Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về bảo vệ động vật hoang dã

: Công trớc vê các loài di cư năm 1979 : Điêu tước quôc té: Đông vật hoang dã : Trung tâm Giáo dục Thiên nhiên : Tô chức Lương thực và Nông nghiệp Liên hợp quốc : Liên minh quôc tê vé Bả

BÙI MỸ HẠNH

PHÁP LUẬT QUOC TE VÀ PHÁP LUAT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VAT HOANG DA

LUẬN VĂN THẠC SY LUAT HỌC

Chuyên ngảnh: Luat Quốc tê

Mã số: 8380108

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thuận

HÀ NỌI, NĂM 2023

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi,

dưới sự định hướng của người hướng dẫn khoa hoc là PGS.T5 Nguyễu Thị Thuận

Các kết quả nêu trong luân văn chưa được công bé trong bat ky công trình nao khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguén gốc rõ rang được trích dan ding

theo quy định

Tôi xin chiu trách nhiệm vệ tính chính xác va trung thực của luận văn nay.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Bùi Mỹ Hạnh

DANH MỤC CÁC CHU: VIET TẮT: eccoooaoioenninoniiinadhadidirisdiriiiiaaagietee

MỞ ĐÀU

CHƯƠNG I: TONG QUAN VỀ BẢO VE DONG VAT HOANG DÃ Š

1.1.1 Khái niệm động vật hoang dã 5 1.1.2 Phân loại động vật hoang đã Ó

1.1.3 Nguyên nhân dẫn đến sự suy giảm các quần thể động vật hoang dã S

1.1.4 Hệ luy của sự suy giảm các quan the động vật hoang đã 2 1.2 Khái quát về bảo vệ động vật hoang đã

1.2.1 Khai niệm bảo vệ động vật hoang đã Ee eee (>|

1.2.2 Ý nghĩa của bảo vệ động vật hoang đã ¬ coud1.3 Vai trò của pháp luật quốc tế trong bảo vệ động vật hoang dã Ì9 KET LUẬN CHƯƠNG 1

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUAT QUGC TE VE BAO VE ĐỌNG VAT HOANG DÃ ee)

vật hoang da "5

2.2 Nguồn pháp luật q “ã 2.2.1 Điều ước quốc tẾ - 2222222222122 eesrr 28

32

lối với việc bảo vệ động vật hoang đã

2.4 Thực tien thực thiphap luật quốc tế về bảo vệ ong vật hoang đã tại một số quốc gia trên thế giới 4

2.4.2 Trung Quốc ¬— ¬ ,

BAS Ẩn Đề 5601000 00005L2I/28GAINEAAANURAWGL-NGSIEARGtEaoxnÐ

KET LUẬN CHƯƠNG 2 s2

CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VỀ BAO VE DONG VẶT HOANG

DÃ TẠI VIỆT NAM 1153

3.1 Thực trạng xâm hại động vat hoang đã ở Việt Nam ðổ

3.2 Pháp luật về bảo vệ động vật hoang đã ở Việt Nam 26S 3.2.1 Khuôn khô pháp luật Viet Nam về bảo vệ động vật hoang đã

38.

3.3 Thực trạng bảo vệ động vật hoang đã ở Việt Nam

3.3.1 Thành tựu trong hoạt động bảo vệ động vật hoang dã

55 56 67 67

2 Nội dung pháp luật Việt Nam về bão vệ động vật hoang đã

3.3.2 Hạn chế trong hoạt động bao vệ động vật hoang đã 69 3.4 Một so giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động bảo vệ động vật hoang đã ở

Viet Nam seh.

3.4.2 Giảipháp khác —

: Công trớc vê các loài di cư năm 1979 : Điêu tước quôc té

: Đông vật hoang dã : Trung tâm Giáo dục Thiên nhiên

: Tô chức Lương thực và Nông nghiệp Liên hợp quốc

: Liên minh quôc tê vé Bảo tôn Thiên nhiên và Tài nguyên thiên nhiên : Công ước vẻ ngăn ngửa ô nhiềm biên do chat thải và các chat khác năm 1972 : Công tước vẻ các vùng dat ngập nước có tâm quan trong quốc té đặc biệt là nơi

cư trú của các loài chim nước năm 1971 : Liên hợp quôc

: Hội nghị Liên hợp quôc vẻ môi trường va phát triên tại Rio de Janeiro năm 1992

: Hội nghị Liên hợp quôc vẻ môi trường và con người tại Stockholm năm 1972 : Chương trình Moi trường Liên hợp quôc

: Tỏ chức Văn hoá, Khoa học và Giáo duc của Liên hop quôc

: Hiép hội bảo ton đông vật hoang dã : Công tước bảo vệ di sản van hoá và thiên nhiên thé giới năm 1972 : Hiép hội bảo vệ động vat thê giới

: Tô chức quôc tê vẻ bảo tôn thiên nhiên

1 Lý do chon đề tài

Đông vật hoang da (DVHD) không chi có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc tao

nên sự cân bang sinh thai ma còn mang những giá trị to lớn vẻ kinh té, van hoá, khoa học, ytế nhằm dam bảo sự sông và phát triển của con người Tuy nhiên, trái đất đang phải chứng

kiến sư thu hep nhanh chóng của các quan thé hoang dã, sự tuyệt chủng của nhiều loài DVHD

không chỉ đơn giản là do sự vân hành của tự nhiên mà nguyên nhân chủ yeu đền tử bàn taycủa con người Dac biệt, van nan khai thác, săn bat, buôn ban và tiêu thu bat hợp pháp ĐVHDdiễn biến hét sức phức tap càng làm giảm nghiệm trọng số lượng loài vả phá vỡ đa dang sinhhọc Buôn bán trái phép DVHD diễn ra trên phạm vi toàn cau, liên hệ mật thiết với tôi phạm

có tỏ chức xuyên biên giới, ma tuý, tham những, rửa tiên, buôn bán vũ khí, loi nhuận thuđược hàng tỷ đô mỗi năm khiến cho các đôi tượng ra sức tìm kiếm và sẵn bắt trom nguồnhang này Các thị trường buôn lâu DVHD nồi tiếng trên thể giới có thé kẻ đến là khu vựcChâu Phi, Châu Au, Đông Nam A Vì vậy, bảo vệ DVHD không phải là trách nhiệm riêngcủa từng quốc gia mà là trách nhiệm chung của cộng đồng quốc tế Lịch sử phát triển của

pháp luật quốc tế đã ghi nhận nhiêu van bản pháp luật được thông qua nhằm điều chỉnh mọi

van dé liên quan đến ĐVHD, điển hình là Công ước vẻ các ving dat ngập nước có tam quantrọng quốc té đặc biệt là nơi cw trú cũa các loài chim nước năm 1971 (Công ước Ramsar),Công ước vẻ buôn bán quốc tế các loài động, thực vật hoang da nguy cắp năm 1973 (CITES),Công ước về các loài di cư năm 1979 (CMS), Công tước về Đa dạng sinh học năm 1992

(CBD)

Việt Nam là dat nước được thiên nhiên ưu ái ban tặng cho nguôn tài nguyên BVHD

hết sức phong phú, đồng thời cũng là địa điểm tiêu thụ và trung chuyên DVHD lớn của the

giới, thực té này đất ra cho Việt Nam yêu câu phải wu tiên bảo vệ nguon lợi quý giá này Nhìnnhận tính nghiêm trọng của tội phạm xẻ DVHD trong thời gian vita qua, Dang và Nhà nước

đã xác định bảo vệ DVHD là nhiệm vu trong tâm của nước ta hiện nay Nhà nước đã xây

dựng và ban hành các chính sách pháp luật, kế hoạch, chương trình, biện pháp hành đông cụthé để góp phan làm giảm thiểu, đẩy lùi tội pham và bảo ton DVHD Tuy nhiên, có thể thayrang các quy pham pháp luật quốc gia vẻ bảo vệ DVHD hiện nay còn thiêu tính thông nhất,

ton tại nhiều bat cap, chong chéo ảnh hưởng đến hoạt đông thực thi pháp luậtvà công tác bảo

vé ĐVHD của các lực lượng chức nang

Nhận thayviéc nghiên cứu vẻ bảo vệ ĐVHD trong bồi cảnh hiện nay là rat thiết thực.Tac giả lưa chon dé tài “Pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về bão vệ động vật hoangđế” lam dé tai luận văn thạc sỹ với mong muôn tìm hiểu các quy định của pháp luật quốc té

và pháp luật quốc gia vẻ lĩnh vực bảo vé DVHD Qua đó có thể phân tích, đánh giá va đưa rakiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật va nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật vẻ van đẻ này ở

Việt Nam trong giai đoan hiện nay.

Bảo vẻ DVHD là van dé cap thiết được công dong quốc tế vả môi quốc gia hét sức quan tâm Không nằm ngoải xu thế chung đó, tại Việt Nam, các van dé bảo vệ DVHD đượckhai thác và nghiên cứu dưới nhiều góc đô Một số đề tài, công trình nghiên cửu tiêu biểuliên quan đến lĩnh vực này như

~ “Da dang sinh học va bảo tòn thiên nhiên” của tác giả Lê Trọng Cúc, Nhà xuất bảnDai học quốc gia, Hà Nội, 2002

~ “Nghiên cửu một số giải pháp bảo ton da dang sinh học ở hệ thong rừng đặc dungving Bắc Trung Bộ Việt Nam’ của tác gid Tran Thẻ Liên, Luận án tiên si, 2006

~ "Pháp luật vẻ bảo vệ da dang sinh học ở Việt Nam” của tác giả Dang Thi Thu Hải,

Luân văn thạc sĩ, 2006

~ "Đa dang sinh hoc” của tác giả Tỏ That Tháp, Đại học Huẻ, 2008

~ “Pháp luật vẻ bảo tòn đa dạng sinh học, thực trang và ton tai trước khi có Luật Da

dang sinh hoc” của tác giải Nguyễn Văn Tài, Tạp chí Nghiên cứu lap pháp số 133, 2008

- “Báo cáo rà soát, đánh gia van bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo ton đadang sinh học” của tác giả Trường Hong Quang, Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, 2009

- “Thanh tưu và thách thức qua 5 năm thực hiện Luật Da dang sinh học” của tác giả Đăng Huy Huỳnh 2013

~ "Pháp luật vẻ bảo vệ động vật hoang da ở Việt Nam” của tác giả Bui Thu Hà, Luânvăn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015

~ “Pháp luật vẻ bảo vé động vat rừng nguy cấp, quý, hiểm tại Việt Nam” của tác giả

Dao Thi Thu Hương, Luận văn thạc sỹ, Dai học Quốc gia Hà Nội, 2016

~ "Pháp luật quốc tế vẻ bảo vệ động vật hoang dã và thực tiễn áp dung tại Việt Nam”của tác giả Đỗ Lê Thuy Dương, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2017

~ “Pháp luậtvẻ bảo ton động vắt nguy cấp, quý hiểm và thực tiễn áp dụng tại tỉnh Ninh

Bình” của tác giả Nguyễn Văn Quyên, Luận văn thạc sỹ, Dai học Luật Ha Nội, 2019

Ngoài ra, trên cả nước còn rất nhiều luân van thạc sỹ, các công trình nghiên cứu khoa

học, nhiêu bài trích, tác phẩm, tai liệu nhằm nghiện cửu các van dé liên quan đến tôi phạm

buôn bán trái phép DVHD, đánh giá, bình luân vẻ bão xẻ DVHD được đăng tai trên các tap

chí khoa học, tap chỉ chuyên ngành, trang thông tin của các cơ quan chuyên ngành và các

trang báo Tuy nhiên, nhìn chung các công trình này tập trung chủ yeu vào nghiên cứu cácquy định của pháp luật Việt Nam và thục tiễn công tác bảo vệ DVHD trong nước, chưa décập và nghiên cứu nhiều đến các khía cạnh của pháp luật quốc té va của các quốc gia kháctrên thé giới vẻ van dé nay Mặt khác, phân lớn công trình nghiên cứu này chưa được cập nhật, đặc biệt trong 5 năm trở lại đây, pháp luật Việt Nam vẻ bảo vệ ĐVHD đã có nhiêu thayđổi cũng như nhiều văn bản pháp lý, chính sách mới đã được ban hành và sửa đỏi, bỏ sung

Vì vậy, mac dù các dé tai, công trình nghiền cứu nêu trên đã có những đóng gop trongviệc dé cập đền cơ sở pháp luật và thực tiến công tác bảo vệ DVHD ở Việt Nam nhưng đứngtrước những thay đôi của tinh hình mới, dé tài này vẫn can được tiếp tục nghiên cứu dé hoàn

thiên hơn nữa

3 Mục đíchvà nhiệm vụ nghiên cứu.

Mục đích của dé tài là nghiên cửu, phân tích và đánh giá các quy đình của pháp luật

quốc tế và pháp luật Việt Nam vẻ bảo vẻ DVHD Đồng thời nghiên cứu thực tén bảo vệDVHD tại Việt Nam, dé từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiên và nang cao hiệu quả công tác

bão vệ DVHD phủ hợp với tình hình hiện tại

Để đạt được mục đích này, luận văn sẽ đề ra và giải quyết những nhiệm vu sau:

- Trinh bày tông quan các van đề chung vẻ DVHD

- Lý giải sự cân thiết phải bảo về DVHD bang pháp luật

~ Phân tích, đánh giá nội dung pháp luật quốc tẻ vẻ bảo vệ DVHD trong một so DUQT

~ Lam 16 nội dung va thực trạng áp dụng pháp luật về bảo vệ DVHD tại Việt Namđồng thời chỉ ra những bat cập trong thực thi pháp luật về bảo vệ ÐV HD

~ Nghiên cứu va dé xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả bảo về DVHD tại Việt

Nam

Đôi tượng nghiên cứu của luận van là pháp luật quốc té và pháp luật Việt Nam vẻ bảo

vệ DVHD với môi trường song chủ yeu trên can cũng như tình hình thực thi pháp luật trong

lính vực này tại Việt Nam.

Pham vi nghiên cứu của luận văn là các van đề liên quan đến bảo vệ DVHD trongkhuôn khô các quy định của pháp luật quốc tế, cu thé là Công ước vẻ buôn bán quốc tế cácloại đông vật, thực vật hoang dã nguy cap năm 1973 (CITES) và Công ước vẻ Da dang sinh

học nam 1992 (CBD) và các quy định của pháp luật hiện hành Việt Nam như Bộ luật Hình

sự năm 2015 (sửa đôi, b6 sung năm 2017); Luật Da dang sinh hoc năm 2018

5 Các plarong pháp nghiên cứu.

Để dat được mục tiêu và hiệu quả nghiên cứu, luân văn sử dụng các biện pháp nghiên

cứu dựa trên cơ sở phương pháp luân của chủ nghia duyvật biện chứng và chủ nghia duy vat

lich sử Đặc biệt coi trong sử dụng các phương pháp hé thông, lịch sử, kế thừa, tham khảo,phân tích, thông kê, tong hợp, so sánh, tông ket thực tiễn

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

~ Vẻ khoa học: Luận văn nghiên cứu và phân tích một cách có hé thông các quy địnhcủa pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam vẻ bảo vệ DVHD Qua đó cung cap cái nhìntoản điện ve bảo vệ DVHD, cũng như đẻ xuất một so giải pháp dé hoàn thiện pháp luật vànâng cao hiệu quả thực thi pháp luật vẻ bảo vệ DVHD ở Việt Nam trong giai đoạn hiên nay

~ Về thực tiến: Két quả nghiên cứu của luận van sẽ đóng góp và bỏ sung vào cơ sở dữliêu nhằm hoàn thiện hệ thông pháp luật vẻ bảo vệ DVHD tại Việt Nam Đồng thời nhữngthông tin, số liệu, phân tích và đánh giá được dé cập trong đẻ tài còn mang lai giá trị thamkhảo đối với đội ngũ cán bộ nghiên cứu, giảng dạy, học viên và những cá nhân quan tâm đến

CHU ONG I: TONG QUAN VE BẢO VỆ DONG VAT HOANG DA

Trong lich sử hình thành và phát triển của trái dat, DVHD đã sớm xuất hiện va ton tại

trước con người Các nhà khoa học cho rang sinh vat đầu tiên có mặt va tiền hoá ở biển hon

nữa tỷ năm trước trên trái đất là động vat thân mẻm Cho đền thời điểm hiện tai, ước tínhrang có khoảng 6.5 triệu loài được tìm thay trên dat liên và khoảng 2.2 triệu loài sóng ở đạidương ` Mac dù thé giới ngày càng phát triển, đời song con người ngày một được cải thiện

nhưng DVHD lại phải đổi mặt với nhiều nguy cơ đe doa đến sư sống của mình Các biểu hiện

và số liệu thông kê cho thay khoảng 1 triệu loài DVHD đã hoặc dang bi de doa tuyệt chủng,đây cũng chính là vấn đề đòi hỏi công đồng quốc tế phải chung tay gidi quyết

1,1 Khái quátvề động vật hoang đã

1.1.1 Khái niệm động vật hoang da Đóng vai trò là một mat xích quan trong của hệ sinh thái, loài hoang đã được định

nghữa là các loài động vật, thực vật thường sinh song trong môi trường tự nhiên và phát triểnđộc lập không phụ thuộc vào con ngwoi.” Như vậy, có thể hiểu DVHD là động vật sóng tự do

trong tư nhuên, được tim thayé các hệ sinh thai khác nhau như rừng, biển, sa mạc Các loài

động vật này có tính chất “hoang để” bởi chúng tiên hoá một cách tự nhiên với bản năngsinh ton và khả năng thích nghị với mọi loại môi trường song Chúng được sinh ra với nhữngđặc điểm giúp ích cho việc ton tại như kiếm ấn, tự vệ khỏi những kẻ sắn môi hay sinh sản đểduy trì giỏng loài Khái niềm ĐVHD cũng đã được đưa ra bởi nhiều học giả, các to chứcchuyên môn trên thể giới như Tô chức Thú y thẻ giới (OIE) giải thích DVHD là động vật cókiểu hình không bị ảnh hưởng bởi sự lưa chon của con người và song không phụ thuộc vào

sự giám sát hoặc kiểm soát trực tiếp của con người?

Tuy nhiên, khi tiếp cận ở góc nhìn rong hơn, mắc di DVHD sinh trưởng tư do khôngphụ thuộc vào con người nhưng thục chat chúng van bị tác dong bởi con người ở những mức

độ khác nhau, đặc biét voi môi trường sông tự nhiên của DVHD là thiên nhiên, khí hau, nguồnnước đều bị ảnh hưởng bởi hoạt đông của con người Ngoài ra, một số loài ĐVHD hiện nay

đã không còn sống trong môi trường tự nhiên ban dau, thay vào đó chúng bị rang buôc bởicon người và được nuôi trong môi trường có kiểm soát Theo đó, các loài DVHD sẽ được con

' tnd Otte, Ti ương! animals are in the world, 25/7/2022, https severe trửna kteouvklueg)cbe com dhowe-mmany- anna

als-ere-nhe-wer

“Wildhife: animals and plants that grow independently of people, usually ít nahiral conditions”, Canluridige dictionary,

rps/ilitiavcy com beaige cxejrikdctionmylenglishvvidite

` "WILD [ANIMAL] means an animal that has a phenonype unaffected by human selection coud Rives independent of direct

juman supervision or control.” Glossary, The Worki Orgnrusstionfor Animal Health's Tarestrial Animal Heath Code

người cung cap nguòn thức ăn, chim sóc trong môi trường sóng nhân tao và hạn chẻ phạm.

vi hoạt dong, thay đòi các tập tinh von có của loài CITES có ghi nhân DVHD được nuôi và

sinh trưởng trong môi trường nhân tạo là nhóm các loài động vật được nuôi trồng trong môitrường có kiểm soát, bao gồm nhóm được gan mã nguồn góc R (động vat được nuôi sinh

trưởng) và C (động vat được nuôi sinh sản) Trong đó, CITES định nghĩa thuật ngữ môi

trường có kiểm soát là môi trường được kiểm soát nhằm sản xuất một loài cụ thể, nó có ranhgiới được thiết kế nhằm ngăn ngừa động vật, trứng hoặc bao tử của loài này xâm nhập vàohoặc phat tán ra khỏi môi trường đó, và đặc tinh chung của môi trường này có thẻ bao gồm,nhưng không giới han ở những việc như: chuông trai nhân tạo; dọn dẹp chất thải, chăm sócsức khỏe, bảo vệ khỏi những động vật sắn môi, và cung cấp thức an

Tai Việt Nam, pháp luật Việt Nam co những ghi nhận phủ hợpvới cách tiếp cân chungcủa quốc tế và tình hình thực tiễn quốc gia vẻ van dé này Theo khoản 13 Điều 3 Luật Da

dang sinh học nắm 2018, loài hoang dã là loài dong vat, thực vật, va sinh vật và nam sinh

song và phat triển theo quy luật Ngoài ra, khái niệm về DVHD cũng được bổ sung tại Điều

1 Nghị định số 84/2021/NĐ-CP ngày 22/9/2021, theo đó DVHD, thực vat hoang dã là những

loài động vật, thực vật sinh song, phat triển trong sinh cảnh tư nhiên, nhân tao hoặc loài dong

vật, thực vật được nuôi, tròng trong môi trường có kiểm soát nhưng không phải là vật nuôitheo quy định của pháp luat vé chăn nuôi, thuộc mét trong các trường hợp sau: Loài dong vật,thực vật nguy cấp, quý, hiểm được wu tiên bảo vẻ; Loài thực vật ning, đông vật rừng nguy.cap, quý, hiếm; Loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp thuộc các Phu lục của CITES;

Loài dong vật rừng thong thường, Loài đông vật trên cạn khác thuộc lớp chim, thú, bò sát,

lưỡng cư, trừ một số loài thuộc Danh mục do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủtrì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường va các cơ quan liên quan công bó

1.1.2 Phân loại động vật hoang đã

Hiện nay có rat nhiều tiêu chí khác nhau đẻ phân loại các loài DVHD như mục đíchquản ly, đặc điểm sinh học, mức độ nguy cap Cu thẻ như sau:

a Căn cứ vào đặc đếm sink học

Thông thường tat cả các loài động vật hiện diện trên trái dat được chia thành hai loạidựa trên cau trúc sinh học của chúng gồm nhỏm đông vật không xương sống va nhóm độngvật có xương sông Động vật không xương sóng là những loài khỏng có hệ thông xương

+ Hưởng dita ap ding các mẫu nguốn gốc CITES, bitps Jicites

œgJstesidefwokEilesierglrogjcaptire_treedrgƒ/VN-Soœc¿⁄30codas1⁄420oclet?⁄410-2⁄430May2⁄202017 pdf

và chiếm hon 95% trong tổng số các loài đông vật Còn động vật có xương sóng là những

loài có một hệ thống xương bao gồm một cột song do các đót sóng tạo thành, hệ thông xươngnày có thể là xương hoặc sụn (gồm cá, lưỡng cư, bo sát, chim và dong vat có vú)

b Căn cứ vào lều chi quản lý

Để thuận tiện cho công tác quản lý thi DVHD được chia thành các loại hình như sau:

(i) BVHD tư nhiên gồm các loài sinh song và phat triển hoàn toàn trong tự nhiên; (ii) BVHD

được nuôi trong môi trường có kiểm soát gồm các loài được nuôi và quản lý trong các cơ sởchan nuôi; (iii) ĐVHD đã bị tuyệt chủng gồm các loài hiện không còn cá thé nao ton tại trong

tự nhiên và trong điều kiện nuôi

¢ Căn cứ vào mite đồ nguy cấp Liên minh Quốc té Bao ton Thiên nhiên và Tài nguyên Thiên nhiên (IUCN) đã phânbậc DVHD thành các nhóm dựa trên mức độ nguy cáp của tửng loài Tình trạng nguy cáp củacác loài hoang da được IUCN đánh gia thông qua các tiều chí như sự suygiâm quan thé trong

quá khứ và tương lai, quy mô quản thé, phạm vi phân bó quan thé hay phân tích nguy cơ tuyết

chủng “ Theo đó, DVHD được xếp thành 9 nhóm bậc như sau:

~ Tuyệt chủng (Extinct- EX)

- Tuyét chủng trong tự nhiên (Extinct in the Wild - EW)

- Cực kỳnguy cấp (Critically Endangered - CR)

~ Nguy cấp (Endangered - EN)

- Sap nguy cap (Vulnerable - VU)

- Sắp bị de doa (Near Threatened - NT)

-Ít quan tâm (Least Concem - LC)

~ Thiếu dữ liệu (Data Deficient - DD)

- Khong được đánh gia (Not Evaluated - NE)

Việt Nam tham gia IUCN từ nam 1993, xuyên suốt quá trình hoạt động IUCN đã có

nhiều đóng góp quan trọng trong việc bảo tồn đa dang sinh hoc va môi trường tại Việt Namthông qua hỗ trợ việc xây dựng pháp luật va các chính sách cũng như thực hiện nhiều chươngtrình hop tác trên thực té Trong đó phải kể đến sư ra đời của Sách đỏ Việt Nam nắm 1992

dưới sự phôi hợp thực hiện của Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam va IUCN Sách đỏ

Việt Nam được xây dựng dua trên cơ sở tình trang thực tế của các loài hoang dã ở Việt Nam

' Giombn Ring dứng the những ginvớibuậnbắn tr hệ hit dingvit ong, Khon Tà Đụ học Qué g Hệ

* IUCN, Guiblaes for Using the IUCN Red List Categories anal Criteria, 07/2022

va các quy chuẩn của Sách đỏ IUCN Phiên bản Sách đỏ Việt Nam hiện hành được công bd

vào năm 2007 và dự kiến phiên bản mới nhất sẽ được ra mắt vào cuối nắm 2023

1.1.3 Nguyên nhân dẫn đến sự suy giảm các quan thể động vật hoang đã

Sư suy giảm tram trọng hoặc biến mat hoàn toàn của các quan thé động vật hoang đã

có thể bat nguồn từ một số nguyên nhân chính như sau:

a Onhiém môi trường

O nhiém môi trường là tác nhân dẫn đến sự suy thoái của the giới tự nhiên O nhiễm.môi trường trục tiếp phá huỷ các nguôn tài nguyên quý giá như biển, đại dương, rừng , đócũng chỉnh “ngôi nha” của tat cả các sinh vat song

Tat cả các loài ĐVHD đều chịu sự tác đông bởi 6 nhiễm khỏng khí ở những mức độkhác nhau Cũng giỏng như với con người, các dang ô nhiễm không khí như khói bụi, vật

chất dang hạt hay 6zdn ở tang mat dat cũng gây hai cho phối và hệ tim mạch của các loài

DVHD Bên cạnh do, nhiều kim loại nặng, độc t6, chat 6 nhiém hữu cơ khó phân hủy (POP)

và các chat ô nhiệm không khí khác ảnh hưởng đến DVHD bằng cách xâm nhập vào chuỗi

thức ăn Sau khi tiêu thụ thức ăn, đỏc t6 sẽ được tích trữ trong cơ thé động vật và khi đồng

vật đỏ trở thành môi trong chuối thức ăn của một loài động vat khác thì những chat 6 nhiémnày lại tiếp tục được tích luỹ Những đông vat sắn môi cấp cao nhất như gau và dai bàng đặcbiệt nhay cảm với sư tích tụ sinh học của các loại chất ô nhiém khong khí nay Các chat 6nhiễm không khí co thé dau độc DVHD bang cach phá vỡ chắc năng nôi tit, ton thương cơquan, ting khả năng bị căng thang và bệnh tat, giảm khả nang sinh sản và dan tới từ vong ”

Ô nhiễm nguồn nước cũng de doa đền sự ton vong của các quản thé động vật sinhsong ở bien, dai dương, Chất thải, kim loại, hoá chat độc hai trong nước va trong lưới thức

ăn ảnh hưởng trực tiếp đến dé kháng, suy giảm khả nang sinh sản, gây ung thư, di tật bamsinh và ton thương than kinh cho các loài sinh vật biển Vi du, sự có tràn dau ở Mỹ đã khiến16.000 dam bờ biển của nước naybi ảnh hưởng nghiêm trong Hơn 8.000 loài động vat (chim,nia, đông vat có vú) được báo cáo là đã chet chỉ 6 tháng sau sư có tran dau, trong đó có nhiềuloài đã nằm trong danh sách các loài có nguy cơ tuyệt chủng Š

Bên cạnh đó, các dang 6 nhiệm khác như 6 nhiễm đất, 6 nhiém ánh sáng, ô nhiémtiếng On không chi phá huỷ môi trường tư nhiên mà còn gây áp lực và ảnh hưởng tiêu cực

` Air pollution: effects on wild codmals, Goverment of Canada, 29/5/2012, hetps //ervrv canhda caÍerVergirdrun dumge Service s/n-polhtiovouliy-erwiram et-econam ylecosystem fvrild-enim als him]

ert-climate-+ Ashish Prajepati, Hffacts of TMưet pollution, 12/10/2020, https /tmesofinctia mndistim es coms sndlprodhuct-lmanche sieffects-of-wmter-pollstion- 27060/

eadersblogitechnical-updates-b Biến đối khí hậuBiển đổi khí hau cũng là mỏt trong các nguyên nhân lớn tác động mạnh mẽ đến môi

trường tự nhiên của các loài hoang dã Theo nghiên cứu của các nhà khoa hoc, những tác

động của con người vào môi trường tự nhiên chính là nguyên do gây nén biến đổi khí hậu.Theo đó, việc gia tăng khí CO2 do hoạt động sản xuất công nghiệp, phá rig, sử dụng nguồnnước cũng như các loại khi độc hại khác la nguyên nhân dan đền tinh trang trên Bên canh

đó, sự thay đổi trong chính nội tại của tư nhiên bao gồm sự thay đôi trong hoạt động mat trời,

của quỹ đạo trái đất, sự dịch chuyển của các châu lục cũng tác đông khong nhỏ gây nên

tình trang nay? Thời tiết cực đoan như thiên tai, bão lũ, cháy rừng, băng tan chính là biểu

hiện của biến đổi khi hậu Rat nhiều loài đang chết dan chết mòn trong khi các loài khác phải

di chuyển chỗ ở do sự thay doi khắc nghiệt của thời tiết và mực nước biển

Nhiều loài DVHD có những han chế vẻ sinh lý nên khó thích nghi va song sót trước

sự thay đổi đột ngột của khí hau Ví du, các dot song nhiệt ở Úc khiến gau túi chết vì matnước khi lá ma chúng ăn bị khô héo, và có đến 23 000 con doi qua chét vì qua nóng trongnăm 2018, khi nhiệt độ lên đến 42°C Nước biên dang cao làm giảm môi trường song của cácloài, đặc biệt ở những khu vực ven biển và các đảo có bờ ở mực nước biển V iệc này có nghĩa

la các loài đông vật sẽ có it thức ăn và diện tích song hơn, làm gidm xác suất sinh ton củachúng Với rất nhiều loài đông vật ven biển khác, ví dụ như chim biển, việc nay cũng dẫn sw

sut giảm khu vực sinh sản của chúng 1® Trước tình trang đó, nhiêu loài đông vật buộc phải di

cư để tìm đến những khu vực có nhiệt do phù hợp hơn Tuy nhiên, không phải loài động vatnao cũng may mắn tìm được cho minh một ngôi nha mới như loài cáo đỏ phải chuyên tử Bắc

Mỹ lên vùng Bắc Cực, một số di dời đến khu vực mà chúng không thẻ tiếp cân được với

nguồn nước, chất dinh dưỡng và điều này có thé ảnh hưởng tiêu cực đến sức khoẻ của loài

Môtsó loài DVHD bị ảnh hưởng nang nẻ nhất do sự nóng lên toàn cau bao gồm tan lộc, cáoBac Cực, cóc, gau Bắc Cục `! Như vậy, có thể thấy biến đổi khí hậu chính là thủ phạm xoá

sở một số lượng lớn các loài và day một số loài khác vao nguy cơ tuyệt chủng

* VH(tằng hợp) Biến đối khi hận wa tắc động của Biến đổi kăi hin, 1611012031

tttps:1khmgrq@envmleay-diatgxa-hokam-towextruoctioentai/bscdokkhi-bnteva-tac-dene: cua-ben-doxkhiume-94203 em]

bs eae Bien đôi khử him có dang giy ra sic tiệt chứng hang loạt không? https /éclmatesciexe

orgVedwanced-T Ngon Lih Ning cốc dcr rắn rõ cũn nh vr Bien dE tinh orgVedwanced-Trải Died Kn, 3411031,

tips /lcritemoiruore vnnkivrtg:cuọc-i-eran-To-cua-skbtzat-bin-d-trebxtrai-dt-am-kn-6]13471ea1

c Dich bệnh

Vi rút, vi khuẩn, nắm và ký sinh tring là những tác nhân gây bệnh không thé tránhkhỏi trong môi trường tự nhiên Giống con người, DVHD cũng có thé mắc bênh, thôngthường các bénh nàychỉ ảnh hưởng đến một bộ phan động vật và không gây bát lợi cho quan

thể, tuy nhiên một số loại bệnh hoàn toàn có thể lây lan rong rãi và trở thành mỗi đe doa đối

với tất cả các giống loài Những bệnh dịch phé biến được phát hiện trong quan thể DVHD cóthể kể đến bệnh dai, vi rút Hendra và Nipah, Ebola Tắt cả các loại bệnh DVHD mắc phảikhông chỉ ảnh hưởng trực tiếp dén chúng ma còn có thé gây nguy hai cho con người Ví dụ:

Bệnh dại do vi rút RABV ảnh hưởng dén hệ thân kinh trung ương của động vật có vú,đặc biệt đối với các loài có nguy cơ tuyết chủng cao từ nhiều bộ phân loại gom bộ ăn thịt, bộdoi, bộ linh trưởng va bộ có voi? Sự bủng phát RABV đã dan đến sự sụt giảm nghiệm trongquymỏ quan thể và nguycơ tuyệt chủng cục bỏ Trong số các loài, sói Ethiopia, cáo Blanford,chó hoang châu Phi là những quan thé đã trải qua sự suy giảm nghiêm trọng nhất Day núi

Bale ở miễn trung nam Ethiopia là nơi tập trung quân thé sói Ethiopie quan trong và lớn nhất

“Trong một tran đại dịch xảy ra ở dãy núi Bale, 77% trong số 53 con sỏi được biết đến đã chếthoặc biến mat ở Thung lũng Web từ năm 1991 đến 1992 va vi rút bệnh dai đã được tim thaytrong mẫu của ba cá thể sói Bệnh dai được xác định là nguyên nhân hàng đâu dân đến sw

giảm số lượng đột ngột loài này với quan thé sói núi Bale được ước tính đã gidm tử 450 xuống

còn 120-160 con vào dau những nam 1990

Sốt xuất huyết Ebola là một loại bệnh truyền nhiém nguy hiểm hiếm gap, tác nhản gaybệnh là vi rút Ebola, có kha năng lây nhiệm va gây tử vong cho các loài linh trưởng * Ebolalần dau được phát hiện vào năm 1976 tại châu Phi, các nghiên cứu cho rang vật chủ trunggian chứa vi rút là loài doi ăn quả có nguồn gốc từ các khu rừng nhiệt đới Tại Congo, vi rútEbola ton tại tự nhiên trong các khu rửng ở Trung Phi, con khi đột dau tiên bị nhiễm bênh đãtiếp xúc với Ebola khi đang an trên củng một câyăn quả với một con doi truyền nhiễm “Bệnh

nhân số 0” này sau đó da lây nhiềm cho các con còn lại trong bâycủa no và lan sang cả những.

nhóm vat khác trong khu rửng Các cuộc điều tra tại các khu rừng phía bắc Congo cho thay

2M Suh CM Nhdwbba KJ OlrlLM Artois, G Bmekc Ð Caceres, F Diaz, E BhdvrVivbLS Facell.F A

Leight, K Murata,M Popov, P TimiG Taxes, W B Keech Rabies as a threat to wildlife, 2018, bps fas amuto ?Eetrive(ax47Saba.f69d-‡d:0-8903-0851631eceSs/RabissOTE2018 pet

13 Debarah A Ranchll Sout D Willams, Ivm V.Kizamn, Churles E, Fupored, Lucy A Tallerts, Zelealem Tefera, Kifle -vgavi, Fekadha Shiferawe, Duyn L Knobel, Claudio Sillero-Zubiri, and M, Karen Laurenson, Rabies in endangered Ethiopia Wohves, 2004,

fips/Ervnvzvbindn nih gow hom c/articles/PMC333365/H-~ toct= Clinical”/0signs’/ M0cbserved”Win’/2010, 317267 O0rest Ssqss?20œ72YArwtsue 74

“Tư World Orgmusetion for Animal Heath (WOAH), Wildlife diseases,

kttgc;//0uwe.voah org/fleadmia/ Home/eng/Media_Center/docs/pdf/Fact_sheets/WD_EN pif

hang nghìn con khử đột đã chet trong dot bùng phát dich bệnh 2001-2005 1“

Không chỉ dừng lai ở do, các loại dịch bệnh mới xuất hiện trong những năm gan đâycũng được cho ring có nguồn gốc từ DVHD, chẳng hạn như lửng cho va doi bị nghi ngờ lànguồn lây Covid-19 Đại dịch Covid-19 không chỉ lay di sinh mang của hơn 6 triệu ngườitrên toàn the giới ma còn lây lan và ảnh hưởng đến phan lớn các loài DVHD

4 Buôn ban đồng vật hoang dấ

Trai đất từng ghi nhân 5 đợt tuyệt chủng hàng loạt trong lịch sử, điển hình là đợt tuyệtchủng lớn nhất kết thúc vào kỹ Pemu,, cách đây 250 triệu năm No đã tuyết diệt 90% các loàisinh vật biển và 75% các loài đông, thực vật trên cạn, dé lại một châu Âu gan như không

còn sự song Lan đầu tiên con người góp phân tao ra một đợt tuyệt chủng có tính chat toản

cầu là vào khoảng 15.000 - 25 000 năm trước Qua sắn bắn, con người đã tuyệt diệt gan 86%giống thú lớn hơn 44kg ở 3 lục địa: Bắc Mỹ, Nam Mỹvà Australia ` Qua đó có thẻ thấy rằng

sư suygiảm và biến mắt của các loài hoang đã không chỉ là một quá trình tat yêu của tự nhiên

ma chủ yeu là do tác động đến từ con người Việc con người khai thác bừa bãi các nguồn tải

nguyên thiên nhiên, sử dụng quá mức đất canh tác cũng như các hoat đông công nghiệp, xâydựng cơ sở ha tang, đô thị hoá đang tước di môi trường sóng của các loài sinh vat Đặc biệt,việc khai thác quá mức và trái phép các loài DVHD thông qua sẵn ban, bat trộm, ngượcđãi cũng góp phân làm giảm số lượng DVHD và phá vỡ đa dạng sinh hoc.

Hoạt đông buôn bán DVHD mang đến nguồn lợi nhuận không 16, ước tính từ 7 đến

23 tỷ đồ la hàng nim? Các cá thể DVHD còn sông hay đã chét hoặc các bỏ phan và chếphẩm từ DVHD có giá trị rat lớn doi với người tiêu dùng, ví dụ như ngà voi, sừng té giác,cao hỗ, mật gau được cho là có tác dụng nang cao sức khoẻ và thâm chí có thé chữa các loạibệnh, trong đó có ung thư Vi vậy, các doi tượng ra sức tim kiếm va sắn bất trom các loài

động vat quý hiểm để bán với giá cao, ví du:

Theo UN, gan 100 triệu con cá mập bị giết mỗi năm và gan một phan ba các loài cámập đang bị de dọa hoặc gan bị đe dọa tuyệt chủng Đặc biệt, vây cá mập là mục tiêu của ngưdân bởi chúng được bán với giá cao và là biểu tượng của địa vi cũng như có giá trị chữa bệnhtrong nên van hoa phương Đông Cá mập bị ngư dân đánh bắt tan bao chỉ dé cắt vây và ném

° Dim Fossey Gorilla Rx Observing bola in wild animals, including gorillas, 5/13/2014,

kttec://sorilbfend omp/uncatero tied /o brew ieg-cbo b-ie-witd-2 sima &- including sorilbz/

© Thyệt cung doug tlurc wat: Bao động những tham hoa đổi vớt con người 19/7/2005, https /uoare mveryet-camg-dang:

‘thox-vat-beo- dang nung thum -hoa-doi-voi- angio: 151318 hm

” UNEP-INTEROL Repat: The rise of awirament crime — A govmng tirest tonaturalresources, peace, development and

seqriy

trả lại xuống biển, khi đó cá mập không thé bơi va có thé bị chết ngat hoặc chết vi mat máu.

Co thể lay thêm một ví dụ vẻ loài tê giác, 1 kg sừng tẻ giác được cho là co giá trị hơn cả vàng,khiến loài động vật nay trở thành mục tiêu hang đầu của những kẻ săn trộm Sửng té giácđược sử dụng trong y học cỏ truyền phương Dang nhưng ngày càng trở nên pho biến với trcách như một món đồ biéu tượng thẻ hiện sự thành công và giàu có Các đôi tương săn té giácđược trang bị rất nhiều thiết bị và vũ khí tinh vi, súng gây mê thường được sử dụng dé hạ gục

té giác rồi cưa lây sừng, khiến tê giác chay máu dén chết một cách đau đớn và từ từ Nhữngcon hiểm hoi song sót sau cuộc cham trán với những kẻ sẵn trom thường lưu lại những vétthương khủng khiếp do súng, riu hoặc dao rựa *Ê

Có thể thấy nan sắn bắt DVHD chủ yếu diễn ra ở những quốc gia kém phát triển, nơi

tình hình tôi phạm diễn ra hết sức phức tạp, người dân con mang nang những tư tưởng lạc

hậu, nghèo đói và DVHD trở thành công cụ làm giàu của con người Điều đó dẫn đến sinhmạng của hàng loạt các loài hoang da đã bi tước đoạt bởi con người và nhiều loài bị đây đền

bờ vực của sư tuyệt chủng Đặc biệt các loài như khi đột, đười ươi, voi, hỗ, gấu la mục tiêu

pho biến của các đối tương sẵn bắt và buôn ban BVHD

1.1.4 Hệ huy của sự suy giảm các quan thể động vật hoang đã

Sư suy yeu và biến mat dan của các quan the DVHD đang ở mức báo động đỏ trênphạm vi toàn cau, để lại những hệ luy và khó khăn vô củng to lớn

Thứ nhất, vé mắt cân bằng sinh sinh thái Nhận thầy ĐVHD đóng một vai trò quantrọng trong việc duy trì sự phát triển bên vững của một hệ sinh thái Sư suygiảm của một loàithường kéo theo sự mat mát của những loài khác, bởi lẽ DVHD là mắt xích không thể thiểu

trong chuỗi thức an trong tự nhiên, loài đứng trước sẽ là thức an cho loài đứng sau đó Tắt cả

các loài đều ton tai song song và phụ thuộc vao nhau để phát triển, một khi hệ sinh thai bị

xảo trộn sự cản bằng von có của nó do sự suy giảm hoặc biến mất của một loài thì sẽ ảnh

hưởng tiêu cực đến đời sông của các loài khác Ví dụ, sự tuyệt chủng của bò biển Steller đãđược giải thích một phan là do sự suy giảm của quan thé rai cả biển trong khu vục Việc sẵnbat qua mức rai cá biển của con người đã tao điều kiến cho "con mỗi” của chúng là nhím biểnphat triển và tiêu thu het tảo be, cũng chính là nguồn thức ăn chủ yếu của bò biển 1®

* US migttim and Custans EifœŒcemerf

(ICE), Help make wildlife traffcker an endangered species, 31413033, kttpz:/ www ice cov) feateres/ wilt Bức

” Haley S Yong, Dongs J McCauley, Muro Galetti, avi Rodo¥o Drm, Parterns, Cases, and Comsequences of

Anthropocene Defannittion, 1016,

https //inbs eemb uxsb edule ccamulzyidougfriblications/Yomg/20_s%20_al_ 2016_armurev-ecolsys pf

Bao cáo đánh giá tồn cau năm 2021 của Nên tảng khoa học — chính sách Liên chính

phủ vẻ Đa dang sinh học và Dịch vụ Hệ sinh thái (IPBES) đã chỉ ra, các hệ sinh thái tự nhiên

đã suy giảm trung bình 47%, khoảng 25% các lồi đang bị de doa tuyệt ching Các hệ sinh

thái biển và ven biển đang suy giảm nhanh chong Trữ lượng cá bị khai thác qua mức chiếm

toi 33% và hơn 55% điện tích dai dương trở thành nơi đánh bat quy mơ lớn Tỉnh tồn ven

sinh học giảm trung bình 23% ở các quản xã trên can, sinh khĩi tồn cầu của các lồi thú hoang dã giảm §2% ?° Den năm 2022, theo dữ liệu từ Sách Đỏ của IUCN vẻ các lồi bi đe

doa, hơn 8.400 lồi đỏng, thực vat hoang dã dang bi de doa nghiệm trọng, trong khi gan

30.000 lồi khác được coi là cĩ nguy cơ tuyệt chủng hoặc dé bi ton thương Dựa trên nhữngtước tính này, hơn một triệu lồi đang bi đe doa tuyệt chủng TM Như vậy, cĩ thể thay sư suygiảm quan thé các lồi DVHD đang de doa nghiém trong đền sw cân bang va da dang sinhhọc, một lồi bi tuyệt chủng cĩ thé dan đền hệ sinh thái bi phá vỡ và bien mắt hồn tồn

Hệ luy thứ hat cĩ thể ké đến là thiệt hại vẻ kinh tế Sự suy thối vẻ số lượng các quanthể ĐVHD cũng ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế, đặc biệt với các nước phụ thuộc nơng,lâm, ngư nghiệp Hon 70% cay lương thực trên thẻ giới được thụ phan một phan hoắc hồntồn nhờ cơn trùng và các đơng vật khác, thực tế tat cả các lồi thực vật cĩ hoa trong rừngmưa nhiệt đới déu được thụ phan nhờ động vật Việc mat di các lồi thụ phan cĩ the dẫn dengiảm sản lương hat va quả, cuối củng là sự tuyệt chủng của nhiêu lồi thực vật quan trong

Lấy ví dụ vẻ lồi cáo bay hay cịn được goi là doi ăn quả, là lồi thụ phan duy nhất của một

sở lồi thực vật rừng nhiệt đới như câybach đàn, cây thia Tuy nhiên chúng đã bi sẵn bat quámức dan đến sự suy giảm vẻ số lượng cá thé và thậm chí ở bờ vực tuyết chủng Hay vớitrường hợp của ong thu phan, lồi thụ phan cho hau hét các loại cây trong như hạnh nhân,táo, dua chuột Trong những năm gan đây, một lương lớn đàn ong đã bị xố sỏ do “chứng rồiloạn sụt giảm bảy dan” bí an”? Tại Hoa Ky, quan thé ong đã suy giảm đến hơn 60% kẻ từnăm 1947 Ong thụ phan cho nhiều lồi thực vat, bao gồm nhiều lồi thục vật cau thành phanlớn chế đỏ ăn uống trung bình của con người Sư thu phan của ong đem lai rất nhiều giá trịvới Bộ Nơng nghiệp Hoa Eÿ, đĩng gĩp hàng tỷ đơ la mỗi năm cho nên kinh tế ?? Như vậy,thực chất lĩnh vực trong trọt cũng phải phụ thuộc vào một số lồi DVHD nhất định, sự thiểu

> Boing Ngàn, Khoảng 25 %cdc lồi dimg bi de dow myét ching, 37/8/2031 tttpsiibacta+egryerotruong cac lous dng bi-de-don-tuyet-dhumg 323307 bm)

mukhome-25-2“ Lý Thanh Hang Bảo vẻ dong vat: Tat sink các lọi clink để phuc hốt hệ sink thải, 3/3/2022.

1b Jere vietnmuphhs mmubto-ve-dong,vettai-sinh-cac-loai-chindy de-phux-hothe-smivthai/775921 mp

ome Cho, Hity endangered species matter, 23/3/2019, letps /iews.clmate cokmbin

2chv201903/26/enchngpred-specizs-mi

> Tare Mush, The effects of endangered species, 390812031, hips Heatament cothe-effects-f-endangred species!

vắng những “đầu moi” quan trọng này sẽ hưởng trực tiếp den sản lượng và lợi nhuận của nénnông nghiệp nói riêng và nên kinh tế quốc gia nói chung

Hơn nữa, quốc gia cũng đánh mắt cơ hội phát triển du lịch sinh thái khi các quan théDVHD dan dan biển mắt Du lịch hoang dã là một thi trường tiém năng va có thẻ thúc daykinh te mạnh mẽ khi khách du lịch có cơ hôi để ngắm nhủn và tương tác với các loài ĐVHDquý hiếm trên thé giới Tại châu Phi, trong khi các quốc gia Kenya, Uganda, Botswana và

Tanzania kiêm được hang tỷ đô la từ du lịch hoang da, thì ngược lại, Nigeria đang phải vật

lộn với sw tuyệt chủng dan dan của DVHD Một so loài DVHD hiện đã tuyệt chủng chứcnăng trong các khu rừng ở Nigeria, theo WildAid, một tỏ chức phi lợi nhuận va van đông bảoton ĐVHD, quốc gia này không còn loài báo, té giác và hươu cao cỏ nào còn song sót Tuy

nhiên, có 50 con sư từ, 100 con khi đột, 500 con voi và 2.300 con tinh tinh trong tự nhiên

đang bị đe dọa nghiệm trong Sư suy giảm số lượng loài, sự tuyết chủng hoặc de doa bị tuyệtchủng của một số loài khác đã cướp đi cả lợi ích kinh tế và sinh thai của đất nước ˆ*

Cuất cùng, sự suy giảm quan the DVHD không chỉ tác động đến ke sinh nhai ma còn

de doa trực tiếp đền sức khoẻ con người Con người von di cũng là một phan của hệ sinh thaicủa trái đất, điều đó có nghĩa là khi quan thể của một loài giảm dan thi cũng sẽ khiến đời songcủa con người thay đôi Đặc biệt, một số loài DVHD hoạt đông như một bộ đệm cho các loạibệnh tật, nêu một trong các loài đứng trước nguy cơ tuyệt chủng thì con người sẽ có nguy cơmắc bệnh nhiều hơn Ví dụ về Lyme, đây là một căn bénh lây truyền tử đông vat sang người

do vi khuẩn gây ra thông qua vét cắn của bọ ve Các nha khoa học đã phát hién ra rằng loàichon Opossum có móng vuốt rat phủ hợp để bắt những con bo ve và chúng co thé đóng vaitrò là ving đệm sinh học giữa vi khuẩn Lyme và con người mà nó gây bệnh Nam 2009, có30.000 trường hợp mắc bệnh Lyme được xác nhận tại Hoa Ky, tăng tir khoảng 12.000 trườnghợpso với năm 1995 Các nha khoa hoc đã tim kiếm nhiều lời giải thích cho sư gia tăng nay.Theo đó, loài chon Opossum bi diệt vong do môi trường sóng của chúng bi san phẳng, bệnhLyme sẽ truyền sang chuột, một loài không phải là kế thủ của bo ve?’ Mặt khác, doi với

ngành y học, DVHD và các sản phẩm phụ của chúng là những thành phan quan trọng trong

việc điều chế các loại thuốc phòng ng ửa vả thuốc chữa bệnh Do mat môi trường song va bị

TM Amarachi (ah, Wildlife tourism: Potential “gold mine” wastes in Nigeria, Kenya, S'Aftica, others rake in dollars,

13/6/2039, tps /fpmelng com Avildlife towisa -potertial- goldmine -wastes-innigria kemya-sefrice-otherssake-in-dollas/

** Elza Barclay, Dechaing biodnersity speeds spreading of diseases, 2/10/2010,

ftps/Erơnx rựt org/2010/12002/13175892 Lideclinang-baodiversity-spreds-spreading:of disease

khai thác quá mức, quan the của nhiều loài hoang dã thường được sử dụng trong y tế để suy

giảm đáng kể và không thể đáp ứng được nhu cầu chữa trị cho con người.

1.2 Khái quátvề bao vệ động vật hoang đã

1.2.1 Khái niệm bảo vệ động vật hoang da

Mặc di moi sinh vật trên trái đất đều xuất hiện và mat di theo quy luật của tự nhiênnhưng tốc độ biển mat của các loài hoang dã trong những năm gân đây đã nhanh hơn trướcrat nhiều lần, một trong những nguyên nhân là do con người gây nên Mỗi năm có đến hàngnghin loài DVHD bị giết hai, sin ban dé buôn bán, làm vật nuôi, được phẩm, thực phẩm, đỏ

may mặc Thực trạng các loài hoang dã, quý hiém đang bị suy giâm và thêm chí còn đứng

trước nguy cơ bị tuyệt chủng trong thời gian vừa qua đã cho thaybao vệ DVHD là biện phápcấp thiết nhất để đối phó với van dé này

“Báo vệ ” (protection) và “Báo tồn” (conservation, preservation) là các thuật ngữ khácnhau nhưng hiên nay trong các công cụ pháp lý quốc tế chúng đều có thẻ được hiểu va dùngthay thé cho nhau Theo từ điền Cambridge, “bdo vệ ” la tinh trạng hoặc trạng thái được giữ

an toàn khỏi thương tích, ton hại hoặc mat mat ”* Trong lĩnh vực thiên nhiên và môi trường,thuật ngữ “báo vệ “ được sử dung lan dau tại Công trớc vẻ bao vệ các loài chim có ich chonông nghiệp năm 1902, tiếp den là tổ chức bảo ton quốc tế dau tiên với tên gọi Uÿban tư văn

về bảo vệ thiên nhiên quốc tế (The Consultative Commission for the Intemational Protection

of Nature) năm 1913 Năm 1948, Liên minh Quốc tế bảo vệ thién nhiên (The Intemational

Union for the Protection of Nature — IUPN) ra đời, sau đó được tái cầu trúc va đổi tên thànhLiên minh Quốc tế vẻ Bảo ton Thiên nhiên va Tài nguyên thiên nhiên (The Intemational

Union for the Conservation of Nature and Natural Resources - IUCN) vào năm 1956 ?7

Với sự thay doi thuật ngữ “báo vệ” từ IUPN sang “báo tổn” của IUCN, các van bảnpháp lý quốc tế vẻ môi trường cũng đã chuyền dan sang sử dụng và lay trong tâm là bảo ton

“Báo tồn” được định nghĩa bởi IUCN như sau: “ée quấn Ip wễc sứ dụng sinh quyền củacon người sao cho nó có thé mang lai lot ích bên vững lớn nhất cho các thế hệ hiện tat trongkhí vẫn duy tì tém năng của nó để đáp ứng nhu cầu và nguyên vong của các thé hệ trong

la Vi vậy, bảo tổn là một hoạt động tích cực, bao hàm việc bảo toàn, duy trì, sứ dung bền

> “Protection (row): the condition or state of bemg kept safe from nyury, damage, or loss” Cambridge đictìntvey,

hitps /idictiowsy conbrilge orghildictiowrylenglishprotection

» Jom E Schatiner, Valve, wild animals and lau Aumal Welfare and Juternational Puviroumental Law: From Conservation

to Compassion, 2019, https ‘papers sam can (sol3/paprs cñn Nbsract_ xi=3632445

vững, phục hat và nâng cao môt trường tự nhiên ”?® Ba mục tiêu của bảo ton được xác định

là duy trì các quá trình sinh thái thiết yeu va hé thông hỗ trợ sự song, bảo ton đa dạng ditruyền và sử dụng bèn vững các loài và hệ sinh thai” Có thể thấy định nghia “báo tổn” ma

TUCN đưa ra mới chi tập trung vào việc quản ly, sử dung hợp ly tài nguyên vì lợi ích con

người, trong đó thiên nhiên và DVHD được coi là tài nguyễn đơn thuần cho con người sửdung, chứ chưa thực sự làm 16, quan tâm đến giá trị của DVHD và van dé bảo vệ chung.

Tuy nhiên, thực tiễn cho thây cảng ngảy càng có nhiều loài DVHD bi de doa và đứngtrước nguy cơ tuyệt ching, con người dan dan có những nhân thức đúng đắn và dé cao hongiá trị nội tại của DVHD thaycho việc chỉ chú trọng dén lợi ích kinh tế của chúng Điền hình

là sự phát triển của Công ước Quốc té vẻ Quy đình đánh bắt cá voi (ICRW) năm 1946 Cácquy định ban đầu của Công ước đặt ra han ngạch đánh bắt trong đổi cao mà không hạn chếcác phương pháp giết cá voi với mục đích chính la dé đạt mức dự trữ cá voi tối ưu Như vậy,ICRW chỉ coi cá voi là nguồn tài nguyên phục vu con người ma không quan tâm đến sự song

và phúc lợi của từng cá thể cá voi Các quy định đã không thành công trong việc quản lý việckhai thác trữ lượng cá voi đến mức vào nắm 1982, Ủyban Đánh bắt Cá voi Quốc tế (WC)

đã ra lệnh cám đánh bắt cá voi vì mục đích thương mai và ICRW quy định các phương pháp

sẵn bắt cá voi, trong đó có cam sử dụng lao móc 'lưu dan lạnh cho mục đích thương mại, sau

đỏ là sự ra đời của Nhóm Công tác vẻ Các Phương pháp Giết hai Ca voi và Các van dé Phúc

lợi Những nỗ lực của sự thay đổi và phát triển này phục vụ muc tiêu bảo vệ, tập trung vaoviệc giảm bớt nỗi đau và sự chịu đựng của cả voi trong quá trình sn bắt và thúc đầy sức khỏecủa cá voi `Ê Như vảy, thayvì bảo về DVHD để phục vu cho lợi ích của con người thì ĐVHD

can phải được bảo vệ vi giá trị ni tại và lợi ích của chính bản than chúng

Tom lai, theo cách hiểu của tac giả, bảo vệ DVHD có nội hàm rộng và bao quát hon,

đó là việc thực hiện các biện pháp nhằm chống Jai sự xâm hai, bảo đảm an toàn và duy trì sự

phát triển của DVHD cting như môi trường sóng của chúng Các hoạt động bảo vẻ DVHDnhin chung bao gồm việc bảo ton, chim sóc, quan lý, phục hoi DVHD như đưa động vật khỏemạnh trở lại thiên nhiên, tao môi trường song bèn vững, hỗ trợ các chương trình nhân gióng

» Vie}i Conservation Stategy: Liring Resource Conservation for Sustainable Develament —TUCN, 1990,

“bitps:/fpertals aìm cr g/biraryiefilesidocum ents rres-004 pat

2+ WKrkÌ Conservation Strategy: Living Resarce Conservationfor Sustaimble Development — IUCN, 1990,

“https /fpertals gam org/tisraryiefiles/docum ents recs-004 pat

~ Jom E Sduffrer, Vaiie, wild animals and law, Animal Welfare and International Butroumental Law: From Conservation

to Compassion, 2019, https ‘papers sam can (sol3/paprs chin Ybsract_ xi=3632445

Van dé bảo ton da dang sinh học nói chung va bảo vệ DVHD nói riêng luôn được các

quốc gia trên thé giới đặt làm trong tam Nhiều quốc gia có lực lượng chuyên trách như Bộ

môi trường, Bỏ Lâm nghiệp để chịu trách nhiệm quản lý và thực hiện các chính sách bảo

về DVHD Bên cạnh đó, hiện nay cũng có rat nhiều tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủhoạt đông trong lĩnh vực bảo ton DVHD va môi trường trên thé giới như WWF, WSPA,WCS Rất nhiều chương trình hành động bảo vệ DVHD đã được đưa vào thực tế, có thể keđến

Thứ nhất, xảy dung và duy trì các khu bảo ton thiên nhiên Mặt trái của sự gia tingdân số the giới và sự xuất hiện của đô thi hoa để phục vụ cho nhu cau của con người, chính

là sự thu hẹp và xoá sở môi trường sóng tiềm năng của DVHD Vì vậyviệc xây dựng và duy

trì các khu bảo ton thiên nhiên là một biên pháp vô củng quan trong để mang đến một “ngồi

nha” cho DVHD trú ngụ và phát triển Các quốc gia trên thé giới hiện nay đều xây dựng cáckhu bảo ton bao gồm các hệ thong rừng nguyên sinh, khu bảo vệ sinh vật quý hiếm

Thứ hai, cứa hộ dong vật Để phục vu cho nhu cầu làm thực phẩm, dược phẩm, do

may mac ma mỗi nắm có hàng ngàn cá thé DVHD bi săn ban và buôn ban một cách bathợp pháp Các cá thé này mang trén minh nhiều vét thương lớn nhỏ do bị dính bấy sản, matsức, thiêu dinh dưỡng và bệnh tật cũng như bị các đối tượng buôn bán sử dung các loại thuộc

mẻ, thuốc độc, thuốc kích thích ting trong trong quá trình bat nhót va van chuyên trái phép

Vì vậy, cửu hô động vật chính là việc giải cửu, chăm sóc, chữa trị và phục hồi chức năng củacác cá thé động vat để chúng có thẻ lây lại được sức khoẻ và tai thả vẻ môi trường tự nhiên

Thứ ba, nhân giống bảo ton Với ảnh hưởng của sư biến đôi khí hậu, tự nhiên và tácđộng trực tiếp từ con người mà nhiều loài DVHD phải đôi mat với nguy cơ tuyết ching Dovay, việc sinh sản bảo ton là vô cùng quan trong đẻ đối phó với sự suy giảm quan thé va tạo

cơ hỏi phục hồi cho các loài DVHD Mục đích của nhân giỏng bảo ton là dé bảo vé sự đadang di truyền của loài hoang dã, đắc biệt là các nguồn gen quý hiếm bằng cách lai tạo những

cá thé mới khoẻ mạnh và đưa chúng vào quan thé để bỏ sung, phát triển số lượng quan thẻ

12.2.Ý nghĩa của bao vệ động vật hoang daĐVHD đóng vai trò quan trọng trong hệ sinh thái tự nhiên bên vững, ảnh hưởng trực

tiếp đến sư ton tại và phát triển cũa con người Tuy nhiên ngày cảng nhiều loài hoang dã được ghi nhân thêm vào Sách đỏ IUCN đã rung lên hoi chuông báo đông vẻ sư suygiảm tram trong

của các quan the DVHD Vì vảy bảo vệ DVHD là yêu câu cấp thiết và mang lại nhiêu giá trị

to lớn cho nhân loại, cu thé ở một số lĩnh vực sau:

Da dang sinh hoc: Da dang sinh học là sự khác biệt giữa các loài sinh vật sông ởcác

hệ sinh thái trên cạn, đại dương và các hệ sinh thái thuỷ vực khác Trong một hệ sinh thái

thì các loài đều cộng hưởng, tác dong lẫn nhau dưới nhiều hình thức Sư biến mat của một

loài sẽ dan đến sự thay đổi toàn bộ cầu trúc đã diễn ra theo quy luật của hàng chục triệu nam

nay Một số loài chủ chót trong thẻ giới tư nhiên biến mat cũng dong nghia với nguy cơ bienmat của những loài lân cận Vi thé, bảo vệ sự ton tại của thé giới động vat cũng là bảo vé sw

da dang vẻ loài, cá thé trong loài, bởi suy cho củng đó chính là bảo vệ môi trường sinh thai?

Y học: Bản chất câu tạo bên trong cơ thé của DVHD đều có những đặc tinh, khang thégiúp chúng có sức mạnh chiến dau với kế thủ và tồn tại trong tư nhiên Dựa vào những đặctinh đặc biết cũng như các chat trong cơ thé DVHD mà con người có thé nghiền cứu ra nhiều

phương pháp chữa bênh, chế tạo ra nhiều sản phẩm, dược phẩm phục vụ điều ti Như An

Đô, phương pháp y học cỏ truyền Ayurvedic sử dụng 15-20% sản phẩm có nguồn gốc từđộng vật”? Y học Ayurvedic khuyến cáo noc độc của ran dé điều trị viêm khớp, trong khi vétcắn và ring nanh cia nhện Tarantula theo truyền thông được sử dụng ở Nam Mỹ, Châu AvaChâu Phi để chữa nhiều loại bệnh, tử khối u ung thư đến đau răng va hen suyén Có thé thay

ngành y học, đặc biệt là y học cỗ truyền phụ thuộc nhiều vào sự cân bằng của hệ sinh thái, từ

đó bảo vẻ các loài DVHD chính là bảo vẻ nên y học thẻ giới và sự ton tại của con người

Nông nghiệp: ĐVHD có những dong góp quan trong đôi với ngành nông nghiệp với

vai trò là "thiện địch” của những loài sau bo gây hai cho mùa mang Dong thời, DVHD manglai nhiều lợi ích cho nông dân ma không phải lúc nào cũng rõ ràng Những “dich vu hệ sinhthái” này bao gồm thu phan cho cây tròng, phân hủy chất hữu cơ dé cung cấp chat dinh dưỡngcho cay trong, phân hủy chất gây ö nhiém và kiểm soát dich hai nông nghiệp Ví dụ, một cáthể của loài doi nâu nhỏ có thé ăn 600 con mudi trong một giờ, một cặp điều hau đang sinhsản có thé kiểm soát hiệu qua chuột túi má va bo nia là loài sẵn môi quan trong của nhiều loàigây hai nông nghiệp bao gồm cả rép dau tương ** Do vay, một trong những cách thức bảo vệnên nông nghiệp quốc gia chính là bảo vệ DVHD

'! Eoing Sơn, Bio tốn ding vất hong đã Ya ân; trì da dang sinh ho

thoa i/ 1040511 /bao-ton-dong-vat-boa: la-lä-duy-trtda-da ng-sia!

https//wwew ha noimoicom.va/tin-tec/ Dor

học, 36/08/2033

#z⁄ stext=Theze'é 20a nima k5⁄ 20h se%⁄ 20uzecl4 Was 9ý 2C1£ Dyes hve

242A Dona bes — 005

5 22t Cang The lưới eink logy allows us to look for protential medicines in the natural world without collecting or

harming a siugie animal all you need is their DNA, https //\oww.bbe.com/fature/a rit le/ 20200507- from-anime k-ve no m, 0805/2020

medicines-and-drugs-31 Shurah Jeswnet excl Lisa Herm sen, Agriculture and wildffe: A peo-wey relationship,

tte !/wow150-statean ge ca/n 1/psb/ 16-002 x/2015002/article/1$133-eng btm, 37/11/3016

Kinh tế: Bảo về DVHD mang lai lợi ích kinh tế rất lớn cho người dân nói riêng và

quốc gia nói chung Như ngành du lịch, đặc biệt là du lịch thiên nhiên va du lịch sinh thai

phải dựa trực tiếp vào DVHD để tạo doanh thu Nghiên cứu từ năm 2019 do Hội đồng Dulịch & Lữ hành Thẻ giới cho thấy du lịch hoang dã đóng góp hơn 120 tỷ USD vào GDP toàncầu và tạo việc làm cho 9,1 triệu người” Tai Rwanda, 15% GDP của đất nước đền từ du lich

và các ngành liên quan dén lữ hành Chỉ riêng trong năm 2018, hơn 15.000 giấy phép cho khiđột núi - trị giá 19,2 triệu USD - đã được chính phủ Rwanda cấp cho khách du lịch muôn theođối loài khi đt không 16 hiện lành va trải nghiệm cận cảnh nó ở V ườn Quốc gia Núi lửa `

Có thé thaybao vệ DVHD đã đem lại những lợi ích và giá trị to lớn không chỉ đối với

hệ sinh thái tự nhiên mà còn tat cả các lĩnh vục trong đời song kinh té, xã hỏi của con người.Đứng trước mỗi de doa suy giảm da dang sinh học cũng như bảo ton và phát huy những giátrị của DVHD, nhiều quốc gia và các tỏ chức quốc tế đã và đang nỗ lực hét sức cho công tácbảo vệ DVHD Điền hình là Ngày the giới bao vé động, thực vật hoang da được tỏ chức vào

ngày ming 3 tháng 3 hang năm dé thé hiện tinh than hop tác quốc té trong lĩnh vực này.

1.3 Vai trò của pháp luật quốc tế trong bảo vệ động vật hoang đã

Hệ sinh quyền trai đất là một hệ thông chặt chẽ, trong đó các loài sinh vật ton tại đều

có vai trò và tác động lẫn nhau DVHD cũng là môt bộ phận không thể thiếu của hệ thông đó

Mac dù sự tuyệt ching của DVHD không phải là một hién tương sinh thái mới “hùng long,

voi ma mút, hỗ răng kiểm và chim dodo đều là những loài đông vat đã tuyệt chủng cách đây

nhiêu thê kỷ hoặc thâm chí hàng triều năm `” Tuy nhiên một triệu loài dang đứng trước nguy.

cơ tuyết chủng cho dén thời điểm hiện tại, điều đó gây ra sự mat cân bằng sinh thái một cách

tram trong Báo cáo Hành tính Sông 2022 của WWF cho thay quan thé DVHD toàn cau đãgiảm trung bình 69% kể tir năm 1970 Tóc đỏ suy giảm đáng kinh ngac là một cảnh báo

nghiêm trong rằng da dang sinh học phong phú duy trì moi sư sóng trén hành tinh của chung

ta đang gap khủng hoảng, khiển moi loài gap nguy hiểm, bao gồm cả con người 3$ Do đó, bảo

vệ DVHD chính là yêu cau tất yêu trong việc xây dựng và duy trì một trong lai tot đẹp hon

* Lacey Pfalz, The mitersection ðehteen tourism coud animal conservation, 16/4/2032,

https /Averee trave lpube com /News/Features/The-Intersection- Betvr e- Torin end Animal Canservetion

© Kaddha Sebunya, Hldiife economies: What are they and how do they nupact conservation?

tts /wowawfom /ews/ wild life-economics-whatva re-they-2nd-how-do-they-immct-cossenatios, 0505/2020

7 Thạch Aeh, ng dn gi sẽ Xây ra với load người nấu đồng wit onde ching hét?, 06/10/2033, Laps JElrxesr>tumm

mvcuyen-#‡se2xayTa-voklosinghoisveu-dong:zet-tuyet- lưng het-20221006151834634 him

*+ Wildlife populations pluenet by 69% Ling plmet repat 2022, Workd Wildlife Rand (WWF),

https /Miringpbmet pce rgjen-GB/

cho chính DVHD cũng như cho cả con người và trái đất

Bên canh sự biên đổi khách quan của thé giới tự nhiên, nguyên nhân đến tử con người,

đặc biệt là tinh hình tội phạm xâm hai và buôn bán DVHD ngày càng gia tăng với những

hành vi hét sức tàn bao mới chính là nguyên nhân chủ yeu dẫn đền sự tuyệt chủng của nhiềuloài DVHD Nạn sắn bắt DVHD không phải là một văn dé mới, von di từ thời kỳ hong hoang,con người đã dựa vào san ban thú rừng dé làm thức ăn và ton tại Tuy nhiên, với sự tiến hoá

của nhân loại, việc sẵn bắt đông vật không nhằm dam bảo nguồn thức ăn nữa mà bị biến

tưởng để phục vụ cho lợi ích kinh tế của một số đối trong Buôn bán đông vat hoặc các chếphẩm từ DVHD đem dén nguôn lợi nhuận không lò càng khiến cho các đối tượng ra sức tim

kiếm nguồn hang đặc biệt này, nhất là trong bối cảnh “cung không kịp cầu” khi số lượng

quan thể ngày cảng giảm và không tái tao kịp so với mức dé tiêu thụ Tôi phạm buôn bánDVHD không chỉ dừng lại ở phạm vi lãnh thỏ của quốc gia mà còn diễn ra xuyên biên giớigiữa các nước dân dén khó khăn trong việc kiểm soát và phòng tránh van nan này Tinh hình

này nghiêm trọng đèn mức UN công bô buôn bán trái phép DVHD là hình thức hoạt động

mới của tội pham xuyên quoc gia và xếp vào hang tôi pham cỏ tổ chức xuyên quốc gia nghiém

trọng nhất, bên cạnh tôi phạm ma tuý, vũ khí và rửa tiên 3®

Để bảo vệ DVHD trên phạm vi toàn câu, các quốc gia và các tỏ chức quốc té đá đưa

ra nhiều biện pháp, đắc biệt sử dung pháp luật như mot công cu hiệu quả nhất “Trong côngcuộc dau tranh với van nạn toàn cau này, luật pháp quốc tế đóng vai trò như một chiếc la banđạo đức, nhắc nhở các chính phù và người dân về các cam kết của họ đỏi với việc bảo tonĐVHD*° Các công cụ pháp lý quốc té vẻ bảo ton ĐVHD đa dạng vẻ phạm vi, khu vực địa ly

và loài ma chúng bao phủ, cũng như so lượng các bén tham gia, bao gồm các công tước toàn cau, văn kiện pháp lý khu vực, biên bản ghi nhớ và văn kiện song phương ? Các van kiệnpháp lý nỗi bật trong lĩnh vực bảo vệ DVHD có thẻ kể đến CITES, CMS, CBD Nhữngcông cụ pháp lý này đã đem đến nhiều ket quả tích cực trong công tác bảo vẻ ĐVHD nhưviệc chỉ định các khu báo ton theo nghĩa vụ quốc te; luật pháp quốc gia được xây dựng tương

tự quy định vẻ khai thác ĐVHD, tăng cường tru tiên cho các van đề bảo ton trong chương

> Bùi Thị, Pip hặt tế áo vệ đồng wit hoang dag Viet Non, bận văn tục sĩ hệ học, Đạihọc Quốc gia Bà Nột 2015,

v.16

* Arie Troubarst, Anckew Bladanare, Luigi Boitmni, Michuel Boranan, Ridvrd Caddell, Guillaume Chapron, An Cliquet, Ea

Cows, Yưfa Epstein Eladio Fanindez-gplimo, Flor M Flewke, Royal Gudwr, Like Hinter, Kan Jacobsen, Mw

rofel, Melissa Lewis, José Vicente Lopez-bao, David Macdonald Stephen Redpath, Geoffrey Wanvlesforde-snth, anxl Jalnx D

C Litell ternational wildife lane: Understandig and enhancing its role in conservation, BioScience, Vokmne 67, Issue 9, September 2017, Pages 784-700

+ Amwmudoa-Oteusbkœa Ama, CITES and the International Law on the protection ef wild animals, Ittps Yicybereninka nututic ke dnicites-andlthe international Inw-arethe protection -of-wild-aninals

trình nghị sự của chính phũ, kết hợp các hướng dẫn kỹ thuật được COP và cơ quan theo côngtớc thông qua vào các kế hoạch hành động và luật pháp quốc gia " Như vay, có thể thayvới những cam kết lâu dài rang buộc các quốc gia vẻ mat pháp lý, pháp luật quốc tế chính làcông cụ hữu hiệu trong hành trình bảo vệ DVHD trên phạm vi toàn cau.

Bên cạnh đó, pháp luật quốc tế vẻ bảo vẻ DVHD chính là cơ sở quan trọng dé hoàn

thiên hệ thong pháp luật quốc gia Trên cơ sở các quy định chung của pháp luật quốc tế vànhững cam két đã tham gia, các quoc gia sé có những sư điều chỉnh, bổ sung trong việc banhành, triển khai các chính sách pháp luật cụ thé sao cho phủ hợp với tình hình thực tế củanước minh cũng như tình hình chung của thể giới Ví dụ, Tuyên bó London vẻ buôn ban tráiphép các loài DVHD đã được 46 quốc gia thông qua vào năm 2014 nhằm thé hiện quyết tam

xóa bỏ thị trường tiêu thụ các sản phẩm tử ĐV HD, tăng cường hiệu quả của hệ thông pháp

luật ở các quốc gia, nâng cao vai trò của công dong dân cư, thúc đầy sự phát triển bén vững.Theo đó, các quốc gia thành viên phải giải quyết van đẻ buôn bán DVHD bang cách thừanhận hoặc sửa đổi pháp luật để xác định hoạt động buôn bán trái phép DVHD là "một loại tôiphạm nghiêm trong" xét theo các điều khoản của Công ước Liên hợp quốc vẻ phòng chongtôi phạm có tỗ chức và xuyên quốc gia

Trong khi pháp luật quốc tẻ đã đưa ra các chuẩn mực, nguyên tắc chung thi các quốcgia thể hiện nghĩa vụ và cam kết bảo vệ DVHD thông qua việc tham gia và thực hiện hoá cáccam kết của các ĐƯỢT trên phạm wi lãnh thé nước minh “hi tham gia các ĐƯỢT vẻ bảo vệDVHD, quốc gia phải thực hiện nghiia vụ thành viên ở các phương diện sau: (1) xây dựng vahoan thiện hệ thông pháp quốc gia phủ hợp với các chuẩn mực của các DUOT, quá trình nayđược thể hiện thông qua việc nội luật hoá, (2) triển khai thực hiện các quy định của DUQTthông qua những biện pháp, hành động cu thé để bảo vệ DVHD trên thực tế, (3) duy trì sốliệu và báo cáo tình hình thực thi DUQT ve bảo vệ DVHD theo quy định của các DUOT

Tom lại, bảo về DVHD tử lâu đã trở thành một vấn dé nóng khi thé giới đang phải doimặt với tình trạng mat câng bang sinh thái với sự suy giảm tram trong của các quản thểĐVHD Trong các biện pháp bảo vệ DVHD trên phạm vi toàn cau, pháp luật chính là mộtphương tiện quan trong mang tinh bao quát dé quản lý mọi hoat động liên quan đến DVHD

© Arie Trounbasst, Andrew Bladanore, Luigi Boinui Melwel Boranan, Ridwrd Caddell, Guliezne Chapron, Án Cliguet, Đã

Cocms, Yatfa Epstein Endo Fomindezgplimo, Flor M Fiewke, Royal Gurdwr, Like Harter Kim Jacobsen Mia

Hrofel, Melissa Lewis, José Vicente Lopez-bao, David Macdonald Stephen Redpsth, Geatfrey Wendesfarde-snh, anxl Jon D.

C Linnell, Auernational wildife lve: Understandnig and euhancing its role in conservation, HroScience, Vokme 67, Issue 9,

‘September 2017, Pages 784-700

© An Khe, Thể giới té tim chứm đít nam Buôn din đồng vật hong di, 03/04/2014 kttps ft tam-Tưe-t£vat buertbievdongrvet-homng-da- 134131 ttm

mioi-sengthe-goiquyt-Theo đỏ, pháp luật quốc tế đưa ra quy định khung vẻ việc khai thác, kinh doanh, vận chuyên

các loài hoang da va dé ra chế tài xử lý mọi hành vi vi phạm nhằm mục tiêu ngắn chăn nanbuôn bán DVHD, góp phan bão ton môi trường sống của moi sinh vật trên trái dat Hơn nữa,pháp luật góp phan nang cao ý thức và trách nhiệm cho từng cá nhân, td chức và quốc giatrong việc bảo vệ DVHD cũng như yêu cau các chủ thé này phải thực hiện những hành độngphủ hợp nhằm tiền tới xoá bỏ hoàn toàn nạn buôn bán ÐV HD trái phép

KÉT LUẬN CHƯƠNG 1

Sự tồn tại của mỗi loài DVHD đều có ý nghĩa vô cùng quan trong déi với quá trình

van hành và phát triển của giới tư nhiên Tuy nhiên cho dén thời điểm hiện nay đã có khoảng

1 triệu loài ĐVHD bị de doa nghiêm trong và đứng trước nguy cơ bị tuyét ching Nguyên

nhân dan đền sự mat mat này không chỉ đến từ chính bản thân quá trình thay đổi và sự chọnlọc của tự nhiên, ma chủ yếu là do hoạt động của con người Dé giải quyết van dé bủng nỗ

dân số và phục vu cho mục dich phát triển kinh tế, con người phá huỷ, biến đổi sinh cảnh

song và khai thác gân như cạn kiệt các loài hoang da Nhân thức được van nạn toàn cầu này,các quốc gia trên the giới phải hưởng tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ben vững duatrên cơ sở bảo vệ môi trường, duy trì tỉnh đa dang của sinh học và gìn giữ, khôi phục các quanthể DVHD Bởi lẽ bảo vé hệ sinh thái, bảo vệ các giống loài hoang dã và môi trường sôngcủa chúng suy cho củng cũng chính là bảo vệ sư song của loài người Để đạt được mục tiêu

đó, pháp luật được coi là công cụ hiệu quả nhất trong cuộc dau tranh bảo vệ các loài ĐVHD.

“Trên pham vi toàn cau, pháp luật quốc té đã thé hiện vai trò của minh khi tao ra khung pháp

ly toàn diện điều chỉnh tat cả các van dé liên quan đến việc quản lý, bảo ton, phục hồi cácquan thể sinh học và ngắn chan các hành vi de doa và gây ton hai đến sư sông của DVHD

Ngoài ra, pháp luật quốc tế con đòi hỏi trách nhiệm của các quốc gia cũng như sự hợp tác của

công đồng quốc té trong cuộc chiến chung này

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUAT QUOC TE VE BAO VE ĐỌNG VAT

vẻ môi trường mới thực sự được quan tâm với sự phát triển của ngành công nghiệp năng vàquá trình mở rong khu vực sinh song của con người Tiền dé của luật môi trường quốc té có

thể xem là được bắt nguồn tử sự kiện các quốc gia ký kết thoả thuận kiểm soát sự lây lan của

Phylloxera nho, một loại rép ở Bac Mỹ vô tình được đưa vào Châu Âu vào khoảng năm 1865

và sau đó đã tàn phá phan lớn các vùng trong nho của châu Âu * Công ước quốc tế PhyÌloxera

ra đời năm 1881 được nhận định là một trong những ĐƯỢT đa phương dau tiên liên quanđến văn đề môi trường Cuối thé kỹ XIX cũng đánh dâu sự tiền bộ vẻ pháp luậtbảo vệ BVHDvới phán quyết của Trong tài Biển Bering liên quan đến việc đánh bat hai cau, sau những nỗlực không thành công trong việc điều chỉnh việc khai thác loài động vật này bằng các thoảthuan song phương giữa Hoà Kyva Anh * Cho đến nay, phan quyết biển Bering van là mộttrong so it phán quyết tiêu biểu của cơ quan tài phán vẻ tranh chap bảo ton quốc tế

Đầu những năm 1900, các quốc gia bat dau quan tâm va ký kết các thoả thuận dé bảo

vẻ một số loài có giá trị thương mại cao lúc bảygiờ, bao gồm Công tước năm 1902 ve bảo vécác loài chim có ích cho nông nghiệp, Công ước nắm 1916 vẻ bảo vệ các loài chim di cư ởHoa Ky-va Canada, Hiệp ước vẻ bảo ton và bảo vệ hãi cầu năm 1911 Trong đó chỉ có Côngtước năm 1900 vẻ bảo vệ DVHD, chim và cá ở Châu Phi là văn kiện tập trung vào bảo vệĐVHD nói chung Vào những năm 1930 và 1940, các quốc gia đã nhận ra tam quan trongcủa việc bảo ton tài nguyên thiên nhiên va đàm phán một số thỏa thuận dé bảo về hệ động,thực vat Chúng bao gom Công tước năm 1933 vẻ bảo ton động vật và thực vật ở trang thai tưnhiên và Công ước năm 1940 vẻ bảo vệ thiên nhiên và tảo ton đời sông hoang dã Trong giaiđoạn này, các quốc gia cũng đã ký kết Công ước quốc tế nổi tiếng ve quy định đánh bắt cá

4+ Michael Bowmen, Peter Davies, Catherane Redgwell, Lyster’s international wildlife law, Caeatridey Unizersity Press 2010, p3

“Intemational Plat Protection Conwention (IPPC) History of the IPPC bitps Jiwwerw 3ypc intienhistary-of-the-ppcl

4‹ Michael Bowman, Peter Davies, Catherae Redgwell, [y:ster’s international wildiife law, Cambridge University Press, 2010,

p4

voi, cũng như các công tước khác liên quan dén nghệ ca đại dương và các loài chim *?

Đặc biệt, sau khi chiến tranh thẻ giới thứ hai ket thúc vào năm 1945, sự ra đời của UN

đã đánh dau thời kỳ phát triển rực rỡ của pháp luật quốc tế vẻ bảo vệ DVHD Một loạt các tổchức quốc t liên quan đến môi trường được thành lap như FAO, UNESCO, WCS, WWF Tuy nhiên, sự can thiết phải thành lập một liên minh các quốc gia dành riêng cho các van débảo ton đã dan đến việc thành lập IUCN IUCN đại diện cho hoạt động của công dong quốc

té trong lĩnh vực môi trường nói chung và DVHD nói riêng, thông qua việc ban hành Sách

6 liệt ké các loài bị đe doa và hưởng dẫn việc bảo ton các loài bị de doa đó

Năm 1972, Hỏi nghị UNCHE là sự kiện quan trọng đánh dau sự khởi dau của một hệthong có tỏ chức vẻ chính sách và luật môi trường quốc tế với việc thông qua Tuyên bỏ vềcác nguyên tắc vẻ môi trường củng Ke hoạch hành đông *Š Một số điều ước đa phương quantrọng có liên quan đến Hôi nghị Stockholm, cu thé là LDC, WHC va CITES Đây chính lànhững văn kiện quốc té trụ cộtvà tạo tiên dé cho sự phát triển nhanh chóng của luật quốc tế

về môi trường va bảo vệ DVHD trong những giai đoạn sau Néu trước đó việc khai thác, sử

dung các nguồn tai nguyên thiên nhiên, trong đó có DVHD theo cách hoàn toàn tự phát vi lợiích kinh tế, con người đã dan có những nhận thức đúng đản hơn vẻ những hậu quả của tinhtrạng suy giảm môi trường toàn cau Sự xuất hiện của các ĐƯỢT vẻ môi trường nói chung

và bảo vệ DVHD nói riêng đã tao ra một khung pháp ly nhằm quản lý và bảo ton tai nguyênsinh vật, bao gồm các van dé về quyền tai phán, cách thức bảo tồn, sử dung bèn vững, chia

sẽ công bằng các lợi ích thu được, hợp tác khoa hoc kỹ thuật và xử lý công nghệ sinh hoc

Nhìn chung, trước năm 1972, luật môi trường quốc té phản lớn tập trung vào việc sửdung va bảo tồn các loài cu thé Tuy nhiên, cho dén thời điểm hiện nay đã có hàng trimDUOT song phương, đa phương hoặc các công cu không rang buộc vẻ pháp lý khác liên quanđến bảo vé môi trường và ĐVHD trên phạm vi toàn cau Điều này phan ánh những tiền bộ ve

nhận thức của con người khu đứng trước tình hình môi trường suy thoái Thông qua việc áp

dụng pháp luật quốc tế và thực tien hoạt động của các quốc gia, các tổ chức quốc tế vẻ bảo

ton thiên nhiên và bảo về DVHD đã dat được nhiều thành tru Mặc dù vậy, cuộc đầu tranhbảo vẻ các nguồn tài nguyên thiên nhiên và sinh vật van còn phải đối mắt voi nhiều thách

thức, đòi hỏi hệ thông pháp luật quốc tế vẻ van dé này phải tiếp tục hoàn thiện và có những

++NGha£] Bowmen, Peter Davies, Catherine Redggssll Jyster’s international vaildRf2 law, Cestaiet Unizersity Press, 2010,

pb

biện pháp đẻ thích ứng nhằm dam bảo sự phát triển bèn vững cho thé hệ hiện tại và trong lai.

2.2 Nguồn pháp luật quốc té liên quan den bão vệ động vật hoang đã

2.2.1 Điều ước quốc tếLuật môi trường quốc tế đóng vai trỏ trung tâm trong việc bảo vệ hệ sinh thái - môitrường sóng của moi loại sinh vật trên trái đất, bao gồm cả con người Nhận thấy pháp luậtquốc tế vẻ bảo vệ DVHD chính là một bộ phan không thể tách rời của luật môi trường quốc

tế Vì vậy, những quy định liên quan đến việc bảo vệ ĐVHD không chỉ nằm trong các DUQTriêng biệt vẻ lĩnh vực này mà còn nằm rải rác ở nhiều ĐƯỢT vẻ môi trường nói chung Trong

đó có thể kế đến một so văn kiện pháp ly đa phương và khu vue tiêu biểu như sau:

a Các đầu tước quốc té da phương toàn cầu

* Công tóc về các vùng dat ngập nước có tẩm quan trọng quốc tế đặc biệt là nơi cư

trú của các loài chim nước năm 1971 (Công ước Ramsar)

Ving dat ngập nước bao phủ mot wing lớn diện tích bè mắt trái dat và cung cap môitrường sóng thiết yêu cho vô so loài sinh vật, đồng thời còn có chức năng cung cắp nước sinh

hoạt cho con người, chống xói 16, ôn định bờ biển, đối phó với biến đổi khí hậu Mặc dit

mang những giá trị to lớn như vảy, các vùng ngập nước ở nhiều khu vue trên the giới đã bịsuy thoái và phá huỷ một cách đáng báo động Để đôi phó với tình hình đó, các quốc gia trênthé giới đã thoả thuận và ký ket Công ước vẻ các vùng dat ngập nước có lầm quan trọng quốc

te đặc biệt là nơi cư trú của các loài chim nước tai Ramsar, Iran vào ngay 2/2/1971

Ban đầu Công tước xác định mục tiêu la bảo ton và sử dụng hop ly các cùng dat ngậpnước chủ yêu làm nơi sinh sóng va trú ngu của các loài chim nước Tuy nhiên, Công tước đãdân dân mở rong phạm vi và khẳng định giá trị sinh thái, văn hoá, kinh tế, khoa học và giảitrí của vùng đất ngập nước, đóng góp không chi đối với bao ton đa dang sinh học mà còn đốivới con người Công ước khuyến khích các quốc gia chỉ định các địa điểm nơi có các vingđất ngập nước hiểm, độc đáo hoặc các ving dat ngập nước quan trọng dé bảo ton đa dangsinh học để thêm vào Danh mục các ving đất ngập nước có tam quan trọng quốc tế, còn được

gọi là các dia điểm Ramsar Khi chỉ định một vùng đất ngập nước là một khu Ramsar, các

quốc gia dong ý thiết lập và giám sát một khung quản lý nhằm bảo ton, đảm bảo việc sử dụnghợp lý vùng dat ngập nước *° Công ước yêu câu các bên tham gia phải cân nhắc trách nhiệm

TT TU om Wetlands, Australi Goverment — Depetin ert of Climate Change Bưrgy, the Eiơxgmertbps hang deceeve 0ï mufernter Wetlands fram sect text= The /20Ram set /20 Cowantion”.10axcomges 720th becom e2⁄42(eơya⁄420a<2⁄420Ram see /20sites.

quốc tế của minh đôi với hoạt động bảo ton, quản lý, sử dung và tăng quan thể chim nước.

Điểm đắc biệt của Công ước so với các điều ước vẻ môi trường trước đó là thay vìnhấn mạnh vào việc thiết lập các khu vực can được bảo về với những quy định chat chế vềkhai thác, Công ước ủng hô va xây dựng một chính sách chung vẻ việc sử dụng khôn ngoan.

“Tuy nhiên, Công ước van còn một số han che nhất định như chưa quy định cụ thể về việc sẵn

bắt, đặt bấy hoặc đánh cá trên các ving dat ngập nước”° Mặc cho những lỗ hỏng còn ton tại,Ramsar van là một trong những văn kiện pháp lý quốc t tiên phong vẻ bảo vệ môi trườngvới việc tạo ra khuôn khỏ pháp lý quan trọng cho van dé bảo ton các ving dat ngập nước.Đến nay đã co hơn 170 quốc gia và vùng lãnh thỏ gia nhập Công tước Ramsar, trong đó, ViệtNam là quốc gia Dong Nam Á đầu tiên trờ thành thành viên của Công ước này từ năm 1989

* Cổng ước bảo vệ di sản văn hoá và thiên nhiên thé giới năm 1972 (WHC)Ngày 16/11/1972, tại kỷ họp lan thứ 17 diễn ra ở Thủ dé Paris (Pháp), UNESCO đãthông qua Công ước WHC Đây là ĐƯỢT duy nhất ket hợp giữa việc bảo vệ di sản văn hóa

va di sản thiên nhiên, được các quốc gia thành viên nghiên cứu áp dung trong việc bảo vé và

quan lý di sản thé giới Đến năm 2020, đã có 194 quốc gia phê chuẩn và trở thành thành viêncủa Công tước này Việt Nam tham gia Công tước vào ngày 19/10/1987 Theo Công ước, đểbảo vệ và gìn giữ các di sản văn hoá và thiên nhiên trong phạm vi lãnh tho thi các quốc giathành viên phải nỗ lực thực hiện các biên pháp theo khả nang của minh Quốc gia ap dungmột chính sách dé công nhận di sản văn hoá vả thiên nhiên có vai trò quan trọng trong đờisóng công dang va xây dựng các chương trình quy hoạch tong thé dé bảo vẻ di sản Ngoài ra,các biện pháp khác như pháp lý, khoa học, kỹ thuật phải được quốc gia xác định và áp dung

để bảo ton và tôn tao đi sản Mac da mục tiêu của Công ước chỉ tập trung bảo vệ các khu vực

tự nhiên và văn hoá chon loc trên thé giới nhưng thực chat van có tác động gián tiếp đối vớiviệc bảo vệ DVHD Bởi Công ước cung cap một cơ chế công nhận quốc tẻ doi với nhữngmôi trường tư nhiên độc đáo va quý hiểm trên thé giới và Quỹ Di sản thé giới đem lại chocác quốc gia đang phát triển cơ hỏi để được nhận hỗ trợ xẻ tài chính và kỹ thuật cho việc bảoton những khu vực đó trên lãnh thé của họ “2 Do vảy, các quốc gia thành viên, đặc biệt là các

+2 NGrhael Bowmsen, Peter Davies, Catherine Redgwwell, Lyster’s international wildlife lan Cenloridige University Press 2010, pso

3L RY wig SO nom CBng woe Bảo vệ di sản vẫn hoi và thiên nhiên thé giới Báo Gồntychúnh tủ 15/8/2013,

Iittps /oaochinhgha miky-niem -$0-nam-cong- wor -bao-ve-di-san-vanvhoe-ve-thim-rhim-the-gioi- 102230825152447734 hm

32 Michnel Bowman, Peter Davies, Cetherine Redgwwell, Lyster’s international wildlife law, Cesridge University Press, 2010,

past

quốc gia đang phát triển sé co động lực và những nguon hỗ tro lớn để bảo vé các di sản thiênnhiên, cũng chính là nơi cư tri của nhiều loài DVHD.

*Công tóc về buôn bản quốc t các loài động, thực vat hoang dể nguy cấp năm 1973

Được coi là van kiện thành công nhất trong tat cả các DUOT liên quan đến bảo vệĐVHD, CITES gom 25 điều khoản nhằm đâm bảo việc buôn bán quốc tế các loài hoang dãkhông de dọa đến sự sóng còn của các loài nay trong tự nhiên CITES bảo vệ gần 6.000 loàiđộng vat và hon 32.000 loài thực vật do bị khai thác quá mức trong thương mại quốc tế Mỗi

loài hoang da sẽ được phân loại theo mức độ nguy cấp tại 3 Phu lục sau: Phu lục I gom cac

loài bị de doa tuyệt chủng do hoặc có thé do buôn ban; Phu luc II gồm các loài hoang dã chưa

bị đe doa tuyệt chủng nhưng co thể đã đến tuyệt chủng và Phụ lục III gồm các loài hoang da

ma một nước thành viên CITES yêu câu các thành viên khác hop tác dé kiểm soát việc buônbán vì mục đích thương mại Doi với từng Phu lục, các quốc gia thành viên phải tuân thủ quyche vẻ việc buôn bán các mau vat dé không tiếp tục đe doa dén sự ton tại của ching

Như vậy, CITES đã tao ra một khung pháp lý quốc té chặt chế vẻ phòng, chống buônbán trái phép VHD thông qua việc xác định loài theo mức độ nguy cap và quy định camhoặc hạn chế buôn bán với từng loài Đồng thời tao cơ sở pháp lý cho các thành viên xâydựng cơ chế quốc gia dé phát hiện và xử lý các hành vị buôn bán trái phép nhằm bảo vệ nguồn

tài nguyên DVHD của minh.

* Công ước về các loài dt cư năm 1979 (CMS)

Voi những loài dong vật di cư, việc không bảo vé được chúng trong mọi giai đoạn của

quá trình thay đổi môi trường song có thể gâyra những tổn hai nghiêm trọng đến nỗ lực duy

trì và khỏi phục quản thé Mặc di đã có nhiều ĐƯỢT trước đó quy định vẻ bảo vệ các loài di

cư ở những mức đỏ khác nhau nhưng nhìn chung còn thiếu sự thong nhất hoặc chi tập trungvào một số loài nhất định Để giải quyết những hạn chế nay, Công ước vẻ các loài di cư hay

cịn goi là Cơng woc Bonn (CMS) được ký kếtvào ngày23/6/1979 dưới sự bảo trợ của ƯNEP

nhằm cung cấp một nên tang tồn cầu cho việc bảo ton động, thực vật hoang đã và mơi trường.

sĩng của chúng trên quymé tồn thé giới Kẻ từ khi Cơng tước cĩ hiệu lực, số thành viên ky

kết đã tăng lên đến 122 quốc gia tir khap các châu luc?

CMS là DUOT tồn câu duy nhất chuyên ve bảo ton các lồi di cư, mơi trường song

và lơ trình di cư của chúng Cơng ước này quy định vẻ nhiều lồi di cư mang tính biểu tượng

bị ảnh hưởng nang né bởi việc buơn bán bất hop pháp như voi, khi đột, bao tuyết, linh dương

Saiga, rùa biên, cá mập va một số lồi chim,** trong đỏ các lồi di cư bị đe doa tuyệt chủngđược liệt ké trong Phu luc I và các lồi di cư cản hoặc sẽ được hưởng lợi đáng ke tử sự hoptác quốc té được liệt kê trong Phụ lục II Các quỏc gia thành viên của CMS phải nỗ lực bảo

vẻ các lồi di cư và phục hồi mơi trường sơng của chúng, giảm thiểu các trở ngại trong quátrình di cư và kiểm sốt các yêu to khác cĩ thể gây nguy hiểm cho lồi “” Qua đĩ, Cơng trớcyêu câu sự gắn ket và hợp tác của cơng dong quốc tế dé phịng, chong và giải quyết các mỗi

de doa đền những lồi DVHD di cư, bao gồm cả việc buơn bán bat hợp pháp

* Cổng ước về Da dang anh học nam 1992 (CBD)DVHD là một phan của hệ sinh thái, cĩ thé thay bảo vệ DVHD cũng chính là bảo tonmột phân của đa dang sinh học CBD là kết qua của Hội nghị thượng đỉnh vẻ Mơi trường và

Phát triển bên vững năm 1992 tại Rio de Janero, Brazil và cĩ hiệu lực tir ngày 29/11/1993

Tinh đền thời điểm hiện tai Cơng ước đã dành được sự ủng hơ và tham gia của hơn 190 quốcgia, trong đĩ Việt Nam là một trong những quốc gia dau tiên phé chuẩn vào ngày 16/11/1994

CBD là cơng ước khung dé giải quyết các mơi de doa đĩi với hệ sinh thái và các lồiđộng, thực vật Nội dung cét lối của CBD nhằm bảo ton các dang tài nguyễn sinh học, sử

dụng một cách hợp lý các thành phân của đa dạng sinh học và chia sẻ một cách hợp lý và

cơng bang lợi nhuận thu được do sử dụng các nguỏn tài nguyên di truyền, việc chuyên giao

kỹ thuật tiên tiến một cách thích hợp, lưu ý đến các quyền sở hữu vẻ các tài nguyên đỏ và các

kỹ thuật và cĩ nguồn kinh phí thích hop.‘ Dé thực hiện mục tiêu, Cơng ước yêu cầu các quốcgia thành viên phải thành lập các khu bảo tồn thiên nhiên, hồi phục các hệ sinh thái bị suythối; bảo vệ các lồi cĩ nguy cơ bị tiêu diệt bằng pháp luật, hạn chế và quản lý các hành

© Cổng ước về cúc load di cự (Convention on migratory species hay 5), eps er bícïtdlibzrtixk24039/81nG

3⁄C8//B0%/E1⁄⁄38⁄08c 4/1/9878 CALZ%AIC-1 DUC3/ Addi c7-C0/-BO-ccrwention-avmigttay spices

+ Cổng wée về các lọi di cư (Convention on migratory species hay ‘COS lanes Jer Ide nikollsberntar 70374,

⁄4C67⁄4B02⁄4E1⁄4BB1⁄49Bc-v1⁄4E11⁄4BB1%⁄48 1-c2⁄4C37⁄4À1c-32⁄4C33⁄4A0+-di-c3⁄4C61⁄4B0-cœrwentsrv avin igpatary-species-hay-ans 1+ Convention on migratory species of wild animals https /herw ecolex org/details treaty/ anwention-an-the-conservation-of-

migietary-speciss of -7rild-enum als-re~ 00049%/

#2 Xem thêm Điều 1 Cơngước vì Da dang sa học nim 1992(CBD),

động gây nguy hai đến đa dang sinh hoc; ban hành công tác đánh giá tác dong môi trường,

xây dựng và thực hiện chiến lược phát triển quốc gia, kế hoạch hành động vẻ bảo ton và sử

dung bên vững các nguồn tài nguyên đa dang sinh học trong va ngoài các khu bảo ton’?

CBD đặc biệt tiếp cân đến việc sử dụng hợp lý và khôn ngoan các tài nguyên chung

của trái đất như cá, động vat có vú ở biển, bảo vệ các loài di cư và môi trường sống của chungcũng như ngăn chan việc buôn bán, khai thác quá mức các loài DVHD CBD củng với các

văn kiện khác như CITES, Bonn đã hình thành nên một mang lưới pháp lý quốc tế rònglớn điều chỉnh mọi van dé vẻ môi trường, đa dang sinh học và các loài hoang dã

b Các đều ước quốc té da phương khu vực

*Công woe Châu Phi vé bảo tổn thiên nhiên và tài nguyên thiên nhiên năm 1968 (sửađãi năm 2003)

Châu Phi được mệnh danh là “vườn thú không lò” của the giới, dé bảo vệ nguồn tàinguyên von có này thì các quốc gia châu Phi đã xây dựng những cam kết khu vực ngay từ

som Văn kiện khu vực đầu tiên được kỷ kết năm 1900 là Công ước bảo ton DVHD, chimva

cá ở Chau Phi, sau này được thay thé bởi Cong ước liên quan đến việc bảo ton đông vật vàthực vật ở trang thái tự nhiên năm 1933 Tuy nhiên, trong boi cảnh càng ngày cảng có nhiềuquốc gia Châu Phi giành được độc lập đã đòi hỏi phải có một văn kiện pháp lý mới phủ hop

hơn với thực trạng khu vực lúc bay giờ Năm 1968, Công ước Chau Phi vẻ bảo ton thiên

nhiên và tài nguyên thiên nhiên đã được ra đời tại Algiers (Algeria) theo khuyến nghĩ của Tả

chức thống nhat Châu Phi (OAU) Đây được coi là thoả thuan khu vực có triển vọng nhatvao

thời điểm do va ảnh hưởng rat lớn đến sự phát triển của luật môi trường quốc tẻ

Công ước nắm 1968 tập trung chủ yếu vào thực vật và DVHD khi đặt ra cho các quốcgia thành viên phải có nghĩa vụ duy trì, mở rong và đánh giá như cảu vẻ các khu bảo ton mới,đưa ra các biên pháp bảo ton đói với các loài bi đe doa hoặc có the bị đe doa tuyệt chủng Cácquốc gia cam két áp dung các biện pháp can thiết dé bảo ton, sử dụng va phát triển các nguồntài nguyên thiên nhiên, đông thực vatva quan tâm đúng mức đến lợi ích của con người (Điều Il) Đôi với tài nguyên DVHD, các quốc gia phải bảo ton, sử dụng chúng một cách hop ly,quản lý quan thẻ và môi trường song, kiểm soát việc săn bản, đánh bat, đồng thời cảm sửdung chất độc, chất nỗ và vũ khí tư đông trong săn bắn (Điều VII) Công ước cũng ghi nhận

ve mit đò bảo vệ đôi với từng loài, các loài trong danh sách A sẽ được báo vệ hoàn toan

© Công ốc về Da dang sinh học, Qaymditraangtoin cầu Việt Nim, htps./Erơnr ggí manne gov mruvilcang

wx-ve-da-dang-shixhoc-3/

trong khi các loài trong danh sách B chi được bảo vệ khi được phép (Điều VIII) Vẻ van đềbuôn ban các loài, các quốc gia phải kiểm soát chặt chế để ngăn chin việc buôn bản bat hoppháp các cá thể động vat da chét do bi giết hai và những sản phẩm thu được từ chúng (ĐiềuTX) Ngoài ra, Công ước cũng dé cập đến các nỏi dung khác như sử dụng và quản ly tainguyên thiên nhiên, nhu câu giáo duc bảo ton và nhu cau nghiên cứu vẻ bảo ton Tuy nhiên,Công ước lại không quy định vẻ xây dung và thiết lập một cơ chế quản lý việc thực thủ củacác quốc gia, cũng như không có Ban thư ký thường trực chiu trách nhiệm giám sátviệc thựchiện va không yêu cau phải tiền hành các cuộc họp thường nién giữa các thành viên dẫn đếnrất ít các hoạt động được tiền hành trên thực tế đẻ khuyến khích các nước thực thi những điềukhoản của Công ước Do đó, dé khắc phục những hạn chế và thiếu sót của Công tước năm

1968 cũng như bắt kịp với sự phát triển mạnh mẽ của luật môi trường quốc té, một Công woesửa đổi được gọi là Công ước Châu Phi đã ra đời tai Maputo, Mozambique vào năm 2003.Mặc dit còn tồn tại những han chế nhưng Công ước năm 1968 được coi là van kiện pháp lyđiều chỉnh những van đẻ liên quan đến DVHD tiền bộ nhất lúc bay giờ và cung cap motkhuôn khổ làm cơ sở cho hệ thông pháp luật của các quốc gia Châu Phú vẻ lĩnh vực này

* Công ước về báo tổn các loài hoang dé và ma trường te nhiên của Châu Âu năm

1979

Trước tình hình các van kiện pháp lý khu vực liên quan dén bảo về các loài hoang dakhông thực sư hiệu qua trên thực tế, Hội đồng Châu Âu đã thành lập một uÿ ban gồm cácchuyên gia dau ngành để chuẩn bị dự thảo một điều ước mới Cuối cùng, Công tước về bảoton các loài hoang dã và mỏi trường tư nhiên của Chau Âu ra đời vào ngày 19 tháng 9 năm

1979 tại Bern, ThuySĩ với mục đích bao ton động vat, thực vật hoang da va môi trường sông

tự nhiên của chúng, đồng thời thúc đầy sự hợp tác giữa các quốc gia trong nỗ lực bảo ton, đặcbiệt chú ý đến các loài dé bị tn thương, có nguy cơ tuyệt chủng, bao gồm cả các loài di cư

Công ước Bem phân loại cụ thể các loài hoang đã cản được bảo vệ cũng như môitrường song của chúng vào các nhom sau: Phụ lục I bao gồm các loài thực vat được bảo vé

đặc biệt, Phụ lục II là các loài đồng vat được bảo vệ đắc biệt, Phu lục III là các loài dong vat

được bảo vệ được phép khai thác va Phụ lục IV liệt ké các biện pháp, phương tiên giết chóc,sẵn bắt và các hình thức bóc lột khác bị cam Đặc biệt, đây là lan dau tiên mot DUOT lớn vẻ

van dé bảo ton đã khang đình và công nhận gia trị nội tai của các loài hoang dã bên cạnh các

giá trị về văn hoá, kinh tế, giải trí, khoa hoc va mỹ thuật của các di sản hoang da.“® Công ước

© Preamble, Cawention nthe Carsarvation of Brgpean Wildhfe and Natural Habitats 1979

cũng quy định những van dé vẻ nghia vu đôi với các bên phải bảo vệ tat cả các noi sinh sản

va nghỉ ngơi của các loài động vật thuộc Phu lục II" cũng như các khu vực quan trọng đóivới các loài di cu, đặc biệt là những khu vực được sử dụng để tập kết, kiếm ấn, sinh sản hoặcthay long Quốc gia thành viên cũng phải thực hiện các biên pháp dé duy tri quan thé củacác loài hoang da ở mức 46 phủ hợp với yêu câu vẻ sinh thái, văn hoá, xã hội và kinh tế

Đặc điểm đáng chú ý của Công ước Bem là đa số các điều khoản đều có giá trị bắtbuộc thaycho việc diễn đạt bằng ngôn ngữ khuyến khích thường được sử dụng trong các điều

tước vẻ lĩnh vực bảo tôn '3 So với Cong woe Algiers nam 1968 thủ Công ước Bem đã xây dựng

một hệ thong quản lý đẻ thúc đầy và giám sát việc thực hiện công tước của các quốc gia thànhviên với sự thành lập của Uyban thường trực Nhưvậy, những đặc điểm trên đã chứng minh

vị tr, tâm quan trong cũng như sự tiền bộ của Công ước Bem so với các điều ước khác của

Châu Âu, thâm chi là của cả những khu vue khác vẻ ván dé bảo ton các loài hoang dã

* Hép ảnh ASEAN vé bảo tồn thiên nhiền và các nguồn tài nguyên thién nhiền năm

1985

Châu A nói chung và Đông Nam A nói riêng là khu vực được ban tang nguồn tàinguyên thiền nhiên vỏ củng dồi dao, vì vậy các quốc gia ASEAN đã tích cực chung tayvaoviệc bảo vệ va phát triển giá tri chung này của khu vực Hiệp định ASEAN vẻ bảo ton thiênnhiên và các nguồn tài nguyên thiên nhiên ra đời năm 1985 tại Kuala Lumpur, Malaysia.

Mục đích của Hiệp định năm 1985 là bảo vệ da dang sinh học nhằm duy trì các hệ

sinh thái thiết yêu, các hệ thông hỗ trợ sự sông, bảo ton đa dang di truyền và dim bảo sử dụngbên vững các nguon tài nguyên song, bao gom cả tiên bé xã hội, phát triển kinh tế, phát triểnvăn hóa, hoa bình, ôn định khu vực và hỗ trợ lấn nhau để đạt lợi ích chung Bao gom § chươngvới 34 điều khoản, trong đó Điều 5 quy định cụ thể vẻ các loài nguy cap và đặc hữu Hiệpđịnh yêu cau các quốc gia thành viên trong khuôn khé pháp luật của minh phải thực hiện cácbiện pháp can thiết để đạt mục tiêu Doi với các loài có nguy cơ tuyệt chủng, các quốc giathành viên phải thực hiện mọi biện pháp trong khả năng của minh để ngắn chan sự tuyệtchủng của loài, đồng thời phải hành đông bat cứ khi nào có thé để ngăn chan và cam việc sẵnbắn, bắt giữ và buôn bán trái phép các loài có nguy cơ tuyệt chủng này và bảo vẻ môi trường

1 Artile 6, Chapter IV -Special provisions for migratory species Cawention on the Conservation of Bropean Wildife end.

song của chúng Các biên pháp cũng phải được thực hiện để đảm báo duy tri quan thể các

loài đặc hữu ở mức độ cao nhất có thé Có thé thay, Hiệp định ASEAN ve bảo ton thiên nhiên

và các nguôn tài nguyên thiên nhiên năm 1985 có ý nghĩa quan trong trong việc bảo ton sw

đa dang va bèn vững của tư nhiên, đây cũng chính là noi sinh sông của các loài DVHD

2.2.2 Các nguồn khác

* Tập quán quốc lêTập quán quoc té cũng là một loại nguồn của luật quốc té noi chung va luật môi trường.quốc tế nói riêng Thông thường, tập quan mang tính toàn cau, nhưng cũng có thé được ápdung theo khu vue hoặc giữa những nhóm quốc gia liên kết với nhau trên cơ sở tôn giáo, hệ

tư tưởng hay những yêu tố khác Đối với sw phát triển của luật môi trường quốc tế, có théthay rằng các đạo luật dau tiên vẻ môi trường xuất hiện vào nữa sau the ky XX, cu thể tạiChâu A, Châu Âu va Hoa Ky từ cuối những năm 1960 va dau những năm 1970 Trước khi

có những đạo luật đó, các quy tắc được phát triển thông qua kiện tụng dua trên cơ sở sử dụng.tập quán để giải quyết Đặc biệt, khi nghiên cứu các vụ kiện liên quan đến DVHD ở Châu

Phi, có thể thay hau hét các vụ kiện đều được giải quyết bởi các toà án ở Chau Phi dua trên

nguồn tập quán Ngoài ra, trong Sỏ tay của UNEP vẻ thực hiện các công ước liên quan đến

da dang sinh hoc ở Châu Phi có nêu: “Để làm cơ sở cho luật pháp bảo vệ trí thức truyềnthống các quốc gia thành wén sẽ cần phải xác dinh các phương pháp báo tén sẵn có theotruyền thông công đồng ”.“ Như vậy có thể thấy, ở các khu vực Châu Phi, tập quan là mộtnguồn chính thức và quan trong dé điều chỉnh các van dé liên quan đến môi trường và ĐVHD

Bao vé DVHD là một lĩnh vực có phạm vi vô củng rộng, liên quan đến tat cả các quốc

gia trên thể giới Hệ thông các văn kiện pháp ly quốc tế điều chỉnh van đề này rat đa dang,

tuy nhiên khỏng phải ĐƯỢT nào cũng nhận được sự dong tinh và tham gia của tat cả các

quốc gia Vi vậy, tap quán quốc tế sẽ dong vai tro quan trong trong điều chỉnh quan hệ giữa

các quốc gia đối với trường hợp một trong các bên không tham gia DUOT Ví dụ, Hoa Ky

và Canada không phải là thành viên của Công ước Bonn vẻ các loài di cư nên không thé dựa

vào Điều II để yêu cau bén kia “cung cấp sư bảo vệ ngay lập tức” cho một loài di cư đượcliệt kê theo Công ước, nhưng ho có thé lập luận đó là trách nhiệm tương tự phát sinh theo luậttập quan quốc tế dé bảo vệ các loài di cư được coi là có nguy cơ bi tuyệt ching Tóm lại,

© Kak W Jưker, A Svong Role for Custom mm ưeynational Wildhfe Lingation, Jơama1cf£ Intenwtiowl Wildlife Law &

Policy, 19/8/2012

© Nigel Bankes, Jternational Wildhfe Law, Canadian Instinte of Resources Law, 2006,

bttps reer cant orgjenicamm enteryio: /2006CanLIDocs5 72#fragm

extonpin-mặc dù DUOT giữ vai trò chủ dao nhưng tập quán quốc tế cũng là phương tiên dé các quốcgia có thể áp dung trong giải quyết các van đề liên quan dén bảo vệ môi trường va DVHD.

* Các nguyễn tắc pháp luật chungLoại nguén thứ ba được nhắc đến là các nguyên tắc pháp luật chung Khi một van dékhông co quy định của điều ước hay tap quán điều chỉnh thi nguyên tac pháp luật chung chính

là nguôn dé lắp khoảng trong pháp lý này Các nguyên tắc pháp luật chung có thể xuất phát

từ nhiều nguồn khác nhau và có nhiều cách biên minh khác nhau cho việc sử dụng chủng như

từ các hệ thông pháp luật quốc gia, logic thông thường của luật sư hay đơn giản là hợp lý và

được chap nhận để xử lý một van đề pháp ly chưa rố rang Tuy nhiên, bang chứng và cách

thức chứng minh sự tòn tại của một nguyên tắc pháp luật chung rất mơ hồ Chẳng han, ToaICJ thường tuyên bỏ sự tôn tai của mot nguyên tắc pháp luật chung ma không có bắt kỳchứngminh, thậm chí không tiến hành so sánh pháp luật quốc gia hay các hệ thong pháp luật chínhyeu trên thé giới.“ Chính vì sự thiếu rõ rang xung quanh các chỉ só cho thấy sự ton tai của

minh mà các nguyên tác pháp luật chung trên thực té chỉ đóng một vai trò rat hạn che với tư

cách là “nguồn” của luật quốc tế nói chung va luật môi trường quốc tế nói riêng

* Quyết ãnh tie pháp của các cơ quan tài phảnKhác với DUOQT hay tập quán quốc té là nguon chính của luật quốc tế, các quyết định

của cơ quan tài phan được xem là nguồn bỏ trợ Quyết định tư pháp là các phản quyết được

đưa ra bởi Toa án quốc tế và Trong tài quốc tế Tuy nhiên việc áp dung quyết định tư phápcủa các cơ quan tài phán trong các van dé vẻ môi trường còn tương đói hạn ché Đặc biệt, đỏivới lĩnh vực pháp luật vẻ bão vẻ DVHD, so lượng quyết định khá it di va chủ yeu liên quanđến quyền tai phần vẻ nghề ca

* Học thuyết của các học giảCác quan điềm của các học giả, chuyên gia vẻ môi trường, vẻ DVHD cũng đóng góp

vào sự phát triển của luật mỗi trường quốc té Công déng chuyên gia, hoc giả có vai trò quan

trọng trong việc nghiên cứu, phân tích các quy pham pháp luật, đưa ra các luận điểm, luận cứ

vẻ những van dé khoa học pháp lý thông qua các an phẩm cá nhân hoặc báo cáo từ các hiệphội học thuật, tổ chức nghiên cứu, chẳng hạn như Hiệp hội Luật quốc tế (ILA), Ưÿ ban Luậtquốc tế của UN (ILC) Khong chỉ vây, ho còn trực tiếp tham gia vào việc xây dựng luật môi

_Tocpef_bic_/B QCwchgaBeviMYeKtDsD WezlQewE4B UBT ADviBdo AvbRABWEsBaAfKOchoBMAzZell TMAjAEOANM

RylCEAlg) CoA? QASEFERC YX Am EEV6ak0gAyruAhEQCUAogB17ANQCC AOQDC9saTBSOKTSHI AA

+4 Giáo tanh Luật quốc té - Hoc viền Nepai giao, Neb Thể gói 2022 116

++ Michael Bowmen, Peter Davies, Catherave Redgwell, Lyster’s international wildlife law, Caatridee Unuversity Press, 2010,

p35

trường quốc tế bằng cách đảm nhận vai trò thẩm phán, có van cho các tổ chức phi chính phủ

hoặc thành viên phái đoàn trong các cuộc dam phản điều ước môi trường '“ Như vậy, có thethấy rằng trong mét phạm vi nhất định, các công trình, học thuyết của các học giả, chuyêngia có uytín cũng có giá trị hỗ trợ việc xây dựng và thực hiện pháp luật liên quan đến ĐVHD

* Luật mềmBên cạnh đó, trong các lĩnh vực của pháp luật quốc tế, đặc biết là lĩnh vực môi trườngcòn xuất hiện một loại nguồn mới dang rat được quan tâm hiện nay, được biết đến với tên goi

là “luật mềm” Luật mềm được hiểu là các văn kiện không có tinh rang buộc vẻ mặt pháp lýđược các quốc gia và các tò chức quốc té sử dung trong các môi quan hệ quốc tế đương dai.Theo nghia này, luật mem luôn ton tại dưới hình thức thành van và doi lập với luật cứng (luônluôn có giá trị rang buôc), các văn kiện luật mém được hình thành dé đáp ứng nhu cau vẻpháp lý của công đồng quốc tẻ phải phan ứng kip thời trước những van dé quan ngai toàncâu ' Các thách thức về môi trường chính là quan ngai toàn câu được giải quyết phan nhiêudựa trên luật mêm, bởi lẽ trong nhiêu trường hợp ĐƯỢT và tập quán quốc té không thể tao

ra phan ứng kịp thời trước các van dé cap bách vẻ môi trường Việc xây dựng va thông qua

các DUQT vẻ môi trường cluu sự tác động của nhiều yêu tổ, đặc biệt là lợi ích của môi quốc

gia, khi họ chưa đũ điều kiên dé đảm bảo thực hiện các quy định hoặc họ sé mat lợi the cạnhtranh trong quá trình phát triển kinh tế khi phải tuân thủ các quy định mang tinh bắt buộc nay,cũng như phải đối mặt với những thách thức từ tien bô khoa học và công nghệ “8 Do vậy, khicác quốc gia gap khó khan trong thoả thuận các quy định mang tính rằng buộc thì những vankiện luật mem dong vai trò như công cu thay thé nhằm giải quyết các van đề cấp thiết trongTinh vực bảo vẻ môi trường nói chung và bảo vệ DVHD nói riêng, ví dụ như các tuyên bố

được thong qua tại Hội nghị UNCHE nam 1972 và Hội nghị UNCED nam 1992

2.3 Điều chỉnh pháp lý quốc tế đóivớiviệc bảo vệ động vật hoang da

Đôi mặt với thực trạng sự sông của các loài DVHD đang vỏ cùng nguy cấp đòi hỏi

các quốc gia không thẻ lơ là trong công tác bảo vẻ các loài sinh vật này Luân văn sẽ tập trangnghiên cứu những vấn đề liên quan đến bảo vệ DVHD chủ yếu ở môi trường trên can trongkhuôn khé các quy định của pháp luật quốc té, cụ thé là CITES va CBD

Feta Brurte, The sonrces of international ennironmental lane: Interaction lens, Orford Eãmdbock an the Sources of

Intemational Lavy, 2017, ttps/bapessen can/sol3paprs căn abstract xE27831 -„ :

© TS L2 Thi Art Đào (dttrtuêm & tài), “Nhưng tu để mới về nguớn của luật quốc tế”, ĐỀ tài nghiên cứu khoa học cấp,trường Daihor Diệt Eã Nội 2018 Š jj SS :

'* Phụn Thị Gama, “Thực hiển các cam kết quốc tế của Mặt Num về ảo vẽ mỗi nưởng Biên do ngiền ö nhiễm từ đất hee”, Laie.

én Tiền sĩ nit học, Trường Baio: Luit Ha Nội, 2022