Luận văn thạc sĩ Luật học: Thực hành quyền công tố trong giải quyết nguồn tin về tội phạm

BO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP.TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LỤC THỊ THỦY TIÊN

THỰC HANH QUYEN CONG TO TRONG GIẢI QUYÉTNGUỎN TIN VE TOIPHAM

HÀ NỘI, NAM 2023

BO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP.TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

"Tôi min cam đoan Luân văn la công trinh nghiên cửu của riêng tôi Trong,quá trình nghiên cứu, học viền đã tham khảo nhiễu công trình nghiền cứu.khác, có kế thửa, phân tích, bình luận và phát triển Các kết quả néu trongLuân văn chưa được công bổ trong bat Icy công trình nao

NGƯỜI CAM ĐOAN.

LUC THỊ THỦY TIEN

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu để tài6 Ý nghĩa khoa học va thực tiễn của để tại

3 Cơ cầu của luận văn.

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN DE LÝ LUẬN VE THỰC HANH QUYỀNCONG TÓ TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT NGUON TIN VE TOI PHAM 8

1.1 Khái niệm thực bảnh quyển công tổ trong giãi quyết nguồn tin về tôi

pham 8

1.1.1 Khai niêm thực hành quyển công tổ 81.1.2 Khải niêm giãi quyết nguồn tin vẻ tôi pham 131.2.Ý nghĩa của việc quy định va thực hành quyển công tổ trong gidiquyết nguồn tin vẻ tối pham 1913 Mối quan hệ giữa thực hanh quyển công tổ va kiểm sắt việc tuân.theo pháp luật trong giải quyết nguôn tin vẻ tội phạm n

CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUAT TÓ TUNG HÌNH SU VETHUC HANH QUYEN CÔNG T6 TRONG GIẢI QUYẾT NGUON TINVE TỘI PHẠM 28

2.1 Quy định của pháp luật tố tụng hình sự vé thực hảnh quyển công tổtrong giải quyết nguồn tin vẻ tôi phạm trước khi ban hành Bộ luật tổ tunghình sự năm 2015 1

2.1.1, Quy đính cia BLTTHS 1988 vẻ thực hành quyển công tổtrong giải quyết ngudn tin vẻ tôi phạm 28

2.1.2 Quy định của Bộ luật TTHS năm 2003 về thực hảnh quyền.công tô trong giải quyết nguồn tin vé tôi phạm 31

2.2 Quy định của BLTTHS năm 2015 về thực hành quyên công tổ trong.giải quyết nguồn tin vẻ tội phạm 35

3.21Phê chuẩn, không phê chuẩn việc bắt người bi giữ trongtrường hợp khẩn cap, gia han tạm giữ, phê chuẩn, không phê chuẩn các.biện pháp khác hạn chế quyền con người, quyên công dân trong việc giảiquyết nguồn tin về tôi phạm 38Khi cần thiế, để ra yêu cầu kiểm tra, xác minh và yêu cẩu cơquan có thẩm quyển trung viếc giãi quyết nguồn tin vé tôi pham thực hiện 41

3.2.3 Quyết định gia han thời han giải quyết tổ giác, tin báo vẻ tôipham va kiến nghị khởi tổ, Quyết định khởi tổ vụ án hình sw 424, Yêu cầu Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiền"hành một số hoạt đồng điều tra khởi tổ vụ án hình sự 46

2.2.5, Trực tiếp giãi quyết tổ giác, tin báo vé tôi phạm và kiễn nghịkhối tổ 43.2.6 Hy bé quyết định tam giữ, quyết định khối tô vu án hình sự,quyết đình không khởi tổ vụ án hình sự, quyết định tam đính chỉ giảiquyết nguôn tin vé tôi phạm va các quyết định trái pháp luật của các cơquan có thẩm quyền điều tra 502.27 VES thực hiện quyển hạn khác trong việc thực hành quyền.công tổ theo quy định của BLTTHS năm 2015 nhằm chống bỏ lọt tôipham, chẳng lam oan người vô tội 53

CHUONG 3: THỰC TIEN THUC HIỆN THUC HANH QUYEN CÔNGTỔ TRONG GIẢI QUYẾT NGUON TIN VE TOI PHAM VÀ MOT SỐGIAI PHAP NANG CAO CHAT LUONG .56

3.1 Thực tiễn thực hiện thực hanh quyền công tổ trong giải quyết nguồn.tin về tôi pham 56

3.1.2 Những ton tai, han chế vả nguyên nhân 633.2 Giải pháp nông cao chất lương thực hành quyền công tổ trong giảiquyết nguồn tin vé tôi phạm n3.2.1 Giải pháp hoán thiện quy định của pháp luật n3.2.2 Các gidi pháp khác 15

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

BLHS Bộ luật hình sự

BLTTHS Bổ luật tổ tụng hình sựCQTHTT Cơ quan tiền hảnh tổ tung

CQĐT Cơ quan điều tra

VKSND Viện kiểm sát nhân dân

VKS Viện kiểm sátKSV Kiểm sat viên

TAND Tòa án nhân dân.HDXX Hội ding xét xửi

THA Thi hành án

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

Bảng 3.5 Số liệu về tam đính chi giãi quyết nguồn tin về tội | 67pham (giai đoạn 2018 ~ 6/2023)

PHAN MỞ BAU1 Tính cấp thiết của đề tài

“Xây dựng Nhà nước pháp quyển sã hội chủ ngiữa, cải cách hoạt đồngtừ pháp là một yêu câu tất yếu, khách quan, phù hợp với trình d6 phát triểnkinh tế, văn hoá, tích cực góp phan vao sự phát triển của dat nước Dang vảNha nước ta đặc biệt quan tâm đến lĩnh vực cải cách từ pháp và coi đây là mộtnhiệm vụ trọng tâm Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày 09/11/2022 Hội nghị lân.thứ VI của Ban Chấp hảnh Trung ương Đảng khoá XIII tiếp tục khẳng định.“Tiếp tục xây dung và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội cim ngiữa Viethiến chủ trương tăng cường chấtNeen trong giai doan mới " Pháp luật đã

lượng hoạt động thực hành quyển công tổ, đặc biệt trong giai đoạn khối tổ vụ.án hình sự ma khởi đâu la công tác tiếp nhận, giải quyết tin báo, tổ giác về tộipham và kiến nghỉ khối tổ, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động thực hành quyền.công tố của Viện kiểm sat.

"Thực hành quyền công tổ trong giải quyết nguồn tin về tội phạm của'VES trong thực hiện theo quy định của BLTTHS năm 2015 có nhiều chuyển.biển tích cục, bao đâm tội pham được phát hiện kịp thời Tuy nhiên, trong quátrình thực hiện công tác nảy của VKS còn gặp nhiều hạn chế, tn tại do nhiềunguyền nhân khác nhau, anh hưỡng đến chất lượng hoạt động của VKS, đặcbiết là khí thực hiện chức năng thực hảnh quyển công tổ trong giãi quyếtnguồn tin về tôi phạm.

‘Mic dù các quy định của BLTTHS năm 2015 đã tạo điều kiên thuận lợicho VESND thực hanh quyền công tổ trong giãi quyết nguồn tin về tôi phạm.Nhung, những hạn ché trong thực tiễn thi hành cũng phán ánh những vấn đểcân tiếp tục hoàn thiện trong quy định của pháp luật Vì vậy, việc nghiên cứulâm rõ vị tri, vai trò, phạm vi đổi tương, đặc điểm, nội dung vả nhiệm vụ,

quyền han, trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân trong công tác thực hanhquyển công tổ trong giải quyết nguôn tin về tội phạm cũng như thực tiễn thi‘hanh để đưa ra các giải pháp nâng cao chất lượng la một yêu cầu cấp thiếttrong giai đoạn cải cách từ pháp hiện nay.

‘Voi những lý do trên, tôi chọn dé tai: “Tlưực hành quyên công tô tronggiải quyết nguén tin về tội phạm” làm tuận văn Thạc sĩ Luật hoc.

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

Trong những năm qua, vấn để nâng cao hiệu quả công tác giải quyếtnguận tin vẻ tôi phạm của VKSND đã vả dang thu hút được sự quan tâm củanhiêu nha khoa học, nha nghiên cứu Ở các mức độ khác nhau đã có một sốcông trình nghiên cứu dưới cấp đô luôn án tiên sf và luận văn thạc sĩ, một số‘bai viết trên tạp chí nghiên cứu có liên đến van dé nay, như.

Ở cấp đô luận án tiến sĩ có các nghiên cứu như Lê Thị Tuyết Hoa(2002), Quyên công tổ ở Viet Nam, Luận an Tiên si luật học, Viện Nha nước.và Pháp luật, Lê Lan Chi (2010), Nguyên tắc trách nhiệm khi tổ và xử lí vụán hình sự trong luật tổ tụng hình sự Viet Nam — những vấn đề Ii iuận và thực.tiễn, Luân án Tiên đ luật học, Khoa luật ~ trường Đại học Quốc gia Ha Nội,‘Mai Đắc Biên (2012), Thẩm quyên tô tung của Kiểm sát viên trong giai đoanatin tra truy tổ vụ án hình sự theo quy đinh cũa BLTTHS Việt Nam và LiênBang Nga, Luân én Tiến luật học, Khoa luật ~ trường Đại học Tổng hợpQuốc gia Kuban ~ Liên bang Nga,

Luận văn thạc si luật học có: Nguyễn Ngọc Ánh (2021), Tiực hảnhquyén công tổ và kiém sát việc giải quyét tổ giác, tin bdo về tội phạm, kiếnnghị khỡi tố trên địa bàn thành phổ Hà Nội, Luận văn Thạc si luật hoc,trường Đại học Kiểm sit Hà Nội, Phạm Anh Đức (2016), Nhiệm vu, quyểnhan của VES trong giải quyết tổ giác, tin báo về tôi phạm và Miễn nghi khôi

, Luân văn Thạc sĩ luất học, trường Đại học Luật Ha Nội, Nguyễn Viết Ha(2017), Kiểm sát việc giải quyét tin báo tổ giác về tội pham trong pháp luật tổ‘hung hình sự Việt Nam, Luận văn Thạc si luật học, Khoa luật Đại học Quốcgia Ha Nội, Dao Hải Nam (2021), Nhiệm vụ quyển hạn của Viện kiễm sát kittine hành quyền công tố trong việc giải quyết nguồn tin về tôi phạm và tựctiễn thì hành tại thành phd Nam Định, Luận văn Thạc sĩ luật học, trường Đạihọc Luật Ha Nội, Nguyễn Thi Phương Hoa (2 0), Nhiêm vụ, quyển han củaVien kiểm sát khi thực hành quyền công tổ trong việc tiếp nhân, giải quyếtnguẳn tin về tội phạm và thực tiễn thực hiện tại tinh Bắc Ninh, Luận văn Thạc.si luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, Để tải huận văn thạc sĩ luật học "Chếđịnh đính chỉ, tam đính chỉ vu án trong Tổ tụng hình sự Việt Nam” của tác giãLê Đình Phong (2002), Bé tài luận văn thạc sĩ luật học "K:hõi tổ vụ án hình sự- Những van để lý luận va thực tin” của tác giả Phan Van Tuyển (2009)

Các bai viết đăng trên tạp chi khoa học pháp lý có liên quan dén để tảinhư Vũ Việt Hùng (2009), Quy đinh của pháp luật về kiểm sát việc giải quyi

giác, tin báo về tội pham và kién nght khởi tổ - Thực trang và một số đềsát, số 12/2009, Ha Thái (2010), Mot số vấn đểxuất iaén nghi, Tạp chi Ki

riit ra từ công tác kiễm sát việc giải quyết tin báo, tố giác vé tội phạm và kiếnnghi khôi tổ của Cơ quan điều tra trên địa bàn thành phd Hà Nội, Tạp chi/2010; Nguyễn Toản Thắng, Nguyễn Tuần Anh (2017), Nangcao hiệu quả công tác tiếp nhận, giải quyễt nguôn tin về tội phạm thuộc thẩmKiểm sat, số 2

quyền Cơ quan điều tra Vien kiém sát nhân đân tối cao đáp img yêu cẩunhiệm vu, Tap chí Kiểm sát, số 08/2017, Lê Huỳnh Tân Duy, Lê Quốc Ngiãa(2020), Hana

tiếp nhận giải quyết nguén tin về tội phạm, Tap chi Khoa học pháp ly, số02/2020; Tran Công Pham (2011), Làm tốt công tác kiém sát việc giải quyết tổ.rong quy định của pháp luậttung hình sự Wet Nam về

giác, tin báo về tôi phạm góp phần nâng cao liệu quả công tác đấu tranhphòng chẳng tôi pham Tạp chi Kiểm sat, số 2/2011,

Ngoài ra, còn có các tai liệu tham khảo, giáo trình trong các cơ sở diotạo luật như Giáo trình Luét tổ tung hình sự của trường Đại học Luật Hà Nội,Giáo trình của Khoa Luật ~ Bai học Quốc gia Hà Nội va các sách Binh luậnkhoa học Bộ luật tổ tụng hình sự của một số tác giã đã đề cập đến quy định vềthực hảnh quyền công tố trong giải quyết nguôn tin vé tội phạm, tuy nhiên chỉsiêu khải quát về khái niệm, chủ thé có quyền giải quyết nguồn tin và một sốvấn để khác liên quan.

"Những bai viết, công trình khoa học trên đã tập trung nghiên cứu về tổhave Sak “ating ean a wa ape han Qủ EA ET a

chung va một số công trình, bai viết nghiên cứu về chức năng, hoạt động của'Viện kiểm sát trong việc giải quyết tin báo, td giác tội phạm, kién nghị khởi tổ

nói riêng

hin chung, các công trinh nghiên cứu kể trên đã để cập đến các nôidung liên quan đền để tài luận văn MGt số tác giã đã đi sâu nghiên cứu nhiềm.vụ, quyên han của VKSND khi thực hành quyền công tô giãi quyết nguồn tinvẻ tội phạm và đánh giá thực tiễn thi hành tai địa phương cu thể Tuy nhiéstác giã muốn đi sầu và phân tích rõ hơn vé chức năng thực hảnh quyển công,tổ giải quyết nguồn tin vẻ tôi phạm qua các quy định của Bồ luật tổ tung hình.sự trước khi ban hảnh BLTTHS năm 2015 và quy định của BLTTHS năm.2015 Tử đó, chỉ ra được tỉnh hình thực tiễn áp dụng pháp luật, những wu,nhược điểm còn tổn tại và xác định nguyén nhân của những han chế đó Đẳng,thời cũng đưa ra những giải pháp và dé xuất nhằm hoàn thiên quy định củapháp luật

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu dé tài

11 Mu dich nghiên của

'Việc nghiên cứu dé tải luận văn nhằm lam rõ một số vấn dé lý luận vềthực hành quyền công tổ trong giải quyết nguồn tin vé tôi phạm, đánh giá quyđịnh của pháp luật va thực tn thi hành vẻ thực hanh quyển công tô trong giãiquyết nguồn tin vẻ tối pham theo Bộ luật tổ tung hình sự năm 2015, trên cơ sỡđó đưa ra một số để xuất, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác thực‘han quyển công tổ trong giải quyết nguồn tin vé tội phạm.

12 Nhiệm vụ nghiên cửa

Đổ đạt được mục đích trên, luận văn phải giải quyết những nhiệm vụ.

~ Lâm rõ một số van dé lý luận về thực hảnh quyền công tổ trong giãiôi phạm như khải niệm, đặc điểm, vị trí, vai trỏ, phạm vi,đổi tương, nội dung công tác thực hành quyền công tổ trong giải quyết nguồntin về tôi pham.

quyết nguén tin về

- Phân tích, đánh gia thực trang pháp luật vả thi hanh pháp luật vé thực‘hanh quyền công tổ trong giải quyết nguồn tin vẻ tội phạm.

- Xác định các nguyên nhân của thực trạng và dé xuất một số giải pháp,kiến nghĩ nhằm nâng cao chat lượng thực hành quyển công tổ trong giải quyếtnguồn tin về tôi phạm.

4 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu dé tài

Đôi tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cửu van dé lý luận vả thực tiễnthi hành quy đính của pháp luật về thực hành quyển công tổ trong việc giảiquyết nguồn tin vẻ tôi phạm.

Pham vi nghiên cửu: Để tai tấp trung nghiền cửu việc quy đính củaBLTTHS Việt Nam qua các thời kỳ về thực hành quyển công tổ trong giảiquyết nguồn tin về tội phạm Tập trung đánh gia thực tiễn tại VKSND từ khiBLTTHS năm 2015 cỏ hiệu lực thi hành, không đánh giá thực tiễn tai VKSquân sự

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu để tài

Đổ tài sử dụng phương pháp luôn nghiên cứu dựa trên các nguyên lýcủa chủ nghĩa duy vật biên chứng, các quan điểm, chủ trương của Đảng, phápTuật cũa Nha nước, của ngành Kiểm sit nhân dân vé công tác thực hành quyền.công tổ trong việc giải quyết nguồn tin về tội phạm.

Phuong pháp nghiên cứu: Bé tai sử dụng các phương pháp phân tích,tổng hợp, so sánh các quy định của pháp luật vé công tác thực hanh quyền.công tô trong giải quyết nguồn tin về tôi phạm của VKSND.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tại

Là công trình ở cấp độ một luận văn thạc sĩ, nghiên cửu tiếp cân mộtcách có hệ thông những van để lý luận va thực tiễn liên quan tới thực hảnhquyền công tổ trong giải quyết nguồn tin về tội phạm của VKSND Việt Nam.Những điểm mới của luận văn là

~ Về lý luận: Tổng hợp các quan điểm khoa học vé van dé thực hảnh.quyển công tố giải quyết nguồn tin về tội phạm để xây dựng khái niệm, đặc.điểm, vai tro, mục đích, ý nghĩa của công tác thực hảnh quyền công tô tronggiải quyết nguồn tin về tội pham, Phân tích và đánh giá thực trạng pháp luậtvà thi bánh pháp luật của BLTTHS Việt Nam về thực hảnh quyền công tốtrong giải quyết nguồn tin về tội pham, Dé xuất các giải pháp hoàn thiện phápluật va nâng cao hiệu quả việc áp dụng các quy định của pháp luật về vấn đểnay trong giai đoan cải cách tư pháp hiện nay,

~ Về thực tiễn: Luận văn sé là tai liều nghiên cứu tham khảo dãnh chocác nhà nghiên cứu lập pháp cũng như các nhà nghiền cứu, cản bộ giảng daypháp luật, nghiên cửu sinh, học viên cao học và sinh viên thuộc chuyên ngành.từ pháp hình sự tại các cơ sỡ đảo tao luật Két quả nghiên cửu luận văn côn.trang bị những kiến thức cho các cán bộ thực tiễn đang công tác tại CQĐT,'VKS, Tòa án trong quá trình thực hanh quyền công tổ trong giải quyết nguồn.tin về tôi pham.

1 Cơ cầu của luận văn.

Ngoài phan mở đâu, kết luận, phụ lục và danh mục tải liệu tham khảo,luận văn được cầu trúc thảnh 3 chương, cụ thể như sau:

Chương 1 Một số van lý luận về công tác thực hành quyển công tổtrong giải quyết nguồn tin vẻ tội phạm

Chương 2 Quy định của pháp luật tổ tụng hình sự Việt Nam về thực.‘hanh quyền công tổ trong giải quyết nguồn tin về tội phạm.

Chương 3 Thực tiễn thực hiện thực hảnh quyển công tổ trong giảiquyết nguồn tin về tội phạm va một số giải pháp nâng cao chất lượng.

MOT SỐ VAN DE LY LUẬN VE THUC HANH QUYEN CÔNG TO.TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT NGUON TIN VE TOI PHAM.

11 Khái niệm thực hành quyền công tố trong giải quyết nguồn tin về

Nhà nước được hình thành va phát triển trong xã hội có mâu thuẫn,đổi kháng mang tính giai cấp, để điều chỉnh những mâu thuẫn đó Nhả nước.ban hành pháp luật làm công cu để quản lý xế hội, điều chỉnh các quan hệxã hội phát sinh, tổn tại và phát triển trong xã hội theo tư tưởng cia giaicấp thống trí

Những hảnh vi chồng lai ý chí, lợi ích của Nha nước nói chung, tưtưởng, quan điểm của giai cấp thống tr nói riêng, bằng quyển lực và ý chi củaminh, Nha nước sẽ can thiệp và giải quyết những hành vi sâm hai lợi ích naythông qua pháp luật, bằng việc buộc tôi đổi với người pham tôi Đó chính lảquyền công tô.

‘Theo từ điển tiếng Việt thi “Công #6 là nụ? tổ, buộc tôi bị cáo và phátbiểu ý kién trước Tòa dn, nhân danh Nhà nước ”Ì, Theo từ điển Luật học thi:“Công tổ là quyền buộc tôi nhân danh Nhà nước đổi với người phạm tội”Quyên công tổ là trách nhiệm của Nha nước đổi với sã hội nhằm sử lý tộiphạm, thông qua việc giao quyển cho cơ quan nha nước có thẩm quyền thựchiện việc buôc tôi người phạm tôi ra trước pháp luật Khi có sự việc phạm tôixây ra, ngay lập tức phát sinh mỗi quan hệ giữa một bên la Nha nước ~ chủthể sử đụng quyền lực công để truy cứu TNHS và áp dụng hình phạt, một bên.

"TT điện Tiếng Việt(2004), Neb Da Nẵng, tr210

2 Tứ điện Luật học (1006), Neb t đền bách khoa — Na Tư php, Hà Nội, tr298

là người phạm tội — chủ thé bị truy cứu TNHS và gánh chiu các chế tai hình.sử do nhà nước quy định và áp dụng, Vì sự buộc tôi va hau quả pháp lý phảigánh chiu nên quyển công tô chỉ có trong TTHS, xuyên suốt cả quả trình tổtụng hình su.

Do đó, phạm vi của quyển công tổ bắt đâu khi có hành vi phạm tôi xảy,a và chấm đứt khi vụ án được đưa ra xét xử và ban án có hiệu lực pháp luật,không bị kháng cáo, kháng nghỉ Đối tượng của quyển công tổ la tôi pham vàngười phạm tịvả nội dung của quyển công tố chính la sự buộc tội đối vớingười thực hiện tôi phạm.

Có một số quan điểm về khái niệm quyền công tổ, quan điểm thứ nhất:“Quyén công tổ là quyền của Nhà nước giao cho các cơ quan tiễn hành tổtụng trong việc truy cứa trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội "2 Chủ:thể thực hiên quyển công tố ngoài VKS còn có các CQTHTT khác nhưCQDT, TAND, THA Như vậy, theo định nghĩa trên thi quyển công tổ cótrong tat cả các giai đoạn từ điểu tra, truy tổ đến THA; các chủ thể có quyền.thực hiện việc buộc tôi ngoài VKS còn có CQĐT, cơ quan xét xử va cả cơquan thi hành án, điều nay đã gây nên sựnhằm lẫn giữa các chức năng cơ bannhư buộc tội, gỗ tôi, xét sử.

Quan điểm thứ hai cho rằng "Công tố không phải là một chức năng độcTap của Mên kiểm sát mà chỉ là một quyền năng một hình thức thựclên

chức năng kiểm sát hiân theo pháp luật ”^ Quan điểm này đã đồng nhật

quyền công tổ và kiểm sát việc tuân theo pháp luật la một, điểu nay dẫn đến.khó khăn trong công tác thi hành pháp luật trong thực tiễn, gây nên sự nhằm.lấn, sáo trên.

(2009, Thœ hành quyền công và dm sắt các hoạt độn tr thấp tong

geđonm độn hạ Nb Te pl, Ha NB, 26

“Trường Ceo ding Hiém sát Hà Nội (1996), Giáo tinh công tic kiểm sát (Tập 1), mbCông thần dân Hà Nội, 87

Quan đi

cho Vien kiểm sát truy 16 người phạm tội ra trước Tòa án và thực hành việcthứ ba cho rằng: “Quyển công tổ là quy: “Nhà nước giao

bude tội đó tại phiên tòa “” theo quan điểm này thì quyền công tổ bat đâu khi

VKS truy tô người pham tội ra trước Téa án, như vậy phạm vi của quyền.công tô đã bi thu hẹp lại

Các quan điểm trên đã phin nao bó hẹp lại phạm vi của quyển công tổ vađã đông nhất khái niệm quyên công tổ với khái niệm kiểm sát việc tuân theo.pháp luật của VKS Tuy nhiên, các quan điểm nảy được nhìn nhận va địnhnghĩa đưới nhiễu gúc nhìn khác nhau, đều tần tai những hat nhân hợp lý và cóđiểm chung vẻ bản chất của quyển công tổ là sự buộc tôi công khai hảnh vi viphạm pháp luật hình sự, từ đó có thể rút ra đấc điểm của quyển công tổQuyên công tổ 14 một loại quyền lực Nha nước, vi thé no xuất hiện củng với.Nha nước, được thực hiện theo bản chất của Nha nước, bảo vệ lợi ich của Nhanước, lợi ich chung của xã hội, công dân bằng việc đưa người phạm tội ra xét

xử trước Tòa án *

‘Tw những phân tích trên, tác giả cho rằng Quyên công tố la quyền củaVESND nhân danh Nhà nước thực hiện việc buộc tôi, tray coin trách nhiệmhình sựđối với người thực hiện hành vi phạm tội.

"Nhà nước không trực tiếp thực hiện quyển công tô, ma ủy quyển cho mốtcơ quan tư pháp, cơ quan được Nha nước giao thẩm quyền để thực hiện việcthuộc tội được gọi là cơ quan thực hành quyển công tổ: “Chi cơ quan nàođược giao thực hiện đền đủ các quyền năng thể hiện đầy đủ bản chất của

“uyên công tố mới là thực hành quyễn công tố"”

“Võ Tho (1985), Một số van đ và Ludt tổ tang hình sự, Nxb Pháp lý Hà Nội

Tran Văn Độ (2001), "Một vên đề vé quyền công tổ”, Tạp chi Luật hoc, (3), tr11

7 Thực hành quyên công tô theo BLTTHS năm 2003, Phan Võ Trang, dai học Luật HN,

2005

Theo Từ điển tiếng Việt thi “thực hanh” có nghĩa là “lam để ap dung ly

thuyết vào thực tế `, lý thuyết phải di đôi với thực hành Nhu vậy, khi gắn với

quyền công tổ thì thực hành quyền công tô chính la hoạt động dựa trên những.quyền năng pháp lý mà pháp luật đã quy đính để tiền hành việc buộc tộingười thực hiện hảnh vi pham ti

G nước ta, qua các bản Hiển pháp 1959, 1980, 1992 (sửa đổi, bỏ sung.một số năm 2001), 2013 va trong các văn bản pháp luật tir trước đến nay đềuthống nhất quy định thực hành quyền công tổ la một chức năng của VKSND,vả VKSND là cơ quan nha nước duy nhất được giao chức năng này Xác định.chủ thể thực hành quyên công tố có ý nghĩa rét quan trọng về mất lý luận vacả thực tiễn, khẳng định vai trò, nhiệm vụ cũng như trách nhiệm của VKStrong hoạt động đầu tranh phòng chồng tôi phạm.

Phạm vi thực hành quyền công tổ hẹp hơn so với phạm vi quyển công tổ,hoạt động thực hành quyền công tổ bat đâu từ khi cơ quan có thẩm quyền.điểu tra tiếp nhên tổ giác, tin bao về tôi pham và kiến nghị khối tô (phạm viquyển công tổ bat dau từ khi tội phạm có thể chưa bị phát hiện), kết thúc khi‘ban án có hiệu lực pháp luật không bị kháng cáo, kháng nghỉ Tuy nhiên,không phải mọi trường hợp nâo thực hanh quyển công tổ cũng kết thúc khi‘ban án có hiệu lực pháp luật, có trường hợp giải quyết nguồn tin khi xác định.không có hanh vi phạm tội xây ra, cơ quan có thẩm quyền diéu tra ra quyếtđịnh khối tổ vụ án hình sự Khi đó, hoạt động thực han quyển công tổ kếtthúc; Ban chất cũa thực hành quyển công tổ chỉnh là thực hiến hỏa quyền.công tổ, đối tượng của thực hành quyển công tổ là tội pham vả người phạmtôi, Nội dung của thực hảnh quyển công tố cũng la hoạt động buộc tôi ngườithực hiện hành vi phạm tội.

TT didn Tổng Việt 009, Nab Đà Nẵng, r9T3

‘Nha nước trao quyển cho VKSND để tiến hanh việc buộc tội, truy cứu‘rach nhiêm hình sự người có hảnh vi phạm tội sâm phạm đến những lợi ichmà Nha nước bảo vệ Trong công tác thực hiện việc buộc tôi không chỉ VKSthực hiện các hoạt động liên quan đến quyên công tô, ma còn có hoạt động.điều tra, khởi tổ vu án hình sự của Cơ quan có thẩm quyền điểu tra và Téa án.Tuy nhiền, những hoạt đông này déu phụ thuộc vào quyết định của VKS, viđụ: quyết định khởi tổ của Cơ quan có thẩm quyển diéu tra phải có sự phêchuẩn của VKS, Toa án có thẩm quyển khởi tổ vụ án, nhưng các quyết định.khối tổ vụ án hình sự đều phải gửi cho VKS xem xét, nếu có vi phạm sé bị

VKS kháng nghị Điều này đã khẳng định vị trí, vai tro của cơ quan Viện.kiểm sát trong tổ tụng hình sự, chức năng thực hành quyên công tô chỉ diễn ratrong lĩnh vực tổ tụng hình sự, còn hoạt động của Viện kiến sit ở các lĩnh vựckhác không phải thực hành quyền công tổ

Mục dich của chức năng thực hảnh quyền công tổ của VKSND nhằm.hướng tới mọi hành vi phạm tôi, người phạm tôi, pháp nhân thương mai pham.tôi phải được phát hiện, khởi tổ, điều tra, truy tổ kịp thời, nghiêm minh, đúng,tôi, đúng pháp luật, không dé lot tôi phạm và lam oan người vô tôi,Không đểngười hoặc pháp nhân thương mại nao bị khởi td, bi bắt, tạm giữ, tạm giam, bịtan chế quyền con người, quyền công dan trái pháp luật Chính vi vậy, hoạtđông của VESND ngay tir giai đoạn đầu của quá trình giải quyết vụ án hìnhsự phải dam bao đúng pháp luật, đúng trách nhiém, chức năng, nhiêm vụ,quyền hạn cia mình.

Như vậy, từ những nội dung được nêu có thé đưa ra khải niệm: ThựcTành quyền công tổ là hoạt động của VESND trong TTHS, nhằm thuec hiêncác quyền năng pháp if mà Nhà nước đã trao cho dé thực liện việc buộc tộtđỗi với người phạm tôi được thực hiện ngay từ khi gidt quyết nguôn tin về tộtphạm và trong sudt quá trình khởi tổ, điều tra, truy tổ, xét xí vụ dn hình sự.

“Thực hành quyền công tô được thực hiện ngay từ khi phat hiện có duhiệu tội phạm, lam cơ sở cho các giai đoạn td tụng sau trong quá trình giảiquyết vụ án hình sự Thuc hanh quyền công tổ trong giải quyết nguồn tin vềtội phạm là một trong những nội dung cụ thé của thực hành quyên công tốtrong tổ tung hình sự Do đó, đối tương của thực hành quyên công tổ tronggiải quyết nguôn tin vé tôi pham cũng chính là tội pham vả người phạm tôiQuyên công tô là quyền năng cia nhà nước, đối tương của quyển công tổ làtôi pham va người phạm tội, còn thực hành quyển công tổ là hoạt động của cơ

Trong giai đoạn khởi tổ vụ án hình sự, việc cơ quan, người có thẩmquyền căn cứ vào các quy định của pháp luật hình sự vả TTHS tiến hành kiểmtra, zac minh nhằm zac định có hay không dẫu hiệu tôi pham được gọi lả hoạtđộng giải quyết nguồn tin về tội pham.

‘Theo từ điển tiếng Việt, “nguôn” la thuật ngữ chỉ nơi bắt đâu, nơi phátsinh của sự vật, hiện tượng, “tin” là những điều được truyền di, báo cho biếtvề sự việc, tình hình xây ra Như vay, tom lại: Nguồn tin là những not chutecác thông tin liền quan đến những sự việc, hiện tượng cụ thể.

Nguồn tin về tội phạm là thuật ngữ được sử dung trong lĩnh vực tổ tung,trình sự, tuy nhiên không phải những thông tin nào nhân được cổng là căn cứcho việc giải quyết vụ án hình su Những thông tin được chứa đựng trongnhững nguén tin được pháp luật quy định mới là những thông tin được coi ka‘hop pháp vả liên quan đến xác định sự thật của vụ án: Nguồn tin về tôi phạmlà nơi chita đựng các thông tim liên quan dén xác định sự việc có hay không.

Viên ngôn ngữ lọc ~ Tung tim Từ đến học, Từ đến Ting Việt Nib Đã Nẵng, ấm

2004 692

có dẫu hiệu 161 phạm,ing các hình tiưức khác nhu ulue tin báo, tổ giác vềTội phạm và kién nghị khởi tô do cơ quan tỗ chức, cá nhân cưng cấp cho cơquan có thẩm quyền tiếp nhận và giải quy: theo quy dinh của BLTTHS hoặcdo chính co quan Nhà nước có thẩm quyễn trực tiếp phát hiện dấu hiệu tôiphạm hoặc do người pham tội tự thú!®

Giải quyết nguén tin la một trong các khâu quan trọng của giai đoạn khởi.tổ vụ án hình sự, mỡ đâu cho quá trình t6 tụng dé phát hiện, thu thập tải liệu,chứng cứ làm rõ sự thất khách quan của vụ án, chứng minh tội phạm trước.

pháp luật, phục vu công tác xử lý và gop phan phòng ngửa tôi pham !Ì Chủ

thể tiễn hành trong giai đoạn nảy bao gém CQDT, VKS, cơ quan được giaonhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra Như vậy, có thể hiểu giải quyếtnguồn tin về tội phạm la khâu mở dau do cơ quan có thẩm quyển diéu tra,'VES thực hiện hoạt động thực hành quyên công tổ nhằm xem xét nhữngthông tin tiếp nhân được có hay không có dầu hiệu tôi phạm để làm căn cứquyết định khối tổ hay không khối tổ vụ án hình sự.

Hoat động giải quyết nguồn tin vé tội pham là một trong những quy trình.đầu tiên mở đâu cho quá trình TTHS Hoạt động giải quyết nguồn tin về tôipham chính là bước đánh giá những thông tin ban đâu của nối dung sử việcđó Khi nghiên cửu về vấn để giai quyết nguồn tin trong giai đoạn khối tổ, cóquan điểm cho ring “Giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghỉ.khởi tổ (giải quyét nguôn tin về tội phạm) là hoạt đông của cơ quan người cothẩm quyền mà pháp luật quy ath, tiến hành xem xét những ngudn tin về tộtphạm a ra quyết định khởi tổ hoặc không khối tô vụ ct hình sự cũng như các

© Xem Điều 144 BLTTHS năm 2015 :

Bai học kiêm sát Hà Nội (2017), giáo tình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát tập 2, Ha Nội, tr5

quyét aimh khác theo quy dinh của pháp luật" Tuy nhiên, theo quan điểm.của tác giã, khái niệm chưa sắc định được mục đích của hoạt động giải quyếtnguỗn tin về tội phạm và kết quả của hoạt động nay để làm gi? Việc khái quáthoạt động giải quyết nguồn tin về tôi phạm thành khái niém nêu trên chưa đây:đũ và rổ rằng

"Trên cơ sỡ đó, tác giã đưa ra khái niêm về hoạt đồng giai quyết nguồn tinvề tội phạm: Giái quyết nguôn tin vé tội phạm là việc cơ quan, người có thẩmcnyén tiến hành tổ hung tiễn hành các hoạt động theo guy định cũa pháp luậtđỗ kiễm tra xác minh các ngudn tin về tôi pham có hay Rhông có dẫu hiệu tội_pham đỗ làm cơ sở cho việc ra quyết đmh khối tổ vụ án hình sự hoặc quyết

đimh Rhông Rhôi tổ vu cn hình sue.

"Như đã phân tích ở trên, VKSND 1a cơ quan nhà nước được giao chotrách nhiệm thực hành quyên công tổ, xuyên suốt trong quá trinh TTHS TheoĐiểm a Khoản 1 Điều 6 LTCVKSND năm 2014 - “Tiên kiểm sát nhân dânthực hiện chức năng thực hành quyên công tổ bằng các công tác sau day: aThực hành quyền công tổ trong việc giải quyết tô giác, tin báo về tội phạm vakiến nghị khối 16 ” Như vay, thực hảnh quyển công tổ trong giải quyếtnguên tin là một phân của hoạt động thực hành quyền công td trong TTHS.

Để đưa ra khái niêm về thực hanh quyên công tô trong giải quyết nguồn.tin vé tôi pham, cần phải làm rổ các yêu tổ sau

Tint nhất, về cimi thé thực hành quyền công tổ trong giải quyết nguôn tinvé tôi pham Nhà nước trao cho VES thực hiện hoạt động thực hảnh quyềncông tổ trong TTHS, đây la chức năng Hiền định của VKSND, chủ thể thựchiện chỉ có thé là VKS, lả chủ thể duy nhất được giao nhiệm vụ truy cứu.* Độ Thu Tháo, C018), Niệm vụ quyển han của VES bong hidm sát wae giã quất

ngudn tin về tậ phạm và ETPAHS, Luận văn Thạc sĩ luật học, trưng Đại học Luật HàNội tr12

TNHS đối với người phạm tơi va chịu sw lãnh dao têp trung thống nhất củaViện trưởng VKSNDTC, VKS thực hành quyển cơng tơ ra các quyết định tổtung lam phát sinh, thay đổi hộc châm đứt một sư kiên pháp lý như phéchuẩn hoặc hủy bỏ quyết định khởi tơ, hoạt động thực hành quyền cơng tổ.thể hiện rổ nhiệm vụ, quyền han của VKSND trong TTHS.

Tint hai, về phạm vi thực hành quyền cơng tổ trong giải quyết nguồn tinvề tơi pham Pham vi thực hánh quyển cơng tơ cĩ méi liên hệ nhất định vớipham vi của quyền cơng tố Tuy nhiên, pham vi quyển cơng tổ rộng hơn pham.vi thực hành quyển cơng tổ, khơng phải bất cứ lúc náo tơi phạm sy ra thìviệc phát động quyền cơng tổ cũng được tiến hành, và nhiễu lý do khác nhau

tơi pham xảy ra trên thực tế nhưng khơng bị phát hiện xử ly” Giải quyết

nguơn tin là khâu hoạt động của cơ quan cĩ thẩm quyển tiễn hành các biệnpháp kiểm tra, xác minh để lam rõ dau hiệu tội phạm Pham vi thực hảnh.quyền cơng tổ trong giải quyết nguồn tin cũng tương đồng với phạm vi tiến‘hanh hoạt đơng của cơ quan cĩ thẩm quyển.

"Từ phân tích trên, quan điểm của tác giả thì pham vi quyền cơng tổ tronggiải quyết nguồn tin về tội phạm bắt đâu tử khi cơ quan cĩ thẩm quyền điềutra gửi thơng bao bằng văn bản vé việc tiếp nhân tố giác, tin báo vẻ tơi phạm.và kiến nghị khởi tổ cho VKSND cùng cấp và các cơ quan, tỗ chức, cả nhân.đã tổ giác, bao tin vé tơi pham và kiền nghị khỏi tổ biết, và kết thúc khi cơquan cĩ thẩm quyền điều tra giải quyết bằng việc ra một trong các quyết định:quyết định khởi tổ vụ án hình sự, quyết định khơng khởi tơ vụ an hình sự hoặcquyết định tam đỉnh chỉ việc giai quyết tơ giác, tin bao vẻ tơi pham, kiến nghịkhối tơ Trong các giai đoạn của TTHS, thì giải quyết nguồn tin lê một trong

© Pham Thái (2017), :hỗi tổ vụ án hong tố tụng Hình sự Viết Nam, Luân án Tiền s luật

học, Trường Đai học Luật TPHCM, tr3Ÿ

*® Xem Điều 160 BLTTHS nấm 2015

Thứ tư, về đối tượng của thực hémh quyễn công tổ trong giải quyếtnguẳn tin về tội phạm VKS nhân danh Nhà nước thực hiện việc buộc tội đốivới người phạm tôi, bảo đảm moi hành vi vi pham déu được phát hiện va xửlý kip thời Thực hành quyền công tổ 1a hoạt động của VKS sử dụng ting hợpcác quyển năng pháp lý được pháp luật quy đính nhằm truy cứu TNHS ngườiphạm tôi va truy tổ họ ra trước Tòa an để xét xử Như vay, đối tượng của hoạtđông thực hanh quyển công tổ trong giải quyết nguồn tin vé tôi phạm la mộttrong những nội dung cụ thé của thực hảnh quyên công tổ trong TTHS, nên.đổi tượng của thực hành quyền công tổ trong gidi quyết nguôn tin về tội phạmcũng chính là đổi tương của thực hành quyển công tổ trong TTHS, đó là tộiphạm và người phạm tôi

Thứ năm, về mục đích của thực hàmh quyền công tố trong giải quyếtnguẳn tin về tội phạm.

“Không bỏ lọt tôi pham" va "không lam can người vô tôi” được coi làmục đích mã cả qua trình tổ tung cẩn đạt được Đi tượng của thực bảnh.quyền công tổ là tội pham và người phạm tôi, để dm bao cho việc truy cứuTNHS đúng người, đúng tôi, đúng pháp luật, thì ngay từ khâu giễi quyếtnguồn tin vé tội phạm, VK phải tích cực, chủ động thực hiện các quyển năngpháp lý ma pháp luật đã trao cho dé xc định tội phạm Khi chưa sác địnhđược dâu hiệu của tội phạm thi việc tiến hảnh các hoạt động điều tra, áp dungcác biên pháp cưỡng chế la hoạt động trái pháp luật, ảnh hưởng nghiềm trongđến quyền con người

Dé công tác kiểm tra, xác minh nguôn tin được chính xác, nhanh chong,hiệu quả, bao dim thực hiên quyển con người, quyén công dân và công tácphòng ngừa tội pham trong TTHS, cin phải cân nhắc, thận trọng trong thi‘hanh pháp luật, đồng thời phải chủ động ngay từ khâu giải quyết nguồn tin về:

tôi pham.

Tir những phân tích trên, tác giả dua ra khải niệm Thực hah quyểncông tổ trong gidt quyét nguôn tin về tội phạm là hoat động của VES sử dungcác quyền năng pháp I do pháp luật tố tung hình sự quy định, nhằm thựciện việc buộc tôi đối với hành vi pham tội, đấm bảo mọi hành vi phạm tôiphải được phát hiện, không lầm oan người vô tôi không đễ lot tôi pham vàigust phạm tôi; việc giải aug t ngiỗn tin vỗ tội phạm đấm bảo khách quan,chỉnh xác, ding pháp huật.

1.2 Ý nghĩa của việc quy

quyết nguon tin về tội phạm.

h và thực hành quyền công tố trong giải

Pháp luật quy đính VKSND bắt đầu thực hiện chức năng thực hảnh.quyền công tổ ngay tir khi giải quyết nguồn tin vé tôi pham, đảm bao việckhởi tổ đúng người, đúng tôi, đúng pháp luật Điều này dem lai ý nghĩa vô

định vả diéu chỉnh Day 1a một đặc điểm quan trọng, xuyên suốt toàn bộ quatrình xây dựng nha nước pháp quyền hiện nay va phải được thực hiện trongtất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Tôi phạm la hanh vi vi phạm pháp luậtnghiêm trọng nhất, vì vây, doi hỗi việc truy cửu TNHS đối với người thựchiện hảnh vi pham tội phải được thực thí để dim bao sự nghiêm minh củapháp luật !f

Tint hat, tạo cơ sở pháp If dé VKS tiễn hành các hoạt động tổ tung trong“má tình giải quyết ngiôn tín về tội phạm

“Thực hành quyền công tổ trong giãi quyết nguồn tin vé tội phạm là hoạtđộng chỉ do cơ quan VKS tiền hảnh theo quy định của pháp luật và không thểgiao cho cơ quan nao khác thực hiện Nhằm đảm bảo mọi hành vi phạm tộiphải được phát hiện zử lý đúng quy định của pháp luật thì viếc aac định căn.cử khối tổ vụ án lê đặc biết quan trong, cần phai có những thông tin ban đầuđược tiép nhân và giải quyết theo những trình tự, thủ tục nhất định Pháp luậtquy định VKS la một trong những cơ quan được phép tiền hảnh kiểm tra, zác.‘minh nguồn tin, thu thập tai liệu chứng cứ để thực hiên việc buộc tôi, đưangười phạm tôi ra trước pháp luật Thực hành quyển công tổ trong giải quyếtnguồn tin vẻ tôi phạm có ý ngiĩa đặc biệt đổi với hoạt động giai quyết vụ án‘hinh sự đồng thời cũng khẳng định vai tro của VKSND trong TTHS.

Thứ ba bảo đâm tôi pham được phát hiện kip thôi, nhanh chóng đẳngpháp luật, không bố lot tội phạm

Ngoài việc bảo đảm trình tự thủ tục cho việc khởi tổ vụ án đúng quyđịnh của pháp luật, thực hiện nhiệm vu, quyển han của VKS khi thực hảnhquyển công tổ trong giải quyết nguồn tin còn đảm bảo các quyết định tô tung,hoạt đồng tổ tung cia CQĐT được tién hành, nhanh chóng va kip thời xử lý`” Pham Thị Tuyết Chink C017), Thực bành quyền công rong giai doan điền trav ấn hà or

" ên đa bàn thành phố Hai Phòng, Luận vấn Thạc si hật bọc, hưởng Đại bọc Luật Ha Nội, 2627

tội pham Khi các cơ quan tiến hành tổ tụng tiến hanh kiểm tra, xác minh:nguồn tin, ra một số quyết định tổ tụng trước khi khởi tổ để xác định đâu hiệu.tôi pham, nhiệm vụ của VKS giai đoạn này chính là để đảm bảo các hoạtđộng trên diễn ra đúng theo quy định của pháp luật.

Điều này còn được thể hiện rõ nét trong mi quan hệ phối hợp, chế ước.giữa CQĐT và VKSND Mối quan hệ nay được pháp luật quy đính va bắt‘bude phải thực hiện đồng thời, được zác lap ngay từ khi nhận được tin báo, tổgiác tội pham cho đến giai đoạn thi hảnh án, phối hợp trong việc thực hiện.nhiệm vụ, quyển han của hai cơ quan khi tham gia giải quyết nguồn tin, chếtước của VKSND đối với CQĐT thể hiện tính quyền uy của VKS như phêchuẩn các lệnh bắt người trong trường hợp khẩn cấp, gia hạn tạm giữ, yêu cầu.khối tô vụ an hình sự, hủy bô quyết đính khỏi tổ hoặc quyết định không khởitổ của CQĐT, chế ước của CQĐT đối với VKS, mặc dù tính chất và mức độkhông lớn nhưng cũng được BLTTHS quy định: khi phát hiện hảnh vi vipham pháp luật của KSV, CQĐT có trách nhiệm báo cho VKS cùng cấp đểkịp thời xử lý,

Thứ te bảo ddim quyền con người, quyên công dan trong tổ ting hình sieMặc dit déu là hoạt đông thực hảnh quyển cổng tổ nhưng thực hảnh.quyển công tô trong giãi quyết nguồn tin vé tội pham có những quyển năngpháp lý khác với các giai đoạn khác Hoạt động tích cực trong việc bão vềquyền con người, quyển công dân ngay từ khi phát hiện va xử lý tội phạm,không để người nao bị khởi tổ, bi bắt, tam giữ, xâm phạm tính mạng, sứckhỏe, tai sản, tự do, danh dự và nhân phẩm một cách trái pháp luật Trước khiáp dụng biên pháp cưỡng chế hạn chế quyển con người, quyền công dân, cáccơ quan tiên hành tổ tụng phải dua trên đánh giá vẻ tính chất và mức độ của‘hanh vi, nhân thân của người phạm tội để ra quyết định áp dung hay không ap

dụng Với chức năng, nhiệm vụ của minh VKS góp phan đảm bao mọi hảnhvi vi phạm pháp luật phải được phát hiện và xử lý Đặc biết, thực hảnh quyền.công tổ trong giải quyết nguồn tin vé tôi phạm trong giai đoạn khối tổ cònkhẳng định vai trò của VKSND trong công tác đầu tranh phòng ngừa tộiphạm.

Céng tác thực hành quyển công tổ trong giải quyết nguồn tin vé tội phạmlà hoạt động quan trong trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của'KSND Néu kiểm sát hoạt động tư pháp trong giải quyết nguồn tin vẻ tôiphạm được thực hiện tử khi tip nhận tin báo, tổ giác vé tôi phạm vả kiến nghịkhối tổ thì thực hành quyền công tổ bắt đầu khi cơ quan có thẩm quyên điềutra gửi thông bao bang văn bản về việc tiếp nhận tô giác, tin báo vẻ tôi phạm.vả kiến nghĩ khối tổ cho VKSND cùng cấp

13 Mối quan hệ giữa thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân.

theo pháp luật trong giải quyết nguôn tin về tội phạm.

"Thực hành quyền công tô và kiểm sắt hoạt đồng từ pháp lả hai chức năngHiển định mà pháp luật quy định cho VKSND, xuyên suốt trong hoạt độngTTHS Trong công tác giải quyết nguồn tin vé tôi phạm VKS cũng thực hiểnđẳng thời hai hoạt động nay, giữa chúng có mỗi quan hệ mat thiết và tác độnglấn nhau, *

Kiểm sắt hoạt đông tw pháp trong giải quyết nguồn tin vẻ tôi pham lảkiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan có thẩm quyền tiền.‘hanh tổ tụng, người có thẩm quyển tiên hảnh tô tụng như Cơ quan điêu tra,Thi trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Điều tra viên, Cán bô điều tra,

` Ngõ Ngọc Ding C19), Tp nhận và gi yết nguồn tn v tôi pham và the tẾn thi

anh cũn Cơ quan Cảnh sit Điện a tnh Bắc Kan Luận văn Thạc z trường Đại học LuậtHa Nội b3

co quan và người có thẩm quyền trong cơ quan được giao nhiệm vụ tiền hanhmột số hoạt động điều tra trong các hoạt đồng sác định tội phạm.

Để phân biệt hai hoạt động của VKS trong giải quyết nguồn tin vé tộipham, tac gia đưa ra một số nội dung:

Thứ nhất, về phạm vi của thực bảnh quyền công tô trong giải quyếtnguôn tin vé tôi phạm bắt đâu từ khi cơ quan có thấm quyền điều tra gửithông báo bằng văn ban về việc tiép nhân tô giác, tin báo vé tôi pham va kiênnghị khởi tổ cho VKSND cùng cấp, phạm vi của kiểm sát tuân theo pháp luậttrong giải quyết nguôn tin vé tôi pham được bat đầu ngay từ khi cơ quan cóthấm quyển diéu tra tiép nhân tổ giác, tin báo vẻ tội pham và kiến nghị khởitố Thời điểm bắt đầu của kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giải quyếtnguồn tin diễn ra sớm hơn.

Thứ hai, về đối tượng của thực hành quyền công tổ là tôi pham và ngườipham tội, trong giải quyết nguồn tin thi đó cũng la tội pham vả người phạm.tôi, Đối tượng của kiểm sát việc tuân theo pháp luất trong giải quyết nguồn tinJa các hảnh vi, quyết định của cơ quan có thẩm quyền điều tra va sự tuân theopháp luật của những người liên quan như bi hai, người bị tổ giác, bi kiển nghỉkhối tổ

Ti ba, nội dung của thực hành quyển công tổ là dé buộc tôi người thựchiện hành vi pham tội, Nội dung của kiểm sét việc tuân theo pháp luật tronggiải quyết nguén tin vé tôi pham là Tiếp nhận đẩy đủ tô giác, tin báo về tộiphạm, kiến nghị khởi to do cơ quan, tổ chức, cá nhân chuyển đến, tiếp nhận.người phạm tội tự thú, dau thú vả chuyển ngay cho Cơ quan điều tra có thẩm.quyên, Kiểm sát việc tiếp nhận, trực tiếp kiểm sat, kiểm sát việc kiểm tra, zác.minh và việc lập hỗ sơ giải quyết nguồn tin vé tôi pham của Cơ quan điều tra,cơ quan được giao nhiêm vụ tiền hanh một số hoạt động điểu tra, kiểm sắt

việc tạm đính chỉ việc giải quyết ngôn tin về tội phạm, kiểm sat viếc phụchỗi giải quyết nguồn tin vẻ tôi pham, Khi phát hiện việc tiếp nhận, giải quyếtnguồn tin vẻ tội pham không đây đủ, vi pham pháp luật thì yêu cẩu Cơ quan.điều tra, cơ quan được giao nhiệm vu tiến hành một số hoạt đồng điều tra thựchiện các hoạt đông tiếp nhận, kiểm tra, xác minh, ra quyết định giải quyếtnguồn tin, ; Yêu cầu Cơ quan điểu tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến.‘hanh một số hoạt động diéu tra cung cấp tai liệu liên quan để kiểm sát việcgiải quyết nguồn tin vé tội phạm, Thực hiện nhiệm vụ, quyên hạn khác trongkiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tôi phạm.

người, đúng tôi, Còn mục đích của kiểm sát viếc tuân theo pháp luật tronggiai đoạn giải quyết nguồn tin về tội phạm la vừa nhằm kiém tra, giám sáthoạt động tuân theo pháp luật của Cơ quan có thẩm quyền điều tra trong quátrình tiếp nhân, giãi quyết nguôn tin vẻ tội pham đảm bão moi tin báo, tổ giácphải được tiếp nhận, kiểm tra, xác minh kip thời, vita dé moi hoạt động tiếpnhận, giải quyết của CQĐT phải khách quan, toan điện, triệt để, những hanvi vi phạm phải được nhanh chóng phát hiện, khắc phục va xử lý theo đúngquy định của pháp luật bao vé Hiển pháp, pháp luật, bao về quyền con ngườquyền công dân, bao về chế độ x hôi chủ nghĩa

Trong quá trình giải quyết nguồn tin vẻ tội phạm, VKS thực hiện đồng,thời hai hoạt đông Tuy cùng mét chủ thể là VKS, nhưng đánh giá đưới gócđô độc lập thi có mục đích, đối tương, pham vi vả nội dung khác nhau nhưngdéu cùng một mục đích chung 1a nhằm đảm bao việc truy cửu TNHS đúngngười, đúng tôi, không bỏ lọt tội phạm va làm oan người vô tội”.

512 Văn Côm O001), Niững vấn để ý luận về chi dink yẫn công tổ, Tap chỉ hoa họcpháp lý, (04)

Chức năng thực hành quyển công tổ va kiểm sắt trong việc giải quyếtnguồn tin về tôi pham là hai chức năng độc lập nhưng có mỗi quan hệ chấtchế mất thiết với nhau, được thể hiện xuyên suốt quá trình tiến hanh tổ tung.Giữa chúng có một số nội dung xâm nhập, đan xen lẫn nhau không thể tách.rời, nói cách khác, kết quả của hoạt động kiểm sát hoat động tư pháp là cơ sởcho hoạt động công tổ có hiệu quả và ngược lại, kết qua của thực hanh quyểncông tô cũng là cơ sở phát sinh hoạt đông kiểm sét hoạt đông tư pháp

+ Công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giải quyết nguồn tinvẻ tội pham lam tiên dé cho hoạt động thực hảnh quyên công tổ trong giảiquyết nguôn tin: Để thực hiện việc thực hành quyền công tổ trong giải quyếtnguồn tin vé tội pham, tức là thực hiện các hoạt động như phê chuẩn, khôngphê chuẩn việc bat người bi giữ trong trường hợp khẩn cap, gia han tam giữ,phê chuẩn, không phê chuẩn các biện pháp hạn chế quyển con người, quyền.công dan trong việc giải quyết nguồn tin vé tội pham, đồi hồi phải thực hiệnhoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giải quyết nguồn tin như.tiếp nhận đây đũ tô giác, tin báo vẻ tôi pham, kiến nghị khỏi tổ do cơ quan cóthấm quyền chuyển đến, kiểm sát việc tiếp nhận, trực tiếp kiểm sat, kiểm satviệc kiểm tra, sác minh va việc lập hé sơ giải quyết nguồn tin" Trên cơ sởkết quả hoạt đông kiểm sát thấy rằng các hoạt đông của cơ quan có thẩmquyén điều tra la có căn và hợp phát thì VKS sẽ quyết định phê chuẩn hoặckhông phê chuẩn hoặc hủy bỏ các quy định trái pháp luật.

+ Hoạt động thực hành quyển công tổ của VKS trong giải quyết nguồn.tin về tội pham sẽ kam phát sinh hoạt động kiểm sát viếc tuân theo pháp luậtnhư đã phân tích, quyển công tố phát sinh khi cỏ sự việc phạm tội xây ra, đấtra vẫn để buôc tôi người thực hiện hành vi phạm tôi, thực hành quyên công tổsử dụng các quyền năng được Nha nước giao cho để tiến hảnh những hoạt‘jem bila lớp BLTTBSsäm 3015

động đó Thực hanh quyền công tổ trong giải quy nguồn tin về tội phạm khilâm tốt những nhiệm vụ đó sẽ làm phát sinh các hoạt động nhằm duy tri phátluật, phát sinh vả khắc phục vi phạm vé tổ tung Công tác đâu tranh tôi pham.luôn gắn liên với công tác dau tranh chống vi phạm pháp luật Nhở có hoạtđộng kiểm tra, giảm sát ma VKSND có thể phát hiện ra những vi phạm pháp.Tuất trong quá trinh giãi quyết nguồn tin vé tôi phạm, đảm bảo việc buộc tội,truy cửu trách nhiêm hình sự người phạm tội khách quan, công minh, đúng

pháp luật '°

Thực hanh quyển công tố vả kiểm sát việc giải quyết nguồn tin về tộiphạm la hai hoạt động của VKSND Thông qua việc thực hiện hai hoạt độngnay, VKS mới có cơ sở dé dam bão giải quyết nguén tin vẻ tội phạm của cáccơ quan cỏ thắm quyển được thực hiện đúng pháp luật KSV cần phân định rõhai hoạt đồng nảy, vi còn tổn tại nhiều trường hợp nhằm lẫn trong áp dụngpháp luật.

'® Lễ Văn Cam C001), Ning vốn đ ý luôn về chế nh quyên sống tổ, Tạp chỉ hoa hoepháp lý, (04)

Kết luận chong 1

Trong quá trình tiến hành tổ tung, VKS là cơ quan duy nhất tham gia đầyđũ các giai đoan tô tụng Giải quyết nguồn tin vé tội phạm lä một khâu miđầu trong giai đoạn khỏi tổ vụ án hình sự, đặt nên móng cho các giai đoạn tôtụng tiép theo và tác đồng trực tiếp đến việc ra các quyết định cia cơ quan cóthấm quyên Chính vì vậy, hoạt động thực hành quyển công tô phải được tiền.hành ngay từ khâu giải quyết nảy nhằm bão đăm moi hanh vi phạm tôi đượcphát hiển nhanh chóng và xử lý kip thời, dim bão việc khởi tô, điểu tra, truytố, xét xử theo đúng quy định của pháp luật

Song song với thực hảnh quyển công tổ, hoạt động kiểm sát việc tuântheo pháp luật trong gidi quyết nguồn tin vẻ tội phạm cũng được thực hiệnđẳng thời, hai hoạt đông nay có mỗi liên hé phối hop, chất chế với nhau, bỗtrợ lẫn nhau, điều nảy dem lại gia trị quyết định đến hiệu quả trong công tacxử lý, đâu tranh va phòng ngửa tôi phạm.

'Ngoài ý nghĩa đổi với công tác xử lý tội pham, thực hành quyển công tổtrong giải quyết nguén tin vé tôi phạm côn có ý ngiấa đối với hoạt động baovệ quyển con người, quyển công dân, với hoạt đông chính trị, xã hội, giáođục, ngăn ngửa vả phòng chồng tội phạm.

Tại Chương 1, tác giả đã nghiên cứu các vẫn để lý luận liên quan đếnviệc thực hiện hoạt đông thực hành quyền công tổ trong giải quyết nguồn tinvẻ tội pham Đã phân tích, làm 16, bỗ sung khái niệm va các van để có liênquan đến các nội dung nay Tử việc tim hiểu các van dé lý luận, có thé rút ra.cái nhìn tổng quát về hoạt động thực hanh quyển công tổ của VKSND trongcông tác giai quyết nguồn tin vé tội phạm, là tién để cho việc tim hiểu, đánhgiá quy định của pháp luật TTHS trong Chương 2 Đẳng thời là cơ sở choviệc sây dựng kiến nghĩ, dé xuất giải pháp hoàn thiên pháp luật tại Chương 3

BLTTHS đầu tiên đã quy định cụ thể vẻ căn cứ khởi tổ vu án, địa điểm.công dan co thể đền tô giác, thời han va trách nhiệm giải quyết của cơ quan có.thấm quyén tiến hành tô tung, Mặc đủ chưa hoàn thiện về mất quy định nhưngđã tạo một cơ sở pháp lý vững chắc cho hoạt đông kiểm tra, xc minh thôngtin về tôi pham để cơ quan có thẩm quyển ra quyết định khởi tô hay không.khởi tổ vụ án hình sự, mỡ dau cho một quá trình tổ tung.

"Trong khâu giãi quyết nguồn tin về tội phạm, mặc đủ quy định rất ít điềuuật về nội dung này nhưng đã xác định VKS là cơ quan tiếp nhận tổ giác vacó nhiệm vụ giải quyết nguồn tin về tôi phạm: “Công dan có thé tổ giác tôipham với cơ quan điều tra, Viên kiểm sát, Tòa ám hoặc với các cơ quan khác

của Nhà nước hoặc tổ cinức xã hội "2" Ngoài ra, VKS cũng thực hiện chức.nang, nhiệm vụ của minh trong hoạt động giải quyết nguén tin: “ Hện kiểm sátcô nhiềm vụ kiểm sắt việc tiên theo pháp luật trong tố tung hình sue thực“hành quyền công tổ, bảo ain cho pháp Iuật được chấp hành nghiêm chỉnh vàthông nhất "21 BLTTHS năm 1988 chỉ để cấp đến quyển kiểm sát việc tuân.theo phát luật đối với hoạt động tô tụng của CQDT, bao gồm hoạt động tiếpnhận, giải quyết nguồn tin, xem nhẹ chức năng thực hanh quyển công tô, đểcập đến thực hành quyển công tổ như một hoạt động trong khi tiên hành việckiểm sát tuân theo pháp luật.

Mặc dù không quy định mét điều luất cu thể vẻ nỗi dung nhiệm vụ,quyên han của VKS khi thực hành quyển công tổ trong giải quyết nguồn tinvẻ tôi phạm, nhưng nội dung một số điều luật vẫn được nhìn nhân đó lá mộttrong những hoạt động của VS trong khâu đầu tiên của khối tổ vụ án — giải

i phạm.

Tại Điều 86 BLTTHS năm 1988 quy định về Nhiệm vu gidi quyết tổgiác và tin báo vẻ tội pham: “Trong thỏi han khdng quá haa mươi ngày Xễ từquyết nguồn tin về

kit nhân được tổ giác hoặc tin báo, co quan điều tra Vien kiém sát, trongphạm vi trách nhiệm của minh phải Mễm tra xác minh nguồn tin và quyết“3h việc khôi lỗ hoặc không khối tổ vu án hình sự ” điều luật này cũng chothấy đây được xác định là hoạt động thực hành quyền công tổ của VKS tronggiải quyết nguồn tin về tôi phạm và thay được thời điểm VKS tham gia vảo.giải quyết vụ án hình sự từ rất sớm, bắt đầu ngay từ khi nhận được tô giáchoặc tin báo, kéo dai đến khi co quyết định khởi tổ hay không khởi tổ vụ án.tình sự Tuy vậy, trưởng hợp nao phải kiểm tra, xác minh nguồn tin thì phápluật cũng không quy định cụ thé và rõ rang Do vậy, không thể xác định được.

xem Điệu 84 BLTTHS 2015Xem Điệu 23 BLTTHS năm 1988

những quyên năng tổ tụng của VKS khi thực hành quyển công tố trong giảiquyết nguồn tin vé tôi pham thuộc giai đoạn khởi tô vụ án Mặc dù vậy,CQĐT và VKS là hai chủ thể được pháp luật tô tung hình sự thời kỳ nay trao.cho quyền han tiếp nhận va giải quyết tin bao, tổ giác vẻ tội phạm.

Hơn nữa, cần nhắc tới một số hạn chế cụ thể như quy định vẻ thời hạn.giải quyết tin báo, tổ giác vẻ tôi phạm trong vòng không qua 20 ngày, cơ quantiến hảnh tổ tụng phải ra quyết định việc khởi tô hoặc không khởi tổ vụ án.hình sự, trường hợp có nhiễu tinh tiết phức tap hoặc phải kiểm tra xác minhtại nhiễu địa điểm thi thời hạn giải quyết có thể dai hơn, nhưng không qua 02tháng, Thời hạn 02 tháng để giải quyết trong các trường hợp có tình tiết phứctạp va phải kiểm tra xác minh tại nhiều địa điểm lá không đũ, tổn tại nhiềutrường hợp qua thời hạn mà vẫn chua giải quyết triệt dé những thông tin vẻtôi phạm, tai liệu, ching cứ chứng minh tội pham không di dẫn tới việc thựchiện chức năng của VKS không hiệu quả

Trên thực tế, việc giải quyết tin báo, tổ giác về tội pham do cơ quan cóthấm quyển diéu tra thực hiện, VKS chỉ thực hiện hoạt động kiểm sat, việcthực hanh quyển công tổ chỉ được thể hiện thông qua việc phê chuẩn hoặckhông phê chuẩn Lệnh bắt người trong trường hop khẩn cấp, phê chuẩn Lệnh.tam giữ hoặc quyết định hủy bố lệnh tam giữ, quyết đính gia hạn thời hạn tamgiữ của cơ quan có thẩm quyền diéu tra.

Điểm a Khoản 3 Điểu 141 và Khoản 3 Điều 02 quy định VKS có quyền.trực tiếp kiểm tra, xác minh nguồn tin trong trường hop: “Khi phát hiện tôi`, đây là một trong những hoạt đông thực_pham trong hoạt đồng te pháp

hành quyên công tổ của VKS trong gidi quyết nguồn tin vé tdi pham nhưng bibó hep pham vi trực tiếp giãi quyết đốt với tối pham xâm pham hoạt động tưpháp như các cản bộ, công chức hoạt đông trong cơ quan điều tra, VKS, Toa

án, co quan THA, hoạt động trong lính vực tur pháp Như vay khí thực hiệnhoạt đông thực hành quyển công tô trong giễi quyết nguồn tin về tôi phạm,'VKS không những trực tiếp tiền hảnh kiểm tra, xác minh nguồn tin ma còn.thực hiện bằng việc xem xét, phê chuẩn những biện pháp ngăn chan được ápdụng như áp dụng lệnh bat khẩn cấp, gia han tam giữ, để ra quyết định khởitổ hay không khởi tổ vụ án hình sự.

Quy đính của BLTTHS 1998 vẻ công tác tiếp nhân, giải quyết tin báo, tổgiác tội pham và kiến nghị khởi tổ đã có những bước chuyển khá rổ nét so vớitrước đây về chế định nay, tuy nhiên còn tổn tai một số hạn chế nhất định“Thiên quy định về khái niêm, trình tự, thủ tục tiếp nhân, giải quyết tổ giác, tin‘bdo vẻ tội phạm dẫn đến tinh trang hiểu sai, hiểu chưa rõ rằng, thiếu sự thống,nhất giữa các CQTHTT từ đó gây khó khăn cho việc phân loại tổ giác, tin báovẻ tối pham vả đơn thư khiếu nai thông thưởng, việc xử lý tin bao, tổ giác vềtôi pham bị kéo dài, không đúng quy trình,

Mặc dù BLTTHS năm 1988 được xây dưng trên cơ sở thể chế hóa đườnglỗi mới của Đăng va Nha nước trong xây dưng pháp luật TTHS nhưngtrong qua tình thi hành dé thể hiện những han chế và bat cập nén được sửalối

đổi vào các năm 1990, 1992 va năm 2000 Tuy vay, quy định vẻ thực hảnh.quyển công tổ trong giải quyết nguồn tin về tôi phạm vẫn chưa được pháp luậtnhìn nhận vả đánh giá cao, hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp vẫn là chức.năng duy nhất, không có sự thay đổi trong quy định của pháp luật.

212 Quy ãinh của Bộ iuật TTHS năm 2003 về thực hành quyền công tổtrong giải quyét nguôn tin về tôi phạm.

BLTTHS năm 2003 được xây dựng trên cơ sở kế thừa những giá trị củaBG luật cũ, dong thời cũng sửa đổi, bo sung những quy định mới phủ hợp vớitình hình thực tế Tuy vậy, BLTTHS năm 1988 và BLTTHS năm 2003 đều

không quy đính cụ thí

chưa ghi nhận kiến nghị khởi tô là một cơ sở để xác định lm căn cử khởi tổ.vụ ân hình sự

thé nảo la tin báo, tô giác vẻ tôi pham và pháp luật

Tai Đại hội đại biểu toàn quốc lan thứ LX năm 2001 của Dang Công sản.‘Viet Nam, Quốc Hội đã có sự thay đổi cách nhin nhận vẻ chức năng của'VKSND: “VKSND tiực lện tốt chức năng công 16 và Mễm sát hoạt động tepháp", việc xác định lại chức năng, nhiêm vụ của VKSND là một bước.

chuyển mình, tạo vi thé mới cho ngành kiểm sát nhân dân Tử đó, sự thay đỗ‘bd sung một số điều của Hiển pháp năm 1902 (sửa đôi, bé sung năm 2001) đãkhẳng định ngoài kiểm sắt hoạt động tư pháp, VKS còn là cơ quan thực hiệnchức năng công tô, 1a những nhiệm vụ không thé giao cho cơ quan khác thựchiện: “VKSND thực hành quyền công tổ và kiém sát các hoạt động he pháptheo gy dink cũa Hiến pháp và pháp luật” Trên tính thần đó, ngày26/11/2003, Quốc hội đã ban hành BLTTHS năm 2003 và tiếp tục khẳng định'VKS: “Thực hành quyền công tô và lễm sát việc tuân theo pháp luật trong tổ

tung hình sự”, lần đầu tiên ghi nhận thực hành quyền công tổ của VKS 1a

một trong những nguyên tắc co bản của TTHS.

'Với hoạt động thực hành quyển công tổ, VS có trảch nhiệm đảm bảomọi hảnh vi phạm tội phải được phát hiện và xử lý kịp thời”, bởi vì khi tộipham xây ra, ngay lập tức phát sinh quyển buộc tôi người pham tội củaVKSND,

Trong qua trình giải quyết vụ án hình sự, VKS tham gia vào việc xácđịnh sự that của vu án từ rất sớm, ngay trong khâu tiếp nhân, giải quyết nguồn.tin vé tôi phạm Khoản 4 Điều 103 BLTTHS năm 2003 quy định: "Cơ quan

2 Văn kiện Dai hội đạ biểu toan quốc lin thứ TX

Xem Điệu 137 Hiển phap năm 1982 (ta i)2 Xem Điệu 23 BLTTHS nẽm 2003

® Nem Khoản 3 Điều 23 BLTTHS 2008