CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO CỦA TRUNG QUỐC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Nguyễn Phan Minh Anh, Nguyễn Linh Chi, Nông Linh Đan, Nguyễn Lương Kiệt, Trịnh Thị Khánh Linh, Nguyễn Thị Như Ma
Thực trạng giảm nghèo ở Việt Nam
Khái quát về nghèo đói
1.1.1 Nghiên cứu định nghĩa và tiêu chí nghèo của Việt Nam
Theo quy định của Việt Nam về chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2022 - 2025, nước ta xác định hai tiêu chí chính là thu nhập và mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản Các chỉ số đo lường thiếu hụt dịch vụ xã hội bao gồm việc làm, số người phụ thuộc trong hộ, dinh dưỡng, bảo hiểm y tế, trình độ giáo dục của người lớn, tình trạng đi học của trẻ em, chất lượng nhà ở, diện tích nhà ở bình quân đầu người, nguồn nước sinh hoạt, nhà tiêu hợp vệ sinh, sử dụng dịch vụ viễn thông và phương tiện tiếp cận thông tin Cụ thể, chuẩn hộ nghèo ở khu vực nông thôn là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 1.500.000 đồng trở xuống và thiếu hụt từ 03 chỉ số trở lên; trong khi đó, ở thành phố, chuẩn này là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 2.000.000 đồng trở xuống và cũng thiếu hụt từ 03 chỉ số trở lên.
1.1.2 Số liệu thống kê: Quy mô dân số nghèo, Tỷ lệ nghèo theo vùng, Xu hướng biến động 20 năm gần đây
Theo kết quả rà soát hộ nghèo và hộ cận nghèo năm 2022 theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2022 - 2025, tỷ lệ nghèo đa chiều toàn quốc đạt 7,52%, tương ứng với 1.972.767 hộ nghèo và hộ cận nghèo.
Tỷ lệ hộ nghèo toàn quốc hiện đang ở mức 4,03%, với sự phân bố khác nhau theo các khu vực Cụ thể, tỷ lệ hộ nghèo cao nhất là ở Trung du và miền núi phía Bắc với 14,23%, tiếp theo là Tây Nguyên với 8,39% Các khu vực khác như Bắc Trung Bộ và duyên hải miền Trung có tỷ lệ 4,99%, trong khi Đồng bằng sông Hồng chỉ có 1,00% Đông Nam Bộ ghi nhận tỷ lệ thấp nhất với 0,21%, và Đồng bằng sông Cửu Long là 2,26%.
Tỷ lệ hộ cận nghèo toàn quốc hiện là 3,49%, với sự phân bố theo khu vực như sau: Trung du và miền núi phía Bắc đạt 7,69%; Đồng bằng sông Hồng chỉ 1,45%; Bắc Trung Bộ và duyên hải miền Trung là 5,05%; Tây Nguyên ghi nhận 6,99%; Đông Nam Bộ thấp nhất với 0,13%; trong khi Đồng bằng sông Cửu Long có tỷ lệ 3,46%.
Nghèo đa chiều là một tiêu chí quan trọng để đánh giá tình trạng nghèo, nhằm mục đích giảm thiểu việc bỏ sót những người không nghèo về thu nhập nhưng lại thiếu thốn các dịch vụ xã hội cơ bản.
Mặc dù Việt Nam đã giảm tỷ lệ nghèo từ hơn 58% vào năm 1993 xuống chỉ còn 2,23% vào năm 2021, nhưng kết quả này vẫn chưa bền vững, đặc biệt là ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi Khoảng 20% nhóm dân tộc thiểu số thoát nghèo đã tái nghèo chỉ sau 2 năm, chủ yếu ở khu vực trung du và miền núi phía Bắc Những hạn chế như điều kiện địa lý khó khăn, thời tiết khắc nghiệt và thiếu đầu tư vào ngành công nghiệp, dịch vụ đã cản trở sự phát triển và nâng cao chất lượng giáo dục, tay nghề lao động Do đó, trung du và miền núi phía Bắc vẫn là thách thức lớn trong nỗ lực xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam.
1.1.3 Đặc điểm nhân khẩu học: Cơ cấu dân số, trình độ học vấn, khả năng tiếp cận việc làm
Dân số Việt Nam năm 2023 đạt 100,3 triệu người, với tỷ lệ nam giới chiếm 49,9% và nữ giới 50,1%, cho thấy sự cân bằng giới tính Dân số thành phố chiếm 38,1%, trong khi khu vực nông thôn chiếm 61,9% Việt Nam đang trong giai đoạn cơ cấu dân số vàng nhưng cũng đối mặt với quá trình già hóa dân số Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động đạt 68,9%, trong đó 14,1 triệu người đã qua đào tạo và có bằng, chứng chỉ, chiếm 27,0%.
Tỷ lệ người lao động có chứng chỉ hoặc đã qua đào tạo tại Việt Nam còn thấp so với các quốc gia trong khu vực, đặc biệt là Singapore, nơi có tỷ lệ gấp đôi Điều này cho thấy sự đầu tư vào giáo dục vẫn chưa hiệu quả, dẫn đến chất lượng lao động thấp Kết quả là, quá trình xóa đói giảm nghèo gặp nhiều khó khăn và chậm tiến độ so với kế hoạch đề ra.
Các chính sách giảm nghèo
1.2.1 Giai đoạn 1986-1992: Khởi đầu công cuộc Đổi mới
Chính sách cải cách ruộng đất và giao đất cho nông dân đã đánh dấu một bước ngoặt quan trọng, chuyển đổi từ mô hình sản xuất tập thể sang sản xuất hộ gia đình Sự chuyển giao đất trực tiếp đã nâng cao quyền tự chủ trong sản xuất, góp phần cải thiện thu nhập cho nông dân.
7 nhập và đời sống của người nông dân, dù vẫn còn những bất cập trong quá trình phân chia và hiệu quả sử dụng đất
Việc xóa bỏ cơ chế bao cấp và chuyển sang kinh tế thị trường đã tạo ra động lực mới cho sự phát triển kinh tế - xã hội, nhờ vào cơ chế cạnh tranh và quy luật cung cầu Tuy nhiên, quá trình chuyển đổi này vẫn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt ở khu vực nông thôn và vùng sâu vùng xa.
Chương trình 327 đã thúc đẩy đầu tư cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế - xã hội ở vùng núi, góp phần giảm nghèo tại các khu vực khó khăn Mặc dù đối mặt với thách thức từ điều kiện địa lý và tự nhiên, ba chính sách này đã tạo nền tảng quan trọng cho công cuộc giảm nghèo trong giai đoạn đầu của thời kỳ Đổi mới.
1.2.2 Giai đoạn 1993-2000: Các chương trình mục tiêu quốc gia
Chương trình 133 tập trung hỗ trợ trực tiếp cho các hộ nghèo thông qua việc cấp phát lương thực, thực phẩm, phát triển cơ sở hạ tầng và định canh định cư, tuy đã cải thiện đời sống người dân nhưng vẫn gặp phải ý kiến về tính bền vững do còn mang tính bao cấp Trong khi đó, Chương trình 135 nhằm phát triển toàn diện các xã đặc biệt khó khăn với ba trụ cột chính: phát triển cơ sở hạ tầng, hỗ trợ sản xuất và nâng cao năng lực cán bộ cơ sở, nhưng hiệu quả bị hạn chế bởi năng lực và nhận thức của đội ngũ cán bộ thực thi chưa đáp ứng yêu cầu.
1.2.3 Giai đoạn 2001-2010: Chiến lược toàn diện
Trong giai đoạn 2001-2010, Việt Nam đã triển khai nhiều chính sách hỗ trợ thu nhập, xây dựng nhà ở và cấp thẻ BHYT cho người nghèo nhằm đảm bảo quyền tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe Ngân hàng Chính sách Xã hội cung cấp các khoản vay ưu đãi với lãi suất thấp, giúp hộ nghèo phát triển sản xuất và kinh doanh Chính phủ cũng hỗ trợ đất sản xuất, hướng dẫn sử dụng đất hiệu quả và chuyển giao kỹ thuật sản xuất mới để nâng cao năng suất Đề án 1956 cung cấp khóa đào tạo nghề miễn phí cho lao động nông thôn, giúp nhóm dân cư yếu thế nâng cao kỹ năng và phát triển nghề nghiệp.
Chương trình 30a cùng với các chính sách đầu tư hạ tầng tại các vùng khó khăn đã cải thiện đáng kể điều kiện sống và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cho các khu vực này.
1.2.4 Giai đoạn 2011-2020: Giảm nghèo bền vững
Trong giai đoạn 2011-2020, Việt Nam đã triển khai các chính sách giảm nghèo tập trung vào hỗ trợ y tế và giáo dục, nhằm đảm bảo quyền tiếp cận công bằng cho người nghèo Chính sách miễn, giảm học phí và cấp thẻ BHYT, cùng với hỗ trợ chi phí học tập, đã góp phần thúc đẩy phát triển con người Ngoài ra, các chính sách ưu đãi tín dụng như cung cấp vốn vay ưu đãi, hỗ trợ lãi suất và bảo lãnh tín dụng đã tạo cơ hội cho hộ nghèo và các đối tượng yếu thế phát triển sản xuất, khởi nghiệp, tạo việc làm và tăng thu nhập bền vững.
Chính phủ đang nỗ lực nâng cao chất lượng giáo dục phổ cập và tỷ lệ đào tạo nghề tại các khu vực đặc biệt khó khăn, nhằm tạo cơ hội tiếp cận giáo dục và nghề nghiệp cho các nhóm này, từ đó cải thiện cuộc sống Phân luồng và đào tạo nghề hợp lý là giải pháp thiết yếu để đảm bảo việc làm và thu nhập ổn định Các chính sách hỗ trợ học sinh, sinh viên từ hộ nghèo và cận nghèo, như miễn giảm học phí và hỗ trợ học tập, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo quyền tiếp cận giáo dục công bằng.
1.2.5 Giai đoạn 2021-2024: Chương trình Mục tiêu Quốc gia Giảm nghèo Bền vững
Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2024 được xây dựng dựa trên ba văn bản pháp lý quan trọng: Nghị quyết số 24/2021/QH15, Quyết định 90/QĐ-TTg, và Quyết định 02/2022/QĐ-TTg, tạo ra một khung pháp lý toàn diện cho việc thực hiện các giải pháp giảm nghèo trên toàn quốc Một điểm đổi mới quan trọng trong giai đoạn này là việc áp dụng chuẩn nghèo đa chiều với mức phân định cụ thể cho từng khu vực, phản ánh sự khác biệt về chi phí sinh hoạt và tích hợp các chiều thiếu hụt trong việc tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản.
Chương trình đầu tư cơ sở hạ tầng tập trung vào việc phát triển các vùng nghèo thông qua ba hướng chính: xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và đời sống, cùng với việc phát triển cơ sở vật chất cho giáo dục.
Chương trình phát triển nông nghiệp bền vững tập trung vào 9 nghề nghiệp và hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp thông qua các dự án đầu tư được chọn lọc dựa trên tính thiết thực và hiệu quả Để phát triển sinh kế bền vững, chương trình triển khai ba nhóm giải pháp: hỗ trợ phát triển sản xuất theo chuỗi giá trị, đa dạng hóa ngành nghề nông thôn, và cải thiện khả năng tiếp cận thị trường cho người nghèo, với sự chú trọng vào việc xây dựng mô hình sinh kế phù hợp với điều kiện địa phương Bên cạnh đó, công tác nâng cao năng lực và truyền thông được thực hiện đồng bộ từ cán bộ đến cộng đồng, kết hợp với hoạt động truyền thông đa dạng về giảm nghèo Hệ thống giám sát và đánh giá cũng được thiết lập để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quá trình triển khai chương trình.
Kết quả và hạn chế
Trong giai đoạn 2016-2020, Việt Nam đã đạt nhiều thành tựu nổi bật trong công tác giảm nghèo nhờ sự phối hợp của hệ thống chính trị và sự tham gia của toàn xã hội, với tổng nguồn lực khoảng 120 nghìn tỷ đồng cho Chương trình giảm nghèo Việt Nam là quốc gia đầu tiên ở châu Á áp dụng chuẩn nghèo đa chiều, đảm bảo mức sống tối thiểu và tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản Thu nhập của người nghèo đã tăng hơn 2 lần trong 5 năm, với hơn 13.000 dự án hỗ trợ sinh kế, giúp 2,2 triệu hộ hưởng lợi Đầu tư vào cơ sở hạ tầng thiết yếu đã giúp nhiều địa phương thoát khỏi khó khăn, trong khi nhiều chính sách hỗ trợ trong đại dịch COVID-19 đã hỗ trợ hàng triệu người gặp khó khăn Kết quả giảm nghèo đã vượt chỉ tiêu, với tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 9,88% (2015) xuống còn 2,75% (2020).
10 nghèo tương đối nhanh, các vùng phát triển như Đồng bằng sông Hồng và Đông Nam
Bộ có tỷ lệ nghèo đa chiều thấp nhất cả nước, chỉ từ 0,2% đến 1,2%
1.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
Kết quả giảm nghèo hiện tại chưa bền vững, khiến người dân dễ rơi vào tình trạng tái nghèo Tại các khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc và những nơi thường xuyên chịu ảnh hưởng của thiên tai, lũ lụt, tỷ lệ nghèo và tái nghèo vẫn còn ở mức cao, dù có sự cải thiện trong công tác giảm nghèo.
Sự phân hóa giàu - nghèo ngày càng gia tăng, với thực trạng nghèo đói và thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, thị trường và việc làm vẫn còn cao Tình trạng này phân bố không đồng đều giữa các vùng miền và nhóm dân cư, đặc biệt là ở khu vực miền núi phía Bắc và Tây Nguyên.
Chính sách giảm nghèo hiện nay chủ yếu chú trọng vào khâu sản xuất mà chưa đủ tập trung vào tiêu thụ, dẫn đến hiệu quả và tính bền vững chưa cao Các hỗ trợ cho tiêu thụ như tiếp cận thị trường, liên kết và bán hàng vẫn còn hạn chế cả về số lượng và mức ưu đãi trong từng chính sách.
Vào thứ tư, các chính sách chủ yếu tập trung vào việc xây dựng hạ tầng, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết Hệ thống cơ sở hạ tầng tại các khu vực khó khăn và kết nối với các trung tâm phát triển còn hạn chế, ảnh hưởng đến sản xuất, lưu thông hàng hóa, và khả năng tiếp cận việc làm cùng các dịch vụ xã hội cơ bản của người dân Hệ thống thủy nông chưa đáp ứng được yêu cầu trong điều kiện thời tiết khắc nghiệt, trong khi hệ thống điện chỉ đáp ứng nhu cầu sinh hoạt mà chưa đủ cho sản xuất.
Các hạn chế trong việc thực hiện các chính sách giảm nghèo xuất phát từ sự thiếu đồng bộ và liên kết giữa các cơ chế, chính sách hiện hành Mặc dù Chính phủ đã đầu tư đáng kể vào các chương trình này, nhưng nguồn lực vẫn chưa đủ để đáp ứng nhu cầu của tất cả các vùng Đào tạo nghề chưa được gắn kết với nhu cầu thực tế của thị trường lao động, đặc biệt là đối với người dân tộc thiểu số Hơn nữa, nhiều chính sách vẫn chỉ dừng lại ở hình thức hỗ trợ không hoàn lại, dẫn đến tâm lý ỷ lại và trông chờ vào sự hỗ trợ của nhà nước trong một bộ phận người dân.
Bài học kinh nghiệm giảm nghèo ở Trung Quốc
Khái quát thực trạng nghèo đói Trung Quốc
2.1.1 Tiêu chí nghèo ở Trung Quốc
Nghèo đói được chia thành nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối Từ năm 2020, Trung Quốc chú trọng vào việc giảm nghèo tương đối để giảm bất bình đẳng xã hội Nhờ vào sự phát triển kinh tế nhanh chóng, Trung Quốc đã nâng chuẩn nghèo quốc gia từ 2.536 NDT năm 2011 lên 4.000 NDT vào năm 2020, tương đương khoảng 2,2 USD/ngày, cao hơn mức 1,9 USD/ngày của Ngân hàng Thế giới nhưng vẫn thấp hơn mức 3,2 USD/ngày cho các nước thu nhập trung bình Điều này thể hiện những thành tựu đáng kể của Trung Quốc trong việc giảm nghèo tuyệt đối.
2.1.2 Số liệu thống kê Ở Trung Quốc, đói nghèo chỉ chủ yếu diễn ra ở các khu vực nông thôn do nhiều thập kỷ phát triển kinh tế đã làm giảm tình trạng đói nghèo cùng cực ở thành thị
Bảng 2 thể hiện tỷ lệ nghèo nông thôn và sự tăng trưởng GDP của Trung Quốc giai đoạn 1978-2019 Kể từ khi bắt đầu cải cách thị trường vào cuối những năm 1970, Trung Quốc đã đạt được những bước tiến đáng kể trong việc giảm nghèo và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Từ năm 1970, Trung Quốc đã trở thành một trong những nền kinh tế tăng trưởng nhanh nhất thế giới, với mức tăng trưởng GDP vượt 10% hàng năm từ 1978 đến 2010 Sự phát triển kinh tế nhanh chóng đã giúp Trung Quốc giảm nghèo đáng kể, với GDP bình quân đầu người tăng trung bình 8.2% mỗi năm và tỷ lệ nghèo giảm 2.3% từ 1978 đến 2020 Đặc biệt, trong giai đoạn 2000-2010, khoảng 30 triệu người đã thoát nghèo mỗi năm nhờ vào mức tăng trưởng gần 10% Tuy nhiên, từ năm 2013, khi tỷ lệ nghèo đói ở nông thôn giảm xuống dưới 10%, tốc độ giảm nghèo đã chậm lại, cùng với sự giảm tốc của tăng trưởng GDP bình quân đầu người Đến năm 2017, tỷ lệ nghèo đói ở Trung Quốc là 31.90%, và đến năm 2018, tỷ lệ này đã giảm xuống còn 27.90%.
2019, tỷ lệ nghèo giảm tiếp 3.3%, xuống mức 24.60% Năm 2020, tỷ lệ nghèo đói tăng nhẹ 0.2% so với năm trước, đạt 24.80% Đến năm 2021, tỷ lệ nghèo giảm mạnh 7.8%, còn 17.00%
Nghèo tuyệt đối được xác định dựa trên ngưỡng chuẩn của các tổ chức như Ngân hàng Thế giới, nhằm đánh giá mức sống tối thiểu Khái niệm này cho phép so sánh mức độ nghèo giữa các quốc gia và có thể giảm thiểu thông qua các chính sách công hiệu quả.
Nghèo tương đối không có tiêu chuẩn cố định và phụ thuộc vào mức sống chung của mỗi quốc gia, khiến cho việc loại bỏ hoàn toàn tình trạng này trở nên khó khăn và thường kéo dài trong thời gian.
Trung Quốc đã đạt được những thành tựu đáng kể trong việc giảm nghèo, đặc biệt là xóa bỏ hoàn toàn nghèo tuyệt đối vào năm 2020 Tuy nhiên, công tác kiểm soát nghèo đói vẫn chưa kết thúc, vì Trung Quốc vẫn là một quốc gia đang phát triển với nhiều người có thu nhập thấp ở khu vực nông thôn Vấn đề phát triển không đồng đều và sự thiếu hụt giữa các khu vực sẽ tiếp tục tồn tại trong một thời gian dài.
Bối cảnh kinh tế - xã hội Trung Quốc
Trung Quốc hiện đang đứng thứ hai trong danh sách các nền kinh tế lớn nhất thế giới, chỉ sau Hoa Kỳ, và đồng thời là một trong những thị trường có sức mua cao nhất toàn cầu (VCCI).
Trong thập kỷ qua, kinh tế Trung Quốc đã phát triển mạnh mẽ, với GDP tăng từ 9.620 tỷ USD năm 2013 lên 17.710 tỷ USD năm 2023, đạt tốc độ tăng trưởng trung bình 6,23%/năm Tuy nhiên, Ngân hàng Thế giới dự báo rằng GDP của Trung Quốc sẽ giảm từ 5,2% năm 2023 xuống 4,8% năm 2024, và có thể chỉ đạt 4,3% vào năm 2025.
Trong bối cảnh GDP giảm và khủng hoảng bất động sản kéo dài, Trung Quốc đang đối mặt với tình trạng dư thừa công suất do đầu tư mạnh vào sản xuất, đặc biệt là trong các lĩnh vực như xe điện, năng lượng tái tạo và trí tuệ nhân tạo Việc chuyển hướng từ kích cầu nội địa sang các lĩnh vực sản xuất có hàm lượng chất xám cao đã tạo ra áp lực tìm kiếm một mô hình tăng trưởng mới Quốc gia này hiện phụ thuộc lớn vào các đối tác thương mại để xuất khẩu lượng hàng hóa sản xuất dư thừa, điều này càng làm tăng tính cấp thiết trong việc điều chỉnh chiến lược phát triển kinh tế.
Một yếu tố quan trọng trong sự phát triển kinh tế của Trung Quốc là lợi tức dân số, nhưng đặc điểm nhân khẩu học hiện nay đang trở thành trở ngại Dân số trong độ tuổi lao động của Trung Quốc đạt đỉnh vào năm 2013, trong khi tổng dân số đạt đỉnh vào năm 2021 Tỷ lệ sinh giảm xuống 1,09 năm 2022 đã dẫn đến sự suy giảm dân số lần đầu tiên sau hơn 60 năm, và dân số già đang trở thành gánh nặng Dự báo của Liên Hợp Quốc cho thấy tổng dân số Trung Quốc sẽ giảm 7%, từ 1,4 tỷ người năm 2023 xuống 1,31 tỷ người vào năm 2050, với dân số trong độ tuổi lao động giảm 22% trong cùng thời gian này.
Trong khoảng thời gian 13 năm, tỷ lệ 0,9% có thể làm giảm nửa điểm phần trăm hàng năm trong tăng trưởng GDP từ năm 2023 đến năm 2050, dẫn đến tác động tiêu cực đến sự suy giảm GDP.
Tăng trưởng kinh tế là yếu tố cần thiết nhưng không đủ để giảm nghèo Đồng thời, việc giảm nghèo không chỉ hỗ trợ tăng trưởng kinh tế mà còn có thể gây cản trở cho sự phát triển này.
Chính sách giảm nghèo tại Trung Quốc
2.3.1 Giai đoạn 1978-1985: Cải cách kinh tế nông thôn để giảm nghèo
Từ năm 1978, Trung Quốc đã tiến hành cải cách kinh tế nông thôn nhằm xóa bỏ nạn đói nghèo bằng cách bãi bỏ chế độ “công xã nhân dân” và triển khai khoán sản phẩm nông nghiệp cho từng hộ gia đình Cải cách này đã giải phóng lực lượng sản xuất, tăng năng suất lao động và dẫn đến sự ra đời của nhiều “xí nghiệp hương trấn” Từ 1978 đến 1985, sản lượng lương thực bình quân đầu người tại các vùng nông thôn tăng 14%, thu nhập bình quân tăng 2,5 lần, và số người nghèo giảm từ 250 triệu xuống còn 125 triệu người.
2.3.2 Giai đoạn 1986-2000: Xóa đói giảm nghèo theo kế hoạch
Năm 1986, Chính phủ Trung Quốc đã thành lập cơ quan chuyên trách về giảm nghèo, xác định 18 khu vực trọng điểm và danh sách các huyện nghèo Chính phủ đã tập trung ngân sách và hỗ trợ cho các địa phương nghèo, ưu tiên cho các dự án phát triển nông nghiệp Chương trình giảm nghèo trọng điểm giai đoạn 1994-2000 đã hỗ trợ khoảng nhiều hộ gia đình trong việc cải thiện đời sống và phát triển kinh tế.
80 triệu người đã thoát nghèo nhờ các biện pháp trợ cấp sinh hoạt, di dân sinh thái, chuyển dịch lao động và cải thiện cơ sở hạ tầng Đến năm 2000, tỷ lệ điện, đường, bưu chính và dịch vụ cơ bản tại các khu vực nghèo đã tăng cao, giúp giảm số người nghèo nông thôn xuống còn 32,09 triệu người.
2.3.3 Giai đoạn 2001-2011: Đẩy mạnh giảm nghèo toàn diện
Bước vào thế kỷ XXI, Trung Quốc đã triển khai Đề cương xóa đói, giảm nghèo và phát triển nông thôn (2001-2010), chuyển trọng tâm từ cấp huyện xuống cấp thôn để nâng cao đời sống và điều kiện sản xuất tại các vùng nghèo Năm 2003, nước này cải cách thuế nông nghiệp và cải thiện dịch vụ y tế nông thôn nhằm giảm nghèo do bệnh tật Chiến lược xây dựng nông thôn mới, tập trung vào cơ sở hạ tầng và hiện đại hóa, được thực hiện từ năm 2006 Đến năm 2007, Trung Quốc chính thức triển khai chế độ an sinh tối thiểu.
14 thiểu, kết hợp giữa giảm nghèo và đảm bảo mức sống cơ bản Nhờ các biện pháp này, năm 2010 số lượng người nghèo giảm còn 26,88 triệu người
2.3.4 Giai đoạn 2012-2020: Xây dựng xã hội khá giả và thoát nghèo toàn diện
Kể từ Đại hội XVIII (2012), Trung Quốc đã triển khai mạnh mẽ chiến lược “xóa nghèo chuẩn xác”, tập trung vào việc cải cách và giảm nghèo tại những khu vực khó khăn nhất.
Năm 2013, Trung Quốc đã quyết định hỗ trợ 98,99 triệu người nghèo thoát nghèo bằng cách phát triển sản xuất, di dời dân cư và đầu tư vào hạ tầng cơ bản, nhằm cải thiện môi trường sống.
Ba nhóm giải pháp chính được áp dụng để giảm nghèo bao gồm: hỗ trợ đúng đối tượng, khuyến khích người dân tự nỗ lực và tăng cường năng lực sản xuất, cùng với cơ chế lãnh đạo toàn diện và phân cấp rõ ràng Từ năm 2013 đến 2020, thu nhập bình quân ở vùng nghèo đã tăng từ 6.079 CNY lên 12.588 CNY Đến năm 2020, Trung Quốc đã công bố thành công trong việc thoát nghèo toàn diện, với hơn 98 triệu người nghèo được hỗ trợ và 832 huyện nghèo đã được xóa khỏi danh sách đói nghèo, góp phần vào mục tiêu xây dựng xã hội khá giả Theo Ngân hàng Thế giới, trong vòng 40 năm qua, Trung Quốc đã giảm gần 800 triệu người sống dưới mức 1,90 USD/ngày, thể hiện tiến bộ lớn trong việc giảm nghèo toàn cầu.
2.3.5 Giai đoạn 2020-2035: Mục tiêu hướng đến thịnh vượng chung
Trung Quốc đã xóa bỏ tình trạng nghèo cùng cực nhưng vẫn cần hỗ trợ nhóm thu nhập thấp dễ bị tổn thương Chiến lược giảm nghèo lâu dài bao gồm hai trụ cột: mở rộng cơ hội kinh tế để nâng cao thu nhập bình quân và cung cấp hỗ trợ mục tiêu cho các khu vực khó khăn và hộ gia đình thu nhập thấp Mục tiêu là đạt thịnh vượng chung vào năm 2035, xây dựng nền tảng kinh tế xã hội vững mạnh, đặc biệt cho các cộng đồng yếu thế.
Đánh giá hiệu quả
2.4.1 Hiệu quả chính sách giảm nghèo của Trung Quốc Đến cuối tháng 2/2021, Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình tuyên bố giành
Trung Quốc đã đạt được "thắng lợi toàn diện" trong cuộc chiến chống đói nghèo, thông báo xóa bỏ tình trạng đói nghèo cùng cực từ cuối tháng 12/2020 Quốc gia này trở thành một trong những nước có tốc độ giảm nghèo nhanh nhất thế giới, với hơn 70% dân số thoát nghèo so với toàn cầu Trung Quốc đã hoàn thành mục tiêu xóa nghèo trước 10 năm so với thời hạn của Chương trình Nghị sự phát triển bền vững của LHQ đến năm 2030.
Điều kiện sống tại các khu vực nghèo ở Trung Quốc đã được cải thiện đáng kể nhờ vào sự đầu tư vào cơ sở hạ tầng Theo số liệu công bố vào tháng 4/2020, thu nhập khả dụng bình quân đầu người của cư dân nông thôn tại các vùng nghèo đã tăng từ 6.079 NDT vào năm 2013 lên 12.588 NDT vào năm 2020, với mức tăng trung bình hàng năm đạt 11,6% Tỷ lệ phổ cập giáo dục bắt buộc 9 năm ở các huyện nghèo đạt 94,8%, và 99,9% người nghèo đã được tham gia bảo hiểm y tế cơ bản.
Chính sách di dân và hỗ trợ tài chính đã góp phần thu hẹp khoảng cách phát triển giữa thành thị và nông thôn Giảm nghèo bền vững trở thành ưu tiên hàng đầu, với các chương trình phát triển sản xuất, tăng trưởng ngành nông nghiệp và xây dựng nhà máy ở vùng nông thôn được chính phủ triển khai Đồng thời, Trung Quốc cũng thiết lập hệ thống giám sát giảm nghèo để đảm bảo những người đã thoát nghèo không trở lại tình trạng nghèo.
2.4.2 Các yếu tố khiến chính sách giảm nghèo của Trung Quốc thành công
Chính phủ đóng vai trò quan trọng khi xem giảm nghèo là một ưu tiên quốc gia
Trung Quốc áp dụng hệ thống quản lý theo chiều dọc, từ trung ương đến địa phương, giúp đảm bảo rằng các chính sách giảm nghèo được triển khai một cách đồng bộ và hiệu quả ở tất cả các cấp chính quyền.
Chính phủ Trung Quốc đang nghiên cứu và thực hiện các chính sách nhằm hỗ trợ các khu vực nghèo, bao gồm việc di dời người dân từ những nơi có điều kiện sống khó khăn đến các khu vực có cơ sở hạ tầng và dịch vụ công tốt hơn Các “vùng nghèo đặc biệt” như Tây Tạng, Ninh Hạ, Tân Cương và Quý Châu đã được xác định để đảm bảo phân bổ nguồn lực hiệu quả, nhằm tối ưu hóa sự phát triển và cải thiện đời sống cho người dân.
Trung Quốc đang đầu tư mạnh mẽ vào tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế thông qua mô hình kinh tế thị trường XHCN Mô hình này không chỉ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà còn tạo ra nhiều cơ hội cho các tầng lớp lao động và nâng cao chất lượng giáo dục ở khu vực nông thôn Đồng thời, Trung Quốc chú trọng phát triển cơ sở hạ tầng, đặc biệt là xây dựng hệ thống đường cao tốc và đường sắt, giúp người dân dễ dàng tiếp cận thị trường và dịch vụ hơn.
2.4.3 Những hạn chế trong chính sách giảm nghèo của Trung Quốc
Thứ nhất là tình trạng bất bình đẳng thu nhập giữa giới tính và vùng miền
Theo thông cáo thống kê về Phát triển Kinh tế và Xã hội Quốc gia Trung Quốc năm
2018, thu nhập bình quân ở khu vực thành thị vẫn cao gần gấp ba lần so với khu vực
Dữ liệu từ Dự án Thu nhập Hộ gia đình Trung Quốc (CHIP) chỉ ra rằng thu nhập trung bình của phụ nữ ở nông thôn thấp hơn 20% so với nam giới.
Thứ hai, việc thực hiện các chính sách chưa hiệu quả và còn nhiều bất cập
Trung Quốc đã triển khai bộ tiêu chí và thực hiện nhiều cuộc tổng điều tra nhằm xác định đối tượng nghèo Tuy nhiên, sự khác biệt về nhận thức và điều kiện kinh tế - xã hội giữa các vùng miền đã gây khó khăn cho công tác điều tra và rà soát Ví dụ, trong quá trình thống kê hộ nghèo, việc xác minh lại các thông tin gặp nhiều thách thức.
2017, số lượng sai đối tượng buộc phải đưa ra khỏi danh sách hộ nghèo lên đến 15%
Gánh nặng tài chính từ các nỗ lực giảm nghèo lên ngân sách công là rất lớn, với Bộ Tài chính Trung Quốc ước tính khoảng 150 tỷ USD đã được chi cho các chương trình giảm nghèo trong giai đoạn 2018-2021.
Nguy cơ tái nghèo và phát sinh nghèo đang gia tăng, đặc biệt ở khu vực miền núi và vùng đồng bào dân tộc Những sự kiện bất ngờ như đại dịch và thiên tai có thể dễ dàng đẩy người dân nghèo trở lại tình trạng khốn khó.
Chính sách giảm nghèo của Trung Quốc đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật, bao gồm số lượng người thoát nghèo, cải thiện điều kiện sống, giáo dục, y tế và khả năng phát triển bền vững Tuy nhiên, vẫn còn những hạn chế cần khắc phục, đặc biệt khi Trung Quốc đã nâng mức nghèo.
So sánh và bài học kinh nghiệm
Phân tích so sánh
Việt Nam và Trung Quốc có nhiều điểm tương đồng trong hệ thống chính trị, nhưng phương pháp thực hiện chính sách giảm nghèo lại khác nhau Trung Quốc, với hệ thống đơn đảng và tập quyền cao, cho phép Đảng Cộng sản Trung Quốc quyết định các kế hoạch giảm nghèo ở cấp trung ương, sau đó phân bổ nguồn lực cho các địa phương để triển khai nhanh chóng Trong khi đó, Việt Nam mặc dù có hệ thống chính trị tương tự, nhưng thực hiện chính sách giảm nghèo theo cách phân cấp hơn, cho phép các địa phương linh hoạt trong việc áp dụng dựa trên đặc thù từng vùng, dẫn đến sự khác biệt trong tốc độ triển khai.
Trung Quốc và Việt Nam có phương thức huy động nguồn lực khác nhau trong chiến lược giảm nghèo Trung Quốc, với nền kinh tế lớn, có khả năng huy động tài chính mạnh mẽ từ ngân sách nhà nước và các tổ chức kinh tế trong và ngoài nước Chính phủ Trung Quốc đã đầu tư mạnh vào cơ sở hạ tầng ở vùng sâu, vùng xa và triển khai các dự án tái định cư lớn, chuyển dân từ những vùng khó khăn đến nơi có điều kiện sống tốt hơn Từ 2013 đến 2020, Trung Quốc đã đầu tư khoảng 1.600 tỷ NDT cho chương trình thoát nghèo, thể hiện cam kết mạnh mẽ từ chính phủ và doanh nghiệp lớn.
Việt Nam có nguồn lực tài chính hạn chế, chủ yếu dựa vào sự hỗ trợ từ các tổ chức quốc tế như Ngân hàng Thế giới và UNDP Quốc gia này đã triển khai các chương trình tín dụng ưu đãi để cải thiện đời sống người nghèo, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp; tuy nhiên, đầu tư vào cơ sở hạ tầng ở vùng nghèo vẫn chưa thể so sánh với Trung Quốc Các tổ chức phi chính phủ và cộng đồng cũng đóng vai trò quan trọng trong việc giảm nghèo, giúp bù đắp hạn chế về tài chính và tăng cường tính bền vững cho các chương trình.
Chiến lược giảm nghèo của Trung Quốc và Việt Nam có những đặc thù riêng nhưng đều hướng tới việc nâng cao chất lượng sống cho người dân nông thôn và vùng sâu, vùng xa Trung Quốc đã triển khai chiến lược “xóa nghèo toàn diện” và “giảm nghèo có mục tiêu” từ năm 2013, tập trung vào đầu tư cơ sở hạ tầng và tái định cư Đặc biệt, Trung Quốc chú trọng phát triển các ngành công nghiệp nông thôn để tạo ra việc làm tại chỗ cho người dân ở các khu vực khó khăn.
Chiến lược giảm nghèo tại Việt Nam chú trọng vào phát triển kinh tế nông thôn và cải thiện cơ sở hạ tầng cơ bản như giao thông, điện, nước và dịch vụ y tế Chính phủ cung cấp tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo và triển khai các chương trình đào tạo nghề nhằm giúp người dân tạo ra thu nhập bền vững Đặc biệt, các nhóm yếu thế như dân tộc thiểu số và phụ nữ được hỗ trợ để đảm bảo công bằng xã hội trong quá trình giảm nghèo.
Bài học kinh nghiệm
3.2.1 Rút trích từng nhóm chính sách:
Chính sách hỗ trợ giảm nghèo thông qua phát triển cơ sở hạ tầng đã mang lại những chuyển biến rõ rệt Các chương trình đầu tư xây dựng đường giao thông và cung cấp điện đã góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và thúc đẩy phát triển kinh tế.
Cung cấp nước sạch và cơ sở hạ tầng cải thiện giúp nâng cao chất lượng sống cho người dân ở các khu vực nghèo Điều này không chỉ tạo điều kiện giao thương thuận lợi và kết nối với thị trường lớn, mà còn thu hút đầu tư bên ngoài, gia tăng thu nhập và thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững.
Chính sách phát triển sinh kế bền vững đã thể hiện hiệu quả qua nhiều chương trình hỗ trợ sản xuất và tạo sinh kế Việc cho vay ưu đãi và chuyển giao kỹ thuật giúp người nghèo tự chủ về thu nhập Các khoản hỗ trợ tài chính khuyến khích đầu tư vào nông nghiệp và các ngành nghề khác, từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống Mô hình hợp tác xã không chỉ tạo ra việc làm mà còn thúc đẩy sự phát triển cộng đồng.
Ba là, chính sách đào tạo nghề và giáo dục đã mở ra cơ hội cho nhiều người dân
Các chương trình đào tạo nghề miễn phí cung cấp cơ hội cho người dân nâng cao trình độ học vấn và trang bị kỹ năng cần thiết cho thị trường lao động Tập trung vào những ngành nghề có nhu cầu cao, các khóa học này không chỉ cải thiện khả năng tìm việc mà còn tăng thu nhập, từ đó góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp và thúc đẩy phát triển bền vững trong cộng đồng.
3.2.2 Phân tích điều kiện tiên quyết
Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện các chương trình giảm nghèo Khi các cấp đồng lòng triển khai hoạt động, sự đồng bộ trong hành động và chính sách sẽ nâng cao khả năng thành công Một kế hoạch chiến lược rõ ràng cùng với hệ thống theo dõi và đánh giá minh bạch sẽ đảm bảo mọi chính sách được thực hiện nghiêm túc và đúng hướng.
Tham gia của cộng đồng trong xây dựng và thực hiện chính sách giảm nghèo tạo ra sự kết nối chặt chẽ giữa chính sách và người dân Khi người dân tham gia vào các giai đoạn lập kế hoạch và triển khai, họ cảm thấy được tôn trọng và có trách nhiệm với các quyết định Tinh thần hợp tác và sự gắn bó với chương trình sẽ thúc đẩy đồng thuận, tạo động lực mạnh mẽ cho sự phát triển bền vững Các chính sách sẽ phản ánh đúng nhu cầu và nguyện vọng của cộng đồng, từ đó nâng cao tính khả thi và hiệu quả trong thực hiện.
Để triển khai hiệu quả các chương trình giảm nghèo, việc đảm bảo nguồn lực tài chính và kỹ thuật là rất quan trọng Ngân sách từ chính phủ kết hợp với sự hỗ trợ từ các tổ chức quốc tế sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các dự án Ngoài nguồn lực tài chính, đầu tư cũng đóng vai trò then chốt trong việc nâng cao hiệu quả của các chương trình này.
Đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý là một yếu tố quan trọng nhằm nâng cao năng lực thực hiện và khả năng ứng phó với các tình huống phát sinh trong quá trình giảm nghèo Việc này không chỉ giúp cải thiện hiệu quả công việc mà còn tạo ra những giải pháp kịp thời, đáp ứng tốt hơn nhu cầu thực tiễn của cộng đồng.
Xây dựng hệ thống giám sát và đánh giá chặt chẽ là yếu tố hàng đầu trong việc theo dõi tiến độ thực hiện các chương trình giảm nghèo Hệ thống này giúp phát hiện sớm các vấn đề và khó khăn, từ đó điều chỉnh kịp thời các chính sách phù hợp với thực tiễn Đồng thời, tính minh bạch trong việc sử dụng nguồn lực sẽ được nâng cao, tạo lòng tin từ cộng đồng đối với các chương trình giảm nghèo.
Chiến lược truyền thông hiệu quả về chính sách giảm nghèo là rất quan trọng, nhằm cung cấp thông tin đầy đủ và chính xác cho người dân Điều này giúp họ nhận thức rõ quyền lợi và trách nhiệm của mình trong các chương trình giảm nghèo, từ đó tạo ra sự đồng thuận và khuyến khích tham gia tích cực vào các hoạt động này.
Đề xuất giải pháp
Việt Nam cần cải thiện cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương trong công tác giảm nghèo Giống như mô hình quản lý của Trung Quốc, cấp trung ương cần đưa ra quyết định chính sách rõ ràng và xác định trách nhiệm cũng như nhiệm vụ cụ thể của từng cấp để triển khai các chương trình giảm nghèo hiệu quả.
Chính phủ cần thiết lập hệ thống giám sát và đánh giá liên tục nhằm theo dõi tiến độ và hiệu quả của các chương trình giảm nghèo Hệ thống này nên bao gồm việc thu thập dữ liệu về tình trạng nghèo đói và các yếu tố ảnh hưởng đến đời sống người dân, từ đó điều chỉnh chính sách kịp thời để ngăn chặn hiện tượng tái nghèo.
Việt Nam cần tập trung tăng cường ngân sách cho các chương trình xóa đói giảm nghèo, đặc biệt tại các khu vực khó khăn và vùng sâu vùng xa Để hỗ trợ người dân phát triển kinh tế, chính phủ cần đầu tư mạnh mẽ vào cơ sở hạ tầng như cầu, đường, điện và nước.
Khuyến khích doanh nghiệp tư nhân tham gia vào công tác giảm nghèo thông qua chương trình trách nhiệm xã hội và đầu tư vào dự án phát triển cộng đồng sẽ tạo ra nhiều cơ hội việc làm, từ đó cải thiện thu nhập cho người dân.
Dựa trên chiến lược "xóa nghèo chuẩn xác" của Trung Quốc, Việt Nam có thể triển khai các chương trình hỗ trợ sinh kế cụ thể như đào tạo nghề, cung cấp vốn vay ưu đãi và hỗ trợ kỹ thuật Những chương trình này sẽ tập trung vào phát triển sản xuất nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp cho từng hộ gia đình nghèo, dựa trên nhu cầu và tiềm năng của họ.
Nhà nước cần nâng cao chất lượng giáo dục và y tế tại các vùng nông thôn, nhằm đảm bảo người nghèo có thể tiếp cận giáo dục và chăm sóc sức khỏe cơ bản Điều này không chỉ nâng cao năng lực lao động mà còn cải thiện sức khỏe cộng đồng, góp phần giúp người dân thoát nghèo một cách bền vững.
Nhóm phụ nữ, trẻ em, người già và người khuyết tật là những đối tượng dễ bị tổn thương, vì vậy các chương trình bảo trợ xã hội cần tập trung hỗ trợ họ Điều này nhằm đảm bảo rằng không ai bị bỏ lại phía sau trong nỗ lực xóa đói giảm nghèo.