Quản lý công tác kiểm tra nội bộ Ở các trường mầm non công lập quận gò vấp, thành phố hồ chí minh

Là một bộ phận không thể thiếu trong hệ thống giáo dục quốc dân, chất lượng và hiệu quả hoạt động Giáo dục mầm non GDMN phụ thuộc rất lớn vào công tác quản lý giáo dục, đặc biệt là vào t

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

NGUYỄN THỊ HÒA

QUẢN LÝ CÔNG TÁC KIỂM TRA NỘI BỘ Ở CÁC TRƯỜNG MẦM NON CÔNG LẬP QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Đà Nẵng, năm 2024

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

NGUYỄN THỊ HÒA

QUẢN LÝ CÔNG TÁC KIỂM TRA NỘI BỘ Ở CÁC TRƯỜNG MẦM NON CÔNG LẬP QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành: Quản lý giáo dục

Mã số: 8.14.01.14

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG THẾ HẢI

Đà Nẵng, năm 2024

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

TRANG THÔNG TIN LUẬN VĂN ii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii

DANH MỤC CÁC BẢNG ix

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 3

3 Khách thể, đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Giả thuyết khoa học 3

5 Nhiệm vụ nghiên cứu 4

6 Phương pháp nghiên cứu 4

7 Phạm vi nghiên cứu 5

8 Kết cấu của luận văn 5

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NỘI BỘ TRƯỜNG HỌC Ở TRƯỜNG MẦM NON 6

1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 6

1.1.1 Các nghiên cứu ở thế giới 6

1.1.2 Các nghiên cứu ở Việt Nam 7

1.2 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài 10

1.2.1 Quản lý 10

1.2.2 Hoạt động kiểm tra 11

1.2.3 Hoạt động kiểm tra nội bộ trường học 12

1.2.4 Quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ trường học 14

1.3 Lý luận về hoạt động kiểm tra nội bộ trường mầm non 15

1.3.1 Mục đích của kiểm tra nội bộ ở trường mầm non 15

1.3.2 Chức năng của công tác kiểm tra nội bộ ở trường mầm non 17

1.3.3 Nội dung công tác kiểm tra nội bộ ở trường mầm non 19

1.3.4 Phương pháp kiểm tra nội bộ ở trường mầm non 22

1.3.5 Nguyên tắc kiểm tra nội bộ ở trường mầm non 24

1.3.6 Nhiệm vu kiểm tra nội bộ ở trường mầm non 25

1.4 Lý luận về quản lý công tác kiểm tra nội bộ trong các trường mầm non 28

1.4.1 Xây dựng kế hoạch hoạt động kiểm tra nội bộ 28

1.4.2 Tổ chức thực hiện hoạt động kiểm tra nội bộ 29

1.4.3 Chỉ đạo công tác kiểm tra nội bộ 30

1.4.4 Kiểm tra, đánh giá hoạt động kiểm tra nội bộ 32

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ trường học ở trường mầm non 33

1.5.1 Yếu tố chủ quan 33

1.5.2 Yếu tố khách quan 33

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 34

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NỘI BỘ Ở CÁC TRƯỜNG MẦM NON CÔNG LẬP QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 34

2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội, giáo dục ở quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 35

2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội 35

2.1.2 Khái quát về giáo dục và đào tạo của bậc học Mầm non ở quận Gò Vấp 35

2.2 Khái quát quá trình khảo sát thực trạng 39

2.2.1 Mục đích khảo sát 39

2.2.2 Nội dung khảo sát 40

2.2.3 Khách thể khảo sát 40

2.2.4 Phương pháp khảo sát 40

2.2.5 Thời gian tiến hành khảo sát: Năm học 2022-2023 41

2.2.6 Xử lý kết quả khảo sát 41

2.3 Thực trạng hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường mầm non quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 42

2.3.1 Thực trạng nhận thức về hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường mầm non quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 42

2.3.2 Thực trạng về thực hiện nội dung hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường mầm non quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 43

2.3.3 Thực trạng về sử dụng các phương pháp kiểm tra nội bộ ở các trường mầm non quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 44

2.3.4 Thực trạng về sử dụng các hình thức kiểm tra nội bộ ở các trường mầm non quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 45

2.3.5 Thực trạng đội ngũ thực hiện công tác kiểm tra nội bộ ở các trường

mầm non quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 47

2.4 Thực trạng quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường mầm non quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 48

2.4.1 Nhận thức của CBQL, GV và NV về vai trò của công tác KTNB 48

2.4.2 Quản lý xây dựng kế hoạch hoạt động kiểm tra nội bộ 49

2.4.3 Quản lý tổ chức thực hiện hoạt động kiểm tra nội bộ 51

2.4.4 Quản lý chỉ đạo thực hiện hoạt động kiểm tra nội bộ 52

2.4.5 Quản lý kiểm tra, đánh giá hoạt động kiểm tra nội bộ 54

2.5 Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường mầm non công lập quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 55

2.6 Đánh giá chung về thực trạng quản lý công tác kiểm tra nội bộ ở các trường mầm non công lập quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 56

2.6.1 Những mặt mạnh 56

2.6.2 Những bất cập và hạn chế 56

2.6.3 Nguyên nhân 57

Tiểu kết chương 2 58

CHƯƠNG 3 BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NỘI BỘ Ở CÁC TRƯỜNG MẦM NON CÔNG LẬP QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 60

3.1 Một số nguyên tắc đề xuất biện pháp 60

3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính khoa học 60

3.1.2 Nguyên tắc bảo đảm tính đồng bộ 60

3.1.3 Nguyên tắc bảo đảm tính thực tiễn 60

3.1.4 Nguyên tắc bảo đảm tính kế thừa 60

3.1.5 Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi 61

3.1.6 Nguyên tắc đảm bảo tính mục tiêu giáo dục mầm non 61

3.2 Biện pháp quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường mầm non công lập quận Gò Vấp, Thành Phố Hồ Chí Minh 61

3.2.1 Nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên về tầm quan trọng của quản lý công tác kiểm tra nội bộ trong nhà trường 61

3.2.2 Tăng cường công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ quản lý, giáo viên làm nhiệm vụ kiểm tra nội bộ trong nhà trường 63

3.2.3 Đổi mới công tác tổ chức, chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ trường

mầm non theo yêu cầu đổi mới giáo dục 66

3.2.4 Nâng cao năng lực xây dựng kế hoạch kiểm tra nội bộ cho cán bộ quản lý ở các trường mầm non quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 70

3.2.5 Chỉ đạo thực hiện chính sách đãi ngộ, đầu tư trang thiết bị và ứng dụng công nghệ thông tin cho công tác kiểm tra nội bộ ở các trường mầm non quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 72

3.3 Mối quan hệ giữa các biện pháp 73

3.4 Khảo nghiệm tính cần thiết và khả thi của các biện pháp 74

3.4.1 Khảo nghiệm sự cần thiết của các biện pháp 74

3.4.2 Khảo nghiệm tính khả thi của biện pháp quản lý 76

Tiểu kết chương 3 77

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 79

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao)

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.2 Nhận định về kiểm tra nội bộ ở các trường mầm non 42 2.3 Đánh giá của CBQL và GV về mức độ thực hiện các nội

dung kiểm tra nội bộ tại trường mầm non 43 2.4 Đánh giá của CBQL và GV, NV về các mức độ thực hiện

2.11 Đánh giá của CBQL, GV và NV về thực trạng chỉ đạo hoạt

động kiểm tra nội bộ một số nội dung của BGH 53 2.12 Đánh giá của CBQL, GV và NV về thực trạng kiểm tra,

2.13 Đánh giá của CBQL, GV và NV về thực trạng các yếu tố

3.1 Đánh giá của CBQL, GV và NV về tính cần thiết của các

3.2 Đánh giá của CBQL và GV, NV về tính khả thi của các

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hiện nay, nước ta đang thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện, tập trung mọi nguồn lực để xây dựng nền kinh tế tri thức Do đó, Giáo dục và Đào tạo (GD & ĐT) với sứ mệnh nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, có vai trò hết sức quan trọng trong việc góp phần phát triển đất nước, xây dựng nền văn hoá và con người Việt Nam Phát triển GD & ĐT cùng với phát triển khoa học và

công nghệ là quốc sách hàng đầu; đầu tư cho GD & ĐT là đầu tư phát triển Đổi

mới căn bản và toàn diện GD & ĐT theo nhu cầu phát triển của xã hội; nâng cao

chất lượng theo yêu cầu chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã hội hoá, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế, phục vụ đắc lực sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Trong hoạt động quản lý nói chung, quản lý giáo dục nói riêng, quá trình quản

lý diễn ra theo chu trình với 4 chức năng cơ bản: kế hoạch hóa; tổ chức; chỉ đạo; thanh tra, kiểm tra Trong đó, chức năng thanh tra, kiểm tra được xem là mắt xích quan trọng vì nó giúp Hiệu trưởng xác định được thực trạng của trường mình quản

lý để có giải pháp điều chỉnh phù hợp

Thực tế cho thấy, nếu việc kiểm tra đánh giá chính xác, chân thực sẽ giúp Hiệu trưởng có thông tin chính xác về thực trạng của đơn vị mình cũng như xác định các mức độ, giá trị, các yếu tố ảnh hưởng, từ đó tìm ra nguyên nhân và đề ra các giải pháp điều chỉnh, uốn nắn có hiệu quả Như vậy, kiểm tra vừa là tiền đề, vừa

là điều kiện để đảm bảo thực hiện các mục tiêu Kiểm tra còn có tác dụng đôn đốc, thúc đẩy, hỗ trợ góp phần nâng cao năng lực chuyên môn cho đội ngũ giáo viên (GV) của nhà trường Lãnh đạo mà không kiểm tra thì coi như không lãnh đạo

Là một bộ phận không thể thiếu trong hệ thống giáo dục quốc dân, chất lượng và hiệu quả hoạt động Giáo dục mầm non (GDMN) phụ thuộc rất lớn vào công tác quản lý giáo dục, đặc biệt là vào trình độ, nghiệp vụ quản lý của đội ngũ cán bộ quản lý (CBQL) giáo dục, được biểu hiện không chỉ ở chức năng lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo thực hiện

kế hoạch mà quan trọng hơn là biết tiến hành kiểm tra việc thực hiện kế hoạch phát triển giáo dục của nhà trường Trong đó, kiểm tra nội bộ (KTNB) trường học là một chức

năng của chủ thể quản lý nhà trường nhằm tạo lập kênh thông tin phản hồi một cách thường xuyên, kịp thời cho nhà quản lý, là công cụ sắc bén tăng cường hiệu lực quản lý trường học, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả GD & ĐT trong nhà trường Ngoài ra, KTNB trường học cũng là một trong các giải pháp để thực hiện hiệu quả các cuộc vận động “Nói không với tiêu cực trong thi cử và bệnh thành tích trong giáo dục”,

“Nói không với vi phạm đạo đức nhà giáo và việc học sinh (HS) ngồi nhầm lớp”; “Xây dựng trường học thân thiện, HS tích cực” do Bộ trưởng Bộ GD & ĐT phát động

Theo thông tư số 39/2013/TT-BGDĐT ngày 04 tháng12 năm 2013 của Bộ Giáo dục và Đào tạọ về hướng dẫn thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục

có nói rõ trách nhiệm của các cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông và giáo dục thường xuyên là phải xây dựng kế hoạch và tổ chức kiểm tra nội bộ; thực hiện chế độ báo cáo về công tác kiểm tra nội bộ theo quy định

Công tác kiểm tra nội bộ ở các trường mầm non trên địa bàn quận Gò Vấp trong những năm qua đã góp phần đáng kể trong việc nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo giữ vững nền nếp kỷ cương, từng bước đẩy lùi những hiện tượng tiêu cực trong giáo dục Tuy nhiên, qua đánh giá rút kinh nghiệm của Phòng Giáo dục và Đào tạo quận Gò Vấp, công tác kiểm tra nội bộ của một số đơn vị vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập như việc kiểm tra đánh giá chưa khoa học, thiếu chính xác, công tác tư vấn, thúc đẩy còn mờ nhạt, chưa có tác dụng giúp đối tượng được kiểm tra hoàn thiện công tác của mình Mặt khác, đối tượng được kiểm tra chủ yếu

là giáo viên trực tiếp giảng dạy lớp còn các đối tượng khác thuộc tổ hành chính của nhà trường như nhân viên y tế, văn thư, nhân viên kế toán,… chưa được quan tâm kiểm tra thường xuyên nên hiệu quả làm việc của bộ phận này chưa cao Bên cạnh đó, các thành viên trong Ban kiểm tra nội bộ (KTNB) của các trường chưa thực hiện hết chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình; nhận thức về công tác kiểm tra nội bộ của một bộ phận cán bộ quản lý, giáo viên và nhân viên các trường chưa được đúng đắn Ngoài ra, việc thực hiện hồ sơ kiểm tra nội bộ còn mang tính hình thức, đối phó

Việc nâng cao chất lượng công tác thanh tra giáo dục nói chung và kiểm tra nội bộ ở các trường mầm non nói riêng có ý nghĩa vô cùng to lớn trong việc giúp

đội ngũ cán bộ, giáo viên, công nhân viên của các trường trước là chấp hành nghiêm các chủ trương đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước về giáo dục, sau là hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo Đây là vấn đề vừa mang tính cấp thiết vừa mang tính lâu dài mà Đảng, Nhà nước và Bộ Giáo dục và Đào tạo hết sức quan tâm

Để thực hiện yêu cầu của việc “Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa - hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế” theo tinh thần Nghị quyết 29/NQ-Tư Hội nghị BCH TW lần thứ VIII khóa XI, cần phải có sự đổi mới một các mạnh mẽ cả về nội dung và hình thức hoạt động thanh tra, kiểm tra giáo dục nói chung, hoạt động kiểm tra nội bộ cơ sở giáo dục nói riêng, đó cũng chính là lý do để

tôi lựa chọn đề tài: “Quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường mầm non

quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh” để nghiên cứu

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở hệ thống hoá lý luận và khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường mầm non trên địa bàn Quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh; qua đó đề xuất các biện pháp cụ thể về quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ

ở các trường mầm non trên địa bàn Quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh, nhằm tăng cường hiệu quả quản lý, hướng tới nâng cao chất lượng dạy và học trong bối cảnh hiện nay

3 Khách thể, đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu

Hoạt động KTNB ở trường mầm non

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý hoạt động KTNB tại các trường mầm non trên địa bàn Quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh

4 Giả thuyết khoa học

Công tác quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường mầm non trên địa bàn Quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian qua vẫn còn bất cập, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay Nếu xác lập được cơ sở

khoa học, đánh giá đúng thực trạng quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường mầm non thì có thể đề xuất được biện pháp quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ có tính cấp thiết và khả thi, phù hợp với tình hình thực tiễn của các nhà trường, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục, đáp ứng được yêu cầu đổi mới của giáo dục phổ thông trong giai đoạn hiện nay

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

5.1 Nghiên cứu cơ sở lý luận quản lý hoạt động KTNB ở các trường mầm non 5.2 Nghiên cứu thực trạng quản lý hoạt động KTNB ở các trường mầm non

trên địa bàn Quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh

5.3 Đề xuất các biện pháp quản lý hoạt động KTNB ở các trường mầm non

trên địa bàn Quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh

6 Phương pháp nghiên cứu

6.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

Phân tích và tổng hợp sách, các bài báo khoa học, các đề tài nghiên cứu, các luận văn, luận án có liên quan để tổng quan và xây dựng cơ sở lý luận của đề tài

6.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

động KTNB của Hiệu trưởng, phân tích các số liệu, hồ sơ thi đua, tổng hợp của Phòng giáo dục và đào tạo đối với các trường để thu thập các thông tin về tình hình quản lý hoạt động KTNB của Hiệu trưởng trường mầm non

điền khuyết với nội dung cần tìm hiểu Đối tượng điều tra: Hiệu trưởng, phó Hiệu trưởng, tổ trưởng, tổ phó tổ chuyên môn, giáo viên trường mầm non

trung vào các vấn đề liên quan đến công tác quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ trường mầm non

luận và thực tiễn trước khi đưa ra kết luận và đề xuất các biện pháp

6.3 Nhóm phương pháp thống kê toán học

- Phương pháp toán thống kê toán học sẽ dùng các công cụ toán học để xử

lý các số liệu điều tra

7 Phạm vi nghiên cứu

7.1 Phạm vi về địa bàn nghiên cứu

Tiến hành nghiên cứu tại các trường mầm non trên địa bàn Quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh

7.2 Phạm vi về nội dung nghiên cứu

Đề tài sẽ chủ yếu nghiên cứu hoạt động kiểm tra nội bộ ở trường mầm non đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục

7.3 Phạm vi về đối tượng khảo sát

Chuyên viên Phòng GD&ĐT, hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, đội ngũ giáo viên

ở các trường mầm non trên địa bàn Quận Gò Vấp, Thành Phố Hồ Chí Minh

7.4 Phạm vi về thời gian nghiên cứu

Đề tài sẽ được tiến hành nghiên cứu và khảo sát trong năm học 2022 - 2023

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận - kiến nghị, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ ở trường mầm non

Chương 2 Thực trạng quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường mầm non trên địa bàn Quận Gò Vấp, Thành Phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Biện pháp quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường mầm non trên địa bàn Quận Gò Vấp, Thành Phố Hồ Chí Minh

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NỘI BỘ

TRƯỜNG HỌC Ở TRƯỜNG MẦM NON

1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

1.1.1 Các nghiên cứu ở thế giới

Trong những năm gần đây, kiểm tra, đánh giá giáo dục được coi là khâu then chốt để nâng cao chất lượng dạy học, là kênh phẩn hồi của quá trình dạy học và là

cơ sở để nâng cao chất lượng đổi mới giáo dục

Các công trình của McMillan (2016) đã đóng góp nhiều về lí luận kiểm tra, đánh giá giáo dục, ý nghĩa, vai trò, các khái niệm cơ bản và khái niệm liên quan cũng như các hướng vận dụng kiểm tra, đánh giá hiệu quả trong thực tiễn giáo dục, thực tiễn hoạt động tổ chức lớp học [23]

Công trình của Airasian (2015) nghiên cứu tương đối sâu sắc về kiểm tra, đánh giá lớp học và tổ chức các hoạt động giáo dục của giáo viên và đặc biệt nhấn mạnh hệ thống khái niệm, các phạm trù liên quan và các lĩnh vực vận dụng kiểm tra, đánh giá giáo dục (như trong từng chương trình dạy học, với các loại kiểm tra trắc nghiệm khách quan, quan sát, tự luận, )[20]

Nghiên cứu của tác giả Halpern (2017) nêu lên định hướng đổi mới kiểm tra, đánh giá như một trong những giải pháp nhằm thay đổi căn bản môi trường giáo dục trong điều kiện ngày càng phức tạp và đa dạng hóa, cũng như ứng dụng mạnh

mẽ của công nghệ thông tin, sự linh hoạt của mô hình giáo dục, sự dân chủ tương đối giữa người dạy và người học [21]

Hai tác giả người Anh là Hall, C., & Noyes, A (2007), nghiên cứu về "Ảnh hưởng của KTNB trường học đến quan điểm của giáo viên tại Anh về công tác giảng dạy của bản thân" Tại nghiên cứu này, các tác giả phân tích về nhận thức của giáo viên và hiểu biết của họ về quy trình tự đánh giá chất lượng khi chính phủ Anh đưa ra chính sách yêu cầu các trường thực hiện công tác KTNB trường học Đồng thời xem xét mối liên hệ giữa thanh tra viên và giáo viên thuộc nhóm KTNB trường học thay đổi thế nào kể từ khi chính sách có hiệu lực Kết quả cho thấy giáo viên và

Ban lãnh đạo trường học hưởng ứng và thực hiện tốt công tác KTNB trường học, không những thế KTNB trường học được giáo viên sử dụng như một công cụ, biện pháp trong việc nâng cao chất lượng giảng dạy của bản thân [25]

Cũng tại Mỹ các tác giả McNaughton, S Lai, M.K., & Hsiao, S (2012) nghiên cứu "Kiểm tra tính hiệu quả của mô hình KTNB trường học" (School Effectiveness and School Improvement) tại 07 trường đa văn hóa, đa sắc tộc Nghiên cứu này trình bày tính hiệu quả của mô hình KTNB trường học phục vụ việc dạy và học của các trường thuộc cộng đồng bản địa Theo đó nâng cao vai trò của Hiệu trưởng cũng như nâng cao hoạt động quản lý đối với mô hình KTNB trường học đã giúp cho việc quản lý nhà trường một cách có hiệu quả [26]

Từ một số kết quả nghiên cứu trên đây có thể thấy, KTNB trường học được các nhà quản lý giáo dục ở nước ngoài rất coi trọng Công tác KTNB trường học, một khi được thực hiện tốt, sẽ trở thành nhân tố tác động tích cực đến chất lượng giảng dạy của GV, cũng như kết quả học tập của học sinh, qua đó thúc đẩy hoạt động của trường đạt kết quả tốt hơn nhiều so với những gì mà việc kiểm tra đánh giá xuất phát từ bên ngoài (thanh tra) đòi hỏi Nói cách khác, các nghiên cứu trên đã cho thấy rõ vai trò của HT trong việc quyết định, tổ chức KTNB trường học

1.1.2 Các nghiên cứu ở Việt Nam

Ở Việt Nam, ngay từ những ngày đầu xây dựng nước Việt Nam dân chủ cộng hòa non trẻ, Đảng, Bác Hồ, Nhà nước ta, đã xác định vị trí quan trọng của công tác thanh, kiểm tra, kiểm tra nội bộ Ngày 08 tháng 9 năm 1945, chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa đã ra sắc lệnh số 16/SL thành lập cơ quan Thanh tra học vụ nhằm mục đích: “Kiểm soát việc học theo chương trình giáo dục của Chính phủ” Để phù hợp với sự phát triển của đất nước và đổi mới trong giáo dục ngày 01 tháng 4 năm 1990, Hội đồng nhà nước Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Pháp lệnh Thanh tra đánh dấu bước ngoặt quan trọng về tổ chức và hoạt động của bộ máy Thanh tra Giáo dục và cũng từ đó thanh tra Giáo dục được tiếp tục củng cố và hoàn thiện và là bộ phận cấu thành của hệ thống Thanh tra nhà nước được tổ chức ở cấp Bộ và cấp Tỉnh

Về công tác thanh tra, kiểm tra trong giáo dục, các nhà khoa học giáo dục trong và ngoài nước đã có nhiều công trình nghiên cứu về lý luận giáo dục, đặc biệt

là về quản lý giáo dục (QLGD): tác giả Nguyễn Ngọc Quang (2018) “Những khái niệm cơ bản về QLGD”, tác giả Đặng Quốc Bảo (2017)“Một số khái niệm về QLGD- ĐT", tác giả M.I Kôndacôp “Cơ sở lý luận khoa học QLGD”, tác giả Trần Kiểm “Khoa học QLGD - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn”

Các công trình nghiên cứu trên cung cấp cơ sở lý luận để vận dụng vào thực tiễn công tác QLGD, quản lý các nhà trường

Tác giả Lưu Xuân Mới (2018) đã nêu quan điểm: Kiểm tra, đánh giá trong giáo dục là một quá trình hoạt động được tiến hành có hệ thống nhằm xác định mức độ đạt được của đối tượng giáo dục về mục tiêu đã định; nó bao gồm sự mô tả định tính và định lượng kết quả đạt được thông qua những nhận xét, so sánh với mục tiêu và tương ứng với chúng có các phương pháp và chuẩn kiểm tra, đánh giá nhất định [10]

Tác giả Trần Thị Tuyết Oanh (2018) đã phân tích chức năng kiểm tra, đánh giá, trong đó nhận mạnh chức năng hỗ trợ điều chỉnh của kiểm tra, đánh giá đối với quá trình dạy học…nghiên cứu chỉ ra rằng Lãnh đạo trường học có vai trò quan trọng rong việc đưa ra quyết định thực hiện KTNB, trong đó lãnh đạo quản lý tốt sẽ duy trì hoạt động KTNB và hướng tới tầm nhìn rõ ràng về sự phát triển của giáo dục [11]

Về quản lý nhà trường, các tác giả: Đặng Quốc Bảo (2017) đã nêu lên những nguyên tắc chung của việc quản lý hoạt động dạy - học, từ đó chỉ rõ một số biện pháp quản lý nhà trường [1] Tác giả Nguyễn Ngọc Quang (2018) trong "Những khái

niệm cơ bản về lý luận, quản lý giáo dục" cho rằng: "Quá trình quản lý diễn ra qua

năm giai đoạn: chuẩn bị kế hoạch hoá; kế hoạch hoá; tổ chức; chỉ đạo và kiểm tra, trong đó, giai đoạn 5 - kiểm tra, là giai đoạn cuối cùng, kết thúc một chu trình quản

lý Kiểm tra giúp cho việc chuẩn bị tích cực cho kỳ kế hoạch tiếp theo Kiểm tra tốt, đánh giá được sâu sắc và chuẩn bị trạng thái cuối cùng của hệ (nhà trường) thì đến

kỳ kế hoạch (năm học) tiếp theo việc soạn thảo kế hoạch năm học mới sẽ thuận lợi,

kế thừa được các mặt mạnh để tiếp tục phát huy, phát hiện được lệch lạc để uốn nắn, loại trừ" Trên cơ sở đó, tác giả kết luận: "như vậy, theo lý thuyết xibecnêtic, kiểm tra giữ vai trò liên hệ nghịch trong quá trình quản lý Nó giúp cho chủ thể quản lý điều

khiển một cách tối ưu hệ quản lý Không có kiểm tra, không có quản lý” [14]

Tác giả Hà Sỹ Hồ (2018) trong cuốn: “Những bài giảng về quản lý trường

học" đã cho rằng: "Chức năng kiểm tra đặc biệt quan trọng vì quá trình quản lý đòi

hỏi những thông tin chính xác, kịp thời về thực trạng của đối tượng quản lý, về việc thực hiện các quyết định đã đề ra, tức là đòi hỏi những liên hệ ngược chính xác, vững chắc giữa các phân hệ quản lý" hay "Quản lý mà không kiểm tra thì quản lý

sẽ ít hiệu quả và trở thành quản lý quan liêu” [3]

Nghiên cứu thực trạng vấn đề kiểm tra nội bộ trường học ở Việt Nam cũng có một số các công trình nghiên cứu cơ bản sau:

Năm 2019, tác giả Lại Thị Thanh Huyền nghiên cứu: “Quản lý hoạt động kiểm

tra nội bộ ở các trường mầm non thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” Kết quả

nghiên cứu cho thấy: CBQL các nhà trường hằng năm đã xây dựng và tổ chức triển khai kế hoạch KTNB trường học, điều đó đã góp phần nâng cao chất lượng giáo dục của các trường mầm non trên địa bàn Tuy nhiên, quản lý công tác KTNB ở các trường trên địa bàn nhìn chung còn nhiều hạn chế, chưa hiệu quả, chưa đầy đủ, thiếu tính ổn định lâu dài Điều đó, do đội ngũ cán bộ quản lý trên địa bàn phần lớn còn trẻ, chưa được đào tạo bài bản Đội ngũ tham gia kiểm tra năng lực còn hạn chế, chưa được tập huấn kỹ, các điều kiện hỗ trợ còn thiếu thốn Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất các biện pháp quản lý cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương [4]

Năm 2020, tác giả Trần Hồng Quân nghiên cứu: “Chỉ đạo các hoạt động kiểm tra

nội bộ ở các trường mầm non huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình” Công tác kiểm tra nội

bộ các trường mầm non huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình mặc dù có khá nhiều thành tựu nhưng vẫn bộc lộ một số hạn chế cơ bản trong việc xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện như: Nhận thức của cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên về hoạt động kiểm tra nội bộ còn chưa đúng; việc xây dựng kế hoạch kiểm tra nội bộ của Hiệu trưởng, việc tổ chức thực hiện còn nhiều bất cập, nội dung kiểm tra, hệ thống hồ sơ còn nhiều hạn chế Trên cơ sở đó, đề tài phân tích các nguyên nhân chủ quan, khách quan và đề xuất giải pháp quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ trường học đạt hiệu quả [12]

Ngoài ra, một số tác giả khác cũng quan tâm nghiên cứu về nội dung này, cụ thể như: tác giả Lê Thu Phương (2007), Một số biện pháp đổi mới thanh tra giáo dục đại

học giai đoạn 2007 - 2015, luận văn thạc sĩ khoa học giáo dục, Trường Đại học sư phạm Hà Nội [17]; tác giả Đặng Quốc Sỹ (2015), Biện pháp quản lý công tác kiểm tra nội bộ của Hiệu trưởng các trường tiểu học thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ quản lý giáo dục, trường Đại học sư phạm, Đại học Huế [18]; tác giả Nguyễn Thanh Lâm (2013), Một số biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra nội bộ ở Trường Cao đẳng nghệ thuật Lý Tự Trọng”, luận văn thạc sĩ khoa học giáo dục, Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh [19]

Các tác giả đã đề cập đến một số vấn đề chung về công kiểm tra nội bộ trường học và các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ Tuy nhiên, ở mỗi địa bàn có tính chất đặc thù khác nhau, vì thế vấn đề này rất cần được tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ hơn Những tài liệu nghiên cứu về công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá trong giáo dục của các nhà nghiên cứu lý luận giáo dục như đã dẫn chứng ở trên là những tư liệu quý, thiết thực giúp chúng tôi tham khảo trong quá trình thực hiện đề tài: nghiên cứu lý luận, khảo sát thực trạng công tác quản lý hoạt động KTNB trường mầm non quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh, từ đó đề xuất một số biện pháp quản lý hoạt động KTNB trường mầm non nhằm góp phần thực hiện tốt những mục tiêu giáo dục trong giai đoạn mới

1.2 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài

1.2.1 Quản lý

Pall Hersey và Ken Blanc Hard (2016) trong cuốn “Quản lý nguồn nhân lực”

xem xét “Quản lý như là một quá trình làm việc cùng và thông qua các cá nhân,

các nhóm cũng như các nguồn lực khác để hình thành các mục đích của tổ chức”[24] Harol Koontz trong tác phẩm “Những vấn đề cốt lõi của quản lý” định

nghĩa khái niệm quản lý như sau: “Quản lý là một hoạt động thiết yếu, nó đảm bảo

phối hợp những nỗ lực cá nhân nhằm đạt được mục đích của tổ chức” [22]

Theo lý luận của chủ nghĩa Mác - Lê Nin: “Quản lý xã hội một cách khoa học

là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý đối với toàn bộ hay những hệ thống xã hội Trên cơ sở vận dụng đúng đắn những quy luật và xu hướng khách quan vốn có của nó nhằm đảm bảo cho nó hoạt động và phát triển tối ưu theo mục đích đặt ra”

Theo Các Mác: “Quản lý là loại lao động sẽ điều khiển mọi quá trình lao động phát

triển xã hội”Theo tác giả Hà Sỹ Hồ (2018) thì: “Quản lý là một quá trình hoạt động có định hướng, có tổ chức, lựa chọn trong các tác động có thể dựa trên các thông tin về tình trạng của đối tượng được ổn định và làm cho nó phát triển tới mục đích đã định” [3]

Theo tác giả Nguyễn Ngọc Quang (2016): “Quản lý là tác động có mục đích,

có kế hoạch của chủ thể quản lý đến những người lao động (khách thể quản lý) nhằm thực hiện những mục tiêu dự kiến”[13]

Như vậy, khái niệm “Quản lý” là quản lý tổ chức của con người, hoạt động của con người thì có thể định nghĩa: Quản lý là quá trình tiến hành những hoạt động khai thác, lựa chọn, tổ chức và thực hiện các nguồn lực, các tác động của chủ thể quản lý theo kế hoạch chủ động và phù hợp với quy luật khách quan để gây ảnh hưởng đến đối tượng quản lý nhằm tạo ra sự thay đổi hay tạo ra hiệu quả cần thiết vì sự tồn tại (duy trì), ổn định và phát triển của tổ chức trong một môi trường biến động

Từ những quan niệm trên chúng tôi thấy, ở những góc độ khác nhau có nhiều quan niệm khác nhau về quản lý, quan niệm này phụ thuộc vào cái nhìn chủ quan và tính mục đích hoạt động của hệ thống Nhưng chúng ta có thể hiểu một cách khái quát là: Quản lý một đơn vị (cơ sở sản xuất, cơ quan, trường học, xí nghiệp) với tư cách là một hệ thống xã hội là khoa học và nghệ thuật tác động vào hệ thống, vào trong thành

tố của hệ thống bằng phương pháp thích hợp nhằm đạt được mục tiêu đề ra

1.2.2 Hoạt động kiểm tra

Hoạt động kiểm tra là một trong các chức năng của quy trình quản lý Thông qua chức năng kiểm tra mà chủ thể quản lý nắm bắt và điều chỉnh kịp thời các hoạt động để thực hiện tốt các mục tiêu đã định

Theo Robert J.Mockler: "Kiểm tra là một nỗ lực mang tính hệ thống, nhằm

thiết lập những hệ thống quản trị, những phản hồi thông tin, nhằm so sánh những kết quả thực hiện với định mức đã đề ra và để đảm bảo rằng các nguồn lực đang được sử dụng có hiệu quả nhất, để đạt được mục tiêu của tổ chức" (Trần Hồng

Quân (2020) [12]

Khái niệm kiểm tra (control) có thể được hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng, để chỉ hoạt động của các tổ chức xã hội, các đoàn thể và của các công dân

kiểm tra hoạt động bộ máy của nhà nước theo nghĩa hẹp hơn, kiểm tra là hoạt động của chủ thể nhằm tiến hành xem xét, xác minh một việc gì đó của đối tượng bị quản

lý xem xét sự phù hợp với trạng thái định trước (kiểm tra mang tính nội bộ của người đứng đầu cơ quan)

Theo tác giả Nguyễn Hữu Luận (2017) [6] , kiểm tra được thể hiện ở nhiều gốc độ như sau:

- Kiểm tra là một hoạt động thường xuyên của từng cơ quan, tổ chức nhằm đảm bảo thực hiện nhiệm vụ của chính mình, để tự điều chỉnh, hay tìm biện pháp thực hiện nhiệm vụ tốt hơn, hiệu quả hơn;

- Kiểm tra là hoạt động của tổ chức, thủ trưởng cấp trên với cấp dưới của mình nhằm đánh giá mọi mặt, hoặc từng vấn đề do cấp dưới đã thực hiện;

- Kiểm tra là hoạt động của cơ quan Đảng, các tổ chức xã hội, các tỏ chức quần chúng tham gia hoạt động giám sát công việc hành chính nhà nước

Đối với hoạt động kiểm tra trong các trường mầm non, tác giả luận văn cho rằng: Kiểm tra là quá trình xem xét thực tế, đánh giá thực trạng, phát hiện các mặt tích cực, sai lệch, vi phạm để đưa ra kết luận điều chỉnh

1.2.3 Hoạt động kiểm tra nội bộ trường học

- Kiểm tra nội bộ

Theo cách hiểu trên, KTNB chính là hoạt động do chính chủ thể quản lý tiến hành ngay trong đơn vị mình phụ trách nhằm thẩm định, đánh giá việc thực hiện các chương trình, kế hoạch đã phổ biến, triển khai đến cho từng cá nhân, bộ phận theo đúng tinh thần mà chức năng kiểm tra đòi hỏi đối với một người đứng đầu đơn vị Tất cả cũng chỉ là để đảm bảo hoàn thành mục tiêu chung mà hệ thống tổ chức đòi hỏi với chất lượng, hiệu quả cao nhất

- Kiểm tra nội bộ trường học

KTNB trường học là một hoạt động bao gồm nhiều biện pháp quản lý của người Hiệu trưởng nhằm xem xét, điều tra và theo dõi công việc, các mối quan hệ của các thành viên, các hoạt động diễn ra ngay trong nhà trường mình quản lý xem đã tiến hành đến đâu và đánh giá kết quả đạt được ra sao so với mục tiêu và kế hoạch đề ra

Cụ thể hơn đó là quá trình tìm ra các yếu tố, nhân tố tích cực để phát huy cũng như

phát hiện các vấn đề tồn tại cần giải quyết, làm rõ nguyên nhân của chúng nhằm đề ra các biện pháp khắc phục, điều chỉnh để nâng cao chất lượng giáo dục

Theo tác giả Nguyễn Ngọc Quang (2018) đưa ra định nghĩa: Kiểm tra nội bộ

trường học là hoạt động xem xét và đánh giá các hoạt động giáo dục, điều kiện dạy - học, giáo dục trong phạm vi nội bộ nhà trường nhằm mục đích phát triển sự nghiệp giáo dục nói chung, phát triển nhà trường, phát triển người giáo viên và trẻ nói riêng Kiểm tra nội bộ trường học là hoạt động nghiệp vụ quản lý của người hiệu trưởng nhằm điều tra, theo dõi, xem xét, kiểm soát, phát hiện, kiểm nghiệm diễn biến

và kết quả các hoạt động giáo dục trong phạm vi nội bộ nhà trường và đánh giá kết quả các hoạt động giáo dục có phù hợp với các mục tiêu, kế hoạch, chuẩn mực, quy chế đã đề ra hay không Qua đó kịp thời động viên mặt tốt, điều chỉnh, uốn nắn những mặt chưa đạt chuẩn nhằm nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo trong nhà trường Việc kiểm tra công việc, hoạt động và các mối quan hệ của mọi thành viên

trong nhà trường là trách nhiệm và quyền hạn của Hiệu trưởng Trong phạm vi quyền hạn của mình, Hiệu trưởng có thể huy động các lực lượng giáo dục như: Phó Hiệu trưởng, các tổ trưởng chuyên môn và các cán bộ, giáo viên khác giúp mình kiểm tra với tư cách là người được uỷ quyền hoặc trợ lý nhưng hiệu trưởng vẫn nắm quyền quyết định về những vấn đề quan trọng nhất của kiểm tra, là người đưa ra kết luận cuối cùng và người chịu trách nhiệm về những kết luận đó [14]

Theo Trần Hồng Quân (2020) [12] thì KTNB trường học về thực chất là kiểm tra tác nghiệp, là hoạt động tự kiểm tra của trường bao gồm hai hoạt động:

- Thứ nhất, Hiệu trưởng tiến hành kiểm tra tất cả các thành tố cấu thành hệ thống nhà trường, đặc biệt kiểm tra công việc, hoạt động, mối quan hệ của mọi thành viên và hệ điều kiện phục vụ hoạt động giáo dục trong nhà trường

- Thứ hai, việc tự kiểm tra của các bộ phận, cá nhân trong trường và tự kiểm tra công tác quản lý của Hiệu trưởng

Như vậy, Hiệu trưởng giỏi không những là người biết xây dựng kế hoạch và tiến hành kiểm tra thường xuyên mà còn phải biết biến quá trình kiểm tra thành quá trình tự kiểm tra của các bộ phận và mọi thành viên trong nhà trường mà mình quản

lý Người Hiệu trưởng có kinh nghiệm sẽ biết kiểm tra đúng người, đúng việc, đúng

chỗ Xác định rõ đối tượng nào, bộ phận nào thì kiểm tra thường xuyên; đối tượng nào, bộ phận nào thì kiểm tra ít hơn và thậm chí có người, bộ phận không cần kiểm tra, vì bản thân họ luôn hoàn thành nhiệm vụ một cách tự giác mà không cần có sự thúc đẩy nào cả Đồng thời Hiệu trưởng cũng phải xác định rõ nên kiểm tra vào lúc nào: nếu sớm quá thì không có đủ thời gian cần thiết để chuẩn bị, để thực hiện đáp ứng yêu cầu kiểm tra nhưng nếu tiến hành kiểm tra quá muộn sẽ tiềm ẩn nguy cơ xảy

ra sai sót, lúc đó rất khó khắc phục sửa chữa và làm lại thậm chí để xảy ra những hậu quả khó lường

1.2.4 Quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ trường học

Quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ trường học được hiểu là những tác động có

hệ thống, khoa học, có ý thức và có mục tiêu của chủ thể quản lý lên đối tượng quản

lý là quá trình kiểm tra ở các cơ sở giáo dục (Hà Thế Truyền, 2019) [15]

Theo Hà Thế Truyền (2019) thì chức năng quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ theo nghĩa chung nhất là:

- Chức năng ổn định, duy trì quá trình hoạt động kiểm tra cho phù hợp với thực tế

- Chức năng đổi mới, phát triển quá trình hoạt động kiểm tra đáp ứng với xu thế đổi mới của công tác quản lý giáo dục

- Quá trình quản lý hoạt động kiểm tra gồm 4 giai đoạn cơ bản sau:

Một là, xác định nhu cầu quản lý hoạt động kiểm tra: Nhu cầu quản lý hoạt

động kiểm tra chính là nhu cầu phát triển sự đòi hỏi nhằm thoả mãn mong muốn khát vọng của một tổ chức, của một nhóm, một cá nhân nhằm đạt mục đích Xác định nhu cầu quản lý hoạt động kiểm tra chính là xác định cái đã có, cái đang diễn

ra và cái phải có trong tương lai Từ đó đặt ra những nội dung và hoạt động quản lý kiểm tra cần thiết

Hai là, xây dựng kế hoạch quản lý hoạt động kiểm tra Chính là thiết kế một

tương lai mong muốn việc xác lập các bước phải làm gì, làm thế nào và làm ở đâu,

ai làm, bao giờ hoàn thành và điều kiện để hoàn thành

Ba là, thực hiện kế hoạch của quản lý hoạt động kiểm tra

Thực hiện kế hoạch quản lý hoạt động kiểm tra bao gồm các công việc sau:

Xác định chuẩn mực trong quản lý hoạt động kiểm tra trường học (chuẩn đánh giá một trường, chuẩn đánh giá một giờ dạy, chuẩn đánh giá các hoạt động khác)

Bốn là, đánh giá kết qủa quản lý hoạt động kiểm tra:

Đánh giá kết quả quản lý hoạt động kiểm tra là giai đoạn cuối cùng của hoạt động kiểm tra, đây là đánh giá kết quả đạt được so với mục tiêu đặt ra từ trước Từ

đó giúp cho nhà quản lý có các quyết định phù hợp với công tác kiểm tra (Lại Thị Thanh Huyền, 2019)

Trên cơ sở chức năng chung đó, theo Nguyễn Hữu Luận (2017) thì quản lý hoạt động kiểm tra phải thực hiện 4 chức năng cụ thể sau:

- Kế hoạch hoá: Đây là hoạt động cơ bản nhất của quản lý hoạt động kiểm tra,

kế hoạch đặt cơ sở cho vấn đề tổ chức, định biên lực lượng, lựa chọn nội dung, phương pháp, điều kiện phương tiện, kiểm tra đánh giá kết quả

- Tổ chức: Là phương thức bố trí, sắp xếp, sử dụng một cách tối ưu nguồn lực con người, phương tiện vật chất kỹ thuật để đạt mục tiêu quản lý mong muốn

- Chỉ huy điều hành: Chức năng này mang tính chất tác nghiệp, phối hợp với các lực lượng kiểm tra, tập trung thống nhất điều kiện hoạt động

- Kiểm tra, thanh tra: Chính là hệ thống những hoạt động đánh giá, phát hiện điều chỉnh mục tiêu

Như vậy quản lý hoạt động kiểm tra trường học chính là quản lý các thành tố của quá trình hoạt động kiểm tra:

+ Mục tiêu quản lý hoạt động kiểm tra

+ Nội dung quản lý hoạt động kiểm tra

+ Phương pháp kiểm tra quản lý hoạt động kiểm tra

+ Tổ chức quản lý hoạt động kiểm tra

+ Cơ sở vật chất phục vụ quản lý hoạt động kiểm tra

+ Kết quả kiểm tra

1.3 Lý luận về hoạt động kiểm tra nội bộ trường mầm non

1.3.1 Mục đích của kiểm tra nội bộ ở trường mầm non

Kiểm tra nội bộ ở các trường mầm non là hoạt động xem xét và đánh giá các hoạt động giáo dục, điều kiện dạy - học, giáo dục trong phạm vi nội bộ nhà trường

nhằm mục đích phát triển sự nghiệp giáo dục nói chung, phát triển nhà trường, phát triển người giáo viên và học sinh nói riêng

Hoạt động kiểm tra nói chung và KTNB trường học nói riêng nhằm mục đích kiểm tra việc thực hiện quy định pháp luật về GD & ĐT, đánh giá hiệu quả hoạt động chuyên môn của đối tượng được thanh tra, kiểm tra một cách khách quan, góp phần thực hiện mục tiêu quản lý giáo dục bằng sự tác động vào đối tượng quản lý trong việc thực hiện các quyết định quản lý

Hoạt động KTNB ở nhà trường nhằm mục đích xem xét, đánh giá việc thực hiện kế hoạch phát triển giáo dục, kế hoạch nhiệm vụ năm học của nhà trường Trên

cơ sở kiểm tra, đối chiếu với những quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật

về mục tiêu, yêu cầu, tiêu chuẩn để đánh giá xếp loại nhà giáo và các điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục trong nhà trường

KTNB trong nhà trường là một chức năng quản lý của Hiệu trưởng Công tác KTNB tốt giúp Hiệu trưởng đảm bảo kế hoạch công tác của nhà trường thực hiện tốt, đúng mục tiêu, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện trong nhà trường, đồng thời thúc đẩy, phát huy tính tích cực chủ động, tạo động lực làm việc cho đội ngũ CBQL, GV, NV nhà trường Những ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác KTNB trường học được thể hiện như sau:

KTNB nhằm đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ giáo dục của nhà giáo theo quy định của Điều lệ trường mầm non, Luật giáo dục và các quy định của nhà trường, địa phương

KTNB giúp Hiệu trưởng đánh giá chính xác thực trạng hoạt động của nhà trường: mặt yếu, mặt mạnh, mức độ giá trị các yếu tố ảnh hưởng và tìm ra nguyên nhân Từ đó, phát huy những ưu điểm đã đạt được, khắc phục những hạn chế và từ nguyên nhân của những hạn chế để chỉ đạo, đưa ra những biện pháp kịp thời giúp các đối tượng kiểm tra hoạt động tốt hơn, có động lực làm việc hơn

KTNB giúp nhà quản lý thu thập thông tin về hoạt động của đối tượng quản

lý, đồng thời thông qua hoạt động này nhà quản lý cần xác định kế hoạch của việc chỉ đạo, điều hành của mình một cách khoa học, khả thi và có giá trị nâng cao hiệu quả quản lý Chính vì vậy, hoạt động KTNB hình thành cơ chế, đích đến của quá

trình quản lý, qua đó Hiệu trưởng kiểm tra hoạt động của nhà trường cũng chính là

tự kiểm tra hoạt động quản lý của chính mình

KTNB giúp cho đội ngũ CBQL, GV, NV thực hiện nghiêm túc và hoàn thành tốt nhiệm vụ năm học đã đề ra KTNB tác động vào ý thức và hành vi, giúp nâng cao tinh thần, trách nhiệm trong công việc, nói cách khác là tạo động lực làm việc cho CBQL, GV, NV

KTNB thực hiện việc xem xét đánh giá mức độ hoàn thành của CBQL, GV, NV; từ đó khuyến khích, khen thưởng chính xác, kịp thời Bên cạnh đó, tuyên dương, phổ biến những kinh nghiệm hay, đồng thời phát hiện những sai sót, lệch lạc trong quá trình công tác để kịp thời nhắc nhở, khiển trách hay kỷ luật

KTNB còn là công cụ sắc bén giúp nhà quản lý không ngừng hoàn thiện quá trình quản lý và chất lượng hoạt động của nhà trường Thanh tra giáo dục sử dụng các số liệu và đánh giá của KTNB đồng thời giúp công tác KTNB chính xác và hiệu quả hơn KTNB trong nhà trường nói chung và trường mầm non nói riêng là hoạt động quan trọng tạo nên chất lượng giáo dục của nhà trường và của ngành giáo dục

1.3.2 Chức năng của công tác kiểm tra nội bộ ở trường mầm non

Hoạt động KTNB bao gồm các chức năng chủ yếu sau:

Đánh giá, phân tích được thực trạng về mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các hoạt động trong nhà trường KTNB dựa vào mục tiêu, kế hoạch hoặc chuẩn mực đã

được xây dựng để đánh giá Người làm công tác KTNB không được phép đưa ra nhận xét cảm tính và thiếu căn cứ KTNB không chỉ đơn thuần đánh giá hiện trạng

mà còn phải phân tích được thực trạng đó

Xây dựng kênh thông tin phản hồi, cung cấp thông tin đã được xử lý cho hoạt động quản lý Dựa trên kết quả KTNB, Hiệu trưởng xác định được các mức

độ, giá trị, các yếu tố hoạt động của nhà trường qua đó tìm ra nguyên nhân thành công, hạn chế từ yếu kém trong quản lý để tìm giải pháp điều chỉnh hiệu quả Xử

lý thông tin là một trong những chức năng quan trọng hàng đầu và cũng là điều kiện tiên quyết để KTNB đạt được mục tiêu đặt ra Bên cạnh đó, quá trình kiểm soát thông tin kiểm tra cần chính xác và chân thực để quá trình cung cấp và phản hồi thông tin đạt hiệu quả

Xác định được ưu điểm, nhược điểm trong hoạt động nhà trường KTNB giúp phát hiện, tìm ra những mặt tốt, những lệch lạch, sai sót chưa đạt với chỉ tiêu dự kiến, những khó khăn trở ngại và các vấn đề nảy sinh Từ kế hoạch, mục tiêu ban đầu, KTNB trường học thực hiện việc xem xét và đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các thành viên, bộ phận trong nhà trường, phân tích nguyên nhân hạn chế, từ đó phát huy những ưu điểm, đề xuất các biện pháp khắc phục hạn chế Không chỉ dừng lại ở đó, KTNB phải giúp Hiệu trưởng nắm được những khâu yếu trong hoạt động của nhà trường, những yếu tố khách quan và chủ quan cản trở sự phát triển của nhà trường, những sự việc phát sinh chưa tính đến, cần phải can thiệp Điều chỉnh lại chương trình, kế hoạch, biện pháp quản lý, tìm ra những giải pháp uốn nắn lệch lạc, xử lý những khó khăn trở ngại, những vấn đề đã phát hiện, xác minh qua kiểm tra KTNB nhà trường giúp Hiệu trưởng đánh giá đúng thực trạng, tìm

ra nguyên nhân, đặc biệt là nguyên nhân yếu kém, tồn tại Khi xem xét nguyên nhân của các kết quả quản lý, Hiệu trưởng cần rà soát lại các chương trình, kế hoạch và biện pháp đã triển khai Khiếm khuyết của hoạt động quản lý có thể nảy sinh từ bất cập ở bất cứ khâu nào, có thể ở khâu kế hoạch hay tổ chức, chỉ đạo hay ngay cả khâu kiểm tra (chưa thường xuyên, sâu sát hoặc chưa chú trọng quá trình, chỉ quan tâm đến kết quả) KTNB không chỉ để “biết”, mà còn để “hành động” - hành động để thay đổi thực trạng, để đưa nhà trường đến được các mục tiêu dự kiến

Giúp đỡ, động viên đối tượng hoàn thành tốt nhiệm vụ, phát huy những ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tuyên truyền những kinh nghiệm giáo dục tiên tiến

Cần thấy rõ việc tìm ra khuyết điểm, phê phán, chê trách, thi hành kỷ luật người sai phạm không phải là mục đích của KTNB nhà trường Nhận thức điều này rất quan trọng đối với Hiệu trưởng và những người tham gia công tác KTNB Người làm công tác KTNB không chỉ cần có tinh thần trách nhiệm, khách quan, vô tư, mà còn cần có kỹ năng tư vấn, kỹ năng thúc đẩy các đối tượng quản lý trong và sau quá trình KTNB Phải biết tuyên truyền, nhân rộng những kinh nghiệm tốt để mọi người cùng thực hiện, tạo động lực làm việc cho đội ngũ CB, GV, NV của nhà trường Cần nhận thức rằng KTNB nhà trường là một công cụ sắc bén, góp phần tăng cường hiệu lực quản lý trường học nhằm nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo

trong nhà trường Do đó, việc động viên, khen thưởng chính xác các cá nhân, đơn

vị, khuyến khích cái tốt, truyền bá kinh nghiệm tiên tiến, đồng thời phát hiện ra những lệch lạc, sai sót để uốn nắn, điều chỉnh kịp thời luôn là cần thiết

1.3.3 Nội dung công tác kiểm tra nội bộ ở trường mầm non

Trên cơ sở các văn bản pháp lý KTNB trường học và đối tượng KTNB của trường mầm non, nội dung KTNB ở trường mầm non được xác định cụ thể như sau:

1.3.3.1 Kiểm tra cơ quan, đơn vị

Nội dung KTNB cơ quan đơn vị bao gồm:

Kiểm tra việc xây dựng kế hoạch năm học và tổ chức kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ được giao

Kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về giáo dục; chính sách, pháp luật khác có liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn được giao

Tổ chức và hoạt động cơ sở giáo dục mầm non bao gồm: ban hành văn bản quản lý nội bộ và phổ biến, giáo dục pháp luật; xây dựng bộ máy tổ chức và hoạt

động theo Điều lệ, quy chế tổ chức và hoạt động của cơ quan, đơn vị

1.3.3.2 Kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ được giao của lãnh đạo

Kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ được giao của lãnh đạo bao gồm: Kiểm tra trách nhiệm của người đứng đầu cơ sở giáo dục về quản lý chuyên môn, việc đổi mới công tác quản lý của Hiệu trưởng, công tác tài chính, việc thực hiện các kết luận, kiến nghị sau kiểm tra

Xây dựng và tổ chức kế hoạch (các kế hoạch của nhà trường và các tổ, các bộ phận để thực hiện nhiệm vụ năm học)

Việc thực hiện công tác sử dụng, quản lý và thực hiện chế độ chính sách đối với CB, công chức, viên chức và người lao động, người học;

Phối hợp giữa nhà trường với chính quyền địa phương và các đoàn thể, công tác xây dựng, sửa chữa CSVC; công tác quản lý tài chính, tài sản; thực hiện các quy định về công khai trong các cơ sở giáo dục

Trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan, đơn vị, cơ sở giáo dục trong các quy định của pháp luật về giáo dục, pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo, tiếp công dân, phòng chống tham nhũng

Chỉ đạo và thực hiện công tác KTNB; công tác hành chính, tài chính, quản lý tài sản của nhà trường

Thực hiện công tác thi đua khen thưởng, công tác xã hội hóa giáo dục

Thực hiện các công tác một cách công khai, theo quy chế dân chủ của trường

1.3.3.3 Kiểm tra thực hiện nhiệm vụ của giáo viên

* Về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống:

Tư tưởng, chính trị; chấp hành chính sách, pháp luật của Nhà nước; chấp hành quy chế của ngành, quy định của cơ quan, đơn vị, đảm bảo số lượng, chất lượng ngày, giờ công lao động

Đạo đức, nhân cách, lối sống, ý thức đấu tranh chống các biểu hiện tiêu cực;

sự tín nhiệm trong đồng nghiệp, HS và nhân dân; tinh thần đoàn kết; tính trung thực trong công tác; quan hệ đồng nghiệp; thái độ phục vụ nhân dân và HS

* Về kết quả công tác được giao:

Hồ sơ của GV theo Điều lệ trường mầm non

Thực hiện quy chế chuyên môn và ý thức trách nhiệm:

Việc thực hiện quy chế chuyên môn theo quy định của Bộ, Sở, Phòng GD

Kiểm tra các hoạt động phục vụ giảng dạy, giáo dục của viên chức và người lao động trong các cơ sở giáo dục; Việc thực hiện nhiệm vụ năm học; Số lượng,

chất lượng, cơ cấu đội ngũ, tình hình sử dụng đội ngũ; Khai thác, sử dụng, bảo quản CSVC - kỹ thuật Thực hiện các nội dung chương trình giáo dục toàn diện: đạo đức, thẩm mĩ, thể chất; chăm sóc nuôi dưỡng; các hoạt động ngoài giờ lên lớp; công tác Đoàn, Đội, hoạt động xã hội, kết quả xếp loại hạnh kiểm, đánh giá người học

1.3.3.4 Kiểm tra hoạt động các tổ, khối chuyên môn

* Kiểm tra hoạt động tổ, khối chuyên môn bao gồm các nội dung sau:

Hồ sơ chuyên môn: Kế hoạch tổ, nhóm chuyên môn; chất lượng giảng dạy thực hiện chuyên đề tổ chuyên môn, sáng kiến kinh nghiệm

Công tác quản lý, điều hành của tổ trưởng, nhóm trưởng

Việc thực hiện nề nếp chuyên môn, tham mưu với lãnh đạo nhà trường trong việc đề xuất các giải pháp để xây dựng và thực hiện kế hoạch chuyên môn

Tổ chức và triển khai các hoạt động bồi dưỡng chuyên môn, theo dõi thực hiện chương trình giảng dạy của GV

Việc thực hiện đổi mới sinh hoạt chuyên môn: Dựa trên phân tích hoạt động của HS, sinh hoạt chuyên môn theo chủ đề

1.3.3.5 Kiểm tra cơ sở vật chất thư viện, bộ phận tài chính văn phòng và y tế

ở Trường Mầm non

Kiểm tra CSVC bao gồm việc bảo quản và sử dụng CSVC: Đất đai, phòng học, bàn ghế, sách và thiết bị dạy học, việc đảm bảo an toàn cho người và tài sản, các biện pháp phòng chống cháy nổ, mối mọt và hư hao tài sản, biện pháp tu sửa Kết quả kiểm tra nhằm đưa ra các quy định về quản lý và sử dụng tốt CSVC

Kiểm tra công tác thư viện: Bao gồm kiểm tra CSVC phục vụ thư viện; việc sắp xếp, bố trí sách, tài liệu; số lượng sách, báo, tạp chí, tranh ảnh giáo dục, kiểm tra hoạt động của cán bộ thư viện

Kiểm tra hoạt động của tổ văn phòng là tài chính, văn thư hành chính và y tế bao gồm các nội dung sau: Kiểm tra tài chính là kiểm tra việc thực hiện ghi chép theo dõi thu chi sổ sách kế toán, việc thực hiện chế độ chính sách, luật về tài chính Kiểm tra công tác mua sắm, bảo quản và sử dụng thiết bị dạy học Kế hoạch mua sắm thiết bị theo nhu cầu dạy và học, việc tham mưu xây dựng và bổ sung CSVC, thiết bị dạy học; việc khai thác và sử dụng CSVC, thiết bị dạy học

Kiểm tra tổ hành chính văn phòng bao gồm: Kiểm tra việc soạn thảo, lưu trữ công văn; việc quản lý và sử dụng con dấu; việc quản lý các hồ sơ sổ sách hành chính theo quy định Điều lệ trường học

Kiểm tra việc lưu trữ công văn, báo cáo đưa thông tin lên website của nhà trường (nếu có)

Đối với đặc thù trường mầm non, cần kiểm tra công tác cân đo, khám sức khỏe, phòng chống dịch bệnh cho trẻ

Bên cạnh một số nội dung kiểm tra văn thư hành chính còn có một số nội dung kiểm tra khác như: Kiểm tra công tác đầu tư xây dựng CSVC, ngăn chặn các nguồn huy động của nhân dân và phụ huynh vượt thẩm quyền, thực hiện theo đúng Thông

tư 55/2011/TT-BGDĐT; kiểm tra việc thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong quản lý và các hoạt động giáo dục; kiểm tra việc sử dụng, quản lý các văn bằng của CBQL, GV và NV

Một trong những nội dung kiểm tra quan trọng trong KTNB trường mầm non

là kiểm tra bếp ăn nhà trường bao gồm những nội dung kiểm tra: Về CSVC nhà bếp phải đảm bảo tiêu chuẩn thiết kế, kiểm tra các giấy tờ về nguồn gốc thực phẩm, chất lượng thực phẩm, kiểm tra nguồn nước, kiểm tra về dụng cụ chế biến, quá trình sơ chế, chế biến, phân chia đảm bảo an toàn vệ sinh, khâu lưu trữ thực phẩm

1.3.3.6 Kiểm tra lớp học và học sinh

Kiểm tra về tổ chức lớp học theo Điều lệ trường học, việc xây dựng, tạo môi trường giáo dục, việc bố trí, sắp xếp các khu vực, trang thiết bị, đồ dùng, đồ chơi; nhằm rút kinh nghiệm trong công tác quản lý và chủ nhiệm lớp, công tác giảng dạy của GV, nắm bắt được tình hình của HS Đặc biệt kịp thời nhận biết được dấu hiệu

đi xuống trong phong trào thi đua của lớp, những vấn đề về tâm sinh lý và khả năng phát triển của HS

Kiểm tra nhiệm vụ của HS được quy định trong Điều lệ trường học (của bậc học mầm non và các quy định mới theo từng năm học) bao gồm các hoạt động học tập, nề nếp, thái độ và kết quả

1.3.4 Phương pháp kiểm tra nội bộ ở trường mầm non

Phương pháp KTNB trường học là cách thức đo lường hoạt động và kết quả

của nhà trường trên cơ sở lựa chọn những công cụ, phương tiện và cách thức phù hợp nhằm đạt tới kết quả kiểm tra chính xác và khách quan Cần sử dụng nhiều phương pháp một cách linh hoạt với từng đối tượng, nội dung kiểm tra cụ thể Bên cạnh đó, lựa chọn và sử dụng phương pháp còn căn cứ mục đích, nhiệm vụ, thời gian và tình huống cụ thể trong KTNB ở trường mầm non

Trong KTNB Trường Mầm non, có một số phương pháp chủ yếu như sau: Phương pháp quan sát: Quan sát là quá trình tri giác, tức là có thể nghe được, nhìn được và cảm nhận được bằng các giác quan Qua đó, người thực hiện kiểm tra ghi chép lại những thông tin liên quan đến đối tượng kiểm tra nhằm phân tích, nhận định và đánh giá Quan sát là phương pháp quan trọng trong quá trình KTNB Quan sát không chỉ đơn thuần nhìn bằng mắt mà đó là quá trình tổng hợp các thông tin bên ngoài qua đánh giá bằng trực quan nhằm phát hiện các điểm không phù hợp, bất thường Trong công tác KTNB ở trường mầm non, phương pháp quan sát thường được áp dụng trong các trường hợp và đối tượng cụ thể sau:

Hoạt động dạy - học của GV và HS, hoạt động phục vụ dạy - học của CBQL,

NV trong trường và HS và mối quan hệ giữa các đối tượng này Thông qua phương pháp quan sát, người kiểm tra có thể đánh giá được một số nội dung như: Tinh thần thái độ làm việc của CBQL, GV, NV, thái độ tích cực, khả năng hợp tác, sự tham gia, hợp tác và tiến bộ của HS trong các hoạt động giáo dục của nhà trường

CSVC của nhà trường: Bao gồm hiện trạng về hệ thống phòng học, phòng làm việc, bếp ăn và các phòng chức năng trong trường, tường rào, cây trồng, bồn hoa, bàn ghế, thư viện và thiết bị đồ dùng dạy học cũng như những CSVC khác của nhà trường Sử dụng phương pháp quan sát nhằm đánh giá được khả năng sử dụng, tính

vệ sinh, thẩm mĩ, sự bố trí sắp xếp hợp lý, tính phù hợp và đảm bảo trong việc sử dụng bảo quản CSVC

Phương pháp quan sát trong KTNB trường học được Hiệu trưởng thực hiện bằng cách đến hiện trường các đối tượng kiểm tra, trong quá trình đó sử dụng mắt quan sát kết hợp với tri giác để đánh giá hiện trạng Bên cạnh đó, việc quan sát chỉ mang lại hiệu quả khi Hiệu trưởng có kế hoạch khoa học, việc quan sát được tiến hành tuần tự và trong quá trình thực nghiệm trực quan đối tượng cụ thể, Hiệu

trưởng có thể khảo sát trực tiếp bằng cách trò chuyện với GV hoặc NV tại đó để nắm bắt thêm thông tin Qua đó, Hiệu trưởng có thể tìm hiểu được thêm nguyên nhân thành công thất bại, nắm bắt được một số thông tin liên quan đến thái độ của

GV và NV để có những điều chỉnh kịp thời

Phương pháp phân tích tài liệu, sản phẩm: Phương pháp này giúp người kiểm tra hệ thống được quá trình hoạt động của đối tượng kiểm tra thông qua các tài liệu khác nhau như: kế hoạch, giáo án, sổ chủ nhiệm, sổ giao ban, các loại biên bản, các bản sơ kết, tổng kết, các loại vở của HS, đồ dùng tự làm của GV

Phương pháp tác động trực tiếp đối tượng, bao gồm: Điều tra bằng phiếu, phỏng vấn trực tiếp, trao đổi, nghe báo cáo, kiểm tra Để phương pháp này hoạt động hiệu quả, người kiểm tra cần có các kỹ năng phỏng vấn như cách đặt câu hỏi, lắng nghe phân tích và khơi gợi ý kiến người được hỏi Thông qua sự tương tác của người kiểm tra và đối tượng kiểm tra để thu thập được các thông tin hữu ích và xác thực trong quá trình kiểm tra

Phương pháp tham dự các hoạt động cụ thể: người kiểm tra tham gia trực tiếp các hoạt động tại giờ học trong lớp, các hoạt động thể dục thể thao hoặc hoạt động ngoài giờ, các hoạt động vui chơi của trẻ Từ đó, phương pháp này giúp Hiệu trưởng đánh giá thực tế hoạt động giáo dục nhà trường diễn ra cụ thể Đặc biệt đối với môi trường giáo dục mầm non, từng hoạt động của trẻ đều cần quan sát, đánh giá kỹ lưỡng từ hoạt động dạy - học cho đến hoạt động ăn uống, vui chơi Bởi tất cả các hoạt động này đều chứa những thông tin phản ánh chất lượng giáo dục của nhà trường

1.3.5 Nguyên tắc kiểm tra nội bộ ở trường mầm non

Nguyên tắc KTNB trường học là những quy định, luận điểm cơ bản mà CBQL cần phải tuân thủ khi tổ chức hoạt động KTNB trường học Nguyên tắc KTNB trường học phải tuân thủ chính là những nguyên tắc cơ bản trong QLGD, gồm:

- Nguyên tắc pháp chế: Kiểm tra được tổ chức và hoạt động trên cơ sở pháp luật quy định, không ai có thể can thiệp, không cho phép tùy tiện trong tổ chức hoạt động kiểm tra

- Nguyên tắc tập trung dân chủ: Nguyên tắc tập trung dân chủ được quán triệt trong kiểm tra CBQL có quyền quyết định chương trình, kế hoạch kiểm tra và có quyền phủ

quyết những kết luận của những bộ phận, cá nhân tham gia kiểm tra Mặt khác, các tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại, đề xuất, kiến nghị để xem xét, giải quyết

- Nguyên tắc khách quan: Kiểm tra phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, công khai, công bằng Kiểm tra, đánh giá phải căn cứ vào chuẩn mực đã quy định, tránh những áp đặt mang tính chủ quan của người kiểm tra đặc biệt cho phép người được kiểm ttra có ý kiến phản hồi thích hợp

- Nguyên tắc tính hiệu quả: Hoạt động kiểm tra phải đạt được mục tiêu đã đặt

ra với chi phí ít nhất (chi phí vật chất, thời gian, sức lực) Hiệu quả kiểm tra còn được thể hiện bằng những kết luận chính xác, những kết luận có tính khả thi giúp toàn bộ hệ thống quản lý có những điều chỉnh hợp lý nhằm đạt tới mục tiêu và nâng cao chất lượng hoạt động

- Nguyên tắc tính kế hoạch: Nguyên tắc này đòi hỏi hoạt động kiểm tra phải được xác định trong toàn bộ kế hoạch năm học nhằm hỗ trợ tích cực cho việc triển khai các chức năng quản lý khác Mặt khác, kiểm tra phải có kế hoạch triển khai cụ thể phù hợp với từng giai đoạn nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra

- Đảm bảo tính giáo dục: Kiểm tra phải đề ra được những biện pháp giúp đỡ nâng cao chất lượng giáo dục của GV và nhà trường Tác dụng chính của kiểm tra là phải làm sao tạo ra động lực thúc đẩy GV biết tự kiểm tra chính mình và không ngừng vươn lên

1.3.6 Nhiệm vu kiểm tra nội bộ ở trường mầm non

Kiểm tra: Xem xét việc thực hiện nhiệm vụ của đối tượng kiểm tra so với các qui định trong các văn bản qui phạm pháp luật và các hướng dẫn của các cấp quản

lý Yêu cầu của kiểm tra là phải tỉ mỉ, rõ ràng, chỉ rõ những việc làm được, chưa làm được của đối tượng kiểm tra Còn đối với người được kiểm tra thì cảm thông, hợp tác, chấp nhận việc làm của ban kiểm tra

Đánh giá: Xác định mức độ đạt được trong việc thực hiện các nhiệm vụ theo qui định, phù hợp với bối cảnh và đối tượng để xếp loại đối tượng kiểm tra Yêu cầu của đánh giá là khách quan, chính xác, công bằng đồng thời định hướng, khuyến khích, tạo cơ sở cho sự tiến bộ của đối tượng kiểm tra

Tư vấn: Nêu được những nhận xét, gợi ý giúp cho đối tượng kiểm tra thực

hiện ngày càng tốt hơn nhiệm vụ của mình Yêu cầu của tư vấn là các ý kiến tư vấn phải sát thực, khả thi giúp cho đối tượng kiểm tra nâng cao chất lượng công việc của mình

Thúc đẩy: Là hoạt động kích thích, phát hiện, phổ biến các kinh nghiệm tốt, những định hướng mới và kiến nghị với các cấp quản lý nhằm hoàn thiện dần hoạt động của đối tượng kiểm tra, góp phần phát triển hệ thống giáo dục quốc dân Yêu cầu của thúc đẩy là người kiểm tra phải phát hiện, lựa chọn được kinh nghiệm (của đối tượng kiểm tra, của người khác, của mình) và phổ biến được kinh nghiệm (Trần Hồng Quân, 2020)

1.3.7 Hình thức kiểm tra nội bộ ở trường mầm non

Các nhà quản lý căn cứ vào những yếu tố như: thời gian, nội dung, phương pháp, số lượng đối tượng kiểm tra để quyết định và đưa ra các hình thức KTNB cụ thể ở trường mầm non

1.3.7.1 Hình thức kiểm tra nội bộ theo thời gian

Để phát huy được vai trò của công tác KTNB ở trường mầm non trong mỗi năm học, hoạt động này cần được tiến hành theo hai hình thức kiểm tra là kiểm tra đột xuất và kiểm tra theo định kỳ

Kiểm tra đột xuất: Các đối tượng được kiểm tra không được báo trước và không có sự chuẩn bị đối phó Hình thức này giúp nhà quản lý nắm được diễn biến trong trường học hằng ngày một cách xác thực, phát hiện được những sai phạm nếu

có Bên cạnh đó, hình thức này có tác dụng thúc đẩy CB, GV và NV nhà trường luôn làm việc với tinh thần tự giác và có kỷ luật cao Hình thức kiểm tra này còn được áp dụng khi có đơn thư phản ánh, khiếu nại, tố cáo hoặc có dấu hiệu vi phạm pháp luật trong các hoạt động giáo dục

Kiểm tra định kỳ: Các đối tượng thường được báo trước, có kế hoạch và bộc

lộ được những ưu điểm, năng lực trong công việc Hình thức này giúp nhà quản lý đánh giá được mức độ hoàn thành công việc của nhóm hay cá nhân trong nhà trường trong thời gian định mức

1.3.7.2 Hình thức kiểm tra nội bộ theo nội dung

Kiểm tra toàn diện: Là kiểm tra toàn bộ các mặt, quá trình hoạt động giáo

dục trong trường mầm non trên những dữ liệu đa dạng của hệ thống Hình thức này giúp nhà quản lý xem xét, đánh giá được chất lượng và kết làm việc của các đối tượng kiểm tra

Kiểm tra chuyên đề: Là đánh giá một khía cạnh hay một vấn đề trong toàn bộ hoạt động giáo dục tại nhà trường của đối tượng được kiểm tra

1.3.7.3 Hình thức kiểm tra nội bộ theo phương pháp

Tùy theo đối tượng và phương pháp KTNB mà nhà quản lý áp dụng hình thức kiểm tra Chính vì vậy, để có đánh giá được chính xác thực trạng các mặt các hoạt động giáo dục tại nhà trường, hình thức kiểm tra còn được chia ra là hình thức kiểm tra trực tiếp và gián tiếp, nhằm đánh giá khách quan về các đối tượng được kiểm tra Kiểm tra trực tiếp: Hình thức này đánh giá được trực tiếp hoạt động của đối tượng kiểm tra đang diễn ra trong trường học

Kiểm tra gián tiếp: Thông qua kết quả hoạt động để đánh giá đối tượng kiểm tra như: đánh giá chất lượng giảng dạy của GV thông qua kết quả của học sinh

1.3.7.4 Hình thức kiểm tra nội bộ theo số lượng của đối tượng kiểm tra

Số lượng kiểm tra có thể được phân chia cụ thể như: Cá nhân hoặc bộ phận, số lượng học sinh trong một lớp, số lượng GV theo tổ, khối, nhóm, lớp… Các hình thức kiểm tra này thường được phân chia như sau:

Kiểm tra toàn bộ: Là kiểm tra tất các các đối tượng kiểm tra như: toàn bộ CSVC, toàn bộ học sinh trong nhà trường

Kiểm tra có lựa chọn: Là kiểm tra cá nhân hoặc bộ phận, một trong số những đối tượng kiểm tra

Bên cạnh đó, hình thức KTNB còn được chia thành ba hình thức dựa trên thời điểm thực hiện kiểm tra:

Kiểm tra lường trước: được tiến hành trước khi thực hiện hoạt động nhằm dự đoán các vấn đề phát sinh để có kế hoạch xử lý trước Hình thức này mang ý nghĩa tích cực hơn mọi quá trình quản lý khác và là xu hướng phát triển của quá trình quản lý hiện đại

Kiểm tra đồng thời: được tiến hành đồng thời với hoạt động của đối tượng kiểm tra, giúp nhà quản lý có thể điều chỉnh sai sót một cách kịp thời và hợp lý

Kiểm tra phản hồi: là kiểm tra sau khi hoạt động giáo dục của đối tượng kiểm tra diễn ra Kết quả kiểm tra giúp nhà quản lý tự đánh giá và rút kinh nghiệm về hoạt động chỉ đạo của mình Đồng thời đem lại những giá trị thông tin cần thiết để nâng cao chất lượng hoạt động giáo dục trong tương lai.

1.4 Lý luận về quản lý công tác kiểm tra nội bộ trong các trường mầm non

Quản lý công tác KTNB trường mầm non là những tác động có ý thức, có hệ thống, khoa học và phù hợp với các quy định hiện hành của chủ thể quản lý (Hiệu trưởng) lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu giáo dục đề ra

1.4.1 Xây dựng kế hoạch hoạt động kiểm tra nội bộ

Lập kế hoạch là nhiệm vụ hàng đầu của các nhà quản lý, là quá trình ấn định những mục tiêu và xác định biện pháp tốt nhất để thực hiện những mục tiêu đó Nó liên hệ giữa những phương tiện với những mục đích

Kế hoạch kiểm tra của nhà trường là một bộ phận hữu cơ của kế hoạch năm học, đồng thời là mắt xích trọng yếu của chu trình quản lý Hiệu trưởng xây dựng kế hoạch kiểm tra phải phù hợp với tình hình, điều kiện cụ thể của trường, có tính khả thi và được công bố công khai đến tất cả các đối tượng được kiểm tra ngay từ đầu năm học

Hiệu trưởng cần xây dựng các loại kế hoạch kiểm tra sau:

Kế hoạch kiểm tra năm học: Kế hoạch kiểm tra trong năm được ghi nhận toàn

bộ các "đầu việc" theo trình tự thời gian từ tháng 12 năm trước đến tháng 8 năm sau Cần định rõ về thời gian, đối tượng, nội dung, phương pháp kiểm tra, lực lượng kiểm tra ; cập nhật ghi vào sổ kiểm tra của Hiệu trưởng

Kế hoạch kiểm tra tháng: Nội dung kế hoạch kiểm tra tháng dựa vào các đầu việc của kế hoạch kiểm tra cả năm nhưng cần chi tiết hơn Không chỉ ghi "đầu việc"

mà cần ghi rõ cụ thời gian và cách thức tiến hành sao cho các đối tượng được kiểm tra có ý thức chủ động kiểm tra và tự kiểm tra kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao

Kế hoạch kiểm tra trong tuần; nội dung kiểm tra tuần có thể được ghi cụ thể: Cán bộ, giáo viên, nhân viên và đơn vị được kiểm tra; nội dung kiểm tra chi tiết; người được tham gia lực lượng kiểm tra; thời gian kiểm tra, thời gian hoàn thành

Quản lý công tác lập kế hoạch kiểm tra nội bộ trường học là quá trình Hiệu trưởng phải triển khai ngay từ đầu các năm học thông qua các bộ phận giúp việc trong nhà trường để chỉ đạo lập kế hoạch Bậc mầm non chịu sự quản lý chỉ đạo trực tiếp của Phòng GD & ĐT các huyện, quận trực thuộc Thành phố Hồ Chí Minh Hàng năm, vào đầu năm học trên cơ sở các điều kiện đảm bảo của nhà trường như: kế hoạch của cấp trên, qui mô trường lớp, cơ sở vật chất, biên chế đội ngũ, chất lượng trẻ, nguồn tài chính, kế hoạch hoạt động của các tổ, nhóm chuyên môn Hiệu trưởng tập trung chỉ đạo việc xây dựng kế hoạch KTNB của nhà trường Kế hoạch phải đảm bảo tính khả thi cao, chỉ ra được lực lượng tham gia kiểm tra, đối tượng được kiểm tra, các nội dung kiểm tra, các biện pháp kiểm tra, thời gian tiến hành kiểm tra Phải đảm bảo kế hoạch được xây dựng từ cơ sở, bộ phận, tổ chức, cá nhân để đi đến xây dựng kế hoạch tổng thể của nhà trường

1.4.2 Tổ chức thực hiện hoạt động kiểm tra nội bộ

Theo tác giả Lưu Xuân Mới (2018) thì tổ chức thực hiện kế hoạch KTNB là khâu đưa kế hoạch KTNB đã được dự kiến thành những nhiệm vụ cụ thể để các tổ chức, cá nhân trong trường tiến hành thực hiện Tổ chức thực hiện kế hoạch KTNB là một bước quan trọng quyết định thành công của bản kế hoạch đã được xây dựng Quản lý công tác tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra nội bộ trường học là quản lý việc sử dụng một cách tối ưu các điều kiện đảm bảo về con người và cơ sở vật chất hiện có và được yêu cầu của nhà trường để thực hiện tốt nhất kế hoạch đã được xây dựng Khi quản lý công tác tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra nội bộ nhà trường, người quản lý phải có tư duy, có hệ thống để có thể dự kiến sát nhất các tình huống quản lý có thể xẩy ra để có các biện pháp tổ chức phù hợp Quản lý công tác tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra nội bộ nhằm giúp Hiệu trưởng nắm chắc tiến trình công việc, tìm và phối hợp mọi nguồn lực để tổ chức thực hiện được kế hoạch một cách hữu hiệu hơn

Trường học có nhiều đối tượng phải kiểm tra Do tính đa dạng và phức tạp, thường Hiệu trưởng không đủ thông thạo quản lý, không đủ thời gian để trực tiếp kiểm tra các hoạt động trong nhà trường Hiệu trưởng phải xây dựng lực lượng, tổ chức kiểm tra Lực lượng kiểm tra cần có nhiều thành phần, đảm bảo tính khoa học, tính dân chủ và tính đào tạo