Quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội

Nội dung luận án có thể còn tồn tại những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, xem xét thêm nhằm ứng dụng phù hợp vào thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túyQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội

Tính cấp thiết đề tài

Ma túy, chất kích thích gây nghiện có nguồn gốc tự nhiên hoặc nhân tạo, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe và nhận thức con người, là hiểm họa toàn cầu, dẫn đến tội phạm, tệ nạn xã hội và lây nhiễm HIV/AIDS Tệ nạn này đe dọa sự phát triển bền vững của đất nước, cần sự chung tay phòng ngừa, ngăn chặn và đấu tranh từ mọi cá nhân, gia đình và toàn xã hội.

Theo thông tin của Bộ Công an tại Hội nghị tổng kết công tác năm

Ngày 26/01/2024, Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS, ma túy, mại dâm triển khai nhiệm vụ trọng tâm năm 2024, trong bối cảnh Việt Nam có 229.265 người sử dụng trái phép chất ma túy, nghiện ma túy và sau cai nghiện, đáng báo động là hơn 71.000 người nghiện đang ở ngoài xã hội (chiếm 42%) Tình hình tội phạm ma túy hết sức phức tạp, hàng nghìn người nghiện có biểu hiện loạn thần, gây áp lực lớn cho công tác phòng chống và tiềm ẩn nguy cơ tội phạm Chỉ thị 36-CT/TW ngày 16/8/2019 của Bộ Chính trị nhấn mạnh công tác cai nghiện và hỗ trợ sau cai còn nhiều bất cập, hiệu quả thấp, đặt mục tiêu kiềm chế và đẩy lùi tệ nạn ma túy, nâng cao hiệu quả cai nghiện và quản lý sau cai.

Quyết định 1001/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược quốc gia phòng, chống và kiểm soát ma túy đến năm 2030, nhấn mạnh việc quản lý, giáo dục người nghiện, dạy nghề, tạo việc làm sau cai nghiện và phòng ngừa tái nghiện.

Hà Nội, trung tâm chính trị - kinh tế - văn hóa Việt Nam, đang đối mặt với tình trạng nghiện ma túy nghiêm trọng với 17.841 trường hợp được quản lý (tính đến 14/12/2023), trong đó hơn 14.000 người sống trong cộng đồng Sự gia tăng nhanh chóng của ma túy tổng hợp gây hậu quả nghiêm trọng, đòi hỏi phải tăng cường phòng, chống và quản lý sau cai nghiện để bảo vệ sức khỏe cộng đồng và an ninh xã hội.

Thành phố đã triển khai mạnh mẽ công tác phòng, chống ma túy và hỗ trợ người sau cai nghiện, đạt được nhiều kết quả về tuyên truyền pháp luật và các mô hình hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng Tuy nhiên, vẫn còn những hạn chế như việc thực hiện văn bản chỉ đạo chưa đồng bộ, nhận thức về vai trò gia đình và cộng đồng chưa đầy đủ, khó khăn trong hỗ trợ vay vốn, dạy nghề và tạo việc làm, thiếu chính sách khuyến khích doanh nghiệp hỗ trợ người sau cai nghiện, dẫn đến nguy cơ tái nghiện cao và ảnh hưởng đến an ninh trật tự và phát triển kinh tế - xã hội.

Quản lý người sau cai nghiện ma túy tại Hà Nội là yêu cầu cấp thiết do tác hại nghiêm trọng của nghiện ma túy đến sức khỏe cá nhân, gia đình và xã hội Thách thức lớn là tái nghiện, khó hòa nhập cộng đồng và thiếu việc làm Xây dựng hệ thống quản lý, hỗ trợ người sau cai nghiện là nhiệm vụ quan trọng để đảm bảo an sinh xã hội, giảm thiểu tác hại ma túy và giúp họ tái hòa nhập cộng đồng.

Nghiên cứu quản lý nhà nước (QLNN) đối với người sau cai nghiện ma túy tại Hà Nội nhằm làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn, từ đó đề xuất giải pháp tăng cường QLNN Đây là lý do chọn đề tài "Quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội".

Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu

Câu hỏi nghiên cứu

Luận án trả lời những câu hỏi nghiên cứu như sau:

Quản lý người sau cai nghiện ma túy (QLNN) bao gồm các nội dung giám sát, hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng và phòng ngừa tái nghiện Chủ thể thực hiện QLNN gồm các cơ quan nhà nước, cộng đồng và gia đình người sau cai nghiện.

Bài viết này phân tích thực trạng QLNN người sau cai nghiện ma túy tại Hà Nội, làm rõ những hạn chế trong triển khai và nguyên nhân gây ra những hạn chế đó.

- Cần xây dựng những giải pháp nào để tăng cường QLNN đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn TP Hà Nội trong thời gian tới?

Giả thuyết nghiên cứu

Quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy tại Hà Nội còn nhiều bất cập, gây khó khăn cho tái hòa nhập cộng đồng Việc này dẫn đến tỷ lệ tái nghiện cao và hạn chế khả năng phục hồi cuộc sống bình thường của họ.

Quản lý người sau cai nghiện ma túy tại Hà Nội còn nhiều hạn chế về sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, gây khó khăn cho việc hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng và phòng chống tái nghiện.

Chính sách hỗ trợ việc làm và tái hòa nhập cộng đồng cho người sau cai nghiện ma túy tại Hà Nội còn nhiều hạn chế, dẫn đến tỷ lệ tái nghiện cao.

Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận

Luận án áp dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm của Đảng về người sau cai nghiện và quản lý nhà nước đối với họ, kết hợp với phương pháp luận của khoa học quản lý công và khoa học xã hội.

Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu, luận án sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

5.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp

Nghiên cứu luận án "Quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội" sử dụng phương pháp thu thập, phân tích và khai thác thông tin từ nhiều nguồn: văn bản pháp luật, văn bản Đảng, báo cáo kết luận của cơ quan thẩm quyền, và các công trình khoa học (sách, bài báo, đề tài, luận án, hội thảo trong và ngoài nước) liên quan đến ma túy, người sau cai nghiện và quản lý nhà nước đối với họ.

5.2.2 Phương pháp phỏng vấn sâu Đề tài sử dụng phương pháp phỏng vấn sâu để thu thập thông tin, dữ liệu bằng cách xây dựng hệ thống bảng hỏi bán cấu trúc, trao đổi trực tiếp với các đối tượng là đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác phòng, chống tệ nạn xã hội; cán bộ, công chức trực tiếp quản lý người sau cai nghiện ma tuý; các chuyên gia nghiên cứu về các hoạt động bảo trợ xã hội, an sinh xã hội Luận án chủ yếu sử dụng kết quả phỏng vấn này để giải thích những vấn đề mang tính cốt lõi, từ đó tìm ra các giải pháp phù hợp trong hoạt động QLNN đối với người sau cai nghiện ma tuý Luận án tiến hành phỏng vấn 10 trường hợp với

03 nhóm đối tượng, đồng thời xử lý kết quả phỏng vấn định tính bằng việc sử dụng phần mềm N-vivo cụ thể:

- 02 chuyên gia, nhà quản lý trong lĩnh vực quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy;

- 02 CBCC cấp huyện, 03 CBCC cấp xã làm công tác quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy;

- 03 người sau cai nghiện ma túy

5.2.3 Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi Đề tài tiến hành khảo sát đối với các nhà lãnh đạo, quản lý, cán bộ, công chức và người sau cai nghiện ma túy Để kết quả khảo sát không mang tính phiến diện, đề tài đã triển khai thực hiện phương pháp chọn mẫu theo đối tượng cụ thể Kết quả nghiên cứu được xử lý bằng phần mềm xử lý dữ liệu SPSS

Cụ thể, nghiên cứu điều tra xã hội học mà tác giả luận án tiến hành gồm:

(a) Đối tượng thu thập thông tin

Luận án khảo sát ba nhóm đối tượng: công chức, viên chức quản lý nhà nước về người sau cai nghiện ma túy tại Hà Nội; tình nguyện viên, cộng tác viên hỗ trợ tại các địa phương; và người sau cai nghiện Nhóm (i) và (ii) được khảo sát bằng phiếu kết hợp phỏng vấn sâu do có chuyên môn, kinh nghiệm đánh giá khó khăn trong quản lý Nhóm (iii) được phân tích từ báo cáo của cơ quan chức năng và điều tra xã hội học.

(b) Địa bàn nghiên cứu và mẫu ngẫu nhiên

Nghiên cứu sử dụng phương pháp phát phiếu điều tra đối với ba nhóm đối tượng: cán bộ quản lý người sau cai nghiện ma túy tại Sở LĐ-TB&XH Hà Nội và các cơ sở cai nghiện; lực lượng công an và cán bộ các phòng LĐ-TB&XH cấp quận/huyện/thị xã; và người dân tại một số xã, phường, thị trấn trên địa bàn Hà Nội Việc lựa chọn đối tượng và phương pháp nghiên cứu dựa trên mục đích, thời gian và kinh phí nghiên cứu.

Nghiên cứu sử dụng mẫu thuận tiện gồm 200 phiếu, trong đó 150 phiếu dành cho đối tượng (i) và (ii), 50 phiếu còn lại dành cho đối tượng (iii).

(c) Thời gian và cách thức thu thập thông tin

Thời gian: thực hiện trong năm 2023

Cách thức thu thập: phát phiếu trực tiếp và thông qua việc gửi email tới các đối tượng cụ thể

(d) Phương pháp phân tích, xử lý số liệu

Luận án sử dụng SPSS để phân tích số liệu khảo sát đánh giá quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy tại Hà Nội Dữ liệu được nhập, xử lý thống kê, trình bày bằng biểu bảng, đồ thị và bản đồ Kết quả phân tích và diễn giải dữ liệu sẽ được dùng để đánh giá kết quả nghiên cứu.

Luận án sử dụng phương pháp tổng hợp xuyên suốt 4 chương, tóm lược nội dung sau mỗi phần phân tích để đánh giá tổng quan các nghiên cứu liên quan, khái quát lý luận quản lý người sau cai nghiện ma túy và xác định nội dung cơ bản của quản lý này Phương pháp này được áp dụng trong tóm lược từng mục, kết luận chương và kết luận chung của luận án.

5.2.5 Phương pháp thống kê, mô tả

Luận án trình bày thông tin cô đọng, trực tiếp, sử dụng biểu đồ, bảng, đồ thị và tỷ lệ phần trăm để tổ chức, tóm tắt số liệu Phương pháp này, tập trung ở chương 3, phân tích cả số liệu sơ cấp (khảo sát thực tiễn) và số liệu thứ cấp.

Luận án trình bày kết quả khảo sát bằng bảng biểu, số liệu thống kê, phân tích theo từng mục tiêu nghiên cứu Phương pháp phân tích, so sánh và tổng hợp được sử dụng để giải quyết vấn đề nghiên cứu.

Bài viết sử dụng số liệu thứ cấp từ báo cáo tổng kết của các cơ quan quản lý tại Hà Nội về người sau cai nghiện ma túy để phân tích thực trạng quản lý, phục vụ luận chứng cho nghiên cứu.

Đóng góp mới của luận án

Luận án là công trình nghiên cứu đầu tiên về quản lý người sau cai nghiện ma túy tại Hà Nội, mang đến những đóng góp mới về lĩnh vực này.

Luận án xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước (QLNN) đối với người sau cai nghiện ma túy, bao gồm khái niệm, đặc điểm, nội dung và các yếu tố ảnh hưởng, dựa trên lý luận về người sau cai nghiện và công tác quản lý nhà nước hiện hành.

Bài viết phân tích thực trạng quản lý nhà nước (QLNN) đối với người sau cai nghiện ma túy tại Hà Nội, làm rõ những vấn đề tồn tại trong hoạt động QLNN và nguyên nhân của chúng.

Luận án đề xuất các giải pháp quản lý các vấn đề xã hội và đối tượng đặc thù tại Hà Nội, đảm bảo an ninh trật tự, mang lại giá trị thực tiễn cao cho chính quyền thành phố.

TP Hà Nội tích cực giải quyết các vấn đề xã hội, hỗ trợ người yếu thế, đảm bảo an ninh trật tự và an toàn xã hội cho thành phố và cả nước.

Ý nghĩa của luận án

Ý nghĩa về mặt lý luận

Luận án thiết lập khung lý thuyết quản lý nhà nước (QLNN) đối với người sau cai nghiện ma túy, góp phần hoàn thiện lý luận về QLNN nhóm đối tượng này.

Ý nghĩa về mặt thực tiễn

Nghiên cứu luận án cung cấp cơ sở khoa học hữu ích cho lãnh đạo, quản lý nhà nước trong quản lý người sau cai nghiện ma túy tại Hà Nội và cả nước.

Luận án này đóng góp nguồn tài liệu quý giá cho nghiên cứu và giảng dạy chuyên ngành Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia.

Cấu trúc của luận án

Luận án gồm phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận, phần phụ lục Phần nội dung được kết cấu thành 4 chương, gồm:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Chương 2: Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội

Chương 4 Quan điểm và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

Các công trình nghiên cứu trong nước và nước ngoài liên quan đến

1.1.1.1 Các công trình nghiên cứu nước ngoài

Nghiên cứu của LLB Kassandra Castillo (2008) cho thấy căng thẳng cuộc sống là nguyên nhân chính dẫn đến lạm dụng ma túy và rượu ở thanh thiếu niên, đồng thời liên hệ chặt chẽ với các vấn đề xã hội như lạm dụng tình dục, mang thai sớm và bạo lực Nghiên cứu kêu gọi tiếp tục nghiên cứu để tìm giải pháp hiệu quả ngăn chặn tình trạng này.

Mikinao Kitada's "Extradition and mutual legal assistance" [13] comprehensively examines international cooperation in combating crime, focusing on extradition and criminal justice assistance Nghiên cứu này làm rõ khung pháp lý quốc tế và những thách thức thực tế, nhất là trong cuộc chiến chống ma túy, đồng thời đề cập các công ước quốc tế (như Công ước Liên hợp quốc chống ma túy 1961 và Công ước chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia 2000) và vai trò của Interpol.

Kế hoạch hành động phòng chống ma túy của Liên minh châu Phi (2013-2017) xác định nguyên nhân sâu xa của vấn nạn ma túy là bất bình đẳng xã hội và thiếu cơ hội kinh tế, đặc biệt đối với thanh niên Để giải quyết hiệu quả, kế hoạch đề xuất cách tiếp cận toàn diện, kết hợp thực thi pháp luật với hỗ trợ người nghiện và phát triển kinh tế - xã hội.

Monica Deza, trong "Essays on Drug Use and Crime" (2012), phân tích mối liên hệ giữa lạm dụng ma túy và tội phạm, khám phá cơ chế dẫn đến các hành vi phạm pháp, đồng thời đánh giá hiệu quả của chính sách pháp luật hiện hành trong việc kiểm soát vấn đề này.

Tác giả Lindsey Michelle Weiler trong "Prevention of Substance Abuse

In Juvenile Delinquents: Identification of Important Mentoring Process"

Nghiên cứu năm 2013 [10] đánh giá hiệu quả các phương pháp can thiệp ngăn chặn lạm dụng chất kích thích ở thanh thiếu niên, xác định các yếu tố ảnh hưởng (phương pháp, đối tượng, môi trường) và hạn chế trong triển khai Nghiên cứu đưa ra khuyến nghị tối ưu hóa hoạt động phòng ngừa, giảm tình trạng lạm dụng chất kích thích ở vị thành niên.

Nghiên cứu của Rebecca Askew (2013) phân tích diễn ngôn người sử dụng chất kích thích giải trí, làm sáng tỏ nhận thức của họ về mối liên hệ giữa sử dụng chất kích thích và tội phạm Phân tích ngôn ngữ cho thấy ảnh hưởng của xã hội, truyền thông và pháp luật trong việc hình thành định kiến tiêu cực về người sử dụng chất kích thích Nghiên cứu cũng đề xuất khái niệm mới giúp hiểu rõ hơn mối quan hệ phức tạp giữa sử dụng chất kích thích, tội phạm và các vấn đề xã hội.

1.1.1.2 Các công trình nghiên cứu trong nước

Nghiên cứu "Thanh niên nghiện ma túy: Nhân cách và hoàn cảnh xã hội" (2008) của Phan Thị Mai Hương chứng minh mối liên hệ giữa yếu tố tâm lý xã hội và nghiện ma túy ở thanh niên Việt Nam Tác giả xác định đặc điểm nhân cách, gia đình và xã hội của nhóm này, đề xuất mô hình can thiệp tâm lý xã hội nhằm giải quyết nguyên nhân nghiện ma túy, hỗ trợ phòng chống và cai nghiện hiệu quả.

Sách "Ma túy trong học đường - Thực trạng và giải pháp" (2008), do Nhà xuất bản Lao động và Vụ Công tác học sinh, sinh viên - Bộ Giáo dục và Đào tạo phối hợp biên soạn, tổng hợp thực trạng, giải pháp phòng, chống ma túy trong học đường, cung cấp thông tin khoa học về tình hình sử dụng ma túy ở học sinh, sinh viên, nhấn mạnh sự phối hợp giữa công an và ngành giáo dục.

Sách "Điều tra và truy tố các tội phạm về ma túy theo pháp luật mới nhất" (2019) của tác giả Trần Công Phàn cung cấp cái nhìn toàn diện về pháp lý tội phạm ma túy, hệ thống hóa kiến thức về đặc điểm pháp lý, hình sự, quy trình xác định chất ma túy, và thủ tục tố tụng Cuốn sách phân tích tình huống thực tế, chi tiết quy trình điều tra, truy tố từ thu thập chứng cứ đến xét xử, nhấn mạnh sự phối hợp giữa các cơ quan trong đấu tranh chống tội phạm ma túy.

Luận án năm 2016 của Phan Thị Mỹ Hạnh ("Quản lý nhà nước về công tác phòng, chống ma túy ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập") phân tích 7 yếu tố chính, đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy, chỉ ra ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân Luận án kiến nghị hoàn thiện pháp luật, nâng cao năng lực lực lượng chức năng và hợp tác quốc tế, đóng góp giá trị khoa học và thực tiễn quan trọng cho công tác phòng, chống ma túy Việt Nam.

Tác giả Đỗ Thành Trường trong Luận án “Các tội phạm về ma túy trên địa bàn tỉnh Điện Biên: tình hình, nguyên nhân và giải pháp phòng ngừa”

Nghiên cứu năm 2017 của [90] về tội phạm ma túy tại Điện Biên (2006-2015) cho thấy sự gia tăng nhanh chóng của buôn bán ma túy tổng hợp, có liên hệ chặt chẽ với các tội phạm khác Nghiên cứu đề xuất tăng cường hợp tác quốc tế, quản lý biên giới và giáo dục phòng, chống ma túy.

Bài viết của Lê Quang Tiến (2014) [87] phân tích thực trạng tội phạm ma túy tại Đắk Lắk, cho thấy tình hình ngày càng phức tạp, gia tăng với thủ đoạn tinh vi, có tổ chức, thậm chí xuyên tỉnh Tác giả cũng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả phòng, chống tội phạm ma túy tại địa phương.

Bài viết của Chung Á (2014) phân tích thách thức của vấn đề ma túy tại Việt Nam, đánh giá chính sách, chiến lược và pháp luật hiện hành, đồng thời nhấn mạnh vai trò thiết yếu của hệ thống chính trị trong phòng, chống và giảm tác hại ma túy.

Bài viết "Phòng ngừa tội phạm ma túy trong tiến trình hội nhập quốc tế" (2018) của Bùi Thị Phương Quỳnh [64] phân tích chính sách phòng ngừa tội phạm ma túy của Đảng và Nhà nước, thực trạng tội phạm và kết quả công tác phòng ngừa, đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả phòng ngừa trong bối cảnh hội nhập quốc tế.

Bài viết của Bùi Nam Khánh (2019) đánh giá cao hiệu quả hợp tác phòng, chống tội phạm ma túy Việt Nam - Campuchia, góp phần giảm tội phạm xuyên biên giới Tuy nhiên, nghiên cứu cũng chỉ ra những hạn chế và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hợp tác, hướng tới biên giới hòa bình, ổn định.

Các công trình nghiên cứu trong nước và nước ngoài liên quan đến người cai nghiện ma túy và người sau cai nghiện ma túy

Nghiên cứu của Varghese J Pudussery (1995) phân tích vai trò của gia đình và hệ thống hỗ trợ xã hội đối với gia đình có người nghiện ma túy ở Ấn Độ và các quốc gia khác, làm rõ mối liên hệ giữa yếu tố gia đình, khả năng phục hồi của người nghiện, và hiệu quả của các dịch vụ hỗ trợ xã hội trong cai nghiện và tái hòa nhập cộng đồng.

Nghiên cứu của Duffy và Baldwin (2013) khảo sát 45 người cai nghiện ở miền Bắc Anh để xác định rào cản và yếu tố hỗ trợ phục hồi bền vững sau điều trị Kết quả dựa trên dữ liệu thu thập từ 11 dịch vụ cai nghiện khác nhau.

Ravindra Rao's 2017 article, "Treatment of substance use disorders through government health facilities: Developments in the ‘Drug De-addiction Programme’ of the Ministry of Health and Family Welfare, Government of India," examines the progress of India's national drug rehabilitation program within its public health system.

Ấn Độ đã triển khai Chương trình Cai nghiện Ma túy (DDAP) năm 1988 để giải quyết vấn đề rối loạn sử dụng chất nghiêm trọng, tập trung vào phòng ngừa và phục hồi thông qua các trung tâm cai nghiện do chính phủ và các tổ chức phi chính phủ điều hành Chính phủ Trung ương hỗ trợ kinh phí ban đầu, trong khi chi phí hoạt động do chính quyền bang chịu trách nhiệm.

Bài viết của Annette Dale-Perera (2017) phân tích các mục tiêu khác nhau của điều trị nghiện ma túy ở châu Âu (phục hồi, tái hòa nhập, cai nghiện, giảm hại), tác động đến người lập kế hoạch và cung cấp dịch vụ, trong bối cảnh châu Âu đang đối mặt với vấn đề ma túy ngày càng phức tạp.

Bài viết “Life After Rehab” (2019) của Jeffrey Juergens nhấn mạnh tầm quan trọng của tái hòa nhập cộng đồng cho người sau cai nghiện, bao gồm xây dựng mạng lưới hỗ trợ, tham gia hoạt động cộng đồng, phát triển kỹ năng sống, và tiếp cận dịch vụ tư vấn tâm lý, hỗ trợ việc làm và giáo dục để duy trì sự tỉnh táo và hòa nhập xã hội.

Bài viết của NIDA (2020) nhấn mạnh tiêu chí đánh giá hiệu quả cai nghiện, chỉ ra tái nghiện là phần tất yếu, và đề xuất việc giám sát thường xuyên để phát hiện, khắc phục vướng mắc, đảm bảo hiệu quả cai nghiện ma túy.

Bài viết “Làm sáng tỏ sự thật về tỷ lệ thành công của cai nghiện rượu và ma túy” (2020) của Melissa Carmona và Jenni Jacobsen phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến thành công cai nghiện, xác định yếu tố thuận lợi và nguyên nhân tái nghiện, đồng thời đề xuất phương pháp điều trị hiệu quả và khuyến nghị lựa chọn cơ sở cai nghiện phù hợp.

Ajay Kumar, Indu Dangi, Dr RS Pawar trong bài viết ”Drug addiction:

Nghiện ma túy là một chứng rối loạn mãn tính, dễ tái phát, gây ra những thay đổi cấu trúc và chức năng não bộ, đặc biệt ảnh hưởng đến khả năng học tập và ghi nhớ Tình trạng này đang trở nên nghiêm trọng ở thanh thiếu niên, gây hậu quả nặng nề cho cá nhân, gia đình và cộng đồng.

Bài viết “Rehab Success Rates and Statistics” (2021) của American Addiction Center [3] cung cấp số liệu thống kê về tỷ lệ tái nghiện và hiệu quả cai nghiện, định nghĩa phục hồi, và hỗ trợ xây dựng chương trình can thiệp hiệu quả hơn.

Giáo trình “Công tác xã hội với người nghiện ma túy, mại dâm,

Bài viết của Lê Thị Lâm (2023) tổng hợp luật pháp, chính sách và mô hình hỗ trợ người nghiện ma túy, mại dâm, HIV/AIDS, đề xuất hoạt động công tác xã hội giúp họ tái hòa nhập cộng đồng Nghiên cứu của Trần Nhu và Hồ Bá Thâm (2008) về quản lý dạy nghề và giáo dục phục hồi nhân cách cho người sau cai nghiện tại TP.HCM, chỉ ra khó khăn, thuận lợi và đề xuất lộ trình nâng cao hiệu quả dạy nghề, nhấn mạnh vai trò việc làm trong tái hòa nhập cộng đồng.

Nghiên cứu của Lê Thị Ngọc Ánh (2014) về hỗ trợ việc làm cho người sau cai nghiện ma túy tại Vĩnh Phúc nhấn mạnh vai trò của cộng đồng và chính quyền trong việc tái hòa nhập, đề xuất giải pháp thu hút sự tham gia của Lao động - Thương binh và Xã hội, Thanh niên xung phong cùng cộng đồng, xã hội.

Nghiên cứu năm 2010 của Trung tâm Nghiên cứu và phát triển chính sách - Tổ chức chăm sóc sức khoẻ gia đình thế giới tại Việt Nam đã phân tích đa chiều các yếu tố ảnh hưởng việc làm người sau cai nghiện, nhấn mạnh vai trò chủ động của họ và sự hỗ trợ cộng đồng, nhưng chưa đi sâu vào khía cạnh tâm lý học và nhu cầu đào tạo, việc làm thực tế Nghiên cứu năm 2018 về công tác xã hội hỗ trợ người nghiện ma túy tại Khánh Hòa bổ sung thêm góc nhìn thực tiễn.

Nghiên cứu của Khánh Hòa làm rõ các vấn đề lý luận về công tác xã hội nhóm và cá nhân đối với người cai nghiện ma túy, xác định vai trò và nhiệm vụ của nhân viên công tác xã hội Kết quả nghiên cứu bổ sung lý luận về công tác xã hội với người cai nghiện, khẳng định hiệu quả của phương pháp này trong hỗ trợ họ.

Luận án "Nhu cầu việc làm của người sau cai nghiện ma túy" (2014) của Tiêu Thị Minh Hường phân tích tâm lý (nhận thức, cảm xúc, hành vi) ảnh hưởng đến nhu cầu việc làm của người từng nghiện, đề xuất giải pháp tâm lý - giáo dục hỗ trợ họ tìm việc và tái hòa nhập cộng đồng.

Các công trình nghiên cứu trong nước và nước ngoài liên quan đến quản lý nhà nước đối với người cai nghiện ma túy và người sau cai nghiện

Jyotika Singh, Pradeep Kumar Gupta trong bài viết “Drug Addiction:

"Nghiện ma túy: Xu hướng và cách quản lý hiện nay" (2017) xác định nghiện ma túy là nguyên nhân hàng đầu gây tử vong toàn cầu, dẫn đến hàng triệu ca tử vong và nhiễm HIV mỗi năm Ấn Độ đang chứng kiến sự gia tăng đáng kể việc sử dụng ma túy, gây ra hậu quả nghiêm trọng về sức khỏe, kinh tế, gia đình và tâm lý Đặc biệt, lạm dụng ma túy ở thanh thiếu niên rất đáng báo động, với hơn một nửa người nghiện lần đầu tiếp xúc trước 15 tuổi.

Theo Kenneth W Chapman (2019), nghiện ma túy gây hậu quả nghiêm trọng dù không phổ biến nhất tại Mỹ, đòi hỏi điều trị y tế để giảm nguy cơ tử vong và biến chứng, có thể tại cơ sở hoặc tại nhà với giám sát chặt chẽ Cai nghiện cần theo dõi lâu dài, kết hợp liệu pháp tâm lý và xã hội, cùng phương pháp giảm liều dần dần Tuy nhiên, nguy cơ tái nghiện cao, cần chương trình điều trị toàn diện tích hợp yếu tố y tế, xã hội và gia đình.

Nghiên cứu của Nguyễn Thành Công (2003) về quản lý cai nghiện ma túy và sau cai tại Hà Nội (1996-2002) chỉ ra những hạn chế: trình độ cán bộ, thiếu văn bản quy định, thiếu đầu tư và chương trình đào tạo nghề, hỗ trợ việc làm cho người sau cai Tác giả đề xuất các giải pháp cải thiện hiệu quả quản lý.

Tác giả Lê Văn Tam với đề tài "Nghiên cứu giải pháp quản lý người nghiện, người sử dụng ma túy tại cộng đồng ở thành phố Đà Nẵng” (2020)

Nghiên cứu [80] phân tích thực trạng quản lý người nghiện và sử dụng trái phép chất ma túy tại Đà Nẵng (2014-2019), xác định các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý, hướng tới mục tiêu "Không có người nghiện ma túy không được kiểm soát trong cộng đồng".

Luận án năm 2010 của Lê Hồng Minh hệ thống hóa lý luận và thực tiễn tư vấn hướng nghiệp cho thanh niên sau cai nghiện ma túy tại TP Hồ Chí Minh, phân tích hạn chế hiện trạng và đề xuất mô hình Văn phòng tư vấn hướng nghiệp làm đầu mối hoạt động trong cộng đồng, nhằm hoàn thiện công tác này.

Trần Đức Châm (2008) đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả cai nghiện ma túy tại Việt Nam, bao gồm xã hội hóa và đa dạng hóa hình thức cai nghiện, tăng cường đầu tư và phục hồi chức năng, cùng giải quyết việc làm cho người sau cai nghiện nhằm ngăn ngừa tái nghiện.

Bài viết của Nguyễn Duy Phương (2017) chỉ ra sự gia tăng phức tạp của tình trạng nghiện ma túy tại Việt Nam, bất chấp các biện pháp của Nhà nước, bao gồm cả cai nghiện cộng đồng Nghiên cứu đánh giá quản lý nhà nước về cai nghiện cộng đồng, đề xuất giải pháp hoàn thiện cơ chế, chính sách, nâng cao năng lực cán bộ và huy động cộng đồng, nhằm giảm tái nghiện.

Tác giả Đỗ Thanh Huyền trong bài viết “Hoạt động hỗ trợ xã hội cho người sau cai nghiện ma túy tại thành phố Hòa Bình - tỉnh Hòa Bình” (2017)

Bài viết [49] phân tích hoạt động hỗ trợ xã hội người sau cai nghiện ma túy tại Hòa Bình, nhấn mạnh vai trò của người làm công tác xã hội trong tái hòa nhập cộng đồng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động này.

Bài viết của Nguyễn Cửu Đức (2022) chỉ ra sự gia tăng người sử dụng và nghiện ma túy, đồng thời phân tích vai trò của chính quyền địa phương trong công tác cai nghiện và quản lý theo Luật Phòng, chống ma túy mới.

Chính quyền địa phương giữ vai trò chủ chốt trong xác định, quản lý người nghiện và sử dụng trái phép chất ma túy, đồng thời thực thi hiệu quả các biện pháp cai nghiện và kiểm soát tình hình tại địa phương (2021).

Bài viết của Lê Văn Gấm (2023) đánh giá tích cực công tác quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy tại Bình Dương, song chỉ ra những hạn chế và bất cập hiện tại Tác giả đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, góp phần cải thiện đời sống và ổn định trật tự xã hội tỉnh Bình Dương.

Nghiên cứu về ma túy và người nghiện rất được quan tâm, nhưng việc nghiên cứu sâu hơn về quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện vẫn chưa tương xứng Vì vậy, luận án tiến sĩ này tập trung vào "Quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội", kế thừa và phát triển các nghiên cứu trước đây.

Nhận xét, đánh giá về các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài đã được công bố

đề tài đã được công bố

1.2.1 Những vấn đề đã được làm rõ

Nghiên cứu về ma túy, người nghiện và người sau cai nghiện đã làm sáng tỏ nhiều vấn đề quan trọng như: quan niệm về phòng, chống ma túy; quản lý người nghiện và sau cai nghiện; cơ cấu tổ chức quản lý; và vai trò Nhà nước trong tái hòa nhập cộng đồng cho người sau cai nghiện.

Nghiên cứu về người sau cai nghiện ma túy đã làm rõ khái niệm người nghiện và người sau cai nghiện, đặc điểm của họ, nhu cầu việc làm, và các biện pháp hỗ trợ, tạo việc làm cho nhóm đối tượng này.

Nhiều nghiên cứu khoa học gần đây (cấp bộ, tiến sĩ, thạc sĩ, báo chí) đã tập trung vào quản lý người sau cai nghiện ma túy, cung cấp bằng chứng thực tiễn về hiệu quả và hạn chế của công tác này Luận án này kế thừa và chọn lọc những đánh giá có giá trị từ các nghiên cứu trước.

1.2.2 Những vấn đề chưa được làm rõ

Bên cạnh những vấn đề đã được làm rõ vẫn còn những khoảng trống nghiên cứu mà các công trình chưa đề cập đến như:

Nghiên cứu trước đây về quản lý người sau cai nghiện ma túy tập trung vào việc làm, thiếu phân tích đầy đủ khía cạnh quản lý nhà nước.

Nghiên cứu về quản lý và hỗ trợ việc làm cho người sau cai nghiện ma túy tái hòa nhập cộng đồng còn hạn chế, đặc biệt thiếu những nghiên cứu chuyên sâu về quản lý nhà nước đối với đối tượng này tại Hà Nội, chưa đề cập đầy đủ các yếu tố tác động đặc thù của Thủ đô.

Các nghiên cứu hiện nay chưa đánh giá thực trạng quản lý người sau cai nghiện ma túy tại Hà Nội, đặc biệt là về hỗ trợ, tạo việc làm và quản lý họ, dẫn đến thiếu thông tin về những tồn tại và khó khăn trong quá trình này.

1.2.3 Định hướng nghiên cứu của luận án

Luận án Quản lý công này nghiên cứu quản lý nhà nước (QLNN) người sau cai nghiện ma túy, làm rõ khái niệm người sau cai nghiện, đặc điểm QLNN đối với họ, chủ thể, phương pháp, nội dung QLNN, và các yếu tố ảnh hưởng.

Luận án tập trung nghiên cứu lý luận và thực tiễn quản lý người sau cai nghiện ma túy tại Hà Nội, làm rõ sự khác biệt trong tiếp cận và thực hiện giữa các chuyên ngành và địa phương.

Luận án nghiên cứu quản lý nhà nước (QLNN) đối với người sau cai nghiện ma túy tại Hà Nội, đề xuất giải pháp tăng cường QLNN hiệu quả, phù hợp định hướng Đảng và Nhà nước về tái hòa nhập cộng đồng và ổn định cuộc sống cho người sau cai nghiện Các đề xuất bổ sung, phát triển luận điểm và góc tiếp cận mới từ quan điểm cơ quan quản lý nhà nước.

Luận án nghiên cứu quản lý nhà nước (QLNN) đối với người sau cai nghiện ma túy tại Hà Nội, một đề tài có nhiều khoảng trống nghiên cứu chưa được làm rõ, đặc biệt là về nội hàm khái niệm, đặc điểm và thực tiễn QLNN tại Hà Nội Khảo sát dựa trên các nghiên cứu trước đó, luận án tập trung vào ba định hướng chính: góc nhìn quản lý công, phân tích QLNN từ góc độ quản lý nhà nước tại Hà Nội, và đề xuất giải pháp tăng cường QLNN, hỗ trợ người sau cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng, đảm bảo an ninh trật tự.

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN MA TÚY

Khái quát chung về người sau cai nghiện ma túy

2.1.1 Ma túy và những vấn đề liên quan

2.1.1.1 Ma túy, nghiện ma túy

Ma túy được tiếp cận ở nhiều góc độ và quan niệm khác nhau:

Theo UNDCP (1991), ma túy là chất gây nghiện, tự nhiên hoặc nhân tạo, tác động đến tâm trạng, ý thức và trí tuệ, gây lệ thuộc và tổn hại cá nhân, cộng đồng.

Theo WHO, ma túy là bất kỳ chất nào thay đổi chức năng sinh lý cơ thể.

Dựa vào nguồn gốc của ma tuý, người ta phân chia thành 3 loại:

Ma túy tự nhiên gồm các alcaloid chiết xuất từ thực vật như cây thuốc phiện, cần sa và coca, nguồn gốc của heroin, cần sa và cocaine.

Ma túy bán tổng hợp là các chất ma túy được tổng hợp từ nguyên liệu tự nhiên, tạo ra tác dụng mạnh hơn so với chất ma túy gốc, ví dụ như morphin và heroin.

- Ma túy tổng hợp: Là nhóm các chất ma túy không có trong tự nhiên

Ma túy tổng hợp, như amphetamin, MDMA, ecstasy và ma túy đá, được sản xuất từ các tiền chất hóa học.

Tại Điều 2, Luật phòng, chống ma túy năm 2021 quy định:

“1 Chất ma túy là chất gây nghiện, chất hướng thần được quy định trong danh mục chất ma túy do Chính phủ ban hành

2 Chất gây nghiện là chất kích thích hoặc ức chế thần kinh, dễ gây tình trạng nghiện đối với người sử dụng

3 Chất hướng thần là chất kích thích hoặc ức chế thần kinh hoặc gây ảo giác, nếu sử dụng nhiều lần có thể dẫn tới tình trạng nghiện đối với người sử dụng [62]

Luận án định nghĩa ma túy là chất tự nhiên hoặc nhân tạo gây thay đổi tâm lý, ý thức, sức khỏe và trí tuệ có hại, dẫn đến lệ thuộc và tổn thương cá nhân, cộng đồng.

Nghiện ma túy là tình trạng sử dụng chất gây nghiện lặp đi lặp lại, khó cai bỏ.

Nghiện ma túy, theo Viện nghiên cứu quốc gia Mỹ về lạm dụng ma túy, là bệnh mãn tính, tái phát của não, gây ra sự thôi thúc sử dụng ma túy bất chấp hậu quả nghiêm trọng Chất ma túy làm thay đổi cấu trúc và chức năng não, dẫn đến những hành vi nguy hiểm ở người nghiện.

Theo WHO, nghiện ma túy đồng nghĩa với lệ thuộc ma túy, tức bị ép buộc sử dụng đến mức mất tự chủ và tự do.

Theo định nghĩa của tổ chức DAYTOP quốc tế (Drug Addict Yeald TO Persuasion), nghiện ma túy là rối loạn sinh lý, tâm lý, nhận thức và hành vi do sử dụng lặp lại ma túy (tự nhiên hoặc tổng hợp).

Nghiện ma túy là bệnh mãn tính não bộ gây lệ thuộc, khó cai, dẫn đến hậu quả nghiêm trọng về thể chất và tinh thần.

Người nghiện ma túy đưa chất gây nghiện vào cơ thể qua bốn con đường chính: đường tiêu hóa, hô hấp, máu và thẩm thấu qua da, niêm mạc.

Khoản 12, Điều 2 Luật phòng, chống ma túy năm 2021 quy định:

Người nghiện ma túy là người sử dụng chất ma túy, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần và bị lệ thuộc vào các chất này [62]

Luận án định nghĩa người nghiện ma túy là người sử dụng chất gây nghiện, phụ thuộc vào chúng và gặp vấn đề về tâm trí, hành vi nếu ngừng sử dụng Việc cai nghiện cần sự hỗ trợ từ gia đình, bạn bè và cộng đồng.

2.1.1.3 Hậu quả của việc nghiện ma túy

Hậu quả của việc nghiện ma túy được thể hiện dưới 3 khía cạnh:

Nghiện ma túy gây ra hậu quả nghiêm trọng cả về thể chất lẫn tinh thần, bao gồm suy giảm hệ miễn dịch, tổn thương nội tạng (gan, thận, tim mạch), dễ mắc bệnh truyền nhiễm (HIV/AIDS, viêm gan B, C do dùng chung kim tiêm), và các rối loạn tâm thần như suy giảm trí nhớ, khả năng tập trung, ảo giác, hoang tưởng.

Thứ hai, tác hại đối với gia đình và xã hội

Quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy

2.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy

Quản lý nhà nước là hoạt động quản lý xã hội đặc thù, gắn liền với cơ quan nhà nước, thực thi quyền lực chính trị và có tính cưỡng chế đơn phương.

Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức, liên tục của nhà nước lên đối tượng quản lý để đạt mục tiêu đề ra, sử dụng nhiều phương pháp tác động khác nhau.

Quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy là quá trình can thiệp toàn diện, hỗ trợ và giám sát tái hòa nhập cộng đồng, phòng ngừa tái nghiện Quá trình này phối hợp nhà nước, tổ chức xã hội, gia đình và cá nhân, tạo môi trường thuận lợi để ổn định cuộc sống, xây dựng lại mối quan hệ xã hội và trở thành công dân tích cực.

Theo Nghị định 116/2021/NĐ-CP, quản lý sau cai nghiện ma túy tại nơi cư trú nhằm hỗ trợ người sau cai nghiện phòng chống tái nghiện và hòa nhập cộng đồng Quản lý nhà nước bao gồm theo dõi, hỗ trợ, tạo điều kiện tái hòa nhập thông qua quản lý cư trú, giám sát hành vi, hỗ trợ việc làm và giáo dục nghề nghiệp, nhằm ngăn chặn tái nghiện và đảm bảo an ninh trật tự.

Quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy là hoạt động chấp hành pháp luật, hỗ trợ, giám sát và hướng dẫn họ tái hòa nhập cộng đồng, ổn định cuộc sống, và phòng ngừa tái nghiện Hoạt động này dựa trên cơ sở pháp luật và nhằm mục đích thi hành pháp luật.

2.2.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy

Quản lý người sau cai nghiện ma túy đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban, ngành, đoàn thể và cơ quan chức năng.

Công tác quản lý, giáo dục, hỗ trợ người sau cai nghiện ma túy là nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách và thường xuyên của cả hệ thống chính trị, nhằm đảm bảo an ninh trật tự và an toàn xã hội, nhận được sự quan tâm đặc biệt từ Đảng và Nhà nước.

Quản lý nhà nước (QLNN) người sau cai nghiện ma túy không chỉ do Nhà nước đảm nhiệm mà còn cần sự chung tay của cộng đồng Hiệu quả QLNN đòi hỏi sự nỗ lực bền bỉ từ hệ thống chính trị, gia đình, xã hội và bản thân người cai nghiện.

Quản lý người sau cai nghiện ma túy cần có các nội dung chặt chẽ, hỗ trợ toàn diện, đặc biệt là phòng chống tái nghiện Việc xây dựng giải pháp quản lý phù hợp thực tiễn, nâng cao chất lượng các mô hình hỗ trợ, giúp người sau cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng, có việc làm và giảm tái nghiện là rất quan trọng.

Thứ hai, QLNN đối với người sau cai nghiện ma túy là hoạt động

QLNN đối với một đối tượng đặc thù

Người sau cai nghiện ma túy, thường có tiền án tiền sự, nhiễm HIV/AIDS, lao phổi hoặc các bệnh truyền nhiễm khác, đã trải qua cai nghiện tự nguyện hoặc bắt buộc, và chịu tổn thương hệ thần kinh trung ương Họ dễ có các vấn đề tâm lý như tự ti, mặc cảm, dễ bị kích động, khiến họ trở thành đối tượng dễ bị lợi dụng, gây mất an ninh trật tự Việc quản lý và tái hòa nhập cộng đồng đối tượng này gặp nhiều khó khăn.

Tuyên truyền nâng cao nhận thức về phòng chống tái nghiện cho người sau cai nghiện ma túy và cộng đồng là yếu tố quan trọng trong quản lý nhà nước (QLNN) Các hoạt động tuyên truyền chính sách hỗ trợ, giúp tái hòa nhập cộng đồng được thực hiện đa dạng, thiết thực và phù hợp đặc thù đối tượng Lồng ghép tuyên truyền giáo dục này vào hoạt động văn hóa nghệ thuật là yêu cầu cấp thiết hiện nay trong QLNN người sau cai nghiện.

Quản lý, hỗ trợ và phòng ngừa tái nghiện là ba trụ cột quan trọng trong quản lý Nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy.

(i) QLNN đối với người sau cai nghiện ma túy là hoạt động mang tính chất quản lý

Quản lý người nghiện ma túy sau cai nghiện (QLNN) là hoạt động đa chủ thể, gồm Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, kinh tế, gia đình và cộng đồng; trong đó, gia đình và cộng đồng đóng vai trò then chốt, tạo môi trường sống thường xuyên và trực tiếp cho người sau cai nghiện.

(ii) QLNN đối với người sau cai nghiện ma túy là hoạt động mang tính chất phòng ngừa

Công tác quản lý người sau cai nghiện ma túy tập trung tại xã, phường, thị trấn và khu dân cư, do công an địa phương phụ trách thông qua theo dõi, thu thập thông tin vi phạm Lực lượng này phối hợp các chủ thể liên quan xây dựng phương án quản lý hiệu quả, hướng đến xây dựng cộng đồng lành mạnh, hỗ trợ người cai nghiện tái hòa nhập xã hội bằng cách kết nối dịch vụ tư vấn, dạy nghề và tạo việc làm.

(iii) QLNN đối với người sau cai người sau cai nghiện ma túy là hoạt động mang tính chất hỗ trợ, giúp đỡ

Tái hòa nhập cộng đồng cho người sau cai nghiện ma túy đòi hỏi sự hỗ trợ toàn diện về tâm lý, xã hội và kinh tế để phục hồi kỹ năng sống, hòa nhập cộng đồng và xây dựng cuộc sống mới Các hoạt động hỗ trợ tập trung vào việc giúp họ tái hòa nhập.

Sự cần thiết quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy - 58 - 2.4 Các yếu tố tác động tới quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy

Nhà nước cần quản lý đối với người sau cai nghiện ma túy xuất phát từ những lý do như sau:

Thứ nhất, xuất phát từ vai trò của Nhà nước trong quản lý người sau cai nghiện ma túy

Quản lý nhà nước về người sau cai nghiện ma túy là trách nhiệm quan trọng của Nhà nước và toàn xã hội, góp phần xây dựng cộng đồng lành mạnh và phát triển bền vững đất nước Chỉ Nhà nước mới có đủ nguồn lực để đầu tư cơ sở vật chất và thực hiện quản lý hiệu quả Nhà nước vừa là chủ thể quản lý, vừa có trách nhiệm bảo vệ, chăm sóc và hỗ trợ người sau cai nghiện hòa nhập cộng đồng.

Người nghiện ma túy sau cai nghiện gây ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế, xã hội, an ninh trật tự và an toàn quốc gia.

Người sau cai nghiện ma túy là đối tượng đặc thù cần quản lý chặt chẽ để tránh tái nghiện, nhưng lại là lực lượng lao động tiềm năng Tuy nhiên, tâm lý lười lao động, kỷ luật kém cùng hành vi thiếu kiểm soát của họ ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế và văn hóa xã hội.

Người sau cai nghiện ma túy có nguy cơ gây ra các vụ án nguy hiểm, đe dọa tính mạng và an ninh trật tự Tính dễ bị kích động và mất kiểm soát bản thân khiến họ trở thành đối tượng dễ bị lợi dụng cho các hoạt động chống phá nhà nước, gây ảnh hưởng đến an ninh trật tự xã hội cả địa phương và toàn quốc.

Tái nghiện ma túy ở Việt Nam là vấn đề đáng báo động với tỷ lệ lên tới 90% theo báo cáo của PSD Nguyên nhân chủ yếu đến từ môi trường xã hội chưa sạch, sự kỳ thị và thiếu cơ hội việc làm cho người sau cai nghiện.

Giải quyết vấn đề tái nghiện ma túy sau cai nghiện đòi hỏi sự quản lý nhà nước chặt chẽ và sự phối hợp toàn diện từ trung ương đến địa phương Việc này cần thiết để tháo gỡ "nút thắt" tái nghiện, đảm bảo hiệu quả cai nghiện bền vững.

Thứ ba, xuất phát từ những bất cập trong công tác quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy

Quản lý người sau cai nghiện ma túy ở Việt Nam còn nhiều bất cập, thiếu sự quan tâm và phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền, dẫn đến tái nghiện và khó khăn tái hòa nhập cộng đồng Vai trò của các tổ chức xã hội trong việc hỗ trợ việc làm cho người sau cai nghiện còn yếu kém, khiến họ khó tìm việc làm do thiếu kỹ năng phù hợp hoặc sự kỳ thị từ các doanh nghiệp.

Thứ tư, xuất phát từ yêu cầu phải thực hiện đồng bộ các giải pháp tái hoà nhập cộng đồng cho người sau cai nghiện ma túy

Tái hòa nhập cộng đồng cho người sau cai nghiện ma túy gặp nhiều khó khăn do nguy cơ tái nghiện và vi phạm pháp luật Sự thành công đòi hỏi sự quyết tâm đồng bộ từ các cơ quan chức năng và chuẩn bị kỹ lưỡng về kiến thức, kỹ năng, cũng như rèn luyện nhân cách cho người cai nghiện.

UBND xã, phường, thị trấn và công an địa phương giám sát, đánh giá và hỗ trợ người sau cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng, theo dõi hành vi, tâm lý, tạo điều kiện tham gia hoạt động xã hội, tiếp cận dịch vụ hỗ trợ (vay vốn, học nghề, việc làm), tăng cường phối hợp giữa người sau cai nghiện, gia đình và cộng đồng Việc này giúp ổn định cuộc sống người sau cai nghiện, giảm tái nghiện, đảm bảo an ninh trật tự và nâng cao chất lượng sống cộng đồng.

Nhà nước cần tăng cường quản lý người sau cai nghiện ma túy để hạn chế tác động tiêu cực, phát huy mặt tích cực và hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng.

2.4 Các yếu tố tác động tới quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy

2.4.1 Các yếu tố chủ quan

Người sau cai nghiện ma túy là nhóm yếu thế dễ tái nghiện, một phần do sự kỳ thị xã hội Mặc dù Nhà nước hỗ trợ tái hòa nhập, nhưng quan điểm sai lệch và sự xa lánh vẫn tồn tại Để giảm tái nghiện và đảm bảo an ninh trật tự, cần sự chung tay của các cấp chính quyền, ban ngành, đoàn thể và cộng đồng trong việc hỗ trợ, tuyên truyền, thay đổi nhận thức về người sau cai nghiện, giúp họ tái hòa nhập cộng đồng hiệu quả.

Sự kỳ thị từ gia đình và cộng đồng đẩy người cai nghiện vào trầm cảm, dễ tái nghiện Để hỗ trợ tái hòa nhập, cần thay đổi nhận thức tiêu cực, xem họ là những người cần giúp đỡ, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa gia đình, cộng đồng và cơ quan quản lý Nhận thức đúng đắn về trách nhiệm của mỗi bên sẽ giúp người cai nghiện tìm việc làm, tránh tái nghiện, đảm bảo an ninh trật tự Ngược lại, thiếu nhận thức sẽ dẫn đến tái nghiện và ảnh hưởng an ninh xã hội.

Người cai nghiện cần nhận thức hành vi sai trái trước đây, tự chịu trách nhiệm, vượt qua mặc cảm và tái hòa nhập cộng đồng nhờ sự hỗ trợ của gia đình, xã hội, và nhà nước để học nghề, kiếm việc làm, tự lập và giảm gánh nặng.

2.4.1.2 Yếu tố năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ CBCC là chủ thể trực tiếp tham gia vào hoạt động QLNN đối với người sau cai nghiện ma túy, nếu đội ngũ CBCC yếu kém và sai lệch về nhận thức, năng lực hạn chế thì việc triển khai tổ chức, thực hiện pháp luật, chính sách về QLNN đối với người sau cai nghiện ma túy khó đạt được hiệu quả như mong muốn Năng lực của đội ngũ CBCC có tác động tới hoạt động QLNN đối với người sau cai nghiện ma túy trên khía cạnh như sau:

Trình độ và kiến thức của cán bộ cộng tác viên (CBCC) về quản lý người sau cai nghiện ma túy (QLNN) rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công tác Kiến thức về hỗ trợ, tư vấn, phòng chống tái nghiện và các chính sách liên quan là cần thiết để QLNN đạt hiệu quả Ngược lại, sự hiểu biết sâu sắc pháp luật, chính sách hỗ trợ và vai trò cộng đồng sẽ giúp QLNN đạt hiệu quả tối ưu.

Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới, một số địa phương tại Việt Nam về quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy và giá trị tham khảo đối với thành phố Hà Nội

ma túy và giá trị tham khảo đối với thành phố Hà Nội

2.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy tại một số quốc gia trên thế giới

2.5.1.1 Kinh nghiệm của Hoa Kỳ

Chính phủ Hoa Kỳ nhấn mạnh vai trò thiết yếu của các tổ chức xã hội trong hỗ trợ người sau cai nghiện, giúp họ tự lập và phòng ngừa tái nghiện.

Hệ thống hỗ trợ người sau cai nghiện ma túy giúp Chính phủ quản lý thuận tiện hơn và giảm nguy cơ tái nghiện, đặc biệt trong 6 tháng đầu tiên, giai đoạn khó khăn nhất để hòa nhập cộng đồng Để thành công, người cai nghiện cần tự bảo vệ bản thân, vượt qua cám dỗ và giữ vững quyết tâm.

Sau cai nghiện, người nghiện được hỗ trợ tham gia các hoạt động xã hội để xây dựng lối sống lành mạnh, tránh xa tệ nạn và ổn định cuộc sống Việc tham gia các nhóm, tổ chức xã hội, nhà thờ hay nhóm sở thích giúp họ có trách nhiệm hơn, tích cực hơn, hòa nhập cộng đồng và quên đi quá khứ, hướng đến cuộc sống tích cực.

2.5.1.2 Kinh nghiệm của Ấn Độ

Chính phủ Ấn Độ đã ban hành luật, xây dựng chiến lược ngắn hạn và dài hạn phòng chống ma túy, đồng thời giao Bộ Tư pháp Xã hội phối hợp các đơn vị liên quan kiểm soát tình hình, hỗ trợ người sau cai nghiện Chính phủ cũng hỗ trợ tài chính các bang trong giáo dục phòng ngừa, nâng cao nhận thức, phát triển kỹ năng và hỗ trợ sinh kế cho người từng nghiện ma túy, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.

Trung tâm cai nghiện, tổ chức phi chính phủ và Bộ Tư pháp Xã hội Ấn Độ hợp tác hiệu quả hỗ trợ người sau cai nghiện về y tế, việc làm và ổn định cuộc sống Các bên cùng khảo sát thực tiễn, phân tích khó khăn, thuận lợi, và đề xuất giải pháp phù hợp từng bang để nâng cao hiệu quả phòng, chống ma túy và quản lý người sau cai nghiện.

2.5.1.3 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Luật phòng chống ma túy của Trung Quốc đặt nền tảng quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy và quản lý người nghiện, người sau cai nghiện Chính sách ưu tiên hàng đầu là kết hợp điều trị y tế, can thiệp tâm lý và hỗ trợ xã hội để giúp người sau cai nghiện phục hồi và phòng ngừa tái nghiện.

Kế hoạch lựa chọn điều trị nâng cao cai nghiện và phục hồi chức năng dựa vào cộng đồng đề xuất xây dựng mô hình điều trị tích hợp vận động, phục hồi tâm lý, hỗ trợ việc làm và tái hòa nhập xã hội cho người nghiện.

Các tổ chức phi chính phủ (NGO) đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ người sau cai nghiện ma túy, cung cấp dịch vụ phục hồi chức năng, tư vấn tâm lý, nhóm hỗ trợ, đào tạo nghề và tìm kiếm việc làm Hợp tác với doanh nghiệp, đặc biệt là các nhà máy rửa xe, gara ô tô, đã tạo nên mạng lưới việc làm hiệu quả cho cộng đồng này.

2.5.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy tại một số địa phương ở Việt Nam

2.5.2.1 Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh

Năm 2022, TP Hồ Chí Minh quản lý 10.008 người nghiện ma túy tại 15 cơ sở cai nghiện, tăng 1.914 người so với đầu năm Sở LĐTB&XH quản lý 4.964 người, thanh niên xung phong 4.830 người, và cơ sở tư nhân 214 người Năm 2022, 235 người được cấp giấy chứng nhận hoàn thành cai nghiện bắt buộc, và tổng cộng 2.348 người đã hoàn thành cai nghiện bắt buộc tính đến nay.

UBND TP Hồ Chí Minh yêu cầu rà soát và đề ra kế hoạch phòng, chống ma túy hiệu quả, tập trung vào quản lý người nghiện và người sau cai nghiện Kế hoạch này phải gắn với phát triển kinh tế - xã hội, tạo môi trường an toàn và nâng cao chất lượng sống người dân.

Thành phố Hồ Chí Minh tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật phòng, chống ma túy và hỗ trợ người sau cai nghiện đa dạng, phù hợp từng đối tượng, địa bàn, nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng và người nghiện.

Cần đẩy mạnh truyền thông để nâng cao nhận thức cộng đồng, thu hút sự hỗ trợ cho công tác quản lý và giúp đỡ người nghiện ma túy và người sau cai nghiện, đồng thời giảm thiểu kỳ thị và phân biệt đối xử đối với họ.

2.5.2.2 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng

Hiện nay, toàn thành phố Đà Nẵng có 455 người đang được quản lý sau cai nghiện ma tuý tại nơi cư trú, trong đó 307 người có việc làm, chiếm 67,5%

Sau cai nghiện tập trung, người nghiện được đón về cộng đồng và được hỗ trợ toàn diện về tinh thần, vật chất bởi chính quyền, gia đình và đoàn thể Các địa phương giám sát thường xuyên, kết hợp giáo dục và tư vấn, nhằm phát hiện sớm nguy cơ tái nghiện và hỗ trợ người sau cai nghiện hòa nhập cộng đồng hiệu quả.

Công tác phòng, chống và cai nghiện ma túy tại Đà Nẵng đạt nhiều kết quả tích cực nhờ sự phối hợp chặt chẽ giữa các sở, ngành và địa phương Hầu hết người nghiện được phát hiện đều được cai nghiện và hỗ trợ sau cai, góp phần đảm bảo an ninh trật tự thành phố.

Thành phố ưu tiên công tác phòng ngừa và tuyên truyền về tác hại của ma túy, phát hành 640 sổ tay kỹ năng phòng tránh ma túy trong trường học, 10.000 tờ rơi về tác hại của ma túy và 29.000 tờ rơi tuyên truyền lợi ích của quản lý sau cai nghiện.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU

Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội

Theo số liệu thống kê của TP Hà Nội, tính đến ngày 31/12/2023, TP

Hà Nội có 3.358,6 km2 diện tích tự nhiên, quy mô dân số 8,29 triệu người; có

Hà Nội có 30 đơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm 12 quận, 17 huyện và 1 thị xã Sơn Tây Cấp xã gồm 579 đơn vị, với 383 xã, 175 phường và 21 thị trấn.

3.1.1.2 Đặc điểm tự nhiên Địa hình Hà Nội vừa có đồi, núi và đồng bằng, trong đó diện tích của đồng bằng là lớn nhất (chiếm khoảng 3/4 diện tích) Độ cao trung bình từ 5m

- 20m so với mực nước biển Địa hình thấp dần từ Bắc xuống Nam, các đồi núi cao chủ yếu đều tập trung ở phía Bắc và phía Tây

Hà Nội, hay còn gọi là "Thành phố sông hồ", nằm ở vùng châu thổ sông Hồng và sở hữu hệ thống sông ngòi phong phú gồm 7 con sông lớn: Hồng, Đuống, Đà, Nhuệ, Cầu, Đáy, Cà Lồ Sông Hồng chảy qua Hà Nội dài 163km (chiếm 1/3 chiều dài trên lãnh thổ Việt Nam) Nội thành còn có các sông Tô Lịch, Kim Ngưu và hệ thống hồ đầm, đóng vai trò quan trọng trong việc tiêu thoát nước thải.

Hà Nội, nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, có khí hậu bốn mùa rõ rệt: xuân, hạ, thu, đông Tuy nhiên, thời tiết biến động với mùa hè nóng ẩm, mưa nhiều và mùa đông lạnh, ít mưa; nhiệt độ có thể dao động từ dưới 5°C đến trên 40°C tùy thuộc vào năm.

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Hà Nội, trung tâm chính trị - hành chính, văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế của Việt Nam, đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong những năm gần đây bất chấp những thách thức trong nước và quốc tế Đảng bộ, chính quyền và nhân dân Thủ đô đã đoàn kết, nỗ lực vượt khó, hoàn thành thắng lợi các nghị quyết, ghi nhận nhiều thành quả đáng kể trên mọi lĩnh vực.

Kinh tế Hà Nội tăng trưởng khá, cơ cấu chuyển dịch tích cực, năng suất và sức cạnh tranh được cải thiện trong giai đoạn 2016-nay, thể hiện qua tăng trưởng GRDP bình quân.

Năm 2020, GRDP tăng trưởng 7,39%, GRDP bình quân đầu người đạt 5.420 USD (gấp 1,5 lần năm 2015, gấp 1,8 lần bình quân cả nước) Tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ tăng, nông nghiệp giảm xuống 2,09% Tài chính - ngân sách ổn định; thu ngân sách giai đoạn 2016-2020 gấp 1,64 lần giai đoạn 2011-2015 Môi trường kinh doanh được cải thiện, hỗ trợ khởi nghiệp và đổi mới sáng tạo; kinh tế nhà nước giữ vai trò quan trọng, kinh tế tư nhân phát triển mạnh Mô hình kinh tế tập thể được củng cố, hoạt động đa dạng và hiệu quả hơn.

Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài đạt kết quả vượt bậc, giai đoạn

Từ năm 2016 đến 2020, GDP đạt 25 tỷ USD, tăng gấp 3,9 lần so với giai đoạn 2011-2015 Hà Nội, dù chỉ chiếm 1% diện tích và 8,5% dân số cả nước, vẫn đóng góp hơn 16% GDP, 18,5% thu ngân sách nhà nước, 20% thu nội địa và 8,6% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu.

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, hiện đại hóa với tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ tăng mạnh (dịch vụ tăng 7,12%/năm), nông nghiệp giảm còn 2,09% Nông nghiệp tăng 4,2%, đóng góp 0,09 điểm phần trăm vào GRDP; công nghiệp - xây dựng tăng 6,39% (công nghiệp tăng 4,91%, xây dựng tăng 8,9%), đóng góp 1,43 điểm phần trăm vào GRDP, nhờ giải ngân vốn đầu tư công hiệu quả.

Ngành dịch vụ tăng trưởng 3,29% năm ngoái, đóng góp 2,1 điểm phần trăm vào GRDP, giảm mạnh so với mức tăng 7,27% năm 2018 và 7,59% năm 2019 do tác động tiêu cực của đại dịch COVID-19, đặc biệt là du lịch, khách sạn, nhà hàng, vận tải và giải trí.

Năm 2023, kinh tế thế giới suy giảm do xung đột Nga - Ukraine, lạm phát và thắt chặt chính sách tiền tệ Tuy nhiên, Hà Nội đạt tăng trưởng GRDP 6,27% nhờ kiểm soát tốt Covid-19, triển khai hiệu quả chính sách hỗ trợ và sự nỗ lực của hệ thống chính trị, doanh nghiệp và người dân Thành phố tập trung thúc đẩy kinh tế, mở cửa hoạt động du lịch, dịch vụ, khôi phục văn hóa - xã hội, dẫn đến kết quả kinh tế tích cực và thu ngân sách tăng 16,3% so với dự toán.

Nền kinh tế Việt Nam phục hồi và phát triển mạnh mẽ, với sự đóng góp tích cực từ các ngành dịch vụ, công nghiệp và nông nghiệp, thúc đẩy tăng trưởng GDP Chỉ số giá tiêu dùng thấp hỗ trợ sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng Hoạt động văn hóa - xã hội sôi nổi nâng cao chất lượng cuộc sống, xây dựng xã hội văn minh, hiện đại.

Khảo sát cho thấy 82,7% cán bộ cho rằng kinh tế - xã hội Hà Nội ảnh hưởng lớn đến quản lý nhà nước người sau cai nghiện, với sự phát triển kinh tế sẽ hỗ trợ việc làm và tái hòa nhập Chỉ 8% đánh giá ảnh hưởng ở mức độ thấp, và 9,3% đánh giá ở mức bình thường.

3.1.3 Tác động của xu thế đô thị hóa tới hoạt động quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội Đô thị hóa là một quá trình đang diễn ra rất mạnh mẽ trên địa bàn TP

Hà Nội, với tiềm năng phát triển kinh tế lớn, cũng đối mặt với thách thức quản lý người sau cai nghiện ma túy Công tác này đòi hỏi giải pháp toàn diện và hiệu quả.

Khái quát tình hình người nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội

Hà Nội đang đối mặt với tình trạng sử dụng ma túy tổng hợp, nhất là ma túy đá, ngày càng nghiêm trọng, gây ra nhiều hậu quả khôn lường về sức khỏe, xã hội và an ninh trật tự, đòi hỏi nỗ lực lớn trong công tác quản lý và cai nghiện.

Hà Nội hiện có 17.841 người nghiện ma túy đang được quản lý (tính đến 14/12/2023), tăng 210 người so với cùng kỳ năm 2022 Trong đó, 14.474 người đang sống trong cộng đồng, 1.671 người vắng mặt, 1.439 người đang cai nghiện tại các cơ sở cai nghiện/trại giam và 257 người đang quản lý tại trường giáo dưỡng/trại giam.

Bảng 3.1 Số lượng người nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2019-2023 Đơn vị tính: người

Có mặt tại cộng đồng

Trong các cơ sở cai nghiện ma túy Đang quản lý tại các trường giáo dưỡng, trại giam

Nguồn: Chi cục Phòng, chống TNXH TP Hà Nội

Số người nghiện ma túy biến động mạnh, tăng đột biến từ 12.991 người (2020) lên 18.022 người (2021), giảm xuống còn 17.841 người vào năm 2023 Năm 2023, đa số người nghiện (81,1%) sống trong cộng đồng, tỷ lệ thấp nhất thuộc về người cai nghiện tại trường giáo dưỡng, trại giam (1,4%), giảm liên tục từ 12,2% (2019) xuống 1,4% (2023).

Tính đến 14/12/2023, Thành phố quản lý 2.773 người nghiện tại các cơ sở cai nghiện công lập, gồm 2.074 người cai nghiện bắt buộc và 406 người cai nghiện tự nguyện.

Biểu đồ 3.1 Biểu đồ thể hiện tình hình cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2019-2023

Biểu đồ cho thấy tốc độ gia tăng người nghiện ma túy mới được kiểm soát, số người nghiện heroin giảm Tuy nhiên, số người nghiện ma túy tổng hợp chưa được thống kê đầy đủ Thành phố hiện có 8.636 đối tượng liên quan ma túy đã chấp hành xong án phạt đang tái hòa nhập cộng đồng.

Số người sử dụng trái phép chất ma túy đang tăng cao, vượt xa con số được quản lý, đặc biệt đáng lo ngại là sự gia tăng sử dụng đa dạng ma túy, trong đó ma túy tổng hợp chiếm tỷ lệ lớn Việc này dẫn đến nhiều hậu quả nghiêm trọng như loạn thần, mất kiểm soát hành vi, gây ra tội phạm, tai nạn giao thông, đe dọa an ninh trật tự xã hội Tại Hà Nội, tình hình sử dụng heroin và ma túy đá (hàm lượng cao) chủ yếu qua đường tiêm chích, hít đang đặt ra thách thức lớn cho công tác phòng, chống ma túy.

Việt Nam đang đối mặt với thách thức lớn trong công tác cai nghiện ma túy do tỷ lệ người nghiện nặng, lâu năm, đặc biệt là heroin tiêm chích và hít, chiếm trên 98% Người nghiện thường có hành vi phạm pháp, thiếu tự giác cai nghiện và ngày càng nhiều người sử dụng ma túy đá, gây nguy hại nghiêm trọng về sức khỏe và tâm lý Tình trạng này dẫn đến gia tăng tội phạm ma túy, gây mất an ninh trật tự và an toàn xã hội.

Khái quát tình hình người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội

3.3.1 Số lượng người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố

Hiện nay, số lượng người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn TP Hà Nội được cụ thể qua bảng số liệu sau:

Bảng 3.2 Số lượng người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2019-2023 Đơn vị tính: người

Số người sau cai nghiện ma túy cuối kỳ

Số tiếp nhận trong kỳ báo cáo

Tổng số Tư vấn Học nghề

Bố trí việc làm có thu nhập

Nguồn: Chi cục Phòng chống TNXH thành phố Hà Nội

Biểu đồ 3.2 Biểu đồ thể hiện số lượng người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2019-2023

Tình hình người sau cai nghiện ma túy tại Hà Nội diễn biến phức tạp với số lượng biến động: 3873 người năm 2019, tăng lên 4319 người năm 2021.

Số người sau cai nghiện giảm xuống còn 2224 người vào năm 2023, nhưng tỷ lệ được hỗ trợ tăng đáng kể từ 23,4% (năm 2019) lên 85,8% (năm 2023) Tuy nhiên, hỗ trợ chủ yếu tập trung vào tư vấn tâm lý, trong khi tỷ lệ được học nghề và có việc làm vẫn thấp, mặc dù đã tăng rõ rệt từ gần 0% năm 2019 lên 49,7% năm 2023.

Khảo sát 50 người sau cai nghiện ma túy cho thấy (xem chi tiết Phụ lục 4) [từ khóa chính liên quan đến kết quả khảo sát] Kết quả thu thập được từ 50 phiếu hợp lệ.

* Giới tính, độ tuổi của người sau cai nghiện ma túy:

Kết quả khảo sát cho thấy 78% người nghiện ma túy là nam giới và 11% là nữ giới, chủ yếu trong độ tuổi lao động, tập trung nhiều nhất ở nhóm 36-45 tuổi (70%).

35 tuổi với 30% số người được khảo sát

* Học vấn của người sau cai nghiện ma túy

Trình độ học vấn thấp (76% từ trung học phổ thông trở xuống) là rào cản lớn cho người sau cai nghiện ma túy tái hòa nhập xã hội và tìm việc làm Trung tâm cai nghiện đã trang bị kiến thức pháp luật, kỹ năng sống, và chương trình "tái hòa nhập cộng đồng", bao gồm giáo dục nghề nghiệp và kỹ năng tìm việc, nhằm giúp họ xây dựng mạng lưới xã hội và vượt qua mặc cảm tự ti.

Hầu hết người sau cai nghiện ma túy có trình độ học vấn THPT (46%) và THCS (30%), trong khi trình độ cao đẳng, trung cấp và đại học chiếm tỷ lệ thấp hơn (12%).

* Nghề nghiệp của người sau cai nghiện ma túy:

Người cai nghiện ma túy, đặc biệt là những người trẻ tuổi trình độ học vấn thấp, thiếu kỹ năng nghề nghiệp và vốn xã hội, thường gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm do tâm lý mặc cảm và thiếu động lực Họ dễ rơi vào tình trạng an phận, thiếu ý chí vươn lên, hạn chế tham gia hoạt động xã hội, khiến việc tái hòa nhập cộng đồng trở nên khó khăn.

Khảo sát tại Hà Nội cho thấy 39% người sau cai nghiện ma túy làm việc tự do, tiếp đến là 33% chưa có việc làm, 20% làm công ăn lương và 8% tham gia sản xuất nông nghiệp.

* Thời gian nghiện ma túy:

Thời gian nghiện ma túy trung bình của người được khảo sát là 2-4 năm (40%), tiếp theo là dưới 2 năm (32%), 4-7 năm (18%), 7-10 năm (8%) và trên 10 năm (2%).

Thời gian tái hòa nhập cộng đồng của người cai nghiện chủ yếu từ 2-4 năm (44%), tiếp theo là dưới 2 năm (40%) Chỉ 16% mất thời gian dài hơn, từ 4-10 năm.

* Số lần cai nghiện ma túy:

Kết quả khảo sát cho thấy 60% người tham gia đã cai nghiện ma túy một lần, cao nhất so với các nhóm khác 26% cai nghiện hai lần và 14% cai nghiện ba lần hoặc hơn.

* Hình thức cai nghiện của người sau cai nghiện ma túy đã tái hòa nhập cộng đồng:

Kết quả khảo sát cho thấy 98% người tham gia cai nghiện bắt buộc, chỉ 2% cai nghiện tự nguyện.

Khảo sát người sau cai nghiện ma túy tại Hà Nội cho thấy đa số có trình độ học vấn thấp (dưới THPT), độ tuổi chủ yếu trên 35 Tỷ lệ người có việc làm ổn định cao, phần lớn cai nghiện một lần và tái hòa nhập cộng đồng dưới 2 năm, đặt ra thách thức lớn cho công tác quản lý nhà nước.

Tình hình người sau cai nghiện ma túy được phân bổ theo các quận, huyện, thị xã trên địa bàn TP Hà Nội cụ thể như sau:

Bảng 3.3 Số lượng người sau cai nghiện ma túy phân bổ theo các quận, huyện, thị xã trên địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 2019-2023 Đơn vị tính: người

Stt Quận/ huyện/ thị xã

Nguồn: Kết quả tổng hợp của tác giả luận án, năm 2023

Quận Hoàng Mai trở thành điểm nóng về ma túy tại Hà Nội, với tỷ lệ người sau cai nghiện tăng từ 6,4% (2019) lên 7,5% (2023) Một số quận huyện khác như Tây Hồ, Mê Linh, Sóc Sơn và Chương Mỹ cũng ghi nhận sự gia tăng người sau cai nghiện trong những năm gần đây, ví dụ Sóc Sơn tăng từ 87 người (2019) lên 120 người (2023) Điều này đòi hỏi tăng cường phòng, chống ma túy và hỗ trợ người sau cai nghiện, đặc biệt là quản lý, tư vấn và hỗ trợ để giảm tái nghiện và xây dựng cộng đồng lành mạnh.

3.3.2 Đánh giá tỷ lệ tái nghiện của người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội

Bảng 3.4 tổng hợp kết quả đánh giá tỷ lệ tái nghiện ma túy tại Hà Nội từ 2019-2023 (đơn vị: người).

1 Số đối tượng được đánh giá 463 2589 3154 3369 2955 1.1 Đánh giá sau 1 năm 440 1406 1647 1886 1336

Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện

3.4.1 Ban hành văn bản hướng dẫn và kế hoạch tổ chức thực hiện trong quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy

Hà Nội không chỉ tuân thủ nghiêm ngặt luật pháp phòng, chống ma túy cấp trên mà còn chủ động ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, bổ sung phù hợp điều kiện địa phương, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, nhất là đối với người sau cai nghiện.

Thực hiện Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 16/8/2019 của Bộ Chính trị về phòng, chống ma túy, Thành ủy Hà Nội ban hành Chỉ thị số 30-CT/TU và Kế hoạch số 175/KH-TU (22/01/2020) để triển khai trên địa bàn UBND TP Hà Nội cũng ban hành Kế hoạch số 241/KH-UBND (27/10/2021) về cai nghiện và quản lý sau cai nghiện ma túy.

Hà Nội giai đoạn 2021-2025; Kế hoạch số 45/KH-UBND ngày 02/02/2024 của UBND TP Hà Nội về phòng, chống ma túy trên địa bàn TP Hà Nội năm 2024 … (Phụ lục 9)

Hà Nội ban hành văn bản hướng dẫn quản lý người sau cai nghiện ma túy, xây dựng kế hoạch hàng năm từ thành phố đến xã, dựa trên báo cáo kết quả năm trước và tình hình thực tế địa phương, phối hợp với các đơn vị liên quan Kế hoạch này điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh trong quản lý người sau cai nghiện.

Khảo sát cho thấy công tác ban hành văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện chính sách sau cai nghiện tại Thành phố được CBCC đánh giá tốt (83,8%), còn lại 16,2% đánh giá ở mức bình thường.

Bảng 3.5 Đánh giá công tác xây dựng và hoàn thiện thể chế về người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội

STT Nội dung đánh giá

Các cấp chính quyền tỉnh ban hành nghị quyết, quyết định và văn bản hướng dẫn triển khai công tác quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy, đảm bảo thực hiện hiệu quả các chính sách liên quan.

Ban hành các kế hoạch giai đoạn, kế hoạch hàng năm về công tác quản lý sau cai nghiện ma túy (cấp tỉnh)

Xây dựng và ban hành các nghị quyết, chương trình, kế hoạch về công tác quản lý sau cai nghiện ma tuý (cấp huyện)

Nghị quyết, kế hoạch hàng năm về triển khai công tác quản lý sau cai nghiện ma túy tại địa bàn (cấp xã)

5 Công tác vận động và đưa người nghiện đi cai nghiện tại Cơ sở cai nghiện và tại cộng đồng 82,8 17,2 0,0

Kết quả khảo sát tháng 12/2023 cho thấy 67,7% cán bộ đánh giá công tác ban hành kế hoạch quản lý người sau cai nghiện ma túy cấp tỉnh ở mức tốt, 32,3% đánh giá ở mức trung bình.

Công tác xây dựng nghị quyết, chương trình, kế hoạch quản lý sau cai nghiện ma túy cấp huyện đạt 62,8% đánh giá tốt, cấp xã đạt 72,3% Tuy nhiên, 37,2% cán bộ đánh giá công tác này ở cấp huyện chưa cao, cần cải thiện để định hướng hiệu quả cho cấp cơ sở Công tác vận động người nghiện đi cai nghiện đạt 82,8% đánh giá tốt.

Hà Nội đã đạt được tiến bộ đáng kể trong hỗ trợ người sau cai nghiện ma túy tái hòa nhập cộng đồng thông qua chính sách hỗ trợ y tế, giáo dục, nghề nghiệp và các câu lạc bộ như B93 Tuy nhiên, vẫn còn những hạn chế cần khắc phục để nâng cao hiệu quả công tác này.

Thực thi chính sách hỗ trợ người sau cai nghiện chưa đồng đều và thiếu cơ sở vật chất, nhân lực Để khắc phục, cần tăng cường tuyên truyền, đầu tư cơ sở vật chất, đào tạo nhân lực chuyên môn và xây dựng chương trình đào tạo nghề, tạo điều kiện tiếp cận thị trường lao động cho họ.

3.4.2 Tổ chức bộ máy và phân công, phối hợp trong quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy

Thứ nhất, về tổ chức bộ máy

Quản lý người sau cai nghiện ma túy tại Hà Nội do nhiều tổ chức tham gia, bao gồm các cấp chính quyền, Đảng, và các đơn vị liên quan, mỗi bên có trách nhiệm cụ thể.

- Các cấp ủy Đảng chịu trách nhiệm chỉ đạo toàn diện hoạt động QLNN đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn quản lý

Hội đồng nhân dân các cấp ban hành nghị quyết quản lý người sau cai nghiện ma túy, tiếp nhận ý kiến dân, và giám sát việc thực hiện các nội dung quản lý này.

Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện Hiến pháp, luật, văn bản nhà nước cấp trên và nghị quyết HĐND cùng cấp UBND cấp thành phố chỉ đạo các sở, ban, ngành và chính quyền địa phương quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy.

Sở LĐTB&XH Hà Nội quản lý nhà nước về sau cai nghiện ma túy, định kỳ đánh giá hiệu quả chương trình Thành phố hiện là một trong năm địa phương có Chi cục Phòng, chống TNXH trực thuộc Sở, thực hiện chức năng theo quy định pháp luật.

Chi cục Phòng, chống tệ nạn xã hội Hà Nội hỗ trợ Giám đốc Sở LĐTB&XH nắm bắt tình hình, xây dựng kế hoạch hỗ trợ người sau cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng Chi cục phối hợp tuyên truyền, vận động giúp người sau cai nghiện tái hòa nhập.

Công an thành phố chỉ đạo các cấp huyện, xã quản lý hiệu quả người sau cai nghiện ma túy tại cộng đồng.

Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện

Hà Nội đặc biệt chú trọng quản lý sau cai nghiện ma túy để giảm tái nghiện, thể hiện qua việc ban hành văn bản chỉ đạo, kế hoạch cụ thể và giao chỉ tiêu cho các quận huyện từ 2019-2023 Sở Lao động – Thương binh và Xã hội cùng Chi cục Phòng, chống TNXH đã tham mưu xây dựng hướng dẫn chuyên môn, hỗ trợ địa phương triển khai mô hình quản lý phù hợp với thực tiễn.

Cơ cấu tổ chức và phối hợp giữa các đơn vị hiệu quả, đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ, phát huy sức mạnh tổng hợp.

Cán bộ quản lý người sau cai nghiện ma túy tại thành phố đa số tích cực, có uy tín, và sống ổn định tại địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận, quản lý và hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng.

Công tác quản lý, theo dõi, đánh giá kết quả quản lý sau cai nghiện ma túy, bao gồm cả tỷ lệ tái nghiện, được thực hiện tại cấp xã, phường, thị trấn trên địa bàn thành phố Hồ sơ được lập đầy đủ và cập nhật thường xuyên.

Năm qua, công tác tuyên truyền pháp luật và chính sách quản lý người sau cai nghiện ma túy được đẩy mạnh, cùng với việc tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức và tình nguyện viên tham gia quản lý lĩnh vực này.

Hà Nội duy trì và triển khai các mô hình quản lý người sau cai nghiện ma túy tại cộng đồng, được UBND các cấp chỉ đạo sát sao.

Công tác kiểm tra, giám sát người sau cai nghiện ma túy tại Thành phố được thực hiện thường xuyên, đúng quy định.

Công tác lãnh đạo, chỉ đạo quản lý người sau cai nghiện ma túy tại một số quận, huyện còn chưa quyết liệt, lỏng lẻo và thiếu sâu sát Việc triển khai văn bản pháp luật chưa đồng bộ, thậm chí mang tính hình thức do thiếu sự gắn kết với đặc thù địa phương.

Công tác phối hợp giữa chính quyền địa phương và công an trong quản lý người sau cai nghiện ma túy tại một số địa bàn còn nhiều khó khăn, mang tính hình thức, chưa tích cực Việc tiếp cận, tư vấn, hỗ trợ người sau cai nghiện còn thiếu sự kết nối giữa lực lượng công an và đội công tác xã hội tình nguyện, chưa thực hiện đầy đủ các nội dung phòng chống tái nghiện theo quy định Quản lý, tư vấn hiện tại chủ yếu dựa trên nghiệp vụ công an, chưa tận dụng mô hình và lực lượng tình nguyện viên.

Nhân viên tư vấn còn kiêm nhiệm nhiều công việc, trình độ chuyên môn và kỹ năng giải quyết vấn đề thực tiễn còn hạn chế, dẫn đến thiếu uy tín với người sau cai nghiện.

Quản lý người sau cai nghiện ma túy gặp nhiều thách thức, nhất là việc lập hồ sơ và theo dõi do họ thường không có nơi cư trú cố định, gây khó khăn trong việc thu thập thông tin, dẫn đến thiếu chính xác và kịp thời, ảnh hưởng hiệu quả hỗ trợ tái hòa nhập.

Việc tuyên truyền pháp luật và chính sách quản lý người sau cai nghiện ma túy tại Hà Nội còn nhiều hạn chế về đối tượng, nội dung, hình thức và địa điểm, dẫn đến hiệu quả chưa cao, thậm chí đơn điệu và chưa đạt được như mong muốn.

Việc hỗ trợ người sau cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng, đặc biệt về vay vốn, đào tạo nghề và việc làm, còn nhiều hạn chế: tiếp cận dịch vụ hạn chế, doanh nghiệp e ngại tuyển dụng, ngân sách nhà nước eo hẹp, và sự phối hợp giữa các bên chưa chặt chẽ Điều này giảm hiệu quả tái hòa nhập và tăng nguy cơ tái nghiện.

Công tác kiểm tra, giám sát người sau cai nghiện ma túy tại nhiều địa phương chưa quyết liệt, thiếu sự giám sát tích cực từ cộng đồng.

3.5.3 Nguyên nhân của hạn chế

Công tác quản lý người sau cai nghiện ma túy (QLNN) còn nhiều hạn chế do nhận thức của cấp ủy, chính quyền cơ sở xem nhẹ tầm quan trọng, dẫn đến chỉ đạo thiếu quyết liệt, thiếu trách nhiệm cá nhân và chậm giải quyết vụ việc Bên cạnh đó, cơ chế, chính sách hỗ trợ chưa hiệu quả, cộng đồng còn kỳ thị và doanh nghiệp chưa tin tưởng người sau cai nghiện, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực của công tác QLNN.

QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI SAU CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Quan điểm của Đảng và thành phố Hà Nội về tăng cường quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trong bối cảnh hiện nay

lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trong bối cảnh hiện nay

4.2.1 Quan điểm của Đảng về tăng cường quản lý nhà nước đối với công tác phòng, chống ma túy và quản lý sau cai

Đảng và Nhà nước Việt Nam đã ban hành nhiều chỉ đạo nhằm tăng cường phòng, chống ma túy và quản lý người sau cai nghiện trước những thách thức mới.

Chỉ thị 36-CT/TW ngày 16/8/2019 của Bộ Chính trị về tăng cường hiệu quả phòng, chống và kiểm soát ma túy đặt mục tiêu quyết liệt đẩy lùi tệ nạn này.

Việt Nam đẩy mạnh sức mạnh tổng hợp để kiềm chế, ngăn chặn và đẩy lùi tệ nạn ma túy, xóa bỏ triệt để các tổ chức, đường dây ma túy trong nước Công tác ngăn chặn ma túy thẩm lậu, kiểm soát tiền chất và quản lý người nghiện được tăng cường, nhằm giảm số người nghiện mới và xây dựng môi trường xã hội an toàn, lành mạnh.

Chỉ thị đã đề ra các quan điểm cụ thể:

Để chống ma túy hiệu quả, cần tăng cường lãnh đạo của Đảng và hiệu lực quản lý Nhà nước Toàn hệ thống chính trị cùng toàn xã hội cần tích cực tham gia, với lực lượng Công an nhân dân giữ vai trò nòng cốt, chủ động đấu tranh tội phạm ma túy.

Phòng, chống và kiểm soát ma túy là nhiệm vụ cấp bách, thường xuyên, lâu dài, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ của các cấp, ngành và tổ chức chính trị - xã hội Công tác này cần sự kiên trì, bền bỉ và quyết tâm cao.

Phòng, chống, giảm cung, giảm cầu và giảm tác hại ma túy cần được kết hợp chặt chẽ Cai nghiện tập trung và quản lý người nghiện ngoài xã hội phải được coi trọng để ngăn ngừa tội phạm.

Đầu tư phòng, chống ma túy là bảo đảm phát triển bền vững quốc gia Cần tăng cường nguồn lực, củng cố lực lượng chuyên trách mạnh mẽ để đấu tranh hiệu quả với tệ nạn này.

Để chống lại tệ nạn ma túy toàn cầu, hợp tác quốc tế, chia sẻ thông tin tình báo và chiến lược phòng, chống ma túy hiệu quả là điều cần thiết Không hợp pháp hóa ma túy là yếu tố tiên quyết Đầu tư vào giáo dục, cai nghiện và tái hòa nhập cộng đồng cho người nghiện cũng rất quan trọng.

Luật số 67/2020/QH14 (sửa đổi Luật xử lý vi phạm hành chính) và Luật số 73/2021/QH14 (Luật Phòng, chống ma túy) được Quốc hội thông qua, thể chế hóa chủ trương của Đảng và chính sách Nhà nước về phòng, chống ma túy theo Chỉ thị 36 của Bộ Chính trị và Chỉ thị 25 của Thủ tướng, phù hợp với Hiến pháp 2013 và các văn bản pháp luật liên quan Luật đảm bảo tính cụ thể, dễ thực hiện và phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam.

Luật định rõ trách nhiệm giám sát, quản lý người sử dụng trái phép chất ma túy, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật và mất an ninh trật tự Người sử dụng trái phép chất ma túy, gia đình và các cơ quan, tổ chức có liên quan đều chịu trách nhiệm Việc xử lý vi phạm hành chính bằng biện pháp giáo dục tại địa phương được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục của Luật Xử lý vi phạm hành chính.

Luật Phòng, chống ma túy định nghĩa cai nghiện ma túy là quá trình can thiệp toàn diện về tâm lý, nhận thức, pháp lý, xã hội và sức khỏe, giúp người nghiện từ bỏ ma túy Cai nghiện ma túy tự nguyện dựa vào cộng đồng là hoạt động được thực hiện tại cộng đồng, tận dụng nguồn lực và sự tham gia của các cá nhân, đơn vị y tế, tâm lý, xã hội địa phương.

Luật quy định xử lý người nghiện ma túy từ 18 tuổi trở lên bằng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; người từ 12 đến dưới 18 tuổi khuyến khích cai nghiện tự nguyện, trường hợp bắt buộc phải theo quy trình tư pháp bảo đảm quyền trẻ em Để nâng cao hiệu quả, cần thành lập trung tâm cai nghiện chuyên biệt, trang bị đầy đủ và xây dựng hệ thống thông tin quốc gia về người nghiện (do Bộ Công an chủ trì) để phục vụ hoạch định chính sách và đánh giá hiệu quả Luật cũng phân định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước của các Bộ, ngành liên quan.

Hà Nội thực hiện công tác cai nghiện ma túy theo Chỉ thị 36, Luật Phòng, chống ma túy, Luật xử lý vi phạm hành chính và các văn bản liên quan, nhằm nâng cao hiệu quả dự phòng, điều trị, giảm tác hại nghiện, kiềm chế người nghiện mới và hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng.

4.2.2 Quan điểm của thành phố Hà Nội về tăng cường quản lý nhà nước đối với công tác phòng, chống ma túy và quản lý sau cai

Tội phạm và tệ nạn ma túy tại Hà Nội ngày càng phức tạp, đặc biệt là ma túy tổng hợp, gia tăng trong giới trẻ Trước thực trạng này, Thành ủy Hà Nội ban hành Chỉ thị số 30-CT-TU và Kế hoạch 175/KH-TU, triển khai Chỉ thị 36-CT/TW về phòng, chống ma túy, tập trung vào quản lý người nghiện và người sau cai nghiện.

Cấp ủy các cấp cần lãnh đạo quyết liệt, toàn diện công tác phòng, chống ma túy – nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách và lâu dài, huy động cả hệ thống chính trị và nhân dân tham gia.

Mục tiêu của thành phố Hà Nội trong quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy giai đoạn 2021-2025

Hà Nội cần phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị và nhân dân, tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền các cấp trong phòng, chống, điều trị và quản lý sau cai nghiện ma túy Sự tham gia của toàn dân là yếu tố then chốt.

Bài viết cụ thể hóa mục tiêu, nhiệm vụ Chương trình số 08-CTr/TU ngày 17/3/2021 của Thành ủy Hà Nội về phát triển hệ thống an sinh xã hội, nâng cao phúc lợi và chất lượng sống người dân giai đoạn 2021-….

Năm 2025, mục tiêu là triển khai và duy trì hiệu quả các mô hình quản lý, chăm sóc, hỗ trợ người sau cai nghiện, qua đó nâng cao chất lượng công tác cai nghiện ma túy.

Đội công tác xã hội tình nguyện đóng vai trò quan trọng trong quản lý sau cai nghiện, giảm tái nghiện tại Hà Nội Hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm và thu nhập ổn định cho người sau cai nghiện góp phần đảm bảo an ninh trật tự.

Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, phòng ngừa và cai nghiện ma túy, hỗ trợ người sau cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng nhằm kiềm chế sự gia tăng người nghiện và sử dụng trái phép chất ma túy, giảm tội phạm và tệ nạn ma túy.

Năm năm qua, việc huy động nguồn lực xã hội, khuyến khích cá nhân và tổ chức tham gia dạy nghề và giải quyết việc làm cho người sau cai nghiện ma túy tại cộng đồng đã được đẩy mạnh Công tác cai nghiện tại gia đình và cộng đồng, cùng quản lý sau cai nghiện, được lồng ghép vào các chương trình giảm nghèo, an sinh xã hội.

- Năm 2025, 100% số xã, phường, thị trấn trên địa bàn TP Hà Nội áp dụng các mô hình cai nghiện ma túy

Phối hợp chặt chẽ, thường xuyên và thống nhất giữa các sở, ban, ngành, chính quyền địa phương, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, cá nhân và gia đình người sau cai nghiện ma túy là yếu tố then chốt trong quá trình tái hòa nhập cộng đồng.

Hà Nội cần lựa chọn và triển khai các mô hình hỗ trợ người sau cai nghiện ma túy phù hợp từng địa phương, cụ thể hóa kế hoạch với chỉ tiêu, nhiệm vụ, nội dung và giải pháp thực hiện, đảm bảo bám sát tiến độ đề ra.

2025 và các giai đoạn tiếp theo

Đội công tác xã hội tình nguyện được bồi dưỡng chuyên sâu về hỗ trợ xã hội Ban chủ nhiệm triển khai mô hình hỗ trợ sau cai nghiện tại cộng đồng, với sự tham gia của viên chức từ các cơ sở cai nghiện.

Đảm bảo hoàn thành đúng tiến độ và hiệu quả các mục tiêu, chỉ tiêu kế hoạch quản lý người sau cai nghiện ma túy Công tác này cần sự đồng bộ, thống nhất từ triển khai, hướng dẫn, giám sát đến báo cáo kết quả tại cấp phường và toàn thành phố.

Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện

4.4.1 Tăng cường công tác chỉ đạo và nâng cao nhận thức trong quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy

Quản lý người sau cai nghiện ma túy cần sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hiệu quả để hoạt động này đúng định hướng và mục tiêu Công tác này đóng vai trò then chốt, định hướng mọi hành động quản lý.

Hà Nội cần đánh giá thường xuyên (hàng tuần, tháng, quý hoặc đột xuất) công chức quản lý người sau cai nghiện ma túy dựa trên chất lượng công việc, đảm bảo khách quan, công tâm, tránh tình trạng “cào bằng” Cơ chế khen thưởng và chế tài cụ thể cần được áp dụng cho cá nhân, đơn vị có thành tích tốt hoặc vi phạm nghiêm trọng ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý.

Khảo sát cho thấy 75,2% cán bộ công chức (CBCC) Hà Nội đánh giá đề xuất tăng cường chỉ đạo, nâng cao nhận thức quản lý người sau cai nghiện ma túy là rất cần thiết; 24,8% CBCC còn lại đánh giá đề xuất này là cần thiết.

Biểu đồ 4.1 minh họa mức độ cần thiết của các giải pháp tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo và nâng cao nhận thức về quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy.

Nguồn: Khảo sát của luận án, 2023

Chỉ đạo sát sao từ cấp ủy, lãnh đạo là yếu tố quyết định thành công trong triển khai hoạt động của cơ quan, đặc biệt trong quản lý người sau cai nghiện ma túy – đối tượng yếu thế, cần sự quan tâm của Nhà nước và cộng đồng để đảm bảo thực hiện đúng chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước.

Để tăng cường quản lý người sau cai nghiện ma túy tại Hà Nội, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp chỉ đạo, điều hành hiệu quả.

Hà Nội tích cực triển khai Chỉ thị 36-CT/TW (16/8/2019) về phòng, chống ma túy, cụ thể hóa bằng Quyết định 291/QĐ-TTg (21/02/2020), Chỉ thị 30-CT/TU (22/01/2020) và Kế hoạch 175/KH-TU (22/01/2020) của Thành ủy, nhằm nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy trên địa bàn.

Thứ hai, bám sát, chỉ đạo triển khai tích cực Chương trình số 08-

Nghị quyết 17/NQ-TU ngày 17/3/2021 của Thành ủy Hà Nội hướng tới phát triển an sinh xã hội, nâng cao phúc lợi và chất lượng cuộc sống người dân giai đoạn 2021-2025 Tài liệu này tập trung vào việc xây dựng và triển khai đồng bộ các mô hình quản lý, chăm sóc, hỗ trợ người sau cai nghiện ma túy tại cộng đồng.

TP Hà Nội giai đoạn 2021-2025

Lãnh đạo các cấp phải chịu trách nhiệm và chỉ đạo quyết liệt công tác phòng, chống, kiểm soát ma túy, cai nghiện và quản lý sau cai nghiện Việc tổ chức họp, sơ kết, đánh giá, kiểm tra, đôn đốc và tháo gỡ khó khăn, vướng mắc là cần thiết.

Kiện toàn Ban Chỉ đạo xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, tăng cường phòng, chống tội phạm và tệ nạn xã hội UBND các cấp, nhất là cấp cơ sở, cần phát huy vai trò quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy, cai nghiện và quản lý sau cai nghiện.

Thường xuyên rà soát và đề xuất sửa đổi, bổ sung văn bản quản lý sau cai nghiện ma túy cho phù hợp với Luật xử lý vi phạm hành chính số 67/2020/QH14, Luật phòng, chống ma túy số 73/2021/QH14 và các văn bản hướng dẫn.

4.4.2 Hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn và các chương trình, kế hoạch trong quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) là nền tảng quản lý xã hội, đặc biệt quan trọng trong quản lý người sau cai nghiện ma túy Các văn bản pháp quy, chương trình, kế hoạch tạo hành lang pháp lý đảm bảo hoạt động quản lý đúng đường lối, chính sách Đảng, thể hiện tính nhân văn và phục vụ nhân dân.

Khảo sát tại Hà Nội về mức độ cần thiết hoàn thiện thể chế pháp luật phòng, chống ma túy và quản lý người sau cai nghiện cho thấy ý kiến đa dạng từ cán bộ, quản lý và người hỗ trợ đối tượng này.

Biểu đồ 4.2 minh họa mức độ cần thiết của giải pháp hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn và các chương trình, kế hoạch quản lý nhà nước (QLNN) dành cho người sau cai nghiện ma túy.

Khảo sát cho thấy 99% CBCC tại Hà Nội khẳng định cần hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn và chương trình quản lý người sau cai nghiện ma túy Việc này nhằm khẳng định vai trò của thể chế, pháp luật trong phòng, chống ma túy, đòi hỏi thực hiện các nhiệm vụ chủ yếu để hoàn thiện hệ thống này trong thời gian tới.

Ý kiến của người sau cai nghiện ma túy

Phỏng vấn sâu một người sau cai tại phường Yên Phụ, quận Tây Hồ,

Sau 2 năm cai nghiện bắt buộc tại trung tâm và 6 tháng trở về nhà, TP Hà Nội cho biết không có việc làm, phụ giúp bố mẹ vì lo ngại khó xin việc và nguy cơ tái nghiện nếu tiếp xúc xã hội Việc ở nhà được cho là lựa chọn an toàn hơn.

3.4 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội

3.4.1 Ban hành văn bản hướng dẫn và kế hoạch tổ chức thực hiện trong quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy

Hà Nội không chỉ tuân thủ nghiêm chỉnh luật pháp phòng, chống ma túy cấp trên mà còn chủ động ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, bổ sung phù hợp điều kiện địa phương, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, nhất là đối với người sau cai nghiện.

Để tăng cường phòng, chống ma túy, sau Chỉ thị 36-CT/TW ngày 16/8/2019 của Bộ Chính trị, Thành ủy Hà Nội ban hành Chỉ thị số 30-CT/TU và Kế hoạch số 175/KH-TU (22/01/2020) để triển khai trên địa bàn UBND TP Hà Nội cũng ban hành Kế hoạch số 241/KH-UBND (27/10/2021) về cai nghiện và quản lý sau cai nghiện ma túy.

Hà Nội giai đoạn 2021-2025; Kế hoạch số 45/KH-UBND ngày 02/02/2024 của UBND TP Hà Nội về phòng, chống ma túy trên địa bàn TP Hà Nội năm 2024 … (Phụ lục 9)

Hà Nội ban hành văn bản hướng dẫn quản lý người sau cai nghiện ma túy, xây dựng kế hoạch quản lý nhà nước (QLNN) hàng năm từ thành phố đến xã, dựa trên báo cáo kết quả năm trước và tình hình thực tế địa phương, đồng thời phối hợp với các đơn vị liên quan.

Khảo sát cho thấy công tác ban hành văn bản chỉ đạo chính sách sau cai nghiện cấp Thành phố được CBCC đánh giá tích cực, với 83,8% đánh giá tốt và 16,2% đánh giá bình thường.

Bảng 3.5 Đánh giá công tác xây dựng và hoàn thiện thể chế về người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội

STT Nội dung đánh giá

Các tỉnh ban hành nghị quyết, quyết định và văn bản hướng dẫn triển khai công tác quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy.

Ban hành các kế hoạch giai đoạn, kế hoạch hàng năm về công tác quản lý sau cai nghiện ma túy (cấp tỉnh)

Xây dựng và ban hành các nghị quyết, chương trình, kế hoạch về công tác quản lý sau cai nghiện ma tuý (cấp huyện)

Nghị quyết, kế hoạch hàng năm về triển khai công tác quản lý sau cai nghiện ma túy tại địa bàn (cấp xã)

5 Công tác vận động và đưa người nghiện đi cai nghiện tại Cơ sở cai nghiện và tại cộng đồng 82,8 17,2 0,0

Kết quả khảo sát tháng 12/2023 cho thấy 67,7% cán bộ đánh giá công tác ban hành kế hoạch quản lý người sau cai nghiện ma túy cấp tỉnh ở mức tốt, 32,3% đánh giá ở mức trung bình.

Công tác xây dựng nghị quyết, chương trình, kế hoạch quản lý sau cai nghiện ma túy cấp huyện đạt 62,8% đánh giá tốt, còn lại mức trung bình, cho thấy cần nâng cao hiệu quả triển khai Cấp xã ghi nhận 72,3% đánh giá tốt về kế hoạch hàng năm, và 82,8% đánh giá tốt về công tác vận động người nghiện đi cai nghiện.

Hà Nội đã đạt được tiến bộ đáng kể trong hỗ trợ người sau cai nghiện ma túy tái hòa nhập cộng đồng thông qua các chính sách, dịch vụ y tế, giáo dục, nghề nghiệp, và các câu lạc bộ như B93 Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục để nâng cao hiệu quả công tác này.

Thực thi chính sách cai nghiện thiếu đồng đều giữa các địa phương, thiếu cơ sở vật chất và nhân lực hỗ trợ Để khắc phục, cần tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng, đầu tư cơ sở vật chất, đào tạo nhân lực chuyên môn và xây dựng chương trình đào tạo nghề, tạo điều kiện việc làm cho người sau cai nghiện.

3.4.2 Tổ chức bộ máy và phân công, phối hợp trong quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy

Thứ nhất, về tổ chức bộ máy

Quản lý người sau cai nghiện ma túy tại Hà Nội do nhiều tổ chức tham gia, bao gồm các cấp chính quyền, Đảng, và các đơn vị liên quan, mỗi bên có trách nhiệm cụ thể.

- Các cấp ủy Đảng chịu trách nhiệm chỉ đạo toàn diện hoạt động QLNN đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn quản lý

Hội đồng nhân dân các cấp ban hành nghị quyết quản lý người sau cai nghiện ma túy, tiếp nhận ý kiến dân và giám sát thực hiện nghị quyết trên địa bàn.

Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện Hiến pháp, luật, văn bản nhà nước cấp trên và nghị quyết HĐND cùng cấp UBND cấp thành phố chỉ đạo các sở, ban, ngành và chính quyền địa phương quản lý nhà nước người sau cai nghiện ma túy.

Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Hà Nội quản lý nhà nước về công tác quản lý sau cai nghiện ma túy, định kỳ đánh giá kết quả Thành phố hiện là một trong năm tỉnh/thành phố có Chi cục Phòng, chống tệ nạn xã hội trực thuộc Sở, thực hiện chức năng theo quy định pháp luật.

Chi cục Phòng, chống tệ nạn xã hội Hà Nội hỗ trợ Giám đốc Sở LĐTB&XH nắm bắt tình hình, xây dựng kế hoạch hỗ trợ người sau cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng Chi cục phối hợp tuyên truyền, vận động giúp người sau cai nghiện tái hòa nhập.

Ý kiến của công chức về công tác phổ biến, tuyên truyền

Người sau cai nghiện ma túy tại Hà Nội được hỗ trợ tích cực tái hòa nhập cộng đồng thông qua phổ biến pháp luật, chính sách hỗ trợ việc làm và các hoạt động tuyên truyền, vận động của các cơ quan chức năng và tổ chức xã hội (01/02/2024).

Công tác tuyên truyền chính sách hỗ trợ người sau cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng được các cấp chính quyền quan tâm, giúp họ hiểu rõ chính sách và chủ động hưởng ứng, góp phần thực hiện nghiêm túc các chủ trương của chính quyền.

3.4.6 Xã hội hóa công tác quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy

Thành phố triển khai nhiều chương trình hỗ trợ người sau cai nghiện hòa nhập cộng đồng, tập trung xã hội hóa công tác quản lý và điều trị, huy động nguồn lực giúp đỡ người cai nghiện, tạo việc làm và dạy nghề, lồng ghép với các chương trình xóa đói giảm nghèo, và quản lý chặt chẽ người nghiện tại cộng đồng nhằm giảm tỷ lệ tái nghiện.

Quản lý người sau cai nghiện tại Thành phố đạt nhiều chuyển biến tích cực, với sự hỗ trợ của gia đình, chính quyền và các đoàn thể về việc làm, học nghề và tái hòa nhập cộng đồng Mô hình "Câu lạc bộ B93" được triển khai, cung cấp hướng dẫn phòng chống tái nghiện, tư vấn việc làm và kỹ năng sống, giúp người cai nghiện ổn định cuộc sống và trở thành công dân có ích.

Hà Nội, với nền kinh tế - xã hội phát triển, đầu tư mạnh mẽ vào quản lý người sau cai nghiện ma túy Năm 2022, thành phố triển khai 277 mô hình hỗ trợ tại cộng đồng (bao gồm mô hình tình nguyện viên, điểm tư vấn và câu lạc bộ B93), vượt 4,6% kế hoạch, góp phần tái hòa nhập cộng đồng cho người sau cai nghiện.

Năm 2023, Thành phố áp dụng 465 mô hình quản lý, chăm sóc, hỗ trợ người sau cai nghiện ma túy tại 450/579 xã, phường, thị trấn (đạt 77,7% kế hoạch), bao gồm các mô hình tình nguyện viên, điểm tư vấn cộng đồng và câu lạc bộ B93 Trong đó, 278 xã, phường, thị trấn duy trì mô hình từ năm 2021 và 171 xã, phường, thị trấn triển khai mô hình mới, vượt 66% chỉ tiêu.

Trung tâm Dịch vụ việc làm Hà Nội phối hợp với các cơ sở cai nghiện hỗ trợ người sau cai nghiện ma túy về vay vốn, dạy nghề và tạo việc làm Năm 2022, 163/300 người (54,3% kế hoạch) được hỗ trợ, gồm 31 người được dạy nghề, 103 người được tạo việc làm và 29 người được vay 1.215,5 triệu đồng Đến năm 2023, con số này tăng lên 189/250 người (75,6% kế hoạch) Việc hỗ trợ tuân thủ Quyết định số 29/QĐ-TTg và Quyết định số 02/2020/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.

Chương trình đã đào tạo nghề cho 33 người, hỗ trợ việc làm cho 94 người và cấp vốn cho 62 hộ gia đình người sau cai nghiện với tổng số tiền 2.894 triệu đồng.

Kế hoạch 270/KH-UBND đạt được kết quả tích cực trong hỗ trợ người sau cai nghiện ma túy tại Hà Nội, thể hiện qua việc giảm nguy cơ tái nghiện nhờ các chương trình tái hòa nhập cộng đồng, việc làm và đào tạo nghề Tuy nhiên, công tác này vẫn gặp khó khăn về tài chính, cơ sở vật chất và năng lực cán bộ, cùng với sự phối hợp chưa chặt chẽ giữa các cơ quan và cộng đồng.

Kết quả khảo sát đánh giá về hoạt động xã hội hóa công tác QLNN đối với người sau cai nghiện ma túy, cụ thể:

Biểu đồ 3.3 Đánh giá về hoạt động xã hội hóa công tác quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện

Quản lý sau cai nghiện ma túy được chính quyền địa phương tích cực triển khai, đạt hiệu quả tốt (61% đánh giá tốt, 31% khá), với các mô hình phù hợp điều kiện thực tế, góp phần giảm tái nghiện, hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm cho người sau cai Tuy nhiên, vẫn thiếu mô hình và giải pháp hiệu quả giúp tái hòa nhập cộng đồng và tiếp cận chính sách hỗ trợ việc làm, cùng với sự phối hợp giữa các ngành còn hạn chế.

Ý kiến của công chức về hoạt động xã hội hóa

Kết quả phỏng vấn sâu công chức đang công tác tại Chi cục PCTNXH

Hà Nội khẳng định xã hội hóa hỗ trợ người sau cai nghiện ma túy là chủ trương đúng đắn nhưng còn nhiều hạn chế Thực tế cho thấy, rất ít tổ chức, doanh nghiệp tham gia, phần lớn người sau cai nghiện phải tự tìm việc hoặc nhờ gia đình hỗ trợ.

3.4.7 Kiểm tra, giám sát trong quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy

Hà Nội thường xuyên kiểm tra, giám sát quản lý người sau cai nghiện ma túy bằng nhiều hình thức (định kỳ, đột xuất, chuyên đề) để phát hiện và xử lý sai phạm Công tác này tập trung vào quản lý sau cai nghiện, hiệu quả các mô hình quản lý (theo Kế hoạch 270/KH-UBND và Công văn 3001/SLĐTBXH-PCTNXH), và hoạt động của Đội Công tác xã hội tình nguyện.

Năm 2023, thành phố đã kiểm tra 3 cơ sở cai nghiện ma túy tự nguyện (theo Nghị định 147/2003/NĐ-CP), các mô hình quản lý, chăm sóc người sau cai nghiện tại 20 xã/phường/thị trấn (10 quận/huyện/thị xã), và đánh giá các mô hình này tại 10 xã/phường/thị trấn khác Bên cạnh đó, công tác kiểm tra chuyên môn định kỳ và đột xuất tại các cơ sở cai nghiện ma túy công lập được thực hiện hàng quý.

Bảng 3.11 Bảng tổng hợp các vi phạm trong QLNN đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 2019-2023

1 Số lượng các vi phạm trong hoạt động QLNN

2 Số người sau cai nghiện ma túy vi phạm pháp luật

Biểu đồ 3.4 Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát trong hoạt động QLNN đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội

Đánh giá CBCC cho thấy công tác kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước người sau cai nghiện đạt 46% tốt, 43% khá, 11% trung bình Việc tăng cường kiểm tra, giám sát là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện tại Thành phố.

3.5 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đối với người sau cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội

Thành phố Hà Nội đặc biệt chú trọng công tác quản lý sau cai nghiện ma túy nhằm giảm tỷ lệ tái nghiện Từ 2019-2023, thành phố ban hành văn bản, kế hoạch, giao chỉ tiêu cụ thể cho địa phương và đánh giá hàng năm Sở Lao động – Thương binh và Xã hội cùng Chi cục Phòng, chống TNXH đã tham mưu xây dựng mô hình quản lý, hỗ trợ người sau cai nghiện phù hợp từng địa phương.

Cơ cấu tổ chức và phối hợp giữa các đơn vị liên quan hiệu quả, tối đa hóa sức mạnh tổng hợp, đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ đúng quy định.

Cán bộ quản lý người sau cai nghiện ma túy tại thành phố đa số nhiệt tình, có uy tín cộng đồng, sống ổn định, thuận lợi trong việc hỗ trợ tái hòa nhập xã hội cho họ.

Thành phố thực hiện quản lý, theo dõi hồ sơ, đánh giá kết quả quản lý và tỷ lệ tái nghiện sau cai nghiện ma túy tại các xã, phường, thị trấn.

Năm qua, công tác tuyên truyền pháp luật và chính sách quản lý người sau cai nghiện ma túy được đẩy mạnh, cùng với việc tổ chức tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức và tình nguyện viên.

Hà Nội duy trì và triển khai các mô hình quản lý người sau cai nghiện ma túy tại cộng đồng, được UBND các cấp chỉ đạo sát sao.

Công tác kiểm tra, giám sát người sau cai nghiện ma túy tại thành phố được thực hiện thường xuyên, đúng quy định.

Công tác quản lý người sau cai nghiện ma túy tại một số quận, huyện còn lỏng lẻo, chưa quyết liệt và thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa chính quyền cơ sở, các ban, ngành, đoàn thể Việc triển khai văn bản pháp luật chưa gắn với thực tế địa phương, dẫn đến hoạt động mang tính hình thức.

Công tác phối hợp giữa chính quyền địa phương và công an trong quản lý người sau cai nghiện ma túy tại nhiều xã, phường, thị trấn còn gặp khó khăn, thiếu sự phối hợp chặt chẽ và tích cực, mang tính hình thức Việc quản lý, tư vấn, giúp đỡ người sau cai nghiện chủ yếu dựa trên nghiệp vụ công an, chưa kết nối với các lực lượng tình nguyện viên xã hội và các hoạt động tư vấn phòng chống tái nghiện.

Nhân viên cai nghiện còn kiêm nhiệm nhiều công việc, trình độ chuyên môn và kỹ năng giải quyết vấn đề thực tiễn còn hạn chế, dẫn đến thiếu uy tín với người sau cai nghiện.

Quản lý người sau cai nghiện ma túy gặp nhiều thách thức, nhất là việc lập hồ sơ và theo dõi do họ thường di chuyển, không có nơi cư trú cố định Việc này gây khó khăn trong thu thập thông tin, dẫn đến thiếu chính xác và kịp thời trong quản lý, ảnh hưởng hiệu quả hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng.

Tiêu đề	Quản Lý Nhà Nước Đối Với Người Sau Cai Nghiện Ma Túy Trên Địa Bàn Thành Phố Hà Nội
Tác giả	Nguyễn Thị Thu Hà
Người hướng dẫn	PGS.TS. Lê Thị Anh Vân, TS. Tạ Thị Hương
Trường học	Học viện hành chính quốc gia
Chuyên ngành	Quản lý công
Thể loại	luận án tiến sĩ
Năm xuất bản	2024
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	260
Dung lượng	3,57 MB