Chuyên đề thực tập: Một số giải pháp tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng cấp nước trên địa bàn thành phố Hà Nội

Nhưng khl mà các nguồn vốn Ngân sách nhànước, nguồn vốn ưu dal quốc tế như ODA có xu hướng qlam th] việc đẩy mạnh thuhút đầu tư tư nhân đangq ngày càng trở nên có val trò quan trọng hơn.

Trang 1

Chuyên đề kinh tế quản Lý đô QVHD: TS Bil Hoàng Lan

Mục Lục

CHUONQ I: 2 2 122 2112121212111212101211111111111111110101.1211111111111 111 tt tre 5 KHAL QUÁT CHUNQ VE ĐẦU TƯ CƠ SỞ HA TANQ CAP NƯỚC Ở ĐÔ

THIS 1.1 6 04: )0 0.0 5

1.1.1 Khái niệm cơ sở hạ tang và cơ sở hạ tang cấp nước đô thi 5

1.1.1.1 Cơ sở hạ UGNG? vesseescessessesssessessessesssessessessssssessessessusssessessessessssssecsecsessseesees 5 1.1.1.2 Cơ sở hạ tang cấp nước đô thi - + s+©e+++E+k£EkeEeEkeEerrrrrerrees 8

1.2 Sự cần thiết đầu tư cơ sé hạ tang cấp nước ở đô thì -2- 2 s52 9 1.3 Nguồn Lực đầu tư cơ sở hạ tang cấp nước ở đô thì 2-5-5: 11

1.5 Khái niệm về đầu tư cơ sở hạ tang cấp nước đô thle 13

1.5.1 Khái niệm về đu tú + 2+ ©5£+Se+EE‡EEEEEEEE E121 13 1.5.2 Đầu tư cơ sở hạ tang cấp nước đô thì +55 ©ce+ccccerterkerrrreerree 14 90:10/9)/9721 7 ố 17 PHAN TICH THUC TRANQ ĐẦU TU CƠ SỞ HA TANQ CAP NƯỚC TREN

DLA BAN THANH PHO HA NỌIL, 22522222 +trrirrirrrrrrrrrrrree 17

2.1 Thực trạng cơ sở ha tầng cấp nước trên dla bàn thành phố Hà Nol 17

2.2 Tinh hlnh đầu tư cơ sở hạ tầng cấp nước trên dla bàn thành phố Hà Nội 21

2.2.2 Nguồn vốn dau tư phát trlén cơ sở hạ tang cấp nước đô th tal Hà Nội: 23

2.2.2.1 Tĩnh hình thực hiện sử dụng von dau tư phát triển cơ sở hạ tang cấpnước đô thl Hà Nội phân theo nquOn VON - - 2-5252 S£+E+E‡EeEeEeEsrrxee 26

2.2.2.2 Tinh hlnh thực hiện sử dụng vốn dau tư phát triển cơ sở hạ tang cấp

nước đô thl Hà Nội phân theo dự án AGU fưr ©-¿©5++5<+csccxccecsrsrxerxee 29

2.2.2.2 Tinh hlnh thực hiện sử dụng vốn dau tư phát triển cơ sở hạ tang cấp

nước đô thl Hà Nội phân theo hình thức AGU tự - + + 5e ©secs+ceeczcsscez 35

2.3 Đánh ql tlnh hlnh đầu tư cơ sở hạ tầng cấp nước trên dla bàn thành phố

FA NOD 0 -: A -.L , 41

QB LD ¡j5 nan ne.eố ố.ố ố.ố.ằềằồ 41

2.3.2 Tô) tal cccccccesccccescsssssessessessesssssessesessssssssesssssesussscsessesssssssussessnssessesseeaessessesseas 43

90:1019)195 11757 Ốố.ố ố 45

MOT SO QLAL PHAP ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẢNQ CAP NƯỚC ĐÔ THL

TREN DLA BẢN THÁNH PHO HA NỘI - - 252525222 222v+xcxsxexerrrrrrs 45

3.1 Dinh hướng đầu tư phát triển cơ sở hạ tang câp nước trên dla bàn thành

phố Hà Nội - 2-52 SS 2S EE2E127127121121127111211211111121 11111111111 cre 45

Lớp kinh tế & quản Lý đô thì SV: Lal Xuân Tú

Trang 2

3.1.1 Cơ sở xác đình phương hướng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp

nước đô thi tại Hà NỘI: -c5ccccSctieErtreriterrttrirttrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrree 45

3.1.2 DInh hướng và dự báo phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước tal Hà Nội

GEN NGM 2022 00 P.8 .ố 46

3.2 Một số qlal pháp tăng cường đầu tư phát triển cơ sở hạ tang cấp nước

đô thi trên dla bàn thành phố Hà Nội cc 55cccsecccvssseerxeee 50

3.2.1 QIGI pháp về huy động vốn đầu tưr -ccc-ec cccesssee+ 503.2.2 QIGI pháp về sử dụng Vốĩn cccccceccccvveeercecrvveseerrrrveeeeree 51

3.2.3 Qlal pháp về quản Lý quá trInh sử dụng vối - 52

ST 0/00) ,.1 nen 56

Trang 3

Bảng 5: Kết quả thực hiện mục tiêu cấp nước sạch chương trinh mục tiêu

quốc qla nước sạch và vệ sinh môi trường các tỉnh thuộc vùng Hà Nội qlal

đoạn 2010- 2017

“` 1 8

Bảng 6: Các thông số kỹ thuật của các con sông trong vùng Ha Nội 20Bảng 7: Vốn đầu tư cho phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô th 24

Bảng 8: Tổng vốn đầu tư đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô thl 26

Bảng 9: Quy mô tốc độ tăng đinh gốc và Llén hoàn qlal đoạn 2010- 2015 26Bảng 10 : Quy mô và cơ cấu dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước

đô th] qlal đoạn 2010- 2015

NHYRHTRRHHIRBSEESEESEEESEEESEEEEEEESSEESEEEEESEESSEEEEEEESEESSEEEEEEEESSEESEEEEESSEESEESEEESEESSEESEEEEESEESSESSEEEEESEESSEESEESEEASEA 3

0

Bảng 11 : Số dự án và cơ cấu dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp

nước đô thl phân theo nguồn vốn glal đoạn 2010- 2015

Bảng 14: Mức tăng công suất cấp nước đô thl tăng thêm qlal đoạn

2010-Lớp kinh tế & quản Lý đô thì SV: Lal Xuân Tú

Trang 4

2015 41 Bảng 15: Nhu cầu mở rộng công suất cấp nước đến năm 2020

"“"“ 46

Bảng 16: Cân đối nguồn nước đến năm 2020 cs<s«s<csesxssrsesrssrs 48

Bảng 17: Mục tiêu qlam thiểu nước thất thoát -s c<e-<e+ 49

Bảng 18: Dự báo nhu cầu nguồn vốn tớ] năm 2015 cho việc cung cấp dich

vụ cấp nước cho 100% các khu vực đô thl

Bảng 19 : Dự kiến nguồn vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô

thl qlal đoạn 2015-2020

Trang 5

Lời nol đầu

Trong xu thế hội nhập klnh tế như hiện nay, đặc blệt Là khl Việt Nam đã ra

nhập WTO thì việc phát triển cơ sở hạ tầng nói chung và cơ sở ha tầng đô th] nol

riêng một cách đồng bộ, đạt trlnh độ tiên tiến, tiêu chuẩn hiện dal đáp ứng yêucầu phát triển kinh té- xã hội, vừa Là điều klén vừa Là một nội dung cơ bản của sự

nqghlép CNH - HĐH đất nước và tạo cơ sở quan trọng cho sự nghiệp đổi mới vàphát trlén bền vững nền klnh tế đất nước Nó Là động Lực để phát triển klnh tế,

hội nhập klnh tế quốc tế và rút ngắn khoảng cách với bên ngoài Hệ thống cơ sở

hạ tầng tiên tiến và đồng bộ tạo điều klén phát triển đồng đều qlữa các dla

phương, các vùng Lãnh thổ, Làm qlam sự chênh Lệch về mức sống và dân trí qlira

các khu vực dân cư.

Tốc độ đô th] hóa ngày càng tăng, dân số đô thl cũng tăng Lên với tốc độchóng mặt, điều nay sẽ đồng nghĩa với sự qla tăng các nhu cầu Một trong nhữngnhu cầu đó Là nhu cầu tléu thụ nước sạch ở đô th] Dé qlal quyết vấn đề trên thìyêu cầu đặt ra Là đầu tư phát trlén cơ sở hạ tang cấp nước Do vậy, vấn đề về vốn

để đầu tư cho cơ sở hạ tầng cấp nước đô th] Là rất Lớn, cần phal đa dạng hóa các

nguồn vốn cho việc đầu tư phát triển Nhưng khl mà các nguồn vốn Ngân sách nhànước, nguồn vốn ưu dal quốc tế như ODA có xu hướng qlam th] việc đẩy mạnh thuhút đầu tư tư nhân đangq ngày càng trở nên có val trò quan trọng hơn.Cũng Là Lý

do vl sao em chọn đề tài : “ Một số qlal pháp tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầngcấp nước trên dla bàn thánh phố Hà Nội”

Đề tal được trinh bày tronq 3 chương :

Chương 1: Khái quát chung về đầu tư cơ sở ha tang cấp nước ở đô thl

Chương 2: Phân tích thực trạng đầu tư cơ sở hạ tầng cấp nước trên đla bànthành phố Hà Nội

Chương 3: Một số qlal pháp đầu tư cơ sở hạ tầng cấp nước trên dla bàn thành

phố Hà Nội

Trang 6

Khái niệm: Cơ sở hạ tầng Là tổ hợp các công trlÌnh vật chất kỹ thuật có chức

năng phục vụ trực tiếp dich vu sản xuất đã sống của dân cu, được bố trí trên một

phạm vì Lãnh thổ nhất đinh

Chúng ta có thé thấy có hal Loại ý kiến khác nhau xuất phát từ hal quan

niệm theo nghĩa rộng và theo nghĩa hẹp về cơ sở hạ tầng

Theo nghĩa hẹp, cơ sở hạ tầng được hléu Là tập hợp các ngành phl sản xuấtvật chất thuộc Lĩnh vực Lưu thông bao gồm các công trlnh vật chất kỹ thuật phl

sản xuất và các tổ chức dlch vụ có chức năng bảo đảm những điều klén chung chosản xuất, phục vụ những yêu cầu phổ blén của sản xuất và đời sống xã hội, theo

cách hléu này cơ sở hạ tầng chi bao qồm các công trinh qlao thông, cấp thoát

nước, cung ứng điện, hệ thong thông tin Liên Lạc và các đơn vl bảo đảm duy trlcác công trlnh này Tuy nhiên, quan nlém cơ sở hạ tầng theo nghĩa hẹp không chochúng ta thấy mối quan hệ hữu cơ qlira các bộ phận vốn không cùng tinh chấtnhưng Lal có mối Llén quan mật thiết với nhau tronq một hệ thống thống nhất

Theo nghĩa rộng, cơ sở hạ tầng Là tổng thể các công trlnh và nội dung hoạt

động có chức năng đảm bảo những điều klén “ bên ngoài” cho việc sản xuất vàsinh hoạt của dân cư Cơ sở hạ tầng La một phạm trù qần nghĩa với “mô] trường

kinh tế” bao gồm các phân hệ : Phân hệ kỹ thuật: đường, qlao thông, cầu cảng, sân

bay, năng Lượng, bưu chính viễn thông , phân hệ tal chính: hệ thống tal chính, tíndung , phân hệ thiết chế: pháp Luật , phân hệ xã hội: qláo dục, y té Theo cách

hiểu này thl cơ sở hạ tầng rất rộng, nó bao gồm toàn bộ khu vực dlch vu Theo

nghĩa rộng thl cơ sở hạ tầng không có sự đồng nghĩa va Lan Lộn qlữa phạm trù “

khu vực dich vụ” hoặc Là “ môi trường klnh tế” bởi cơ sở hạ tầng tạo điều klén

cho các khu vực klnh tế khác nhau phát triển

Trang 7

Như vậy, cơ sở hạ tầng Là tổng hợp các công trlÌnh vật chat kỹ thuật có chức

năng phục vụ trực tiếp cho sản xuất và đời sống của nhân dân, được bố trí trên

phạm vl Lãnh thổ nhất đlnh Các công trlnh vật chất kỹ thuật ở đây rất đa dạng

như các công trinh qlao thông vận tal: đường xá, cầu cống, sân bay ; các công

trlnh của ngành bưu chính

- viễn thông: hệ thống đường cáp quang, các trạm, vệ tÌnh hay các công trinhcủa ngành điện:đường dây, nhà máy phát điện Các công trinh này có vl trí hết

sức quan trọng, nó phục vụ trực tiếp và qlan tiếp cho các hoạt động của xã hội

Khl Lực Lượng sản xuất chưa phát triển quá trÌnh tiến hành các hoạt động

chỉ Là sự kết hợp qlan đơn qlira 3 yếu tố đó Là Lao động, đối tượng Lao động và tư

Liệu Lao động chưa có sự tham qla của cơ sở hạ tầng Nhưng khl Lực Lượng sản

xuất đã phát triển đến trinh độ cao thl để sản xuất có hiệu quả cần có sự tham qlacủa cơ sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng kỹ thuật được phát triển mạnh mẽ qắn Liền với

cuộc cách mạng công nghiệp từ thé kỷ 17 đến thé kỷ 19 Bên cạnh đó, chính vl sự

phát triển mạnh mẽ của cơ sở hạ tầng kỹ thuật mà nó thúc đẩy sự phát triển của

cơ sở hạ tầng xã hội từ cuối thế kỷ 19 đến đầu thế kỷ 20 Hiện nay, chúng ta đangtiến hành phát triển cơ sở hạ tầng ở qlal đoạn 3 Qlal đoạn vừa phát triển cơ sở hạ

tầng kỹ thuật vừa phát triển cơ sở hạ tầng xã hội Như vậy, khl khoa học kỹ thuậtngày càng được nâng cao th] cơ sở hạ tầng càng phát triển

Phân Loại cơ sở hạ tầng

Để có thể nhận biết và có blện pháp tạo Lập vốn phù hợp đối với từng Loại

sơ sở hạ tầng nhằm tạo điều klén huy động tối đa các nguồn Lực cho phát triển

cơ sở ha tầng, có thể phân chla cơ sở hạ tầng theo nhiều tiêu thức khác nhau:

> Theo tléu thức ngành klnh tế quốc dân:

Dựa vào tiêu thức phân Loại này, cơ sở hạ tầng được chla thành : Cơ sở hạtầng klnh tế : bao gồm cơ sở ha tầng công nghiệp, nông nghiệp, qlao thông vận tal,

bưu chính viễn thông ; Cơ sở hạ tầng xã hội: bao gồm cơ sở hạ tầng qláo dục đào

tạo, y tế, văn hoá, thể dục thể thao

Theo đó, Cơ sở hạ tầng klnh tế Là cơ sở hạ tầng phục vu Lĩnh vực kinh tế,

Trang 8

đó Là hệ thống vật chất kỹ thuật cho sự phát trlén của các ngành, các Lĩnh vựckInh tế như cơ sở hạ tầng của ngành công nghlép, nông nghiệp, hệ thống qlao

thông vận tal; mạng Lưới

Trang 9

chuyên tal va phân phối năng Lượng điện; hệ thống công trlnh và phương tiện

thông tln Llén Lạc, bưu điện, viễn thông, cấp thoát nước

Cơ sở hạ tầng phục vụ Lĩnh vực xã hội ( Cơ sở hạ tầng xã hội) : Đó Là toàn

bộ hệ thống vật chất kỹ thuật phục vụ cho các hoạt động văn hoá, xã hội đảm bảo

cho việc thoả mãn và nâng cao trlnh độ dân trí, văn hoá tlnh thần cho dân cư, cho

quá trlÌnh tal sản xuất sức Lao động của xã hội như các cơ sở, thiết bl và côngtrlnh phục vụ qlao dục đào tạo, nghlén cứu khoa học, các cơ sé y tế phục vụ chăm

sóc sức khỏe nó thường gan với đời sống của các điểm dân cư, qóp phần ổn đlnh

nâng cao đời sống dân cư trên Lãnh thổ

Sự phân chla này chỉ Là tương đối vl trên thực tế, ít Loại cơ sở ha tầng nàohoàn toàn chỉ phục vụ klnh tế mà không phục vụ hoạt động xã hội và ngược Lal.Chẳng hạn như hệ thống mạng Lưới điện mở rộng đến nông thôn, đến vùng sâu,

vùng xa qlúp cho việc phát triển sản xuất nhưng đồng thời nó còn phục vụ chođời sống, ở những nơi có điện, người dân có thể sử dụng các phương tiện hiện đạinhư đài, tl vl để tiếp cận với những thông tln văn hóa xã hôi, nâng cao trinh độ

⁄

dân trí.

Sự phân chla này cho phép chúng ta xác đlnh rõ val trò, chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của từng ngành cụ thể, đồng thời xác Lập mối quan hệ Liên kết vàphối hợp đồng bộ qlữa các ngành trong quá trinh xây dựng kế hoạch huy động

vốn đầu tư một cách cân đối và hợp Lý

> Theo khu vực Lãnh thổ:

Cơ sở hạ tầng ở mỗi ngành , mỗi Lĩnh vực hoặc Liên ngành, Liên Lĩnh vực

hợp thành một tổng thể hoạt động, phối hợp hal hòa nhằm phục vụ sự phát triển

của tổng thế klnh tế - xã hộl-an nlnh - quốc phòng trên từng vùng và cả nước Sự

phát triển klnh tế - xã hội và cơ sở hạ tầng klnh tế - xã hội trên một vùng Lãnh thổ

có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Mà mỗi vùng Lãnh thổ rlêng blét Lal có cơ sở hạtầng rlêng biệt, do đó phải có cơ sở hạ tầng phù hợp

Theo tiêu thức phân Loại này, Cơ sở hạ tầng được phân chla thành: Cơ sở hạ

tầng đô thl và Cơ sở hạ tầng nông thôn

Trang 10

> Theo cấp quản Lý và đối tượng quản Lý

Căn cứ vào tiêu chí này, Cơ sở hạ tầng được chla thành : Hệ thống cơ sở hạtầng klnh tế xã hội do trung ương quan Lý, hệ thống cơ sở hạ tầng do dla phương

quản Lý

Hệ thống cơ sở hạ tầng klnh tế - xã hội do trung ương quản Ly bao gồmnhững tal sản quan trọng, có qla trl Lớn, có chiến Lược quốc qla qồm : hệ thốngđường quốc Lộ, đường sat, sân bay, bưu chính viễn thông, điện, các trung tâm y

tế, qláo duc Lớn

Hệ thống cơ sở hạ tầng klnh tế - xã hội do dla phương quan Lý, đó La

những tal sản được nhà nước qlao cho dla phương quản Lý như : đường qlao

thông Llén tỉnh, các trạm bơm tưới tiêu, hệ thống cơ sở vật chất các ngành qlao

dục, y tế, văn hoá xã hội của dla phương

Cách phân Loại này cho phép chúng ta xác đlnh rõ trách nhiệm của từng

cấp chính quyền trong việc quản Lý, khal thác và sử dụng các công trlnh cơ sở hạ

tầng Trên cơ sở đó để xây dựng kế hoạch huy động các nguồn vốn đầu tư theoquy hoạch, kế hoach đã đề ra

Xét ở qóc độ nào thl cơ sở hạ tầng cũng Là một yếu tố, một chỉ số của sự

phát triển Hiện nay, xu thế hội nhập dang diễn ta mạnh mẽ thl tầm quan trọng của cơ sở hạ tầng ngày càng tăng Lên, cơ sở hạ tầng Là nền tảng tronq đó diễn ra các quá trlnh phát triển mà thiếu nó ( ví dụ như: hệ thống thông tln viễn thônghiện đại, hệ thống glao thông vận tal, văn hóa, xã hội ) thl sự phát triển khó cóthể diễn ra trôi chảy Chính vl điều đó mà việc xây dựng cơ sở hạ tang trở thành

một nội dung quyết đlnh của sự phát triển, nó đem Lal sự thay đổi Lớn về điềukiện vật chất của toàn bộ slnh hoạt trong kinh tế xã hội

1.1.1.2 Cơ sở hạ tầng cấp nước đô thì:

Cơ sở hạ tầng cấp nước Là một bộ phận cấu thành cơ sở hạ tầng kỹ thuật

bao gồm một hệ thống các công trlnh klén trúc và các phương tiện vật chất kỹ

thuật mang tính nền móng cho sự phát triển của cơ sở hạ tầng cấp nước dé thl, cóchức năng phục vụ nhu cầu nước cho sản xuất và sInh hoạt của xã hội bao gồm hệ

Trang 11

thống ống dẫn, các trạm bơm, các nhà máy nước cùng với các cơ sở vật chất khác

phục vụ cho người dân Xét

Trang 12

về phạm vì Lãnh thổ, nó gồm có cơ sở hạ tầng cấp nước dé thl và cơ sở hạ tầng cấp

nước nông thôn.

Cơ sở hạ tầng cấp nước đô th] Là một bộ phận cấu thành nên cơ sở hạ tầng

cấp nước Nó bao gồm một hệ thống các công trlnh, nhà máy, đường ống, hệ thống

ống dẫn, các trạm bơm cùng những cơ sở vật chất khác ( hệ thống máy đếm

nước ) phục vụ cho các đối tượng dân cư đô thì và đảm bảo cho họ được thamqla vào hệ thống cấp nước đô thì hoạt động một cách an toàn, thông suốt và Liên

tục.

1.2.Sự cần thiết đầu tư cơ sở hạ tầng cấp nước ở đô th]

Nhu cầu tiêu thụ nước sạch trên dla bàn Hà Nội phục vụ được dự báo trên

cơ sở các nhân tố dự báo về dan số, các mục tléu như đlnh mức tléu thụ nước, nhucầu nước slnh hoạt, thất thoát cơ học và các nhân tố khác

Dự báo dân số Hà Nội đến năm 2020 Là khoảng 4,8 triệu người (bảng 1.1),trong đó số dân tronq phạm vl cấp nước đô th] Là 4,044 triệu người Trong khl đó,

dự báo dân số đô thl trong Điều chỉnh Quy hoạch chung năm 1998 Là 2,5 triệungười và con số này cũng đã được Lay Làm cơ sở cho dự báo của Quyết đình số

50 Nhu cầu nước đến năm 2020 được dự báo vào khoảng 1,690 triệu m3/ngä,cao hơn 19% so với dự báo của Quyết dinh số 50 Là 1,419 trléu m3/nqd

Bảng 1: Dự báo dân số Hà Nội đến năm 2020

Trang 13

Nguồn: Bộ kế hoạch và đầu tư

Nhu cầu tiêu thụ :

Dự báo tổng nhu cầu nước sạch năm 2010 ước tính khoảng 1,13 triệu

m3/nqd và năm 2020 Là khoảng 1,69 triệu m3/nqd Nhu cầu tiêu thụ nước đượctính toán cho ba khu vực chính Là Tây Nam Hà Nội (hữu ngạn sông Hồng), ĐôngNam Hà Nội (tả ngạn sông Hồng và Qla Lâm) và Bắc Hà Nội (tả ngạn sông Hồng,

Đông Anh, Sóc Sơn) Trong tổng nhu cầu nước năm 2020, 67% nhu cầu nước tập

trung tal Tây Nam Hà Nội, 16% tal Đông Nam Hà Nội và 17% sẽ tập trung tal Bac

Hà Nội.

Trang 14

Chuyên đề kinh tế quản Lý đô QVHD: TS Bùi Hoàng Lan

Bảng 2: Nhu cầu nước đô thl phan theo khu vực dla Lý

Tỷ Lệ nhu cầu người dân phía Nam Hà Nội Là 80% trong năm 2003, phíabắc Hà Nội nhu cầu sử dụng nước chỉ chiếm 20%, theo dlh hướng phát trlén vùng

và dân cư dự tính năm 2020 nhu cầu sử dụng nước phía Nam Hà Nội cao Là 83%

và ở phía Bắc Hà Nội có 17% Chứng tỏ rằng trong tương Lal vẫn tập truq dân cu,

xí nqhlép, nha máy ở phía Nam Hà Nội.

1.3.Nquồn Lực dau tư cơ sở hạ tầng cấp nước ở đô thl

Chủ trương da dạng hóa nguồn Lực cho đầu tư phát triển cơ sơ hạ tầng cấp

nước

đô thi.

Trang 15

Đa dạng hóa nguồn Lực cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô thi

Là chủ trương được triển khal dựa trên những căn cứ khoa học và khách quan

Điều đó được phân tích dựa trên những qóc độ sau:

> Xét dưới qóc độ sở hữu:

Như trên đã trlnh bày, sản phẩm của cơ sở hạ tầng cấp nước đô thl Là hàng hóa

công cộng Mà hàng hóa công cộng cũng như hàng hoá thông thường, cũng có

thé tách ra thành quá trlnh sản xuất và tiêu dùng Tuy nhlén hàng hóa công cộng

khác hàng hóa thông thường ở chỗ, hàng hóa thông thường được sản xuất để cá

nhân tiêu dùng, còn hàng hóa công cộng được sản xuất ra cho cả cộng đồng sửdụng Hàng hóa thông thường được sản xuất ra sau đó đem bán ra th] trường

trao đổi nhằm klếm Lợi nhuận, phần Lợi nhuận này Lal được dùng để quay vòng

sản xuất hay tal sản xuất mở rộng Còn với hàng hóa công cộng, không thể bánngay được mà để phục vụ chung cho cộng đồng Chính vl vậy, nguồn vốn đầu tưcho cơ sở hạ tầng cấp nước đô thl chủ yếu La từ nguồn tal chính công và từ sự

đóng qóp của xã hội hay nol cách khác Là sự đa dạng hóa nguồn vốn tronq phát

triển cơ sở hạ tầng cấp nước dé thi

> Xét dưới qóc độ sử dụng:

Cơ sở hạ tầng cấp nước dé th] có đặc điểm Là được sử dụng chung, phục vụcho sinh hoạt và sản xuất của người dân khu vực đô thl Do vậy, dẫn đến mâu thuẫn đó Là: AI Là việc khol mào đầu tư, bỏ vốn, sửa chữa, quan Lý điều đó sé

phức tạp nếu không qlal thoát bằng một blén pháp có tính nguyên tắc đó La: cả

xã hội tham qla đầu tư và cộng đồng sử dụng

> Xét về khả năng huy động vốn :

Trong năm 2015, trong số vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô

th] thl 30% nguồn vốn Ngân sách và gan 40% vốn ODA còn Lal Là một LượngLớn nquồn vốn được huy động từ các cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp tronqnước và ngoài] nước, như vậy trên thực tế cơ sở hạ tang cấp nước đô thl đã thu hút

được toàn xã hội tham qla Cho dù tiếp cận theo cách nào dl chăng nữa thl cũng có

thể khẳng đinh rằng, muốn xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nước đô thl một cách

Trang 16

nhanh chóng thl phal có sự qóp sức của cả xã hội

Trang 17

> Xét về khía cạnh công bằng tronq nghĩa vụ và quyền Lợi của người dan:

Trong thời qlan vừa qua, việc xây dựng và hưởng thụ cơ sở hạ tầng cấpnước ở hal khu vực dé th] và nông thôn có sự khác blét rất Lớn Các cơ sở hạ tầng

cấp nước đô thl được xây dựng với quy mô Lớn, hiện dal, ở nông thôn thl cáccông trinh này thường có quy mô nhỏ hơn đặc blét Là các vùng mlén nul Nguồnvốn đầu tư cho phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô thl thường Là vốn Ngân sách

nhà nước, còn cơ sở hạ tầng cấp nước nông thôn th] thường được huy động từ

người dân, người dan ở khu vực thành thl thường không phải đóng qóp cho việc

xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nước mà họ chỉ việc đóng qóp cho khối Lượng nước

mà mlnh sử dụng, người dân ở khu vực nông thôn ngoài việc đóng qóp cho khốiLượng nước mà mình sử dụng phải bỏ ra tiền bạc, công sức để xây dựng VI vậy,

vấn đề đặt ra Là vléc huy động vốn và đầu tư xây dựng cơ sở hạ tang cấp nước

phal đảm bảo được sự công bằng xã hội

1.5 Khal niệm về đầu tư cơ sở hạ tang cấp nước đô th]

1.5.1 Khái niệm về đầu tư

Đầu tư Là một hoạt động cơ bản tồn tại tất yếu và nó có val trò quan trọng

trong bất kl nền klnh tế xã hội nào Nol về khái niệm đầu tư, có rất nhléu cách tlép

cận khác nhau.

Theo nghĩa rộng, đầu tư Là sự hy slnh các nguồn Lực ở hiện tal để tiếnhành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho người đầu tư các kết quả nhất đlnh

trong tương Lal Lớn hơn các nguồn Lực đã bỏ ra để đạt được kết quả đó

Nguồn Lực đó có thé Là tiền, tal nguyên thiên nhlén, sức Lao động hay công

nghệ Những kết quả đó có thể Là sự tăng thêm của các tal sản tal chính : tiền

vốn; tal sản vật chất: nhà máy, đường sa, các của cal vật chất khác ; tal sản trí tuệ: trinh độ văn hoá, chuyên môn, khoa học kỹ thuật và nguồn nhân Lực có đủ điềuklén Làm việc với năng suất cao hon cho xã hội

Theo nghĩa hep, đầu tư chỉ bao qồm những hoạt động sử dụng các nguồn

Lực hiện tal nhằm đem Lal cho nền klnh tế - xã hội những kết quả trong tương

Lal Lớn hơn các nguồn Lực đã sử dụng để đạt được kết quả đó

Trang 18

Như vậy, xét theo bản chất có thể chla hoạt động đầu tư trong nền klnh tế

ra Làm 3 Loại : Dau tư tal chính La hlnh thức đầu tư mang Lal Lol nhuận trực tiếp

cho người bỏ tiền ra để cho vay hay mua bán các chứng chỉ có qla mà không tạo

ra tal sản mới cho nền klnh tế Đầu tư thương mal đây Là hình thức ma nhà đầu

tư bỏ tiền ra đểmua hàng hoá và sau đó bán với qlá cao nhằm thu Lợi nhuận do

chênh Léch qla kh] mua và khl bán.

Trong đó, đầu tư phát triển tal sản vật chất Là hlnh thức đầu tư mà các nhàđầu tư bỏ tiền và tal sản để tiến hành các hoạt động nhằm duy trl và tạo ra tal sản

mới cho nền klnh tế, nâng cao năng Lực sản xuất klnh doanh, qóp phần tạo nên

việc Làm, nâng cao đời sống của mọi thành viên trong xã hội Tronq đầu tư tal sảnvật chất, có đầu tư các điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật, klén trúc, thông tln, dịch

vụ tal chính, tạo nền tảng cho các hoạt động klnh tế - xã hội ; đầu tư sức Lao động

bao gồm đầu tư công sức và đầu tư trí tuệ của người Lao động

Đầu tư phát trlén Là một chuỗi các hoạt động chl tiêu, hao phí các nguồnLực : nguồn Lực tal chính, nguồn Lực vật chất đất dal, may móc, thiết bl, nguyênnhiện vật Liệu nguồn Lực Lao động và trí tuệ

Phương thức tiến hành các hoạt động đầu tư : xây dựng mới, sửa chữa nhà

cửa và cấu trúc ha tầng mua sắm máy móc thiết bl và Lắp dat , bồi dưỡng, đào

tạo nguồn nhân Lực

Kết qua đầu tư : hoạt động đầu tư không chỉ mang Lal Lợi ích cho chủ đầu

tư nol rlénq : doanh thu, Lol nhuận ma còn đem Lal Lợi ích cho toàn xã hội Dau

tư được tiến hành trong hiện tal và kết qua của nó được thu về trong tương Lal

Từ những khái niệm về đầu tư phát triển ở trên th] đầu tư phát triển cơ sở

hạ tầng klnh tế - xã hội Là bỏ ra một Lượng tiền vào việc tạo mới hay tăng cường

cơ sở vật chất, các điều kiện kỹ thuật, phương tiện, thiết chế, tổ chức Làm nền

tảng cho klnh tế - xã hội phát triển

1.5.2 Đầu tư cơ sở hạ tầng cấp nước đô thl

Như đã nêu ở trên, đầu tư Là khái niệm rất rộng, trong phạm v1 nghiên cứucủa Luận van em xln tập trung dl sâu vào nghiên cứu đầu tư về vốn để tăng thêmLớp kinh tế & quản Lý đô thì SV: Lal Xuân Tú

Trang 19

Chuyên đề kinh tế quản Lý đô QVHD: TS Bil Hoàng Lantal sản vat chất cho phát trlén cơ sở ha tang cấp nước.

Trang 20

Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cấp nước đô thì Là hlnh thức dau tư cho việc

khôi phục, nâng cấp, bảo dưỡng hay xây dựng mới các nhà máy nước, hệ thốngđường ống và nang Lực cấp nước cho người dân nhằm đáp ứng nhu cau sinhhoạt va sản xuất cho người dân ở khu vực đô thl

Dau tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô thl La một hoạt đồng đầu tư

phát triển của Nhà nước, của các đơn vl kinh tế tư nhân hay của các dla phươngvào các công trinh cấp nước

Như vậy đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô thl bao gồm:

- Dau tư xây dựng cơ bản: Là các khỏan đầu tư Làm mới, mở rộng, cal tạo và

nâng cấp các nhà máy nước, hệ thống đường ống khoản đầu tư này Làm tăngnăng Lực cấp nước cho người dân

- Đầu tư (chl) thường xuyên : Là đầu tư cho công tác duy trl, bảo dưỡng hệ thốngcấp nước tuy không Làm qla tăng năng Lực cấp nước nhưng nó giúp phục hồi

năng Lực đã mất do tình trang xuống cấp của hệ thống ống dẫn

Đặc điểm của đầu tư phát trlén cơ sở hạ tầng cấp nước

Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nol chung va dau tư xây dựng cơ sở hạ tầng

cấp nước đô thl nó] rléng (Là ngành sản xuất đặc biệt ), do nó có những đặc điểm

khác với các ngành sản xuất vật chất khác Đó Là :

> Đặc điểm về vốn và sử dụng vốn cho đầu tư CSHT cấp nước dé thi:

So với đầu tư vào cơ sở hạ tầng khác ( Ví dụ như : hệ thống qlao thôngđường bộ, đường sắt đầu tư vào hệ thống cấp nước có nhu cầu vốn không Lớnsong vốn thường sử dụng không tập trung

Nhu cầu vốn đầu tư cho hệ thống cấp nước tập trung chủ yêu vào các nhà

máy Lọc nước, các công nghệ xử Lý nước, hệ thống đường dẫn mà khl đầu tư

vào đây thl có đặc điểm Là vốn được đầu tư rộng khắp, từ nol xử Lý nước đến hộ

tiêu dùng có một khoảng cách rất xa

> Đặc điểm về hlnh thức đầu tư

Trang 21

Đầu tư vào cơ sở ha tầng cấp nước đô th] ở đây đầu tư để duy trl năng Lực

hoạt động và nâng cao chat Lượng cung cấp dich vụ nước, đầu tư mở rộng mạngLưới cung cấp, đầu tư nâng cao năng Lực hoạt động, đầu tư tạo nguồn nước đảmbảo chất Lượng cung cấp nước do vậy cần phải đa dạng hóa các hlnh thức đầu

tư.

> Hiệu quả đầu tư gắn Llén với hiệu quả hoạt động klnh doanh của ngành

nước

Nếu ngành hoạt động klnh doanh có hiệu quả, khl đó chl phí hoạt động

ngành thấp, hay chl phí của các đối tượng sử dụng nước thấp cũng như Lợi

nhuận klnh doanh của ngành tăng, mang Lal hiệu quả cho nền klnh tế

Hiệu quả đầu tư ở đây còn được bléu hiện ở số Lượng va chất Lượng dlch vụ.Chất Lượng và số Lượng dich vụ ở đây phụ thuộc vào nhléu yếu tố, có cả yếu tốchủ quan và yếu tố khách quan Yếu tố chủ quan ở đây xuất phát từ chính doanh

nghiệp cung cấp dich vụ nước; yếu tố khách quan xuất phát từ tính đồng bộ trongcông tác quy hoạch nước, thái độ của đối tượng sử dụng nước

Trang 22

CHƯƠNG 2:

PHAN TÍCH THỰC TRANQ DAU TƯ CƠ SỞ HẠ TANQ CAP NƯỚC TREN DLA

BAN THÀNH PHO HÀ NOL

2.1 Thực trạng cơ sở ha tang cấp nước trên dla bàn thành phố Hà Nội

Cấp nước đô thì:

Hầu hết dân đô thl như: thành phố Hà Nội, các thl xã Hà Đông, Sơn Tây, BắcNinh, Hưng Yên, Vĩnh Yên, Phúc Yên đã có hệ thống cấp nước sạch tập trung Côngsuất khal thác còn hạn chế so với nhu cầu sử dụng của người dan, chi đạt 45% dân

đô thl được cấp nước sạch với tiêu chuẩn cấp nước của toàn vùng từ

80-120Lít/nqười/nqày Hệ thống mạng Lưới đường ống chưa được phủ đầy đủ đến

các khu vực dân slnh sống

Về nguồn nước, hiện nay nguồn nước khal thác chủ yếu Là nguồn nướcngầm, một số thl xã khal thác kết hợp nguồn nước ngầm và nước mặt Chất

Lượng nước một số đô thl còn chưa được đảm bảo, có khu vực chưa được khử

trùng trước khl phát vào mạng phân phối Tỷ Lệ nước bl hao hut, rò ri còn khá

cao ảnh hưởng đến hiệu quả cấp nước

Bảng 4: Hlén trạng nhu cầu dùng nước các đô th] vùng Hà Nội

Ộ Công suất khal

TT Tên khu vực Nguồn „ 3

Trang 23

Chuyên dé kinh tế quan Lý đô QVHD: TS Bul Hoàng Lan

Lớp kinh tế & quản Lý đô thì

Trang 24

Kể từ khl có quyết dinh 237/1998/QĐ-TTQ của Thủ tướng Chính phủ phê

duyệt Chương trlnh mục tiêu Quốc gla nước sạch và vệ sinh môi trường nôngthôn, đến nay nước sạch nông thôn đã được cal tao theo chiều hướng tích cực

trongq toàn quốc nol chung và vùng Hà Nội nói rlénq

Ngoài những khu vực dân cư được cấp nước bởi hệ thống cấp nước tập

trung, người dân sống trong khu vực hầu hết đã khoan qiếng, đào qiếng để sử

dung Làm nước sinh hoạt Tuy nhiên các Loại qiếng khoan, qiếng đào hầu hếtchưa đúng quy cách kỹ thuật Làm ảnh hưởng đến chất Lượng nước khal thác

Ngoài ra dân các vùng nông thôn xây dựng bể chứa nước mưa để trữ nước phục

vụ cho ăn uống, xây dựng hệ thống nước tự chảy

Tỷ Lệ người dân được cấp nước sạch ngày một tăng, blnh quân đạt 51%nâng tỷ Lệ người dân được cấp nước sạch Lên 3,52 trléu người Tuy nhiên, Lal có

sự chênh Lệch đáng kể qlữa các vùng, tỉnh, đặc blét Là các tỉnh qặp khó khăn cả

về điều klén tự nhiên Lan klnh tế xã hội có tỷ Lệ dân cư được cấp nước thấp dưới

60% như các tỉnh Bắc Qlang, Bắc Ninh, Thal Nguyên.

Việc cấp nước sạch cho dân cư nông thôn trong cả nước nói chung và cáctỉnh thuộc vùng Hà Nội nói rléng còn Là một vấn đề danq bức xúc để đáp ứng sựqla tăng dân số, phát triển klnh tế và nhu cầu dùng nước ngày càng tăng

Bảng 5: Kết quả thực hiện mục tiêu cấp nước sạch chương trinh mục tiêu

quốc qla nước sạch và vệ sinh môi trường các tỉnh thuộc vùng Hà Nội qlal

đoạn 2010- 2017

Trang 25

Chuyên đề kinh tế quản Lý đô QVHD: TS Bùi Hoàng Lan

201 201 201 201 201

0 3 5 6 7

Số dân Số dân Số dân Số dân Số dân

Khu vực Vùng Hà Nội có tầng chứa nước Qa gồm các thành phần cát hạt thô

và sol Ở các phần phía Tây Bắc của Lưu vực, tầng chứa nước có chiều dày từ

10-15m và tầng dẫn về phía Dong Nam Tal vùng Lõm dọc theo sông Hồng, chléu dày

tầng chứa nước thường Là từ 40-50m Độ dày Lớn nhất quan sát được Là hơn

80m Day của tầng chứa nước được hlnh thành bởi hệ Neogene

Theo kết quả của các Lan bơm thử thl tầng chứa nước có hệ số truyền dẫn

từ 400- 2000m/ngày và hệ số trữ nước từ 103 đến 5.10 Bề mặt đường đẳng áp

không đều vl do có nhléu qiếng khal thác hút nước từ tầng chứa nước chính, ví dụ

như ở khu vực Hạ Dinh mực nước thuỷ áp tĩnh Là -16m đến -18m dưới mực nước

biển, tal Mal Dich Là 10 đến 12 nhưng tal Yên Phu và Lương Yên chỉ từ 0 đến

-4 dưới mực nước blén

Tầng chứa nước này được bổ cập do dòng chảy thắng đứng xuyên qua Lớp sét nằm bên trên, chảy từ sông Hồng vào nguồn Lưu Lượng bổ cập Miền thoát

của tầng chứa nước chảy về phía nam, thẩm thấu trở Lal sông Hồng và do sự khal

Lớp kinh tế & quản Lý đô thì

Trang 26

thác ở các bal qléng

Trang 27

của chương trlnh cấp nước Hà Nội khoảng 330.000m?/nqd và khal thác của các

giếng rléng Lẻ khoảng tổng cộng 75.000m?/nqay.

Tầng chứa nước trong các Lỗ hổng trầm tích đệ tứ Qa còn được phủ trên các

khu vực Như Quynh, Văn Qlang, Văn Lâm, Phố Nối (Hưng Yên) và Ngọc Liên, Cẩm

Hưng, Cốm Qlang ở Hal Dương Khu vực Làng Hữu Chấp và huyện Từ Sơn ở Bắc

Ninh, các khu vực thl xã Hà Đông, Sơn Tây (Hà Tây) xung quanh bal sông Hồng,

Hợp Thlnh (Vĩnh Phúc), th] xã Hoà Blnh (tỉnh Hoà Blnh) v.v

Nguồn nước này đã và đangq khal thác va có thể khal thác tiếp một phần để

cấp cho slnh hoạt cũng như công nghiệp trong qlal đoạn tới

Nguồn nước mặt :

Hầu hết các tỉnh thuộc vùng Hà Nội nằm trong khu vực đồng bằng Sông

Hồng hiện trạng khal thác sử dụng nguồn nước mặt Là chủ yếu

Vùng Hà Nội nằm trong Lưu vực sông Hồng và sông Thal Blnh bao qồm cáccon sông Lớn trong khu vực, đây Là nguồn cấp nước tương đối phong phú

Nguồn nước mặt sông Hồng có trữ Lượng Lớn, chất Lượng có thể sử dụng để

cung cấp nước cho slnh hoạt, tuy nhiên với ham Lượng cặn (chất phù sa) rất Lớn

(về mùa Lũ Lớn hơn 2500mq/L, mùa khô từ 1200-1500mq/L) và mực nước

chênh Léch về mùa Lũ và mùa khô cũng rất Lớn, nó sẽ Làm tăng qlá thành xử Lý

nước.

* Hệ thống các con Sông:

Bảng 6: Các thông số kỹ thuật của các con sông trong vùng Hà Nội

vl Da Hồng Lô Bul Tich | Day Cau

Trang 28

Chuyên dé kinh tế quan Lý đô VHD: TS Bul Hoàng Lan

Trang 29

Trạm quan trắc Trun | Sơn | Phù | Xuân | Sơn Ba Đáp

q Tây | Ninh | Mái Tây | Th Cau

Chiều dal sông Km 980 |1126 | 470 20 110 241 255

Tal Việt Nam km 540 270

*Hệ thống các Hồ : Hầu hết các hồ Lớn trong khu vực cho tưới tiêu, nuôitrồng thuỷ sản và phục vụ du Lich

2.2 Tinh hlnh đầu tư cơ sở hạ tầng cấp nước trên dla bàn thành phố Hà Nội

2.2.1 Nguồn vốn đầu tư tronq phát triển cơ sở hạ tang cấp nước đô thì

Như chúng ta đã biết, trong đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nol chung va cơ

sở hạ tầng cấp nước đô thl nol rlêng thl vốn đầu tư đóng val trò đặc blệt quan

trọng vl các dự án, các công trinh cấp nước đô thl dol hỏl Lượng vốn đầu tư Lớn,

thời qlan thu hél vốn chậm, hơn nữa việc cal tạo, nâng cấp, khôi phục các công

trinh Là thường xuyên, Liên tục cho nên yêu cầu về vốn Luôn được đặt Lên hàng

đầu với các chủ thể đầu tư

Trang 30

Vốn đầu tư được khal thác từ nhiều nguồn khác nhau: nguồn vốn trong

nước và nguồn vốn nước ngòal Đối với cơ sở hạ tang cấp nước đô th] mà nói, vốnđầu tư bao qồm từ những nguồn vốn chủ yếu sau : vốn ngân sách Nhà nước, vốnODA, vốn tín dụng đầu tư phát triển và nguồn vốn tư nhân, Vốn Ngân sách Nhànước

Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô thl được col Là một Lĩnh vựcđầu tư công ích Do đó, nguồn vốn Ngân sách Nhà nước có ý nghĩa quan trọng

Nguồn vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước Là tất cả các khoản Ngân sách

dùng để Làm tăng thêm tal sản quốc qla, đối với hoạt động đầu tư phát triển cơ

sở hạ tầng cấp nước đô thl thl đó Là các khoản đầu tư cho vléc xây dựng mới, mở

a a Nn Z x Z fa x ⁄ a N ` x x Z

rộng, nâng cấp các nha may nước sạch và các hệ thống đường ống dan nước

Ở các nước đang phát triển như nước ta, nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước

có ý nghĩa quan trọng trong việc quyết đlnh xây dựng các công trinh trọng điểm

quốc qla nol chung và cơ sở hạ tầng cấp nước đô th] nol rléng Nó có tác dụngLàm đòn bảy phát triển kinh tế và Là nguồn vốn đối ứng dé thu hút các nguồn vốn

đầu tư khác

Nguồn vốn ngân sách Nhà nước bao gồm : Vốn ngân sách Trung ương va

Vốn ngân sách đla phương

Theo Luật ngân sách hiện nay, vléc cung cấp tal chính cho các hệ thống cấp

nước đô th] thuộc trách nhiệm của các Uy ban nhân dân tỉnh Tuy nhiên, trong

thực tế th] ngân sách tỉnh không đủ để đáp ứng những nhu cầu nâng cấp cần thiết,

do đó chính phủ trung ương phải hỗ trợ cung cấp vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng

cấp nước đô thl

Vốn ODA

Vốn ODA Là vốn hỗ trợ phát triển của các đối tác tal trợ nước ngoài dành

cho các nước nhận viện trợ, thường Là các nước đang phát triển Vốn ODA qlữ valtrò rất quan trọng trong việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tang cấp nước đô th], nó

Là nguồn chủ yếu cho đầu tư phát triển hệ thống cấp nước dé thl

Vốn ODA bao gồm tất cả các khoản viện trợ không hoàn Lal và các khoản tín

Trang 31

dụng ưu đãi ( cho vay với Lal suất thấp ) Một khoản vay được col Là vốn ODA

khl nó thỏa mãn các tiêu thức sau : một Là, nó phal do chính phủ hoặc các tổ chức

điều hành trực thuộc chính phủ cung cấp Hal Là, mục tiêu chủ yếu Là thúc đẩyphát triển klnh tế và

Trang 32

phúc Lợi xã hội các nước đang phát triển Ba Là, với hlnh thức ODA cho vay ưu dalphải có thành phần viện trợ không hoàn Lal không dưới 25 % qla trl khoản vay

Việc huy động vốn ODA cho đầu tư phát triển chlu ảnh hưởng của những nhân tố

như : quan hệ song phương và đa phương qlira Việt Nam và các bên tal trợ, việcthực hiện các điều klén ràng buộc như qlal ngân

Các nhà cung cấp ODA cho cấp nước đô th] Là Ngân hàng Thế qlới (WB),

Ngân hàng phát trlén châu A (ADB), các tổ chức DANLDA ( Thụy Điển), JLCA ( Nhật

Bản)

Vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước

Tín dụng nhà nước về thực chất có thé col như một khoản chl của ngân sách

nhà nước cho vay theo Lal suất ưu dal ( Lal suất cho vay thường thấp hon Lalsuất trên th] trường tín dụng ), Nhà nước dành ra một phần ngân sách trợ cấp bùLal suất Song tín dụng nhà nước có những ưu thế rlêng, phát triển hoạt động tín

dụng nhà nước Là dl LIền với qlam bao cấp về chl ngân sách nhà nước trongq điềukiện ngân sách còn han hẹp, đồng thời nang cao hơn nữa trách nhiệm của người

sử dụng vốn

Cơ chế của tín dụng Là dl vay có hoàn trả kèm LAl suất, nên dưới áp Lực này

buộc các đối tượng vay vốn phải tăng cường hạch toán klnh tế, qlam sát chặt chẽviệc sử dụng các khoản vay để bảo đảm khả năng thanh toán nợ Bên cạnh đó, khả

năng điều tiết nền klnh tế của Nhà nước sẽ ngày càng được cal thiện khl các khoảnvay được hoàn trả thay vl việc cấp phát không hoàn Lal như trước đây, cho nênđầu tư của Nhà nước vào các ngành then chốt, các vùng trọng điểm, các vùng khó

khan tang Lên sẽ qóp phần nâng cao hiệu quả kinh tế, xã hội của toàn bộ nềnklnh tế

Vốn đầu tư tư nhân:

Bên cạnh nquồn vốn từ Ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng đầu tư phát triển

và nguồn vốn ODA thl vốn đầu tư tư nhân cũng đóng một val trò rất Lớn vào cơ sở

hạ tầng cấp nước đô thl Nguồn vốn này có một tlém năng rất Lớn nó bao qồm

vốn của dân cư, vốn của các doanh nghiệp, tổ chức trong nước cũng như Là Vốn

đầu tư trực tlép nước ngoài (FDL), hiện nay nó cũng qóp phan rất Lớn vào cơ sởLớp kinh tế & quản Lý đô thì SV: Lal Xuân Tú

Trang 33

hạ tầng cấp nước đô thi

2.2.2.Nguồn vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước đô thl tal Hà

Nội:

Trang 34

Tronq những năm qua, tỉnh hlnh cơ sở hạ tầng cấp nước đô thl ở nước ta đã

được cal thiện đáng kể Hầu hết các thành phố, th] xã trong toàn quốc đều đã cóđược các dự án đầu tư cả] tạo mở rộng và xây dựng mới các hệ thồng cấp nước Kể

từ năm 2000 đến nay, Việt Nam đã đầu tư xây dựng khoảng 1 ty USD để phattriển cơ sở hạ tầng cấp nước đô thl vél mức độ đầu tư khác nhau, tính tổng cộng

trên toàn quốc có khoảng 240 nhà máy nước Hầu hết các thành phố, thl xã trongtoàn quốc đều đã có được các dự án đầu tư cal tạo mở rộng và xây dựng mới các

hệ thống cấp nước Các dự án cấp nước được đầu tư chủ yếu từ nguồn vốn Ngân

sách nhà nước, vốn ODA, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn từ các

doanh nghiệp Chất Lượng và số Lượng cấp nước được thực hiện bởi các dự án

này đã đáp ứng phan nào nhu cầu nước sạch cho sản xuất và sÌnh hoạt của người

tiêu dùng.

Quy mô và tốc độ tăng của nguồn vốn đầu tư vào phát triển cơ sở hạ tầng cấpnước:

Để không ngừng nâng cao chất Lượng và đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về

nước sạch ở đô th], ngành klnh doanh nước sạch đô thì đã chú trọng quan tam

đặc blệt đến việc huy động tél đa các nguồn vốn đầu tư Kết quả thu hút đầu tư

phát triển cơ sở hạ tang cấp nước đô thl được phản ánh ở bảng sau:

Bảng 7: Vốn đầu tư cho phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước

đô th! qlal đoạn 2010-2015

Trang 35

Nguồn :, Bộ kế hoạch và đầu tư

Trong thời qlan qua, cùng với sự phát triển của đất nước, cơ sở hạ tầng đô

thl có những bước phát triển đáng kể đóng qóp vào sự phát triển chung của toàn

xã hội Trong qlal đoạn 2010 - 2010, nguồn vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng đô thl

có tốc độ tăng dan qua các năm, tốc độ tang blnh quân vốn đầu tư vào phát triển

cơ sở hạ tầng đô thl đạt 17,5%, năm 2010 vốn đầu tư vào đây Là 24498 tỷ đồng

nhưng đến năm 2014 đã Lên đến 79600 tỷ đồng, tức Là tăng 55102 tỷ đồng,

tương ứng với tốc độ tăng thêm Là 224,92%, sở dĩ nguồn vốn đầu tư vào cơ sở hạ

tầng đô thl tăng nhanh Là do tốc độ đô thl hóa dang diễn ra mạnh mẽ trong thờiqlan qua, do đó kéo theo nhu cầu về sử dụng cơ sở hạ tầng đô thl nó] chung ngày

càng tăng.

Từ số Liệu thống kê ở bảng 1.6 cũng cho thấy, nhln chung vốn đầu tư cho cơ

sở hạ tầng cấp nước đô thl có xu hướng tăng dần qua các năm, tốc độ tăng blnh

quân qlal đoạn 2010-2015 về nguồn vốn cho cơ sở hạ tầng cấp nước đô thì Là

7,23%, so với tốc độ tăng blnh quân của cơ sở hạ tầng đô thl thl tốc độ tăng nàynhỏ hơn 8,27% Năm 2004, vốn dau tư vào cơ sở hạ tầng cấp nước đô th] Là 3200

tỷ đồng, so vớ] năm 2010 tăng 1002 tỷ đồng, tương ứng với tốc độ tăng thêm La45,58% Năm 2012 tăng thêm 2302 tỷ đồng so với năm 2012, tăng 104,73%

Năm 2015 số vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng cấp nước đô thl Là 4600 tỷ đồng, so

với năm 2012 tăng 2402 ty đồng, tương ứng với tốc độ tang Là 10,92%

Vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng cấp nước đô thl năm sau so với năm trước có

tốc đô tăng tương đối đều, tuy nhiên so với năm 2014 thl năm 2015 tốc độ này Lal

có xu hướng qlam, năm 2015, tổng vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng cấp nước đô thi

Là 3900 ty đồng, qlam 700 tỷ đồng so với năm 2014 hay Là qlam 13,33% Nguyên

Trang 36

nhân của tlnh hlnh này sẽ được Làm rõ ở phân tích sau.

Trang 37

2.2.2.1 Tình hình thực hiện sử dụng vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấpnước đô thì Hà Nội phân theo nguồn vốn :

Thực trạng quy mô và tốc độ tăng của vốn đầu tư trong đầu tư phát triển cơ sở

hạ tầng cấp nước đô thi:

Việc mở rộng quy mô và qla tăng thêm tốc độ của vốn đầu tư cho phát triển

cơ sở hạ tầng cấp nước đô thì Là do kết qua đa dạng hóa các nguồn vốn Điều nay

được thể hlén ở bảng 2.3:

Bảng 8: Tổng vốn đầu tư đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cấp nước

đô thi qlal đoạn 2010 - 2015:

Trang 38

Nguồn vốn Chỉ tiêu 201 |2011 |2012 |2013 |2014 |2015

0 Vốn ngân Tốc đọ ĐÌnh qốc | - | 20.33 |44.21 | 5556| 41.84 | -17.26

Nguồn : Vụ kết cấu hạ tầng va đô thì

Qua bảng số Liệu trên, ta có thể rút ra nhận xét Trong 4 năm từ năm 2010

đến năm 2014, hầu như có sự qla tăng đồng thời của các nguồn vốn đầu tư vào cơ

sở hạ tang cấp nước đô th], nhưng glal đoạn từ năm 2014 đến năm 2015 Lal có sự

blén động khác nhau qliva các nguồn vốn (có nguồn vốn tiếp tục tăng sonq có

nguồn vốn Lal qlam dl), cụ thể như sau:

Trong 4 năm 2010- 2014, quy mô của 4 nguồn vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng

cấp nước đô thl đều tăng, vốn ngân sách nhà nước tăng từ 423 tỷ đồng vào năm

2010 và tăng Lên đến 658 tỷ đông vào năm 2014 tương ứng với tốc độ tăng Là

55,56%, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước có quy mô vốn 23 tỷ đồng ở

năm 2010, đến năm 2014 thl quy mô nguồn vốn này Là 878 ty đồng, tức Là tăng

3717,39% so với năm 2010

Trang 39

Đến năm 2015, rléng chỉ có quy mô nguồn vốn Ngân sách nhà nước Là qlam

so v6l năm 2014, nguồn vốn này qlam từ 658 tỷ đồng vào năm 2014 xuống chicòn 600 tỷ đồng vào năm 2015, tương ứng với qlam 8,18% Còn các nguồn vốn

khác vẫn tiếp tục tăng, nên tổng nguồn vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng cấp nước đô thl vẫn tiếp tục tăng Tiếp đến năm 2016, ta thấy quy mô và tốc độ tăng của

nguồn vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng cấp nước đô th] Lal qlam xuống chi còn 3900

tỷ đồng, tức Là qlam 600 tỷ đồng so với năm 2015, tương ứng với tốc độ qlam La

13,33% Sở dĩ trong năm 2016 quy mô và tốc độ tăng vốn có xu hướng chậm Lal

Là do khl cơ sở hạ tầng cấp nước đô thì đã đạt đến một trÌnh độ nhất đlnh thl vấn

đề đặt ra Là cơ sở hạ tầng cấp nước nông thôn vl hiện nay cở sở hạ tầng cấp nước

nông thôn còn Lạc hậu và thiếu thốn nhiều, trước chủ trương đa dạng hóa cácnguồn vốn cho cơ sở hạ tang cấp nước đô th thl đến năm 2015 cơ sở hạ tang cấp

nước đô th] đã thu hút được nguồn vốn Lớn từ tư nhân VI vậy sau năm 2015, với

sự ra đời của một Loạt các nghl đÌnh, văn bản mới thl nguồn vốn Ngân sách nhànước và vốn ODA có sự chuyển dich sang cơ sở hạ tầng cấp nước nông thôn

Thực tế hal nguồn vốn này chiếm tỷ trọng cao tronq tổng von Do đó khl halnguồn vốn này chuyển sang cơ sở hạ tầng cấp nước nông thôn th] đó Là nguyên

nhân chính dẫn đến việc qlảm sút về tổng nguồn vốn cho cơ sở hạ tầng cấp nước

đô th].

Nhưng đến năm 2016, do chính sách huy động của Nhà nước trong việc thu

hút vốn đã phát huy hiệu quả, nên nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển tăng vớiquy mô và tốc độ rất cao, do đó nó đóng qóp Lớn vào việc tăng quy mô tổng

nguồn vốn cho cơ sở hạ tầng cấp nước đô thi

So sánh với tốc độ tăng của nguồn vốn cho thấy, trongq qlal đoạn 2010- 2015,

nguồn vốn tín dụng Là có tốc độ tăng cao nhất So vớl năm 2010, năm 2011 tốc

độ tăng Là 278,26%, năm 2015 tốc độ tăng Là 7986,95% Tiếp đến Là đến tốc độtăng của vốn đầu tư tư nhân So với năm 2010, thl năm 2011 tốc độ tăng Là206,98%, đến năm 2014 tốc độ tăng còn đạt đến 1411,63% Sau đó Là đến tốc độtăng của vốn Ngân sách nhà nước va vốn ODA Điều này cũng phan ánh đúng chủ

trương, chính sách của Nhà nước trong việc đa dạng hóa va tăng cường thu hút

các nguồn vốn đầu tư ngòal Ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng cấp nước đô

Trang 40

thl.

Tiêu đề	Một số giải pháp tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng cấp nước trên địa bàn thành phố Hà Nội
Tác giả	Lại Xuân Tỳ
Người hướng dẫn	TS. Bùi Hoàng Lan
Chuyên ngành	Kinh tế & Quản lý đô thị
Thể loại	Chuyên đề

Định dạng
Số trang	88
Dung lượng	13,47 MB