Khóa luận tốt nghiệp: Pháp luật về bảo hiểm xã hội cho lao động khu vực phi chính thức ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp

Nội dung của dé tai là gopphan khắc phục những bat cập trong quy định của pháp luật về BHXH, đồngthời hướng tới bao phủ BHXH đối với lao động khu vực PCT thông qua kinhnghiệm của nhiều q

BỘ TƯPHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THAI MINH QUANG

452721

PHÁP LUAT VE BAO HIEM XÃ HOI CHO LAO ĐỘNG

KHU VUC PHI CHINH THUC O VIET NAM

THUC TRANG VA GIAI PHAP.

Hà Nội - 2023

NGUYÊN THÁI MINH QUANG

452721

PHÁP LUẬT VE BẢO HIẾM XÃ HOI CHO LAO DONG

KHU VỰC PHI CHÍNH THỨC Ở VIỆT NAM

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

Chuyên ngành: Luật An sinh xã hội

KHÓA LUẬN TOT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HOC PGS.TS TRAN THI THUY LAM

Ha Nội - 2023

Xác nhận của

giảng viên hướng dẫn

LOI CAM DOAN

đôi xin cam đoan day là công trinh nghiền cứa của

riêng tôi, các kết luận, số liệu trong khóa luận tết

nghiệp là trang thực, dain bdo độ tin cân./

LỜI CẢM ON

Đâu tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn đội ngũ cán bô, giảng viên của TrườngĐại học Luật Ha Nôi đã truyền cho tôi kiên thức chuyên ngành, giúp tôi có sựhiểu biết về lĩnh vực Luật dé giúp tôi hoản thành chương trình học tập va có

cơ hội được nghiên cứu, hoàn thiện bài khóa luận tốt nghiệp này

Tôi xin gửi lời cảm ơn đền các Thay, Cô bộ môn Luật Lao động và Ansinh xã hội đã giúp tôi năm chắc kiên thức chuyên môn và đem đến sự dam

mê đến với bộ môn trong tôi

Tôi vô cùng biết ơn sâu sắc tới cô giáo, PGS TS Trần Thị Thúy Lâm —người đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình cho tôi trong suốt quá trinhnghiên cứu và hoàn thiện khóa luân tốt nghiệp

Cuôi cùng, tôi xin trân trọng cảm ơn gia đính, ban bè, những người đãgiúp đỡ tôi trong suốt quả trình thực hiện khóa luân nảy

Hà Nội ngà - tháng - năm 2023

Tác giả

Nguyễn Thái Minh Quang

DANH MỤC KÍ HIỆU HOẶC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

ILO Tô chức lao động thê giới

BHXH Bảo hiểm zã hội

ASXH : — An sinh xã hội

PCT Phi chính thức

MỤC LUC

Trang piu dia

Tời cam doan

2 Tinh hình nghiên cứu

3.Mục dich và nhiệm vu nghiên cứu

4 Đôi tương và phạm vi nghiên cứu

H hoặc các chữ cái viêt tắt

5.Phuong pháp nghiên cứu

6.¥ ngiĩa khoa học và thực tiễn của để tài iD

CHUONG 1 MOT SO VAN ĐỀ LÝ LUẬN VE BAO HIEM XÃ HỘI CHO

LAO ĐÔNG KHU VỰC PHI CHÍNH THỨC VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA

PHÁP LUAT si i tt

1 b Một, số vân n để W hiện v về Š bảo hiểm 3 xã 5 hội cho thế: động khu: Vực c phí

LD Khái quát về và vực phi chinh: nh thức A2302 : wd

1.12 Kiái niềm và đặc điềm bảo hiểm xã hội cho dư: đồng i kat vực phi

chỉnh thức Uta 3Na010S8658844001.L-G01240 ill:

1.1.3 Vat trò của bdo hiéin xã hội đãi với Ìao động lu vục phi chính thức 15

1.2 Môt sô van dé ly luân pháp luật về bảo hiểm x4 hội cho lao đông khu

vực phi chính thức 15

12 1 Khái niệm, nguyên tắc - điền chính pháp ndtv về 3 bảo hiểm xa điội cho

lao cds Riu Vực ph Si! ITH ` a

chink ng a 18

CHUONG 2 THỰC TRANG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIẾN THỰC HIẾN

PHÁP LUẬT BẢO HIEM XÃ HOI CHO LAO ĐỘNG KHU VUC PHICHÍNH THỨC Ở VIỆT NAM 23

2.1 Thực trạng pháp luật bao hiểm xã hội đôi với i lao đông khu: vực 6 pti

chính thúc: VIỆ Names ieisisiie eine hates Nee net ne OS

2.11 Đối tương áp dung pháp luật bảo liễm xã hội cho iao động kim

vực phi chính thức ở Việt Năm! St nen crie 23

2.12 Các ché độ bdo hiểm xã hội cho RÌim vực ve phe chinh 8 thức ở Diệt Nam 25

2.1.3 Nguồn tài chính thực hiện bảo hiểm xã hội cho iao động kin vực

phi chính thức ở Viet Nam

2.2 Thực tiễn thực hiện pháp I

phi chính thức ở Việt Nam ễ eee assess

3.2.1 Khải quát chung về kin vực y chính hức và i Z 1g kins vực pint

chinh thức ở Viet Nam xà BS

2.2.2 _Thue trang thực hiện — nat v về báo hiểm x xã ã hội kit vực phi

Chỉnh UNC O Vidi NON sssticssiccasi nti we rcineiete aaa BO

2.2.3 Một số van dé còn tại trong thực hién pháp iuật bảo hiểm xã

hội cho lao đông kim vực phi chính thức ở Viet Nam và nguyên nhân 40

CHƯƠNG 3 MỘT SO KIEN NGHỊ HOÀN THIEN PHÁP LUẬT VANÂNG CAO HIEU QUA THUC HIEN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HÔIBOI VỚI LAO ĐỘNG KHU VUC PHI CHÍNH THỨC Ở VIỆT NAM 443.1 Hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm xã hội cho lao động khu vực phi

chính thức 6 Việt Nam sgi216673k6ex2 HT,

3.11 Yêu cầu về bom: thi pháp l Iuật về é báo h n xã hội cho iao động

Rint vực phi chính thức ở Việt Nam Ö44

3.12 Một số kién nghủ hoàn thiên pháp: bật báo hiểm x Xã hôi airy voi lao

động kìm vue phi chính thức 6 Viet Nam 4S

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu qua thực hiện pháp luật đổi với lao ths khu

vực phi chính thức ở Việt Nam 48 3.2.1 Nâng cao nhân thức người iao động tham gia bảo hiểm xã lội 48 3.2.2 MG rộng công tác tuyén truyền theo đặc điểm từng nhóm trong lao động kim vực phì chinh thức XÃ $ 48

3.2.3 Giải pháp ứng dung khoa học, Rỹ thuật th trợ — qua trinh h tha húf

lao déng kins vực phi chính thức tham gia bảo hiểm xã hội 40

KÉT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO

PHAN MO ĐẦU

1 Ly do chọn đề tài

Trong hệ thong an sinh xã hội (ASXH) của một quốc gia, hệ thống baohiểm x4 hội (BHXH) đóng vai trò là trụ cột, mang tính bên vững nhật Ké từkhi hình thánh và phát triển cho đến nay, hệ thông BHXH được Nhà nướcluôn luôn chú trọng nhằm hướng đến việc dam bảo, chăm lo cho đời songnhân dân một cách hoan thiện nhất Vì thé nên việc mở rộng tâm ap dung củaBHXH cho mọi đôi tượng, đặc biệt là cho người lao động khu vực phi chínhthức là điều cân thiết Hiên tại, người lao động khu vực phi chỉnh thức khi

tham gia BHXH được áp dụng tham gia BHXH tư nguyên.

BHXH tự nguyên la loại hình BHXH ma người lao đông tự nguyện tham gia, được lưa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu

nhập của mình dé hưởng BHXH Nhà nước có chính sách hỗ trợ tiên dongBHXH cho người tham gia BHXH tư nguyện được áp dụng đôi với nhữngngười lao động không thuộc diện tham gia BHXH bắt buôc, bao gồm hai chế

độ là hưu trí và tử tuat Với bản chất là các lao đông tu do, không có quan hệlao đông theo hợp đông lao đông hay hợp đồng lam việc, nên trách nhiệmtham gia đóng góp thuộc về người lao đông

Trên thê giới, Việt Nam là quốc gia thuôc nhóm dang phát triển Do đó,lực lượng lao đông chủ yếu chiếm tỉ trọng đa số thuộc các lao động lĩnh vực

nông, lâm, ngư nghiệp và khu vực phi chính thức (PCT) (khoảng 2/3 lực

lượng lao đông toàn quốc) Với ti trọng lớn, khối lực lương lao động nay lànguồn đóng gop quan trong nhất trong nên kinh tê nước ta Vì thé nên chínhsách về ASXH, cụ thé hon la BHXH cho ho can được triển khai, mở rộng vàphát triển hơn nữa dé dam bao về quyền va lợi ích hợp pháp cho những laođộng lành nghề nay

Chính sách BHXH tự nguyên lả một công cụ hiệu quả giúp cho tất cả

lực lượng người lao đông nói chung và những lao đông nông, lâm, ngư nghiệp

hay lao động khu vực PCT nói riêng dam bảo đủ điều kiên hưởng chế đô hưutrí khi hết tuôi lao đông, đảm bảo đời sóng cho bản thân cũng như thân nhân

trong khoảng thời gian nghỉ hưu Bên cạnh đó, người lao động tham gia

BHXH bắt buộc cũng có thé tiếp tục tham gia BHXH tự nguyện khi đã chamđứt hợp đồng ma chưa đủ năm tham gia bao hiểm theo quy định dé hưởng chế

độ hưu trí về sau

Lao động khu vực PCT ở Việt Nam hiện nay la một lực lương lao động

chiếm tỉ trong dang kế đối với thi trường lao đông Tuy nhiên, việc đảm baotham gia BHXH tự nguyện đối với nhóm lao động nay van còn han chế Vivậy nên việc nghiên cứu va đây mạnh hoạt động tham gia BHXH cho nhómlao đông nảy là điều không thé thiêu trong chiến lược của Nha nước về chê đô

ASXH.

Với mong muôn hiểu thật chi tiết va sâu sắc hon về van dé ly luận cũngnhư thực tiễn thực hiện quy định pháp luật về BHXH cho khu vực phi chínhthức ở nước ta, tôi đã chọn đề tài: * Pháp luật về bảo hiém xã hôi khu vực phichính thức ở Việt Nam” làm khỏa luận tốt nghiệp của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Đề tai được nghiên cứu trong bôi cảnh nước ta đang tiền hanh các dựthao, dự an sửa đổi Luật BHXH, với mục tiêu bảo đâm an sinh xã hôi củangười dân dưa trên quyền con người, sửa déi các vướng mắc, bat cập từ thựctiễn; mở rong vả gia tăng quyên và lợi ích để thu hút người lao đông tham giaBHXH Qua đó, việc hoản thiện hảnh lang pháp lý cho hệ thông ASXH làBHXH thì những van dé tôn tai trong thực tiến áp dụng sẽ được chỉnh sửa va

mở ra nhiêu quyền lợi cho người lao động, và đắc biệt cho lao đông khu vựcphi chính thức Việc thực hiện pháp luật về BHXH tại khu vực PCT la một đêtai mới tai Việt Nam nhưng cũng có nhiều tác phẩm nghiên cứu về lĩnh vực

nay như:

Dé tài khoa học “Pháp luật bảo hiém xã hội đối với iao đông kìm vựcphi chính thức ở Viet Nam và một số quốc gia trên thé giới - Nghiên cứm so

sảnh và những kiến nghị cho Việt Nam” của các tac gia Phạm Minh Quân,Dinh Thuy Hường, Nguyễn Lê Bao Ngoc (2022) Nội dung của dé tai là gopphan khắc phục những bat cập trong quy định của pháp luật về BHXH, đồngthời hướng tới bao phủ BHXH đối với lao động khu vực PCT thông qua kinhnghiệm của nhiều quốc gia trên thé giới

Dé tai khoa học “Pháp luật an sinh xã hội đối với người lao động kinvực kinh tế phi chính thức ở Việt Nam” của Viên Nhà nước và Pháp luật với

en

tác giả Hoang Kim Khuyén lam chủ nhiệm dé tai Nội dung dé tai thé

tinh cân thiết, tinh thời sự nhằm dam bao quyền lợi ASXH, trong đó cóBHXH của lao động khu vực PCT theo tinh thân của Hiền pháp năm 2013 vacác điều ước quốc tế ghi nhận

Bai tap chi: Nguyễn Hữu Dũng, Báo ain an sinh xã hội cho lao đôngkim vực phi chính thức — Van dé và giải pháp, Tap chỉ Công sản, ngày01/04/2023; Bảo hiểm xã hội Thanh pho Đà Nẵng, Báo hiém xã hội cần iađiều Kiện bắt buộc với lao động kìm vực phủ chính thức , ngày 16/06/2022 TôTrọng Hùng, Kim vực kinh tế phi chính thức ở Việt Nam: Thực trạng vakhuyến nghị,

Khóa liận: Thân Nguyễn Phương Thao (2022), Pháp iuật về bảo hiém

xã hội he nguyên và thực tiễn thực hiện trên dia bàn tinh Bắc Giang khóa

luận thạc sĩ luật hoc, Trường Đại học Luật Ha Nội,

Như vậy, trên thực tế đã có những công trình nghiên cứu về các chínhsách va dé xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật BHXH hướng đên lao độngkhu vực PCT Tuy nhiên, để so sảnh quy định pháp luật BHXH khu vực PCTtại các quôc gia khác nhau va đưa ra kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu quảthực thi pháp luật BHXH lao động khu vực PCT tại Việt Nam thi số lượngcông trình nghiên cứu van còn tương đối ít Vì vậy nên dé tai nảy chính là một

dé tai can được khai thác thêm va cần được tập trung nghiên cứu sâu hơn

ˆ kps./ivanr tp dúconGoan are vaAntbfgpesloen họa

3a_boi⁄f2018I827213/&ao-lmm-en-shbxse.hokcho-¬o-dong-kht-vuc-phú-chah-0ác -van-de-vá-glai.phap aspx

*Neps:/fduung baohieposahoi gov savtintuc /Pageslhost-dong;

dang-dom-3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cửu của khóa luận là lam sáng tö những van dé lyluận vê BHXH khu vực PCT, đánh gia thực trạng pháp luật VN về BHXHcho lao động khu vực PCT cũng như thực tiễn thực hiện pháp luật BHXH khuvực PCT ở Việt Nam, chỉ ra những tôn tại còn vướng mắc trong pháp luật vàthực tiến thực hiện Trên cơ sở đó, đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiệnpháp luật, đồng thời nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật vẻ van dé nảy trênthực tiến

Với mục đích nghiên cứu được dé ra như trên, khóa luận đặt ra cácnhiệm vụ nghiên cứu cụ thể, như sau

- Phân tích một cách sâu sắc những van dé lý luận pháp luật về BHXH

va quy định của pháp luật Việt Nam hiện hanh về BHXH khu vực PCTnhư khái quát, đặc điểm, nguyên tắc điều chỉnh và nội dung pháp luật

vê BHXH cho lao động khu vực PCT

- Phân tích thực trang pháp luât va thực tiến thực hiện pháp luật BHXH

cho lao đông khu vực PCT 6 Việt Nam.

- Đưa ra một sô giải pháp hoàn thiên pháp luật và nâng cao hiệu quả thựchiện pháp luật BHXH đối với lao động khu vực PCT ở Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đôi tượng nghiên cứu:

Đôi tương nghiên cửu của khóa luận là những van đề lý luân về BHXHcho lao động khu vực phi chính thức, các quy đính của pháp luật về BHXHcho lao động khu vực phi chính thức mà cụ thể là Luật BHXH năm 2014 vàNghị định hướng dẫn Ở mức độ nhất định khóa luận cũng nghiên cửu Phápluật của một số nước về lính vuc nay

BHXH là một lĩnh vực rông lớn, co thể được nghiên cứu dưới nhiéuhình thức và góc đô khác nhau với nhiêu mức độ tiếp cận khác nhau Tuynhiên, trong khóa luận nay, tac giả nghiên cứu dưới góc độ pháp lý và cụ thể

ở một số khía cạnh như đối tương áp dụng, các ché độ BHXH, nguôn tải

chính thực hiện BHXH đối với lao động khu vực PCT Khoá luận chỉ nghiêncứu về BHXH cho những lao động không có quan hệ lao động thuộc khu vực

phi chính thức.

Pham vi về không gian: Dé tài nghiên cứu thực tiễn thực hiện pháp luậtBHXH cho lao động khu vực PCT trên toàn lãnh thô Việt Nam

Pham vi về thời gian Dé tải nghiên cứu thực tiễn thực hiện pháp luật

BHXH khu vực PCT chủ yếu từ năm 2016 đến năm 2023

5 Phương pháp nghiên cứu

Khóa luận được thực hiện dua trên cơ sở phương pháp luận duy vật

biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác — Lénin, tư tưởng Hỗ ChiMinh về Nha nước và pháp luật, các quan điểm của Đảng về chính sáchASXH nói chung và van dé thực hiện BHXH cho lao động khu vực PCT nói

Tiêng.

Ngoài ra, khóa luận còn sử dụng các phương phap nghiên cứu khoa học

chuyên ngành khác để giải quyết van dé của dé tải khóa luận như phươngpháp phân tích, lịch sử, tông hợp được sử dung tại Chương 1 khi nghiêncứu những van dé lý luận về BHXH khu vực PCT; Phương pháp phân tích, sosánh, đánh gia, tông hop duoc sử dụng tại Chương 2 khi nghiên cửu nộidung và thực tiễn thực hiện pháp luật về BHXH cho lao đông khu vực PCT ởViệt Nam, Phương pháp tông hợp, quy nạp được sử dụng tại Chương 3 khinghiên cứu dé xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu

quả thực thi pháp luật BHXH cho lao động khu vực PCT.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Về mat lý luận: Khóa luân góp phan bỗ sung, hoàn thiện hệ thông cơ sở

lý luận về pháp luật BHXH khu vực PCT va áp dung pháp luật về BHXH cholao động khu vưc PCT Lâm rõ khai mệm, đặc điểm của BHXH khu vực PCTtrong hệ thống ASXH Trên cơ sở nghiên cứu nội dung pháp luật về BHXH

khu vực PCT, khóa luận đã chỉ ra những mặt tích cực cũng như mặt còn han

chế của pháp luật và những bat cập trong thực tiễn thực thi thi can phải sửa

đổi, bd sung, phân tích rõ định hướng hoàn thiên pháp luật và đê xuất các giảipháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện về BHXH cho lao đông khu vực PCT

ở Việt Nam hiện nay.

Vệ mặt thực tiễn: Từ việc nghiên cứu khải quát pháp luật BHXH khu

vực PCT, thực trạng thực thi pháp luật BHXH khu vực PCT của nước ta, kếtquả nghiên cứu của khóa luận co thé được sử dung lam tải liệu tham khảo

trong quá trình nghiên cứu cũng như học tập tại các cơ sở giáo duc dao tạo

ngành luật, cho các cán bộ lam công tác thực tiễn liên quan đến hoạt độngpháp luật vẻ BHXH cho lao động khu vực PCT Một số giải pháp, kiến nghĩđược tác giả đưa ra trong khóa luận có gia trị tham khảo đối với các cơ quan

có thấm quyên trong quá trình xây dựng, hoan thiện va tô chức thực hiện phápluật về BHXH cho lao động khu vực PCT hiện nay

7 Bố cục khóa luận

Ngoải phân mở đâu, kết luân, danh mục các chữ cái viết tắt va danhmục tài liệu tham khảo, nội dung của để tải nghiên cứu được chia thành 03

chương như sau

Chương 1: Một số van dé lý luận về bảo hiểm xã hội cho lao động khuvực phi chính thức vả sự điều chỉnh của pháp luật

Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật bảohiểm x4 hội cho lao động khu vực phi chính thức ở Việt Nam

Chương 3: Mét số kiên nghị hoàn thiên pháp luật va nâng cao hiệu quảthực hiện pháp luật bảo hiểm xã hội đối với người lao đông khu vực phi chính

thức ở Việt Nam.

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE BẢO HIỄM XÃ HỘI CHO LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI CHÍNH THỨC VÀ SỰ ĐIỀU

CHINH CUA PHÁP LUAT

11 Mộtsố van dé ly luận về bảo hiểm xã hội cho lao động khu vực phi

1.1.1 Khái quát về khu vực phi chinh thie

Xuyên suốt chiều dai lịch sử hình thành va phát triển của loài người,sau khi trải qua thời kỷ sẵn ban hái lượm va chuyển sang sản xuất, trông trọt

vả chăn nuôi, hoạt đông thương mại, buôn bán, trao đổi hang hoa là hoạt độngkhông thể thiếu trong đời song con người Ban dau, họ trao đôi hang hóa qualại với nhau Về sau, công cu thanh toán như vỏ sò, khoáng sản, trang sức vatiên tệ ra đời thì hoạt động giao thương cơ bản đã trở nên hoàn thiện nhấtSong song với sự phat triển kinh tế thi các quan hệ mua bản cũng dân trở nênphức tap, khiến cho các chủ thé quản ly, điển hình là Nha nước, phải tiếnhanh các hoạt động kiểm soát nhằm đưa hoạt động thương mại nằm trongkhuôn khô dé quan lý, tranh các hậu quả hình thảnh sau nay Tuy nhiên, trênthị trường mua bán, trao đổi hang hóa, dịch vụ thi van còn những mô hìnhkinh tế truyền thông, chưa chịu sự quản lý của Nha nước hay chỉ được Nhànước quan lý một phân, đó chính la khu vực PCT

+ Khái niệm về kim vực phi chính thite

Cho đến nay, mét số tô chức, cá nhân đã đưa ra những khái niệm khác

nhau

về khu vực PCT, có thể ké đên như sau:

Vào năm 1993, tại Hội nghị Thông kê Lao đông quốc tế lần thứ 15(ICLS lần thứ 15) đã cho ra định nghĩa vê khu vực PCT là mét nhóm các don

vị tham gia sản xuất hàng hóa hoặc dich vụ với muc tiêu chinh là tạo ra việc

lam và tìm nhập cho những người có liên quan Các đơn vì này thường hoạt

đông ở trình độ tổ cinte thấp, it hoặc không có sự phân công lao động có vốn

it và guy mô nhỏ 3

Theo Tap chí Thị trường kinh tế của nước Anh (Market Business

News), kim vực phi chính thức (informal sector), hay còn gọi là kim vực Kinh

lễ ngẫm (underground econonp') hay kìm vực kinh tễ den (black econonn') làmột phần của nền kinh tế trong một quốc gia ma không được công nhận lamột nguôn đóp góp tìm nhập thông thường trong đó, người lao động khôngcông khai khoản thu nhập của minh và không đóng thuế theo khoản thu nhậpđó? Tại Việt Nam, thuật ngữ này lân dau được định nghĩa trong các văn bản

chính thức của Tông cục Thong kê khi thực hiện các cuộc điều tra Lao đông —

Việc lam ở giai đoạn những năm 2007 — 2009 như sau: “Tat cd các doanhnghiệp tr nhân Rhông aii tư cách pháp nhân, sẵn xuẤt it nhất một số hàng hỏa

và dich vụ dé bán hoặc trao đôi, không có giấy pháp Rinh doanh và tham gia

vào các hoạt đông trong lĩnh vực phi nông nghiệp.“ Theo Viên Khoa học

thống kê Việt Nam thông qua những nghiên cứu và học hồi kinh nghiêm củamột số quốc gia khác đã đưa ra khái niệm về khu vực phi chính thức như sau:

“Khu vực phi chính thức là khu vực hoat động của tat cả các cơ sở sản xuấtkinh doanh không có he cách pháp nhân, sản xuất it nhất một hoặc một vàisản phẩm và dich vụ dé bán hoặc trao đôi, không đăng ky kinh doanh (Không

có giấy phép kinh doanh) và không thuộc ngành nông iâm nghiệp và thủysản.” *Theo đó, khu vực phi chính thức bao gồm các cơ sở sản xuất kinh

doanh nhỏ lẻ, phi nông nghiệp không co đăng ký kinh doanh, không phân biệt

nơi dién ra hoạt động kinh doanh Khu vực phi chính thức được tao ra nhằmtạo cơ hội về việc lam va thu nhập cho các cá nhân vả những người liên quan+* Đặc điểm về khu vực phi chính thức

` Tttps./&vrv ilo org/globalhopkx sfrrages hnininamn-vwages benef

iaries/WCMS_436492fiang exiindexhtmif- te22=In% 201993% 2C% 20the % 201 SthY% 20 Intemational employers% 20(typically% 20small

%20and%

2dnon-“Temps siaarketbusine sens comlfaancinl- glossary infommal-sector-definition meaning!

Do mang tính chất trái ngược với khu vực chính thức, nên có thể suy

ra, khu vực PCT sẽ mang những đặc trưng dé nhận thay như sau:

Thứ nhất, khu vực PCT là một khu vực khó đo lường

Mặc dù khu vực phi chính thức bao gồm những lao động có sô lượnglớn bởi khu vực nảy mang lại số lượng việc làm không lô, không yêu câunhiều điều kiên ma hoàn toàn có thé bắt đâu công việc một cách nhanh chong,đơn giản va dé dang Thế nhưng các đơn vị trong khu vực PCT thường hoạtđộng với quy mô tổ chức nhỏ Theo đó, các cơ sở sản xuất - kinh doanh thuộc

khu vực PCT sẽ không phải đăng ký kinh doanh; hợp pháp với quy mô nhỏ

(theo doanh thu hoặc lao động), có số sách ké toán không hoản chỉnh, chi phísản xuất thường không phân biệt với chỉ tiêu của hộ gia đình vả các tải sảnnhư nha cửa, xe cô thường được sử dụng củng với nhu câu tiêu ding của hô

gia đình.

Thứ hai, quan hệ lao động trong khu vực PCT thường chủ yếu dựa trên

lao động thời vụ, quan hệ họ hàng hay quan hệ ca nhân hon la những quan hệ

qua hợp dong lao động theo quy định của pháp luật lao động hiện hành

Người lao động trong khu vuc nảy thường là người dan di cư lên thành

thi, có hoàn cảnh khó khăn cùng công việc bap bênh, thiểu tinh ôn định Việcgiao kết việc lam chủ yêu hình thành từ việc giao kết miéng, hay những quan

hệ thân cận giữa người lao động và người sử dung lao động Đôi với nhữnglao đông lam việc tai những địa phương khác nhau, việc giao kết việc lamcũng chỉ dựa trên hình thức giao kết miệng bởi thời gian lảm việc ngăn, mangtính chất thởi vụ, với tính chất công việc không quả phức tap

Thứ ba, khu vực PCT là khu vực mà gân như không được tác động,

điêu chỉnh và bao phủ hết bởi các chính sách hay pháp luật của Nhà nước

Với những tính chat như lao động quy mô nhỏ lẻ, việc làm không cóđịnh, sự thay đôi công tác, thay đôi môi trường lam việc và di chuyển đến cácvùng miễn khác nhau khiến cho Nhả nước vả các cơ quan có thâm quyền khó

có thể kiểm soát bằng hệ thông pháp luật vả áp dụng, triển khai thực hiện các

chính sách về kinh tế, chính trị, văn hóa Theo đó, có thé thay rõ một sô tácđộng gây ảnh hưởng đến đời sống của chính những lao đông trong khu vựcPCT va ảnh hưởng đến hoạt động quản ly Nha nước trên các lĩnh vực, cụ thể

là:

() Lao động trong khu vực phi chính thức khó tiếp cân được những

công việc dang hoàng,

(1) Chính phủ bỏ lỡ một nguôn thu thuế đáng kể,

(1) Chính phủ bỏ lỡ thông tin để phát triển, hoạch định chính sách

thông qua kết quả thu thập thực tế

Bên cạnh đó, các cả nhân, người kinh doanh và người lao động trong

khu vực PCT không được hưởng các chính sách hố tro, chính sách ASXH củaNha nước Chang hạn như các cá nhân, người kinh doanh sé khỏ có thé nhậnđược hỗ trợ về nguôn vốn, quyển thé chấp tai sản và các quyền lợi hợp pháp

khác trong các giao dich của minh Người lao động khu vực phi chính thức

cũng khó có thể tiếp cận được với các chính sách ASXH như BHXH, chínhsách vê mức lương tdi thiểu, thời giờ lam việc, thời giờ nghỉ ngơi bởidoanh nghiệp hay cơ sé sản xuất họ tham gia công tác không có đăng ký kinh

doanh.

Thứ tư, kinh tê PCT tạo ra giá trị kinh tế nhưng không được tính vàotổng sẵn phẩm nôi địa (GDP) va tổng sản phẩm quốc dan (GNP) của quéc gia

Cũng chính vi không được tinh vao các ti số của nên kinh tế quốc dân

ma khu vực kinh tế phi chính thức sẽ không thé có được chính sách quản lýtriệt đề và hỗ trợ hợp lý từ Nhà nước Việc này đến từ hai phía, tử chính ngườilao động khu vực phi chính thức va các cơ quan có thầm quyền thu thập thôngtin, lây kết quả lam căn cử thực hiện tính toán các chỉ số, sô liệu cho các hoạt

động bao cao Vi như người lao đông khu vực PCT làm việc cho người nha,

không có căn cứ pháp lý nào chứng minh cho sự giao kết lao động giữa người

lao động và người sử dung lao đông Người sử dụng lao đông cho du có khai

báo lao đông nhưng cũng không có giấy tờ chứng minh theo đúng quy định

pháp luật, thê nhưng trường hợp tự khai bảo lao động từ người sử dụng laođộng trong những trường hợp nay rất hiểm trên thực tế Bên cạnh do, các cơquan, chủ thé có thấm quyên thu thập thông tin, số liêu cũng không thé ditừng địa phương, từng gia đình để xin thông tin về lao động, doanh thu, lợinhuận của hộ gia đình tô chức kinh doanh đó, cũng như thu nhâp của ngườilàm việc cho hô gia đình để có kết qua báo cáo về GDP hay GNP của vùngcho dén quốc gia Ngoai trường hợp trên, còn rất nhiều lao động ở khu vựcPCT khác với những ngành nghề, công việc khác ma khó có thé nắm bắt đượcthông tin chính xác để thực hiện báo cáo số liệu đóng góp vào GDP và GNP

của cả nước.

s* Vai trò của Kim vực phi chink thitc

Hiện nay, tuy con nhiêu quan điểm khác nhau về khu vực PCT nhưngnhững gia trị ma khu vực phi chinh thức đem lại 1a không thể phủ nhận bởikhu vực PCT cũng lả một thành phân trong nên kinh tế của moi quốc gia trênthể giới

Thứ nhất khu vực PCT là một thị trường lao đông rộng lớn, hỗ trợ chủyếu cho những lao động có hoàn cảnh khó khăn, yếu thiêu về mặt kinh tế.Trong các quốc gia đang phát triển, khu vực phi chính thức mang lại cơ hộiviệc lam cho bộ phân lớn người dân, giúp cho họ co một nguôn thu nhập đểtrang trải các chi phí trong cuộc sông Đôi với một số cơ sở kinh doanh trongkhu vực PCT, đây là những nhà cung cấp chính cho những hảng hóa, dịch vụcho các nhóm có thu nhập tháp trong quốc gia, ngoải ra đem lại việc làm chonhững người dân trong khu vực có trình độ chuyên môn, kỹ thuật thấp Ngoài

ra, hang hóa, dich vụ từ khu vực PCT có thể được cung cap cho khu vựcchính thức, tạo ra sự liên kết giữa hai khu vực

Thứ hai, trong khu vực PCT, một số cơ sở lao động có quy mô tươngđối, hoạt động kinh doanh tôt sé tạo ra gia trị thăng dư, đóng gop đáng kểtrong quá trình chuyển đổi cơ câu nên kinh tế trong quốc gia từ nông nghiệpsang công nghiệp Trong khu vực PCT, bên cạnh một số ngành nghệ PCT thi

đã có thêm một số công việc, ngành nghề mới đa dang vả phức tạp honNhững cơ sở kinh doanh lành nghé, có lực lượng lao động thành thạo vớicông việc, khi ho áp dụng những thành tựu về khoa học, ửng dụng công nghệvao trong hoạt động sẵn xuất, cung ứng hang hóa, dich vụ sẽ dat hiệu quả rat

cao

Thứ ba, tại một sô quéc gia kém phat triển và đang phát triển, lao độngtrong khu vực PCT chiếm ty trọng đáng kế trên tong số lao đông của cả nước,đóng gop rất lớn vào GDP của những quốc gia đó Trên các quốc gia đó,những công việc chính thức còn khá khiêm tồn, đông thời những thé chế,chính sách về lao đông, việc làm hay hanh lang pháp lý còn chưa rổ rang, đặcbiệt hơn tại một số quốc gia nghèo, hệ thông bộ máy nha nước con nhiêu 16hong, khiến việc quan ly nhà nước còn gặp rat nhiều khó khăn thì lao dong taikhu vực PCT chiếm phân da số hơn cả bởi can có lao đông để tạo ra nguồnthu nhập duy trì cuộc sóng hảng ngảy cho bản thân người lao động cũng như

gia đình, người thân của ho Những người trẻ tham gia vào thi trường lao

động từ rất sớm, chưa kế đến có môt bộ phận không nhỏ trẻ em đã phải lamviệc từ rất trẻ dé kiếm cải ăn ma tỉ lệ nghèo đói con hiện diện đến ngay nay

Do đó, đổi với những quéc gia nảy, GDP của cả nước được hinh thanh chủyếu từ thông tin thu thập của nhóm lao động khu vực PCT

1.12 Khái niệm và đặc diém bao hiém xã hội cho lao động kia vực phi

chinh thite

% Khái niệm bao hiém xã hội cho lao động khu vực phi chính thite

Trong quá khứ, trong quá trình tiến hành hoạt đông đời sông hangngày, tử xưa con người săn bắn, hai lượm cho đến trông trọt, chăn nuôi và sanxuất, trao đôi và buôn bán, với tinh chất các hoạt đông dân trở nên tinh vi va

phức tap hơn, sự hiện hữu của các rủi ro ngày cảng trở nên đậm nét và rổ

rang Do đó, con người nhân thức được về các rủi ro diễn ra vả yêu cầu có cơchế dam bảo giải quyết, khắc phục và đặt ra các quyên lợi nhật định để bù đắplại những rủi ro đó Trong tat cả các cơ chê trên, chế độ ASXH, cụ thể hơn là

BHXH là cơ chê có hiệu quả cao nhất Cơ chê BHXH lần đâu được tiền hànhvào thời gian giữa thé kỷ XIX, được thành lập bởi bộ máy Nha nước Chínhphủ Đức dưới thời Thủ tướng Bismark, sau đó được các Nhả nước Châu Âuhọc héi áp dung và dan được tiễn hành trên moi quốc gia® Việt Nam lần đâunhận thức về hệ thống BHXH và bat dau đưa vảo triển khai trong giai đoạnsau Cách mang Tháng 8 thành công, dưới các sắc lệnh do Chính phủ đươngthời ban hành Cho đến nay, trải qua chiêu dài lịch sử, cơ chế BHXH đã đượccập nhật, sửa đổi va phát triển dé dân được hoàn thiên về mọi mặt, cA về hànhlang pháp lý của cơ ché.

Hiện nay, dưới góc đô pháp lý, chế dé BHXH được hiểu la tông hợpnhững quy đính của Nhà nước, quy định các hình thức dim bao điều kiện vậtchất và tinh thân cho người lao đông va trong một số trường hợp là thành viêngia đình ho khi bị giảm hoặc mất khả năng lao đông Quy định pháp luậtchính thức về BHXH được đặt tai Khoản 1 Điều 3 Luật BHXH năm 2014 nhưsau: “BHXH là sự bảo dé thay thế hoặc bù đắp một phan tìm nhập của NLDkit ho bi giảm hoặc mất thu nhập đo dm dau, thai sản, tai nan lao động bênh:nghề nghiệp, that ngiuệp, hết tudi lao động hoặc chất trên cơ sở đóng vào giữbảo hiễm xã hội “

Từ những phân tích trên co thé đưa ra khái niêm bảo hiểm xã hội lao độngkhu vực phi chính thức như sau: bảo hiểm xã hôi lao đông khu vực phi chínhthức được hiểu la sự đấm báo thay thé hoặc bù đắp môt phần thu nhập củangười lao động trong kim vực phi chỉnh thức khi bị mat hoặc giảm thu nhập

trên cơ sở người lao động đóng góp vào qiỹ BHXH.

% Đặc điểm bảo hiém xã hội cho lao động kiuu vực phi chính thitc

Nhin chung, BHXH khu vực PCT cũng mang những đặc trưng cơ bản

của BHXH Tuy nhiên, một số đặc điểm nổi bật của BHXH khu vực PCTphải kế dén:

* hfp:/bbrlbqp vzVbsi-vietban-ve-noo-hirttto-cưuc-tlac-Tủen:

chứnh-sach-bao-Tuemn-sa-hoi-trang:quan-đoš-Thứ nhất, loại hình BHXH áp dụng cho lao động khu vực PCT là hình

thức BHXH tư nguyên

Việc tham gia BHXH của lao động khu vực PCT mang tính chất tự

nguyện Xuất phát từ đặc điểm của lao động khu vực PCT lả ho thường lànhững người không có HĐLĐ hoặc có nhưng không được đóng BHXH bắtbuộc củng với điều kiên về việc lam cũng như thu nhập của họ không én định

nên việc tham gia BHXH hoàn toàn phu thuộc vào y chi của NLD Việc lam

của lao đông khu vực PCT thường là những công việc mang tính chất nhỏ lẻ,

tự phát hoặc tham gia lao đông tại gia đình Chính vi vậy, không co sự giao

kết lao động bằng hợp đông hợp pháp hay chính những hộ gia đỉnh cung cấp

việc làm không có chứng nhận đăng ký kinh doanh Vì vậy, việc tham gia

BHXH của lao đông khu vực PCT chủ yếu la tham gia loại hinh BHXH tựnguyện Một số rất nhỏ lao động khu vực PCT có giao kết HĐLĐ nhưng sốlượng lao động nay được tham gia BHXH bắt buộc cũng rất khiêm tôn Bêncạnh đó, thu nhập của nhỏm lao động khu vực PCT tương đôi hạn chế bởitính chất công việc không cô định, bap bênh Chỉnh vi thé, việc tham giaBHXH tự nguyện giúp ho co thé lựa chon phương thức đóng, hình thức đóng

phủ hợp với hoan cảnh của ban thân va gia đính

Thứ hai, đôi tượng tham gia là lao đông khu vực PCT Lao động khu vựcPCT là những lao đồng lam việc tại khu vực kinh tế PCT, một khu vực mả cáchoạt động kinh tế, việc lam và người lao đông rat khó đề quan lý va bão vệ Hothường lả lao động tu lam hay người chủ lam việc trong các đơn vị sản xuất lĩnh

doanh của chính họ trong khu vực PCT, lao đông gia đính, xã viên hợp tác xã thuộc khu vực PCT; lao động lam công hưởng lương với các công việc phi chính

thức trong các cơ sở sản xuât kinh doanh thuộc khu vực PCT Hiện nay, hành langpháp lý dành cho khu vực PCT va những chủ thể liên quan còn chưa được cụ théhoa trong những văn bản quy phạm pháp luật cụ thể Do đó, lao động khu vựcPCT đang thiểu cơ chế hỗ tro vả không có lợi ích hoặc quyên theo HĐLĐ, thiểu

sự dam bao ASXH

Thứ ba, BHXH cho lao động khu vực PCT linh hoạt trong thiết kê chế độ

và cách thức đóng NLD nói chung ngoài BHXH có quyên tham gia nhiều loạibao hiểm khác Đặc biệt với lao động khu vực PCT, họ thường cân nhắc tham gialoại bảo hiểm nao ma theo họ 1a có lợi nhật và phù hợp nhất với điều kiện tàichính Ho cũng lả một phần không nhé của lực lương lao động, việc dam baoBHXH cũng như ASXH cho ho góp phân không nhỏ tới việc dam bảo ASXH choquốc gia, vì vậy việc thiết ké các chế độ cũng như cách thức đóng BHXH cho đốitượng nảy cũng linh hoạt lam sao cân bằng giữa đảm bảo lợi ich cho NLD thamgia cũng như đâm bảo thực hiện chế dé BHXH được lâu dai, bên vững, ôn định.1.1.3 Vai trò của bảo hiểm xã hội đối với lao động Khu vực phi chính tite

Lao động khu vực PCT Ia một trong những đối tượng được quan tâm trong

hệ thong chính sách ASXH quốc gia, giúp phòng ngừa, giảm thiểu và khắc phụcrủi ro tốt hơn về việc làm trên thi trường lao động va trong cuộc sông Chính vìthé, BHXH dong vai trò quan trong trong việc dam bao về ASXH cho nhóm đốitượng nay Bởi lao động khu vực PCT là nhóm lao động it tiép cận dén chê độASXH nói chung hay BHXH nói riêng bởi mang những đặc điểm nôi bật như laođông lành nghề, nhỏ lẻ, ý thức pháp luật chưa cao Theo chiến lược, định hướngcủa Nha nước, cần phải phủ rông khắp ASXH cho toản thể người dân, giúp cho

ho dim bảo được quyên và lợi ich hợp pháp của minh, dim bảo cho đời sống ônđịnh sau nay hay tiệp nhân sự hỗ trợ vẻ mặt vật chat khi có biên cô xảy ra, làmngất quãng khoản thu nhập của ho Qua đó, việc tham gia BHXH của nhóm laođông khu vực PCT lả yêu cau cấp thiết dé Nhà nước hoàn thành chính sách bao

phủ toàn bộ chê đô BHXH cho moi công dan.

1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật về bảo hiểm xã hội cho lao động

khu vực phi chính thức.

1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc điều chink pháp luật về bão hiém xã hội cho

lao động Khu vực phi chink thitc

s* Khái niệm về pháp luật bao hiém xã hội cho lao động ki vực phi

chinh thitc

Pháp luật BHXH là hệ thông các quy tắc xử sự chung do Nha nước banhanh hoặc thừa nhận nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hôi hình thảnh trongquá trình đóng góp va chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội.

Pháp luật về BHXH đối với lao đông khu vực PCT là một bộ phận của

pháp luật ASXH có vai trò quan trọng trong việc dam bảo ASXH cho bản

thân NLD, gia đính họ cũng như toan x4 hội Đồng thời, pháp luật BHXH cholao đông khu vực PCT cũng la công cụ Nha nước dùng dé tham gia vào việcphân phối lại thu nhập quốc dân một cach hợp lý giữa các tang lớp xã hôi Tử

đó thuc hiện xây dựng chế đô ASXH cũng như chính sách x4 hội lâu dai vàbên vững, dim bao sự Gn định va phát triển kinh tế - xã hôi của đất nước

Khu vực PCT bao gồm những lao đông có việc làm không ôn định, tinhchất công việc thời vụ, bap bênh, thay đổi công việc và vị trí địa lý với tânsuất nhiều Những cơ sỡ kinh doanh thường không có giây phép đăng ký kinhdoanh, quy mô nhö Do đó, pháp luật về BHXH còn chưa tiếp cận hết nhữngđối tương trên khi trong khu vực PCT, lao đông không phải nộp thué va cũngkhông được kiểm soát Do đó, ho không được bao vệ hoản toàn vé mặt pháp

lý Ví như những lao động nảy thực hiên các công việc trong thời gian ngắn,

giao kết việc làm không thông qua hợp đông hay những người sử dụng laođộng không đăng ký lĩnh doanh, lao động hô gia định Ngoải ra, một sốnhững yêu tô khác tác đông đến như thu nhập, nhận thức, hiểu biết pháp luậtcũng gây ra những trở ngại cho lao động khu vực PCT khi cân nhắc tham giaBHXH, hưởng các chế độ ASXH Vi vay pháp luật can có sự điêu chỉnh đổi

với lĩnh vực này Niu vậy pháp iuật BHXH cho iao động Kim vực phi chinh

tiức là hệ thông các quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành hoặc thừanhậm có khả năng điều chỉnh các quan hệ xã hội hình thành trong quả trìnhlao động trong kim vực kinh tế phủ chính thức tham gia BHXH

Phân lớn các quốc gia đang phát triển va những nước kém phát triển,hau hết người dân, lao động khu vực PCT déu không được bao phủ bởi cácchính sách về ASXH và BHXH Vi vậy, việc đảm bảo ASXH, BHXH cho

những đôi tượng trên 1a điều không thé thiêu, yêu cầu Nha nước có tráchnhiệm triển khai bao phủ BHXH, ASXH nhằm dam bảo về thu nhập, đời sóngcủa người dan, khắc phục những rủi ro, biến cô khiến cho ho bị gián đoạnhoặc mắt khả năng lao đông, gặp những hoàn cảnh khó khăn trong đời sôngQua đó, việc đảm bão về chính sách BHXH, ASXH cho khu vực PCT lâmthúc đây sự phát triển của quốc gia một cách toan điên về mặt kinh tế - xã hội,tiến đến mục tiêu xóa bd đới nghèo, dam bảo quyền ASXH cho mỗi người

% Nguyên tắc điều chink pháp luật về bảo hiém xã hội Kim vực phi

chinh thitc

Với loại hình BHXH tự nguyện, BHXH lao đông khu vực PCT được

điều chỉnh dưa trên các nguyên tắc cơ bản sau:

Thứ nhất: Mức hưởng bảo hiểm xã hôi dựa trên cơ sở mức đóng, thờigian đóng bảo hiểm xã hôi va có chia sé giữa những người tham gia bảo hiểm

xã hội Việc thực hiện BHXH phải dựa trên cơ sở sự kết hợp giữa việc đónggóp và thu hưởng Căn cứ vao thời gian tham gia và mức đóng dé quy địnhthời gian thụ hưỡng và mức hưởng Bên cạnh đỏ, can phải có sự chia sẽ rủi rogiữa những người tham gia với nhau, bởi những rủi ro xảy đến thường khôngnhỏ nên nều không có sự công hưởng chung thì việc duy trì quỹ BHXH sẽ rấtkhó khăn cho các rũi ro kê tiếp

Tint hai: Mức đóng bảo hiểm xã hôi tự nguyên được tính trên cơ sở thu

nhập do người lao đông lựa chọn Theo quy định hiện hành, nức đóng BHXH

tự nguyện do người lao đông lựa chơn tính trên cơ sở mức thu nhập của họ

Điều nảy hoản toản phù hợp với nhóm lao đông khu vực PCT bởi tính chấtkhông ôn định trong thu nhập định kì của nhóm lao đông nay

Thứ ba: Quỹ bảo hiểm xã hội được quan li thống nhật, dân chủ, công

khai, minh bach, được sử dung đúng mục đích, được hạch toán đôc lập theo

các quỹ thanh phan của BHXH Việc quản lí va sử dung quỹ BHXH đượcNhà nước thông nhất theo quy định của pháp luật và được dam bảo tính công

khai, dân chủ, minh bạch và trên cơ sở của cơ chế ba bên dé phát huy tôi dahiệu quả và giá trị của các chế độ bảo hiểm trong quỹ

That tr Việc thực hiện bao hiểm xã hội phải đơn giản, dễ dang, thuậntiện, bảo dam kip thời vả day đủ quyên lợi của người tham gia bảo hiểm xã

hội Khi có sự kiện xảy ra lam gián đoạn thu nhập của người lao động, với

việc tham gia BHXH, người lao động có thé được hưởng các quyên lợi nhằmđâm bảo về đời sông cho bản thân vả gia đình khi đã đáp ứng được các điêukiện của các chế độ của BHXH Trong sé những điều kiện đó, có các yêu cau

về hô sơ và thủ tục dé hưởng quyên lợi mả người lao động cân phải đáp ứngnếu có nhu câu hưởng BHXH Hiện nay, với sự phát triển của công nghệ, cácthủ tục hưởng đều có thể được thực hiện trên các phương tiện điện tử, nhữngứng dụng mềm để giảm thiểu tôi đa các thủ tục, day nhanh toc độ giải quyết

để dam bảo quyên lợi cho người lao động được tôt nhất

1.2.2 Nội dung pháp luật về bão hiém xã hội cho lao động khu vực phi

chink thite

Về cơ ban, BHXH cho lao đông khu vực PCT cũng thuộc trong hệ

thống BHXH noi chung, bao gồm các nội dung chính như sau:

(@ — Đối tượng tham gia BHXH;

(ii) Mức phi va phương thức dong phí BHXH,

(iii) Cac chế độ của BHXH Tại các quốc gia khác trên thê giới, pháp

luật về bảo hiểm xã hội cho lao động khu vực phi chính thứccũng bao gôm ba nôi dung cơ ban như trên Điểm khác biệt giữapháp luật của các quốc gia thê hiện ở nội ham bên trong của nộidung pháp luật vê BHXH lao động khu vực PCT

Đối với Thái Lan, lao động khu vực PCT tham gia BHXH bao gôm ba

nhóm chính:

@) Nhảthâu phu hoặc lao đông tại nhà hoặc người tự tạo việc làm,

(ii) Nhân viên phục vụ trong các nha hang và người ban hang rong,

người nhặt và tái chế chất thải, nhân viên mát-za, người lái ze

ôm công công và tải xế taxi, và người giúp việc gia đình,

(iii) Người nông dan.

Pháp luật của Thái Lan quy định loại hình BHXH tự nguyện bao gồm

05 chế đô: bao hiểm ôm đau; bão hiểm thương tật, bảo hiểm tử tuất và bảo

hiểm hưu tn; trợ cấp trẻ em Ngoài ra, Nha nước con hỗ trợ mức đóng BHXH

tự nguyện cho các đối tượng như: 50% cho người thu nhập thấp và 42% trợcấp cho các đối tượng khác 7

Tại Trung Quốc, pháp luật nước nảy quy định quỹ BHXH tự nguyện lànguồn thu chính của nhóm lao động khu vực PCT Quỹ này được câu thánh từ

ba nguồn thu sau:

() _ Đóng gop của người tham gia bảo hiểm,

Gi) Khoản hỗ trợ của tập thể,

(ii) Khoản tro cấp từ Chính phủ

Người lao đông khu vực PCT được lựa chọn mức phí tham gia BHXH

nằm trong mức quy định tdi thiểu và tdi đa Trong trường hợp ho thuộc nhómlao đông co tình trạng kinh tê khó khăn hoặc thuộc đối tương đặc biệt nhưngười khuyết tật hay suy giảm khả năng lao động thì được đóng BHXH dướimức tôi thiểu hoặc được miễn đóng Bên cạnh việc có đính mức đóng nhưtrên thì tủy theo tinh hình kinh tế của mỗi vùng mién ma tai các tỉnh thành.khác nhau của Trung Quéc sẽ có mức tối thiểu vả mức tối đa mức đóngBHXH cho lao đông PCT khác nhau Sô tiền của quỹ sẽ dành cho việc chi tracác khoản tro cap cho đôi tượng tham gia trong mức quy định Nhằm hỗ trợngười dân tham gia BHXH tư nguyên để mở rộng điện bao phủ BHXH,Trung Quốc đã có nhiều chính sách như

) — Trợ cấp mức dong tôi thiểu cho người nghèo nhật (khoảng 2%

người trong đô tuôi lao đông),

Gi) Chính quyên trung ương hỗ trợ theo tỷ lệ 1:3 nhưng giảm dân

voi mức dong cao hơn,

(ii) Tùy vảo ngân sách của tỉnh mà các tỉnh sẽ có mức hỗ trợ khác

nhau,

(iv) Hỗ trợ lương hưu cơ bản cho người từ 60 tudi trở lên tại thời

điểm cải cách hoặc đóng từ 15 năm trở lên từ sau 2010;

(v) _ Chính sách hỗ trợ lương hưu cơ bản cho người dân ở nông thân

từ 60 tuổi từ năm 2010Trong chế đô hưu trí, lương hưu BHXH cơ bản (BHXH, theo văn bảnhướng dẫn của Chính quyên Trung ương) được tính bằng mức bình quân tiênlương tháng trên dia bản trong năm trước liên kê công với mức bình quân tiềnlương tháng đóng BHXH của người lao động, lây tổng chia hai, nhân kết quảnảy với 1% cho mỗi năm đóng BHXH Mức binh quân tiền lương tháng đóng

BHXH của người lao động là mức binh quân thu nhập hang tháng của người

lao đông tham gia BHXH điều chỉnh theo mức bình quân tiên lương thángtrên dia bản Lương hưu tôi thiểu (kết hợp giữa BHXH và tải khoản hưu trí cánhân bắt buộc theo luật định) thường dao đông trong khoảng 40% - 60% mứcbinh quân tiên lương tháng trên dia bản trong năm trước liên kê, tuy thuộc vaotừng khu vực Đối với trường hop hưởng lương hưu sớm: Lương hưu đượctính căn cứ trên mức bình quân tiên lương tháng trên địa bản trong năm trướcliên kể, mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH của người lao động, và

so năm đóng BHXH Lương hưu BHXH cơ bản (tải khoản hưu trí cá nhân batbuộc theo luật định, theo văn ban hướng dan của Chính quyền Trung ương):Lương hưu hang tháng được tính bằng tổng số tiên đóng BHXH của người laođộng, công với lãi dôn tích, chia cho số thang được đánh giá có đóng bảohiểm Số tháng được đánh giá có đóng bảo hiểm dao động trong khoảng 233-

56, tuy thuôc vào đô tuôi của người lao động tham gia BHXH, được điêuchỉnh định kỳ theo tudi tho ky vong trung bình của người dân thành thị và lãisuất Số tháng được đánh giá có đóng bảo hiểm của người lao đông nghỉ hưu

khi 60 tudi là 139 Chính quyên địa phương chịu trách nhiệm thu xếp cơ chế

chuyển đổi cho người lao đông thuộc nhóm đôi tương bắt đâu công tác trướckhi ap dung quy định về tài khoản hưu trí cá nhân bắt buộc vao năm 1997 vànhóm đổi tương bat dau nghĩ hưu từ ngày 01/01/2006 trở di Sau khi sô tiền từtài khoản hưu trí cá nhân đã được dùng hết dé trả lương hưu hang tháng chongười lao đông, thì nguồn quỹ chưng trên dia bản sẽ được sử dụng để trảlương hưu Lương hưu tối thiểu (kết hợp giữa BHXH và tải khoản hưu trí cánhân bất buộc theo luật định) thường dao đông trong khoảng 40% - 60% mứcbình quân tiễn lương tháng trên dia ban trong năm trước liên kẻ, tuy thuộc vaotừng khu vực Đồi với trường hợp hưởng lương hưu sớm Lương hưu hàngtháng được tính căn cử trên tông só tiền đóng BHXH của người lao động,công với lãi dồn tích, chia cho số thang được đánh giá có dong bảo hiểm

Trường hợp người lao động không đủ 15 năm đóng BHXH thi được hưởng

BHXH một lần bằng với số dư tải khoản hưu trí cá nhân, trừ trường hợp

chuyển số tién nảy sang chương trình hưu trí cho người dân nông thôn va

người dân thành thị không có việc làm hưỡng lương.

Tại Công hòa Liên bang Đức, tat cả người lao động déu phải tham giaBHXH, kế cả lao động khu vực PCT Trong hệ thông BHXH Đức bao gồm 06chế độ bao hiểm, gom có: bao hiểm y tế, bảo hiểm tai nan, bảo hiểm hưu trí,bao hiểm chăm sóc, bảo hiểm thất nghiệp và bảo hiểm đối với nghệ sĩ Riêngchế đô bảo hiểm y tế, lao đông tham gia bảo hiểm có quyên lựa chon giữa cơ

sở y tế tham gia bao hiểm y tế công hoặc bảo hiểm y tế tu

Ở Việt Nam, đối tượng tham gia BHXH khu vực PCT đối tượng thamgia BHXH tu nguyên, cụ thé la công đân Việt Nam tir đủ 15 tuổi trở lên vakhông thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định pháp luật

Mức phí tham gia BHXH do người lao động tự do lựa chon, trên cơ sở thu

* Hội thảo khoa hoc quo hap luật về bảo liểm xã hội ~ Kink nghiệm của Cộng hòa Liên bang Đức và

Điệt Nem, ngày 04-05/10/2023, Trường Daihoc Luật HÀ Nội, Viện Friedrich - Ebert — Stểtung (FES), Tuần.

nhập của họ Các chê độ BHXH áp dung cho lao động khu vực PCT gồm haichế độ: chế độ hưu trí và chê đồ tử tuất.

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Thông qua việc phân tích va chỉ ra những vấn dé liên quan đến kháiquát về khu vực phi chính thức, các quy định pháp luật về BHXH, BHXH cholao động khu vực phi chính thức, cũng như dé cập đến một sô nôi dung củapháp luật về BHXH lao động khu vực phi chính thức tại một số quốc gia vàtại Việt Nam, có thé dé dang nhận thay rằng BHXH là một chế đô trong hệthong ASXH nam giữ vai trò không thé thiểu trong bat kì một nha nước nao.Chế đô BHXH dem lại lợi ich không 16 trong việc dam bảo về quyền song,quyền được bao vệ của người dân trong nước, giúp cho họ dam bảo được chitiêu trong cuôc sống khi có các sự kiện xảy ra làm gián đoạn hoặc kết thúcnguồn thu nhập của ho Trong hệ thông pháp luật vẻ BHXH của các quốc giacũng như tại Việt Nam, có thé thay rổ các quy định về BHXH cho lao độngkhu vực phi chính thức không được cụ thé hoa trong các điêu luật ma đượcthể hiện trong các điều luật danh cho nhóm lao động tham gia BHXH tưnguyện 1a chủ yêu Nhằm làm rõ từng nội dung pháp luật quy định về BHXH

danh cho lao động khu vực phí chính thức ở Việt Nam, việc đưa ra những so

sánh tại các hệ thông pháp luật khác nhau tại một số quốc gia ké trên là việccan thiết

CHƯƠNG 2 THUC TRẠNG PHAP LUẬT VÀ THỰC TIEN THỰC HIỆN PHÁP LUAT BẢO HIẾM XÃ HỘI CHO LAO ĐỘNG KHU VỰC

PHI CHÍNH THỨC Ở VIỆT NAM

2.1 Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội đối với lao động khu vực phi

chính thức ở Việt Nam

2.1.1 Đối trong ap dung pháp luật bảo hiém xã hội cho lao động Kim vực

phi chúnh thite ở Việt Nam

Quy định tại Điều 2 Luật BHXH năm 2014, đôi tương tham gia BHXH

tự nguyên bao gồm những công dân Việt Nam tử đủ 15 tuổi trở lên va khôngthuộc đổi tương tham gia BHXH bắt buộc theo quy định của pháp luật Quyđịnh nảy đã được hướng dẫn tại Nghị định sô 134/2015/NĐ-CP ngảy29/12/2015 của Chinh phủ quy định chi tiết một số điêu luật của Luật BHXH

về BHXH tự nguyện và Thông tư số 01/2016/TT-BLĐTBXH quy định chỉtiết và hướng dẫn thi hành một sô điêu của Luật BHXH về BHXH tự nguyên,rằng những đôi tương tham gia BHXH tư nguyên gồm có:

Œ@) — Người lao đông làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn

đưới 01 tháng,

Gi) Người hoạt động không chuyên trách ở thôn, ap, bản, sóc, lang,

tổ dan phô, khu, khu phô,

(iii) Người lao động giúp việc gia định,

(iv) Người nông dan, người lao động tự tạo việc lam bao gồm những

người tư tô chức hoạt động lao đông dé có thu nhập cho ban thân

và gia định,

(v) Người lao động đã đủ điều kiên về tuổi đời nhưng chưa đủ điều

kiện về thời gian đóng để hưởng lương hưu theo quy định củapháp luật về BHXH,

(vi) Người tham gia khác

Đối với nhóm lao động khu vực PCT, ho đêu có kha năng thuộc mộttrong các nhóm đôi tượng trên Cụ thể trong báo cáo điều tra lao động việc

làm quý I năm 2021 của Bộ Kế hoạch va Đâu tư, lao động khu vực PCT thamgia BHXH gồm những chủ thể sau

@

@)

Gu)

Gv)

Lao động gia dinh không được hưỡng lương, hưởng công Ho la

nhóm người có những thành viên trong gia dinh tô chức các hoạtđộng sản xuất kinh doanh và chính họ tham gia trưc tiép vào hoạtđộng sản xuất kinh doanh đó, được goi với thuật ngữ là lao độnggia đình Theo báo cáo, lao động gia định chỉ chiếm tỉ trọng rat

nhỏ (9.3%) trong cả nhóm lao động khu vực phi chính thức với

mức thu nhập vô cùng han chế (2.802 triệu đông) trên khu vực 9Chủ của cơ sé, lao động tự làm trong đơn vi sản xuất kinh doanh

của chính họ thuộc khu vực PCT Nhóm chủ cơ sở các đơn vị sản

xuất kinh doanh của chính họ tuy chiếm tỉ lệ ít nhất (2.7%) trêntông sô lao động khu vực PCT nhưng lại có thu nhập cao nhật(12.021 triệu đồng) Đối với nhóm lao động PCT chiếm phân lớnnhất chính 1a lao động tu làm — lao động tư làm việc cho chính

ho để kiếm thu nhập cho bản thân, với tỉ lệ lên đền 50.1% Thunhập của họ cũng thuộc mức khá với 5.773 triệu đồng

Người lam công ăn lương không được ký hợp đông lao độnghoặc được ký hợp đồng có thời han nhưng không được cơ sửtuyển dụng đóng loại hình BHXH bắt buộc Họ là những ngườilàm thuê tại các tô chức hay cho các cá nhân khác dé thực hiện

một hoặc một số công việc nhật định nhằm hưởng thù lao (tién

lương, tiền công ) theo théa thuận của các bên Nhom lao độngnảy chiếm tỉ lệ lớn chỉ sau nhóm lao đông tư lam (37.8%)

Xã viên hợp tác xã Theo Luật Hợp tác zã, nhóm lao động này là

những người góp vốn và cùng lam việc trong các hợp tác xã và

tham gia BHXH tự nguyện.

Với sự khác nhau giữa mức thu nhập cũng như đặc điểm khác nhaugiữa các nhóm đổi tương trên như trình độ văn hóa, điều kiện kinh tế maviệc thực thi pháp luật BHXH khu vực PCT cũng có su khác biệt nhật định

giữa các nhóm này.

2.1.2 Các chế độ bảo hiém xã hội cho khu vực phi chinh tluức ở Việt Nam

Với việc tham gia loại hình BHXH tư nguyện thì các chế đô BHXH

cho lao đông khu vực PCT ở nước ta sẽ bao gôm hai ché độ: chê đô hưu tri vảchế đô tử tuất Theo quy luật pháp luật, điều kiện hưởng, đối tương hưởng vàquyền lợi hưởng được quy định cụ thé như sau

2021, tuổi nghỉ hưu của nam là đũ 60 tuôi 03 thang và nữ là đủ 55 tudi

04 tháng Sau đó, cứ mỗi một năm thì tuổi nghỉ hưu của nam sẽ tăngthêm 03 tháng, của nữ tăng thêm 04 tháng, cho đến khi tuổi nghỉ hưucủa nam là đủ 62 tuổi (năm 2028) và nữ là đủ 60 tuổi (năm 2035)

- _ Thời gian đóng BHXH: Đủ 20 năm đóng BHXH trở lên, trừ trường hợp

lao đông nữ lam việc không chuyên trách ở xã, phường, thi tran

Đôi với trường hợp người lao động đã đủ điêu kiện về tudi đời nhưngchưa đủ điều kiện vé thời gian tham gia BHXH, với thời gian thiểu dưới 10năm (120 tháng) thi được lựa chon đóng một lân cho thời gian còn thiêu để đủđiều kiện hưởng chế độ

Chỗ độ lu trí hàng thang:

Quy định tai Điều 74 Luật BHXH năm 2014, người lao đông tham gia

BHXH tự nguyện được hưởng lương hưu hang thang với mức lương được

tính bằng 45% mức bình quân thu nhập hang tháng đóng BHXH ma người laođộng lựa chọn đóng tương ứng với 15 năm tham gia BHXH tính đến trước

ngay 01/01/2018 Sau đó, mức hưởng được công thêm 2% đôi với lao độngnam va 3% đôi với lao động nữ cho mỗi năm tham gia kê tiếp, đạt không quá75% Về sau, kế từ ngày 01/01/2018, người lao động được hưởng mức lươnghưu từ 45% mức bình quân thu nhập tháng đóng BHXH, tương ứng với số

năm tham gia BHXH như sau: Lao động nam nghỉ hưu vào năm 2018, 2019,

2020, 2021, 2022 lân lượt là 16, 17, 18, 19, 20 năm Lao đông nữ nghỉ hưu từnăm 2018 trở di được tính là 15 năm Sau mỗi năm người lao đông tham giaBHXH được tính thêm 2%, tối đa bằng 75% mức hưởng Căn cứ tính mứcbình quân thu nhập đóng BHXH tự nguyện là thu nhập đóng Ngoải ra, tiêncông, tiên lương tháng đóng BHXH được điều hình trên cơ sé chỉ sô sinh hoạtcủa từng thời kỳ Trên cơ sé chỉ số giá sinh hoạt của từng thời ky va tăngtrưởng kinh tế thì lương hưu hàng thảng cũng được chỉnh sửa cho phù hợpBên cạnh đó, nếu người lao đông tham gia BHXH với thời gian vượt quá thời

gian tương ứng với mức hưởng lương hưu hang thang là 75% thi ho sẽ được

hưởng thêm một khoản là khoản trợ cấp một lần, quy định tại Điều 75 Luật

BHXH năm 2014.

Bao hiém xã hội một lẫn

Quy định tại Điều 77 Luật BHXH năm 2014 và Điều 7 Nghị định số134/2015/NĐ-CP, theo đó người lao đông không đủ điều kiện hưởng lươnghưu hang tháng có thé rút BHXH một lần nếu thuộc một trong các trường hep

sau:

(i) — Người lao động đủ tuổi nghỉ hưu theo quy đính nhưng chưa đủ

thời gian đóng BHXH là 20 năm mả không tiếp tục tham gia

BHXH, (ii) Ra nước ngoài định cư,

Git) Người đang mắc mét trong các bệnh nguy hiểm liên quan đến

tính mang như ung thư, bại liệt, zơ gan cỗ chướng, phong, laonặng, nhiễm HIV chuyển sang giai đoạn AIDS vả một số cănbệnh khác theo quy định của Bộ Y tê

Bên cạnh đó, Nghị quyết số 93/2015/QH13 còn quy định một trườnghợp nữa la: Người lao động chưa đủ điêu kiện cả về tuôi đời và thời gian thamgia BHXH (đưới 20 năm) thi được rút BHXH một lần theo yêu cau sau thờigian 12 tháng ké từ tháng liên kẻ sau khi châm dứt ngừng tham gia BHXH.Quy đính nay giúp dim bảo quyên lợi cho người lao đông dựa trên tình hìnhthực tế đời sống của chính họ trong quá trình tham gia hoặc tạm ngưng đóngBHXH Đôi với lao động khu vực phi chính thức, đây là một thuận lợi nhằmlinh hoạt tham gia và thụ hưởng chế độ bảo hiểm trước những sự kiên xảy ra

trong đời sống bởi chính đặc điểm không ôn định trong nguồn thu nhập của

nhóm nay Mức trợ cấp BHXH một lan được tinh dựa trên thời gian đóngBHXH Theo quy định, đổi với trước năm 2014, người lao đông khi rútBHXH được hưởng mức trợ cấp bằng 1.5 tháng mức bình quân thu nhậptháng đóng BHXH Kể từ ngày 01/01/2014 trở về sau, mức trợ cap được tănglên bằng 2 thang mức bình quân thu nhập tháng đóng BHXH Trong trường

hợp người lao đông tham gia BHXH chưa đủ một năm (12 thang) thi mức

hưởng khi rút BHXH một lần bằng số tiên đã dong bảo hiểm, không vượt qua

02 thang mức bình quân thu nhập thang đóng BHXH

Bao lim thời gian dong BHXH.

Đôi với trường hợp người lao động chưa đủ điều kiện hưởng lương hưuhang thang mà không có nhu cầu rút BHXH một lần thì được quyên bảo lưuthời gian đóng BHXH theo quy định tại Điều 78 Luật BHXH năm 2014 Điềunảy thể hiện tính liên thông của BHXH tự nguyện va BHXH bat buộc dựatrên điều kiện thực tế của người lao đông, trong đó có nhóm lao động khu vưcPCT, nhằm đáp ứng nguyên vọng của người lao đông Bởi nhóm lao độngkhu vực PCT thường có thu nhập bap bênh, không ôn định