Luận văn thạc sĩ Luật học: Thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố

Nội dung của THQCT trong giai đoan truy tô chính là việc VKS sử dungtông hop các quyên năng tô tụng độc lập do pháp luật quy định nhằm truy cứuTNHS đổi với người phạm tội, bảo đâm việc t

TRÀN TRÍ THÀNH

THỰC HÀNH QUYÈN CÔNG TÓ TRONG

GIAI ĐOẠN TRUY TÓ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM 2023

TRÀN TRÍ THÀNH

THUC HANH QUYEN CÔNG TÓ TRONG

GIAI DOAN TRUY TO

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Ngành : Luật Hình sự và Tố tụng Hình sự

Mã số : 8380104

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS MAI THANH HIẾU

HÀ NỘI, NĂM 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa hoc

của riêng tôi Các số liêu, vi du minh họa và trích dẫn

trong nội dung luân văn dain bdo đồ tin cậy, chính xác và

trưng thực Những két luận khoa học của inân văn chưatừng công bỗ trong bắt kj công trình nghiên cứu khoa hoc

nhào.

Người cam đoan

Trần Trí Thành

DANH MỤC BANG TU VIET TAT

| BLHS | Đô luật Hinh sự |

| BLTTHS | Bộ luật Tô tụng hình su |

| CQBT | Co quan điệu tra |

THQCT Thực hành quyên công tô

TNHS Trach nhiệm hình sự

VKS Viện kiểm sát

DANH MỤC CÁC BANG

1T Tên bảng Trang

‘ Bảng 2.1: Số vu án, số bị can VKS quyết định truy tô giai és

doan 2018-2022

Bang 2.2: Số vuán VKS quyết định trả hô sơ dé điều tra bd sĩ

sung giai đoạn truy tô 2018-2022

Bảng 2.3: Số vu án, số bi can VKS quyết định đình chỉ giai

đoạn 2018-2022 =

: Bảng 2.4: Số vụ án, số bị can VKS quyết định tam định chi T

giai đoạn 2018-2022

MỜ ĐÀU

CHƯƠNG 1 MỘT SÓ VAN DE LÝ LUẬN VE THUC HANH QUYỀN

CÔNG TÓ TRONG GIAI ĐOẠN TRUY TÓ 8

111 Khai niệm, đặc điểm thực hành quyền công tổ trong giai đoạn truy tổ 8

1.1.1 Khái niệm thực hành quyên công tô trong giai đoạn truy tô 81.1.2 Đặc điểm thực hành quyên công tô trong giai đoạn truy tổ 10

12 Phạm vi và nội dung thực ener

1.2.1 Phạm vi thực hành quyên công tổ trong giai đoạn truy tô 12

1.2.2 Nội dung thực hanh quyên công tô trong giai đoạn truy tô 13

13 Ý s04 thực hàn que công Hi tone 03M4 đeo thay tổ Tả 15

133 _ Ý nghĩa chính tr, x bj) 111) becuase 3:42, 1.4 Thực hành quyền công tố #udệ tai] truy tố A tien ÿ NÓ luật một

số mước trên thế giới 17

1.4.1 Thực hành quyên công tô trong giai đoạn truy tô theo pháp luật một

sô nước theo truyền thông luật lục địa Äuờg ưa 17

1.4.2 Thực hành quyền công tô trong giai đoạn tươi tô theo ‘phe luật một

sô nước theo truyền thông án lệ suy 8t 20605110,

1.4.3 Thực hành quyên công tô trong giai đoạn truy tô theo pháp luật một

RE DI LỄ ccughusbedongepbiibtbasesdkolikuaasieaasdsaosasaSD

KÉT LUẬN CHUONG 1 ss ecm 8

CHUONG 2 QUY DINH CUA ABO LUAT TỐT TỤNG HÌNH H SỰN NĂM

2015 VE THỰC HANH QUYEN CÔNG TO TRONG GIAI BOAN

TRUY TO VÀ THUC TIEN THI HANH sccssssccsssssssssssscsssssssssssssssssseees 26

2.1 Quy định của Bộ luật Tố tung hình sự năm 2015 về thực hành quyền

công tổ trong giai đoạn truy tồ -ccccscricserrrireerrrrrsrrrroeoce 20

2.1.1 Thực hảnh quyên công tô trong quyết định việc ap dung biên pháp

ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế, yêu cau cơ quan điều tra truy nã bị can 262.1.2 Thực hành quyên công tô trong việc yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá

nhân cung cập tải liệu liên quan đến vụ án 37

2.1.3 Thực hảnh quyên công tổ trong việc trực ro tiép ti tién a hash a một số é hoạt

động điều tra Sghàgg 1a 80206 ši142GE2323806 acres 29

2.1.4 Thực hanh quyên công tô trong việc quyết đính khởi tô, quyết định thay đôi, quyết định bô sung quyết đính khởi tô vu án, bi can 30

2.15 Thực hành quyên công tô trong việc quyết đính trả hé sơ cho Cơquan điều tra để yêu câu điều tra bô sung 36352528 sua

2.1.6 Thực hảnh quyên công tô trong việc quyết định h tach, tiến vu an;

chuyển vu an dé truy tô theo tham quyên, ap dụng thủ tục nit gon, áp dung

biện pháp bat buộc chữa bệnh dgtz2sEnvt4sg22ptiee ates sợi

2.17 Thực hanh quyên công tổ trong việc gia hạn, sitet gia han thời han

truy tổ, thời han ap dụng các biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng ché 40

2.1.8 Thực hanh quyên công té trong việc quyết định truy tô 4I2.1.9 Thực hành quyền công to trong viéc quyét dinh dinh chi, tam dinh chi

vụ án, đình chỉ, tam đình chi vụ án đối với bị can; phục hdi vu án, phục hôi

vụ an đối với bi can wrens

2 Thực tiễn thực hiện quy định của Bộ luật Tố tụng hinh sự năm 2015

về thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy a ẤT

2.1 Những kết quả dat được 94204064 47

32 2 Những han chế, vướng mắc và en 57

KET LUẬN CHƯƠNG 2 68 CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHAP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG THỰC HANH QUYEN CÔNG TÓ TRONG GIAI DOAN TRUY

„60

3.2 Giai phap nâng cao chất hrong thực hành quyền công tế trong giai

hanh quyển công tô trong giai đoạn truy tô = me

3.2.2 Giải pháp khác nhằm nâng cao chat lượng thực _ ảnh 0 quyên công tô

trong giai đoạn truy tó rena 77

KET LUAN CHUONG 3 183 KET LUAN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO

MỜ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Truy tô là một giai đoạn quan trọng của tô tụng hinh sự, đây là một thủ

tục nhằm đưa bị can ra Tòa án để xét xử Việc truy tô bi can ra trước Tòa ánkhông những có tác đông lớn đến người phạm tội, làm cho ho nhận thức rõ đượcmức đô nguy hiểm cho xã hội của hảnh vi do mình đã gây ra và sự trừng phạt

nghiêm minh của pháp luật ma còn có ảnh hưỡng tới tinh hình trật tự, trị an của

xã hôi Khi quyết định truy tô, Viên kiểm sát (VKS) phải cân nhắc, xem xét vàđánh gia trên nhiêu mặt dé dam bảo truy tố chính xác, kịp thời, đúng pháp luật

và hiệu quả Truy tô 1a một giai đoạn độc lập trong tô tụng hình su Giai đoạnnay được bắt dau khi Cơ quan điều tra (CQDT) hoặc Cơ quan được giao nhiém

vụ tiến hành môt số hoạt động điều tra chuyển hô sơ vụ án củng ban kết luậnđiều tra và đê nghị truy tô cho VKS Viên kiểm sát căn cử vào các quy định củapháp luật tiền hành các biện pháp cân thiết nhằm đánh giá một cách toàn diện,khách quan các tải liệu của vụ án hình sự do CQĐT chuyển đến và trên cơ sở đó

VKS ra những quyết định tiếp theo để tiếp tục hoặc chấm dứt việc giải quyết vụ

án hình sự Chính vì vậy, việc nghiên cứu môt cách tông thể, chuyên sâu về nộidung thực hành quyền công tô (THQCT) trong giai đoạn truy tô hiện nay la ratcần thiết vi những ly do sau đây:

Thứ nhất, trong qua trình giải quyết vụ án hình sự thì VKS là cơ quan cóvai trò rất quan trọng, với vị trí, vai trò độc lập và chức năng THQCT, kiểm sát

việc tuân theo pháp luật trong hoạt đông tư pháp của VK5 la một bao dam quan

trong trong việc dau tranh phòng, chồng tdi pham, đông thời dé bảo vệ quyền vàlợi ích hợp pháp của công dân Tuy nhiên, trên thực tế với yêu cầu đâu tranhphòng, chông tôi phạm van còn nhiêu ton tai, hạn chế Thực tiễn van con xây ratình trạng truy tô không chính xác, làm oan người vô tội hoặc bỏ lọt tội phạmViệc nghiên cửu toàn diện các van dé về THQCT trong giai đoan truy tô để hoànthiện các quy định của pháp luật về xử lý, phòng ngừa tội pham ma Dang vaNha nước ta đã dé ra trong Nghị quyết sô 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ

Chỉnh trị về Chiến lược xây dựng va hoan thiện hệ thông pháp luật Việt Nam

đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Kết luân sô 19-KL/TW ngày14/10/2021 của Bộ Chính trị về định hướng chương trình xây dựng pháp luậtnhiệm ky Quốc hội khoá XV Trong giai đoạn 2021 - 2030, tiếp tục đây mạnh

xây dưng, hoàn thiên pháp luật gắn với nâng cao hiệu lực, hiệu quả thi hành

pháp luật, xây dựng hệ thông pháp luật thong nhật, đông bô, khả thi, công khai,minh bach, ồn định, dễ tiếp cận, với chi phí tuân thủ thấp, có sức cạnh tranhtrong khu vực va quốc tế, lay quyền và lợi ích hợp pháp của người dân la trungtâm, thúc day đổi mới sang tao, bao dam yêu cầu phát triển bên vững kinh tê - xãhội va quốc phòng, an ninh là cân thiết

Thứ hai, cing cô thêm cơ sở lý luận và pháp lý cho việc nhận thức toản

diện về hoạt đông THQCT của VKS trong các giai đoạn tô tụng hình sự, cũng

như chưa có sự phân biệt cụ thể, rõ ràng, day đủ hoat động công tô với hoạt

động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các hoạt động tư pháp, cả trênphương dién lý luận và thực tiễn

Từ những yêu cau, đòi héi của thực tiễn, với mong muôn có những đónggóp nhật định trong việc hoan thiên hơn nữa pháp luật về THQCT trong giaiđoạn truy t6, tác giả đã lựa chon đề tải “Thực hành quyền công tô trong giai

đoạn truy t6” làm luận văn thạc sĩ của mình

Thời gian qua, hoạt đông THQCT trong giai đoạn truy tô được nhiêu tác

giả nghiên cứu dưới nhiều góc độ góc đô khác nhau

- Miôm công trình nghiên cứu tứ nhất: Nhóm nghiên cứu những quy

định chung về THQCT trong giai đoạn truy tô

+ Trường Đai hoc Luật Thanh phô Hồ Chí Minh, Giáo trinh Luật tỗ tung

hành sự Việt Nam Nxb Hong Đức, 2021;

+ Trường Đại học Luật Ha Nôi, Giáo trinh Luật tế tung hành sự Việt Nam

Naxb Công an nhân dân, Hà Nôi, 2021;

+ Trường Đại học Luật - Đại học quốc gia Ha Nội, Giáo trinh Luật tố

tung hừnh sự Việt Nam, Nzb Đại hoc quốc gia Hà Nội, 2022.

+ Trường Dai học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình Luật tế tung hình sự Viet

Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2022,

Những giáo trình kế trên là công trình nghiên cứu tập thé của các thay cô

giáo của các trường Đại học dao tạo luật hang dau Việt Nam, cách trình bayngắn gon, dé hiéu, súc tích, đưa ra những nghiên cứu va lam toát lên khái niệm,

có sự so sảnh những điểm mới so với BLTTHS các năm trước Đông thời chỉ ranhững điểm khải quát các quy định pháp luật về THQCT trong giai đoạn truy tá

Tuy nhiên, các công trình ở dạng nghiên cứu nảy mới chỉ dừng lại ở mức độ

khái quát chung nhất, chưa có sư chuyên sâu, chưa có thực tiễn dé cập, mặc dùvậy đây lại là nguôn tài liệu tham khảo quan trong cho tác giả khi nghiên cứu vađưa ra quan điểm cá nhân về các van dé lý luận, pháp lý liên quan đến chương 1

- Nhóm công trình nghiên cứu thứ hai: Những sách chuyên sâu vềTHQCT trong giai đoạn truy tố, cụ thể:

+ Pham Mạnh Hùng (chủ biên), Binh Ind khoa hoc Bộ luật Te ó tung hinh

sự năm 2015, Nxb Lao Động, Hà Nội, 2018

+ Nguyễn Ngoc Anh, Phan Trung Hoài (chủ biên), Bừnh iuận khoa hoc Bộ

luật Tô tung hình sự năm 2015, Nxb Chính trị Quốc gia sự thật, Ha Nội, 2020

+ Võ Khánh Vinh, (chủ biên), Binh iuận khoa học Bộ luật Tế tung hành sự

năm 2015, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2018.

+ Nguyễn Hòa Binh, Mưỡng nội dung mới trong Bô luật Tố tung hình sự

năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016

+ Viện kiểm sát nhân dân tôi cao, Niiững nôi dung cơ bẩn của các đao

luật mới về tư pháp hinh sự, Nxb Thông tin và truyền thông, Ha Nội, 2017

+ Vũ Gia Lam, Nhitng nôi dung mới của Bộ iuật Tổ tung hinh sự năm

2015, Nzb Tư Pháp, 2017.

Các sách bình luận của các tác giả là những nhà nghiên cứu luật học, có

nhiều kinh nghiệm qua quá trình thực tiến công tác, giảng dạy trong các trường

Đại học Trong nôi dung của các sách chuyên khảo nay đã nêu ra định nghia và

phân tích về các dau hiệu đặc điểm của THQCT trong giai đoạn truy tô, so với

các quy định trong các BLTTHS trước đó Tuy nhiên các sách chuyên khảo chi

phân tích những van dé lý luận ở mức chung nhất về nội dung nay, chưa cónhững đánh giá ở trên thực tiễn khi THQCT Tuy nhiên, đây cũng là nguôn tàiliệu quan trong dé tác giả trình bay những van dé lý luận về khái niêm, đặc điểmcủa THQCT trong giai đoạn truy tô tại chương 1 của Luận văn

- Nhóm công trình nghiên ctu thứ ba: Các dé tài luận văn, luận an chuyênsâu có liên quan đền dé tải:

+ Nguyễn Thị Minh Hong, Thẩm quyền của Viên kiểm sát trong giai đoantruy 16, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Thanh phô Hỗ Chi

Minh, 2012

+ Vũ Đức Ninh, Chute năng của Viện Kiểm sát trong giai doan truy tổ,

Luân văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Thanh phô Hô Chi Minh,

2013.

+ Nguyễn Thi Thanh Huyền, Thue hành quyền công tỗ trong giai đoan

điều tra vụ dn hình sic Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Thànhphô Hồ Chí Minh, 2015

+ Nguyễn Công Cường, Tid iid sơ đề điều tra bỗ sung trong giai doan

truy tỗ, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đai học Luật Thanh phô Hô Chi

Minh, 2016

+ Nguyễn Văn Nguyên Thực hành quyền công tô trong giai đoạn truy tỗtheo ind tổ tung hình sự Viet Nam, Luận văn thac si Luật hoc, Trường Đại hoc

Luật Thanh phô Hồ Chí Minh, 2017

+ Phùng Thị Khanh Linh, Nhiệm vụ, quyền han của Điện Kiểm sát hủthực hành quyền công tô trong giai đoạn truy tỗ và thực tiễn thi hành tại thànhphố Hà Nôi, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2020

+ Vũ Thị Sao Mai, Tine hành quyền công lỗ trong giai đoạn truy fố

Luận văn thạc si Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2018.

+ Han Công Nguyên, 7rnp #6 vụ án hình sự theo quy ainh của iuật tố tung

hành sự Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Kiểm sat Ha Nội,

2020.

Nội dung của các luận văn thạc sĩ luật học nêu trên đã phân tích những

van dé lý luận về THQCT trong giai đoạn truy tô như khái niệm, các dâu hiệu

đặc trưng, ý nghĩa của việc nghiên cứu vân đê theo quy định của pháp luật

TTHS Việt Nam và quy định của pháp luật TTHS một số nước trên thé giới.Đồng thời, các luận văn cũng phân tích thực trang áp dụng quy định của pháp

luật vả những han ché, bat cập còn tổn tại, trên cơ sỡ đó, đưa ra kiến nghị hoản

thiện quy định của pháp luật TTHS Việt Nam vả một sô giải pháp nâng cao chất

lương THQCT trong giai đoạn truy tô

- Nhóm công trình nghiên cứu thứ tư: Các bài viết được đăng trên các tap

chí chuyên ngành:

+ Phan Thi Thanh Mai, “Một số ý kién về khởi tổ, điêu tra truy tổ, xét xử

người phạm nhiêu tôi”, Tap chi Luật hoc, sô 6/2017

+ Tran Thị Liên, “Chức năng thực hảnh quyền công tô và kiểm sát hoạt

động tư pháp trong tô tung hình sự”, Tap chi Luật học, sỗ 2/2019

+ Hoang Anh Tuyên, Pham Thi Thuy Linh, "Kỹ năng thực hành quyên

công tô, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn truy tô, xét xử sơ thẩmcác vụ án kinh tê, tham nhũng, chức vụ”, Tap chi Kiém sát sô 18/2020

+ Vũ Thi Sao Mai, “Một số kién nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt đôngthực hanh quyền công tô trong giai đoạn truy tổ”, Tap chí Kiểm sát số 09/2019

+ Nguyễn Quốc Hân, Võ Thị Kim Ánh, “Những bai hoc kinh nghiêm rút

ra qua hoạt động thực hành quyên công tô và kiểm sát điêu tra, truy tô, xét xử vụ

án Nguyễn Hai Dương va đồng pham phạm tội "giết người" vả "cướp tải sản",Tap chi Kiém sát, sô 11/2016

+ Tran Trọng Hoan, “Vệ thực hành quyền công tô trong giai đoạn truy

tổ”, Tạp chi Kiểm sát số 19/2022

Nội dung các bai viết của các tac gia đã phân tích những van dé cơ ban về

THQCT ở trong giai đoạn truy tô trên cơ sở trình bay khía cạnh nhất định, cónhững bài viết nêu quan điểm về việc hoản thiện các quy định của pháp luật, là

cơ sỡ dé tác giả tham khảo hoàn thiện chương 3 của minh

Những công trình khoa hoc, những bai viết trên đều có pham vi nghiên

cứu rông hoặc nghiên cứu chuyên sâu theo từng góc đô, phương diện nhất địnhcủa mỗi tác giả Cac tai liệu khoa học, bai viết trên của các tác giả đã nghiên cứu

các van dé về khái niém, đặc điểm, quá trình ap dụng pháp luật trong giải quyết

các vụ an hình sự nói chung vả ở trong giai đoạn tô tụng truy tô nói riêng Do

vậy với cách tiếp cận riêng của mình, tác giả sẽ tập trung nghiên cứu các quy

định pháp luật TTHS về THQCT trong giai đoạn truy tô, trên cơ sở đó tìm ra

nguyên nhân và đưa ra giải pháp nâng cao chât lượng thực hành quyên công tôtrong giai đoạn truy tô

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích của luận văn là làm ré những van dé ly luận, đánh giá thực trang

áp dung quy định pháp luật về THQCT trong giai đoan truy tô, dé xuất các giảipháp hoan thiện pháp luật và nâng cao chất tương THQCT trong giai đoạn truy tô

Với mục dich trên thi tac gia đặt ra các nhiệm vu đưới đây:

M6t id: Phân tích các van dé lý luận va quy định của BLTTHS qua cácnăm va trọng tâm là BLTTHS năm 2015 về THQCT trong giai đoạn truy td

Hai ié Đánh gia thực tiễn áp dụng quy định BLTTHS về THQCT tronggiai đoạn truy tô giai đoan năm 2018 — 2022 Từ đó tac giả sé phân tích vướngmắc, hạn chế trong thực tiễn và nguyên nhân

Ba ia: Đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện quy định của BLTTHS và nângcao chất lượng THQCT trong giai đoạn truy tỏ

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cửa là những vân dé li luân, quy định của BLTTHSnăm 2015 về THQCT trong giai đoạn truy to va thực tiễn áp dụng

Pham vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu các quy đính về THQCT trong

giai đoạn truy tô theo quy định của BLTTHS năm 2015 với goc đô khoa học luậtTTHS, thực tiễn áp dụng quy định giai đoan 2018- 2022 và dé xuất các giải pháphoan thiên pháp luật va nâng cao chất lượng THQCT trong giai đoạn truy to

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luân: Đề tài được nghiên cửu dựa trên cơ sở lý luân của chủ

nghĩa Mác — Lê nin, tư tưởng Hỗ Chi Minh, quan điểm của Dang, Nha nước ta

về thực hành quyền công tô nói chung, đối với giai đoạn truy tô nói riêng

Phương pháp nghiên cửa Trong quá trình nghiên cứu dé tai tác giả đã sử

dụng một số phương pháp của khoa học luật tố tụng hình sư cụ thé như Phương

pháp phân tich, phương pháp tông hợp, phương pháp thông kê, phương pháp sosánh; tác giả đã sử dụng các phương pháp một cách linh hoạt, đan xen lẫn nhau

để đạt được mục đích cao nhất

6 Những kết quả nghiên cứu mới của luận văn

Luan văn nghiên cứu một cách toàn điện sâu sắc với cái nhìn tông quan,đặt trong mdi quan hệ biện chứng các van dé lý luận góp phan lam phong phúthêm nhận thức lý luận về THQCT trong giai đoạn truy tô, có thé làm tai liêu

tham khảo trong công tac dao tao, nghiên cứu khoa học pháp lý hình sự Những

giải pháp trong Luận văn góp phân hoàn thiên pháp luật va nâng cao chat lượngTHQCT trong giai đoạn truy tô

MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE THỰC HANH QUYEN CÔNG TO

TRONG GIAI DOAN TRUY TO

111 Khái niệm, đặc điểm thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố

1.1.1 Khái niệm thực hành quyén công tô trong giai đoạn truy to

VKS nghiên cửu hô sơ vụ án đã kết thúc điều tra, kiểm tra lại kết quả điều

tra trên cơ sé đánh giá một cách khách quan, toàn điện, các chứng cứ buộc tội,

cũng như những chứng cứ gỡ tôi, kiểm tra vê trình tự, thủ tục tiễn hanh tô tungxem có được tuân thủ đúng quy định của luật tô tụng hình sự hay còn thiêu sót

để quyết định trả hồ sơ điêu tra bo sung yêu cầu CQĐT khắc phục vi phạm déchắc chắn rằng VKS chỉ ra quyết định truy tô khi kết quả điều tra được tiền hànhđây đủ, toan diện"

THQCT có nghĩa la sử dụng tổng hợp các quyên năng pháp lý thuộc nộidung quyên công tô nhằm truy cứu TNHS đôi với người phạm tội Sau khi kiểm

sát kết quả điều tra vu án, xét thấy hô sơ đã đủ chứng cử budc tdi va được tiễn

hành theo đúng trình tự, thủ tục tố tung, VKS quyết định truy tô bị can ra Tòa án

để xét xử Nếu xét thây có căn cứ không được truy tô bị can theo luật định thìquyết định tạm đình chỉ hoặc đình chỉ vụ án Thực hiện nhiệm vu kiểm sát việc

tuân theo pháp luật và THQCT trong giai đoạn truy tô có những nội dung khác

nhau nhưng các nôi dung đó co môi liên hé, bô sung cho nhau, trong đó nhiệm

vụ kiếm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn truy tô là tiến dé dé dam bảoquyết định truy tô của VKS có căn cứ, đúng pháp luật, bao dam truy tô đúng

người, đúng tôi.

THQCT la việc sử dụng tông hợp các quyên năng pháp lý thuộc nội dungcủa quyền công tô dé thực hiện việc truy cứu TNHS đôi với người phạm tội

trong các giai đoạn điều tra, truy tô vả xét xử

' Vũ Thị Sto Mai (2018), Tụ hành qgễn công tổ rong giat đoạn my tố, Luận văn thạc sĩ Luật hoc,

trường Daihoc Luật Hà Nội, 1£

Giai đoạn truy tô được xác định là từ khi VKS nhận được hô sơ vụ án vảBản kết luận điều tra đề nghị truy tô của CQĐT đến khi VKS ban hành cáo trạngquyết định truy tô bị can ra trước Tòa án dé xét xử hoặc quyết định trả hô sơ choCQDT để tiến hanh điều tra bé sung, quyết định đính chi, tạm đình chỉ vụ ántheo quy định của pháp luật TTHS Từ đó tác giả cho rằng: Trong giai doan truy

16, phạm vi thực hành quyền công tô bắt đầu từ khi VES nhận được hỗ sơ vụ an

và Ban kết luân điều tra đề nghị truy tô của CODT và kết thúc khi VES ban

hành cdo trang quyết đinh truy lỗ bị can ra trước Tòa an dé xét xử hoặc quyếtđịnh trả hỗ sơ cho COĐT đề tiên hành điều tra bỗ sung quyết định đình chí tam

đình chỉ vụ đa theo quy Ginh của pháp luật TTHS.

Nội dung của THQCT trong giai đoan truy tô chính là việc VKS sử dungtông hop các quyên năng tô tụng độc lập do pháp luật quy định nhằm truy cứuTNHS đổi với người phạm tội, bảo đâm việc truy tố đúng người, đúng tôi, đúngpháp luật, không dé lọt người, lot tôi, được thực hiện từ khi VKS nhân được ho

sơ vụ án và Bản kết luận điều tra đề nghị truy tô của CQDT và kéo dai trong

suốt giai đoạn truy tố?

Thực hành quyên công tổ trong giai đoạn truy tô có nghĩa là VKS sử dungtổng hợp các quyên năng pháp ly thuộc nôi dung quyên công tổ nhằm truy cứutrách nhiệm hình sự đôi với người pham tội Sau khi kiểm sát kết quả điều tra vu

án, xét thay hỗ sơ đã đủ chứng cứ buộc tôi và được tiễn hành theo đúng trình tự,thủ tục tô tụng, VKS quyết định truy tô bị can ra Tòa an dé xét xử Nếu xét thay

có căn cứ không được truy to bị can theo luật định thì quyết định tam đình chihoặc đình chỉ vụ án VKS có rất nhiều quyên năng pháp ly để THQCT nhưngtrong đó quyên quyết định việc truy tổ bị can ra Tòa an dé xét xử là quyền duynhất chỉ có ở VKS, các quyền khác thì CQDT, Tòa án và các cơ quan khác đượcgiao nhiém vụ tiên hành một số hoạt đông điêu tra cũng được thực hiên nhưng

không mang tinh chủ động hoàn toan như VKS.

* VÑ Thị Sao Mai (2018), Thực hành quyển công tổ trong giat do ng tố, Luận vẫn thạc sĩ Luật hoc,

trường Daihoc Luật Hà Nội,tr.18-21

Ở Việt Nam, pháp luật quy định chỉ co VKS 1a cơ quan duy nhất thựchành quyên công tô, CQDT chỉ thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ VKS đưa vụ án raTòa, Tòa án chỉ xét xử những tôi phạm va người pham tôi mà VKS đã truy tô

Tai khoản 1 Điều 3 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 quy định: 77c

hành quyền công tô là hoat động của Viên kiềm sát nhân dan trong tô tung hình

sự đề thực hiện việc buộc tôi của Nhà nước đối với người phạm tôi, được thực

hiện ngan từ Rầu giải quyết tô giác, tin bdo về tôi phan, kiến nghị khdi t6 và

trong suốt quá trình khôi tố điều tra, truy tố xét vữ vụ dn hình sục

Từ những phân tích nêu trên: THOCT trong giai đoạn truy lỗ là việc VES

sử dung tong hop các quyền năng pháp Ij thuộc nôi dung quyền công tô đề truy

cứa TNHS đối với người phạm tôi, được tực hiện từ hú VES nhân được hỗ sơ

vụ Gn và Ban kết luân điều tra đề nghị truy tô của COĐT và kết thúc khi VES

ban hành cáo trang quyết đinh truy tố bị can ra trước Tòa dn đề xét xử hoặc

quyết định trả hô sơ cho CQĐT dé tiễn hành điều tra bỗ sung quyết dinh đình

chi vụ dn theo quy định của pháp luật TTHS:

1.12 Đặc diém thuc hành quyên công to trong giai đoạn truy tố

Thứ nhất: THQCT trong giai đoạn truy tô lả một hoạt động áp dụng phápluật vào thực tế nhằm truy cứu TNHS đối với người đã thực hiện hanh vi phạmtôi Hoạt động nay chỉ do VKS tiền hành bởi VKS 1a cơ quan duy nhật đại diệnNha nước thực hiện chức năng thưc hành quyên công tô Dé thực hiện chứcnăng công tô, BLTTHS và Luật tổ chức Viện KSND năm 2014 quy định cho

VKS một hệ thông các quyên năng pháp ly rông lớn, trong đó có những quyên

chi VKS mới được thực hiện (điển hình ia quyền quyết định truy tô bị can raTòa dn đề xét xử) Khi thực hành quyên công tô, VKS phải bao dam rằng mọihành vi phạm tôi đều phải được phát hiện, điều tra, xử ly kịp thời, không bỏ lot

tội phạm, không làm oan người vô tôi, Nhà nước giao cho VKS thay mặt nhà

nước THQCT, theo đó VKS được sử dụng tông hợp các quyên năng pháp lýthuộc nội dung quyên công tô dé thực hiện việc truy tố người phạm tội ra trước

Toa an dé xét xử” Day la đặc điểm cơ ban nhất của thực hành quyền công tố

trong giai đoan truy tô

Thứ hai: THQCT ở giai đoạn truy tô của VKS bao gồm các hanh vi va

các quyết định tô tụng mang tính công khai theo một trình tự, thủ tục, thẩmquyển được pháp luật TTHS quy định Mục đích của hoạt động THQCT của

VKS là nhằm truy cửu TNHS đối với người đã thực hiện hành vi phạm tội, buôc

họ phải gánh chiu những hậu quả bat lợi do các chê tai pháp luật hình sự đặt raQuá trình nảy phải dam bảo tinh chặt chế, có căn cử pháp luật và đồng thờimang tinh công khai Các quyết định công tô của VKS thé hiện dưới dang vănban của người có thấm quyên Khi thực hiện chức năng thực hành quyền công

tố, quyên han của VKS cũng chính là trách nhiệm pháp ly mà VKS phải thực

hiện nhằm đảm bảo việc thu thập tải liệu, chứng cứ xác định tội phạm và người

phạm tôi được khách quan, day đủ làm căn cử cho việc truy tố bị can ra trướcToa án dé xét xử Những hoạt động này được thực hiện theo một trình tự, thủ tục

chặt chế do pháp luật TTHS quy định nhằm xác định có hay không có hành viphạm tôi xảy ra, nêu có thì phạm tôi gi, đươc quy định trong điều, khoản nao của

Bộ luật hình sự? Ai la người thực hiện hành vi phạm tội đó, năng lực chiuTNHS đến đâu, nhân thân tốt hay xâu ?!

Ti ba: THQCT trong giai đoạn truy tổ là hoạt động nhân danh Nha nướcthực hiện sự buộc tội đối với người phạm tôi, những hoạt động nảy thuộc thâmquyển của cấp nao thì phải chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng VKS cấp đó vachịu sự lãnh đạo, chỉ đạo của Viện trưởng VKS cấp trên, đông thời chịu sự lãnhđạo tập trung, thông nhât của Viện trưởng Viên KSND tôi cao VKS cấp trên cóquyển rút, hủy bỏ các quyết định công tô không có căn cứ va trai pháp luật của

VKS cấp dưới và yêu câu ra quyết định đúng pháp luật

` VÑ Thị Sao Mai (2018), Ti hành quyển công tổ trong gia đoạm my tế, Luận vin thạc sĩ Luật hoc,

trường Daihoc Luật Hà Nội, lế

` VÑ Thị Sao Mai (2018), Thực hành quyển công tổ trong gia doc ng tố, Luận vin thạc sĩ Luật hoc,

trường Daihoc Luật Hi Nội,tr lổ

Thứ te: THQCT trong giai đoạn truy tô là VKS kiểm tra, xem xét một

cách toàn dién việc thu thập, đánh giá chứng cứ và các tình tiết khác có liênquan đến vụ án đã được thu thập trong giai đoạn khởi td, điều tra Ngoài ra,

VKS có quyền tiền hanh một số hoạt động điêu tra, thu thap chứng cứ lam rõ nôi

dung vu an dé quyết định truy tô có căn cứ và đúng pháp luật Quyết định truy tôcủa VKS là sự đánh giá tông hợp các chứng cứ chứng minh tội phạm của CQDTtrong giai đoạn khởi td, điều tra và chứng cứ do VKS thu thập trong giai đoạntruy tô bao gồm chứng cứ buộc tội, chứng cứ gỡ tội, tình tiết tăng nặng, gảmnhẹ TNHS, nhân thân người phạm tội đề quyết đính truy cứu TNHS đôi vớingười phạm tội dua trên chứng cứ có thật, liên quan đến vụ an chứ không dựa

trên suy luận chủ quan.

Thứ năm: THQCT trong giai đoạn truy tổ chính là việc VKS thực hiệncác hoạt động công to nhằm thực thi quyên truy cửu TNHS, quyết định việc

buộc tôi, việc gỡ tdi; quyết định hạn chế các quyên công dân như bắt, tam giữ,tạm giam vả các biện pháp ngăn chăn khác; quyết định việc truy tô hay đình chi,tạm đình chi vu án thuộc thâm quyên

Thứ sáu: THQCT và hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật cónhững đặc điểm khác Tuy cùng mét chủ thé la VKS tiền hành nhưng thực hành.quyền công tố nhằm vảo việc buộc tội, gỡ tdi, áp dung biên pháp ngăn chặn vàcác biện pháp cưỡng chê khác đôi với người phạm tôi Còn hoạt động kiểm sát

việc tuân theo pháp luật hướng đến sự tuân thủ pháp luật của CQĐT và những

người tham gia tô tung Nếu phát hiện có hành vi phạm pháp luật, VKS cóquyên kiến nghị, yêu câu các chủ thể châm đứt vi phạm, khôi phục lại trật tự

pháp luật đã bị vi phạm.

1.2 Phạm vi và nội dung thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố

1.2.1 Phạm vi thực hành quyén công tô trong giai đoạn truy tô

Truy tô là giai đoạn tiếp sau giai đoạn điều tra, được bắt dau từ khi VKSnhận hô sơ vụ án kèm theo bản kết luận điều tra, dé nghị truy tô của CQĐT hoặc

cơ quan được giao nhiệm vụ tiền hanh một số hoạt động điều tra chuyên đến”

Trong giai đoạn nảy, VKS xem xét, quyết định việc truy tô hoặc đình chỉ, tamđình chi vụ án; tiên hành các hoạt đông bé sung tai liệu, chứng cứ hay trả lại hô

sơ để điêu tra bỏ sung Trong trường hợp cân thiết, VKS có thể yêu câu tô chức,các nhân và các cơ quan liên quan cung cấp tai liệu, hô sơ liên quan dén vụ ánhoặc trực tiếp tiên hành một số hoạt đông điều tra bỗ sung tai liêu, chứng cứ déquyết định truy tô hay không truy tô đôi với bị can Trong trường hop không thé

tự minh bố sung được tải liêu, chứng cứ có ý nghĩa quan trong đối với việc giảiquyết đúng dan vụ an thì VKS có thé trả lại hd sơ cho CQDT yêu câu điều tra bdsung, bao dam việc truy tô hay không truy tô đúng quy đình của pháp luật,

không làm oan người vô tôi, không bö lọt tôi phạm.

Như vậy, phạm vi thực hành quyên công tô của VKS trong giai đoạn truy

tổ được thực hiện từ khi VKS nhân hô sơ vụ án kèm theo bản kết luận điều tra,

dé nghị truy tô do CQĐT chuyển đến và kết thúc bằng việc VKS ra một trong

các quyết định sau: truy tố bị can trước Tòa an bằng bản cáo trạng theo thủ tục

thông thường hoặc bằng quyết định truy tổ theo thủ tục đặc biệt, trả lại hô sơ đểđiều tra bỗ sung, đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án

1.2.2 Nội dung thuc hành quyên công t6 trong giai đoạn truy tố

Nội dung của hoạt đông THQCT là việc sử dung tat cả những quyên năng

tố tụng nhằm bao dam phát hiện kip thời, xử lý nghiêm minh mọi hành vi phạmtội, không để lot tôi phạm va người phạm tội, không làm oan người vô tôi Cơquan có chức năng thực hành quyển công tô ở nước ta là VKS, nên nội dungthực hành quyên công td la hoạt động của VKS thực hiện các quyên năng pháp

lý được luật định trong quá trình tô tung đề truy cứu trách nhiệm hình su đối vớingười pham tội Trong giai đoạn truy tó, nôi dung THQCT của VKS bao gồmviệc thực hiện các quyên năng pháp lý đã được luật định nhằm đưa bi can ratrước tủa án dé xét xử hoặc ra những quyết định tô tụng khác dé giải quyết vụ

án, cụ thể

Ý Trường Đai học Luật Hi Nội 2021), Giáo inh Luật TTHS,Nab CAND , Hi Nội, 2021,t 368

- Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bö các biên pháp ngăn chặn đôi với bị

can khi có các căn cứ theo quy định của BLTTHS Khi cần thiết có thé áp dungcác biện pháp cưỡng chê áp giải, dẫn giải, kê biên tai sản, phong téa tai sản.Trong trường hop bị can bö trên, VKS có quyên yêu câu CQDT truy nã bị can

- Yêu cau cơ quan, tô chức, cá nhân cung cap tài liêu liên quan đền vụ án

trong trường hợp cần thiết,

- Trực tiếp tiền hành một sô hoạt động điêu tra như hỏi cung bi can, laylời khai người lam chứng, đối chất nhằm kiểm tra, bd sung tải liêu, chứng cử

để quyết định việc truy tô hoặc khi Toa án yêu câu điều tra bô sung mà xét thaykhông cân thiết phải tra hô sơ cho CQDT,

- Quyết định khỡi tô vụ án, khỡi tô bị can trong trường hợp phát hiện con

có hành vi phạm tội, người pham tôi khác trong vu án chưa được khởi tó, điềutra Quyết định thay đổi, quyết định bô sung quyết định khởi tô vụ án, bi cantrong trường hợp phát hiện hành vi bi can đã thực hiện câu thành tội phạm khác

nang hơn hoặc còn bé sót hành vi phạm tội chưa bị khởi tô VKS ra các quyết

đính nay nêu VKS đã tra hô sơ và đưa ra yêu câu ma CQĐT không thực hiên

- Quyết định tra hô sơ cho CQDT để yêu cau điều tra bô sung khi thuộc

trưởng hợp quy định tại Điều 245 BLTTHS năm 2015,

- Quyết định tach vụ án, nhập vụ án, chuyển vu án để truy tố theo thâmquyên, quyết định áp dụng thủ tục rút gọn nêu thây đủ điều kiện quy định tạiĐiều 456 BLTTHS năm 2015; quyết định áp dung biện pháp bat buộc chữa bệnhkhi có kết luận giám định pháp y tâm thân khang định bi can không có năng lực

trách nhiệm hình sự.

- Quyết định gia han, không gia han thời hạn truy tô, thời han áp dụng các

biện pháp ngăn chặn, biên pháp cưỡng chế,

Quyết định truy tô, quyết định đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án; quyết địnhđình chỉ, tạm định chỉ vụ án đối với bị can, quyết định phục hôi vụ án, quyết

định phục hôi vụ án đôi với bị can;

mỗi quan hệ giữa VKS và Toa án, giữa bị can, người tham gia tó tụng với Toa

án Nêu không đủ điều kiên truy to thì VKS trả hô sơ dé điều tra bố sung, tạmđình chỉ hoặc đình chỉ vụ án Trong trường hợp trả hô sơ để điều tra bô sung thi

trình tự tổ tung quay trở lại giai đoan điều tra, quan hệ tô tụng trong giai đoạn

nay là quan hệ giữa VKS và CQDT Trong trường hợp VKS tạm đình chỉ vụ an

thi trình tự tô tụng tam đừng Nếu tạm đình chi vu án vi lý do bị can trén ma

không biết rõ bị can đang ở đâu thì VKS phải yêu cầu CQĐT truy nã bị can

Trong trường hợp định chi vụ án thì trình tự tố tụng vả quan hệ tô tung cũngcham dứt Vì thé, vai trò của VKS không chỉ đơn giãn la tiếp tuc vu việc sau khi

CQDT đã kết thúc điều tra ma còn phải đánh gia tinh chất nghiêm trong của vụ

việc, đánh giá chứng cứ, đưa ra một quyết định đây đủ, đúng dan để truy tổ hay

tạm đình chỉ, đình chỉ giãi quyết vụ án hình sự trong giai đoan điều tra, truy tố”

1.3.2 ¥nghia chính tri, xã hội

Việc quy định VKS THQCT trong quá trình tiên hanh TTHS nói chung và

trong giai đoạn truy tô nói riêng có ý nghĩa hét sức to lớn Từ khi ra đời cho đên

nay, VKS la thiết chế Hiến định trong bộ máy nhà nước Việt Nam, trong đó

THQCT là một chức năng đặc trưng, tiêu biểu của VKS được ghi nhận trong cácban Hiền pháp, các nghị quyết, văn kiện của Dang, đặc biệt là Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/02/2005 của Bộ Chính trị về “Chién lược xâp dung và hoàn

“ Vũ Thị Sao Mai (2018), Tua hành quyển công tổ trong giai do np tổ, Luận vẫn thạc sĩ Luật hoc,

trường Daihoc Luật Hà Noi, tr.23-24

thiện hệ thống pháp luật Việt Nan đến năm 2010 đinh hướng đến năm 2020”,

Nghị quyết so 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về “Chiến iược cái

cách tư pháp đền năm 2020° Do đó, việc quy định VKS THQCT trong giai

đoạn truy to đã góp phan thé chế hóa các quan điểm, tư tưởng, chủ trương cảicách tư pháp của Đảng va Nhà nước, đặt nên tảng va dân hoản thiện cho việchình thành cơ sở lý luận về chức năng tô tụng va chức năng trong giai đoạn truy

tổ của VKS, bao dam thông nhất về mặt nhân thức”

Hoạt động THQCT trong giai đoan truy tô của VKS được thực hiện tốt sẽ

góp phân không nhỏ vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ

quyển con người, quyên của ca nhân trong các giai đoạn trước khi xét xử tại Toa

án, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực của Nhà nước pháp quyên, đông thời

củng cô niềm tin của nhân dân vảo hoạt động của VKS nói riêng cũng như của

các cơ quan ty pháp; tham gia tích cực vào việc giáo dục ý thức pháp luật của

nhân dân, giữ vững an ninh chính trị, ổn định trật tự x4 hội, tăng cường hiệu quả

của công tác đâu tranh phòng chúng tôi phạm

Dưới góc độ thực tiễn, VKS THQCT trong giai đoạn truy tô nhằm ápdụng tất cả các biện pháp cân thiết do luật định để kiém tra lai tính hợp pháp và

có căn cử của toàn bộ các hành vị tô tụng ma CQDT có tham quyên đã áp dung:các quyết định của VKS trong giai đoạn nảy có ý nghĩa loại trừ những hậu quảtiêu cực của các sai lâm hoặc sự lạm dụng đã bi bỏ lọt trong hai giai đoan tô

tụng hình sự trước đó Mặt khác, quyết định truy tô của VKS thông qua bản cáo

trang thé hiện hoạt động chứng minh trên cơ sở các tải liệu của hỗ sơ của vu án(nhất là kết iném điều tra) tinh chat lỗi của hành vi phạm tội, lỗi của bị cáo trongviệc thực hiện tôi phạm dé góp phân có hiêu quả trong việc chuẩn bi cho giaiđoạn xét xử của Tòa án, loại trừ những thiêu sót hoặc hau quả tiêu cực tiếp theo

có thể xảy ra do việc xét xử thiểu công minh, vô căn cứ và không đúng phápluật, tránh bỏ lọt tôi pham và lam oan người vô tội Do cú sự kiểm tra, xem xét

” VÑ Thị Sto Mai (2018), Thực hành qgễn công tổ trong gia đoạn mọ tố, Luận vẫn thạc sĩ Luật hoc,

trường Daihoc Luật Hà Nội,tr22.

các điều kiện pháp lý cản va đủ trước khi quyết định truy tổ nên VKS có thé hanchế được những sai lâm, thiểu sót trong hoạt đông truy tô; hạn chế được nhữngđiểm chưa thống nhất trong việc giải quyết vu án giữa CQĐT và VKS, giữa

VKS và Tòa án, hạn chế được những trường hợp KSV bi động, hing túng trước

những diễn biến tại phiên tòa nhất là trong phân tranh tụng

Chính vi vậy, hoạt động THQCT trong giai đoạn truy tô của VKS có ýnghiia rat quan trong trong việc tăng cường pháp chế, bao vệ các quyên va tự docủa công dân, gop phân giữ vững ôn định chính trị, an toàn xã hội

1.4 Thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố theo pháp luật

1.4.1 Thực hành quyén công tô trong giai đoạn truy 16 theo pháp luậtmột số nước theo truyén thông luật Inc địa

Tai các nước theo truyền thông luật lục địa, Công tô viên là những người

đại điện cho Nha nước, không chi bao vệ lợi ích của Nhà nước ma còn bảo vệ

quyên lợi cho những người bi hai trong vu án Điêu đó có nghĩa là Công tô viên

không chỉ thực hiện chức năng buộc tội mà còn có chức năng duy trì sự công

bằng và quyên lợi của xã hội

Nước Pháp la một vi dụ điển hinh cho vai trò của Công tô viên theotruyền thông pháp luật lục địa Hệ thong cơ quan công tô ở Pháp chịu sự lãnh

đạo của Bộ trưởng Tư phap® Hệ thông cơ quan công tô ở Pháp đất trong Téa án

nhưng không phụ thuộc vào Tòa án ma chịu sự lãnh dao của Bô trưởng Tư pháp,

mỗi Viện công tô déu có đại diện tại các Tòa hình su Tuy vậy, theo quy địnhcủa pháp luật, các Công tô viên được bao dam hoạt động độc lập, đó là quyên tự

do luận tôi và quyên tự quyết định có truy tô hay không Công tô viên Tòa sơ

thấm co quyên chỉ ra hoạt động điều tra của nhân viên cảnh sát, có quyền tiền

hành khám xét va thu giữ, kiểm tra nhận dang va tạm giam Ngoài ra, Công tôviên có quyên ty mình quyết định xử lý vu án không can chuyển sang Tòa

* Nguyễn Vin Nguyên (2018), Thu hinh quyền công to trong giai dom truy to theo Mật tổ amg hh

sự Việt Nam, Luận vin thạc sĩ, Trường Dai hoc Luật Thánh phố Hồ Chi Minh, tr.21

Như vậy, theo quy định của pháp luật, Viện công tổ lả cơ quan truy tố tội

phạm và là cơ quan đại điện cho xã hôi bảo vệ lợi ích chung, bao dam việc ap

dụng đúng pháp luật Các Công tô viên được bảo dam hoạt đông độc lập, đó là

quyển tự do luận tội và quyền tự quyết định có truy tô hay không Khi THQCTtrong giai đoạn truy tô Công tổ viên có quyên tự điêu tra, quyết định việc truytố; quyết định mở cuộc điều tra theo chê độ dự thấm Ngoai ra, Công tô viên cóquyền tự mình quyết định số phân vụ án không cân chuyển sang Tòa Đây lànhững vụ án ma hanh vi phạm tôi không ảnh hưởng lớn đên những giả trị nên

tảng của xã hôi vả nạn nhân muôn được bôi thường hơn là đòi truy tô bị cáo ra

trước Tòa.

Môt quốc gia khác mang đậm nét đặc trưng cơ bản của luật lục địa làĐức Ở quốc gia nay, Cơ quan công tô Cộng hòa liên bang Đức một mặt trực

thuôc cơ quan hành pháp nhưng mặt khác lại chiu sự quan ly của ngành tư pháp.

Bộ Tư pháp lả 53 cơ quan giám sát cao nhất của cơ quan công tó, nhưng cơ quancông tô lại nằm trong hệ thông Tòa án Viện trưởng Viện công tô liên bang doTổng thông Đức bỏ nhiém và có trách nhiệm truy tô tat cả các loại tôi pham.Công tô viên tham gia vào quá trình điêu tra với tư cach là người chỉ huy, cóquyên khởi tố va kết thúc các thủ tục tổ tụng ban dau, có quyên quyết định cácbiện pháp cưỡng chê cân thiết trong qua trình điều tra như Khám xét, tịch thutai sin, theo đối điện thoại của người bị tình nghị nhưng các quyết định nayphải có lệnh của Tham phan, trừ những trường hợp khan cap Công td viên có thé

tự tiên hành ngay những biên pháp cưỡng chế nhưng ngay sau đó phải xin lệnh.của Toa án Viện công tô 1a cơ quan bảo vê quyên lợi của nha nước và la ngườiđại dién cho lợi ich công, Viện công tô thực hiện quyên công tô nha nước, truy

tố hình sự đối với mọi loại tội phạm Ngoài những trường hop pháp luật có quyđịnh khác Cơ quan công tố có nghĩa vu phải truy tố moi hanh vi phạm tôi nêu

có đủ căn cứ thực tế Cơ quan công tổ có thể tạm đinh chỉ, đình chỉ vu án, miễntruy tô hình sự tùy theo tính chat tội phạm và lợi ích công đòi hỏi Trong quátrình truy cứu TNHS, phụ thuộc vào tinh hình cu thể của từng vụ án, thì Viện

công tô cũng có quyên kết thúc quả trình tô tụng truy cứu TNHS đối với người

bị tình nghi phạm tôi ngay ở giai đoạn truy td, như ra quyết định dinh chỉ vụ án

ngay cả trong trường hợp đã chứng minh được tôi trạng của người bi tinh nghi

phạm tdi Ở Đức, tat cả những vu án ma cơ quan cảnh sát đã thụ lý điều tra, saukhi kết thúc việc điều tra phải chuyển Viên công tổ thay hành vi phạm tôi khôngcòn ý nghĩa đôi với lợi ích công nữa thì có thể kết thúc tô tung bằng một quyết

định đính chỉ vụ án.

Đôi với các tội it nghiêm trong, Viện công tô có thể miễn truy tô nêu thay

tính chat của hành vi phạm tôi lả it nghiêm trong va lợi ích của x4 hội không doi

hồi phải truy tô Về việc miễn truy tổ có điêu kiện: Doi với tôi phạm ít nghiêmtrong, nêu được sự đông y của Tòa án có thâm quyên xét xử và của bị can, Việncông tô có thé quyết định miễn truy tổ đôi với bị can với môt trong điều kiện: Bịcan có đóng góp nhất định cho việc khắc phục thiệt hai do tôi phạm gây ra, bican nộp môt khoản tiên cho một tô chức phi lợi nhuận hoặc cho Bộ Tai chính, bi

can thực hiện các hoạt động phi lợi nhuận khác Trong trường hợp truy tô thì

quyết đính truy tổ của Viên công tô xác định ranh giới xét xử của Toa án Tòa ánchỉ xét xử những hành vi va bi cáo khi được Viện công té truy tố Toa an không

được xét xử những hành vi, những người ma Viện công tô không truy tô

1.4.2 Thực hành quyên công tô trong giai đoạn truy tô theo pháp luật

một số nước theo truyén thong án lệ

Đặc trưng của tô chức THQCT ở một số nước theo truyền thông Luật an

lệ là Anh va Hoa Ky Ở Anh tôn tại song song hai hệ thông pháp luật: Hệ thôngpháp luật theo án lê là Anh — xứ Wales và hệ thông pháp luật gan giông phápluật của Pháp va Đức là xứ Scotland Hệ thông công tô theo truyền thông luật án

lệ, do là hé thong Công tô Hoang gia Anh Hệ thống công to Hoang gia Anh lả

cơ quan truy tô được tô chức theo các khu vực địa lý, mỗi khu vực do một Công

tổ viên trường Hoang gia đứng đâu” Nhiệm vụ chủ yêu của Công tô Hoang gia

” Nguyễn Vin Nguyễn (2018), Thục hành qtyển công tổ trong giai đoạn muy tố theo luật tổ nog lành

suc Vide Nam, Luận vin thạc sĩ, Trường Đại học Luật Thành pho Ho Chi Minh, tr 22-23

là truy tố tôi phạm trên cơ sé sử dụng các tải liệu cung cấp bởi Cảnh sát Khi kết

thúc giai đoạn điều tra, trên cơ sử xem xét hô sơ, tai liệu vả chứng cứ do cơ quanCảnh sát chuyển sang, cơ quan Công tô có trách nhiệm (và có quyền) quyết địnhviệc truy tô hay 1a không truy tó hoặc cũng có thể yêu câu Cảnh sát tiên hanhcác hoạt đông điều tra bé sung

Vương quốc Anh đến nay vấn tôn tại song song hai hệ thông pháp luật:

Hệ thông pháp luật theo án lệ là Anh - xứ Wales và hệ thông pháp luật gangiống pháp luật của Pháp và Đức là xứ Scotland Trong khuôn khỗ luận án, tác

giả chi dé cập đến hệ thông công tổ theo truyền thông luật án lệ, đó là hệ thong

công tô Hoang gia Anh Viện công tô Hoang gia Anh được thành lập vào năm

1995, do Viên trưởng Viên công tổ đứng dau, chịu trách nhiệm trước Nghị viên

và hoạt động dưới sự giảm sát của Bộ trưởng tư pháp Tuy nhiên, đây chỉ là sự

giám sát chung có tinh chat chính trị, không phải lả sự giám sát thường xuyên

mang tính pháp lý.

Trong quá trình điều tra, Công tô viên chỉ đóng vai trò như Luật sư tư vâncho cơ quan cảnh sát nhưng lại có quyên quyết định một số van dé như: có cânthiết phải khởi to bi can hay không, hoặc néu vụ việc đã được khởi to thì tiếp tụctiến hành tô tung hay đình chỉ Tat cA các Công tổ viên phải chịu trách nhiệm cánhân và phải cân nhắc đây đủ các van dé chứng cử trên tinh thân B ô luật truy tôtôi pham Như vậy, tô chức và hoạt đông của công to Hoàng gia Anh chỉ thựchiện trong lĩnh vực tư pháp hình sự với nhiệm vu chủ yếu là đưa vụ ân ra Toa vathực hiện sự buộc tội đổi với bi cáo

Các vụ án ma Cảnh sat chuyển hồ sơ cho cơ quan Công tô sé được cácCông tô viên quyết định truy tô với tôi danh như Cảnh sát chuyến sang hoặcthay đổi tôi danh hoặc đình chỉ truy tô Trước khi đưa ra truy tổ, cơ quan Công

tố chiu trách nhiệm trong việc thấm định, đánh gia chứng cứ một cách độc lập,khách quan; cơ quan Công tó có trách nhiệm chứng minh dựa trên những căn cử

“trên cả mọi nghi ngờ” Tat cả các Công tô viên phải chịu trách nhiệm cá nhân

và phải cân nhắc day đủ các van dé chứng cử trên tinh thân Bộ luật truy tô tôi

phạm Như vậy, hoạt động thực hanh quyên công té trong giai đoạn truy tô củacông tô Hoang gia Anh chủ yếu là truy tổ tôi phạm, đưa vụ án ra Toa vả thựchiện sự buộc tội đôi với bị cáo

Ở Hoa Ky, hé thông cơ quan công tô được chia làm hai cap, cap bang valiên bang Đứng đâu Viện công tổ liên bang là Tông công tô do Tông thóng Hoa

Ky b6 nhiệm và có nhiệm ky theo nhiệm ky Tong thông Dưới Viện công té liênbang là các Viên công tô bang Tuy thuộc vào pháp luật của từng bang quy định

ma Tổng công tô bang có thé do Thông đốc bang bỗ nhiệm hoặc do cử tri củabang bầu ra theo nhiệm kỷ vải năm một Trong hoạt động TTHS, Công tổ viênphải chịu trách nhiệm về toản bộ quá trình điều tra và quyết định truy tô hoặckhông truy tô người phạm tôi ra Toà Khi kết thúc điêu tra, CQDT sẽ chuyển kếtluận điều tra tới cho Công tô viên dé xem xét, quyết định việc truy tô Công tôviên ở Hoa ky có thâm quyên rất rộng trong việc truy tô hay không truy tô vaquyết định của Công tô viên không bị xét lại bởi thẩm phán hay viên chức tư

về toàn bộ qua trình điều tra và quyết định truy tô hoặc không truy tô ngườiphạm tdi ra Tòa Vé nhiệm vụ buộc tôi, Công tổ viên Hoa Ky có nhiều quyên tưquyết định hơn các nước châu Âu lục địa và quyết định của Công tô viên khôngthé xem xét lại bởi Tham phán hoặc các viên chức tư pháp hình sự nao khác

Chẳng hạn như Công tô viên liên bang có thể quyết định không truy tổ một tôi

phạm khi xét thay quá nhỏ để truy tô theo thm quyên liên bang Khi đó, Công

tổ viên liên bang có thé chuyển cho Công tô viên của bang Và tương tự, Công

tố viên của bang cũng có toàn quyền quyết định không truy tô một tôi phạm itnghiêm trong nêu có giải pháp khác thay thê (như bôi thường thiệt hai) Vềnhiệm vụ buộc tôi đã có người nói rằng: “Công tô viên Hoa Ky có nhiều quyên

tự quyết định hơn các nước ban Châu luc"? Trong giai đoan truy tổ, nhiệm vụ

chủ yêu của công tô ở Hoa Ky là đưa vu án ra toa, quyên quyết định có truy tô

hoặc không truy tổ người pham tôi, khởi tố hoặc không khởi tô vu an được goi

là "quyền tự quyết của Công tô viên” (Discretionary) Đây chính la nét đặc trưng

cơ bản thể hiên vai trò to lớn của cơ quan công tô ở Hoa ky

1.4.3 Thực hành quyén công tô trong giai đoạn truy tô theo pháp luậtmột số nước châu: Á

Cơ quan thực hành quyền công tô ở Trung Quốc hiện nay là Viện KSNDđược tô chức từ Trung ương xuống địa phương Cơ quan Kiểm sát Trung Quốc

la cơ quan thực hảnh quyên công tô, Quyên công tô của VKS Trung Quốc là

một trong những biện pháp thực hiện truy cửu hành vi phạm tội, bảo dam tinh

cưỡng chê trong việc thực thi pháp luật Khi THQCT trong giai đoạn truy tó,VKS có quyển quyết định truy tô hoặc miễn tô các bi can trong các vụ án hình

su do cơ quan công an, cơ quan an ninh quốc gia điều tra trong giai đoạn truy

tó, VKS ngoài việc nghiên cứu hồ sơ vụ án thì việc phúc cung bi can và lay lờikhai người bị hại là bắt buộc, VKS cũng tư mình điều tra hoặc yêu cầu CQĐT

bồ sung chứng cứ ma không cân tra hồ sơ Day là bão dam thực tế dé VKS nắm

vững chứng cứ trước khi quyết định truy tố, khắc phục sự quan lười thụ động

đối với những vụ án mà VKS quyết định khung truy tó, thi co quyên hủy bö việcthu giữ hoặc phong töa tai sản trong qua trình điêu tra nếu cân phải xử phạthành chính người không bị truy tô hoặc cân tịch thu tai sản thu nhập bat hợp

'° Nguyễn Vin Nguyên (2018), Thực hành: quyển công tổ trong gia đoạn my tổ theo luật tổ nog hinh

suc Viet Nem, Luận vin thạc sĩ, Trường Đại học Luật Thành pho Ho Chi Minh, tr 22.

pháp của người nay, VKS phải dé nghị và chuyển vụ án cho cơ quan có thâmquyển xử lý Cơ quan có tham quyên phãi không được trở lời chậm, thông bao

cho VES biết việc xử lý

Khác với Trung Quốc, cơ quan công tô của Nhật Ban la một bộ phận trựcthuộc Chính phủ về mặt tô chức, nhưng lại độc lâp trong việc THQCT Tại NhậtBản, pháp luật quy định sau khi nhận được hô sơ kết thúc điêu tra của cơ quancảnh sát chuyên sang, Công td viên có thé chỉ thị cho cảnh sát điêu tra tiếp hoặc

tự mình tiên hành điều tra déc lập đối với những vu án tham nhũng, vụ án tải

chính quy mô, số lượng lớn hoặc vụ án có nhân viên Nha nước phạm tôi” Điều

14 Luật về cơ quan công tô quy định: "Bộ trưởng Bộ Tư pháp có thể kiếm tra,giám sát Công tô viên trong việc thực hiện chức năng thông qua giám sát Viêntrưởng Viện công tô chứ không kiểm tra và xử lý các vu viêc cu thé" Tại NhậtBản, pháp luật quy định cảnh sát và Công tô viên déu có quyền tiên hành điềutra đối với tất cA các tôi phạm Nhưng trên thực tế, cảnh sát khởi tô va điều trahau hết các vụ án và chỉ khi kết thúc điều tra mới chuyển hô sơ cho Công tôviên Sau đó, Công tổ viên có thé chi thị cho cảnh sát điều tra tiếp hoặc tự minhtiến hành điều tra độc lập những vụ án tham nhũng, vu án tải chính quy mô, số

lương lớn hoặc vụ án có nhân viên nhà nước phạm tôi Cơ quan công tô Nhật

Bản có toan quyền trong việc truy tô bi can ra Tòa hoặc đỉnh chỉ việc truy tổ.Tai phiên tòa, Công tô viên la người chịu trách nhiêm vê chứng cứ và đọc ban

cáo trang trình bày các căn cứ buộc tội bị cáo, tranh luận với Luật sư, đọc ban

luận tội vả đê nghị mức hình phạt đối với bị cáo Cơ quan công tô Nhật Bãn cóquyền kháng nghi bản án tuyên bi cáo vô tôi và ban an sơ thâm nay phải đượcđưa lên dé xem xét theo trình tự phúc thâm

Malaysia: Cơ quan công tô ở Malaysia được tô chức tử Trung ương đếnđịa phương, đứng dau là Trưởng công tổ liên bang Hệ thống công tô ở Malaysia

"Boing Ty Quỳnh Chỉ 2013), “Nginén cứu pháp ludt tổ nog kink su Thoig Quốc”, ,Thông tin khoa

học Kiim sit, Viện kiếm sit nhân din toi cao „ Tập 5+6, 10 -26 -27

"Nang Xuân Trường (2007), “ign cong tổ Nhật Bãi", Tap chikitm sát(14),tr.12-13.

hoạt động theo nguyên tắc tập trung, thong nhất, dưới sự lãnh đạo của Trưởng

công tô liên bang Theo quy định của Hiến pháp Malaysia, Trưởng công tổ liênbang có quyên khởi tố, thực hiện việc truy tô cũng như đình chỉ đôi với các vụ

án hình sự thuộc thấm quyền của bat kỳ Tòa án nao ở các bang cũng như củaliên bang Tham quyên nay cũng thuộc về các Công tô viên của Malaysia, các

Công tô viên cũng có quyền khởi tổ trực tiếp đổi với các vụ án hình sư theo

thấm quyền, lập bản cáo trang và thực hiện QCT nhà nước tai Tòa án Tronghoạt đông của minh, cơ quan công td nhân mạnh đến việc bảo vệ lợi ich côngCũng tương tự như thâm quyên của VKSND ở nước ta, sau khi nhận được kếtquả điêu tra từ các Cơ quan điều tra, Công to viên có quyền quyết định việc truy

tố hay không truy tô

Khác với pháp luật Việt Nam, pháp luật Malaysia quy định cơ quan công

tô ở Malaysia không trực tiếp tiến hành hoạt động điều tra Tuy nhiên, cơ quancông tô ở Malaysia có thé thực hiện việc đưa ra các khuyên nghị đối với cơ quancảnh sát va đưa ra các khuyến nghị đối với các cơ quan thi hành pháp luật kháctrong công tác điều tra

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Quyển công tố xuất hiên củng với sự xuất hiện của Nhà nước QuyểnCông tổ là quyền nhân danh Nha nước thực hiện việc truy cứu TNHS đối vớingười phạm tôi Quyên nay thuộc về Nha nước, được Nha nước giao cho cơquan VKS dé phát hiện tdi phạm và truy cứu TNHS đôi với người phạm tội Đề

làm được điều nay, VKS phải có trách nhiém bao đâm việc thu thập day đủ tai

liệu, chứng cứ dé xác định tội phạm va người phạm tôi Trên cơ sở đó quyết địnhtruy tô bị can ra trước Tòa án và bao vệ sư buộc tôi đó trước phiên tòa

Giai đoạn truy tổ là giai đoạn TTHS độc lập Nhiệm vụ của giai đoạn truy

tổ là kiểm tra, xem xét, đánh giá kết quả điều tra và quyết định truy tô, trong đó

có hoạt động tô tung là việc xem xét, đánh gia chứng cứ dé quyết đính truy tôChủ thé trong giai đoạn truy tô lả cơ quan tiên hảnh tổ tụng (VKS), người tiênhành tô tụng (Viện trưởng, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên) vả người tham gia

tố tụng (bị can, ) VKS có thâm quyên quyết định việc truy tô theo chức năng

do pháp luật TTHS quy định dé xác định tội phạm và người thực hiện hành vi

phạm tôi lam cơ sở cho hoạt động xét xử của Tòa an Theo đó, THQCT trong

giai đoạn truy tô là việc VKS sử dụng tông hợp các quyên năng pháp lý thuộcnội dung của quyên công tô dé thực hiện việc truy cứu TNHS đối với ngườiphạm tôi, được thực hiên từ khi CQDT kết thúc điều tra dé nghị truy tô và kếtthúc khi VKS ban hành cáo trang quyết định truy tô bị can ra trước Toa án déxét xử hoặc quyết định tra hô sơ cho CQĐT dé tiền hanh điều tra bỗ sung, quyết

định đính chi, tạm đính chỉ vu án theo quy định của pháp luật TTHS.

_ CHƯƠNG2 :

QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TÓ TỤNG HÌNH SỰ

VE THỰC HANH QUYEN CÔNG TÓ TRONG

GIAI DOAN TRUY TO VÀ THỰC TIEN THI HANH 2.1 Quy định Bộ luật tố tụng Hình sự năm 2015 về thuyc hành quyền

công tố trong giai đoạn truy tố

2.1.1 Quy định thực hành quyên công tô trong quyét định việc áp dụngbiện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng ché, yêu cầu cơ quan điêu tra truy nã

bị can

Theo quy định tại Điêu 241 BLTTHS năm 2015, sau khi nhân hồ sơ vụ án

va ban kết luận điều tra, căn cứ vào điều kiên áp dụng các biện pháp ngăn chan,biện pháp cưỡng chế được quy định trong BLTTHS năm 2015, Viện kiểm sat cóthé quyết định việc áp dung, thay đôi, hủy bỏ biện pháp ngăn chan, biện phápcưỡng chế

Theo quy định của BLTTHS 2015, về cơ ban trong giai đoạn truy tô VKS

có quyển quyết định áp dung, thay đôi, hủy bỏ hau hết các biện pháp ngăn chặn,cưỡng chế trong tô tụng hình sự, Theo đó, thời han áp dung biện pháp ngăn chặn

trong giai đoạn truy tô không được quá thời han quy định tại khoản 1 Điều 240

BLTTHS năm 2015 Đặc biệt, với tư cách la biện pháp có tính cưỡng chénghiémkhắc của nhà nước, BLTTHS đã có những quy định chặt chế về việc áp dụngbiện pháp nảy của VKS trong giai đoạn truy tô}

Thời han áp dụng biên pháp ngăn chăn trong giai đoạn truy tô không đượcquá thời han quy định tại khoản 1 Điều 240 BLTTHS năm 2015

- Ngay sau khi nhân hô sơ vụ án, Kiểm sát viên phải kiểm tra thời hạntạm giam bị can để báo cáo Viện trưởng, Phó viện trưởng Viện kiểm sát quyết

định như sau:

- Nếu thời han tam giam còn và bằng hoặc dai hơn thời hạn truy tô đối với

từng tội phạm quy định tai Khoản 1 Điều 240 BLTTHS năm 2015 và xét thay

'! Phùng Thi Khánh Linh (2020) ,JMnễm vn quyển han cña Điện Kiểm sắt khá thực hành quyển công tố trong giai doan mạ) tổ và tcc tien ti hành tại thêmh phố Hà Not Luận vin thạc sĩ Luật học, Trường Đại học

Luật Hà Nội,tr.28.

cần phải tiếp tục tạm giam bi can thi Viên kiểm sát sử dung lệnh tạm giam của

Cơ quan điều tra ma không cần ra lệnh tạm giam mới

- Nếu thời hạn tạm giam còn nhưng không đủ để hoản thành việc truy tôthì trước khi hết han tạm giam 05 ngày, Kiểm sát viên phải báo cáo để Viêntrưởng, Phó Viện trường Viên kiểm sát ra lệnh tạm giam mới Thời hạn tạm

giam mới được tính theo ngày tam giam cudi cùng ghi trong lịch tam giam của

Cơ quan điều tra vả không được quá thời hạn truy tô đôi với từng tôi phạm quyđịnh tại Khoản 1 Điều 240 BLTTHS năm 2015 (trừ di thời hạn đã tạm giam kế

từ ngay Viện kiểm sát nhận hồ sơ vụ an) Sau khi VKS ra lệnh tạm giam mớiphải chuyển ngay cho Giám thi trại tạm giam, Trưởng nha tạm giữ nơi bị canđang bị tam giam, Trường hợp phải chuyển vu án để truy tô theo thẩm quyên thiviệc tạm giam bị can thuộc thâm quyên của nơi nhận thụ ly vụ an và được thựchiện như sau: Nếu còn thời hạn tạm giam để truy tô theo lệnh tạm giam hoặclệnh gia han tạm giam của nơi chuyển vụ án và xét thay cân tiếp tục tạm giam

thì nơi nhân thu lý vụ án tiếp tục sử dung lệnh tạm giam hoặc lệnh gia hạn tam

giam của nơi chuyến vụ án mà không phải ra lệnh tạm giam mới Nếu thời hantạm giam còn lại không đủ dé hoàn thành việc truy tố và xét thay cần tiếp tụctạm giam bị can thì trước khi hết thời han 05 ngày, KSV VKS nơi nhận thụ lý vụ

án phải báo cáo dé Viện trưởng, Phó Viện trưởng ra lệnh tạm giam mới đối với

bị can Thời hạn tam giam ghi trong lệnh tạm giam mới được tính tiếp theo ngày

tạm giam cuối cùng trong lệnh tạm giam của nơi chuyển vụ án và không đượcquá thời han truy tô đôi với từng tôi phạm quy đính tại khoăn 1 Điều 240

quan đến vụ án trong trường hợp cân thiết Quy định nảy đã tháo gỡ vướng mắc,

khó khăn cho nhiệm vụ kiểm sát điều tra là tiên đê quan trọng cho việc Quyếtđịnh truy tô bị can của VKS Đây là bao đâm thực tế để VKS nắm vững chứng

cứ trước khi truy tô, khắc phục sự quan liêu thụ đông

Theo quy định của BLTTHS năm 2015 trong thời hạn 20 ngày đối với tôiphạm it nghiêm trong va tội phạm nghiêm trong, 30 ngày đôi với tội phạm ratnghiêm trong và tôi phạm đặc biệt nghiêm trong kể từ ngày nhận hồ sơ vụ án va

bản kết luận điều tra, VKS phải ra một trong các quyết định: Truy té bi cantrước Toa an; trả hô sơ để yêu cau điêu tra bd sung Đình chỉ hoặc tạm dinh chi

vụ án, đình chỉ hoặc tạm định chỉ vụ án đôi với bị can Với thời gian ngắn nhưvậy, đã rất khó khăn cho việc vừa phải nghiên cứu hô sơ, tải liệu, vừa đánh giáchứng cứ,xem xét các căn cứ dé ra quyết định nên việc cần bô sung chứng cứmột cách nhanh chóng va kip thời là điều rat quan trọng cho việc truy tổ Trườnghop đủ điêu kiện dé quyết định truy tô bi can nhưng ho sơ chưa thực su đây đủ

ma cũng không nhất thiết phải trả hô sơ cho cơ quan điêu tra bô sung thì quyđịnh nay nhằm giảm bớt các thủ tục tạo điều kiện cho VKS có thé tự mình hoànthiện hô sơ chứng cứ yêu cau cơ quan tô chức cá nhân cung cấp tai liệu chứng

cứ dé việc truy tô bị can được kịp thời đúng pháp luật tránh tinh trạng thủ tụchành chính kéo dai hoặc hành vi không cau thanh tôi phạm, hô sơ vụ an không

đủ căn cứ chứng minh việc pham tội thì Viện kiểm sát có thé yêu câu các đương

sự cung cap tai liệu chứng minh việc không pham tội của mình việc nảy giúp

VKS đánh giá khách quan toan dién mà không phải thông qua cơ quan cảnh sát

diéu tra khắc phục sự quan liêu thụ đông tránh tinh trạng oan sai, truy tố oanngười vô tôi khi xét thây sau khi việc cung cấp thêm hô sơ tải liệu chứng cử của

cơ quan, tô chức, cá nhân mà còn nhiêu điều phải làm rõ thì VKS khi do phải xử

lý bằng việc trả hô sơ dé yêu câu điều tra bỗ sung Nếu việc cung cấp tài liệu

chứng cứ chứng minh được bị can không phạm tội bằng chứng cứ ngoại pham

hoặc không đủ yêu tố câu thanh tôi phạm thì Viện kiếm sát phải ra quyết định

chỉ hoặc tạm đình chi vụ an; định chỉ hoặc tạm đính chỉ vu án đôi với bi can

2.1.3 Quy định thực hành quyền công tô trong việc trực tiếp tiêu hành

một số hoat động điều tra nhằm kiêm tra, bd sung tài liệu, chứng cứ dé quyếtđịnh việc truy tô hoặc khi Tòa án yêu cầu điều tra bé sung mà xét thay khong

can thiết phải trả hô sơ cho Cơ quan điều tra

Giai đoạn truy tô với tính chat là một giai đoạn độc lập của hoạt đôngTTHS, trong giai đoạn truy tô, VKS thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thé

do luật định không chỉ là để kiểm tra lại kết quả của toản bộ các quyết định tôtụng, hoạt đông tô tung ma CQDT có thấm quyên đã tiên hành, tính hợp pháp,

tính có căn cứ của các quyết định, hoạt động đó, ma còn bao dam cho quyết định

của VKS được chính xác, khách quan, toàn diện, góp phân truy cứu trách nhiệm

hình sư đúng người, đúng tội và đúng pháp luật, không làm oan người vô tôi và

bö lọt tôi pham, góp phân tăng cường bảo vệ pháp chế xã hôi chủ nghĩa, bảo vệ

có hiệu quả các quyên và lợi ich hợp pháp kế cả của bị can cũng như những

người co liên quan trong vụ án.

Luật Tô chức VESND năm 2014 và BLTTHS năm 2015 đã có sự đổi mới

rat lớn, quy dinh rố hơn không chỉ về nhiệm vụ, quyền hạn trong từng lĩnh vực

công tác của ngành Kiểm sát, ma còn cả trong từng giai đoan TTHS, trong đó conhiệm vu, quyền han của VKS trong giai đoan truy tô (Điều 16, Điều 17 Luật Tổ

chức VKSND năm 2014 và Điều 236, Điều 237 BLTTHS năm 2015) Cu thé,

trong giai đoạn nay VKS được giao nhiệm vụ trực tiép tiên hành một số hoatđộng điều tra nhằm kiểm tra, bô sung tai liệu, chứng cứ để quyết định việc truy

tổ hoặc khi Toa án yêu cầu điều tra bỏ sung mà xét thay không cần thiết phải trả

hồ sơ cho Cơ quan điêu tra

Quy định trên rất quan trọng và lân đầu tiên được quy định trong Luật Tô

chức VKSND năm 2014 và BLTTHS năm 2015, tạo cơ sở pháp lý dé VKS tăng

cường vai trò, trách nhiệm, thực hiên hiệu qua chức năng, nhiệm vu trong tôtụng hình sự” Với các quy định mới nay, nhiệm vu, quyên hạn của Viện kiểm

'* Phưm Manh Hùng (chủ biên), Binh luéet Khoa học BLITHS năm 2015, Nxb Lao Đông , Hà Nội năm

3018.

sat khi thực hiện chức năng THQCT và chức năng kiểm sát trong giai đoạn truy

tố được cụ thể hóa, quy định rõ rang, minh bạch, bảo dam Viện kiểm sát thực

hiện chức năng, nhiệm vu một cách chủ động, đúng pháp luật, hiệu qua’.

Tuy nhiên, do pháp luật không quy định không quy định cụ thé VKSNDđược thực hiện những hoạt đông điêu tra nao nên có thé dẫn tới hai cách hiểu

khác nhau: Thứ nhất, VKSND chi được tiễn hành các hoạt động höi cung, lây

lời khai, đôi chất, thực nghiêm điêu tra Thứ hai, VKSND có thể thực hiện bat

cứ hoạt động điều tra nào nhằm bố sung, cũng cô day đủ chứng cử để buộc tôi,truy tổ bi can ra trước toa an để xét xử

Từ những phân tích vả những quan điểm trên, VKSND có thể thực hiệnbat cứ hoạt đông điêu tra nào nếu VKS xét thay mình có thé thực hiện được,ngoài các hoạt đông điêu tra đã được hướng dẫn ví dụ như: đối chat, nhận dang,

khám nghiệm hiện trường là những hoạt động điều tra ma các kiểm sát viên

hoàn toản có thé lam được

2.1.4 Quy định thực hành: quyên công tô trong việc quyết định khỏi tố,

quyét định thay đôi, quyết định bỗ sung quyết định khởi 16 vu án, bị can trong

trường hop phát liện còn có hành: vi pham tội, người pharm tội khác trong vịt

ám chia được khởi tô, điều tra

Theo diéu 236 BLTTHS 2015 quy định Nhiệm vụ, quyền han của Viênkiểm sát khi thực hanh quyên công tô trong giai đoạn truy tố; Quyết định khởi

tố, quyết định thay đổi, quyết định bé sung quyết định khởi tổ vụ án, bị can

trong trường hợp phát hiện còn có hành vi phạm tội, người phạm tội khác trong

vụ án chưa được khởi tó, điều tra

Theo Điều 44 Quy chê THQCT & KSDT, Kiểm sat viên nghiên cứu hồ sơ

vụ an, báo cáo Viện trưởng, Phó Viên trưởng hoặc Kiểm sat viên được Viên

trưởng ủy quyên xử lý như sau

`° Phùng Thị Khánh Linh (2020) „Mềm v1 quyền han của Điện Kidm sét Ria tực hành quyển cong tế trong gia đomm mạ tổ và thực tiễn thi hành tại thành pho Hà Nột Luận vin thạc sĩ Luật hoc, Trường Đại học

Luật Hà Nội,tr30

-Néu có căn cứ xác định thuộc một trong những trường hợp qui định tai

Điều 168 BLTTHS 2003 thì Kiểm sát viên phải bao cáo Viện trưởng, Phó Việntrưởng hoặc Kiểm sát viên được Viên trưởng ủy quyên ra quyết định tra ho sơcho Cơ quan điêu tra dé điêu tra bé sung

Tương tự theo điêu 245 BLTTHS 2015 quy định vê Trả hỗ sơ vu an đểđiều tra bd sung nều Có căn cứ khởi td bị can về một hay nhiều tôi phạm khác,

Có người đồng pham hoặc người pham tội khác liên quan đến vu án nhưng

chưa được khởi tổ bi can” Như vay trong giai đoạn truy tô nếu Viện kiểm sat

phát hiện con co hành vi phạm tôi, người phạm tội khác trong vụ án chưa được

khởi tô, điêu tra thì VKS sẽ tiền hành ra quyết định trả hồ sơ vụ án để yêu cầuCQDT điều tra bô sung sau khi điêu tra củng cô xác minh chứng cứ

+ Nếu có đủ chứng cử chứng minh bị can có hành vi phạm tôi khác thi

Viện kiểm sát ra quyết định quyết định khỡi tô vụ án, bị can trong vụ án chưađược khởi tố, điều tra

+ Nêu xác định có đủ chứng cứ, tài liệu chứng minh về người đồng phạm

hoặc người phạm tội khác liên quan đến vụ án nhưng chưa được khởi tô bị canthì Viện kiểm sát ra quyết định bố sung quyết định khởi tổ bị can

+ Nếu có căn cứ khởi tô bị can về một hay nhiều tội phạm khác thi Viện

kiểm sát sẽ ra quyết định thay đổi quyết định khởi to vụ án, bị can hoặc quyếtđịnh khởi tổ vụ án khỡi tô bị can về tôi danh mới

2.1.5 Quy định thực hành quyên công tô trong việc quyét định tra hô sơcho Cơ quan điều tra để yêu cầu điều tra bé sung

Để bao đảm giải quyết vu án một cách khách quan, toản điện và có căn

cứ, sau khi nghiên cứu hô sơ thấy chưa đủ điều kiện để truy tô thi VKS trả hồ sơcho CQDT, cơ quan được giao nhiệm vụ tiền hanh mét số hoạt động điêu tra déđiều tra bô sung trong ba trường hợp theo quy định tại Điều 245 BLTTHS vàhướng dẫn tại Thông tư liên tịch số 02/2017/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-

~~" Pig Thị Khánh Lhh Q020), Nhiều tụ quyển hại cũ Viện Kidw sát Wal thực hành quyển công tế

trong gia đoạn trig tổ và thực tiến tii hành tại thioth phố Hà Nối, Luận vin thạc sĩ Luật hoc , Trường Đại học

Luật Hà Nội,tr22

BCA-BQP ngày 22/12/2017 của VKSND tôi cao, TAND tôi cao, Bộ Công an,

Bô Quốc phòng quy định việc phôi hợp giữa các cơ quan tiền hành tô tụng trongthực hiện một số quy định của BLTTHS về trả hô sơ để điều tra bd sung (sau

ay goi tắt ia Thông te số 02/2017) gồm ba trường hợp cụ thé như sau:

* Trường hop thứ nhất VKS ra quyết định trả hỗ sơ cho CQĐT đề điềutra bé sung khi thiên chứng cứ mà VKS không thé tự mình bỗ sung duoc

- Chứng cứ thiêu mà VIS không thể tư b6 sung được gồm:

+ Chứng cứ dé chứng minh “co hành vi phạm tội xảy ra hay không” la

chứng cứ dé xác định hanh vi đã xảy ra có đủ yếu tô cầu thanh tôi pham cụ thé

được quy định trong BLHS hay thuộc các trường hợp không phải là hành vi

phạm tội (quan hệ dân sự, kinh tế, vi phạm hành chính và các trường hợp khác

theo quy định của luật),

+ Chứng cứ để chứng minh “thời gian, địa điểm và những tinh tiết kháccủa hành vi phạm tôi” là chứng cứ xác định néu có hảnh vi phạm tôi xảy ra thì

xây ra vào thời gian nao, ở đâu, phương pháp, thủ đoạn, công cụ, phương tiên

thực hiện tôi phạm như thé nao;

+ Chứng cử dé chứng minh “ai là người thực hiện hành vi phạm tôi” 1a

chứng cứ xác định một chủ thé cu thé đã thực hiện hành vi phạm tôi đó;

+ Chứng cứ dé chứng minh “có lỗi hay không có lỗi” là chứng cứ xác

định chủ thể có lỗi hoặc không có lỗi khi thực hiện hảnh vi nguy hiểm cho xãhội; nêu có lỗi thì là lỗi cô ý trực tiếp hay lỗi cô ý gián tiếp hoặc lỗi vô ý do quá

tự tin hay lỗi vô ý do cầu tha theo quy định tai Điều 10 vả Điều 11 BLHS;

+ Chứng cứ dé chứng minh “có năng lực trách nhiệm hình sự không” lả

chứng cứ xác định khi thực hiện hanh vi nguy hiểm cho xã hội, người thực hiệnhành vi nguy hiểm cho xã hội đã đủ tudi chịu trách nhiệm hình sự chưa, có mắcbệnh tâm thân hoặc mét bệnh khác lam mất kha năng nhận thức hoặc kha năngđiểu khiển hành vi của minh hay không, nếu có thi mắc bệnh đó vảo thời giannảo, trong giai đoạn tô tung nao;