Khóa luận tốt nghiệp: Xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ - Từ thực tiễn tại tỉnh Lai Châu

“Xứ phat PHC trongTinh vực giao thông đường bộ - từ thực én quận Hoàng Mai, thành phô Hà Noi“ Trén cơ sở phân tích những van đề lý luận các quy định pháp luật và thực tiễn áp dung các qu

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DUC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LÊ HOÀNG THU HÀ

451231

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VUC GIAO THONG DUONG

BO - TU THUC TIEN TAI TINH LAI CHAU

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

LÊ HOÀNG THU HÀ

451231

XỬ PHẠT VIPHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ - TỪ

THUC TIEN TẠI TINH LAI CHAU

Chuyên ngành: Pháp luật Hanh chinh Nhà nước

KHOÁ LUẬN TÓT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS: TRAN KIM LIEU

Ha Nội - 2023

-Xác nhận của

giang viên hưởng dẫn

LỜI CAMĐOANTôi xin cam doan đây là công trình nghiền cứu của riêngtôi, các kết luận, số liệu trong khoá luận tốt nghiệp làtrưng thực, dam bdo độ tin cậy./

Tác giả khoá luận tốt nghiệp

(Ky và ghi rõ ho tén)

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

TTIGŒT Thanh tra giao thông

GTĐB Giao thông đường bô

GTVT Giao thông vận tải

UBND Uy ban nhân dân

TTATGT Trật tự an toan giao thông

MỤC LỤC

Tội COON đÐQH:sscccgssG301166505518 06018088682 8E nu tưng 9EẤ2tb S2 02s sumac'Đănhnuie 6de Chin vib AE cas lon nce nad ana eau naman aa

ND DA si ne nghi nh gà öacmsgbiokGiniigögigaussngstrditaeidgboseuscageaokU

1 Tinh cấp thiết của đề tả,

2 Tình hình nghiên cứu liên quan dén

3 Mục đích và nhiêm vụ của nghiên cứu đề tài

4 Đối tượng và pham vi nghiên cứu dé tải

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

6 Cơ câu của khóa luận ghế

Chương 1: NHỮNG VAN ĐỀ L LÝ LUAN VÀ PHÁP LY VE XU PHẠT VI PHAM

HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THONG DUONG BỌ 6

1.1 Vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vực giao thông đường bô Ố

121/1 Khái niệm vi phạm hạnh CHƯN o-: cc 222122 6ec2 86s 0 1d ccdÁ6 060 sIỔ)1.1.2 Khai niệm và đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông

1.1.3 Câu thành vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường b6 8

1.1.4 Phân loại vi pham hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ 11

1.2 Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ L3

1.2.1 Khái niêm và đắc điểm của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao

thông đường bô : _ sạn 13

1.2.2 Nguyên tắc xử phat vi phạm hành chính trong lính vực giao thông đường bô

s15 1.2.3 Các yêu tô ảnh hưởng tới xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thôngđường bộ “_ Ắ ốc = to1.3 Hình thức, thêm quyền xử phạt vi pham hành chính trong lính vực giao thông đường

Go 4 /00t6tf/GRL8UI GGUAAGAGIGENGEHGRSISGHSNGGGIIUDINGNGiNlS330S/2A00đNGuaNisz<À3 1.3.1 Hình thức xử phat vi pham hành chính trong lính vực giao thông đường bô.231.3.2 Tham quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bô

26

1.3.3 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bô 27

Tiểu kết chương l oe es)

Chương 2: THỰC TRANG xử Pi PHAT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH

VU'C GIAO THONG ĐƯỜNG BO Ở TINH LAI CHAU HIEN NAY 30

2.1 Đặc điểm tình hình trên địa ban tinh Lai Châu có liên quan đến xử phạt vi phạmhành chính trong lính vực giao thông đường bộ kia S0c2480xsimmansostrans20

2.2 Thực trang và nguyên nhân của vi pham hành chính trong lính vực giao thông đường

BG Citak 6G Nay fii Gan RG ess occas cece eer ea 2.2.1 Thực trang vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tinh Lat Châu hiện nay Bec | 2.2.2 Nguyên nhân của vi pham hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bô ở tỉnh Lai Châu hiện nay 3 sgsxcbstSumsereufsosdgttietluisibrdneddkrsorsbboag ane 2.3 Hoạt động xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tinh

Lá Cấu Hiện HAY saa ER

2.3.1 Khái quát hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông

đường bộ trên địa ban tink Lai Châu ào Sesceeesieriiire 342.3.2 Két quả hoat động xử lý vi phạm hành chính trong lính vực giao thông đườngBotan Mia Wie fink [aC BA soso cscs ces reece cetera creams SOD2.4 Đánh giá về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tinhT;ai' Hầu ĐIỆN TIẾN: 91::6-ccc061612s duc A6 tileGNiasal(SilNGsseeeEENGiuosEbdiiSasea20f.

2.4.1 Két quả đạt được me

>

39

Tiểu kết chương 2 : 4

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BAO DAM “xt PHAT VI PHAM

HANH CHINH _ LĨNH VỰC GIAO THONG DUONG BO TỪ THỰC TIẾN

2 Hen chế, khó khan và nguyên nhân

3.1 Phương hướng bảo dam xử phạt vi phạm hành chính trong lính vực giao thông

3.1.1 Đổi mới công tác tuyên truyền, pho biến, giáo duc pháp luật giao thông đường

Đỗ 2411801 ã0000LA iain RA ae eas a3.1.2 Bảo dam trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan nha nước trong xử phạt viphạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ 46

3.1.3 Minh bạch hoá xử phạt vi phạm hành chính trong lính vực giao thông đường

_ iee ea een

3.1.4 Bao đâm sự kiêm soát đôi với xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao

tảng đường bo scss:6t/400306Ài0ai80086IlsbeceGbsaieajclcetrasssuudB

3.2 Giải pháp bảo dam xử phạt vi phạm hành chính trong lính vực giao thông đường bô

từ thực tiễn tinh Lai Châu 48

3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính noi chung, trongTinh vực giao thông đường bô noi riêng

3.2.2 Nâng cao năng lực thực thi công vụ của các cơ quan, cá nhân tham mưu về xửphat vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bô 52

3.2.3 Hiện đại hoá phương tiên, trang thiệt bị phục vụ phát hiện và ngăn chăn vĩ

phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ 94 3.2.4 Giải pháp khác cho tĩnh Lai Châu sua O6)

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 59

EN Ces ts sub resend ee emia

MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề

Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói “Giao thông là mạch mau của 16 chức.

Giao thông tốt thì mọi việc dé ding Giao thông xdu thi các việc đình trể” Giao thông có

vai tro đặc biệt quan trong trong việc phát triển kinh tê - xã hôi của bat cứ quốc gia nào

trên thé giới Day là câu nói không gian kết nói các hoạt động kinh tê - xã hôi giữa cácvùng, giữa dat nước với thé giới, đảm bảo quốc phòng, an ninh cho dat nước

Kể từ khi đất nước bước vào công cuộc đổi mới đền nay Dang Nhà nước và Nhândân ta đã dành sự quan tâm rất lớn cho dau tư phát triển hệ thống kết cau ha tang giaothông Tại Hội nghị lên thử 4, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đã ban hành N ghiquyết số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 vệ xây dựng kết cầu hạ tang đông bộ nhằm đưa nước

ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020 (Nghị quyết 13).Diện mao hệ thông két câu ha tang giao thông nhờ đó có những chuyên biên tích cực, từngbước đáp ứng yêu cầu xây dung và bão vệ dat nước, gớp phan bảo đảm tăng trưởng kinh:

tế và có tác động manh mé tới kết quả kéo giảm tai nan giao thông, ùn tắc giao thông vanang cao sức cạnh tranh của nên kinh tế trong thời gian vừa qua Tuy nhiên, do tiềm lực

kinh tế của dat rước còn hạn chế chưa đầu tư đẳng bô được hệ thông giao thông hoan chỉnh

dan đền việc tham gia giao thông hiện nay tiêm ân nhiều tai nan giao thông đường bô, gâyhậu quả lớn đến tính mang, sức khoẻ cơn người cũng như của cải vật chat Bên canh đó,

mt bộ phận tô chức, cá nhân khi tham gia giao thông ý thức chap hành pháp luật còn chưa

tự giác, có các hành vì vi phạm các quy dinh trong Luật Giao thông đường bộ, Luật Xử

phạt hành chính và các nghi định, văn bản quy đính có liên quan dén mức phải xử phạt viphạm hành chính.

Trong những năm qua, tinh Lai Châu đã huy động toàn bộ sức m anh hệ thông chính.trị của tinh vào cuộc dé triển khai và thực hiện tốt các luật của Quốc hội, nghị định củaChính phủ về đấm bảo an toàn giao thông, đặc biệt 1a Luật Giao thông đường bộ năm 2008

sửa đổi, bd sung năm 2019 Sau hơn 15 năm triển khai thực hiện Luật Giao thông đường,

bộ, bước đầu đã thu được những kết quả nhất định, tình hình trật tự an toàn giao thông phannao được cải thiên và đã han chế tới mức thập nhat so vụ, sô người chết do tai nan giaothông Tuy nhiên, hoạt động giao thông đường bộ vẫn còn nhiêu bất cập, tai nạn giao thôngtuy có giảm về sô vụ và sO người chết nhưng chưa bên vững, đặc biệt là tình hình vi phạm.pháp luật về bảo dam trật tự an toàn giao thông có xu hướng ngày càng tăng Đề góp phan

lam rõ cơ sở lý luận và thực tiến, tim kiếm những giải pháp nhằm thiết lập lại trật tự antoàn giao thông, với mục tiêu bão vệ tính mạng, tai sản của nhân dân và trên hét là đâm.bảo tỉnh pháp chê x4 hội chủ nghĩa trong trong lĩnh vực giao thông đường bộ thì công tác

xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bô đóng một vai tro hệt sứcquan trong, do đó tôi chon đề tài “Mir phạt vỉ phạm hanh chính trong lĩnh vie giao thôugđường bộ - qua thực tiễu tại tinh Lai Chan” dé nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong thời gian qua đã có rat nhiều các công trình khoa học liên quan dén đề tàinghiên cứu của khóa luận, tiêu biểu là:

Nguyễn Quang Huy: “Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đâm bảo trật tự am toàngiao thông thông qua thực tế thành phô Thái Nguyễn” Luan văn thạc si Luật học, Dai họcQuốc gia Hà Nội, 2007 Luận văn đã làm sáng tö một số van dé lý luận cơ bản về pháp luậtGTDB, thực luận pháp luật trong lính vực GTĐB, chỉ ra những tên tại, hạn chê, nguyênnhân khach quan, chủ quan của những tên tại hạn chê trong thực hiện pháp luật trong lĩnh:

vực bảo dim TTATGT đường bô

Đề tài Nghiên cứu khoa học của Công an tỉnh Hải Dương: “Thực rạng và giải pháp

công tác ddim bdo tật tir an toàn giao thông đường bộ trên dia bàn tinh Hai Dương” do

đồng chí Pham V ăn Loan — Phó Giám đóc Công an tinh Hai Dương là chủ nluệm dé tai.Nội dung đề tài nghiên cứu đánh gia khách quan, toàn điện về thực trạng TTATGT đường

bộ trên dia ban tĩnh Hai Duong Việc nghiên cứu dé tai nham tim ra những giải pháp khoa

học, khả thi trong công tác đảm bảo TTATGT đường bộ Qua đó, tim ra những giải pháp

nang cao hiệu quả trên địa bàn tĩnh Kết quả của đề tải sẽ góp phan bd sung lý luân về côngtác dam bảo TTATGT đường bộ trên dia bản tinh Hai Dương,

Vũ Thanh Nhàn: “Pháp luật về xử lj} vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thôngđường bộ Viét Nam hiện nay - một số vẫn dé Ij luận thực tiễn và phương hướng hoànthiện ” Luận văn thec si Luật học, Trường Dai học Luật Hà Nội, 2009

Luận văn thạc sĩ Luật hoc của tác giả Nguyễn Van Minh: “Nir PPHC trong lĩnhvực giao thông đường bộ trên dia bàn thành phố Thanh Hóa”, Khoa Luật, Dai học Quốc

gia Hà Nội, 2012

Luận văn thạc si Luật học của tác giã Bùi Ngọc Tuân “Xữ}' PHC trong lĩnh vực

giao thông đường bồ từ thực nễn tinh Phi Yên”, Khoa Luật, Học viên Hành chính Quốc

Gia, 2017 Luận văn đã tông hợp những van đề lý luận và thực tiến các quy định pháp luật

vệ xử phạt V PHC trong lĩnh vực GTĐB Luan văn là tài liệu tham khảo quan trong cho cácnhà quân lý, là tài liệu tham khảo cho công tác bôi đưỡng giáo dục pháp luật về xử phat,

xử phạt VPHC nói chung trong lĩnh vực GTDB ở Phú Yên nói riêng,

Luận văn thạc si Luat học của tác giả Lê Thi Bich Ngo: “Xtr phat VPHC trong lĩnhvực giao thông đường bộ - từ thực tiễn quân Đông Da thành phó Hà Nội ”

Luận văn thạc sĩ Luật học của tác giả Tran Đông Hai: “Xứ phat PPHC trong lĩnhvực giao thông đường bộ - từ thực tiễn quận 10 thành phố Hồ Chí Minh”

Luận văn thạc sĩ Luật học của tác giả Tran Quang Trung “Xứ phat PHC trongTinh vực giao thông đường bộ - từ thực én quận Hoàng Mai, thành phô Hà Noi“

Trén cơ sở phân tích những van đề lý luận các quy định pháp luật và thực tiễn áp

dung các quy định các tác giả của các đề tài đã đề cập trên đây đã đưa ra những nhân đính,

phân tích, đánh giá về pháp lý và thực tiễn hoạt động xử lý V PHC nói chung và về xử phạthành chính trong lính vực GTĐB ở nhiêu địa ban trai khắp cả nước, tuy vay, chưa có détải nào nghiên cửu vệ thực trấn xử phạt hành: chinh trong lĩnh vực GTĐB tại tinh Lai Châu

Do vay, khoá luân “Air phạt hành chính trong linh vực giao thông đường bộ - Từ thực

tien tinh Lai Châm” của người việt, một mắt, sẽ ké thừa những thành tưu nghiên cứu do

các tác giả trước đây đã được công nhận, mat khác, người viết căn cứ vào thực tiễn vi phạm.

và xử phạt VPHC trong lĩnh vực GTĐB trên địa ban tinh Lai Châu nhằm đưa ra những

quan điểm khoa hoc và căn cứ thực tiễn gop mét phân vào công tác hoàn thiện hệ thôngpháp luật xử phạt hành chinh trong lính vực GTDB của cả nước nói chung va Lai Châu nói

tiêng Mục tiêu là nâng cao hiệu quả công tác dim bảo TTATGT đường bô, phòng ngừa

và ngăn chặn có hiệu quả các hènh vi vi phạm, trực tiếp kéo giảm thiệt hai không mong

muốn gây ra bởi các hành vi vi phạm TTATGT đường bô, thúc day hiệu quả xử phạt hành.chính trong nh vực GTĐB.

3 Mục đích và nhiệm vụ của nghiên cứu đề tài

Dựa trên cơ sở lý luận khoa học và thực tién, khỏa luận nhằm mục đích lam rõ quy

định pháp luật va thực hién quy dink pháp luật về xử phạt VPHC trong lĩnh vực GTDB ởtinh Lai Châu, từ đó dé xuat phương hướng giải quyết, giải pháp hoàn thiên quy định vànang cao hiệu quả áp dụng pháp luật về xử phat V PHC tai tinh Lai Châu thời gian tới

Dé hoàn thành được mục đích đề ra, khoá luận giải quyết các nhiệm vụ sau:

Một là, hệ thông hoá những van đề ly luân và pháp lý về VPHC và xử phat VPHCtrong lĩnh vực GTĐB.

Hai là phân tích, đánh giá thực trạng của pháp luật xử phạt VPHC trong lính vực

GTDB hiện nay, những bat cập và nguyên nhân của nhiing bat cập đó

Ba là đề xuất các những kiên nghị về phương hướng và các giải pháp cụ thể nhằmhoàn thiện pháp luật xử phat V PHC trong nh vực GTĐB ở Lai Châu hiện nay.

4 Doi tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Đối tượng nghiên cứu của khóa luận là nhũng van dé lý luận, pháp ly về xử phạt

VPHC trong lĩnh vực GTDB và thực tiễn tại tinh Lai Châu.

Pham vi nghiên cứu đề tai

- Về thời gian: Nghiên cứu, phân tích số liêu thông kê các vụ vi pham GTĐB, tai

nenGTĐB, số phương tiên giao thông do công an đang quan lý và công tác xử phạt VPHCtrong lĩnh vực GTĐB từ năm 2019 dén tháng 06/2023

- VỀ không gian: Nghiên cứu trên phạm vi dia ban tinh Lai Châu

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài

Dé tai được nghiên cứu dưa trên phương pháp luận của chủ nghia duy vật biện

chúng, phương pháp duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chi Minh; Đường lôi, quan điểm, chủ

trương, chính sách của Dang và Nhà nước về lĩnh vực GTĐB

Khoa luận sử dụng các phương pháp nghiên cửu như phương pháp phân tích,

phương pháp tông hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thông ké, Cu thé:

- Chương 1: Nghiên cứu những van dé mang tính lý luận chung và pháp luật củaluận văn, tác giả sử dung phương pháp hệ thống hoa, phân tich, so sánh dé đưa ra quan

điểm cá nhân về những khái niém cơ bản như xử phạt VPHC, xử phat VPHC trong lĩnh

vực GTĐB Đối với hoạt động nghiên cứu quy định của pháp luật về xử phạt VPHC trong

Tính vực GTĐB tác giả đã sử dụng phương pháp thực chứng, đưara những quy định cụ thé,

16 rang được các nha làm luật quy định:

- Chương 2: Khi nghiên cứu thực trạng xử phạt VPHC trong lĩnh vực GTDB trênđịa bản tĩnh Lai Châu, tác giả sử dung phương pháp thực ching thống kê, phân tích số

liệu, tổng hợp nhằm đánh giá tình hình vi phạm va áp dụng pháp luật của các lực lương

chức năng, qua đó, chi ra những kết quả đạt được, hạn chế, vướng mắc và nguyên nhâncủa những van dé đó

- Chương 3: Khi dé xuất giải pháp, tác giả sử dụng phương pháp phân tích, di tử cái

chung đến cái riêng, từ khái quát đến cụ thé Qua đó, góp phan nâng cao hiệu quả công tác

xử phạt VPHC trong linh vuc GTĐB trên dia ban tinh Lai Chau.

6 Cơ câu của khóa luận

Ngoài phân mở đầu, kết luận và danh mục tai liệu tham khảo, nôi dung chinh củaluận văn gém 3 chương:

Chương 1 Những van đề ly luân và phép lý về xử phạt vi phạm hành chính trong

Tính vực giao thông đường bô.

Chương 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lính vực giao thông đường.

bộ ở tinh Lai Châu hiện nay.

Chương 3: Phương hướng và giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành chính tronglính vực giao thông đường bô từ thực tién tinh Lai Châu

Chong 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHAP LÝ VỀ XU PHẠT VI PHAM

HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THONG DUONG BO

1.1 Vipham hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

iém vi phạm hành chính:

Nha nước là tổ chức quyền lực công công đặc biệt của toàn xã hội (quốc gia), thay

mat cho x4 hội quản ly bằng pháp luật đổi với các mat khác nhau của cuộc sông, bảo dam

sự én định, trật tư xã hội, quyền lực của cả cộng đông xã hội Nha nước quản lý xã hội

bang pháp luật thông qua việc sử dung các quy định do minh đặt ra để điều chỉnh quan hệ

xã hội Sử dụng pháp luật lam thước đo giá trị đối với các hành vi trong xã hội, những hành

vi lệch chuẩn đều bị xử lý theo quy đính của pháp luật Nha tước áp dụng pháp luật déđiều hành xã hội phát trién theo ý chí của minh bằng việc điều chỉnh hành vi của các chủthé trong xã hội Nhà nước quản ly xã hội bằng phép luật, bằng việc ban hành các văn banquy pham pháp luật quy đính về các van dé trong xã hôi, nhờ đó các van đề nay được giảiquyết thông nhật, trong một khuôn khổ và theo một trật tự do Nhà nước mong muôn Dướigóc dé lý luận vé phép luật, vi pham pháp luật được cầu thành bởi các mặt khách quan,chủ quan, khách thé và chủ thé của nó Tông hop các yêu tổ đó, ta có thể biểu vi phạm

pháp luật là hành vi nguy hiểm cho xã hôi do chủ thể có nắng lực trách nhiém pháp lý thực

hiện mét cách cô ý hoặc vô ý xâm hai đền các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ

Các môi quan hệ xã hồi vô cùng đa dang do đó trong thực tién cuộc sông phát sinh

rat nhiêu vi phạm pháp luật Dựa theo các tiêu chí khác nhau ma vi pham pháp luật được

phân thành nhiéu loại khác nhau Căn cứ vào khách thé vi phạm, mức độ, tinh chất nguy

hiểm cho xã hôi của những hành vi vi phạm, vi phem pháp luật được chia thành các loạinhư sau": (1) Vi pham hình sự, (2) Vi pham dan sư, (3) Vi pham kỷ luật nhà nước; (4) Viphạm hành chính.

Luật Xử phạt VPHC năm 2012 sửa đôi, bé sung ném 2020 đã đưa ra đính nghĩapháp lý về “vi phạm hành chính”, Khoản 1 Điều 2 của Luật này quy định: “ Ti phạm hành

chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy đình của pháp luật vềquan lj nhà nước ma không phải là tôi phạm và theo q<uy dinh của pháp luật phải bị xứ

phat vi phạm hành chinh.”

Dinh ngliia trên, được hiểu là hành vi trái pháp luật, cĩ lỗi, do chủ thể cĩ năng lực

trách nhiệm hành chính tực hiện, xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nước mà chưa đếnmức độ bi coi là tơi pham va theo quy định của pháp luật phải bị xử lý hành chính V ê bảnchất, hành wi nay trái với các quy dinh của pháp luật về quên ly nhà nước ma khơng phai1a tội pham hoặc trải với các quy dinh của pháp luật về an ninh, trật tự, an tồn xã hộinhưng chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự Điều này về cơ ban cĩ thé được

thể hiện trên hai khía canh, một là, các quan hệ xã hội được pháp luật hành chính bảo vệ

cĩ tam quan trọng đối với đời sơng xã hội nhé hon so với khách thé của tơi phạm, hai là,tính chất và mức độ thiệt hai cho xã hội do VPHC gây ra cũng thấp hơn tội pham

1.1.2, Khái niệm và đặc diém cđa vỉ phạm hành chính trong linh vực giao thơng

đường bộ

Trên gĩc đơ thực tiễn, GTĐB cĩ thé biểu là việc di lại từ nơi này đền nơi khác củangười và phương tiện chuyên chờ trên đường, cầu đường bộ, ham đường bơ, bên pha đườngbộ; đây 1a một trong những nhu câu thiệt yêu của con người trong xã hồi

Vé gĩc độ pháp ly, theo Luật GTDB 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2019 pham vi điều

chỉnh gồm quy tắc GTDB?; kết cầu hạ tang GTĐBỲ, phương tiện" và người tham gia

GTDB; van tải đường bộ và quản lý nhà nước về GTĐB °

Pháp luật GTĐB là tổng thé các quy phạm pháp luật do nha nước ban hanh cĩ nộ:

dung điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lính vực GTĐB Từ đĩ, cĩ thé thay

VPHC trong lính vực GTDB 1a các hành vi vi phạm trong một lính vực cu thể, vì vậy,

những hành vi này cũng mang những đặc trung riêng cĩ Do là hành wi trai với quy dinh

pháp luật vé GTDB, những hành vi đĩ được xác định và mơ tả là hành vi xêm phạm cácquy tắc quân lý nha nước về GTĐB Chủ thé thực hiện những hành vi nay phải gánh chịunhững ché tài xử lý được quy đính phi hợp với tinh chất, mirc đơ vi pham

Dua vào những hiểu biết cơ bản trên, cĩ thé đưa ra định nghĩa nhu sau: “Ji phạmhành chính trong lĩnh vực giao thơng đường bộ là những hành vi của cá nhân, tổ chức thựchiện, vi phạm các guy đình của pháp luật về giao thơng đường bộ một cách cĩ ý hoặc vé ý

2 Khoin Đều 3 Luit GTĐB 2008 sữa đổi, bd sutg năm 2019: ` Đường bộ gần đường, cầu đường bộ, hầm đường bộ và bên phà

dang bộ” [at Parke 2]

' Khoản 3 Datu 3 Luk GIDB 2008 sửa đối bỏ sng nim 2019: “tơng tah đường bộ Binxe, bai De, trạm đìng nghĩ: Cáccng bh pute Hic trên đường bộ pla vụ cao thơng rà hirh Jeg mtọe đường bo [Em hxc 3]

* Khoản 1 Đều 3 Ngư dah số 100/2019/NĐ-CP được sửa đổi bỏ sung bởi Ngư dash 123/2031/NĐ-CP “prong tên then ca

go thing nh ruc gio thing đường bộ: `) Máy kéo: b) Các lone thong trxe 6 tơ: c) Các lonixe tương tre mơ tơ: d) Xe

mấy điền: đ) Các bbạixe trương tre peuniy: ¢)Xe ốp máy”

“ Đầu 1 Lait GTĐB 2008 si đổi bo smgnim 2019.

mà chua đến mức bị coi là tôi phạm và theo quy đình của pháp luật phải xử phạt hànhchính gồm: Các hành vi vi phạm nguyên tắc giao thông đường: các hành vi vi phạm quy

đình về kết câu ha tang giao thông đường bộ: các hành vi vi phạm quy định phương tiện

giao thông đường bộ: các hành vi vi phạm quy đình về người điêu: khién phương tiến giao

thông đường bộ: các hành vi vi phạm quy định về vấn tải đường bộ: các hành vi vi phạm

khác về giao thông đường bé.”

Đặc điểm của VPHC trong lính vực GTDB được thể hiện qua các nội dung sau:

Thứ nhất, nhũng hành vi nay do chủ thé (có thé là cá nhân hoặc t6 chức) có nănglực hành vi thực hiện một cách có lỗi có ý hoặc vô ý xâm pham dén những quy đính gópphân dam bão trật tự, an toàn GTĐB

Thứ hai, những hành vi được xác định là hành vi VPHC trong lính vục GTĐB.GTĐB được tạo thành bởi nhiều thành phan, dén dén hoạt động bảo vệ TTATGT đượcpháp luật quy đính khá đa dang và phong phủ, bao gom các nội dung: bảo vệ quy tắcGTDB, phương tiên GTĐB, vệ kết câu hạ tang GTDB, quy đính về người điều khiển

phương tiện tham gia giao thông va về vận tải đường bộ Đây là đặc điểm cơ bản, là khung

giới hạn dé phân biệt VPHC trong lính vực GTĐB với VPHC trong lĩnh vực khác

Thứ ba, chủ thé thực biện hành vi VPHC trong lĩnh vực GTĐB phải gánh chiunhiing

hậu quả pháp lý bat lợi do hành vi của minh gây ra tương ứng với tính chất, mức độ nguyhai của hành vi vi pham Tinh chat và mức độ hau quả của vi phạm phụ thuộc chủ yêu vàonhững thiệt hại thực tế và hành vi đó gây ra hoặc có thể gây ra cho tính mạng, sức khoẻ,

tải sin của người khác và của chính chủ thé vi phạm

1.1.3 Cân thành vỉ phạm hank chính trong lĩuh vực giao thôug đường bộ

VPHC trong lĩnh vực GTDB cũng là là một dang vi phạm pháp luật, do đó nó cũng

bao gôm các yêu tô cầu thành pháp lý là mặt khách quan, mat chủ quan, chủ thé và kháchthé Dưới đây, các dầu hiệu và yêu tô cau thành pháp ly của VPHC sẽ được xem xét trong

mi quan hệ thông nhất với nhau Cu thé:

- Mặt khách quan của VPHC trong lĩnh vực GTDB:

Mặt khách quan của VPHC noi chung và VPHC trong lính vực GTĐB nói riêng lànhững biểu luận ra bên ngoài thé giới khách quan của VPHC bao gồm: (1) Hành vi VPHC;(2) Hậu quả và mối quan hệ nhân quả; (3) Thời gan thực hiện hành vi vi phạm; (4) Địa

điểm thực hién hanh vị vi phạm; (5) Công cụ phương tiên vi phạm.

Hanh vị VPHC là những biểu hiện của con người hoặc tô chức tác động vào thê giớikhách quan qua hình thức bên ngoài cụ thé gây tác hại đến su phát trién bình tường của

trật tự quan lý Những biểu hiên nay được kiểm soát và điều khiển bởi ý thức và ý chí của

chủ thé vị pham Hành vi là biểu hiện rõ nhật trong mat khách quan của VPHC, chúng có

ý ngiữa quyết định đến nội dung biểu hiện khác trong mặt khéch quan (hậu quả, công cu

phương tiện, thời gian, địa điểm); đông thời hành vi cũng là thé thông nhất giữa mat khách

quan và chủ quan Trong VPHC trong lĩnh vực GTĐB thì hành vi trái pháp luật trong lĩnh

vực giao thông là đầu hiéu bat buộc, tuy nhiên có thể thực hiện bang hành động (như điệukhiển xe lạng lách trên đường bộ trong, ngoài đô thi; dựng công chào hoặc các vật che chantrong phạm vi đất dành cho người di bộ ảnh hưởng đến trật tự, an toàn, gây tai nan )

hoặc không hành đông (như không đôi mũ bảo hiém, không giữ khoảng cách giữa các xe,

không nhường đường hoặc cản trở xe ưu tiên, ) Ngoài những biểu hiên trên, về mặt

khách quan của vi phạm con có ruột số dâu hiệu khách quan khác như thời gan dia điểm,

công cụ và phương tiện vĩ phạm.

- Mặt chủ quan của VPHC trong lĩnh vực GTDB: Mat chủ quan của VPHC nói

chung là những quan hệ tâm lý bên trong của chủ thé Y âu tô cơ bản nhật của mat chủ quan

Ja tính có lỗi Lỗi chính là trang thái tâm lý của người vi phạm, biéu hiện thái độ của người

đó đối với hành vi vi pham và hậu quả của hành vi đó Trong nhiều trường hợp, chỉ cân có

lỗi nghĩa là người vi phạm biết hoặc co thể biết tinh chất sai pham của minh là đủ dé xác

định VPHC xây ra Đối với lốt trong hành chinh được đất ra với cả cá nhân và tô chức

L& trong VPHC được thể hiện dưới hei hình thức: lỗi có ý và lỗi vô ý Lỗi cô ý

trong VPHC là chủ thể nhân thức được hành vi của minh là nguy hiểm cho xã hội nhưng

vấn thực hiện LGi vô ý trong VPHC là lỗ: của cá nhân hoặc tô chức thực hiện hành vị trái

pháp luật bắt buộc mac đù họ có đây đủ kha năng xử su đúng theo đúng pháp luật quy định

- Chủ thé của VPHC trong lĩnh vực GTDB: Chủ thé thực biên hành vi VPHC trongTinh vực GTĐB là cả nhân, tổ chức có năng lực trách nhiệm hành chính theo quy định của

pháp luật hành chính Những cá nhân, tô chức nảy có thé trực tiệp tham gia giao thông

hoặc không tham gia giao thông những đã thực hiện những hành vi xâm hại dén quy tắc

quản lý nhà nước về ATGT Chủ thé VPHC nói chung và chủ thể VPHC trong lính vực

GTĐB được quy định cụ thể như sau:

+) Đôi với cá nhân: Cá nhân là chủ thé của VPHC bao gồm công dân Việt Nam vangười nước ngoài (trử những người được hưởng quyên ưu dai, miễn từ ngoại giao và lãnh:

sv) ma thực hiện hành vi VPHC trên lãnh thô Việt Nam, vùng đặc quyên kinh tê, vùng tiépgiáp lãnh hai Những người này phải có năng lực trách nhiệm hành chính Nang lực tráchnhiệm pháp lý hành chính: thể hiện khả năng nhận thức của con người với hành vi vi phạm,

vi thé hai yêu tô dé xác đính năng lực pháp lý đối với cá nhân là: Dat đô tuôi theo quy đínhcủa pháp luật, không mac bệnh lam mat khả năng nhân thức của hành vi Điều 5 Luật Xửphạt V PHC năm 2012 sửa đổi bố sung năm 2020 xác dinh đối tượng bi xử phat hành chính1ả cá nhân gom: Nguoi tử đủ 14 tuổi đến dưới 15 tuổi bị xử phat VPHC về VPHC do có ý,người từ đủ 16 tuôi trở lên bị xử phạt VPHC về moi hành vi VPHC Người thuộc lựclượng Quân đôi nhân dan, Công an nhân dân VPHC thi bị xử phạt như đối với công dân.khác, trường hợp cân áp dung hình thức phat tước quyền sử dung giây phép, chúng chỉ

hành nghệ hoặc dinh chi hoạt động có thời hạn liên quan đến quốc phòng, an ninh thi người

xử phạt đề nghi cơ quan, đơn vi Quân đội nhân dan, Công an nhân dan có thâm quyền xửphạt.

Mặt khác, Luật xử phạt V PHC năm 2012 sửa đôi, bo sung năm 2020 còn quy định:

Người từ di 14 tuổi đến 16 tuổi VPHC thi bi phạt cảnh cáo, Nguoi chưa thành niên VPHC

gây ra thiệt hại thì phải bôi thường theo quy định của phép luật, trong trường hợp này ngườichưa thành miên không có tiền nộp phat thi cha, me hoặc người giám hộ của người đó phảinộp thay Quy đính như trên không có nghĩa là xử phạt cả người không vi phạm mà ở đây

chúng ta hướng tới trách nhiệm giáo đục cho người chưa thành niên của người giám hô.

+) Đổi với tổ chức: Pháp luật hanh chính coi tổ chức 1a chủ thể của VPHC gồm: cơ

quan nhà nước, tổ chức x4 hồi, đơn vi kinh tế Cơ quan, tổ chức nước ngoài nêu VPHC

trên lãnh thô Việt Nam, vùng đắc quyên kinh tế, vùng tiệp giáp lãnh hii thi bi xử phat như

cơ quan, tổ chức Việt Nam (trừ tổ chức được hưởng quyền ưu đãi, mién trừ ngoại giao)Ngoài ra Nghị đính 118/2021/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biên pháp thi hanhLuật Xử lý VPHC quy đính bỗ sung về tô chức bị xử phạt vi phạm hành chính nhw sau:Chi nhánh, V ăn phòng đại điện, dia điểm kinh doanh của pháp nhân, tổ chức thực hiện

hanh vi vi phạm hành chính trong pham vi và thời hạn được pháp nhân, tổ chức ủy quyền

hoặc theo sự chỉ đạo điều hành, phân công, chấp thuận của pháp nhân, tổ chức thì đôi tượng,

bi xử phạt là pháp nhân, tổ chức đó và bị xử phạt vi pham hành chính theo mức phat áp

dụng đối với tô chức về những hoạt động do chỉ nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm kinh

doanh của pháp nhân, tổ chức đó thực hiện Chi nhánh, V ăn phòng đại diện, dia điểm kinh

doanh của pháp nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi pham hành chính không thuộc phạm vi

hoặc thời hạn được pháp nhân, tổ chức ủy quyền hoặc không theo su chỉ đạo điều hành,

phân công, chap thuận của pháp nhân, tô chức thì chỉ nhánh văn phòng, địa điểm kinh:doanh phải chiu trách nhiệm và bị xử phạt vị pham hành chính theo mức áp dung đổi với

tổ chức về những hoạt động do chi nhánh, văn phòng dai điện, địa điểm kinh doanh của

pháp nhân, tổ chức đó thực hiện”

- Khách thé của VPHC trong lĩnh vực GTDB

Khách thé của VPHC nói chung là cái ma vi pham xâm hại tới, đó chính là các quan

hệ x4 hội được các quy tắc quản lý nha nước bão vệ Cac quan hệ xã hội bưcỏ thé bị VPHCxâm phạm rất đa dạng, đó là: trật tự nhà nước và xã hội, sở hữu xã hội chủ nghĩa, quyền,lợi ich hợp pháp của công dân Khách thé của VPHC được chia thành các loại sau:

+ Khách thé chung: đó là các quan hệ xã hội phat sinh trong finh vực quản ly nhanước, hay noi cách khác là trật tự quan ly nhà nước noi chung.

+ Khách thé loại: là những quan hệ xã hội có cùng hoặc gan tính chất với nhautrong tùng lĩnh vực nhật định của quân lý nhà nước Cac quan hệ được phát sinh trong cing

một linh vực hoạt động quản lý nhà nước, do vay chúng có mdi liên hệ với nhau, gắn liênvới từng phạm vi quan lý nha nước

+ Khách thé trực tiếp: là quan hệ xã hột cụ thể được pháp luật quy đính và bảo vệ,

tị chính hành vi V PHC xâm hại tới

Khách thé của V PHC trong linh vực GTĐB là những quan hệ xã hội phát sinh trongTĩnh vực GTĐB được bảo vệ bởi các quy phạm pháp luật hành chính.

1.1.4 Phan loại vỉ phạm hành chinh trong lĩnh vực giao thôug đường bộ

VPHC trong lính vực GTĐB là những hanh vi của cá nhân, tổ chức thực hiện vipham các quy định của pháp luật về GTDB một cách có ý hoặc vô ý mà chưa đến mức bicoi là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải xử phạt hành chính Căn cứ Nghị định100/2019/NĐ-CP và Nghị định 123/2021/NĐ-CP về sửa đổi, bd sung mat số điều của các

nghĩ định quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực hàng hải, GTDB, đường đất, hàng khôngdân dung của Chính phủ quy định về xử phat VPHC trong lính vực GTĐB và đường sắt,

có nêu rõ 06 nhóm hành vi bị coi là VPHC (Mục 1 đến Mục @

*Khoin 2, 3,4 Đều 3 Ngư đrù số 118/2021/NĐ-CP.

*Amhx 4.

ll

Sư phân loại các nhom hành vi như trên không thay đổi so với quy dinh tại Nghiđính số 46/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng 05 năm 2016 quy định xử phạt VPHC trong lĩnh

vực GTĐB trước đây Cụ thể như sau:

Nhóm một: Các hành vi vi phạm guy tắc GTĐB

Nhóm nay gồm các hành vi quy đính tại Mục 1 Chương II của Nghị định số

100/2019/NĐ-CP (từ Điệu 59, Điệu 619, Điệu 7H, Điều 812 đến Điều 111), Do la những quy

định mang tinh chi dan bat buộc đối với người tham gia giao thông nhằm đâm bảo an toàncho chính họ và nhimg nguời khác xưng quanh trong quá trình tham gia GTDB

Nhóm hai: Các hành vi vi phạm quy chế về kết cấu ha tầng GTĐB

Nhóm này gồm các hành vi quy đính tại Mục 2 Chương II của Nghị định số100/2019/NĐ-CP (từ Điều 12 dén Điều 15") Day là các hành vi vi phạm quy định củaLuật GTĐB về tiêu chuẩn, điều kiện an toàn đối với các công trình hạ tang GTĐB

Nhóm ba: Các hành vi vi pham quy: chế về phương tiên tham gia GTĐB

Nhóm này gồm các hành vi quy định tại Mục 3 Chương II của Nghi dinh số100/2019/NĐ-CP (từ Điều 16, Điều 171 đến Điều 20) Day là các hành vi vi phạm quyđịnh tại của Luật GTĐB về tiêu chuẩn, điều kiện an toàn với các phương tiện GTDB

Nhóm bốn: Các hành vi vi phạm quy đình người điều kuên phương tiền tham giaGTDB.

Nhóm này gồm các hành vi quy định tại Mục 4 Chương II của Nghi định số100/2019/NĐ-CP (từ Điệu 2117 đến Điêu 22) Đây là các hành vi vi phạm quy định của

LuậtGTĐB vé điều kiện chuyên môn, độ tuổi, sức khoẻ đối với người điều khién phương

tiện tham gia GTDB.

Nhóm năm: Các hành vi vi phạm về vận tải đường bộ

' Điều S được sửa đối, bổ mg tai khoăn 3 Đổi

'° Điều 6 được sữa đội bệ sung tại khoản + 2 Nghị ảnh 123/202 1/ND- CP.

'! Điều 7 được sữa đội, bộ sung tại khoản Š Địt 2 Ngu định 123/2021/NĐ-CP.

kẻ Điều 8 được sửa đổi bỏ sưng tại khoăn 6 Điu 2 Nghi dinh 123/2021/NĐ-CP.

'' Điệu 11 được sửa đôi, bố sung taikhoin 7 Điều 2 Nghị dh 123/2021/NĐ-CP

Nhóm này gồm các hành vi quy định tại Mục 5 Chương II của Nghi định số100/2019/NĐ-CP (từ Điều 231Ẽ, Điệu 24!5, Điệu 25” dén Điêu 28") Đây là các hành vi vĩpham quy định của Luật GTĐB về điều kiện an toàn đổi với người, hàng hóa khi vậnchuyên bằng phương tiên GTĐB

Nhóm sản: Các hành vi vi phạm khác liên quan đến GTDB

Nhóm này gồm các hành vi quy đính tại Mục 6 Chương II của Nghỉ định số100/2019/NĐ-CP (từ Điệu 29”, Điều 30” đân Điều 32, Điệu 33°!, Điều 34”, Điều 352%,Điều 36, Điều 372”, Điệu 38) Các hành vi này tuy không trực tiệp ảnh hưởng dén an toàn

GTDB nhưng lại có những tác đông xâu dén trật tư, an minh xã hội

Như vậy có thé thay, về mat quy pham pháp luật, việc quy định rõ rang và tập trung

các hành vi VPHC trong lĩnh vực GTĐB tại N ghi định số 100/2019/NĐ-CP 1a một sự thuận

lợi cho công tác tra cứu và áp dung pháp luật trong lĩnh vực này, cùng với Luật xử phạtVPHC đã xác định rõ thêm quyền của các chủ thể tham gia đảm bảo trật tự an toànGTĐB1.2 Xử phạtviphạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

1.2.1 Khái niệm và đặc điêm của xữ phạt vỉ phạm hành chính trong lĩnh vrc giaothông đường bộ

VPHC là hành vị trái với pháp luật, gây nguy hiểm cho xã hội, hành vi vi pham đã

trực tiép xâm hei dén những quy tắc quần lý hành chính nhà nước trên các fink vực của đời

sông xã hội, ảnh hưởng tới quyên va lợi ich hợp pháp của các cá nhân và tổ chức Vì l đó,

xử phat VPHC là những nội dung rat quan trong của hoạt đông quản lý hành chính nhanước Xử phạt VPHC bao gôm nhiéu hoạt động khác nhau do các cơ quan nhà nước, người

có thêm quyền tiên hành căn cử vào quy định của pháp luật Căn cứ theo khoản 2 Điều 2

Luật Xử lý VPHC 2012 sửa đối, bố sung năm 2020 quy đính: Xirphat VPHC là việc người

có thẩm quyền xữ phạt dp dụng hình thức xứ phat biên pháp khắc phục hậu quả đối với

cá nhân, tô chức thực hiện hành vi VPHC theo quy đình của pháp luật về xứ phạt VPHC

VỀ ban chất, đây là hoạt đông áp dung pháp luật, trong đó người có thấm quyên áp dung

'* Điều 23 được sản đội, bố sung tại khoản 12 Dit

'? Điệu 24 được sửa dội, ,bộ sung tại khoản 13

= Điệu 25 được sửa đối, bộ sang tại khoản 14

2! Điệu 28 được sẵa đổi, bộ sưng tại khoản, 15 2 Nghị dinh 123/2021/NĐ-CP.

* Điệu 29 được sửa đội bộ sang tại khoản 16 2 Ngủ dị 123/2021/NĐ-CP.

30 được sản đi, bộ sưng tại khoản 17 Điều 2 Ngư dinh 123/2021/NĐ-CP.

33 được sảa đội bộ sang tại khoản, 18 Điều 2 Nghĩ ảnh 123/2021/NĐ-CP

34 được sẵn doi, bộ sưng tại khoản 19 2 Ngủ dinh 123/2021/NĐ-CP

35 được sửa đội, bộ sưng tại khoản 20 2 Nghi định 123/2021/NĐ-CP

3? Điều 37 được sữa đôi bỏ sưng tai khoản 21 2 Nghĩ dimh 123/2021/NĐ-CP.

2 Nghi dimh 123/2021/NĐ-CP

mh 123/2021/NĐ-CP.

2 Nghị dinh 123/2021/NĐ- cP.

13

những chế tài hành chính (như hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hiệu quả) đối vớichủ thé V PHC (cá nhân, tổ chức) theo thủ tục do luật hành chính quy định, két quả là chủ

thể thực hiện VPHC phải gánh chịu những hậu quả bat lợi về vật chất và tinh thân tương

xứng với tính chat, mức độ vi phạm của chủ thê vi phạm

Từ khái niệm trên, có thé rút ra khối niêm về xử phạt VPHC trong lĩnh vực GTDBnhu sau: Xứ phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ là hoat động củangười có thâm quyền dp ding những chế tài xứ phạt hành chính đối với chủ thé vi phạmhành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ theo thủ tac do luật hành chính guy dinh

Hoạt đông xử phat V PHC trong lính vực GTĐB có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, xử phat VPHC chi được tiên hành khi có VPHC trong lính vực GTĐBxảy ra Các hành vi phải được quy định trong Nghị đính về xử phat VPHC trong lĩnh vực

GTBB.

Do đặc điểm của VPHC trong lính vực GTDB nên hoạt động xử phat VPHC có thé

được bắt đầu ở những dia điểm bat kỳ không có đính nơi ma hành vi vi phạm diénra Hanh

vi vi pham có thê diễn ra ở bất ky nơi nao ma có sự tham gia của người dân vào GTDB

Bởi thé, quá trình xử lý các hành vi vi pham trong lính vực này buộc phải gắn với địa điểm

nơi chủ thể thực biện hành vi vi phạm Xuat phát từ tính biên động về thời gian và dia điểm.

xây ra vi phạm nên việc phát liện, xác minh, xử lý còn gặp nhiêu khó khăn, ngoài ra van

đề nay còn khiến cho công tác giám sát đối với các lực lượng thực thi công vụ cũng khôngđược sát sao Do đó, nguy cơ xảy ra tiêu cực ngày càng lớn.

Thứ hai, xử phat VPHC là hoạt đông áp dung pháp luật do các cá nhân, tổ chức có

thấm quyền quản lý hành chính thực hiện, ma chủ yêu là lực lượng cảnh sát GTĐB Việctiên hành xử phạt VPHC doi hỏi phải đúng trình tự, thủ tục dé được pháp luật quy định.Kết quả xử phat V PHC phải thể hién bằng quyết định xử phạt V PHC có liêu lực pháp luật.Tuy nhiên, với những đặc thù nói trên thì hoạt đông xử phạt VPHC trong trường hop naychủ yêu được thực hiên trên cở sở bắt quả tang hành vi vi phạm Câu thành VPHC trong

Tĩnh vực GTĐB chủ yêu là cầu thành hình thức nên hành vi có biểu hiện của sự vi phạm đã

là căn cứ đề lập biên bản xử phạt Điều này cũng dang nghiia với việc sẽ cân sự hỗ trợ ratlớn từ các phương tiên kỹ thuật trong quá trình thiết lap các chứng cứ chứng minh hành viVPHC

Thứ ba, xử phạt hanh chính trong lĩnh vực GTDB cũng là hoạt động cưỡng chế nhanước do các chủ thé có thêm quyên tiên hành va được nha nước bảo đấm thực luận Mối

quan hệ trong xử phat V PHC là mỗi quan hệ pháp luật giữa mét bên là Nhà nước - một bên1ả tô chức, cá nhân VPHC Dé tránh lem quyền, bảo vê quyên và lợi ích hợp pháp của cá

nhân, tổ chức và xã hội, pháp luật quy định thủ tục tô tung hành chính, tức hoạt động xử

phat VPHC bị kiểm soát bởi chính Nhà trước và xã hội

Thứ he, mục dich của hoạt động xử phạt VPHC trong lĩnh vực GTDB là nhằm truy

cửu trách nhiệm bảnh chinh một hành vi vi phạm cụ thé và quan trong hơn là giáo duc,

ngăn chăn những hành vi vi phạm có thé xây ra trong tương lai Qua đó, buộc chủ thé

VPHC phải gánh chiu một biện pháp cưỡng chế tương xúng với hành vi vi phạm do minhgây ra.

Thứ nam, cơ sở pháp ly cho hoạt động xử phạt VPHC trong lĩnh vực GTDB hiệnnay được quy đính tại các văn bản quy pham pháp luật điều chỉnh vệ trật tự, an toàn GTDBnhu: Luật GTDB năm 2008 sửa đổi, bố sung năm 2019; Luật Xử lý VPHC nam 2012 sửa

đổi, bỗ sung năm 2020; Nghị định 100/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 về xử phat VPHC

trong lính vực GTB’, Nghi định 118/2021/NĐ-CP quy đính chi tiệt một số điều và biện

pháp thi hành Luật Xử lý vi pham hành chính, Thông tư 01/2016/TT-BCA; Thông tư

02/2016/TT-BCA, Thông tư 06/2017/TT-BGTVT, Nội dưng của các văn bản này quyđịnh cụ thể các hành vị vi pham, hình tiưức, mức xử phạt cũng như các biện pháp khắc phụchiệu quả.

1.2.2 Nguyêu tắc xí phạt vi phạm hank chính trong lĩnh vực giao thông đườngbộ

Thứ nhất, việc xử phạt các VPHC do người có thẩm quyền tiên hành theo đúng quy

định của pháp luật Đây 1a nguyên tắc cơ bản trong xử phạt VPHC trong lính vực GTDB,

theo đó chỉ có những chủ thé có thâm quyên mới được xử phạt vi pham Như vậy, những.

người có thâm quyên xử phat VPHC trong linh vực GTDB là những người được pháp luậttrao quyên, thay mat Nhà nuớc xử phạt các chủ thé có hành vi vi phạm, do vay khi tiênhanh xử phạt các chủ thé có thâm quyền không được phép tùy tiên ma nhất đính phải tuân

thủ triệt để các quy định của pháp luật.

Thứ hai, cá nhân, tô chức chỉ bị xử phạt khi có hành vi VPHC do pháp luật quy định

Một hành vi vi phạm pháp luật hành chính thì phải có cơ sở pháp lý là quy định tại các van

bản pháp luật đó là hành vi vi phạm pháp luật hành chính, tức là nó có day đủ các dâu hiệu

** (được sửa đối, bỏ smg,bãi bố một số điều trong Nghị dinh 123/2021/NĐ-CP ngày 20/12/2021)

15

cau thành vi phạm Vi pham trong lính vực GTDB 14 một VPHC giới han của hành vì làtrong lĩnh vực GTĐB Nếu không có quy định, thì có thé là hành vi VPHC trong lĩnh vực

khac và không thể áp dung hình thức cũng như chế tài xử phạt của lĩnh vực GTĐB dé xửphat hành vĩ.

Thứ ba, moi VPHC trong lĩnh vực GTĐB cần phát tiện kịp thời, phải bi đình chi

ngay Viéc xử phạt phải được tiên hành nhanh chóng, công minh, triệt để, moi hậu qua doVPHC gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật N guyên tắc nay doihỏi các cơ quan có thêm quyên phải tích cực, chủ đông trong việc thanh tra, kiểm tra vàthực thi công vụ dé kip thời phát hiện sớm các VPHC trong lĩnh vực GTĐB và khi đã phathiện ra sai phạm phê: tiên hành xử phạt nhanh chóng, công minh và triệt để Hậu quả dohành vi vi phạm gây ra phải được khắc phục vì lợi ích của công đông nhằm dim bảo lậplại trật tự pháp luật, gớp phân thiết lập kỹ cương, Gn định x4 hội, phát triển kinh tê

Thứ tự, mét hành vi V PHC chỉ bị xử phạt một lan Một người thực hiện nhiéu hành

vị VPHC thi bị xử phạt về ting hành vi vi phạm Nhiều người cùng thực biên mét hành vi

Vi phạm thì mỗi người vi phạm đều bi xử phạt theo quy định của pháp luật Nêu một hành.

vi vi pham để bi mét người có thâm quyên lập biên ban xử phạt hoặc ra quyết định xử phạtthì không được lập biên bản hoặc ra quyết định xử phạt lần hai đổi với cùng một hành vi

đó nữa Đối với trường hợp một người thực hiên nhiều hành vi vi phạm, thi người đó sẽ bi

xử phat về từng hanh vi, sau đó tổng hop lại thành hình phạt chung Trường hop nhiều

người cùng thực hiện mét VPHC trong lính vực GTĐB thi mỗi người đều bị phat Vì vị

pham GTĐB đó tổng hợp tất cả các hanh vi vi phạm của moi người

Thứ năm, việc xử phạt VPHC phải căn cứ vào tinh chất, mức độ vị pham, nhân thân

người vi pham và những tinh tiết tăng năng, giảm nhe trách nhiệm để quyết định hình thứcbiện pháp xử phat thich hợp Tình tiết tăng nặng, giảm nhe cũng là những căn cứ có ý nghĩađáng kề trong việc xem xét, quyết định hình thức, mức xử phat, biện pháp khắc phục hậu.quả đối với cá nhân vi pham Khi xem xét, quyết định việc xử phạt, người có thâm quyệnphải xem xét toàn điện vụ việc mot cách khách quan, cân nhắc xem vu việc vi phạm cótinh tiết giảm nhẹ nào áp dung đối với người vi phạm hoặc liệu có tinh tiết tăng nặng nào

cân tính đền dé áp dung bình thức, mức xử phat thích hop.

Thứ sár: không xử phạt VPHC trong trường hợp thuộc tinh thê cap thiết, phòng vệchính đáng, sự kiên bat ngờ hoặc VPHC trong khi đang mac các bệnh tâm thân hoặc mắccác bệnh khác làm maất khả nang nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của minh

Theo nhw nguyên tắc nay, trường hợp nêu có vi pham GTDB xảy ra thuộc một trong cáctrường hợp trên thì người thực biện hành vi vi pham tuy nhiên về mặt khách quan thì ho

chính là người gây ra thiệt hai, có hành vi vi phạm, nhưng theo quy định của pháp luật thi

ho không bi xử phạt va không áp dụng các biện pháp xử phạt đối với họ

Tinh thé cap thiệt là tinh thê của một người vì muốn tránh một nguy cơ đang de doađến lợi ích của Nhà nước, các tổ chức, quyên và lợi ích chính đáng của minh hay của người

khác ma không có cách nào khác là phải gây một thiệt hại nhỏ hơn thiệt hai cân ngăn ngừa.

Chẳng han người léi xe ô tô buộc phải đánh tay lái dé xe lao lên via hè và đâm vào gộc câybên đường dé tránh không đâm vào người bắt ngờ chay vut qua đường, Xe ô tô, tai sản củaNhà nước có bị hỏng nhưng đã cứu được một sinh mang Hành ví điều khiển xe lao lên via

hé và đâm vào góc cây được thực hiện trong tình thê cấp thiết, không phải la vi phạmGTBB.

Phòng vệ chính đáng là hành vi của mat người nhằm bảo vệ lợi ích của nha nước,

tổ chức, bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của mình hay của người khác mà chồng trả lạimét cách can thiết đối với người đang có hành vi xâm pham các loi ích nói trên

Hanh vi của một người gây thiệt hai cho xã hội nhưng do sự kiên bat ngờ, tức là

trong trường hợp không thé thay trước hoặc không buộc phải thay trước hậu quả của hành.

vi đó, thi không phải là VPHC Chang hạn, người lái xe 6 tô trên đường không vi phạm

quy định về an toàn GTĐB (có bằng lái xe, trong tình trang tinh táo, không say rượu hoặc

say do dùng mat chất kích thich khác, chay đúng tốc độ cho phép, đúng phân đường .),bat ngờ có người bên đường chay ra đâm vào xe, bị xe hat ngấ, bi thương - tai nan bat ngờ,không do người lái xe gây ra Hành vi lam người khác bị thương do sự kiện bat ngờ không

vê GTĐB có căn cứ pháp lý vững chắc đề thực thi nhiệm vụ của mình Các chủ thé tham

17

gia giao thông phải chấp hành nghiêm các quy đính này, điều khién hành vi của minhkhông lệch chuẩn Khi có người vi phạm hoặc gây tai nanGTDB thì người có thêm quyên,

cơ quan công an có căn cử dé xử phat đúng người, đúng lỗi, đúng hành vi vi pham Do đó

ban hành hệ thông văn bản quy phạm pháp luật quy dinh về bảo đảm an toàn GTĐB va

phòng ngửa tai nạn GTĐB cảng hoản thiện thì càng có cơ sở đảm bảo để công tác quản lý

nhà nước trong lính vực GTĐB cảng dat hiệu quả cao Sau khí Luật GTĐB 2008 sửa đổi

bổ sung năm 2019 có hiệu lực, hệ thông GTĐB phát triển, công tác bảo trì đường bộ đượctăng cường hơn trước; công tác quan lý phương tiên giao thông cơ giới đường bộ, công tác

đổi mới quản lý đào tao, sát hạch, cap giây phép lái xe đã được nâng cao chat lượng, đáp

ứng yêu cầu hội nhập quốc tê

Hệ thông pháp luật GTDB hiện nay đã dam bảo tính đồng bô, đây đủ và tương đối

toàn điện Dé đảm bảo tham gia giao thông an toàn thi những chuân mực trong di lại, nhữngquy đính bat buộc trong vận tai cho đến cơ sở hạ tang, đường sé, cầu cổng, phương tiệngiao thông và người điều khién phương tiện đều đã được pháp luật điều chỉnh cụ thé và chitiết

* Năng lực tổ chức thục hiện pháp luật về xứ phạt VPHC trong lĩnh vực GTĐB

Đỗ đưa hệ thông các quy đính về xử phạt hành chính trong lính vực GTDB vào thực

tiễn đảm bảo hiệu lực, hiệu quả thì năng lực tô chức thực hiện pháp luật phụ thuộc vào yêutổ:

Công tác chi đạo, triển khai thi hành Luật Xử lý VPHC và các văn bản quy đính chi

tiết thi hành luật: Hàng năm, UBND tinh có trách nhiệm ban hành Kê hoạch về việc triển

khai công tác thi hành pháp luật về xử lý VPHC, trong đó có lĩnh vực GTĐB Sở Tư pháp

là cơ quan tham muu giúp UBND tổ chức trién khai thực hiên ahiém vụ quân lý công tác

thi hành pháp luật về xử lý VPHC, hướng dan nghiệp vụ cho các Sở, ngành, tổ chức lớp

bôi dưỡng, tập huan nghiép vụ pháp luật về xử phạt VPHC cho cán bộ, công chức, viênchức co liên quan của các Sở, ngành UBND.

Công tác tuyên truyền, phổ biên, bồi đưỡng, tập huận, hướng dẫn vệ kỹ năng, nghiệp

vụ trong việc triển khai thí hành va áp dung phép luật xử phat V PHC: Bên cạnh các hình

thức phổ biên, giáo duc truyền thông nêu một s6 Sở, ngành va địa phương chủ động kết

hợp nhiều hình thức phù hợp như: tuyên truyền qua phỏng sự, bản tin, sóng truyền thanh

của địa phương, tuyên truyền lưu động, léng ghép các buổi sinh hoạt đoàn thể ở cơ quan,

dia phương, tổ chức “N’ gay pháp luật” hang tháng và cập nhật văn bản pháp luật trên Trang

thông tin điện tử của ngành mình để tô chức, cá nhân tiên theo dõi thì hiệu quả sé cao hơn

Công tác kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật về xử phạt V PHC: Qua tổng kết

hang năm cho thay, công tác này được tô chức triển khai tương đối đông bộ, bai bản, có

trong tâm, trong điểm Mức độ tuân thủ pháp luật của cá nhân, tổ chức có nhiều chuyên

biên, ý thức tự giác chấp hành pháp luật về GTĐB ngày càng được cải thiên va nâng lên

Việc kiểm tra đã giúp cho công tác theo déi tình hình thi hành pháp luật từng bước đi vào

né nếp và meng lại hiệu quả tích cực Qua kiểm tra đã kịp thời phát hién những vướng mac,bat cập trong các quy định của pháp luật dé kiến nghị cấp trên, dong thời hướng dẫn những,van dé còn hạn chế, thiêu sót trong quá trình tổ chức thực hién

* Công tác giám sát việc thực hiện pháp luật và xứ phat VPHC trong lĩnh vực GIDBTheo kết quả khảo sát đư luận xã hội, CSGT, TTGT là ngành được đánh giá có mức

độ tiêu cực cao nhất trong sô các ngành được thông kê tại nước ta Chức năng của CSGT

là trực tiện tuân tra, kiểm soát có trách nhiệm bão vệ TTATGT và xử phat các hành vị vĩ

pham pháp luật GTDB Tuy nhiên, có lễ chức năng xử phạt vi phạm được khai thác triệt

dé trong hoạt đông của các lực lương chức nang được trao quyền trong thời gian qua Qua

giám sát công tác tổ chức tuần tra, kiểm soát, giai quyét tai nan giao thông, một so yêu tô

anh hưởng đến chất lượng, hiệu quả công tác xử phạt hành chính trong lĩnh vực GTĐB có

dam bao theo đúng yêu câu, đúng quy dinh hay không, phụ thuộc vào mét số yêu té ảnhthưởng sau đây:

- Việc xây đựng kế hoạch tuân tra, kiếm soát GTDB.

- Việc huy động các tực lương Cảnh sát khác và Công an trật tự phối hợp với Cảnh:sát GTĐB tham gia tuên tra, kiểm soát trật tự an toàn GTDB

- Tinh hình trang bị và sử dung phương tiện, thiệt bị kỹ thuật công nghệ, vũ khí,

công cụ hỗ trợ trong tuân tra, kiểm soát, phát hiện vi pham

- Tình bình tô chức thực biện các bình thức tuân tra, kiểm soát GTDB (công khai,công khai kết hop hóa trang, kiểm soát thông qua thiết bị, hệ thông giám sat)

- Việc bão đêm tuân thủ các quy định pháp luật về nhiệm vụ, quyền hen, quy trình,

hình thức, nội dung tuân tra, kiểm soát, xử phạt vi phạm.

- Kết quả thực hiện việc tuân tra, kiểm soát va xử phạt vi phạm theo các chuyên đề

- Tình hình phối hợp kiểm soát tải trọng va xử phạt vi phạm về tải trong

- Thực trang về tình hình chồng người thi hành công vụ trong quá trình tuân tra,

kiếm soát, xử phạt vi phạm.

Cũng qua kết quả giám sát cho thây, những phương tiện vận tài hàng hóa, vật liêu,

ké cả vận tai hành khách vượt tải trong gap rưỡi, gap đôi quy đính là điều rất bình trường,Mức đô an toàn đối với các phương tiện này rất thập, và khi gây tai nạn thường có hậu quảrất nghiêm trong Dĩ nhiên, các phương tiện này không thể tự do hoạt động nêu không có

sự “báo kể" của CSGT Sẽ không có chuyện phóng nhanh vượt âu, sẽ không có chuyển

chuyên chỡ quá tải, người tham gia giao thông sẽ có ý thức chép hành nghiêm chỉnh luật

lệ giao thông nêu các lực lượng chức năng thực hiên nhiệm vu tuân tra, kiểm soát hoạtđộng giao thông một cách ng]iêm túc mang tính cảnh bao và giáo duc cao, cũng như khôngđông lõa với hành vi mai 16 của người vi pham V à nêu điều này được thực hiện tốt, thi cáctai nạn giao thông sẽ được hạn ché rủi ro Linh vực GTĐB có vị trí đặc biệt quan trongtrong quá trình xây dung và phát triển dat nước nhật là khi Viét Nam đã va đang hôi nhập sâu, rông vào nên kinh tê thé giới V ới mục tiêu TTATGT luôn được Gn đính, góp phân

thúc đây nên kinh tế - xã hội phát trién bên vững, an ninh - quốc phòng được 6 én định, từ

hoạt động tổng kết các yêu tô ảnh lưởng tới xử phạt hành chính trong lĩnh vực GTĐB chothay, thời gian tới công tác đảm bảo TTATGT của lực lượng CSGT cân tập trung nhữngnội dung chính sau đây:

Một là nghiêm túc triển khai thực hiện các chi thị, nghị quyết, chương trình và kế

hoạch của Đăng Chính phủ và của Bộ Công an về cổng tác đâm bao TTATGT Đây là

những chủ trương lớn, là phương châm, nguyên tắc quan trọng để định hưởng cho lực

lượng CSGT tô chức thực hiên nhiệm vu được giao Căn cử vào chức năng, quyên hạn vànhiém vụ chính trị của minh, lực lương CSGT bám sát những nội dung cụ thé được dé cậptrong các văn ban dé nâng cao chat lương, hiệu quả công tác đảm bão TTATGT, đáp ứngyêu câu thực tế doi hồi

Từ hoạt động thực tiễn công tác, lực lượng CSGT phát hiện những tên tại, thiêu sót

nhất là trong hệ thông van bản pháp luật về TTATGT, chiến lược về phát triển kết cầu hạ

tang giao thông, giáo duc về văn hóa giao thông dé dé xuất với các cơ quan chức năngnhững giả: pháp trước mat cũng nhv lâu dài nhằm hạn ché un tắc và giảm thiêu tại nen giaothông, dim bảo TTATGT, gop phân giữ gin TTAT xã hội

Hai là, van dụng linh hoạt, có hiệu quả các biện pháp nghiệp vu dé nấm chắc và dự

báo đúng tình hình, clu trong nâng cao chất lượng công tác điều tra cơ bản, thu thập thông

tin về TTATGT phục vụ công tác tham mưu, đề xuất đối với lãnh đạo các cap Xây dựngchương trình, kế hoach cụ thé dé phôi hợp với các ngành chức nang ứng phó, giã quyếtnhanh chóng va hiệu quả đối với những vận đề đột xuất xảy ra, như thiên tei, lũ lụt, an tắc

và tai nạn giao thông Trong đó, can coi trong việc tô chức thực hiện các nội dung công

tác chuyên môn của lực lượng CSGT Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc việc thực

hiện chương trình công tác để đánh giá đúng tình hình, kịp thời phát hiện mặt hạn chế,khắc plưuc những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện nhiém vu

Ba la, quán triệt sâu sắc quan điểm “lấn đẩn làm gốc", thực hiện tốt công tác vanđộng quân clrủng, phối hợp với các lực lượng, các đoàn thé quân chúng, cap ủy và chính.quyền dia phương tạo nên sức mạnh tông hợp bảo đảm TTATGT Lắng nghe ý kiến phảnbiện của nhân dân để củng cô, hoàn thiện sức manh toàn lực lượng, Mọi cán bộ, chiếnCSGT cân xác định nhiém vụ bảo vệ cuộc sông bình yên cũng như tính mang và tai sẵncủa nhân dân, góp phân bảo đảm TTATGT là nhiệm vụ thiêng liêng cao cả của minh

Bén là chủ trong nghiên cứu khoa học va ứng dung công nghệ tiên tiền vào công

tác chuyên môn, tăng cường trang bị phương tiện, thiết bi hién dai để nâng cao hiệu quả

công tác Thông qua hoạt động hợp tác quốc té giữa lực lượng C ảnh sát trong do có CSGT

nước ta với các nước trong khu vực và trên thé giới nhằm trao đối, học tập kinh nghiệm,

chuyên giao công nghệ về quản lý và bảo đảm TTATGT góp phân xây dưng lực lượngCSGT vũng mạnh về moi mặt, tùng bước chính quy, hiện đại

Năm là thường xuyên coi trong công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, giáo ductruyền thống lịch sử của ngành, bồi dưỡng, rên luyện phêm chất, dao đức, tư thé tác phongcủa người Công an nhân dân trong lực lượng CSGT Quan lý chất chế cén bô, chiên sĩthông qua quy trình, chế độ và nguyên tắc làm việc Cần xác định đây lả yêu câu quantrong nhằm duy tri ý thức tổ chức kỷ luật từ sinh hoạt, quan hệ, ứng xử, lễ tiết tác phongđến dao đức nghề nghiệp của méi cá nhân trong đơn vi Thủ trưởng đơn vị đưới sự lãnh.đạo của cấp ủy Đảng phải chịu trách nhiém trước tổ chức Dang và Thủ trưởng phu tráchcấp trên về sự vững mạnh toàn diện của đơn vị mình trong đó phối đảm bảo tính bìnhding, dân chủ và công bang trên cơ sở tập thé lãnh đạo, cá nhân phụ trách, lây phê bình va

tự phê bình lam nguyên tắc sinh hoat, học tập, xây dựng đơn vi Yêu cầu của sư nghiệpphát triển kinh tê - xã hội dat nước trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế đời hỏi các cap,

các ngành, các lĩnh vực từng bước đổi mới dé phát triển toàn điện và đồng bộ, nhat là

công tác bảo dam TTATGT Trong đó, lực lương CSGT làm nòng cốt từng bước khắc phục

21

tinh trang un tắc, giảm thiểu tai nen giao thông và góp phân xây đựng mét xã hội giaothông văn minh, an toàn và phát trién bên vững.

* Ý tức pháp luật của người tham gia giao thông

Luật GTDB nam 2008 sửa đổi, bỏ sung năm 2019 và các văn bản hướng dan thi

hành cùng với pháp luật về xử phat hành chính trong lĩnh vực GTDB được tổ chức triển

khai tương đối đồng bộ, nghiêm túc đã góp phân nâng cao hơn ý thức chap hành pháp luật

của cá nhân, tổ chức; đại đa số người dân khi tham gia giao thông đều tư giác chấp hanh

day đủ các quy định của pháp luật, tạo nên “văn hóa” “văn minh” trong TTATGT

Thâm chí có nhiều người còn cho rang tâm lý đối pho đã ngâm vào máu và rất khó

đề từ bé đổi với dei bô phận người tham gia giao thông Thực tế, trong những năm gan

đây, tình hình TTATGT diễn biển khó lường, mặc dù Chính phủ, các cơ quan chức năng

đã áp dụng rat nhiều biện pháp kiêm chế tai nạn giao thông, nhung chưa mang lại hiệu quả

16 rệt Ý thức của một sô người tham gia giao thông tỷ lệ nghịch với lưu lượng xe ngàymột tăng Khi tham gia giao thông bản thân mỗi người chủ phương tiện phải có tráchnhiệm với an toàn của minh và của những người tham gia giao thông khác Song, trên thực

tê, tinh trang người uống rượu bia van tham giao thông, trẻ em chưa đủ tudi lái xe cũng

tham gia điều khiển phương tiện giao thông trái quy định của pháp luật, người tham gia

giao thông lạng lách, đánh võng, phóng nhanh vượt âu, không đội mũ bảo hiém, khôngchấp hành luật giao thông đây là sự kém ý thức của môt bộ phân người tham gia giaothông Còn vé phía những người có trách nhiệm liên quan như CSGT, TTGT, kiểm dinh

chất lượng phương tiên đâu đó van còn tổn tại hiên tượng tiêu cực Day là những nguyên

nhân trực tiếp ảnh hưởng đền sự an toàn của người và phương tiện khi tham gia giao thông

* Diéu kién, cơ sở vất chất liên quan đến hoat động tham gia giao thông

'V kết câu ha tang đường bộ, hién nay mang lưới đường bộ của Việt Nam có khoảng270.000km; trong đó có hơn 900km đường cao tốc, khoảng 24.600km quốc lộ và khôngbao gồm đường nội đồng V ê kết cau ha tang đường sắt hiên đang khai thác 3.163km gồm

191km khổ 1 435mm, 2.656km khổ 1 000mm và 316km đường lông, chưa có đường sắt

tốc đô cao V ê két câu hạ tang hang hãi hiện đang khai thác 45 căng biển; trong đó có 13

cảng dau khí ngoài khơi, với tổng công suất thiết ké hon 640 triệu tan hàng/năm,; có 43

tuyển luồng hàng hãi vào cảng quốc gia va 12 tuyên luồng vào cảng chuyên dùng, Vé kếtcâu hạ tang đường thủy nôi địa hiên cấp Trung ương dang quản lý, khai thác khoảng8.000km V ê kết câu hạ tang hàng không hiện đang khai thác dân dụng 22 cảng hàng không

gồm 10 cảng hang không quốc tê, 12 cảng hàng không nội dia với tong công suất phục vu

của các cảng khoảng 89,8 triệu hành khach/nam và 1,01 triệu tân hàng hoa/ném Bên cạnh

đó, hoạt động vận tải đạt tăng trưởng bình quân hang năm tir8-9% và từng bước được quản

ly chặt chẽ trên tat ca các Tĩnh vực, cơ bản đáp ứng nhu cầu vận tai trong nước và quốc tế,

han chế tình trạng tn tắc hành khach, hang hỏa tại cảng hang không, ga đường sắt, bên xe,

bên cảng vào mùa van tải cao điểm, đông thời chat lượng phục vu, dịch vụ vận tải cũngkhông ngừng được nâng cao bảo đảm phục vụ tốt hơn nhu cau di lại của nhân dân, thúcđây phát triển sản xuất, kinh doanh, góp phân kiêm chế lạm phát, én đính kinh tệ vĩ mô,bão đâm an sinh xã hội qua đó đã nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tê

Tuy nhiên, nhìn chung đến nay hệ thông kết cầu he tang giao thông dat nước vancòn còn thiêu và nhiêu hạn chế, chưa đáp ứng yêu cau phát triển dé tiền tới mục tiêu côngnghiệp hóa, hién đại hóa dat nước Trong số đó, đầu tư phát triển kết câu ha tang chưa đâm.bảo tinh cân đối giữa các hình tức, hệ thông đường bộ cao tốc mai bước đầu hinh thành,

hệ thông đường sắt đã lạc hậu, chưa đầu tư được đường sắt tốc độ cao; hệ thong cảng biênchưa khai thác hệt công suất thiệt kê, một số cảng hang không đã xây ra quá tải, chất lượng,phục vụ giảm sút Do khó khăn về nguồn vén nên hệ thông ha tang giao thông hién hữu

chưa được bảo tri, sửa chữa kịp thời lam anh hưởng đến tuổi tho va chat lương khai thác

và việc tham gia giao thông của tô chức, cá nhân

1.3 Hình thức, tham quyền xửp hạtvip hạm hành chính trong lĩnh vực giao thôngđường bộ

1.3.1 Hinh thức xữ phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vire giao thông đường bộ

Xử phạt VPHC nói chung xử phạt GTĐB nói riêng là việc chủ thé có thâm quyền

áp dung các biện pháp hành chính nhằm mục đích xử phạt đôi với từng hành vi vi phạm cuthé theo quy đính của pháp luật Trong lĩnh vực GTDB, khi VPHC xảy za, có thé áp dungcác hình thức xử phat như cảnh cáo, phạt tiên, tước quyên sử dụng giây phép clung chỉhành nghề có thời hen, tịch thu tang vật, phương tiện được sử dung dé vi phạm

1.3.1.1 Các hình thức xử phạt chính

* Cảnh cáo

Trong xử phat VPHC đôi với những hành vi vi phạm pháp luật về trật tự, an toàn.GTDB, cảnh cáo được xác định là hình thức xử phạt chính, được áp dụng với cá nhân, tôchức có hành vi VPHC trong finh vực GTĐB không nghiêm trọng, có tinh tiết gam nhe(vi phạm lân đầu, tự giác khai báo, ) Đối với VPHC của nhóm đối tượng từ đủ 14 tuổi

23

đến 16 tuổi thi chỉ áp dung hình thức xử phạt cảnh cáo chứ không áp dụng các biện pháp

xử phạt khác Hiện nay, hình thức xử phạt cảnh cáo không dem lại liệu quả như mong doi,

vi vậy cân nghiên cứu để có những sự điều chỉnh về đối tượng bị áp dụng cũng như hình

thức tô chức thực hiện hình thức này trên thực tê dé đảm bảo tính hiệu quả trong áp dung

pháp luật

* Phạt tiên

Đây là hình thức xử phạt được áp đụng phổ biển nhật dé xử phạt hau hết các hành.

vi VPHC trong lính vực GTDB hiện nay Trên thực tế, bình thức này có tác dung rất lớntrong việc phòng chong V PHC cũng như rên de, giáo đục ý thức chap hành pháp luật trong

xã hội Khi áp dụng hình thức phạt tiền, mức tiên phat cu thé đối với một hành vi VPHC

là mức trung bình khung tiền phạt quy đính đối với hành vi đó, nêu vi phạm có tình tiết

giảm nhe thi mức tiên phạt có thể giảm xuống thập hơn mức trung bình nhưng không được

giảm quá mức tôi thiểu của khung tiên phạt Nếu vi pham có tình tiết tăng nặng thì mức

tiên phat có thé tang lên cao hơn mức trung bình nhung không được vượt quá mức tối đacủa khung tiền phat

Hình thức và mức phạt tiền đối với các hành vi VPHC trong lính vực GTĐB khác

han với mức phạt tiên trong dân sư, vì mức phạt tiền đối với hanh vi V PHC trong GTDB

là một dang trách nhiệm ma người vi pham phải gánh chịu trước Nhà nước, mức tiên phạtkhông 1é thuộc quá nhiéu vào thiệt hai; trong khi đó phạt tiên trong dân sự lại là trách nhiémtrước bên ma minh gây ra thiệt hại và phụ thuộc rat nhiều vào thiệt hai thực tế da xây ra

Số tiền phạt đối với những hành vi VPHC trong GTĐB sẽ được đưa vào ngân sách, con sốtiền phat trong dân sự được trả cho bên thiệt hai

1.3.1.2 Các hình thức xử phạt bỗ sung

* Tước quyền sử dụng giây phép, chúng chỉ hành nghệ

Giấy phép, chúng chỉ hành nghệ hoặc giấy phép khác là những loại gầy tờ pháp lý

do cơ quan nhà nước có thâm quyên cập cho cá nhân, tổ chức nhằm cho phép hoặc công

nhận cá nhân, tổ chức đó được quyên thực hiện mot hoạt động nhất đính La một trong

những biện pháp xử phạt được áp dung nhiêu đôi với các hành vi VPHC nói chung và

VPHC trong linh vực GTĐB nói riêng Có thể nhận thay việc áp dụng hình thức này đối

với các VPHC trong GTĐB là thực sự cân thiết (Vi dụ như cên hen chế, thậm chi tước bỏ

quyên điều khiển phương tiên đối với những người nghiện chất ma túy, nghiện rượu), tuy

nhién can có phải có những nghiên cửu toàn điện của các nha khoa học về những tác đông

của biện pháp này đôi với các chủ thé có hành vi V PHC trong GTĐB, bởi trên thực té néutước quyền sử dụng giây phép lái xe của một người không hành nghé lái xe thì hậu quả sé

khac hẳn với việc tước quyên đó của người hành nghề lái xe Khi tiên hành áp dung biện

pháp này, người ra quyết định phải ghi rõ thời gian tước vào trong quyết dinh; và phả:

thông bảo ngay với cơ quan đã cấp giầy phép, chứng chỉ hành nghệ đó đề tránh trường hợp

người vi pham làm lại giây phép, chứng chỉ hành nghệ mdi Trách nhiệm bảo quần giâyphép, chứng chỉ hành nghệ thuộc người ra quyết định, nêu xảy ra mat hoặc hư hong thingười đó có trách nhiệm khắc phục hâu quả Trong thời gian nay, chủ thé vi phạm không

được thực hiên các hoat đông được ghi trong giây phép, chứng chỉ hành nghệ đó

Là một biện pháp rất quan trọng đố: với hoạt động xử phạt VPHC trong lính vựcGTĐB; biên pháp này không chỉ thuân túy là nham xử phạt đổi với người có V PHC manocòn có giá trị trong ngăn chăn, phòng ngừa những vi pham khác co thé xảy ra Tuy nhiênnhv đã phân tích ở trên việc tước quyền sử dụng giây phép, chúng chỉ hành nghệ của bat

ky cá nhân, tô chức nào cũng dan đền hệ quả 1a cá nhân, tổ chức đó không được phép thựchiện các hành vi được ghi nhận trong giấy phép; điều này sé trực tiép ảnh hưởng không chitới ban thân người vi pham, ma còn có thê ảnh hưởng đền người khác Vì vậy với những,quy đình có liên quan đến biện pháp xử phạt này cần phải được nghiên cứu, khảo sát kỹlưỡng trước khi ban hành:

* Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng dé thực hiện hành vi VPHC

Tịch thu tang vật phương tiện V PHC là việc sung vào ngân sách Nha trước vật, tiên,hang hóa, phương tiện có liên quan đến hành vi VPHC Trong lính vực GTĐB, việc tịchthu tang vật, phương tiên được ép dụng đối với các VPHC nghiêm trong do có ý, khi áp

dung biện pháp này thì cá nhân, tổ chức vi pham sẽ phải chịu một thiệt hai “đứng kể” vệ

mat vật chất Vi vậy cân có những quy định chặt chế dé tránh việc tịch thu tràn lan, gây ranhững thiệt hai cho người vi phạm Trong lĩnh vực GTĐB biện pháp này chỉ nên áp dungđôi với những vi phạm nghiêm trọng uy hiệp trực tiệp đến tính mang tài sản của người

tham gia giao thông hoặc của Nhà nước và được thực hiện với lỗi có ý như Điều khiển xe

mô tô, xe gắn máy lang lách, đánh võng hoặc đuôi nhau trên đường bộ, điều khiển xe chạybang một bánh đối với xe hai bánh, xe chay bằng hai bánh doi với xe ba bánh; buông cảhai tay khi đang điều khiển xe, dùng chân điều khiến xe, ngôi về một bên điều khiến xe,

năm trên yên xe điều khiển, thay người điều khiển xe khi xe đang chạy Do tang vat,

phương tiện bị tịch thu là tải sin, cho nên biện pháp này can được thực hiện một cách cân

25

trong với những thủ tục chat chế Trước khi tiên hanh tịch thu tang vật, phương tiện phải

tổ chức đánh giá khách quan, chính xác.Việc định giá can được giao cho một Hội đông

inh giá hoạt đông chuyên nghiệp, do đó dé hoạt động nay được tiền hành nhanh chong

khách quan và chính xác cân thành lập một Hội dong đính giá tai sản trực thuộc Sở Tàichính và hoạt đông chuyên trách Điêu này sẽ là cho thời gian dau giá, thanh ly tải sản bitích thu được rút ngắn, han chế lãng phí, thất thoát

13.1.3 Các biện pháp khắc phục hận quả

Ngoài các hình thức trách nhiệm hành chính mang tinh chất xử phạt nói trên, pháp

luật còn quy định những biên pháp trách nhiệm hành chính mang tính chất khôi phục những

quyền, lợi ich hop pháp bị VPHC xâm hại Điều 4 Nghị định 100/2019/NĐ-CP quy dinhcác biện pháp khắc phục hậu quả VPHC trong lĩnh vực GTĐB ?°

1.3.2 Thâm quyều xí phạt vi phạm hank chính trong linh vực giao thông đườngbộ

Phân đình thẩm quyên xữ phạt VPHC trong lĩnh vực GTDB:

~ Trưởng Công an cập xã trong phạm vi chức năng, nluệm vụ được giao có liên quanđến trật tư antoanGTDB, đường sắt có thâm quyên xử phạt đối với các hành vi vi pham V9

- Chủ tịch UBND các cấp có thêm quyền xử phat đối với hành vi VPHC của Nghĩ

định nay trong phạm vi quản lý của địa phương mình 3Ì

- Cảnh sát GTDB, CSTT, Cảnh sát phản ứng nhanh, Cảnh sát cơ động, Cảnh sát

quần lý hành chính về trật tự xã hội có thẩm quyền xử phạt đối với các hành vi vi pham

trong lĩnh vực GTDB của người và phương tiện tham gia giao thông trên đường bd.”

- TTGT vận tải, người được giao thực luận nluém vụ thanh tra chuyên ngành đường

bộ có thấm quyền xử phạt đối với các hành vi vi pham quy định về hoạt động vận tai và

dịch vụ hễ trợ vận tải tại các điểm dimg xe, đỗ xe trên đường bộ, bắn xe, bãi đỗ xe, tram

dùng nghĩ, tram kiểm tra tai trọng xe, tram nhủ pl, cơ sở kinh doanh vận tải đường bộ, khiphương tiện (có hành vi vi pham) đừng, đố trên đường bộ, hành vi vi phem quy đính về bảo vệ kết câu hạ ting GTĐB, bảo đảm tiêu chuẩn kj thuật của công trình đường bộ, daotạo sắt hạch, cap Giây phép lái xe cơ giới đường bộ, hoạt động kiểm định an toàn kỹ thuật

2 Baby 5

*! Điệu 74 Nghi dinh 100/2019/NĐ-CP sửa đồi, bố sung tai khoản 26 Điều 2 Nghỉ Gath 123/2021/NĐ-CP

Ù Điện 75 Nghủ dinh 100/2019/ND- CP sia đội, bộ sưng taikhoin 27 Nghủ nh 123/2021/NĐ-CP.

và bão vệ môi trường xe cơ giới và môt số hành vi vi phạm khác theo quy định của phápluật.

~ Thanh tra chuyên ngành bảo vệ môi trường, người được giao thực hiện nhiệm vụ

thanh tra chuyên ngành bảo vệ môi trường trong phạm vi chức năng, nhiệm vu được giao

có thẩm quyền xử phạt đối với các hành vi vi phạm liên quan?

Nguyên tắc xác đình thẩm quyển xứ phạt VPHC

Nguyên tắc nay được xác đính theo hai tiêu chí: đó là căn cử vào mức tdi đa của

khung bình phạt và theo thêm quyên quản lý Cu thể:

- VỀ nguyên tắc xác định thâm quyền xử phat theo mức tối đa của khung tiên phạtNhư đã trình bay ở phần trên, phạt tiên là hình thức xử phạt VPHC phố biên, được áp dung

để xử phạt hau hết các hành vi VPHC Mat khác, tật cả các chức danh có thêm quyền xửphạt VPHC nói chung, trong lính vực GTĐB nói riêng đều có quyền áp dung hình thứcphat tiên, chỉ khác nhau ở mức phạt tiên tôi da có thé áp dung Do đó, việc phân định thâm.quyên VPHC trên cơ sở mức tôi đa của khung tiên phạt có ý ngÌữa rat quan trong và được

coi là một nguyên tắc cơ bản Nguyên tắc nảy cho phép phân định thấm quyền xử phạt

VPHC giữa các chức danh có thẩm quyền xử phat trong lĩnh vực quản lý nhà nước Van

dé quan trọng cân lưu ý khi áp đụng nguyên tắc này là: thâm quyền xử phạt ở đây được

biểu là thêm quyên được áp dụng đôi với một hanh vi VPHC, chứ không phải là thâm

quyên trong mi lần ban hành quyết định xử phạt.

- VỀ nguyên tắc xác định thâm quyền xử phat theo thấm quyên quan lý: Nguyên tắc

nay cho phép phân định thấm quyền xử phạt V PHC giữa hệ thông UBND các cấp và các

cơ quan quan lý nha nước chuyên ngành Theo nguyên tắc này, Chủ tịch UBND các cấp

có thâm quyên xử phạt đối với mọi hành vi VPHC xây ra trên dia bản quản lý của mình.

Theo đó, trong trường hop xử phạt một người thực hién nhiều hành vi VPHC, nêu các hanh

wi thuộc thâm quyền xử phat của nhiéu chức danh của các ngành khác nhau thì thâm quyền

xử phạt sẽ được xác đánh thuộc về Chủ tịch UBND cấp có tham quyên nơi xây ra vi phạm

Đối với các chức danh có thẩm quyền xử phạt VPHC thuộc các ngành chuyên môn nix

Công an, TTGT thi có thêm quyên xử phạt VPHC thuộc lĩnh vực quản lý của minh

1.3.3 Thit the xít phạt vỉ pham hành chinh trong link vic giao thôug đường bộ

‘S Khoin 20 Điều 2 Nghị dinh 123/2021/NĐ-CP sửa đổi bỏ sung tại Điều 75 Nghị dinh 100/2019/NĐ-CP.

27

Khi phát hiện V PHC trong fĩnh vực GTĐB, việc đầu tiên các chủ thé có tham quyền

đang thi hành công vụ trước khi tiên hành xử lý là phải cham đứt vi phạm đó, sau đó căn

cử vào các quy dinh của pháp luật về xử lỷ VPHC trong lính vực GTĐB để xác đính thủ

tục xử lý đối với vi phạm đó là bằng 02 loại: thủ tục đơn giần (phat tại chỗ, không lập biên

bản) va thủ tục lập biên bản Đối với những hành vi ma áp dụng hinh thức xử phạt cảnh.

cáo hoặc phạt tiền mức xử phạt đền 250 000V NĐ đối với cá nhén hoặc đền 500.000VNĐ

đối với tổ chức thì thực hiện xử phat hành chính theo thủ tục đơn giản Các hành vi còn lạt

thì áp dụng bình thức lập biên bản, đối với thủ tục khi phát luận và châm đút hành vi vipham thi người có thâm quyên không ra quyết định xử lý ngay mà phải lập biên ban VPHC,biên bản nay là căn cử dé ra quyết định xử lý VPHC Thủ tục xử phạt phê: tuân theo cácquy đính của Luật Xử lý VPHC năm 2012 sửa đổi, bố sung năm 2020, Nghị định123/2021/NĐ-CP sửa đổi, bố sung, bãi bỏ một số điều của Nghi định 100/2019/NĐ-CP

Ngoài ra, thủ tục xử phạt VPHC trong finh vực GTĐB còn có những yêu tổ mangtính đặc thù như các mau biên ban và quyét đính dé sử dụng trong việc xử phạt hoặc cácquy din liên quan đến sự có mat tại nơi xảy ra vĩ phạm của chủ phương tiện, thủ tục đốivới vi phạm được phát hiện V PHC tử việc sử dung các phương tiên, thiết bị kỹ thuật nghiép

vụ Chẳng hen như, trường hop chủ phương tiên có mat tại nơi xảy ra vi pham, thì người

có thêm quyền lập biên bản và ra quyét định xử phạt hành chính đối với ho Trường hợp

chủ phương tiện không có mat tại nơi xảy ra vi phạm, thì người có thâm quyền căn cứ vào

hành vi vi pham dé lập biên bản đối với chủ phương tiện và người điều khiến phuong tiệnphải ký vào biên bản với tư cách là người chứng kién và chap hành quyết định xử phat thaycho chủ phương tiện

Tiên kết chương 1

Những năm gan đây, Chính phủ Việt Nam đã nhận thức được mới hiểm họa của tei

nạn giao thông Để kiêm chế và giãm thiểu tại nan giao thông, Ban Bí thư Trung ương,

Chinh phi đã có nhiéu van bản chi dao dé ban hành và sửa đôi luật, các nghị định quy dinh

và thực hiện các biện phép cấp bách phủ hợp với tình hinh mới Tuy nhiên, hiệu quả chưacao do ý thức chap hành luật của người tham gia giao thông thap, hệ thông két câu hạ tanggiao thông chưa đông bộ và yêu kém, hiệu lực quản lý nha nước chưa cao

Hoạt đông xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở maiđịa phương và trên phạm vi cả nước luôn là vân đề phức tạp ảnh hưởng dén sư phát triển.của xã hội Có thé thay được điêu đó qua việc Nhà nước sử dung pháp luật dé thực hiệncác tác động dén chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật giao thông đường bô nhằm góp phan

én định trật tự xã hội Trật tự an toàn xã hội được Gn định sẽ gop phân nang cao hiệu quảcủa hoạt động xử phạt vi phạm hành chính về giao thông đường bô Hoat động này có vaitrò quan trọng cho việc bão đêm phát triển bên vũng kinh té - xã hội, bảo đảm trật tự antoàn xã hội va an ninh quốc gia

12 `

Churơng 2: THỰC TRẠNG XU PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH

'VỰC GIAO THONG ĐƯỜNG BO Ở TINH LAI CHAU HIỆN NAY 2.1 Đặc điểm tình hình trên địa ban tinh Lai Châu có liên quan đến xử phạt viphạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Ti tri ranh giới: Lai Châu trai dai 21°41” đến 22°50" vi độ Bắc và tử 10219) đến103959" kinh độ Đông.

- Phía Bắc giáp tinh V ân Nam (Trung Quốc) va tinh Lào Cai.

- Phía Đông giáp các tinh Lào Cai.

- Phía Đồng Nam giáp tinh Y én Bái.

Phía Tây và phia Tây Nam giáp tinh Điện Biên

Phía nam giáp tinh Sơn La.

Ti trí dia lý: Lai Chau 1a một tinh biên giới thuộc vùng Tây Bắc Việt Nam, noi đây

có địa hình nhin chung là hiém trở, nét nổi bật địa hình tinh Lai Châu là các dai núi, nhánhtúi có độ cao chủ yêu trên 1 500m và xen kế giữa chúng là các thung lũng hoặc các lòngchảo có dia hình tương đổi bằng phẳng nhỏ hep

Dia giới hành chính: được chia thành 01 thành phô, 07 huyện với 106 xã, phường,thi trên ”', diện tích tự nhiên là 9 068,78 km2, dân số 480 00 người

Hé thông giao thông: trên địa ban tinh có loại hình GTĐB và đường thuỷ nội dia

Vé đường bộ, trên dia bên tinh Lai Châu có 07 tuyên quốc lộ chạy qua với tông

chiêu dai 515,4km và 11 tuyến đường tinh với tổng chiều dai 540,65km Theo Công thông

tin điện tử tinh Lai Châu - Sở Giao thông vận tải công bó các tuyên quốc 16 được đầu tưcải tao, nâng cap đạt tiêu chuẩn từ cap IV — cấp V miễn mii V ê đường quốc lộ: trong đó

có 291km mặt đường thảm bê tông nhựa, 0,9km mặt đường bê tông xi măng và 223,5km

mất đường láng nhựa, chat lương mặt đường tốt chiém 43,7%, trung bình chiếm 33,4%,

còn lại 22,9% 1a mat đường xâu và rat xâu Vé các tuyến đường tinh lô: trong đó cỏ 99km

xuất đường bê tông nhựa chiếm 18%, mat đường láng nhựa 441,65km chiêm §2%, chatlượng mặt đường tốt chiêm 47,53%, mat đường trung bình chiếm 14,1%, còn lại 38,37%mat đường xâu và rất xâu

VỆ đường thuỷ nôi dia, hiên nay trên dia ban Tinh, Cục đường thủy nội địa Việt

Nam đã công bô 02 tuyến: tuyến từ thủy điện Sơn La dén thủy điện Lai Châu dai 90 km,tuyên từ thủy điện Lai Châu đến trung tâm huyện Mường Tè đài 91 km đã được công bốcấp kỹ thuật (cấp III) và được cắm hệ thông phao tiêu, biển báo

Phương tiên giao thông cơ giới: tại tinh thời gian gan đây tang đột biên, nhất là xemáy Tuy nhiên, có rat nhiều phương tiện tham gia giao thông quá cũ, hệ sô an toàn thập

van còn lưu hành trên các tuyến giao thông Số phương tiện không dam bảo tiêu chuẩn kỹ

thuật hoặc chưa đủ tiêu chuẩn không được các chủ phương tiên thay sửa chữa vẫn đang

hoạt động, nhất là ở dia bản các huyện ving sâu, cùng xa Mặc diy, lực lương chức năng đã

tăng cường kiểm tra, xử lý nghiêm các loại xe không dam bảo tiêu chuân kỹ thuật, xe hệt

nién hạn nhưng vì lợi nhuận hoặc tiện lợi niên vẫn lén lút đưa các loại phương tiện này vàotham gia giao thông.

2.2 Thực trạng và nguyên nhân của vip hạm hành chính trong linh vực giao thông

đường bộ ở tĩnh Lai Châu hiện nay

2.2.1 Thực trạng vi phạm hành chính troug lĩnh viec giao thông đường bộ ở tinh Lai Châu hiện nay

- Số lượng phương tiên tham gia giao thông đăng ký mới ngày cảng gia tăng,

Theo thông kê hiện nay trên dia ban sô lượng xe hai bánh chiêm đa sô (hơn 80%)

sô phương tiện tham gia giao thông, xe 6 tô cá nhân chiêm tỷ trong cao va gia tăng nhanhchóng Theo ước tính, một xe ô tô chở trung bình 2,5 người và xe gắn máy chở 1,3 người

Đến nay, bình quân 01 gia định 01 xe máy hoặc 02 xe máy chưa ké xe máy điện, xe dap

điện và phương tiên thô sơ khác Ô tô kinh doanh và cá nhân chủ yêu ở các gia định khu

vực thành thị Theo thông kê của Phòng CSGT Công an tinh Lai Châu, hiện lượng phương

31

tiện đo công an cap đăng ky, sang tên, chuyển vùng trung bình mỗi nếm tăng đều khoảng,trên 3 000 phương tiện Số liệu được thống kê qua bảng 2 1 dưới đây.

Bang 2.1 So phương tiệu GTĐB trêu địa ban tink Lai Châm (giai đoạn 2019 —

tháng 62023) Năm So phương tiện do Công an tinh quan ly

2019 324.456

2020 325.662

2021 327.497

2022 330.0006tháng2023 [333400

(Nguồn: Cảnh sát giao thông tinh Lai Châu)

- Mức đô tai nan giao thông nghiêm trong trên địa ban tinh Lai Châu.

Bang 2.2 Tình hinh tai nạn giao thông trêu địa ban tinh Lai Châm (giai đoạm

2019 — tháng 6/2023) Năm So người |Sô người bị | So vụ khởi

chết thương tô321

(Nguén: Canh sát giao thông tinh Lai Châu)

Vi pham pháp luật về GTDB nguyên nhân cơ bản gây nên tai nen giao thông Cuthể nguyên nhân gây tai nan trên địa bản tinh Lai Châu năm 2022 két quả nlrư sau:

Bang 2.3 Hành vỉ vỉ phạm gây tai nan trêu dia ban tinh Lai Chan năm 2022

Hành viviphạm Sovuvipham

Chay qua tốc độ quy định 1.089

Đi sai phan đường 190

Khong co giây phép lái xe 1.908 Chở quá tai 170 Khong đội mũ bao hiém 2.389

Nguyên nhân khác

(Nguồn: Canh sát giao thông tinh Lai Chau) 2.2.2 Nguyên nhầm của vỉ phạm hành chính trong linh vực giao thông đường bộ

6 tinh Lai Châm hiện nay

Thứ nhất, sự gia tăng nhenh chong số lượng phương tiện tham gia giao thông nên

các đảm bảo, điều kiện khác cho việc tham gia giao thông chưa được đáp ung tạo nên sựthiêu hụt điều kiện so với yêu câu của pháp luật, kế cả về ý thức pháp luật

Thứ hai, tinh Lai Châu là một tĩnh mién mui biên giới khó khăn, có cơ sở hạ tanggiao thông chưa triển đẳng bộ Các tuyên giao thông tại tinh cơ bản đã được Nhà nước đầu

tư nhựa hoá, bê tông hoá, đây là điều kiện thuận lợi cho việc di lai và phát triển kinh tô

-xã hội cho nhân dân tại tinh Tuy nhiên, do địa hình hiểm trở, nhiều doi, núi, đèo, đốc, do

vậy nhiêu đoạn đường giao thông vẫn chưa đủ tiêu chuẩn kỹ thuật, mặt đường hep, không

có lê đường tâm nhìn bị hạn chế, nhiéu đoạn quanh co klrúc khuÿu, lôi rế, đường ngang

mở tuỷ tiện, thiêu hệ thông biển báo giao thông dẫn dén sự gia tăng tai nạn giao thông.

Do Lai Châu là một tinh biên giới, col cửa khẩu quốc tá, 1 cửa khẩu quốc gia, nhiéu

lối mở, cặp chợ cửa khẩu biên giới nên sô lượng phương tiên trong tải lớn chở hang hóaxuất nhập khâu di chuyển vào dia ban rất lớn, bên cạnh đó việc thi công nhiều công trình,dur án lớn cũng khién cho hệ thông đường bộ nhanh chóng xuông cấp Các tuyên tinh lộ đãxuất hiện nhiêu “6 vơi”, “6 gà” 1a một trong những nguyên nhân gây ra mat ATGT va danđến điều khiển phương tiện them gia giao thông có hành vi vi phạm

Thứ ba Trên địa bàn tĩnh, có 20 dân tộc sinh sóng trong đó đông nhật là dan tộcdân tộc Thái (34%), dân tộc Mông (22,3%) sau đó dén dân tộc Kinh (13,9%) Cũng chỉnhbởi lẽ đó, các dân tộc tinh Lai Châu giữ được rat nhiều lễ hôi dân gian đặc sắc như Lễ hộinang Han, Lễ hội Hoa Ban, Lễ hội Gau Tảo, Lễ hội Tủ Cải Hang năm, vao các mua lễhội do tập quán, thói quen nên tai nạn giao thông thường tăng cao ma chủ yêu là các hành:

vi sử dụng các chất kích thích như rượu, bia khi tham gia giao thông, chở quá người gâytai nam

Dân tộc ít người chiêm ti lệ cao (trên 85% ), trình độ dan trí thập, tỷ lệ mù chữ hoặctái mù chữ còn nhiêu (khoảng 9,6%) khả năng nhận thức không đông đều, dẫn đến việctuyên truyền, triển khai va mức độ hiểu biết về ATGT gặp nhiều khó khăn Công tác tuyên

33