Luận văn thạc sĩ Luật học: Thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP.TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP.TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LỜI CAM BOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên củi khoa học

của riêng tôi Các số liệu, ví du minh họa và trích dẫn

rong nội dung luân văn đâm bão a6 tín cập, chỉnh xác và

trung thực Những két luận khoa học của luận văn chưatừng công bé trong bắt Rỳ công trình nghiên ctu khoa hoc

'Nguời cam đoan.

Trần Trí Thành.

DANH MỤC BANG TỪ VIẾT TATTw viet tắt Viet day da

DANH MỤC CÁC BẰNG.

TT Tên bảng Trang

Bang 2.1: Số vu án, số bi can VKS quyết định truy tô giai

© | goan 2018-2029 M

7 [Bang 32 Sổ vuân VKS quyết cnn trẻ hồ sơ để đến tr | v.

sung giai đoạn truy tổ 2018-2022

Bảng 2.3: Số vụ án, số bị can VKS quyết định đình chỉ giai

3 |&man 2018-7022 ia

[Bang 24: Số wu an, số bị can VKS quyết ảnh tam din chi] „.giai đoạn 2018-21

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU a1CHƯƠNG1 MOT SỐ VAN BE LÝ LUẬN VE THUC HANH QUYEN

11.1 Khai niệm, đặc điểm thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy t6 8

1.1.1 Khái niệm thực hành quyên công tổ trong giai đoạn truy tổ 8

1.1.2 Đặc điểm thực hành quyền công tổ trong giai đoạn truy tổ 1012 Phamvi và nội dung thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố 12

1.2.1 Pham wi thực hành quyển công tổ trong giai đoạn truy tổ 12

1.2.2 Nội dung thực hành quyền công tổ trong giai đoạn truy tổ 13

13 Ý nghia thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố _

1.3.1 Ý nghĩa pháp lý 151.3.2 Ý nghĩa chính tn, xã hội 15

144 Thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố theo pháp luật mộtsố mước trên thé gic 17

1.4.1 Thực hành quyển công tổ trong giai đoạn truy tô theo pháp luật mộtsố nước theo truyền thống luật lục địa 171.4.2 Thực hanh quyền công tô trong giai đoạn truy tổ theo pháp luật mộtsố nước theo truyén thông án lệ 191.4.3 Thực hành quyền công tổ trong giai đoạn truy tô theo pháp luật một

KET LUẬN CHUONG 1 25CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CUA BỘ LUAT T6 TUNG HÌNH SỰ NĂM2015 VE THỰC HANH QUYEN CÔNG TỐ TRONG GIAI BOANTRUY TỐ VÀ THỰC TIEN THI HANH 262.1 Quy định của Bộ luật Tổ tụng hình sự năm 2015 về thực hành quyền.công tố trong giai đoạn truy.

3.1.1 Thực hành quyển công tổ trong quyết định việc áp dung biển phápngăn chin, biến pháp cưỡng chế, yêu cầu cơ quan diéu tra truy nã bị can 262.1.2 Thực hành quyển công td trong việc yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá

nhân cung cấp tai liệu liên quan dén vụ án 12.1.3, Thực bảnh quyền công tổ trong việc trực tiếp tién hành một số hoạtđộng điều tra 293.14 Thực hành quyền công tổ trong việc quyết định khối tổ, quyết định

thay đổi, quyết định bé sung quyết định khởi tố vụ án, bị can 30

2.15 Thực hành quyển công tô trong việc quyết định tra hỗ sơ cho Cơ

quan diéu tra để yêu cau điều tra bd sung 313.1.6 Thực hảnh quyển công tô trong việc quyết định tach, nhập vụ án,chuyển vụ án để truy tô theo thẩm quyên, áp dụng thủ tục rút gọn, áp dụng,

‘ign pháp bắt buộc chữa bệnh 373.17 Thực hanh quyển công tổ trong việc gia hạn, không gia hạn thời hantruy tô, thời hạn áp dụng các biên pháp ngăn chăn, biện pháp cưỡng ché 40

2.1.8, Thực hành quyền công tổ trong việc quyết định truy tổ 4

2.1.9 Thực hành quyển công tô trong việc quyết định định chi, tạm đính chỉ‘vu án; đình chi, tam dinh chỉ vụ án đổi với bị can; phục héi vụ an, phục hỏi.vụ ân đổi với bi can 4

2.2 Thực tiễn thực hiện quy định của Bộ luật Tổ tụng hình sự năm 2015

về thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố `.

2.2.1 Những kết qua đạt được 42.2.2 Những han chế, vướng mắc va nguyên nhân 5

KET LUẬN CHƯƠNG 2 8CHUONG 3 DINH HUONG VA GIAI PHAP NANG CAO CHATLƯỢNG THUC HANH QUYEN CONG TÓ TRONG GIAI DOAN TRUYTỐ 693.1 Định hướng nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố trong giaiđoạn truy t6 a)

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố trong giaiđoạn truy t6 T2

3.2.1 Hoàn thiện quy đính của Bộ luật Tổ tụng hình sự năm 2015 vé thựchành quyển công tổ trong giai đoạn truy tổ n

3.2.2 Giải pháp khác nhằm nâng cao chất lượng thực hanh quyền công tổ

trong giai đoạn truy tổ 1

KET LUẬN CHUONG 3 BBKET LUẬN ee 84DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO

MỠĐÀU1 Tính cấp thiết của đề tài

Truy tổ là một giai đoạn quan trọng của tổ tung hình sự, đây là một thủ

túc nhằm đúa bị cai Đi T8 ăn để set ste” Vide Huy lễ bw can ta RG Toa 8,

không những có tác đông lớn đến người pham tôi, lam cho họ nhận thức rõ được

mức đô nguy hiểm cho sã hội của hảnh vi do minh đã gây ra và sự trừng phạt

nghiêm minh của pháp luật mà còn có ảnh hưởng tới tinh hình trật tự, trị an củaxã hội Khi quyết định truy tô, Viện kiểm sát (VS) phải cân nhắc, em xét vađánh gia trên nhiều mat dé đảm bảo truy tổ chính sắc, kip thời, đúng pháp luậtvà hiệu quả Truy tổ la một giai đoạn độc lập trong tổ tụng hình sự Giai đoạn

nay được bắt đầu khi Cơ quan diéu tra (CQĐT) hoặc Cơ quan được giao nhiệm

vụ tién hành một số hoạt đông điều tra chuyển hỗ sơ vụ an cùng bản kết luận

điều tra và đề nghỉ truy tổ cho VKS Viện kiểm sit căn cứ vào các quy định của

pháp luật tiến hảnh các biện pháp cén thiết nhằm đánh gia một cách toàn diện,

khách quan các tải liệu của vụ án hình sw do CQĐT chuyển dén va trên cơ sở đóVKS ra những quyết định tiếp theo để tiếp tục hoặc chấm đứt việc giải quyết vuán hình sự Chính vi vậy, việc nghiên cứu một cách tổng thể, chuyên sâu vẻ nộidung thực hanh quyển công tô (THQCT) trong giai đoạn truy tổ hiện nay là rất

cần thiết vi những lý do sau đây:

Thứ nhất, trong qua trình giãi quyết vu án hình sự thì VES là cơ quan có

vai trò rat quan trong, với vị tr, vai trò độc lap và chức năng THQCT, kiểm sát

việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp của VK'S lé một bão đăm quan

trong trong việc đầu tranh phòng, chống tôi pham, đồng thời để bảo vệ quyển vàlợi ích hợp pháp của công dân Tuy nhiên, trên thực tế với yêu cầu đâu tranh.phòng, chồng tội phạm van còn nhiêu tôn tại, hạn chế Thực tiễn van con aay ra

tình trang truy tổ không chính sác, làm oan người vô tội hod bé lot tôi phạm

'Việc nghiên cửu toàn điện các van để về THQCT trong giai đoạn truy tổ để hoàn.

thiên các quy định cia pháp luật vé xử lý, phòng ngừa tội pham ma Đăng vaNhà nước ta đã dé ra trong Nghỉ quyết sé 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bồ

Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoan thiện hệ thống pháp luật Việt Namđến năm 2010, định hướng dén năm 2020, Kết luận số 19-KL/TW ngày

14/10/2031 của Bộ Chính trị vé định hướng chương trình xây dựng pháp luật

nhiệm kỳ Quốc hội khoá XV Trong giai đoạn 2021 - 2030, tiếp tục đẩy mạnh.xây dựng, hoản thiện pháp luật gắn với nâng cao hiệu lực, hiệu qua thi hành.

pháp luật, xây dựng hệ thông pháp luật thống nhất, đồng bộ, khả thi, công khai,minh bach, ôn định, dé tiếp cận, với chi phí tuân thủ thấp, có site cạnh tranh

trong khu vực và quốc tế, lầy quyền va lợi ích hợp pháp của người dân la trung,tâm, thúc day đổi mới sang tao, bão đâm yêu cau phát triển bên vững kinh tế - xãhội và quốc phòng, an ninh là cẩn thiết.

Thứ hai, cũng cỗ thêm cơ sỡ lý luận và pháp lý cho việc nhận thức toàn.diện vẻ hoạt đông THQCT của VKS trong các giai đoạn tô tung hình sự, cũngnhư chưa có sự phân biết cụ thể, rổ rang, đẩy đủ hoạt đông công tổ với hoạt

đông kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các hoạt động từ pháp, cả trênphương diện lý luận và thực tiễn.

Từ những yêu cau, đòi hi của thực tiễn, với mong muốn có những donggóp nhất định trong việc hoan thiên hơn nữa pháp luật về THQCT trong giaiđoạn truy tổ, tac giả đã lựa chọn dé tài “Thực hành quyền công tổ trong giai

đoạn tray

2 Tình hình nghiên cứu

Thời gian qua, hoạt động THQCT trong giai đoạn truy tô được nhiễu tác

giả nghiên cửu đưới nhiều góc độ góc đô khác nhau.

~ Miôm công trình nghiên cit thứ nhất: Nhóm nghiên cứu những quy

định chung về THQCT trong giai đoạn truy tổ

+ Trường Dai học Luật Thanh phd Hỗ Chí Minh, Giáo trinh Tuật tổ tung

Hình sự Việt Nam Nab Hằng Đức, 2021;

+ Trường Đại học Luật Ha Nội, Giáo trình Luật tổ tung hình sự Việt Nam

Neb, Công an nhân dân, Hà Nội, 2021,Jam luận văn thạc sĩ của mình.

+ Trường Đại học Luật - Đại học quốc gia Ha Nội, Giáo trinh Luật tố

ng hình sự Việt Nam, Nxt Đại học quốc gia Hà Nội, 2022.

+ Trường Đại học Kiểm sat Hà Nội, Giáo trình Luật tố tung hình sự Viet

‘Nam Nab Tư pháp, Hà Nội, 20

"Những giảo trình Kể trên là công trnh nghiên cứu tập thể của các thay côgiáo của các trường Đại học đáo tạo luật hàng đầu Việt Nam, cách trình bay

ngắn gon, dé hiểu, súc tích, đưa ra những nghiên cứu va lam toát lên khái niệm,

có sự so sảnh những điểm mới so với BLTTHS các năm trước Đồng thời chỉ ra

những điểm khải quát các quy định pháp luật về THQCT trong giai đoạn truy tổ

Tuy nhiên, các công trình ở dạng nghiên cứu nảy mới chỉ dừng lại ở mức đô

khái quát chung nhất, chưa có sự chuyên sâu, chưa có thực tiễn dé cập, mặc dù

vây đây lại là nguồn tai liệu tham khảo quan trọng cho tắc giã khi nghiên cứu va

đưa ra quan điểm cá nhân vé các van đ lý luận, pháp lý liên quan đến chương 1

- Nhóm công trinh nghiên cửa tht hai: Những sich chuyên sẽu về

THQCT trong giai đoạn truy tổ, cụ thé:

+ Pham Mạnh Hùng (chủ biên), Binh fd khoa hoc Bộ luậtsu năm 2015,Nab Lao Đông, Hà Nội, 2018

+ Nguyễn Ngọc Anh, Phan Trung Hoài (chủ biên), Binh luận khoa học Bộ

uật Tổ tng hình sự năm 2015, Nab Chính trị Quốc gia sự thất, Hà Nội, 2020+ Võ Khánh Vinh, (chủ biên), Bình iuận khoa học Bộ iuật Tổ tung hình sự.

năm 2015, Nxt Tư pháp, Hà Nội, 2018.

+ Nguyễn Hòa Bình, Những nội dung mới trong Bộ luật Tổ ting hình sự

năm 2015, Nxt Chính trị quốc gia, Ha Nội, 2016

+ Viên kiểm sát nhân dân tôi cao, Những nôi dung cơ bản của các dao

Ind mới vỗ hepliáp hình si, Neb Thông tin va truyền thông, Hà Nội, 2017

+ Vũ Gia Lam, Những nội dung mới của Bộ iuật Tổ tụng hình sự năm

Đại học Trong nội dung của các sách chuyên khảo nay đã nêu ra định nghĩa va

phan tích về các dau hiệu đặc điểm của THQCT trong giai đoạn truy tổ, so với

các quy định trong các BLTTHS trước đó Tuy nhiên các sách chuyên khảo chỉ

phân tích những vẫn để lý luận ỡ mức chung nhất vé nội dung này, chưa cónhững đánh giá ở trên thực tiễn khi THQCT Tuy nhiên, đây cũng là nguồn taiêmTiên quan trọng dé tác giã trình bay những van để ly luân vẻ khái niêm, đặc.

của THQCT trong giai đoan truy tổ tại chương 1 cia Luận văn.

- Miễm công trình nghiên cứu tat ba Các đê tài luận văn, luận ân chuyên.sâu có liên quan đến để tải

+ Nguyễn Thị Minh Hồng, Thẩm quyền của Viên kiểm sát trong giai đoạn#rny tố, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Thanh phổ Hỗ Chi

Minh, 2012.

+ Vũ Đức Ninh, Chức năng của Viện kiểm sát trong giai đoạn truy tổ,

Luan văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Thanh phổ Hé Chí Minh,2013

+ Nguyễn Thị Thanh Huyễn, Thục hành quyễn công #8 rong giai đoạnđiễu tra vụ án hình swe Luân văn thạc sỹ Luật học, Trường Bai học Luật Thanhphổ Hồ Chí Minh, 2015.

+ Nguyễn Công Cường, Trả hd so dé điều tra bỗ sung trong giai đoạn

fry tố, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đai học Luật Thành phô Hỗ ChiMinh, 2016.

'#NgiYỄ¡Văn NgiiÊn, Thúc hard quyên tông 0 troNgigiái ase tray’theo luật tổ tung hình sự Việt Nam, Luận văn thạc si Luật học, Trường Đại họcLuật Thành phó Hồ Chí Minh, 2017.

+ Phùng Thi Khanh Linh, Nhiệm vụ, quyền hạn của Vien Kiểm sát th:thực hành quyền công tổ trong giai đoạn truy tố và thực tiễn thi hành tại thànhphd Hà Nôi, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2020

3 Vũ THỊ S8 MAI, THụC Bồn eo ee ee

Luận văn thạc sf Luật hoc, Trường Đại học Luật Ha Nội, 2018

+ Han Công Nguyên, Tray td vu ám hình sự theo quy định của luật tô tưng.hhinh sự Việt Nam Luân văn Thạc si Luật học, Trường Đại học Kiểm sat Ha Nội,

thiên quy định của pháp luật TTHS Việt Nam vả một số gidi pháp nâng cao chấtlương THQCT trong giai đoạn truy tổ

~ Miớm công trình nghiên cứu thứ te: Các bai viết được đăng trên các tap

chi chuyên ngành:

+ Phan Thị Thanh Mai, “Một số ý kiển về khởi tổ, điêu tra truy tổ, xét xử:

người pham nhiều tôi”, Tạp chi Luật học, số 6/2011.

+ Trần Thị Liên, “Chức năng thực hảnh quyền công tổ vả kiểm sát hoạt

động từ pháp trong tổ tung hình sự”, Tạp chi Ludt học, số 2/2019.

+ Hoàng Anh Tuyên, Pham Thi Thủy Linh, "Kỹ năng thực hành quyền.

công tổ, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn truy tô, xét xử sơ thẩm.

các vụ án kinh tế, them những, chức vu", Tap chí Kiểm sát, số 18/2020

+ Vii Thi Sao Mai, "Một số kién nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt đôngthực hành quyển công tổ trong giai đoan truy tổ", Tap chí Kiếm sát số 09/2019

+ Nguyễn Quốc Hân, Võ Thị Kim Ánh, “Những bai học lanh nghiệm rútra qua hoạt động thực hành quyên công tô va kiểm sát điêu tra, truy tổ, xét xử vụ.án Nguyễn Hai Dương vả đồng pham phạm tội "giết người" vả "cướp tài sản",Tap chi Kiểm sát, số 11/2016.

+ Trên Trọng Hoan, “Về thực hành quyển công tổ trong giai đoạn truy.

tế”, Tạp chi Kiểm sát số 19/202:

Nội dung các bài viết của các tac giã đã phân tích những vẫn để cơ băn về

THQCT ở trong giai đoạn truy tổ trên cơ sở trình bay khía cạnh nhất định, cónhững bai viết nêu quan điểm về việc hoan thiện các quy định của pháp luật, 1a

cơ sỡ dé tác giả tham khảo hoàn thiên chương 3 của mình.

"Những công trình khoa học, những bai viết trên đều có pham vi nghiêncứu rông hoặc nghiên cứu chuyên sâu theo từng góc độ, phương dién nhất định

của mỗi tác giả Các tai liệu khoa học, bai viết trên của các tác giã đã nghiên cứu.các van dé vẻ khái niêm, đặc điểm, qua trình áp dụng pháp luật trong giải quyết

các vụ an hình sự nói chung va ở trong giai đoạn tổ tụng truy tố nói riêng Dovay với cách tiép cận riêng của mình, tác gia sé tập trung nghiên cứu các quy

định pháp luật TTHS về THQCT trong giai đoạn truy tổ, trên cơ sỡ đó tim ra

nguyên nhân và đưa ra giải pháp nâng cao chất lượng thực hảnh quyển công tổtrong giai đoạn truy tổ

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

"Mục dich của luận văn là lâm rõ những vẫn để Lý luận, đánh giá thực trangáp dung quy định pháp luật vẻ THQCT trong giai đoạn truy tổ, dé xuất các giãi

pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao chất lượng THQCT trong giai đoạn truy tổ.

Vi mục đích trên thi tac giả đặt ra các nhiệm vụ đưới đầy.

“Môi là- Phân tích các van để lý luận và quy định của BLTTHS qua cácnăm va trọng tém là BLTTHS năm 2015 vẻ THQCT trong giai đoạn truy tô

Hai là Đánh giá thực tiễn áp dụng quy định BLTTHS vẻ THQCT trong

giai đoạn truy tổ giai đoạn năm 2018 ~ 2022 Tir đó tác giả sẽ phân tích vướng

mắc, hạn ché trong thực tiễn và nguyên nhân.

Ba i: Đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện quy định của BLTTHS và nâng

cao chất lượng THQCT trong giai đoạn truy tổ.

4 Đối trợng, phạm vi nghiên cứu.

Đối tương nghiên cit là những van đề lí luận, quy định của BLTTHSnam 2015 về THQCT trong giai đoạn truy td vả thực tiễn áp dung.

“Phạm vi nghiên cửa: Để tài nghiên cứu các quy đính về THQCT trong

giai đoạn truy t6 theo quy định của BLTTHS năm 2015 với góc đô khoa học luật‘TTHS, thực tiễn áp dung quy đính giai đoạn 2018- 2022 va dé xuất các giải pháp,

"hoàn thiện pháp luật va nâng cao chất lượng THQCT trong giai đoạn truy tổ5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.

Phuong pháp luận: Bé tài được nghiên cứu dựa trên cơ sử lý luận của chitnghĩa Mác ~ Lê nin, tư tưỡng Hỗ Chí Minh, quan điểm của Bang, Nha nước tavề thực hành quyền công tổ nói chung, đổi với giai đoan truy tổ nói riêng

“Phương pháp nghiên cit: Trong quá tình nghiên cứa dé tai tac giã đã sit

dụng một số phương pháp của khoa học luật tổ tụng hình sự cụ thể như Phương,pháp phân tích, phương pháp tổng hop, phương pháp thống kê, phương pháp sosánh, tác giả đã sử dụng các phương pháp một cách linh hoạt, đan xen lẫn nhau.để đạt được mục đích cao nhất.

6 Những kết quả nghiên cứu mới của luận văn.

Luân văn nghiên cứu một cách toan điện sâu sắc với cái nhìn tổng quan,đặt trong mối quan hệ biện chứng các vấn dé lý luận gúp phẩn lam phong phúthêm nhận thức lý luận về THQCT trong giai đoạn truy tổ, có thể làm tải liệu

tham khảo trong công tác đảo tao, nghiên cứu khoa học pháp lý hình sự Nhữnggiải pháp trong Luận văn góp phan hoàn thiên pháp luật va nâng cao chất lượngTHQCT trong giai đoạn truy tổ

1.1.1 Khái niệm tực hành quyên công tô trong giai đoạn truy tô

VKS nghiên cứu hé sơ vụ án đã kết thúc điều tra, kiểm tra lại kết quả điều

tra trên cơ sở danh giá một cách khách quan, toàn diện, các chứng cử buộc tôi,

cũng như những chứng cử g tôi, kiểm tra vẻ trình tự, thủ tục tiền hảnh tô tung

xem có được tuân thủ đúng quy đính cia luật tổ tụng hình sự bay còn thiểu sót

để quyết định trả hỗ sơ điều tra bd sung yêu cầu CQDT khắc phục vi phạm đểchắc chẩn rằng VKS chỉ ra quyết định truy tổ khi kết quả điều tra được tiền hanhđây di, toàn điện",

THQCT có ngiĩa là sit dụng tổng hợp các quyên năng pháp lý thuộc nộidung quyền công tô nhằm truy cứu TNHS đối với người phạm tội Sau khi kiểm

sét xử Nên xét thấy có căn cứ không được truy tổ bi can theo luật định thì

quyết định tạm đính chỉ hoặc đình chỉ vụ án Thực hiện nhiệm vụ kiểm sát việc

tuân theo pháp luật va THQCT trong giai đoạn truy tổ có những nội dung khác

nhau nhưng các nôi dung đó có mỗi liên hệ, bỗ sung cho nhau, trong đó nhiệm.vu kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn truy tổ 1a tiên dé để dim bao

quyết định truy tổ của VKS có căn cứ, đúng pháp luật, bảo đâm truy tổ đúngngười, đúng tối

THQCT la việc sử dụng tổng hợp các quyển năng pháp lý thuộc nội dungcủa quyển công tố để thực hiện việc truy cửu TNHS đổi với người phạm tội

trong các giai đoạn điều tra, truy tổ và xét xử

` V§ Thị So Mai 201), Tục hềnh pen cổng tổ mong giá đượt mẹ tổ, Luận vẫn ac sĩLut học,‘ming Đạihọc Tuệ Ha Nội ø 1Á

Giai đoạn truy tổ được sắc định là tit khi VK'S nhận được hỗ sơ vụ án va

Ban kết luận điều tra để nghĩ truy tổ của CQĐT đến khi VKS ban hành cáo trang

quyết định truy tổ bị can ra trước Tòa án để xét xử hoặc quyết định trả hổ sơ choCQĐT để tiến hảnh diéu tra bd sung, quyết định đính chi, tạm đình chỉ vụ án

theo quy định của pháp luật TTHS Từ đó tác giả cho rằng, Trong giai doar tray

18, phạm vi thực hành quyền công tô bắt đầu từ kiu VES nhận được hỗ sơ vụ ámvà Ban két luận điều tra đề nghị truy tổ của COĐT và Rết thúc knit VES banhành cáo trạng quyét aimh truy 16 bị can ra trước Tòa án dé xét xử hoặc quyếtđịnh trả hỗ sơ cho COĐT để tiễn hành điều tra bỗ sung quyết định đình chi, tam

dink chỉ vụ án theo quy dinh cha pháp luật TTHS.

Nội dung của THQCT trong giai đoan truy tổ chính la việc VKS sử dung

tổng hợp các quyền năng tổ tụng độc lêp do pháp luật quy định nhằm truy cứuTNHS đổi với người phạm tội, bao dim việc truy tố đúng người, đúng tôi, đúng,pháp luật, không để lọt người, lot tôi, được thực hiện từ khi VKS nhân được ho

sơ vu án và Bản kết luân điều tra để nghị truy tổ của CQĐT va kéo dai trong

suốt giai đoạn truy tổ”

Thực hanh quyền công tổ trong giai đoạn truy tổ có nghĩa là VKS sử dungtổng hợp các quyển năng pháp lý thuộc nôi dung quyền công tô nhằm truy cứutrách nhiệm hình sự đổi với người pham tội Sau khi kiểm sát kết quả điều tra vụ.

án, xét thay hỗ sơ đã đủ chứng cứ buộc tôi và được tiền hành theo đúng trình tự,thủ tục tô tung, VS quyết định truy tổ bi can ra Tòa án để xét xử: Nêu xét thấycó căn cứ không được truy tổ bị can theo luật định thi quyết định tam đình chỉ

hoặc định chỉ vụ án VKS có rất nhiều quyển năng pháp lý để THQCT nhưngtrong đó quyển quyết định việc truy tổ bi can ra Toa an để xét zử 1a quyền duy.nhất chỉ có ở VKS, các quyền khác thi CQĐT, Tòa án và các cơ quan khác được

giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt đông điều tra cũng được thực hiên nhưngkhông mang tính chủ động hoàn toan như VKS

ˆ VÑ Thị Seo Mai 2018), Dục nh pn cổng tổ mong giả đo mvp tổ, Tuần vin tac it học,‘ming Đạ học Lait 2 NOt 18-21

Ở Việt Nam, pháp luật quy định chi co VKS 1a cơ quan duy nhất thựchành quyển công tổ, CQĐT chỉ thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ VKS đưa vụ án ra

Tòa, Toa án chỉ xét xử những tôi pham va người pham tôi ma VKS đã truy tổ.

Tại khoản 1 Điểu 3 Luật Tổ chức Viên kiểm sát nhân dan 2014 quy định: Thựchành quyền công tô là hoat động của Viên kiém sát nhân dân trong tổ ting hinhsự dé thực hiện việc bude tội của Nhà nước đối với người pham tôi được theehiện ngay từ kit giải quyết tổ giác, tin báo về tôi phạm, Miễn nghi khối tổ vàtrong suốt quá trình khối tố, điều tra, truy tổ, xét vữvụ án hình se

Từ những phân tích nêu trên: THQCT trong giai đoạn truy tổ

sử đụng tông hợp các quyền năng pháp If thuộc nôi dung quyền công tổ dé truy

a vide VKS

cứa INHS đối với người phạm tôi, được thực hién từ kat VKS nhận được hỗ sơvụ Gn và Bản tết luân điều tra đề ngìủ truy tô của COĐT và két thúc int VESban hành cáo trang quyét dink truy tổ bị can ra trước Tòa dn dé xét xử hoặcquyét dinh trả hỗ sơ cho COBT đề tiễn hành điều tra bỗ sung quyết địmh đừnh

chỉ vụ án theo quy định cũa pháp luật TTHS

112 Đặc diém tare hành quyên công tô trong giai đoạn truy

Thứ nhdt: THQCT trong giai đoạn truy tổ lả một hoạt động áp dụng pháp

luật vào thực tế nhằm truy cứu TNHS đối với người đã thực hiện hảnh vi phạm

tôi Hoạt động nay chỉ do VKS tiên hành bởi VS là cơ quan duy nhất đại diệnNha nước thực hiện chức năng thực hành quyển công tố Để thực hiện chứcnăng công tô, BLTTHS và Luật tổ chức Viện KSND năm 2014 quy định choVES một hệ thống các quyên năng pháp lý rông lớn, trong đó có những quyển

chỉ VKS mới được thực hiện (điển hinh ià quyền quyết định truy tổ bị cam raTòa dn dé xét xử) Khi thực hành quyền công to, VKS phãi bảo dam rang moi

hành vi phạm tôi đều phải được phát hiện, diéu tra, xử lý kịp thời, không bé Lottôi pham, không lam oan người vô tôi, Nhà nước giao cho VS thay mất nha

nước THQCT, theo đó VKS được sử dụng tổng hợp các quyển năng pháp lýthuộc nội dung quyền công tô để thực hiện việc truy tổ người phạm tội ra trước.

Tòa an để xét xử” Đây lả đắc điểm cơ bản nhất của thực hanh quyền công tổtrong giai đoạn truy tổ.

Thứ hai: THQCT ð giai đoạn truy tổ của VKS bao gồm các hành vi và

các quyết định tổ tụng mang tính công khai theo một trình tự, thủ tục, thẩm.

quyển được pháp luật TTHS quy đỉnh Mục đích của hoạt ding THQCT của

VKS là nhằm truy cứu TNHS đối với người đã thực hiện hành vi pham tội, buộc

họ phải gánh chiu những hậu quả bất lợi do các chế tai pháp luật hình sự đặt raQuá trình này phải đảm bảo tính chất chi

mang tính công khai Các quyết định công tổ của VKS thể hiện dưới dạng văncó căn cử pháp luật và đồng thời

bên của người có thẩm quyển Khi thực hiện chức nẽng thực bảnh quyển côngtổ, quyên han của VKS cũng chính là trách nhiệm pháp lý mà VKS phải thực

hiện nhằm đảm bảo việc thu thâp tải liệu, chứng cứ xác định tội phạm va người

pham tôi được khách quan, đẩy đủ lam căn cử cho việc truy tổ bị can ra trướcToa án để xét xử Những hoạt động nảy được thực hiện theo một trình tự, thủ tục.chất chế do pháp luật TTHS quy đính nhằm xác định có hay không có hành vi

phạm tội xy ra, nêu có thì pham tôi gi, được quy định trong diéu, khoăn nao củaBộ luật hình sự? Ai la người thực hiện hành vi phạm tôi đó, năng lực chíu

‘TNHS đến đâu, nhân thân tốt hay xấu 7

Thứ ba: THQCT trong giai đoạn truy tô là hoạt động nhân danh Nhà nướcthực hiện sự buộc tội đối với người phạm tội, những hoạt động nảy thuộc thẩm.quyền của cấp nao thì phải chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng VKS cấp đó va

chu sự lãnh đạo, chỉ đạo của Viện trường VKS cấp trên, đồng thời chiu sự lãnh.đạo tap trung, thông nhất của Viên trưởng Viện KSND tối cao VKS cấp trên có

quyền rút, hủy bỏ các quyết định công tổ không có căn cir vả trái pháp luật của.

VES cấp dưới và yêu cầu ra quyết định đúng pháp luật.

` V§ Thị So Mai 2018), Thực hồnh no ẫn cổng tổ mong giá đượt mạ tổ, Luận vẫn tt st tui học,tường Đạ học Tuệ Ha Nội ø TẾ

ˆ VÑ Thị Sto Mai C018), Tục ion pn cổng tổ mong giả đo mp tổ, Tuân vin tac it học,tường Đạihọc Tuệ Ha Nội ø 16

Thứ ti THQCT trong giai đoạn truy tổ la VKS kiểm tra, xem xét một

cách toàn điên việc thu thép, đánh giá chứng cứ va các tinh tiết khác có liênquan đến vụ an đã được thu thập trong giai đoạn khỏi tổ, điều tra Ngoài ra,VES có quyên tiền hanh một số hoạt động điều tra, thu thấp chứng cứ làm rõ nội

dung vụ án đễ quyết định truy tổ có căn cứ va đúng pháp luật Quyết định truy tôcủa VKS là sự đánh giá tổng hợp các chứng cứ chứng minh tội phạm của CQDT

trong giai đoạn khởi tổ, điều tra và chứng cứ do VKS thu thập trong giai đoan.

truy tô bao gồm chứng cử buộc tôi, chứng cứ gổ tôi, tinh tiết tăng năng, gảmnhẹ TNHS, nhân thân người phạm tội để quyết đính truy cứu TNHS đổi với

người pham tội dua trên chứng cứ có thật, liên quan đến vu án chứ không dựatrên suy luận chủ quan.

Thứ năm: THQCT trong giai đoạn truy tố chính là việc VKS thực hiện

các hoạt động công to nhằm thực thi quyền truy cửu TNHS, quyết định việc

bude tôi, việc gỡ tôi, quyết định han chế các quyển công dân như bat, tam giữ,tam giam vả các biển pháp ngăn chăn khác, quyết định việc truy tổ hay đính chi,

tạm đính chỉ vụ án thuộc thẩm quyền.

Thứ sáu: THQCT vả hoạt động kiểm sắt việc tuân theo pháp luật có

những đặc điểm khác, Tuy cùng một chủ thể la VKS tiến hành nhưng thực hànhquyển công tổ nhằm vao việc buộc tội, gỡ tội, ap dung biện pháp ngăn chấn vacác biện pháp cưỡng chế khác đổi với người pham tôi Con hoạt động kiểm sát

việc tuân theo pháp luật hướng đến sự tuân thủ pháp luật của CQĐT va nhữngngười tham gia té tung Nếu phat hiện có hành vi pham pháp luật, VKS có

quyển kiến nghĩ, yêu cầu các chủ thể chấm đứt vi pham, khôi phục lai trt tự

pháp luật đã bị vi phạm.

1.2 Phạm vi và nội dung thực hành quyền công tố trong giai đoạn.truy tổ

12.1 Phạmvi thực hành quyên công tô trong giai đoạn truy tỗ

Truy tổ là giai đoạn tiếp sau giai đoạn điều tra, được bắt đầu từ khi VES

nhận hồ sơ vụ án kém theo ban kết luận điều tra, để nghị truy tổ của CQĐT hoặc

cơ quan được giao nhiém vu tiên hanh một số hoạt động điều tra chuyển đền”.

Trong giai đoạn nay, VKS xem xét, quyết định việc truy tổ hoặc đính chỉ, tam

đỉnh chỉ vụ án; tiến hành các hoạt đông bé sung tai liệu, chứng cứ hay trả lại hổsơ để điêu tra bổ sung, Trong trường hợp can thiết, VKS có thể yêu câu tổ chức,

các nhân và các cơ quan liên quan cung cấp tải liệu, hổ sơ liên quan đến vụ án.

hoặc trực tiếp tiến hành một số hoạt đông điều tra bổ sung tai liêu, chứng cử đểquyết định truy tổ hay không truy tô đối với bi can Trong trường hợp không thể

tự mình bỗ sung được tai liệu, chứng cứ cd ý nghĩa quan trong đối với việc giãi

quyết đúng đắn vu án thì VKS có thé trả lại hd sơ cho CQĐT yêu cầu điều tra bổsung, bao dim việc truy tổ hay không truy tố đúng quy định của pháp luật,

không làm oan người võ tôi, không bỏ lọt tôi pham.

Nour vậy, pham vi thực hành quyền công tô của VKS trong giai đoạn truy

tổ được thực hiện từ khi VKS nhận hỗ sơ vụ án kèm theo bản kết luận điều tra,để nghị truy tô do CQĐT chuyển đến vả kết thúc bằng việc VKS ra một trongcác quyết định sau: truy td bi can trước Toa an bằng ban cáo trang theo thủ tụcthông thường hoặc bằng quyết định truy to theo thủ tục đặc biết, trả lại hỗ sơ đểđiểu tra bd sung, đính chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án.

12.2 Nội dung thực hành quyén công tô trong giai đoạn truy tô

Nội dung của hoạt đông THQCT là việc sử dung tắt cả những quyền năngtổ tung nhằm bão đảm phát hiện kip thời, xử lý nghiêm minh mọi hành vi phạm

tôi, không để lọt tôi pham va người phạm tội, không lam oan người vô tôi Cơ

quan có chức năng thực hành quyển công tổ ở nước ta là VIS, nên nội dung

thực hành quyển công tô là hoạt động của VKS thực hiện các quyển năng pháp

ly được luật định trong quá trình tổ tụng để truy cửu trách nhiệm hình sự đối với

người pham tội Trong giai đoạn truy tố, nối dung THQCT của VKS bao gồm.việc thực hiện các quyển năng pháp lý đã được luật định nhằm đưa bị can ra

trước toa án để xét xử hoặc ra những quyết định tô tụng khác để giải quyết vụ.án, cụ thể

ˆ Bường Đạihọc Luật HA Nội 2011), Gio rùi Lue TTHS Nh CAND, HA Nội,2021, 368

các biên pháp cưỡng chế áp giải, dẫn giz 'kê biên tải sẵn, phong töa tải sản

Trong trường hợp bi can bỏ trấn, VKS có quyên yêu cầu CQĐT truy nã bị can.- Yêu cau cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu liên quan đền vụ án

trong trường hợp cẩn thiết,

- Trực tiếp tiền hành một số hoạt động điều tra như hỗi cung bi can, lẫy,lời khai người lam chứng, đổi chất nhằm kiểm tra, bổ sung tải liệu, chứng cứđể quyết định việc truy tố hoặc khi Toa án yêu cầu điều tra bổ sung ma xét thay

không cân thiết phải trả hd sơ cho CQĐT,

- Quyết định khối tổ vụ án, khối tổ bị can trong trường hợp phát hiện còn.có hành vi phạm tôi, người pham tôi khác trong vụ án chưa được khởi tổ, điều

tra Quyết định thay đổi, quyết định bỏ sung quyết định khởi tô vụ án, bi can

trong trường hợp phát hiện hảnh vi bi can đã thực hiện cầu thành tôi phạm khácnăng hơn hoặc còn ba sót hành vi pham tội chưa bi khỏi tố VKS ra các quyét

định này néu VKS đã trả hồ so và đưa ra yêu câu ma CQĐT không thực hiện.

- Quyết định trả hé sơ cho CQDT để yêu cầu điều tra bổ sung Khi thuộc.

trường hợp quy đính tại Điều 245 BLTTHS năm 2015,

~ Quyết định tách vụ án, nhập vụ án, chuyển vụ án để truy td theo thẩm.quyển; quyết định áp dụng thủ tục rút gọn nếu thay di điều kiện quy định tại

Điền 456 BLTTHS năm 2015, quyết định ap dung biện pháp bắt buộc chữa bệnh

khi có kết luận giám định pháp y tâm thân khẳng định bi can không có năng lực

trách nhiệm hình su,

- Quyết định gia han, không gia han thi hạn truy tổ, thời han áp dung cácbiên pháp ngăn chăn, biến pháp cưỡng chế,

Quyết định truy tổ, quyết định định chỉ, tạm đính chỉ vụ án, quyết định

đỉnh chỉ, tạm đính chỉ vụ án đổi với bi can, quyết đính phục hổi vụ án, quyếtđịnh phục hồi vu án đổi với bị can,

Kết quả của hoạt động THQCT trong giai đoạn truy tổ của VKS là cơ sử

pháp lý để làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm đứt trình tự các giai đoạn tổ tung

và các quan hệ té tung Nếu di căn cứ để truy tổ thi lúc này sẽ phát sinh giaiđoạn tổ tụng mới đó lả giai đoạn xét xử sơ thẩm va quan hệ tố tụng mới đó lamỗi quan hệ giữa VKS va Tòa án, giữa bị can, người tham gia tổ tụng với Tòaán Nếu không đủ điều kiện truy tổ thi VKS trả hỗ sơ để điều tra bỗ sung, taminh chỉ hoặc đình chỉ vụ án Trong trường hợp tra hỗ so để điều tra bd sung thì

trình tự tổ tung quay trở lai giai đoạn điều tra, quan hệ tổ tụng trong giai đoạnnay 14 quan hệ giữa VKS vả CQĐT Trong trường hợp VKS tạm đính chỉ vụ án

thi trình tự tổ tung tam đừng, Nếu tạm đính chỉ vu án vì lý do bị can trén makhông biết rõ bị can đang ở đâu thì VKS phải yêu cầu CQĐT truy nỗ bị can

Trong trường hợp đính chỉ vụ án thì tình tự tổ tung va quan hệ tổ tung cũng,

châm dứt Vì thé, vai trò của VIS không chỉ đơn giản Ja tiếp tục vu việc sau khiCQĐT đã kết thúc điều tra mà còn phải đánh giá tính chất nghiêm trong của vụ.việc, đánh gia chứng cứ, đưa ra một quyết định day đủ, đúng đắn để truy tô haytạm đính chi, định chỉ giải quyết vụ án hình sự trong giai đoạn diéu tra, truy tối

1.3.2 Ý nghia chính trị, xã hội

Việc quy định VKS THQCT trong qua trình tiến hảnh TTHS nói chung vatrong giai đoạn truy tổ nói riêng có ý nghĩa hết sức to lớn Từ khi ra đời cho đếnnay, VKS la thiết chế Hiến đính trong bộ máy nhà nước Việt Nam, trong đó

THQCT là một chức năng đặc trưng, tiêu biểu của VKS được ghi nhận trong các‘ban Hiển pháp, các nghỉ quyết, van kiện của Đăng, đặc biết la Nghỉ quyết số 48-

NQ/TW ngày 24/02/2005 của Bộ Chính trị vẻ “Chin lược xdy cong và hoàn° VÑ Thị Seo Mai 2018), Dục hin pn cổng tổ mong giả đo m tổ Tuân vin hac Toậthọc,‘ming Đạ học Lait 2 NộI tr23716

thiện hệ thông pháp luật Việt Nam dén năm 2010 dinh hướng đến năm 2020",Nghỉ quyết số 40-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị vé “Chién iược cáicách te pháp đến năm 2020" Do đó, việc quy định VKS THQCT trong giaiđoạn truy tổ đã góp phan tt

cách tu pháp của Bang va Nha nước, đặt nên tăng vả dẫn hoãn thiện cho việc

chế hóa các quan điểm, tư tưởng, chủ trương cải

hình thành cơ sở lý luận về chức năng tổ tụng và chức năng trong giai đoạn truy

tô của VKS, bao dam thông nhất vẻ mặt nhận thức”

Hoạt động THQCT trong giai đoạn truy tố của VES được thực hiện tốt sẽ

góp phân không nhỏ vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ ngiĩa, bảo vêquyển con người, quyển của cả nhân trong các giai đoạn trước khi xét xử tại Tòa.án, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực của Nha nước pháp quyền, đẳng thờicũng cỗ niềm tin của nhân dân vào hoạt đông của VKS nói riêng cũng như của

các cơ quan tư pháp, tham gia tích cực vào việc giáo duc ý thức pháp luật của

nhân dân, giữ vững an ninh chính trí, én định trét tự xã hội, tăng cường hiệu quảcủa công tác đầu tranh phòng chống tội phạm.

Dưới góc độ thực tiễn, VKS THQCT trong giai đoạn truy tổ nhằm ápdụng tat cA các biện pháp cần thiết do luật định để kiểm tra lai tính hợp pháp vacó căn cử của toàn bộ các hanh ví tổ tụng mA CQĐT có thẩm quyền đã áp dung,các quyết định của VKS trong giai đoạn nảy có ý nghĩa loại trừ những hậu qua

tiêu cực của các sai lém hoặc sử lạm dụng đã bi bỏ lọt trong hai giai đoạn tổtụng hình sự trước đó, Mat khác, quyết định truy té của VKS thông qua bản cáo

trang thể hiện hoạt động chứng minh trên cơ sở các tai liệu của hổ sơ của vụ án(nhất là kết luận điểu tra) tinh chat lỗi của hành vi phạm tội, 161 của bị cáo trongviệc thực hiện tôi phạm dé gop phan có hiệu quả trong việc chuẩn bi cho giai

đoạn sét xử của Tòa án, loại trừ những thiêu sót hoặc hậu quả tiêu cực tiêp theo

có thể xây ra do việc xét xử thiểu công minh, vô căn cứ và không đúng phápluật, tránh bô lọt tôi pham và lam oan người vô tội Do có sự kiểm tra, xem xét

‘Va Thì ao Mai 2018), Due iow pen cổng tổ mong giá đượt mg tổ, Luận vin tac sĩLut học,‘ming Đạihọc Luật Ha Nội œ2?

các điều kiện pháp lý cần vả đủ trước khi quyết định truy td nên VKS có thể han

chế được những sai lém, thiểu sot trong hoạt động truy tổ, hạn chế được những,

điểm chưa thống nhất trong việc giải quyết vu án giữa CQĐT và VKS, gữa

VKS va Téa án, hạn chế được những trường hợp KSV bị động, lúng ting trước

những diễn biển tại phiên tòa nhất la trong phan tranh tụng,

Chính vi vay, hoạt đông THQCT trong giai đoạn truy tô của VKS có ýnghĩa rất quan trong trong việc tăng cường pháp chế, bao vệ các quyển và tự do

của công dân, gop phan giữ vững én định chính trị, an toàn xã hội.

144 Thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố theo pháp luậtmột số nước trên thế giới.

14.1 Thực hành quyên công tô trong giai đoạn truy tô theo pháp luậtmột số nước theo truyén thông luật lục dia

Tai các nước theo truyền thông luật luc địa, Công tổ viên là những ngườiđại điện cho Nha nước, không chỉ bảo vệ lợi ích của Nha nước ma còn bảo vệ

quyển lợi cho những người bi hai trong vụ án Điều đó có nghĩa là Công tổ viên

không chỉ thực hiện chức năng buộc tội ma còn có chức nãng duy trì sự côngbằng và quyển lợi của xã hội

Nước Pháp là một ví du

truyền thông pháp luật lục dia Hệ thông cơ quan công tổ ở Pháp chịu sự lãnh

Pháp đất trong Tòa ánnhưng không phụ thuộc vào Toa án mã chiu sự lãnh dao của Bô trường Tw pháp,hình cho vai trò của Công tổ viên thea

đạo của Bồ trưởng Tư pháp” Hệ thông cơ quan công tổ

mỗi Viện công tổ déu có đại diện tại các Tòa hình sự Tuy vậy, theo quy định

của pháp luật, các Công tô viên được bao dim hoạt động độc lập, đó là quyền tựdo luận tội và quyển tư quyết định có truy té hay không Công tổ viên Tòa sơ

thấm có quyền chỉ ra hoạt động điều tra của nhân viên cảnh sat, có quyển tiền‘hhanh khám xét và thu giữ, kiểm tra nhận dang vả tạm giam Ngoài ra, Công tốviên có quyền tu minh quyết định xử lý vụ án không cân chuyển sang Toa

“gota Vin Nguyễn (2010), Mme hành quần cổng ưng ga đom tu tổ eo hit tổ gần,

Nhu vay, theo quy định của pháp luật, Viên công tổ lả cơ quan truy tổ tôiphạm va là cơ quan đại điện cho 2 hội bao vệ lợi ich chung, bảo dim việc ápdung đúng pháp luật Các Công tô viên được bảo dm hoạt đông độc lap, đó 1a

quyển tự do luận tội và quyên tự quyết định có truy tổ hay không Khi THỌCTtrong giai đoạn truy tổ Công to viên có quyên tự điêu tra, quyết định việc truyô; quyết định mở cuộc diéu tra theo chế độ dự thẩm Ngoải ra, Công tô viên cóquyển tự mình quyết định số phan vụ án không cần chuyển sang Toa Đây là

những vụ án ma hành vi pham tội không anh hưởng lớn dén những giá trì néntăng của xã hội va nạn nhân muốn được bổi thường hơn 1a đôi truy tổ bị cao ratrước Tòa.

Một quốc gia khác mang đâm nét đặc trưng cơ bản của luất lục địa 1a

Đức Ở quốc gia nảy, Cơ quan công tố Công hòa liên bang Đức một mặt trực

thuộc cơ quan hành pháp nhưng mất khác lai chiu sw quản lý của ngành tư pháp

Bộ Tư pháp la 53 cơ quan giám sát cao nhất của cơ quan công tó, nhưng cơ quan

công tổ lại năm trong hệ thống Tòa an Viện trưng Viên công tổ liên bang do

Tổng thông Đức bổ nhiệm và có trách nhiệm truy tổ tat cả các loại tôi pham.

Công tổ viên tham gia vào quá trình điều tra với tư cách là người chỉ huy, có

quyển khởi tổ vả kết thúc các thủ tục td tung ban đầu, có quyền quyết định cácbiện pháp cưỡng chế cẩn thiết trong quả trình điều tra như Khám xét, tịch thu

tải sin, theo dối điện thoai của người bị tỉnh nghỉ nhưng các quyết đính may

'phải có lệnh của Tham phán, trừ những trường hợp khẩn cấp Công tổ viên có thểtự tiến hành ngay những biên pháp cưỡng chế nhưng ngay sau đó phải xin lệnh

của Téa án Viện công tổ 1a cơ quan bao về quyền lợi của nha nước và la ngườiđại diện cho lợi ich công, Viện công tổ thực hiện quyển công té nhà nước, truy

tô hình sự đối với moi loại tội phạm Ngoài những trường hop pháp luật có quyđịnh khác, Cơ quan công tổ có nghĩa vụ phải truy tổ mọi hành vi phạm tội nucó đủ căn cứ thực tế Cơ quan công tổ có thể tam dinh chỉ, đình chỉ vụ án, miễn

truy tổ hình sự tủy theo tính chất tôi phạm và lợi ích công doi hỗi Trong qua

trình truy cứu TNHS, phụ thuộc vao tình hình cụ thé của từng vụ án, thì Viện.

công tổ cũng có quyén kết thúc quả trình tổ tụng truy cứu TNHS đối với người

bj tinh nghỉ phạm tôi ngay ở giai đoạn truy tố, như ra quyết định đỉnh chỉ vu án.ngay cả trong trường hợp đã chứng minh được tôi trang của người bị tỉnh nghỉ

phạm tôi Ở Đức, tất cả những vụ án m cơ quan cảnh sát đã thụ lý điều tra, sau

khi kết thúc việc điều tra phải chuyển Viên công tổ thay hành vi phạm tôi không

còn ý nghĩa đổi với lợi ích công nữa thì có thé kết thúc tổ tung bằng một quyết

định đính chỉ vụ án,

Đi với các tội it nghiêm trong, Viện công tổ có thể miễn truy tổ nếu thay

tính chất của hành vi phạm tôi la ít nghiêm trọng và lợi ích của zã hội không đòi

hỏi phải truy tổ Về việc miễn truy tổ có điều kiện: Đôi với tội phạm ít nghiêm.trong, nêu được sự dong ý của Toa án có thẩm quyền xét xử và của bi can, Viện.công tô có thể quyết định miễn truy tổ đối với bị can với một trong điều kiện: Bịcan có đóng góp nhất định cho việc khắc phục thiệt hai do tội phạm gây ra; bican nộp mét khoản tiên cho một tổ chức phi lợi nhun hoặc cho Bộ Tai chính, bi

can thực hiện các hoạt động phi lợi nhuận khác Trong trường hợp truy t thi

quyết định truy td của Viên công tổ zác định ranh giới xét xử của Toa án Tòa anchi xét xử những hành vi va bi cáo khi được Viện công tổ truy tố Téa én không

được xét xử những hành vi, những người ma Viên công tổ không truy tổ.

1.4.2 Thực hành quyên công tô trong giai đoạn truy tô theo pháp luật

pháp luật theo án lệ là Anh ~ xứ Wales va hệ thống pháp luật gin giống pháp

luật của Pháp va Đức là xứ Scotland Hệ thông công tổ theo truyền thông luật án.1ê, đó là hệ thong Công tô Hoang gia Anh Hệ thống công tô Hoang gia Anh lacơ quan truy tổ được tổ chức theo các khu vực địa lý, mỗi khu vực do một Công,tổ viên trưởng Hoang gia đứng đâu” Nhiệm vụ chủ yếu của Công td Hoang gia

ˆ Nguyễn Via Ngyễn 2018), Puc hàn gon cổng tổ rong gi doom ms tổ eo luật tổ nog lồn

1a truy tổ tôi phạm trên cơ sở sử dụng các tai liệu cung cấp bối Cảnh sát Khi kếtthúc giai đoạn diéu tra, trên cơ sở xem xét hé so, tai gu và chứng cử do cơ quan.Cảnh sát chuyển sang, cơ quan Công tổ có trách nhiệm (va có quyển) quyết định.việc truy tổ hay là không truy tố hoặc cũng có thể yêu cầu Cảnh sát tiến hảnh.các hoạt động điều tra bé sung.

‘Vuong quốc Anh đến nay vẫn tôn tại song song hai hệ thông pháp luật

Hệ thống pháp luật theo án lệ là Anh - zứ Wales và hệ thống pháp luật gin

giống pháp luật của Pháp và Đức là xứ Scotland Trong khuôn khổ luận án, tác

giả chi dé cập đến hệ thống cổng tổ theo truyền thống luật án lê, đó là h thingcông tổ Hoang gia Anh Viện công tổ Hoang gia Ảnh được thành lập vào năm.1995, do Viên trưỡng Viên công tổ đứng đâu, chịu trách nhiệm trước Nghĩ viện.và hoạt động dưới sự giám sát của Bộ trưởng tư pháp Tuy nhiên, đây chi la sựgiám sát chung có tính chất chính trị, không phải là sự giám sát thường xuyên‘mang tinh pháp lý.

Trong quá trình điều tra, Công tổ viên chỉ đóng vai trò như Luật sử tư vẫn.

cho cơ quan cảnh sắt nhưng lại có quyển quyết định một sổ van để như có cầnthiết phải khỏi tổ bi can hay không, hoặc néu vụ việc đã được khối tổ thi tiép tục

tiến hành tô tung hay đính chi Tắt cả các Công td viên phải chịu trách nhiệm cá

nhân và phải cân nhắc day đủ các vấn dé chứng cử trên tinh thân Bộ luật truy tổ

tội pham Như vậy, tổ chức và hoạt động của công tố Hoang gia Anh chỉ thực

hiện trong lĩnh vực tư pháp hình sự với nhiệm vụ chủ yêu là đưa vụ án ra Téa vathực hiện sự buộc tôi đổi với bị cáo.

Cac vụ án ma Cảnh sát chuyển hd sơ cho cơ quan Công tổ sẽ được cácCông tô viên quyết đính truy tô với tội danh như Cảnh sát chuyển sang hoặcthay đổi tôi danh hoặc đình chỉ truy tô Trước khi đưa ra truy tổ, cơ quan Công,tổ chiu trách nhiệm trong việc thẩm định, đánh giá chứng cứ một cach độc lâp,

khách quan, cơ quan Công tổ có trách nhiệm chứng minh dựa trên những căn cit“trên cả moi nghỉ ngử” Tắt cả các Công tổ vién phải chiu trách nhiệm cả nhân

và phải cân nhắc đẩy đủ các van đề chứng cứ trên tinh than Bộ luật truy tổ tội

phạm Như vay, hoạt đồng thực hanh quyển công tổ trong giai đoạn truy tổ ciacông tổ Hoàng gia Anh chủ yếu là truy tổ tôi phạm, đưa vụ án ra Tòa va thựchiện sự buộc tôi đối với bị cáo

Ở Hoa Ky, hé thông cơ quan công tô được chia làm hai cấp, cấp bang vàliên bang, Đứng đâu Viện công tổ liên bang là Tổng công tổ do Tổng thông HoaKy bỗ nhiệm và có nhiệm kỷ theo nhiệm kỳ Tổng thông Dưới Viện công tổ liên.

bang là các Viên công tổ bang Tay thuộc vào pháp luật của từng bang quy địnhmà Tổng công tổ bang có thé do Théng déc bang bỗ nhiệm hoặc do cử ti ciatang bau ra theo nhiệm kỷ vải năm một Trong hoạt đông TTHS, Công tổ viên

phải chiu trách nhiệm vé toán bộ quá trình điều tra và quyết đính truy tổ hoặckhông truy tô người pham tôi ra Tod Khi kết thúc điều tra, CQĐT sẽ chuyển kếtluận điều tra tới cho Công tô viên để xem xét, quyết định việc truy tổ Công tổviên ở Hoa kỳ có thẩm quyên rất rộng trong việc truy tổ hay không truy tổ vaquyết định của Công tổ viên không bị xét lại bởi thẩm phán hay viên chức tư

pháp hình sự nào khác

Hệ thống cơ quan công tổ Hoa Ky thuộc nhánh quyển hảnh pháp, đượcchia lam hai cấp, cấp bang và liên bang Đứng đầu Viện công tố liên bang laTổng công tô do Tổng thông Hoa Ky bổ nhiệm va có nhiệm kỷ theo nhiệm kỳ.Tổng thắng Trực thuộc Viện công tổ liên bang là các Viện công tổ bang Taythuộc vào pháp luật của từng bang quy định ma Tổng công tổ bang có thể do.‘Théng đốc bang bé nhiệm hoặc do cử tn của bang bau ra theo nhiệm kỷ vai năm.

một Trong hoạt đông tô tung hình sự, Công tổ viên của Hoa Ky có vi trí vả vai‘rd rất quan trọng trong việc bao vệ công lý Công tổ viên phải chịu trách nhiệm

về toàn bộ quá trình điều tra và quyết định truy tổ hoặc không truy tổ ngườiphạm tôi ra Tòa Vé nhiệm vụ buộc tôi, Công tố viên Hoa Ky có nhiều quyền tưquyết định hơn các nước châu Âu lục địa vả quyết định của Công tổ viên khôngthể xem xét lại bởi Thẩm phán hoặc các viên chức tư pháp hình sự nảo khác.

Chang hạn như Công tổ viên liên bang có thể quyết định không truy tổ một tôiphạm khi xét thấy quá nhỏ để truy tổ theo thẩm quyên liên bang Khi đó, Công.tổ viên liên bang có thể chuyển cho Công tổ viên của bang Va tương tự, Công.tổ viên của bang cũng có toàn quyển quyết định không truy tổ một tôi phạm ít

nghiêm trong nêu có giải pháp khác thay thé (như bổi thường thiệt hai VẺnhiệm vụ buộc tội đã có người nói ring’ "Công tô viên Hoa Kỳ có nhiêu quyền

tự quyết định hơn các nước bạn Châu luc” Trong giai đoạn truy tổ, nhiệm vụ

chủ yêu của công tổ ở Hoa Ky là đưa vu an ra toa, quyền quyết đính có truy tô

hoặc không truy tổ người pham tôi, khối tổ hoặc không khối tổ vụ én được gọi

1a "quyên tu quyết của Công tổ viên” (Discretionary) Đây chính la nét đặc trưng

cơ ban thể hiện vai trò to lớn cia cơ quan công tổ ở Hoa kỷ.

1.4.3 Thực hành quyén công tô trong giai đoạn truy tô theo pháp luậtmột số nước châu A

Co quan thực hảnh quyền công té ở Trung Quốc hiện nay là Viện KSNDỐđược tổ chức từ Trung ương xuống địa phương Cơ quan Kiểm sát Trung QuốcJa cơ quan thực hảnh quyển công tô, Quyền công to của VKS Trung Quốc là

một trong những biện pháp thực hiện truy cửu hành vi pham tội, bảo đảm tinh

cưỡng chế trong việc thực thí pháp luật Khi THQCT trong giai đoạn truy tố,'VKS có quyên quyết định truy tố hoặc miễn tổ các bị can trong các vụ án hình.sự do cơ quan công an, cơ quan an ninh quốc gia điều tra trong giai đoạn truytô, VKS ngoài việc nghiên cứu hổ sơ vụ án thi việc phúc cung bi can và lấy lời

khai người bị hai là bắt buộc, VKS cũng tư mảnh điều tra hoặc yêu cầu CQĐT

‘v6 sung chứng cứ ma không can trả hỗ sơ Day là bao dam thực tế để VKS nắm.

vững chứng cử trước khi quyết định truy tổ, khắc phuc sự quan lười thụ đông

đổi với những vụ án mà VKS quyết định khung truy tổ, thi có quyền hủy bỗ việc

thu giữ hoặc phong töa tải sản trong quả trình diéu tra nếu cẩn phải xử phạt

hành chính người không bị truy tổ hoặc cẩn tịch thu tải sin thu nhập bat hợp

` Nguyễn Văn Nguyễn 2018), Thục hành go u cổng tổ mơng giá đit mọ tổ theo tt ng lồncả: Việt, Thận in tae, Tường Bi học Luật Thạnh nhổ Hồ Chu Mi 22

pháp của người nay, VKS phải để nghị và chuyển vụ án cho cơ quan có thẩm.quyển xử lý Cơ quan có thẩm quyền phải không được trở lời chậm, thông baocho VES biết việc xử lý!

Khác với Trung Quốc, cơ quan công tổ của Nhật Bản la một bộ phận trực.

thuộc Chính phủ vé mất tổ chức, nhưng lại độc ap trong việc THQCT Tai Nhật

Bản, pháp luật quy đính sau khi nhận được hồ sơ kết thúc điểu tra của cơ quan

cảnh sát chuyển sang, Công td viên có thé chi thị cho cảnh sát điều tra tiếp hoặc.

tự mình tiến hành điều tra độc lập đối với những vu án tham những, vụ án tai

chính quy mô, số lượng lớn hoặc vụ án có nhân viên Nha nước phạm tôi” Điều.

14 Luật về cơ quan công tổ quy đính: "Bộ trưởng Bộ Tư pháp có thể kiểm tra,giám sát Công tổ viên trong việc thực hiện chức năng thống qua giám sắt Viên.

trưởng Viện công tổ chứ không kiểm tra và xử lý các vụ việc cụ thể" Tại Nhật

‘Ban, pháp luật quy định cảnh sát và Công tổ viên déu có quyển tiên hảnh điều.

tra đối với tất cả các tôi pham Nhưng trên thực tế, cảnh sắt khởi tô vả điều trahau hết các vu án và chỉ khi kết thúc điền tra mới chuyển hỗ sơ cho Công tôviên Sau đó, Công tổ viên có thể chỉ thị cho cảnh sát điều tra tiếp hoặc tự mình.

tiến hành điều tra độc lập những vụ án tham những, vụ án tải chính quy mô, sốlương lớn hoặc vụ án có nhân viên nhà nước phạm tôi Cơ quan công tổ Nhật

Ban có toàn quyển trong việc truy tổ bi can ra Tòa hoặc đính chỉ việc truy tốTai phiên tòa, Công tổ viên là người chiu trách nhiệm về chứng cứ và đọc bản.

cáo trang tình bay các căn cit buộc tội bị cáo, tranh luận với Luật sự, đọc bản.

luận tội va để nghị mức hình phạt đổi với bị cáo Cơ quan công tô Nhật Ban cóquyền kháng nghị ban án tuyên bi cáo vô tôi và bản án sơ thẩm nảy phải đượcđưa lên để xem xét theo trình tự phúc thẩm.

Malaysia: Cơ quan công tổ ở Malaysia được tổ chức từ Trung ương đếnđịa phương, đứng đầu là Trưởng công tổ liên bang, Hệ thống công tổ ở Malaysia

Hing Ty Quhh Củ 2013), “Aen cin dp lệ tổn hồn sự Thng ghế" hông tà thoihọc Kiếm óc Vind satin đ ti co, Tập 54,0 10-26-27

` Nông Xuân Trường 2007), “Vid cổng Ni Bốc" Tạp cư ẩm s&(18),8 12-13

hoạt động theo nguyên tắc têp trung, thống nhất, dưới sự lãnh đạo của Trưởng

công tổ liên bang Theo quy định của Hiển pháp Malaysia, Trưởng công tổ liên‘bang có quyền khởi tó, thực hiện việc truy to cũng như đình chỉ đổi với các vụ.án hình sự thuộc thẩm quyển của bất kỹ Tòa án nao ở các bang cũng như củaliên bang Tham quyên nay cũng thuộc về các Công tổ viên của Malaysia, các

Công tô viên cũng có quyển khối tổ trực tiếp đổi với các vụ án hình sư theo

thấm quyển, lập bản cáo trang và thực hiện QCT nhà nước tai Tòa án Trong

hoạt đông của minh, cơ quan công tổ nhân manh đền việc bảo về lợi ich công

Cũng tương tự như thẩm quyển của VKSND ở nước ta, sau khi nhận được kếtquả điều tra tử các Cơ quan diéu tra, Công tổ viên có quyền quyết định việc truy.tổ hay không truy tổ.

Khác với pháp luật Việt Nam, pháp luật Malaysia quy định cơ quan công,

tổ ở Malaysia không trực tiếp tiên hành hoạt đồng diéu tra Tuy nhiên, cơ quancông tô ở Malaysia có thé thực hiện việc đưa ra các khuyến nghỉ đối với cơ quancảnh sát va đưa ra các khuyến nghị đối với các cơ quan thi hảnh pháp luật khác,

trong công tắc điển tra

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Quyển công té xuất hiện cùng với sự xuất hiện của Nha nước Quyển

Công tổ là quyền nhân danh Nha nước thực hiện việc truy cứu TNHS đối với

người phạm tôi Quyền nảy thuộc vẻ Nha nước, được Nhà nước giao cho cơ

quan VKS dé phát hiện tội phạm va truy cứu TNHS đổi với người phạm tội Để

lâm được điêu nay, VKS phải có trách nbiém bao dim việc thu thập đẩy đủ tai

liệu, chứng cử để sác định tôi phạm và người phạm tội Trên cơ sở đó quyết định

truy tổ bị canra trước Tòa án và bio vé sử buộc tôi đó trước phiên tòa

Giai đoạn truy tổ 1a giai đoạn TTHS độc lập Nhiệm vụ của giai đoạn truy.

tổ là ldễm tra, xem xét, đánh giá kết quả điều tra và quyết định truy tổ, trong đó.có hoạt động tổ tung là việc xem xét, đánh giá chứng cứ để quyết định truy tổ.Chủ thé trong giai đoạn truy tổ lã cơ quan tién hảnh tổ tụng (VKS), người tiênhành tổ tụng (Viện trường, Phó Viện trường, Kiểm sát viên) và người tham giatổ tung (bi can, ) VKS có thẩm quyên quyết định việc truy tổ theo chức năngdo pháp luật TTHS quy định dé xc đính tội phạm và người thực hiện hành vi

pham tôi làm cơ sở cho hoạt ding xét xử của Tòa án Theo đó, THQCT trong

giai đoạn truy tổ là việc VKS sử dụng tổng hợp các quyển năng pháp lý thuộcnội dung của quyển công tổ để thực hiện việc truy cứu TNHS đối với người

phạm tôi, được thực hiên từ khi CQĐT kết thúc điều tra để nghĩ truy tổ và kết

thúc khi VKS ban hành cáo trang quyết định truy tổ bi can ra trước Tòa án để

xét xử hoặc quyết định trả hổ sơ cho CQĐT để tiền hanh điều tra bổ sung, quyếtđịnh định chi, tam đính chỉ vụ án theo quy đính của pháp luật TTHS.

_ CHƯƠNG2

QUY ĐỊNH CŨA BỘ LUẬT TÓ TUNG HÌNH SỰ

VE THỰC HANH QUYỀN CÔNG TÓ TRONG

'GIAI ĐOẠN TRUY TO VÀ THỰC TIEN THI HANH

2.1 Quy định Bộ luật tố tụng Hình sự năm 2015 về thực hành quyền.công tố trong giai đoạn truy tố

3.1.1 Quy định thực hành quyên công tô trong quyết định việc áp dungbiện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế, yêu cầu cơ quan điêu tra truy nã

bị can

Theo quy định tại Điều 241 BLTTHS năm 2015, sau khi nhân hỗ sơ vụ án

và bản kết luận điều tra, căn cứ vào điều kiên áp dụng các biện pháp ngăn chặn,tiện pháp cưỡng chế được quy định trong BLTTHS năm 2015, Viện kiểm sat cóthể quyết định việc ap dung, thay đổi, hủy bö biên pháp ngăn chan, biện pháp

khắc của nha nước, BLTTHS đã có những quy định chat chế vé việc ap dungthiện pháp nảy của VKS trong gai đoạn truy tôi?

"Thời han áp dụng biên pháp ngăn chăn trong giai đoạn truy tổ không đượcquá thời hạn quy định tại khoăn 1 Biéu 240 BLTTHS năm 2015

- Ngay sau khi nhân hỗ sơ vụ án, Kiểm sát viên phải kiểm tra thời hạn.tam giam bị can để táo cáo Viện trường, Pho viện trưởng Viên kiểm sat quyết

định như sau

- Néu thời hạn tam giam còn và bằng hoặc dai hơn thời hạn truy tổ đổi vớitừng tôi pham quy định tai Khoản 1 Điển 240 BLTTHS năm 2015 và xét thấy

trong gia đoạn buy tà thc dn 0ể hàn ri đến phổ Hà NG, Tận văn tục ĩ Lait học, Trưởng Đạ lọc

cần phải tiếp tục tam giam bi can thi Viện kiểm sit sử dung lệnh tạm giam của

Cơ quan điều tra ma không cân ra lệnh tam giam mới

lêu thời hạn tạm giam còn nhưng không đủ để hoan thành việc truy tổthì trước khi hét han tam giam 05 ngày, Kiểm sát viên phải báo cáo để Việntrường, Phó Viện trường Viện kiểm sit ra lệnh tam giam mới Thời han tam

giam mới được tính theo ngày tam giam cuỗi cùng ghi trong lich tam giam củaCơ quan diéu tra va không được quá thời hạn truy tổ đối với từng tôi pham quy.

định tại Khoản 1 Điều 240 BLTTHS năm 2015 (trừ đi thời hạn đã tạm giam kể

từ ngây Viện kiểm sắt nhân hỗ sơ vụ an) Sau khi VKS ra lệnh tạm giam mới

phải chuyển ngay cho Giám thi trại tam giam, Trưởng nhà tạm giữ nơi bị can.đang bị tam giam; Trường hợp phải chuyển vụ án để truy tổ theo thẩm quyền thiviệc tạm giam bi can thuộc thẩm quyén của nơi nhận thu lý vụ án va được thựchiện như sau: Néu còn thời hạn tạm giam để truy td theo lệnh tạm giam hoặclệnh gia hạn tạm giam của nơi chuyển vụ án vả xét thay cần tiếp tục tạm giam.

thì nơi nhân thụ lý vụ án tiếp tục sử dung lênh tạm giam hoặc lệnh gia hạn tạm

giam của nơi chuyển vụ én mà không phải ra lệnh tam giam mới Nêu thời hantam giam còn lại không đủ để hoan thành việc truy tổ và xét thấy cần tiếp tục

tam giam bị can thi trước khi hết thời han 05 ngày, KSV VES nơi nhận thụ lý vụ

án phải báo cáo để Viện trưởng Phó Viện trường ra lệnh tam giam mới đối với

bi can Thời hạn tam giam ghi trong lênh tam giam mới được tính tiép theo ngày

tạm giam cuối cùng trong lệnh tạm giam của nơi chuyển vụ án va không được

quá thời hạn truy tổ đổi với từng tôi pham quy đính tai khoản 1 Điển 240

quan đến vụ án trong trường hợp cân thiết Quy định nay đã tháo gổ vướng mắc,khó khăn cho nhiệm vụ kiểm sét diéu tra là tiễn để quan trong cho việc Quyếtđịnh truy tổ bi can của VKS Đây là bao dam thực tế để VKS nắm vũng chứng

cứ trước khi truy tổ, khắc phục sự quan liêu thụ đông,

Theo quy đính của BLTTHS năm 2015 trong thời hạn 20 ngày đối với tôi

phạm it nghiềm trong và tôi phạm nghiêm trong, 30 ngày đổi với tội pham rấtnghiêm trong va tội phạm đặc biệt nghiêm trong kể từ ngay nhận hổ sơ vụ án vàtên kết luận điều tra, VKS phải ra một trong các quyết định: Truy tố bị cantrước Tòa an; trả hỗ sơ dé yêu câu điểu tra bỗ sung, Đình chỉ hoặc tam đính chỉ

vụ án, định chỉ hoặc tạm đính chỉ vụ án đối với bi can Với thời gian ngắn nhưvây, đã rất khó khăn cho việc vừa phải nghiên cứu hỗ sơ, tai liêu, vừa đánh giá

chứng cử xem xét các căn cứ để ra quyết định nên việc cần bỏ sung chứng cứ

một cách nhanh chóng va kip thời la điều rất quan trong cho việc truy tổ, Trường

hợp đủ diéu kiện để quyết định truy tổ bị can nhưng hô sơ chưa thực sự đây đũma cũng không nhất thiết phải trả hd sơ cho cơ quan diéu tra bỗ sung thì quy:định này nhằm giảm bớt các thủ tục tao điều kiện cho VKS có thé tự minh hoán.thiên hỗ sơ chứng cử yêu câu cơ quan tổ chức cá nhân cung cấp tai liệu chứngcứ dé việc truy tổ bị can được kịp thời đúng pháp luật tránh tinh trang thủ tục.hành chính kéo dai hoặc hành vi không cầu thánh tội phạm, hỗ sơ vụ án không

đũ căn cứ chứng minh việc phạm tội thì Viên kiểm sát có thể yêu cầu các đươngsử cũng cấp tai liệu chứng minh việc không pham tội của minh việc nảy giúpVES đánh giá khách quan toán diện mà không phải thông qua cơ quan cảnh sắt

điều tra khắc phục sự quan liêu thụ động tránh tinh trạng oan sai, truy tô oanngười vô tội khi sét thấy sau khi việc cung cấp thêm hé sơ tả liệu chứng cứ củacơ quan, tổ chức, cả nhân ma còn nhiều điều phải làm rõ thi VKS khi đỏ phải xửlý bằng việc ta hỗ sơ để yêu câu điểu tra bỗ sung Nêu việc cung cấp tai liệu

chứng cử chứng minh được bị can không phạm tội bằng chứng cử ngoại pham.

hoặc không đủ yêu tổ cầu thành tội phạm thì Viện kiểm sit phải ra quyết định

chi hoặc tam đính chỉ vụ án, định chi hoặc tạm đính chỉ vụ án đổi với bị can.

3.1.3 Qny định thực hành quyên công tô trong việc trực tiếp tiền hành:một số hoat động điêu tra nhằm kiêm tra, bô sung tài

định vth

iéu, cluing cứ dé quyét°c truy tô hoặc khi Tòa án yêu cầu điêu tra bỗ sung mà xét thây khong

'phải trả hô sơ cho Cơ quan điều tra

Giai đoạn truy tổ với tinh chất là một giai đoạn độc lập của hoạt đồng,

TTHS, trong giai đoạn truy tổ, VKS thực hiện các nhiệm vụ, quyền han cu thểdo luật định không chỉ lả để kiểm tra lại kết quả của toan bộ các quyết định tổtụng, hoạt đông to tụng ma CQDT có thẩm quyền đã tiến hảnh, tính hợp pháp,

tính có căn cứ của các quyết định, hoạt động đó, ma còn bảo đảm cho quyết định.của VKS được chính sác, khách quan, toàn diện, góp phan truy cứu trách nhiémhình su đúng người, đúng tôi và đúng pháp luật, không làm oan người vô tội vàbö lọt tội pham, góp phin tăng cường bão vệ pháp chế xã hồi chủ nghĩa, bảo vệ

có hiệu quả các quyển và lợi ích hợp pháp kể cả của bi can cũng như những

người có liên quan trong vụ án

Luật Tổ chức VKSND năm 2014 và BLTTHS năm 2015 đã có sự đổi mới

tất lớn, quy định 16 hơn không chỉ vẻ nhiệm vụ, quyền hạn trong từng lĩnh vực.công tac của ngành Kísát, ma con cả trong từng giai đoan TTHS, trong đó có

nhiệm vụ, quyền han của VKS trong giai đoan truy tổ (Điển 16, Điểu 17 Luật Tổchức VKSND năm 2014 và Điều 236, Điễu 237 BLITHS năm 2015) Cu thé,

trong giai đoạn nảy VKS được giao nhiệm vụ trực tiếp tiên hành một số hoạt

đông điều tra nhằm kiểm tra, bỏ sung tải liệu, chứng cứ dé quyết định việc truy.tố hoặc khi Tòa án yêu cầu điều tra bổ sung ma xét thay không can thiết phải trả

hỗ sơ cho Cơ quan diéu tra

Quy định trên rất quan trọng và lần đâu tiên được quy định trong Luật Tổ.chức VKSND năm 2014 và BLTTHS năm 2015, tạo cơ sở pháp lý để VKS tăng

cường vai tr, trách nhiệm, thực hiên hiệu quả chức năng, nhiệm vụ trong tổ

tụng hình sự” Với các quy định mới nảy, nhiệm vụ, quyền han của Viện kiểm.

` Phạm Mạnh Hằng (Gà bin), Biv an Đo hoc BLTTHS non 2015, Nh Lao Đăng, Hà Nội xăm,

ane

sát Kei thực hiện chức năng THQCT va chức năng kiểm sắt trong giai đoạn truytổ được cụ thé hóa, quy định rõ rang, minh bach, bao dim Viện kiểm sat thựchiện chức năng, nhiệm vụ một cách chủ đông, đúng pháp luất, hiệu qua"®

Tuy nhiên, do pháp luật không quy định không quy định cụ thể VKSNDđược thực hiên những hoạt đông điều tra nảo nên có thé dẫn tới hai cách hiểukhác nhau: Thứ nhất, VKSND chi được tién hành các hoạt động hỏi cung, laylời khai, đối chất, thực nghiệm diéu tra Thứ hai, VKSND co thể thực hiện batcứ hoạt động diéu tra nào nhằm bé sung, củng cổ day đủ chứng cứ để buộc tội,

truy tổ bi can ra trước tòa án để sét xử

Từ những phân tích va những quan điểm trên, VKSND có thể thực hiệntất cứ hoạt động điều tra nào nếu VKS xét thấy mình có thé thực hiện được,ngoài các hoạt động điều tra đã được hướng dẫn ví dụ như: đổi chất, nhận dang,khám nghiệm hiện trường là những hoạt đông diéu tra mà các kiểm sắt viênhoàn toan có thé lâm được.

2.1.4 Quy định thực hành quyén công tô trong việc quyết định khởiquyết định bô sung quyết định khởi t¿

trường hop phát hiệu con có hành vi pham tội, người pham tội khác trong vụ

din chia được khởi tố, điều tra

Theo điền 236 BLTTHS 2015 quy định Nhiệm vụ, quyền han của Viện.

kiếm sắt khi thực hành quyển công tổ trong giai đoạn truy tô, Quyết định khỏitố, quyết đính thay đổi, quyết định bd sung quyết định khởi tổ vụ án, bị can

trong trường hợp phát hiện còn có hành ví phạm tôi, người phạm tôi khác trong

vuán chưa được khởi t6, điều tra

Theo Điều 44 Quy chê THQCT & KSĐT, Kiểm sát viên nghiên cứu hồ sơvụ án, báo cáo Viện trưởng, Phú Viện trưởng hoặc Kiểm sat viên được Viện.

trưởng ủy quyển xử lý như sau:

"Rng Thị Fd Linh 2020) ,NMễu ve gnkơnciaVin Kiẫu sứ Bí te hàn quyên cảng dểtrong gia đoạn tp tổ tà thc dn 0ể hàn ti đến ph Hà NG, Tận văn tục sf Lait học, Trưởng Đạ lọc

-Néu có căn cử zac định thuộc một trong những trường hợp qui định tai

Điều 168 BLTTHS 2003 thi Kiểm sát viên phải bao cáo Viện trưởng, Pho Viện.trường hoặc Kiểm sát viên được Viên trưởng ủy quyền ra quyết định trả hỗ sơcho Cơ quan điêu tra để điều tra bd sung.

Tương tư theo điểu 245 BLTTHS 2015 quy định vẻ Trả hỗ sơ vu án đểđiểu tra bổ sung néu Có căn cứ khởi tổ bị can về một hay nhiéu tôi phạm khác,Có người đồng pham hoặc người pham tội khác liên quan đến vụ án nhưngchưa được khởi tổ bi can” Như vậy trong giai đoạn truy tổ nếu Viện kiểm sat

phát hiện côn có hảnh vi pham tôi, người pham tội khác trong vụ án chưa được

khởi tố, điều tra thì VKS sẽ tiến hảnh ra quyết định trả hổ sơ vụ án để yêu cầu.CQĐT điều tra bỗ sung su khí điên tra cũng cổ sắc mình chứng cứ:

+ Nếu có đủ chứng cử chứng minh bị can có hành vi phạm tôi khác thi'Viện kiểm sat ra quyết định quyết định khởi tổ vụ án, bị can trong vụ án chưa

được khởi tổ, điều tra

+ Nẵn zác định có đủ chứng cử, tài liệu chứng minh vé người ding phạm.

hoặc người phạm tội khác liên quan đến vụ án nhưng chưa được khởi tổ bị canthủ Viện kiểm sat ra quyết định bd sung quyết định khởi tổ bị can.

+ Nếu có căn cứ khối tổ bị can về một hay nhiễu tôi phạm khác thi Viện.kiểm sát sẽ ra quyết định thay đổi quyết định khởi tố vu án, bị can hoặc quyết

định khối tố vụ án khối tổ bị can vẻ tôi danh mới

2.1.5 Quy định tiựcc hành quyên công tô trong việc quyết định trả hé socho Cơ quan điều tra dé yêu cầu điều tra bỗ sung

Để bảo dim giãi quyết vu án một cách khách quan, toan diện và có căn.cứ, sau khi nghiên cứu hé sơ thấy chưa đủ điều kiện để truy tô thi VKS trả hồ socho CQDT, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hảnh mốt số hoạt động diéu tra đểđiều tra bỗ sung trong ba trường hợp theo quy định tại Điều 245 BLTTHS vatướng dan tại Thông tư liên tịch số 02/2017/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-

_ ” Bảng a San Ly C0A0) Nhi tụ ổn hơn cũa in in sát Mà Oe hành ed côngtrong gia đoạn buy vce nd 0ể nh ti đểnh phổ Hà Nấu Lain văn tục ĩ Lait học, Trung Đạ lọc

BCA-BQP ngày 22/12/2017 của VEESND téi cao, TAND tối cao, Bộ Công an,

Bô Quốc phòng quy định việc phổi hợp giữa các cơ quan tiền hành tổ tung trongthực hiện một số quy định của BLTTHS vẻ trả hỗ sơ để điều tra bổ sung (seu

12/2017) gôm ba trường hợp cụ thé như sau:

sơ cho CODT đề điềutra bỗ sung khu thiểu chứng cứ mà VKS không thé tự mình bỗ sung được

- Chứng cứ thiêu mà VKS không thé tư bỗ sung được gim:

+ Chứng cứ để chứng minh “co hành vi phạm tội xảy ra hay không" lảchứng cứ để sắc định hảnh vi đã sây ra co đũ yếu tô cầu thánh tội pham cụ thể

được quy định trong BLHS hay thuộc các trường hợp không phải là hành vipham tôi (quan hệ dân sự, kinh tế, vi pham hành chính và các trường hợp kháctheo quy định của luật),

+ Chứng cứ để chứng minh “thời gian, địa điểm vả những tinh tiết khác.

của hành vi pham tôi” là chứng cử xác đính nêu có hành vi pham tôi xảy ra thì

đâp gọi tắt là Thông tư số:

* Trường hợp tint nhất, VKS ra quyết định tr

xây ra vào thời gian nào, ở đâu, phương pháp, thủ đoạn, công cụ, phương tiênthực hiện tôi phạm như thể nao,

+ Chứng cử để chứng minh “ai là người thực hiện hành vi phạm tôi” 1chứng cứ xác định một chủ thể cụ thé đã thực hiện hành vi phạm tôi do;

+ Chứng cứ để chứng minh “có lỗi hay không có lỗi” lả chứng cứ xácđịnh chủ thé có lỗi hoặc không có lỗi khi thực hiện hanh vi nguy hiểm cho x4hội; nếu có lỗi thi 1a lỗi cổ ý trực tiếp hay lỗi cô ý gián tiếp hoặc lỗi vô ý do quátự tin hay lỗi vô ý do cầu thả theo quy định tại Điều 10 va Điều 11 BLHS,

+ Chứng cứ để chứng minh “có năng lực trách nhiệm hình sự không” làchứng cứ sác định khi thực hiện hảnh vi nguy hiểm cho sã hội, người thực hiệnthành vi nguy hiểm cho xã hội đã đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự chưa, có mắc.

bệnh tâm than hoặc mét bệnh khác kam mắt kh năng nhận thức hoặc khả năng

điểu khiển hành vi của minh hay không, nếu có thi mắc bệnh đó vảo thời gian

nao, trong giai đoạn tổ tụng nao,