễm mơi trường khơng khí nhà máy, xí nghiệp, đặc biệt nhà máy sắt thép, xi măng, chế biến thuỷ sản - Chất lượng môi trường đất: Xử lý điểm ô nhiễm môi trường đất; Thu gom xử lý triệt để rác thải sinh hoạt rác thải nguy hại; Thực phân loại rác thải nguồn - Tăng tỷ lệ che phủ rừng lên 26,7% - Tỷ lệ dân cư đô thị cấp nước đạt 82,5% năm 2015 95% năm 2020 - Tỷ lệ dân cư nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 100% năm 2015 d) Mục tiêu xây dựng an ninh quốc phòng Đảm bảo an tồn xã hội quốc phịng, giảm tối đa tệ nạn xã hội bảo đảm bền vững môi trường đô thị nông thôn làm sở cho ổn định phát triển kinh tế -xã hội 4.2 Các giải pháp 4.2.1 Về công tác quy hoạch, kế hoạch đề 4.2.1.1 Đổi nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Thực chất quy hoạch cụ thể hoá chiến lược phát triển mặt thời gian không gian Vì vậy, quy hoạch lãnh thổ, quy hoạch vùng phải gắn với tiềm lực phát triển vùng phân cấp cho đơn vị để xây dựng tổ chức thực Cần coi trọng phát triển ngành kinh tế - xã hội riêng biệt Các ngành, cấp tỉnh phải có trách nhiệm điều phối gắn kết quy hoạch để đảm bảo thống nhất, hài hoà cân đối Cụ thể là: - Hệ thống quy hoạch phải trước bước phải nghiên cứu để xây dựng, thẩm định, phê duyệt chặt chẽ sở phát huy tiềm ngành, vùng Từ đó, xây dựng đề án phát triển vùng kinh tế, khu công nghiệp, dân cư Tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, chuẩn bị mặt xây dựng - trước hết vùng trọng điểm Việc hoàn thành quy hoạch 73 ngành, vùng điều kiện tiên để xác định dự án; tiến độ thực Từ đó, xác định dự án cần đầu tư lộ trình thực chúng Mỗi quy hoạch phải tính tới đồng bước: đầu tư mới, vận hành, bảo dưỡng, tu sau đầu tư - Quy hoạch phải đảm bảo phát triển nhanh bền vững vùng, ngành trọng điểm để khai thác tốt tiềm năng; tạo bước đột phá kinh tế Đồng thời khu vực khó khăn bước hỗ trợ vốn NSNN; Quy hoạch phát triển ngành cần trọng đến hướng xuất khẩu; nâng cao hiệu sức cạnh tranh trình hội nhập Tập trung hỗ trợ xây dựng hệ thống sở hạ tầng phục vụ phát triển doanh nghiệp nhà đầu tư - Khẩn trương hoàn thành quy hoạch tỉnh Mỗi quy hoạch phê duyệt phải đảm bảo tính ổn định; có tầm nhìn lâu dài; có đầy đủ luận phù hợp với thực tế phải cơng khai hố để nhân dân biết thực hiện, làm yên tâm nhà đầu tư Đối với quy hoạch mang tính chiến lược phải mời chuyên gia tầm cở quốc tế đầu ngành nước - Cần chấn chỉnh lại công tác quy hoạch tổng thể theo định hướng chung tỉnh Gắn kết công tác quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH với quy hoạch ngành, vùng Tránh tình trạng ngành, vùng đưa nhiều mục tiêu, mà không quan tâm đến tính cân đối; tác động quy luật, yếu tố liên quan, dẫn đến quy hoạch thiếu tính đồng khoa học - Khi quy hoạch phải lường trước vấn đề bất khả kháng xảy ra, để từ có biện pháp nhằm hạn chế khắc phục tổn thất (nếu có); từ hạn chế tối đa điều chỉnh kịp thời dự án nằm vùng quy hoạch bị treo - Có biện pháp chế tài cụ thể, quy kết trách nhiệm cho tổ chức, cá nhân vi phạm công tác quy hoạch 74 Bổ sung đầy đủ cán có lực trình độ Trang bị điều kiện làm việc nhằm nâng cao chất lượng công tác dự báo cập nhật thơng tin để điều chỉnh kịp thời, xác cơng tác quy hoạch Các ngành, cấp có trách nhiệm hướng dẫn nhà đầu tư phát triển theo quy hoạch Tránh tình trạng điều chỉnh quy hoạch tuỳ tiện gây tác động tiêu cực đến chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung toàn tỉnh Tóm lại, cơng tác quy hoạch khâu quan trọng nhất, nhà quản lý, lãnh đạo phải có tầm nhìn chiến lược, lâu dài phù hợp với định hướng phát triển KT - XH; Đồng thời quy hoạch phải đồng với đầu tư, từ hạn chế tối đa thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB 4.2.1.2 Chú trọng cơng tác kế hoạch hố vốn đầu tư Cơng tác kế hoạch hố phải dựa quy hoạch phát triển ngành, vùng kế hoạch phát triển trung dài hạn Thực gắn kết kế hoạch đầu tư hàng năm với kế hoạch đầu tư theo dự án Bố trí đủ vốn theo tiến độ cho mục tiêu, cơng trình trọng điểm cấp bách; cơng trình có khả hồn thành đưa vào sử dụng năm để đồng vốn phát huy hiệu tối đa Kiên khơng bố trí vốn cho dự án không đủ thủ tục theo quy định (trừ dự án đặc biệt) Cụ thể là: - Trong trình thực kế hoạch phát triển ngành, vùng cần tuân thủ triệt để quy hoạch phê duyệt Các quy định quản lý đầu tư; kế hoạch vốn đầu tư trung dài hạn phải lấy quy hoạch làm sở Muốn vậy, cần xây dựng quy hoạch phát triển đồng hoàn chỉnh Trước tiên cần phải thẩm định mặt (nhất nguồn vốn) để xác định tính khả thi dự án Các quan chức liên quan đến bố trí vốn cần thường xuyên kiểm tra, kiểm sốt q trình thực chủ dự án Cùng với kế hoạch hoá nguồn vốn hàng năm, ngành, cấp cần lập kế hoạch chi tiết theo dự án 75 - Đối với số ngành địa phương có nhiều cơng trình dỡ dang chưa đủ thủ tục, kiên đình hỗn để tập trung vốn cho dự án hồn thành dứt điểm thời gian sớm dự án hoàn thành thiếu vốn Cần phát huy vai trò HĐND cấp việc sử dụng vốn NSNN Nếu dự án thuộc vốn NSNN, phải đưa HĐND thảo luận, nghị công bố rộng rãi Thực công khai hoá vốn đầu tư tỉnh - Theo dõi sát để điều chỉnh kế hoạch vốn từ dự án bất khả thi sang dự án có khả thực vượt kế hoạch giao dự án cần tập trung vốn Hạn chế đến mức tối đa việc đầu tư dàn trãi cho dự án Cân đối nguồn thu để từ đưa mức chi hợp lý 4.2.1.3 Dự án đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế Cơ cấu đầu tư cần dựa vào mục tiêu phát triển KT - XH thời kỳ Đồng thời phải lấy quy hoạch ngành, vùng làm sở Thực chất cấu đầu tư hợp lý tập trung vốn cho ngành, vùng cần chuyển dịch Khi đó, ngành, vùng có sức thu hút nguồn vốn khác tham gia đầu tư Do vậy, lựa chọn dự án đầu tư phù hợp với định hướng chuyển dịch cấu kinh tế Đó là: - Tăng cường nguồn vốn đầu tư ngành, vùng hướng vào mục tiêu thúc đẩy nhanh chóng việc chuyển đổi cấu sản xuất, cấu sản phẩm ngành kinh tế Trước hết công nghiệp, du lịch - dịch vụ, nông nghiệp kinh tế nông thôn - Việc đầu tư cho sở hạ tầng; phát triển nguồn nhân lực, khoa học công nghệ, giáo dục - đào tạo; phát triển lĩnh vực văn hoá, hỗ trợ đầu tư cho vùng khó khăn phải hướng vào mục tiêu tạo khả chuyển dịch nhanh cấu kinh tế - Rà soát xây dựng chương trình đầu tư nguồn vốn NSNN cho thật hiệu quả, đối tượng Vốn đầu tư từ NSNN phải giữ vai trò hạt 76 nhân hướng dẫn thu hút nguồn vốn kinh tế để đảm bảo đủ vốn cho chuyển dịch cấu kinh tế Các dự án đầu tư từ NSNN phải có tính chiến lược, mang lại hiệu KT - XH chung ngành, vùng Nó sở để triển khai dự án khác, như: đầu tư sở hạ tầng phát triển, công nghệ phải xem xét tiềm năng, lợi ngành, vùng cần chuyển dịch để từ lựa chọn dự án đầu tư thích hợp 4.2.1.4 Phải tập trung vốn đầu tư cho dự án trọng điểm Phải tập trung cho dự án trọng điểm khu công nghiệp địa phương Hỗ trợ tham gia thành phần kinh tế khác đầu tư vào dự án có khả thu hồi vốn để tạo sức hấp dẫn thu hút nguồn vốn khác - Đối với dự án trọng điểm tỉnh phải có phân loại để tập trung đầu tư Những dự án phải có ý nghĩa chiến lược, có tác động mạnh đến ngành, vùng thu hút nguồn vốn đầu tư như: dự án xây dựng sở hạ tầng đô thị vùng ngành có nhiều tiềm Mặt khác, q trình thực hiện, địi hỏi ngành cấp phải có ưu tiên, trọng tuân thủ trình tự thủ tục đầu tư - Đối với khu cơng nghiệp địa phương ngành, vùng có nhiều lợi thế, tỉnh cần lập phát triển quy hoạch đồng Trên sở đó, sử dụng nguồn vốn ngân sách để đầu tư sở hạ tầng (đầu tư thơng qua việc hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư ) Mặt khác, phải có chế khuyến khích đầu tư hợp lý như: ưu đãi thuế, tín dụng, đầu tư chuyển giao cơng nghệ để từ thu hút nguồn vốn khác đầu tư Có thể nói, mơi trường đầu tư kinh doanh thơng thống với cấu đầu tư hợp lý điều kiện quan trọng để thu hút nguồn nội lực ngoại lực cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hiện nay, nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài, từ doanh nghiệp tư nhân dân cư địa bàn tỉnh nhiều tiềm chưa khai thác tốt Trong năm tới phải thông qua vốn đầu tư từ NSNN tỉnh để tập trung thu hút nguồn vốn 77 - Muốn vậy, vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách địa phương phải đóng vai trò hạt nhân để vừa thu hút nguồn vốn khác, vừa có sức lan toả mạnh Trước mắt, tỉnh cần thơng qua sách thuế, tài sách khác để khuyến khích đầu tư nước nước nhằm tài trợ vốn đầu tư để xây dựng cơng trình hạ tầng, kiên cố hố kênh mương, cứng hố giao thơng nơng thơn, cơng trình điện nước, phát triển thêm ngành nghề sản xuất sản phẩm 4.1.2.5 Nâng cao chất lượng cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư - Cơng tác đền bù giải phóng mặt phải hoàn thành phép triển khai dự án Tránh tình trạng vừa đền bù vừa thi cơng, cần ách tắc nhỏ dự án phải đình trệ Trước tiến hành đền bù, phải tiến hành lấy ý kiến tổ chức, cá nhân vùng bị ảnh hưởng Thực quy chế dân chủ, cơng khai Nếu có 2/3 số ý kiến người bị ảnh hưởng đồng ý phương án đền bù phải triển khai đồng loạt, đồng thời có biện pháp cụ thể để cưỡng chế số lại họ không đồng ý thực - Áp dụng chế đền bù lấy người lợi để đền bù cho người bị ảnh hưởng (đặc biệt đền bù xây dựng giao thông thị) Nếu làm tốt việc khơng dự án đỡ tốn chi phí đền bù mà Nhà nước khoản chênh lệch đáng kể (chênh lệch người hưởng lợi có lợi so sánh với người bị ảnh hưởng) - Tỉnh cần tập trung đạo sát sao, kiên quan chức liên quan đến công tác đền bù, giải phóng mặt Khơng cho thực dự án mà phương án giải phóng mặt bằng, di dân không khả thi - Khi phê lập, phê duyệt dự toán, phương án thực đền bù; phải xác định xây dựng thống phù hợp với thực tế tiêu như: định mức, đơn giá, cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu, lợi so sánh vùng, địa phương, thời điểm Để từ áp dụng cụ thể cho loại hình, dự án, hộ gia đình phạm vi bị ảnh hưởng Tránh tình trạng khiếu 78 kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án, làm tăng tổng vốn đầu tư cho dự án - Dành vốn để tập trung đầu tư khu di dân tái định cư, bảo đảm đáp ứng nhu cầu tái định cư năm 4.2.2 Chấp hành tốt quy định, quy trình sử dụng vốn đầu tư XDCB 4.2.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế - dự toán * Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án: Các ngành, cấp phải xem giai đoạn quan trọng, sở để lựa chọn phương án chủ trương đầu tư Khi lập dự án, chủ đầu tư đơn vị tư vấn phải tính tốn đưa phương án Sau chọn phương án có hiệu kinh tế - xã hội cao (gắn hiệu kinh tế với hiệu xã hội) Vạch rõ cần thiết phải đầu tư, xác định sơ công nghệ, điều kiện cung cấp vật liệu, thiết bị; tổng vốn đầu tư, phương án huy động vốn, phương án quản lý - khai thác sử dụng lao động, thời gian thực Dự án khả thi phải vào quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh, ngành Dự án chi tiết khoa học xác tạo điều kiện để chọn phương án có hiệu vốn đầu tư cao Cần tăng cường trọng nâng cao chất lượng công việc quan thẩm định dự án Theo quy định dự án đầu tư thẩm định phải đảm bảo: Thứ nhất, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Thực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH - HĐH Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế Nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Thứ hai, sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư Khuyến khích thu hút nguồn vốn khác Khai thác tốt tiềm lao động, tài nguyên, đất đai đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái 79 Thứ ba, đầu tư xây dựng phải theo quy hoạch duyệt Lập dự án khoa học, hợp lý, tiên tiến, tiết kiệm vốn đầu tư Để thực tốt cơng tác thẩm định dự án địi hỏi phải có cán có lực chun mơn kinh nghiệm Có chế độ khen thưởng với cán làm tốt Đồng thời quy trách nhiệm xử lý kỷ luật nghiêm minh cán đưa kết thẩm định (hoặc định) đầu tư sai, gây thiệt hại lớn vốn tài sản Chính khâu quan trọng nhất, đồng thời tránh tình trạng "xin cho", tránh dàn trải đầu tư; thiết nhà quản lý, lãnh đạo cấp phải lưu ý: ban hành chủ trương cho phép tiến hành khảo sát, lập dự án cho phép chủ đầu tư tiến hành lập dự án, tránh tình trạng "tiền trảm hậu tấu" Khi thẩm định phê duyệt, ưu tiên dự án bố trí vốn chuẩn bị đầu tư Đặc biệt, lập dự án phải tính tốn kỹ quy mơ đầu tư, lường hết khả năng, có tầm nhìn chiến lược, lâu dài; tránh tình trạng vừa đầu tư xây dựng xong lại đập đi, xây lại, nâng cấp, cải tạo gây lãng phí vốn đầu tư, gây bất bình cho nhân dân * Khâu lập, thẩm định phê duyệt thiết kế - dự toán cần lưu ý: Thứ nhất, hồ sơ thiết kế có sở khoa học, vừa đại, mỹ quan, chất lượng hiệu quả, vừa tiết kiệm vốn đầu tư Thứ hai, dự toán lập phải cụ thể, rõ ràng chủng loại vật liệu, đơn giá hệ số Áp dụng số hiệu định mức nào? Những định mức khơng có định mức Nhà nước phải trình cho quan có thẩm quyền phê duyệt Khối lượng phải phù hợp với hồ sơ thiết kế Thứ ba, việc thẩm định phê duyệt thiết kế - dự toán quan chức chủ đầu tư phải đảm bảo tính trách nhiệm, chịu trách nhiệm có trình độ nghiệp vụ cao Thứ tư, đơn vị tư vấn phải chịu trách nhiệm toàn diện sản phẩm Gắn chặt trách nhiệm tư vấn với trình thực dự án 80 Nếu chất lượng tư vấn thấp phải bồi thường Các chủ đầu tư ký kết hợp đồng với quan tư vấn cần gắn trách nhiệm vật chất với chất lượng sản phẩm thiết kế - dự toán sản phẩm khảo sát Thực rộng rải việc đấu thầu tư vấn, lựa chọn đơn vị tư vấn có lực tốt Tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh tổ chức tư vấn Rà sốt lại đơn vị tư vấn có lực yếu từ có biện pháp cụ thể xoá tên rút giấy phép hành nghề Thứ năm, phải có sách xếp hạng cho đơn vị tư vấn Theo đó, quy định rõ hạng doanh nghiệp làm cơng việc gì, tránh tình trạng đơn vị tư vấn lo "chạy" dự án, trọng mặt số lượng mà không đảm bảo chất lượng dự án 4.2.2.2 Thực tốt hình thức lựa chọn nhà thầu - Khắc phục tình trạng đấu thầu hình thức, chống phá giá đấu thầu Phải ban hành tiêu chí chuẩn mực, rõ ràng hồ sơ mời thầu Mỗi dự án có tiêu chí chấm thầu cách cụ thể cơng khai Tránh tình trạng chủ đầu tư đơn vị tư vấn cố tình lập hồ sơ mời thầu có số nhà thầu đáp ứng Áp dụng thống hình thức hợp đồng từ mời thầu đến tốn gói thầu - Giảm đến mức thấp hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Nghiêm cấm việc chia nhỏ gói thầu để định Khuyến khích chủ đầu tư áp dụng đấu thầu gói thầu định - Rà sốt lại nhà thầu có lực yếu từ có biện pháp chế tài thích hợp Cần phải xử phạt thật nghiêm nhà thầu có hình thức gian lận đấu thầu như: mượn pháp nhân, mượn nguồn lực 4.2.2.3 Kiện tồn lại cơng tác nghiệm thu, giám sát cơng trình - Các chủ đầu tư cần tuân thủ triệt để trình tự nghiệm thu theo quy định khối lượng công việc Hồ sơ nghiệm thu phải đầy đủ, rõ ràng Khối lượng nghiệm thu đảm bảo xác, thực tế Giá đề nghị toán phải 81 theo chế độ quy định Hạn chế việc thay đổi chủng loại vật tư q trình thi cơng - Đảm bảo việc nghiệm thu kịp thời theo điểm dừng kỹ thuật Lập phiếu giá toán theo quy định Tránh tượng dồn công tác nghiệm thu vào cuối năm (hoặc cuối năm hoàn tất thủ tục để nghiệm thu) - Cần bố trí cán có lực, phẩm chất để giám sát dự án Chú trọng giám sát công tác khảo sát trường Quy định rõ trách nhiệm cá nhân cố ý tính sai khối lượng nghiệm thu nghiệm thu khống, gây thất thoát vốn đầu tư Các chủ đầu tư cần có quy trình, quy chế làm việc cụ thể cho cán giám sát chặt chẽ công việc họ 4.2.2.4 Tiếp tục đẩy mạnh công tác thanh, toán vốn đầu tư - Các ngành, cấp phải coi nhiệm vụ quan trọng trình đầu tư Gắn trách nhiệm vật chất nhà thầu, chủ đầu tư chậm toán, toán Ngay từ triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ thực trình tự, thủ tục đầu tư XDCB theo quy định Phải thường xuyên đôn đốc, kiểm tra trình thực dự án - Tránh tượng vốn chờ cơng trình khuyến khích đẩy nhanh tiến độ cách: chuyển nguồn tốn qua KBNN, sở Tài cấp cho dự án có đầy đủ khối lượng đề xuất hàng tháng Cuối quý III hàng năm, cấp có thẩm quyền nên điều tiết kế hoạch cách cắt bỏ kế hoạch dự án khơng có khối lượng bổ sung cho dự án thừa khối lượng - Nên bố trí nguồn vốn dự phịng để toán cho dự án toán xong mà thiếu vốn, vừa tránh tổn thất cho nhà thầu phải chịu lãi suất tổ chức tín dụng, vừa khuyến khích chủ đầu tư khẩn trương lập báo cáo toán 82 - Trước thẩm tra, phê duyệt, khuyến khích chủ đầu tư mời tổ chức kiểm toán để kiểm toán báo cáo toán cơng trình hồn thành - Khi nghiệm thu phần khuất cơng trình, nên mời quan chủ trì tốn chứng giám; lúc xác định thơng số, kích thước hình học cấu kiện bị che khuất, mà cơng trình hồn thành khơng thể thấy Nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư, đơn vị thi công, tư vấn giám sát thơng đồng với nhau, gây thất vốn cho cơng trình 4.2.2.5 Đẩy mạnh cơng tác giám sát, kiểm tra, tra Chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB - Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng vốn đầu tư Đặc điểm riêng hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN là: có quy mơ vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn - Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư XDCB nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tư XDCB - Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên ngồi (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm toán ) đưa công tác thực trở thành công cụ đắc lực tỉnh quản lý đầu tư XDCB Muốn cần gia tăng quyền hạn đôi với việc kiện toàn lại tổ chức quan số lượng chất lượng Bố trí cán có trình độ, phẩm chất Có chế độ khen thưởng kịp thời Công tác phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch Các tổ chức kiểm tra, tra phải chủ động tập trung vào nơi có nhiều vướng mắc 83 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB có vai trị định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội Nó nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia, địa phương Với lượng vốn đầu tư từ NSNN có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN yêu cầu thiết khơng với Vĩnh Phúc mà cịn với nước giai đoạn Trong phạm vi luận văn tác giả tập trung nghiên cứu để làm sáng tỏ số vấn đề có tính lý luận thực tiễn sau đây: - Khái quát hoá lý luận đầu tư - đầu tư XDCB, vốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN; hiệu sử dụng vốn đầu tư tiêu dùng để nghiên cứu Từ sâu phân tích, tìm hiểu đặc trưng, phân loại, vai trò, chức khái niệm Nêu rõ nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN để đạt mục tiêu KT-XH - Giới thiệu điều kiện tự nhiên, tình hình KT-XH tỉnh Vĩnh Phúc thực trạng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2008 - 2012 Đánh giá thành công, tồn nguyên nhân bao gồm định lượng định tính - Căn vào mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh, tảng lý luận đầu tư - vốn đầu tư - hiệu thực trạng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN thời kỳ 2013 - 2020 Luận văn sâu nghiên cứu vấn đề xúc từ thực tế mối quan tâm nhiều cấp, ngành, đơn vị Những vấn đề giới thiệu, phần làm sáng tỏ xúc nay; đồng thời luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý nhà khoa học, nhà quản lý đọc giả để luận văn hoàn thiện 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc (2012), Niên giám thống kê tỉnh Vĩnh Phúc 2011, NXB Thống kê Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ – CP ngày 15/10/2009 Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng Chính phủ (2012), Nghị định số 68/2012/NĐ – CP ngày 12/9/2012sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 85/2009/NĐ – CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2012), Chỉ thị số 13/CT – UBND tăng cường quản lý đầu tư vốn ngân sách Nhà nước chống nợ đọng xây dựng HĐND tỉnh Vĩnh Phúc (2012), Nghị số 69/2012/NQ – HĐND ngày 21/12/2012 phân bổ vốn đầu tư xây dựng QH (2002), Luật Ngân sách Nhà nước ngày 27/02/2002 QH (2003), Luật Xây dựng ngày 26/11/2003 QH (2005), Luật Đầu tư ngày 29/11/2005 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc (2012), Báo cáo Số 53/BCSKHĐT tình hình thực đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc năm 2012 10.Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường công tác quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ 11 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2011), Giáo trình lập dự án đầu tư, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà nội 12 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2011), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 85 13 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2012), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 14 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Báo cáo Tình hình thực đầu tư phát triển tháng, ước thực năm 2008 Kế hoạch đầu tư phát triển năm 2009 15.UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Báo cáo Ước tình hình thực đầu tư xây dựng năm 2009 dự kiến kế hoạch XDCB 2010 16.UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Báo cáo ước tình hình thực đầu tư xây dựng năm 2010 dự kiến kế hoạch XDCB 2011 17.UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Báo cáo ước tình hình thực đầu tư xây dựng năm 2011 dự kiến kế hoạch XDCB 2012 18.UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Báo cáo Tình hình triển khai thực dự án trọng tâm, trọng điểm địa bàn tỉnh năm 2012 19.UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2009), Quyết định số 43/2009/QĐ – UBND ngày 8/7/2009 việc phân cấp đầu tư XDCB địa bàn tỉnh 20.UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Quyết định số 57/2009/QĐ – UBND ngày 6/11/2009 sửa đổi bổ sung số điều Quyết định số 43/2009/QĐ – UBND ngày 8/7/2009 việc phân cấp đầu tư XDCB địa bàn tỉnh