Khóa luận tốt nghiệp: Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên ở Việt Nam hiện nay

Tính cấp thiết của đề tài Xử phat vị phạm hành chính đối với người chưa thành miên là hoat động áp dụng các hinh thức xử phạt, biện pháp khắc hậu quả đôi với hành vi vi phạm phápluật của

BỘ TƯPHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

PHÁP LUAT XỬ PHAT VI PHAM HANH CHÍNH

DOI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Ở VIỆT NAM

HIỆN NAY

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

Hà Nội - 2024

BỘ TƯPHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐỖ ĐỨC THÁI

451607

PHÁP LUẬT XỬ PHAT VI PHAM HANH CHÍNH DOI

VOI NGƯỜI CHUA THÀNH NIÊN Ở VIỆT NAM

HIỆN NAY

Chuyên ngành: Pháp luật Hanh chính

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HOC

TS NGUYEN THỊ THỦY

Xác nhận của

Giảng viên hướng dân

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây ia công trinh

nghiên cứu của riêng tôi Các kết

luận, số liệu trong khóa luận tốt

nghiệp là trung thực, dam báo độ tin

cậy./

Tác giả khóa luận tốt nghiệp

( và ghi rỡ họ tên)

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

MUC LUC

Trang phu bia

LOT CAM ĐOAN

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẤT.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

4 Phương pháp nghiên cứu

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

=a ie comm

1 Kết cầu của đề tai

NỘI DUNG

CHUONG 1: NHỮNG VAN Bel LYLUAN vel PHAPLUAT XỨPHẠT

VI PHAM HANH CHÍNH BOI VỚI NGƯỜI CHUA THÀNH NIÊN Ở

VIET NAM se

1.1 Khai niệm, đặc diém người chưa thành niên vi phạm hành chính 7

111 Khai niệm về người chưa thành niên vi phạm pháp luật ei

1.1.2 Bac điểm người chưa thành niên vi phạm hành chính J

1.1.3 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành chính của người chưa thành

TIÊN: cáocnccb6n0 152 nón g5 anh ễngg da Biễnginuionhã ianagEhi Sông thàn cosstibebconvuessscaveesliscuvsbieibonas 12

1.2 Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành

1 2

3 -4 5 5

6 eel

1.2.4 Bién phap khắc — hàng đối vi ngời dưa thành niên vi

phạm hành chính

1.2.5 Thâm ite eae.

1.2.6 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính -. -<- 241.3 Vai trò của pháp se la pla =

chưa thành niên trong quản ly hành chính mm 26

người chưa thành niên vi phạm pháp luật - - 28

KÉT LUẬN CHƯƠNG 1 —'

oy chính đối với người chưa thành niên

2.21 Về oe uậ sĩ inv pi ih chin đối với

người chưa thành niên

2.2.2 Về hình thức sicphetvip laa lah cidah emg php luật xử phạt

vi phạm hành chính đôi với người chưa thành niên

2.2.3 Về biện pháp khắc phục hậu quả trong pháp Mộ xemiDeexinlset

hành chính đôi với người chưa thành niên.

CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VẺ XỬ PHẠT VI PHẠM HANH CHÍNH DOI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN 55

3.1 Phương hướng hoàn thiện -.-ssscsre

3.2 Giải pháp hoàn thiện 22 cSttevttrrerrrrrrrrrerrree

KET LUẬN CHƯƠNG 3

MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xử phat vị phạm hành chính đối với người chưa thành miên là hoat động áp

dụng các hinh thức xử phạt, biện pháp khắc hậu quả đôi với hành vi vi phạm phápluật của người clue thành nién theo quy định về xử phạt vi pham hành chính Đây

là giai đoạn ma sự can thiệp của Nhà nước nhằm mục đích giáo duc, quản lý,

phòng ngừa với người chưa thành nién đã có những, biểu hiện sai lệch trong hành

vi Chính vì vậy, những quy định pháp luật phù hợp, cụ thé, r6 ràng là cơ sở pháp

lý để cơ quan, cá nhân có thẩm quyên tiên hành những hoạt động của minh, góp

phân dau tranh phòng, chéng có hiệu quả người chưa thành miên làm trái pháp

luật

Tuy nhiên, pháp luật về xử phạt vi phạm hanh chính nói chung và xử phạt vipham hành chính đối với người chưa thành miên nói riêng chưa nhận được sự quan

tâm đúng mức của các cơ quan Nhà nước có liên quan trong công tác xây dung

pháp luật Cho nên, mắc đủ số lượng văn bản quy đính về xử phat vi pham hành

chính ở các lính vực khác nhau của quan lý nhà nước là rất lớn, nhung hệ thôngcác văn bản liên quan đến xử phat vi phạm hành chính vẫn thiêu đồng bô, conchéng chéo, kém liệu quả

Do chỉ nhìn nhận xử phạt vi phạm hành chính đưới góc đô như một giai đoạn.

trong công tác dau tranh phòng chống tôi phạm nhằm quản lý, giáo duc, phòng

ngừa người chưa thành miên phạm tội, các nha làm luật chưa thây được tính độc

lập của xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Vi vay, pháp

luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành nién còn gấp nhiéu

khó khăn, vướng mắc trong việc áp dung Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chínhngười chưa thành tiên cần được làm rõ nguyên nhân, đưa ra các đề xuất, kiên nghihoàn thiện pháp luật nhằm tao thuận lợi cho các cơ quan nhà rước có liên quan

trong áp dung pháp luật với đối tương nay Đảm bảo xử phạt vi pham hành chính:

chưa thành niên đúng người, đúng hành vi, bảo vệ quyên và lợi ích người chưathành niên, dim bảo quyên được đối xử bình đẳng, không bi phân biệt của người

chưa thành miên ngay cả khi ho có những hành vi vi phạm pháp luật.

Dé tiền tới xây đựng một hệ thông pháp luật về xử lý vi phạm hành chính cótính pháp dién cao, như một văn bản với hình thức luật về xử phat vi pham hànhchính trong đó có chế dinh về xử phạt vi phạm hành chính người chưa thanh niên,

cần có nhữmg luân cứ khoa học, những cơ sở thực tiến định hướng.

Từ tính cấp thiệt và tình hành nghiên cứu trên, tác giả chon đề tài: “Pháp

luat về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên tại Việt

Nam” Lam dé tài Khóa luận tốt nghiệp với mong muốn đóng góp những cơ sở lý

luận về thực tiến làm luận cứ khoa học hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi pham.

hành chính người chưa thành tiên.

2 Tình hình nghiên cứu

Tình hình nghiên cứu khoa học pháp lý về van đề xử phạt vi pham hanhchính đối với người chưa thành niên trong những năm vừa qua cho thay đề tài kémthu hút được nhiêu sự quan tâm cả từ phía các cơ quan bảo vệ pháp luật, các cơ

quan có chức năng bảo vệ và chăm sóc trẻ em, cả từ phia các nha khoa học pháp

lý Trong khi có rất nhiều công trình, dé tải nghiên cứu về xử phạt vi pham hành.chính và về các quy định của pháp luật hiện hành trong xử phạt vi pham hành.chính thì nghiên cứu trong lính vực này với nhóm chủ thé là người chưa thanhtiên còn hạn chê Một sô nghiên cứu tiêu biểu như Luận văn Thạc 4 Luật hoc

“Pháp luật về xử phat vi phạm hành chính: ly luận và thực tiễn” của tác giả BuiTiền Đạt từ Khoa Luat —Dai học Quốc gia Hà Nồi vào năm 2008 đã đưa ra những

lý luận và thực tiễn về các hình thức xử phạt vi pham hành chính từ khái quát di

đến cụ thể, tuy nhiên dé tai chưa đènh nhiêu sự quan tâm dén nhóm đối tương là

người chưa thành miên Luận văn Thạc si Luật học: “Các biện pháp thay thé xử lý

vi pham hành chính đối với người chưa thành nién” (2022) của tác giả NguyễnThanh Đăng Khoa, Trường Đại học Luật Thành phô Ho Chí Minh tập trưng nghiên

cứu, phân tích, đánh giá thực trang pháp luật và áp dung pháp luật về các biện

pháp thay thê xử lý vi phạm hành chính đôi với người chưa thành niên, từ đó đưa

ra các kiên nghị gop phân hoàn thiên công tác thực thi pháp luật trên thực tê, tuynhién dé tải dùng lại ở các biên pháp thay thé xử lý vi pham hành chính Va Luậnvan Tiên sĩ Luật học: “Pháp luật về các biện pháp xử lý hành chinh đối với người

chưa thành miên” của Thạc i Dao Thị Thu An năm 2021 ở Trường Đại hoc Luật

Hà Nội đã đưa re một cách toàn diện về các biện pháp xử lý vi phạm hành chính

người chưa thành miên từ lý luận, thực tiễn quy định, sự phù hợp với các công ước

quốc tê, tuy nhiên phạm vi của đề tài giới han trong các biên pháp xử lý hành chinh

ma chưa “cham” tới các biện pháp xử phạt hành chính với người chưa thành miên.

Ngoài các bai nghiên cứu được đề cap, phải ké tới một số bai viết trên các

tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Tap chí khoa hoc pháp ly và các tạp chí pháp luật

trên không gian mang bao gôm: “V ướng mắc về hình thức xử phạt vi pham hànhchính đôi với người chưa thành miên” của tác giả Cao Vũ Minh đăng trên tạp chi

Nghiên cứu lập pháp sô 5 năm 2019; “Những nội dung về xử phạt người chưa

thành miên vi phạm hành chính cần được quy định chi tiết” của tác giả Cao Vũ

Minh, Đại học Luật Thanh pho Hồ Chi Minh đăng trên tap chí Nghiên cứu lập

pháp số 3+4 năm 2021; "Hoàn thiện pháp luật xử phát vi pham hành chính đối vớingười chưa thành niên vi pham hành chính” (2022) của tác gã Nguyễn An Khôitrên tap chí Toa án Nhân dân số 15 nam 2022; Quách Tiên Phong với bài viết

“Biện pháp khắc phuc hậu quả trong xử phat vi pham hành chínly” được đăng trênTap chi Dân chủ và pháp luật số 8 năm 2007

Qua nghiên cứu, khảo sát nội dung các công trình khoa học, luận văn luận.

án và các bai tap chí nêu trên, tác giải nhận thay các công trình nghiên cứu đã phântích được những nổi dung lý luận cơ bản về người chưa thành niên, xử phát vipham hành chính và xử phạt vi phạm hành chính người chưa thành nién Hau hệtcác công trình đều có su đầu tư về mat nội dung thé hiện nhiêu quan điểm mengtính chat định hướng Tuy vậy, thực trang người chưa thành miên vi phạm phápluật bi xử phạt vi phạm hành chính ngày cảng gia tăng cả về số lượng lẫn chất

lượng, nên việc nghiên cứu, đánh giá và đóng góp giải pháp cho pháp luật xử phạt

vi pham hành chính người chưa thành niên làm cơ sé thực tiễn cho hoạt động xây

đụng và hoàn thiện pháp luật

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Trên cơ sở xem xét, đánh giá các quy định phép luật hiện hành, thực tiễn tổ

chức thực hiện pháp luật về xử phạt vi pham hanh chính đối với người chưa thành

miên, mục đích của đề tải là nghiên cứu một cách toàn điện các van đề khoa học

về xử phat vi pham hành chính với người chưa thẻnh miên, cũng như tim hiểu,

đánh giá các quy định hién hành của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính vớingười chưa thành miên có hành vi trái pháp luật Qua đó xác định nhu cầu, cơ sở

ly luận và thực tiễn để hoàn thiện các quy dinh của pháp luật xử phạt vi pham hénh

chính đôi với người chưa thành niên Dé thực hiện mục dich nghiên cứu nêu trên,

đề tai xác dinh những nhiệm vụ nghiên cứu chủ yêu như sau:

Về lý luận, nghiên cứu những van đề lý luận về người chưa thành niên viphạm pháp luật, các đặc điểm của người chưa thành miên, nghiên cứu khái niệm

xử phat vi phạm hành chính và xử phat vi phạm hành chính đối với người chưa

thành miên Tiên dé dan đến yêu cầu cân có hệ thông pháp luật riêng, trong hệthông pháp luật đó, nghiên cứu đưa ra khối niệm, đặc điểm, nội dung điêu chỉnhcủa pháp luật về các biện pháp xử phạt vi phạm hanh chính đối với người clue

thành miên và các tiêu chí hoàn thiện pháp luật.

Về thực tiễn thực hiện pháp luật, phân tích thực trang pháp luật và thực tiễnthực hiện pháp luật về các biện pháp xử phạt vi pham hành chính đôi với ngườichưa thành nién, trong đó tập trung phân tích những han chế của các quy dinhpháp luật hién hành về xử phat vi pham hành chính đối với người chưa thành niên

và tác động của những hạn chê này trong quá trình thực hiện pháp luật để xử lý vĩ

phạm pháp luật của người chưa thành miên.

Dé xuất giải phép và nội dung cụ thể nhằm hoản thiện pháp luật xử phạt vĩ

phạm hành chính nói chung và xử phạt vi pham hành chính đối với người chưa

thanh miên hién hành.

Trong khỏa luận nay, tác giả cô gắng tập trung nghiên cửu những van đề cơ

ban nhất liên quan đến pháp luật xử phạt vi phạm hành chinh đối với người chưa

thành miên và pháp luật xử phạt vi phạm hành chính với chủ thể nay, ngoài ra, tác

giả đưa ra những quan điểm, giải pháp và những kiên nghị cụ thé hoàn thiện pháp

luật nay.

4 Phương pháp nghiên cứu

Dé tai được thực hiện trên cơ sở vận dụng những quan điểm của Dang va

Nhà nước về hoàn thuận hệ thông pháp luật và nâng cao hiệu quả của việc áp dung

pháp luật trên thực tế, cũng như quan điểm về bảo vệ, chăm sóc trẻ em và sự can

thiệp của pháp luật, của các cơ quan có thâm quyên của nhà nước với những tré vị

thành nién vi phạm pháp luật

Khóa luận sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu như phương pháp

phân tích biện chứng, phương pháp so sánh, tổng hợp, thóng kê, phương phép lich

sử cụ thể để làm 16 nội dung dé tai

5 Ý nghĩa khea học và thực tien của đề tài

Dé tải gop phân lam sáng tỏ các khái niém như xử phạt vi pham hành chính,

người chưa thành miên có hành vi vi phạm pháp luật bi xử phạt vi phạm hành.

chính, pháp luật xử phạt vi phạm hành chinh đây là cơ sở lý luận để xác đính

giới hạn điều chỉnh của pháp luật về xử phat vi phạm hành chính với người chưa

thành niên Trên cơ sở đỏ đánh giá những han chế của pháp luật hiện hành và dé

xuất những quy định thay thé Mất khác, khóa luận cũng đưa ra và đánh giá những

số liệu có liên quan dén tình trang người chưa thành miên làm trai pháp luật bị xử.phạt hành chính, các quy định của pháp luật hiện hành về van đề này cũng nhưthực tế áp dung, đây là cơ sở thực tiễn dé xác định tính cập thiết phải hoàn thiệnpháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên vi phạm

pháp luật.

Kết quả nghiên cứu của đề tài có thé được sử dụng dé phục vụ cho đề ánhoàn thiện các quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính các vi phạmpháp luật của người chưa thành tiên Các kiên nghị của khóa luận có giá trị tham

khảo dé xây dung và ban hành các văn bản pháp luật hướng dẫn thí hành các quy.

định

Khóa luận có thể sử dụng trong công tác nghiên cứu, giảng dạy trong các cơ

sở dao tạo Luật Ngoài ra, những phân tích đánh giá của khóa luân hỗ trợ các cơ

quan, cá nhân có liên quan trong việc giải quyết các vụ việc người chưa thành niên

vi phạm phép luật và áp dung pháp luật dé xử phạt vĩ phạm hành chính đối với các

trường hop vi phạm nay.

6 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của khóa luận 14 những van đề lý luận và thực tiễn

quy định về pháp luật xử phat vi pham hành chính người chưa thành niên ở Việt

Nam hiện nay.

Pham vi nghiên cứu của đề tai:

- Về thời gian từ năm 2012 đến nay

- VỆ không gian tại Việt Nam

7 Kết câu của đề tài

Ngoài phân mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóaluận được kết câu gam 3 chương

Chương 1: Những van dé lý luận về pháp luật xử phat vi pham hành chinhđôi với người chưa thành niên ở Việt Nam

Chương2: Thực trang quy định về pháp luật xử phạt vi phạm hành chinh đối

với người chưa thành miên ở Viét Nam.

Chương3: Hoàn thién pháp luật về xử phạt vi pham hành chính đối với người

chưa thành miên ở Viét Nam.

NOI DUNGCHU ONG 1: NHUNG VAN DE LY LUẬN VỀ PHAP LUAT XỬ PHAT

VI PHAM HANH CHÍNH DOI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Ở

VIỆT NAM.

1.1 Khái niệm, đặc điểm người chưa thành niên vip hạm hành chính

1.1.1 Khái niệm về người chưa thành niền vip hạm pháp lat

Theo quy đính tei Điều 21 Bộ luật Dân sự năm 2015, sửa đổi bô sung năm

2017 thì người chưa thành niên là người clue đủ mười tám tuổi Nguoi chưa thanhniên được chia thành 3 nhóm: người chưa đủ sáu tuổi, người từ đủ sáu tuổi đếnchưa đủ mười lễm tuổi và người từ đủ mười lắm tuổi đến chưa đủ mười tám tuôi.Ngoài ra, theo quy đính tai Điều 1 Luật Tré em năm 2016 quy dink: “Trẻ em langười đưới mười sản tuổi” Co thé thay khái niệm về người chưa thành niên baohàm khả rộng, gom cả trẻ em đưới mười sáu tuổi và từ đủ mười sáu đến mười tam

tuôi

Như vậy người chưa thành nién là người chưa đạt đến độ tuôi thành miên, matheo Tử điển Tiéng Việt: “thành niên là đến tuổi được pháp luật công nhhên là côngdân với đây đủ các quyền và nghiia vụ”, có nghiia là chưa đạt dén độ tudi pháp luậtquy định có day đủ quyên và nghia vụ, cũng như là ho chưa được công nhận códay đủ kha năng nhận thức và điều khiển hành vi thực hiện quyền và nghĩa vụ của

bản thân.

Theo giáo trình Luat Hành chính Việt Nam, Trường Đại hoc Luật Hà Nội:

“Chit thé thực hiện hành vi vi phạm hành chỉnh là các tô chức, cá nhân có ning

lực chịu trách nhiệm hành chính theo quy định của pháp luật hành chính” Ca

nhân là chủ thể của vi phạm hành chính (VPHC) phải là người không mắc cácbệnh tâm thân hoặc mắc các bệnh khác lam mat kha năng nhận thức hoặc khả năng

điệu khiến hành vi và di độ tuổi do pháp luật quy định Như vậy, người chưa thành.

niên bi xử phạt hành chính @XPHC) là cá niên dưới 18 tuổi bị áp dụng biện pháp

xử phạt hành chinh Người chưa thành niên bị XPHC phải thỏa mãn các dau hiệu:Một 1a, đạt đô tuổi mà pháp luật quy định đến dưới 18 tuổi, Hai là, người do có

' Trường Daihoc Luật Hà Nội (2019), Giáo trinh Luật Hình chinh Việt Nam, NXB Công an Nhân dân, 7341

kha năng nhận tưức và khả năng điều khién hành vi, Ba là, người đó đã thực hiện

hành vi trái pháp luật ma theo quy định bi áp dụng XPHC

Theo pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính (XPVPHC), người từ đủ 14

tuổi đến dưới 16 tuổi bị XPV PHC về VPHC do có ý, người từ đủ 16 tuổi trở lên

bị XPVPHC về moi VPHC?, những người dưới 14 tuổi và người từ 14 đến đưới

16 tuổi VPHC do lỗi vô ý thì không bi xử phạt vi phạm pháp luật (V PPL) hành

chính Tuy nhiên, người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dâuhiệu của một tôi pham rat nghiêm trong hoặc đặc biệt nghiêm trong do có ý quyđịnh tại Bộ luật Hình sự thì bi áp dung biên pháp giáo duc tai xã, phường thị tran

hoặc đưa vào trường giáo dưỡng.

1.1.2 Đặc điểm nguời chưa thành niên vip hạm hành chính

Người chưa thành miên vì phạm hành chính có độ tuổi từ 14 đến 18 tuổi

Người đưới 18 tuổi được xác định là người chưa thành miên, là người chưa phát

triển đầy đủ về nhân cách và dao đức Day là độ tuổi đang được giáo duc phổ

thông, giáo duc cơ ban vệ nhận thức, ý thức, đạo đức trong đó có ý thức chấp hanh

pháp luật Ở đô tudi thanh thiéu niên là độ tuổi phát triển nhanh chóng về thé chat

nung về tâm sinh lý có những bắt Gn, thậm chí nổi loạn, thiêu kỹ năng kiểm soát

cảm xúc dẫn đến thực hiện những hành vi có tính chất ruột phát, thiêu sự điều

khiến của lý tri, có thé dẫn dén hành vi pham tôi

Sự phát triển của hệ thông tim mạch không cân đối khiến các em dé rơi vào

tình trạng tối loạn tạm thời với những biểu hiện như mệt tuổi, chong mặt, nhức

đầu Những biểu hiện này diễn ra không lâu nhưng lại thường xuyên, làm ảnh.

hưởng không nhé đến đời sông sinh hoạt hàng ngày cũng như tâm lý của ngườichưa thành niên Tuyên nội tiết bat đầu hoạt động mạnh thường dan đến sự rốiloạn của hoạt động thân kinh làm cho các em dé xúc động, hay bực tức hay nổinóng do dé các em hay có những phản ứng mạnh mé và gay gat về những ngườixung quanh, về những việc mà các em cẻm thay không hài lòng Hệ thân kinh

chưa có khả năng chịu được những kích thích manh và kéo dai}, dan dén cảm giác

2 Điểm & khoăn 1 Điệu $ Luật ely viphạm bảnh chính 2012 sie đổi, bỏ sung năm 2020

` Sx phát triển ở tôi vi thành niin (2023), msdmamual comivUeuyin-gia hing

-truing-vi-phit-trigninephit-trin-ơ-tuôi-vithánh-niền.,

thờ ơ, ức chế khiến các em đôi khi cư xử không đúng với bản chất của minh,

nghiêm trong hơn là có những hành vi vi phạm đạo đức xã hội và đặc biétlaVPPL.

Song song với sự phát triển về sinh lí, ở người chưa thành miên đã bắt dauhình thành sự "tự ý thức" với các câu hỏi: minh như thê nào? minh đang làm gì?

có những ai quan tâm đến minh? Quá trình này diễn ra dân dân, cùng với diễn

biển tâm lí phức tạp, dé xúc động, dễ bị kích đông, chợt vui, chợt buồn, tình cém

bồng bột, hang say, hoạt động thân kinh không cân bằng, quá trình hưng phân

mạnh hơn quá trình ức chế, do đó khiến các em không thé tự kiểm chê nổi bản

thân khi gap tình huồng bat ngờ Điều này sẽ dén đền những lỗi không đáng macphải, kế ca việc vi pham pháp luật

Do có thé tự ý thức về ban thân, các em biết những việc nào thì được phéplàm, những việc nào không nhưng van làm theo cách của minh với những lý dorất riêng Do đó, khi mắc lỗi, thay vi nhìn nhận thang vào van đề dé sửa chữa khắc

phục thì các em lại cô che dâu, cử chỉ ở bên ngoài không tự nhiên, tora mạnh dan,

can dam dé người khác không chủ ý đền minh; hay chỉ vi một hành động chế giéu,

mia mai về hình thể đáng vẽ di lei bên ngoài cũng gây cho các em những phản

tứng mạnh mẽ Các em luôn muốn bộc lộ cá tính, tự khẳng định mình, muốn.

nhanh chóng được trở thành người lớn và có gắng dé được đối xử như ngườilớn, nhưng thực tế cho thay rằng, khi kết thúc giai đoan chưa thành niên các em

mới chỉ phát triển khá hoàn thiện về mặt sinh lí, còn quá trình nhận thức vẫn chưa

đầy đỏ Các em muôn tỏ ra minh 1a người lớn nhưng các em ở độ tuổi nay vẫn can

có sự quan tâm, chăm sóc của cha me, bởi những khó khăn, rắc rồi về mat tâm lí,sinh lí là không tránh khỏi Cha me phải là người hiểu rõ điều đó dé quan tâm chođúng mức, sao cho các em van có thé phát huy được tính độc lập của minh nhungkhông thé tách rời sự quan lý chặt chế cân thiết của cha mẹ Các em cũng làngười dé bị các tác động tiêu cực do từng trải qua những bat hạnh trong cuộc sônggia &nh (gia đình không hòa thuận, bó me ly hôn, không nơi nương tua dén đến

những hành vi dai dét dẫn dén sự nhận thức kém, lệch lạc về đời sống xã hội cũng

nhu thiêu hiểu biết về pháp luật dan dén quan điểm phiên diện, thiêu hệ thông

*httpsr(fistn tvRoi:phamo-]a-nguo+ duus-thanh-nien-va-cac-giai phap -lưn- che 1664379544 han]

Người chưa thành niên VPHC từ dit 14 tuổi đến 16 tuổi thực hiện hành vixâm phạm trật he quên lý: nhà nước với lỗi có ý Tại điểm a khoản 1 Điều 5 LuậtXLVPHC năm 2012 sửa đôi bd sung năm 2020 quy định vệ độ tuôi bi XPV PHC là

người tử đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị XPV PHC về VPHC do có ý Khi trở thành:

đổi tượng áp dụng các biên pháp XPHC thì những đặc điểm tâm sinh lí trên phải

được xem xét để pháp luật có những quy định phù hợp, đảm bảo việc bảo vệ hiệu

quả nhét những quyên lợi của đối tương "đắc biệt" nay Do tính chất đặc thù của

tiên trình nhân thức nên độ tudi 14 đến 16 tuổi được xem 1a đã có VPHC khi trẻ

em có ý thực hiên hành vi Vi thé xã hội của lứa tuổi thanh niên có nhiêu thay đôi

so với lứa tuổi trước đó Một mat các quan hệ xã hội của thanh nién được mở rộng.Trong các quan hệ đó người lớn, kê cả thay cô giáo và bồ me đều nhìn nhận thanhtiên như những người “chuẩn bị thành người lớn” và doi hỏi ho phải có các cáchứng xử phù hợp với vị thé của mình Mat khác, khác với học sinh lớp đưới, hoc

sinh cudi cap 2 trước một thách thức khách quan của cuộc sông phải chuẩn bị lựa

chon cho minh một hướng di sau khi lên cấp 3, phải xây dung cho minh một cuộc

sông độc lập trong xã hội Nhũng thay đổi trong vi thé xã hội, sự thách thức

khách quan của cuộc sông dẫn dén làm xuất hiện ở lứa tuôi thanh nién những nhu

cầu và hiểu biết thé giới hiéu biết xã hội và các chuẩn mực quan hệ người — người,

hiểu minh và tự khẳng định minh trong xã hội Khả năng nhận thức về hanh vi

của tré là có, tuy nhiên, do độ tuổi này trẻ mới có những suy nghĩ, nhận thức tư

chủ con sơ khai về thé giới bên ngoài dan đên những hành vi dễ bị tác đông từ

phía bên ngoài hơn là khả nắng làm chủ hành vi của bản thân.

Một số hành đông của trẻ em ở đô tuổi này VPPL dễ thay là hành vi đăngthông tin sai sự thật trên mạng xã hội, gây rối, đánh nhau, an trộm Trẻ trong độtuổi từ 14 dén dưới 16 tuổi thực hiện các hành vi trên do bị lôi kéo, đụ dé, ép buộc

sẽ không phải chịu trách nhiém hành chính do những đặc điểm về tâm sinh lý ở

đô tuổi nay đang phát triển, khó lam chủ được hành vi và suy nglế của bản thân.nên dễ dàng bị tác đông từ bên ngoài Tuy nhiên, nêu trẻ đã hình thành những suynghii lệch lạc, tiêu cực về những hành vi của bản thân và tư minh chủ động thựchiện những hành vi VPPL thi can có những biện pháp xử phat nham giáo dục, địnhhướng dé đưa trẻ trở lại đúng với chuẩn mực đạo đức của x4 hội

Nghiên cứu khả năng đánh giá con người của thanh miên nhiêu nhà tâm lý

học nhận thay rằng khi đánh giá con người nêu như thiêu miên thường nêu lênnhững đặc diém mang tinh nhật thời liên quan đến những hồn cảnh cụ thé trong

các mơi quan hệ Những tư tưởng, suy nghĩ của trẻ em từ độ tuổi 14 đến 16 tuổi

dang hình thành nên dễ dang “uốn nắn”, vì vậy việc đính hướng cái nhìn của tré

về hành vị của mình đơi với ban thân và xã hội lúc nay sẽ quyết định cả tương laicủa đứa trẻ nĩi riêng cũng như cả một thé hệ nĩi chung’ Nhà triệt hoc F Hegeltừng nĩi “giáo dục là nghệ thuật bién con người thành cĩ đạo đức” Pháp luật đưa

ra quy định xử phạt về hành vi cơ ý VPPL của người từ 14 tuổi đến dưới 16 tuổinham cảnh cáo, giáo duc các em vì suy nghi nhất thời ma dẫn đến sai phạm, đơng,thời gớp phân đưa các em trở lại đúng với bản ngã tốt đẹp của con người va đúng

với chuẩn mực đạo đức xã hơi

Người chưa thành niên VPHC từ đủ 16 hổi đến dưới 18 tuổi bị dp dung hìnhthức xữ phạt tiền bằng 14 so với người thành niên VPHC Thanh miện từ đủ 16 đếnđưới 18 tudi là những người ở độ tudi đang hình thành và phát triển nhân cách Đơ

tuổi này được coi nhy thời kỳ chuyển tiếp từ tuổi thơ bị phụ thuộc sang giai đoạn

hoạt đơng độc lap va bat dau cĩ trách nhiém cơng din Tuy nhién, khác với giai

đoạn trước đĩ, ở độ tuơi này phương thức xã hơi hĩa hình thức thơng qua những

mơn học, những kiến thức truyền dat trên lớp đã giảm hiệu quả, thay vào đĩ lànhững phương thức xã hơi hĩa khơng chính tixức thơng qua giao tiép và tương tác

trong các nhớm sở thích Trong quá trình nay, thanh miên khơng con thụ đơng ma

ngày cảng thể hiện rõ vai tro chủ thể của mình thơng qua sự tiệp thu cĩ chọn lọc

những chuẩn mực xã hội và sự ảnh hưởng lẫn nhau diễn ra theo nhimg cách thức,khuơn mẫu riêng, tao nên những mơi trường hoat động chung của nhĩm, vì vaynhiing mất tốt và mặt xâu cũng lan truyện rất nhenh trong các nhĩm thanh nién ẾViệc đưa ra mức xử phạt bằng một nửa so với người thành niên vi phạm cĩ cùng

Ý Những dic điểm thay đơi tầm sinh lý tuoi diy thi ở trš https /Avvrir.vas edu sivtin-tac

dnlomg-dac-diem-thay-doitam-sinh-ly-tuoi-day-thi-o-tre : : :

© Nghiền cứu dic điểm lứa tuoi dé thu hiện chứ sich đổi với thanh niin từ đã 16 đến đưới 18 tuổi 2023)

Tttps:/Äcnn vnvhetws/datạl/62065/Nghvưen- come dac-dliem- baa-tnoi-de-thmc-hien- chinh-sach-doi-voi

thanh-nien-tu-du-16-đen-đuoš 18-tnoilml

hành vi đối với người chưa thành niên là phù hợp với mục đích giáo đục các em

về hành vi vi pham của minh ở độ tuổi chuyển giao nay.

Thanh nién từ đủ 16 đến dưới 18 tuổi khác với các nhóm đối tượng lứa tuổi

khác trong xã hội Đây là đô tuổi sung sức nhất về thé chất và phát triển trí tuệ,

luôn nang động, sáng tạo, muốn tự khẳng đính minh Tuy nhién, kinh nghiệm sông,

và trình độ nhận thức của thanh nién còn bị hạn chê, kiên thức về pháp luật và népsống chap hành pháp luật clrưa được hình thanh day đủ, ồn định, thiêu những điều

kiện và bản lĩnh tu lập, khả năng kiềm chế chưa cao, dé bị kích động lôi kéo vào

nhũng hoạt đông vi phạm pháp luật Đề khắc phục các biên tương đó, ho can được

sự giúp đỡ, chim lo, quản lý về giáo dục pháp luật, sự quan tâm của các thê hệ di

trước và toàn xã hội, trong đó có ý thức giáo dục pháp luật Tuổi 18 là ngưỡng cửa

ma thay đổi hoàn toàn một con người, lúc đó các em đã là một người trưởng thành,chiu trách nhiệm hoàn toàn về quyên và ngiĩa vụ của bản thân như một công danthực thụ Trước đó, trong giai đoạn từ 16 dén 18 tuổi, là giai đoạn các em tiếpnhận, lĩnh ngô các kiên thức, kinh nghiệm và trai nghiệm từ nhiéu nguôn khácnhau tao tiền đề cho việc xây dựng cuộc đời các em Chính vi vậy, với những cánhan ở độ tuổi này VPPL, cân có các biện pháp giáo duc dén từ gia định, tiếp đến

áo dục bằng pháp luật

Như đã phân tích ở trên, các em đã rất gan với đô tuổi của một người trưởng

là nhà trường và biên pháp cuối cùng đó là

thành, nên việc các em bị xử phạt vi phạm pháp luật nhằm mục đích cho các embiểu được hai chữ “trách nhiệm” đối với những hành vi của minh Tuy nhiên, nếu

xử phat đúng mức quy định cho mot người trưởng thành có hành vì VPPL thi

không dap ứng được với chuân mực đạo đức xã hội, những công ước quốc té về

quyên cơn người và quyên trẻ em mà Việt Nam đã kí kết Theo Công ước quốc tê

về quyên cơn người và các quyền của tré em, chỉ áp dung các biên pháp xử lýtrong trường hợp cần thiết nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lam phát triểnlành mạnh thành công dân tuân thủ pháp luật, có ich cho xã, ngoài ra do độ tuổi

này chưa day đủ về nhân thức, kinh nghiệm sống cũng như bản lĩnh của người

trưởng thành nên việc dé các em chịu ⁄4 hình phạt so với người thành miên là đủ

để rin đe các em về hành vi sai trai VPPL của bản thin

1.1.3 Khái niệm, đặc điểm vip hạm hành chính của người chưa thành niên

Vi phạm hành chính (V PHC) là hành vi trái pháp luật, có lỗi, do cá nhân tô

chức thực luận, ma không phải là tội phạm và phải bị xử phạt hành chính theo quy.

định của pháp luật VPHC do người chưa thành nién thực hiện thường thể hiện

những đặc điểm sau:

Một là VPHC do người chưa thành miền thực hiện thường mang tinh bột

phat, không có động cơ, mục đích rõ ràng Người ở độ tuôi vi thành miên là những.

cá nhân con đang trong quá trình phát triển tinh thân Đây là giai đoạn quan trong

của sự phát triển và chuyển biển từ tuổi tré sang tuổi trưởng thành Trong giai đoạn

này, su phát triển sinh học của con người phát triển manh mẽ, tuy nhiên, trí tuêthường chưa được phát triển đông đầu Đây là thời ky mà kiến thức và kinh nghiémsống còn hạn ché, đặc biệt là biểu biết về luật pháp thường còn nhiéu thiéu sót Dokhả năng kiểm soát cảm xúc chưa hoàn thiện, nhiều hành vi của vị thành niênthường không được kiểm soát và có xu hướng bất Gn Một số hành vi này có thé

dẫn đền vi phạm hành chính Vì tinh chất bột phét của các hành vi nay, động cơ

và muc đích thường không 16 rang và chưa được xác định trước.

Hai là VPHC của người chưa thành nién được thực liện thường do sự lôi

kéo, wid giuc, kích động du dé của người thành miền Người chưa thành niên có

tâm lý khá phức tạp, không én định mang tính giao thời giữa tính cách vừa trẻ

con, vừa người lớn Trong độ tuổi này, người chưa thành niên thường có nhu cau

ching té bản thân cũng như muốn thể hiện minh là người trưởng thành Chính vi

biểu được đặc điểm này nên một số đối tượng là người thành niên đã lôi kéo, xt

giuc, kích đông, dụ dé người chưa thành niên vi phạm phép luật nói chung va

phá cái mới Tuy vậy, việc tim hiểu và khám phá cái mới cũng có thé trở thành:

một trong những nguyên nhân dẫn tới VPHC (ví đụ: hành vi buông hai tay khi

điêu khiển xe tham gia giao thông, lạng lách, đánh võng, điều khiển xe bằng chân,

gây tôi trật tự công công, có ý gây thương tích ) Do đó, nêu thiêu sự cham sóc,

hưởng dan, quản lý của cha me, gia định thì người chưa thành niên rất dễ V PHC

Bồn là VPHC của người chưa thành niên thường được thé hiên một cách rố

rang dé nhận biết, được thực hiện nhanh chóng và ít có quyết tâm thực hiện đến

cing néu bị ngăn can Nêu như VPHC do người thành niên thực hiện thường được

chuẩn bị kỹ lưỡng, có cách thức, thủ đoạn rõ rang thì VPHC do người chưa thành

tiên thực hiện thường không có những đặc điểm nay Ở cái tuổi “ăn chưa no, lo

chuza tới “ thì VPHC do người chưa thành niên thực hiện thưởng rất rõ rang dé

nhận biết Do mang tinh bột phát nên những vi phạm nay thường diễn ra nhenh

chong Ngoài ra, do không có động cơ, mục đích rõ rang nên các vi phạm nay

thường sẽ không thực biên đến cùng nêu như bi ngăn cản ?

Dé ran de, giáo dục người chưa thành niên VPHC thi XPVPHC được xem làmột trong những công cu hữu hiệu Tuy nhiên, ngay cả khí áp dung chế tài hànhchính đổi với người chưa thành nién vi phạm thi Nha nước cũng cần có nhữngcam két nhềm bảo dam cho việc XPVPHC được diễn ra công khai, khách quan,bảo đảm công bằng, đúng quy định của pháp luật, các văn ban quy đính chi tiệtcần phải thé hiện r6 các nội dung liên quan dén xử phạt VPHC người chưa thành

miên.

1.2 Pháp luậtvề xửphạtviphạm hành chính đốivới người chưa thành niên.

1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật về xử phạtviphạm hành chính đối với

người chưa thành niên.

Pháp luật XPV PHC đối với người chưa thành niên là tổng thé các quy tắc xử

sự chung quy định về khái niệm, nguyên tắc xử phạt, hình thức xử phạt, tức xửphạt, thâm quyền xử phạt và thủ tục xử phạt

Pháp luật về XPV PHC của người chưa thành miên điều chỉnh các trường hợp

vi pham tương tng, Tuy vào tính chat mức độ và hành vi vi pham của người chưa

thành miên ma hành vi đó phải được pháp luật quy định la bị XPV PHC trong quy

định chung trong Luật XLV PHC, quy định cụ thé trong Nghị định quy dinh về xử

phat trong tùng lĩnh vực cu thé và các văn bản hướng dan thi hành khác Một sô

ˆ Cao Vũ Minh (2021), Nững nói chang về xứ phạt người chuca tinh mén vi phan hành chinh cẩn được guy đình chẽ tiết, Trường Daihoc Luật TP Ho Chi Mạnh, Tạp chi Nghiên cứu lập pháp số 3+4 năm 2021.

trường hợp, khi xem xét vụ vị pham dé quyết định XPVPHC, xét thay hành vi vi

phạm có dâu hiệu tôi pham, thì người có thấm quyền xử phạt phải chuyển ngay ho

sơ vụ vi pham cho cơ quan tiên hành tố tụng hình su Ngược lại, môt sô vụviệc

do cơ quan tiên hành tổ tung hình sự thụ lý, giải quyết, nhưng sau đó lại có quyết

định không khởi tổ vụ án hình sự, quyết định hủy bé quyết định khối tô vụ án hinh

sự, quyết đính đính chỉ điều tra hoặc quyết đính đính chỉ vụ án, nêu hành vi có đầu

hiệu vi pham hành chính, thi cơ quan tiên hành tô tụng hình sự phải chuyển cácquyết định nêu trên kèm theo hô so, tang vật, phương tiện của vụ vi phạm va dénghị xử phạt vi phạm hành chính đến người có thêm quyên XPVPHC

Thứ nhất, pháp luật XPVPHC được áp đụng đối với cả nhân là người chưathành miên Khi XPVPHC đối với cá nhân thi độ tuổi đóng vai trò rất quan trong,Đổi với người chưa thành niên thi độ tuổi càng đóng vai trò quyết định Cá nhântrong độ tuổi tử đủ 14 tuổi dén dưới 18 tuổi VPPL hành chính là chủ thé điều chỉnhcủa pháp luật XPVPHC Trong đó, người từ đủ 14 tuổi đến đưới 16 tuổi bịXPVPHC về VPHC với lỗi có ý và người từ đủ 16 tuổi trở lên bi XPV PHC về mọi

VPHC$

Thứ hai, pháp luật XPHC xác định nguyên tắc xử phat đặc thịt đối với ngườichưa thành mén Ngoài những nguyên tắc xử phạt được quy định nham xử phạt

các hành vi VPPL của người thành tiên, pháp luật XPV PHC cũng đặt ra nguyên.

tắc riêng về XPHC đối với người chưa thành niên Việc đặt ra những nguyên tắcXPVPHC đối với người chưa thành niên của pháp luật XPHC nham bảo đảm phùhợp quyền cơn người, quyền trẻ em được quy định trong Hiền pháp nước Cônghòa Xã hội Chủ nghia Việt Nam và các công ước quốc tê Việt Nam là thành viên.Đồng thời, các nguyên tắc xử phat đặc thù đôi với người chưa thành tiên được dat

ra nhằm hai hòa với mục đích xử phạt đôi với người chưa thành niên V PPL là giáoduc những đối tương chưa thành niên V PPL trở lại đúng với bản chất tốt đẹp, dingvới chuan mực đạo đức xã hôi

Thứ ba, pháp luật XPHC quy định các chit thé có thẩm quyén xứ phạt LuậtXLVPHC và các văn bản pháp luật (V BPL) khác có quy định về XPVPHC, giành

* Khoăn 1 Đầu 5 Luật Mir lý vipham hành chính năm 2012 sữa đổi bỏ sung năm 2020.

mét chương dé quy định về thêm quyên xử phạt, hình thức, mức độ xử phat hénhchính với từng hành vi dua trên tính chất năng nhẹ, quyên hạn, nghia vụ, mức tiên

ấp dung mà xác định được người có thâm quyên Thực trạng người chưa thanh

niên VPPL diễn biên khó lường ở nhiều lĩnh vực khác nhau cần sự chủ động, thích

ting của các cơ quan có thâm quyên xử phạt Mỗi lĩnh vực vi pham khác nhau thi

người có thêm quyền xử lý khác nhau °

Thứ tư, pháp luật XPVPHC quy đỉnh hình thức xử phat cing như các biện

pháp cưỡng chế khác áp dụng đối với người chưa thành niên Pháp luật XPVPHCquy định riêng về các hình thức xử phạt, các biện pháp cưỡng ché và các biện pháp

khắc phục hậu quả đôi với người chưa thénh nién Việc quyết định áp dung biện

pháp xử phat thể hiện sự trùng phat thích đáng của Nhà nước đối với những hành

vị VPPL hành chính đối với các cá nhân chưa thành niên Việc XPVPHC còn

hướng tới mục đích giáo duc cho người vi phạm ý thúc tuân thủ pháp luật hành.

chính nói riêng và pháp luật nói chung, hình thành ý thức tôn trong các quy tắccủa đời sông cộng đông, phòng ngừa các vi phạm phap luật xảy ra

Thứ năm pháp luật XPHC quy dinh thit tue XPHC đối với người chưa thành

nién Thủ tục XPHC lả tổng hợp các bước thực hiện của cơ quan nhà trước từ khiphát biện có hành vi vi phạm đền khâu xem xét lập biên bản cuối cùng là ban hànhquyết định xử phạt được thực biện bởi cơ quan có thêm quyền theo quy định của

pháp luật Đề đưa ra quyết định xử phạt pho hợp đối với cá nhân chưa thành niên

VPPL, cơ quan có thâm quyên cân tiền hành các bước đúng thủ tục theo quy địnhcủa pháp luật Theo đó, Luật XLVPHC đưa ra chủ tiết các bước XPHC như phát

hiện ra vi phạm, xác định tinh tiết, chuyển hỗ Sơ vụ án có dâu hiéu phạm tội (nêu

c6), ra quyết định xử phạt hay không xử phạt, thông báo đến người giám đô

1.2.2 Nguyên tắc xừp hạt vip hạm hành chính đốivới người chưa thành niên

Pháp luật XPV PHC đối với người chưa thành miên quy định việc xử phat đối

với người chưa thành niên áp dụng các nguyên tắc sau đây:

Tiệc xử lý người chưa thành nién vi phạm hành chỉnh chỉ được thực hién

trong trường hợp cần thiết nhằm giáo dục, giúp đỡ ho sửa chữa sai lam, phát triển

* Giáo trish Luật Hình chinh Việt Nam (2019), Throng Đai học Luật Hi Nội, N3XB Công an Nhân din.

lành mạnh và trở thành công đân có ích cho xã hội Độ tuôi mới lớn là một khoảng

thời gian trưởng thành day hén loạn của các, trẻ vị thành nién có thể chỉ có một

vai năm chuẩn bị các kỹ nang sông trước khi bước vào đời Việc các em thiểu sót

những kĩ năng sống, thiêu suy nghi trong hành động là điều không thể tránh khỏi.

Vay nên pháp luật XPVPHC đặt ra nguyên tắc xử phạt nhằm giúp các em thoát

khỏi những suy ngũ, tư tưởng lệch lac về hành động của bản thân, hoản thiện

nhận thức của các em, day cho các em bai học vẻ kỹ năng sống, cách cư xử, suy

nghĩ phải phép phủ hợp với chuẩn mực đao đức xã hôi Việc xử lý người chưa

thành miên V PHC không được nhằm mục đích triệt tiêu đường sống, hạ thấp nhânphẩm hay trùng phat quá mức cân thiết, don ho đến bước đường cing Điều này

sẽ khiến các em cô lập bản thân, tách biệt xã hội, không còn có thé quay đầu, trởlại đúng bản chất lương thiên của con người, trở thành những thành phân bat hảo,cực đoan trong x4 hội N goài ra, việc đặt ra nguyên tắc này phủ hợp với mục dichxây dung nhà nước pháp quyên xã hôi chủ ngiữa Việt Nam Việc các cơ quan cóthâm quyền đưa ra biện pháp xử phạt cân phải đánh gid, xem xét hành vi vi phạm

của người chưa thành môt cách kĩ lưỡng, can thận, phù hợp với mục đích giáo dục

của pháp luật, góp phân cãi thiện nguén nhân tai cho xã hội va dat nước

Tiệc quyết dinh xử phạt hoặc áp dung biên pháp xử ly: hành chính phù hopphu thuốc vào khả năng nhân thức của người chưa thành nién VPPL về tính chấtnguy hiểm cho xã hội ở hành vi vi phạm, nguyễn nhân và hoàn cảnh vi phạm Căn

cứ vào mức độ nhận thức của người chưa thành niên VPPL về hành vi VPPL của

ban thân mà cơ quan có thẩm quyền ra quyết định mức xử phạt đúng với tinh chất,

xuức độ nghiêm trong của cá nhân vi pham Theo đó, một sô trường hợp có thé kê

đến như người chưa thành niên thực hiện hành vi vi phạm trong trang thái bi kích

động mạnh, bị xúi đục, lôi kéo, ép buộc, không nhận thức được hành vĩ nguy hiểm

của bản thân hay thực hiện các hành vi vi pham trong các tình huông đắc biệt, capthiết, phòng vệ chính dang cần được hưởng sự khoan hông của pháp luật đốivới hành vi béng bột, nhật thời của minh Một số trường hợp khác nl người chưathành miên có ý vi phạm pháp luật, lên kê hoạch chỉ tiết, chuan bị phương tiện

công cụ, vi phạm, lôi kéo, dụ đã người khác tham gia cần có những biện pháp

xử phạt phù hợp mang tính ran đe, giáo dục đôi với người vi phạm Chính ý thức,

thái độ, hành vi của người chưa thành tiên sau khi vi pham moi là chia khóa quan.

trong, phan ánh sự nhận thức hối cải của các em

Tiệc áp ding hình thức xứ phạt, quyết định mức xứ phạt đối với người chưa

thành miền vi phạm hành chính phải nhe hon so với người thành nién có cùng hành

vi vi phạm hành chính Xuât phát từ đặc trung VPHC do người chưa thành miên

thực hiện thường mang tính bột phát, không có động cơ, mục dich rõ ràng nên khi

xử phat người chưa thành miên VPHC, cần phải kết hợp hai hòa giữa mục đích rấn

de và giáo dục Khi XPVPHC, người có thâm quyền ra quyết định xử phạt với

mức đô nhẹ hơn so với người thành niên, vừa tuyên truyền, gidi thích pháp luật

vừa chỉ ra những sai trái trong hành vi của người chưa thénh nién Mặt khác, thông

qua việc áp dụng mức xử phạt nhe hơn đổi với người chưa thành miên có cùnghành vi VPHC, người chưa thành niên biết được thái độ của Nhà nước đối vớihành vi trái phép luật của bản thân, có ý thức tự giác điều chỉnh hành vi của minhphủ hop với quy định pháp luật, hạn chế tdi đa hành vi tái phạm

Trong quả trình xử lý người chưa thành nién vi pha hành chính, bi mật

riêng tư của người chưa thành miên phải được tôn trong và bảo vệ Theo Hiệnpháp năm 2013 thì quyền riêng tư là một trong những quyên dan sự cơ bẻn nhậtcủa con người, là quyên bat khả xâm phạm Như mọi công dan khác trong xã hội,người chưa thành niên phải được đối xử công bằng được tôn trọng và được bảo

vệ các quyền cơ bản, trong đó có quyên riêng tư Việc bảo vệ bí mật riêng tư củangười chưa thành nién 1a một trong những biện pháp hiệu quả nhất dé bảo vệ các

em khỏi những tên thương tâm lí đền từ bên ngoài xã hội, thậm chí 1a đến từ chính

gia định của các em Ngoài ra, các nha tâm lý học giáo duc da cảnh báo, nhiéu trẻ

vị thành miên bị tôn thương năng né, nhiéu em mat cơ hội học tập, sóng không yên

ổn sau khi bị xâm phạm thô bạo về quyền riêng tư Bí mật riêng tư của các em, da

là nhỏ hay to cũng được coi là thành trì cuối củng dé bảo vệ những gì lương thiệnnhét trong thêm tâm các em ở độ tuổi mới lớn này Pháp luật đặt ra nguyên tắc nay

phù hop với mục đích giáo dục, giúp dé người chưa thành niên sửa sai, trở lại đúng với một công dân có ích cho xã hội

1.2.3 Các biện pháp xử phạt vipham hành chính đối với người chưa thành

niên

Cảnh cáo là sự khuẩn trách công khai của nhà nước do người có thêm quyền

quyết định với chủ thé VPHC Cảnh cáo là sự lên án mang tính quyền lực nhà

nước với chủ thể vi phạm, tác động đến nhhận thức của chủ thé làm xuất hiên trong

hộ một quá trình tâm lý giúp họ hiểu hành vi của minh là trái với quy tắc xử sự

chung đã được phép luật quy định Từ đó kiệm chế không tiếp tục thực hiện những.hành vi vi phạm Cảnh cáo là hình tưức phạt nhẹ nhật trong XPV PHC vì nó không

có khả năng hạn chế các quyên va lợi ích về thé chat cũng nhw tài sản của người

vị pham Tuy nhiên khi bị phạt cảnh cáo, chủ thé cũng bị tôn thương nhất định vềmat tinh thân vi phải chiu sự lên án của nhà nước Đối với người chưa thành niênVPHC, cảnh cáo luôn được coi là hình thức xử phạt thích hợp dé áp dung vì sựhiểu biết về pháp luật cũng như kha năng nhận thức hành vi của nhóm chủ thể nàycòn han chế, hành động bông bột, theo cảm tính Cảnh cáo sé là sự “nhắc nhở”của Nha nước với người chưa thành miên VPHC, buộc ho phi có ý thức hơn vềhành vị của minh mà không đưa lại những thuật hai thực té nao với đối tương bi

ấp dụng

Phat tiền là mot hình thức xử phạt mang tinh chat tài sản Tinh chat phạt tiên

thể hiện rất r6 thông qua việc tước một khoản tiên nhất đính ở người có hành vitrái pháp luật Mức phat tiên tương ứng với đánh giá của nha nước về hành vi viphạm là tính nguy hiém cho xã hội cao hay thập Phat tiên tác động trực tiép đến

lợi ích vật chất của chủ thể vị phạm Lam cho họ nhân thức được một cách trực

tiếp cụ thể về sự lên án của nhà nước đối với mình Mức phạt tiền được quy địnhtrong luật XLVPHC hiện nay Tùy theo tính chất mức độ của hành vi vi pham vàtinh chat của các quan hệ xã hội bị hành vi vi pham xâm hai tới, nhà làm luật xácđịnh mức phạt tiên tôi đa trong mỗi lính vực phù hợp,

Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính Điện pháp nay được sử

dụng với những vi phạm có tang vật hay có sử dung phương tiện Đối với tang vậtVPHC đây là những vật có thực mà việc chiếm hữu hay sử dung vật là trái với cácquy định của pháp luật hoặc đây là các vật mà Nha nước cầm mua bán, trao đổi,

sử dụng, C ác vật này người chưa thành nién có được từ hành vi vi phạm nên trong

moi trường hợp tang vật phải bi tịch thu và xử lý theo quy định của pháp luật hiện.

hành Đôi với phương tiên được sử dụng để vị phạm thì theo quy định hiện hành.

chỉ tịch thu những phương tiện được sử dung trực tiếp dé vi pham và chỉ những vĩ

phạm nao có mức độ nguy hiém đáng kể thì hình tức xử phạt bổ sung này mới

được quyết đính Theo đó, phương tiên vi phạm có thé 1a thuộc sở hữu của người

chưa thành niên vi pham hoặc có thé thuộc sở hữu của chủ thé khác Nêu phương

tiên vi pham thuộc sở hữu của người chưa thành niên hoặc của chủ thể khác ma

người chủ sở hữu đó có lỗi trong việc dé người chưa thành niên sử dụng phương

tiên thực liện hành vị vi phạm thì phương tiên do sẽ bị tịch thu Day là biên pháp

hạn chế quyên sở hữu nhằm ngăn chắn việc người chưa thênh niên có thé sử dungphương tiên dé tiếp tục vi phạm và cũng là hạn chế quyên của các chủ sở hữu khixác định trách nhiém của ho với VPHC của người chưa thành miên Nêu phươngtiên do người chưa thành miên chiếm đoạt bat hợp pháp của chủ thé khác thi người

có thậm quyền xử lý VPHC phải xác định và trả lại cho chủ sở hữu hợp pháp.10

Hình phạt và biện pháp xử phạt hành chính áp dung cho người chưa thành

niên, theo Điều 135 Luật XLVPHC quy đính các hình thức xử phạt và biện phápkhắc phục hậu quả đối với người vi thành niên nhw sau: Cac hình thức xử phạt baogom: Cảnh cáo; phat tiên; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính: Cácbiện pháp khắc phuc hậu quả bao gồm: Buộc khôi phuc lại tinh trang ban đầu,

buộc thực hiện các biên pháp khắc phục tình trang ô nhiễm môi trường lây lan

địch bệnh, buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hai sức khỏe con người, vật nuôi,

cây trồng, môi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hại; buộc nộp lại khoản thu

bat hợp pháp có được do vi pham hoặc buộc nộp lại số tiền bằng trị giá tang vật,phương tiện đã bị tiêu thụ, tấu tán, tiêu hủy trái pháp luật Ngoài ra, người chưathành nién còn có thé bi áp dung các biện pháp xử lý hành chính theo Điều 136Luật XLVPHC, theo đó người vi phạm sé được giáo dục tại xã, phường, thị tran

hoặc được đưa vào trường trường giáo dưỡng.

Quyết định mức phạt hành chính đối với người chưa thành nién với ngườiclưưa thành niên chỉ được thực hiện trong trường hợp cân thiết nhằm giáo dục và

© Nguyễn Ngọc Bích (2003), Hoàn thién pháp luật về xứ lý hành: chônh đối với người chaca thành niên, Luận ám,

Thạc sĩ Luật hoc, Trường Đại học Luật Ha Nội.

giúp đỡ ho sửa chữa sai lâm, phát triển lành mạnh, trở thành công dn có ích Khi

xem xét xử lý người chưa thành miên V PHC, người có thấm quyền phi bảo đảm

lợi ich tốt nhật cho người chưa thành niên Quyết định xử phạt hoặc áp dung biên

pháp XLHC sẽ căn cứ vào khả năng nhận thức của người chưa thành niên về tinh

chat nguy hiểm của hành vi, nguyên nhén và hoàn cảnh vi phạm

Trong đó, quyết đính mức xử phat vi phạm hành chính với người chưa thành.tiên phải nhẹ hơn so với người thành nién có cùng hành vi VPHC Cu thé là người

từ đủ 14 đến đưới 16 tuổi không áp dụng hình thức phạt tiền, người từ db 16 đếnđưới 18 tuổi: Mức tiền phạt không quá 1/2 mức tiên phạt áp dung với người thành

niên, bị buộc phải nộp một khoản tiên tương đương trị giá tang vật, phương tiên

vị phạm bằng 1/2 trị giá tang vật, phương tiện VPHC Nêu không có tiên nộp phat,không có khả năng thực hién biện pháp khac phục hậu quả thi cha me hoặc người

giám hộ phải thực hiện thay.

1.2.4 Biện pháp khắc phục hậu quả đối với người chưa thành niên viphạm

hành chính.

Người chưa thành niên VPHC sẽ bị XPVPHC Theo đó, XPVPHC đối vớingười chưa thành miên là việc chủ thé có thêm quyên áp dung các hình thức xử

phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với người chưa thành nién V PHC.

Biện pháp khắc phục hậu quả được hiểu là hình thức cưỡng chế do Nhà nước

tiên hành, buộc chủ thé VPHC phải thực hiên những ngiĩa vụ pháp lý nhất dinh

nhằm hạn chê hoặc khôi phục lại tinh trang ban dau do VPHC gây ra Đôi với

người chưa thành niên V PHC, pháp luật quy định bón biện pháp khắc phục hậu

quả như sau:

Buộc khôi phục lai tình trang ban dau Đây là biện pháp khắc phuc hậu quả

được áp dụng đổi với chủ thé VPHC nói chung và người chưa thành miên VPHCnói riêng để khôi phục lai tình trang ban đầu đã bị thay đổi do VPHC gây ra Đơn

cử, các vi pham như phưn sơn, việt, vẽ, dán, gắn hình ảnh, nội dung lân tường,

cột điện hoặc các vị trí khác tại khu vực dân cư, nơi công công, khu chưng cư, nơi

ở của công dân hoặc các công trình khác ma không được phép của cơ quan có

thâm quyên; tự ý tháo đỡ, đi chuyển, treo, đặt, làm hư hỏng hoặc làm sai lệch biển.

báo hiệu, đèn tin hiệu giao thông, lan can phòng hộ, mốc chỉ giới đều làm thay

đổi hiện trạng ban dau theo hướng tiêu cực Do đó, áp dung biện pháp khắc phụchậu quả buộc khôi phục lại tinh trang ban đầu nhằm khôi phục lại hién trạng củađôi tượng bị xâm hại như trước khi có VPHC.

Buộc thực hiện biện pháp khắc phục tình trang 6 nhiễm môi trường lay lan

dich bệnh “ca nhân, tô chức VPHC phải thực hiện biện pháp dé khắc phục tinh

trang ô nhiễm môi trường, lây lan địch bệnh Nêu cá nhân, tổ chức VPHC không

tự nguyên thực hiện thi bị cưỡng chế thực hiện” Có thể thay, “bude thực hiện biệnpháp khắc phục tình trang 6 nhiễm môi trường, lây lan dich bệnh” là tiên phápkhắc phuc hậu quả áp dung đối với các chủ thé VPHC nói chung và người chưathành niên nói riêng liên quan đến việc gây 6 nhiém môi trường hoặc làm lây lan.dich bệnh Căn cứ vào Luật XLVPHC, nhiều nghị định xử phạt VPHC trong cácTĩnh vực quy đính vệ việc áp dung biện pháp khắc phục hau quả này đôi với những

vi pham có phát sinh hậu quả gây ô nhiém môi trường, lây lan dich bénh

Buộc tiêu hín' hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuối,

cây trồng và mỗi trường: văn hóa phẩm có nội dung độc hại Theo Từ dién Từ và

ngữ Việt Nam thi “hàng hóa” là “sản phẩm của lao động thông qua trao đổi, mua

bám có thé thöa mãn một số nhu câu nhất định chia cơn người ”, con “vật phẩm “là

“những sản phẩm tổn tại dưới dang vat chất làm thôa man mong muốn của con

người” Dưới góc đô kinh tế học, vật phẩm nêu thuộc quyền sở hữu của một chủ

thé thì được goi là tai sẵn, còn nếu ở dang vật chất tự nhiên thi gọi đó là vật thé.

Hang hóa, vật phẩm 1a những vật có trong tự nhiên hoặc sản phém do con ngườitạo ra dé phục vụ cho cuộc sông hàng ngày Hàng hóa, vật phẩm gây hai cho sứckhỏe con người, vat nuôi, cây trồng và môi trường là những loai hàng hóa, vậtphẩm có thé gây ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiép dén sức khỏe con người hoặcgây tác hại xâu đến vật nuôi, cây trong và môi trường Chinh vì vây, việc tiêu hủy.các loại hàng hóa, vật pham nay là rất cần thiết

Buộc nộp lại khoản thu bắt hợp pháp có được do thực hiện vì phạm hành

chính Buộc nộp lai số lợi bat hop pháp có được do thực luận VPHC là một biện

pháp khắc phuc hậu quả Sự ra đời của biện pháp này tạo điều kiện thuận loi cho

các chủ thé có thẩm quyên có thêm lựa chon trong quá trình XPVPHC, nhật là

trong bối cảnh các VPHC diễn ra ngày cảng đa dang và gây ra những thiệt hai nhat

đình Luật XLVPHC đã khoanh vùng số lợi bat hợp pháp có được từ VPHC gom

tiên tài sản, giấy tờ và vật có giá Số thu lợi bat hợp phép do cá nhân, tổ chức

VPHC nộp lại sẽ được xử lý bang hai cách: nộp vào ngân sách nhà rước hoặchoàn trả cho dai tượng bị chiêm đoạt

1.2.5 Tham quyền xử phat vipham hành chính

Khác với việc xét xử các hành vi phạm tôi mà ở đó thấm quyền thực hiện

công việc này được giao cho một cơ quan duy nhất là tòa án thực biện việc

XPVPHC được giao cho nhiều cơ quan, cán bộ có thẩm quyền khác nhau thực

hiện Theo quy dinh của pháp luật, thâm quyên XPVPHC thuộc về các cơ quansau đây: Ủy ban Nhên dan các cấp, Cơ quan Công an Nhân dân; Bộ đội biênphòng, Cơ quan cảnh sát biển, Cơ quan hai quan, Cơ quan kiểm lâm, Cơ quanthuê, Cơ quan quản lí thị trường, Cơ quan thanh tra, Cảng vụ hang hãi, cảng vụđường thủy nội địa, cảng vụ hàng không, Tòa án nhân dân, Kiểm toán nhà moc;

cơ quan Thi hành án Dân sự, Cơ quan dai diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ

quan khác được ủy quyên thực hiện chức năng lãnh sự của V iệt Nam ở nước ngoài,Cuc quản lí lao động ngoài nước Đông thời, pháp luật cũng quy đính thâm quyềnXPVPHC cu thé của mỗi chức danh xử phạt trong các cơ quan này

Dé bao dam việc xác định thêm quyên xử phạt vi phạm hành chinh được rõ

rang, minh bach, tránh xung đột và thuc hiện đúng thêm quyền:

Thứ nhất, thâm quyên xử phạt mà pháp luật quy đính cụ thể cho những người

có thêm quyền xử phạt như trên là thấm quyên áp dung hình thức và mức phạt đối

với mét hành vi VPHC,

Thứ hai, mức phat tiền được pháp luật quy định cụ thé cho những người có

thẩm quyền xử phạt như trên là mức phạt tiên áp dụng đổi với cá nhân VPHC;

trường hợp phat tiên đối với tổ chức VPHC, mức phạt tiền được áp dung cao gaphai lần so với mức phat áp dụng đối với cá nhân,

Thứ ba, người có thêm quyên XPVPHC trong các lĩnh vực giao thông đường

bộ, bảo vệ môi trường, an ninh trật tự, an toàn xã hội co thể ap dụng mức phat cao

hon không quá 02 lân mức phat được quy đính chung trong trường hợp xử phat

!! Trường Daihoc Luật Hi Noi (2019), , Giáo tra: Luật Hinh chính Việt Nam, NXB Công an Nhân din 365

nhũng vi phạm này xảy ra trong khu vực nội thành của thành pho trực thuộc trung

wong, mức phạt cụ thé do hội đông nhân dân thành phố trực thuộc trung ương

quyết định,

Thứ tư, chủ tịch Ủy ban Nhân dân các cập có thấm quyền XPVPHC trong

các lĩnh vực quản lí nhà nước ở địa phương,

Thứ năm, những người có tham quyền XPVPHC khác có thêm quyền

XPVPHC thuộc lĩnh vực, ngành ma minh quần li;

Thứ sáu, trong trường hợp vi phạm hành chính thuộc thấm quyên xử phat

của nhiéu người thi việc xử phạt do người thu lí đầu tiên thực hiện,

Thứ bay, trường hợp tô chức, cá nhân thực hiện đông thời nhiều vi phạmhành chính: nêu hình thức, mức xử phạt, trị giá tang vật, phương tiên VPHC bịtịch thu, biện pháp khắc phục hậu quả được quy đính đổi với tùng hành vi đềuthuộc thâm quyền của người XPV PHC thi di mức phat tổng hợp có lớn hơn mức

quy định cho thấm quyền của người xử phạt, vụ việc đó vấn thuộc thấm quyền xử

phạt của người nay Nêu hình thức, mức xử phat, trị giá tang vật, phương tiênVPHC bi tịch thu, biện pháp khắc phục hậu quả được quy dinh đối với một trongcác hành vi vượt quá thâm quyền của người xử phạt thì người đó phải chuyên vụ

vi pham đền cap có thấm quyền xử phat,

Thứ tám, nêu các hành vi thuộc thâm quyền xử phạt của nhiéu người thuộc

các ngành khác nhau thì thêm quyên xử phạt thuộc chủ tích Ủy ban Nhân dân các

cấp có thêm quyền xử phạt nơi xảy ra vị pham 2

1.2.6 Thủ tục xử phạt viphạm hành chính

Việc xử phạt hành chinh đôi với người chưa thành nién được thực hiên theothủ tục xử phạt chung nlhư đối với người đã thành miên

Trong trường hop xử phat cảnh cáo hoặc phat tiền đến 250 000 đông đổi với

cá nhân, người có thêm quyền xử phạt ra quyét định XPV PHC tại chỗ 3, Quyếtđịnh xử phạt cảnh cáo, phạt tiền đôi với người chưa thành niên phải được gửi chocha mẹ hoặc người giám hô của người đó Đối với những trường hợp khác, việcXPVPHC được tiên hành qua các bước:

Daihoc Luật Hi Nỏi (2019), , Giáo tran Luật Bình chính Việt Nam, NXB Công an Nhân din Tr365

© Khoản 1 Đầu $6 Luật Mir lý vipham hinh chính nim 2012 sửa đổi bỏ sung năm 2020.

(1) Khi phát hiện hành vi V PHC đang diễn ra người có thêm quyên đang thi

hanh công vụ buộc cham đút hành vi VPHC Lúc nay, người có thậm quyền dang

thi hành công vụ buộc cham đứt hành vi VPHC được thực hiện bằng lời nói, còi,

hiệu lệnh, van bản hoặc hình thức khác theo quy định của pháp luật;

Q) Lập biên bản vi pham hành chính Biên bản phải được gửi cả cho người

chưa thành niên lẫn che me hoặc người giám hộ của người đó Người có thẩm

quyền xử phạt lập thành hỗ sơ XPVPHC bao gồm biên bản VPHC, quyét dinh

XPHC và các tài liêu giây tờ liên quan,

(3) Xác minh tinh tiết của vụ việc VPHC, kế cả giá trị tang vật VPHC Người

có thấm quyền xem xét, xác minh các tinh tiệt có VPHC hay không, cá nhên tôcine thực hiện hành vi VPHC, tình tiết tăng năng/giảm nhẹ, tinh chat mức độ thiệthại gây ra, thuộc trường hợp ra quyết định hay không và tinh tiết có ý nghĩa với

Việc xem xétra quyết định

(4) Quyét định xử phat/khéng XPV PHC, hoặc chuyển hồ sơ để truy cứu trách

nhiém hinh sự Quyết định xử phạt phải được gửi cho cha me, người giám hô của

người chưa thành niên,

(5) Gủi, chuyển, công bô quyết dinh XPVPHC Trường hợp nhiều hành vi

VPHC của một cá nhân, tổ chức thực hiện ma bi xử phạt trong cùng một lân thì

chỉ ra 01 quyết định xử phạt Trường hợp nhiêu cả nhân, tổ chức cùng thực hiện

mt hành vi VPHC thi có thể ra một hoặc nhiéu quyết định xử phạt Trường hợp

nhiều cá nhân, tô chức thực hiện nhiều hành vi VPHC khác nhau trong cùng một

vụ vi phạm thì có thể ra một hoặc nhiều quyết định xử phat

(© Thi hành quyết định xử phat Người có thâm quyền đã ra quyết dinh xử

phat có trách nluém theo dõi, kiểm tra việc chap hanh quyết đính xử phạt.

Về nguyên tắc, nêu người chưa thành niên không có tiên nộp phat hoặckhông có khả năng thực hién biện pháp khac phuc hậu quả thì cha me hoặc ngườigiám hộ phải thực hiện thay Nêu không thực biện quyết định thi sẽ bị cưỡng chếthi hành Luật không quy định quy trình thực hiện quyết định xử phat riêng đối

Với người chưa thành miên.

13 Vai trỏ của pháp luật xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa

thành niên trong quản lý hành chính.

Pháp luật XPLPHC người chưa thành miền là cơ sở dé bảo đâm an toàn xãhội An toàn xã hội là tình trang của đời sóng xã hội, trong đó con người được yên

ổn trong sinh hoạt hàng ngày, trong lao động, học tập, nghỉ ngơi, tinh mang sức

khỏe, tải sản, bí mật đời tư, danh du, uy tin không bị xâm hai An toàn xã hội

được thé hiện trên nhiều mat, an toàn trong sẵn xuất, trong giao thông, trong sinhhoạt hang ngày, an toàn trong các giao dịch xã hội An toàn luôn là vân đề có ýnghiia trong moi xã hội, đó là tiên đề đồng thời cũng là động lực và mục tiêu của

cuộc sống Tuy nhiên, an toàn xã hội luôn có nguy cơ bị phá vỡ hoặc bi xâm hei

từ nhiều phía ma một trong số nguyên nhân đó đến từ sự kém biểu biết cũng nhthái đô ứng xử của một bộ phân người chưa thành miên đối với môi trường xungquanh Nhờ sự tác động mạnh mẽ, nhiéu mặt của pháp luật ma an toàn xã hội được

bão đảm, tinh mạng, tai sản, danh du, uy tin của con người noi chung và tương lai, cuộc đời của các em noi riêng được bảo vệ Nhờ có pháp luật, người dân trở nén vững tâm hon, ho tin tưởng cái ác sé bị trừng trị, an toàn sẽ được bảo dam.

Bằng biện pháp XPV PHC, nhà nước thé chê hoá những tiêu chuẩn an toàn kĩ thuật,

đề ra những biên pháp dam bảo an toản, giáo dục người chưa thành miên ý thứcđược céi sai và lẽ phải như thé nào, giúp ho tự bảo vệ minh và tu ý thức đượcnhững hành vi, suy nghi của bản thân Từ đó có sư tác động mạnh mé dén cácmat của đời sông xã hội, thúc day kinh tế xã hội phát triển, cãi thiên điều kiện vat

chất kĩ thuật của xã hội.

Pháp luật XPVPHC người chưa thành nién đâm báo sự phát triển bên vững

của xã hội Su phát triển của xã hội phải bao hàm thé hệ trẻ tương lai được giáo

đục, phát triển mét cách toàn ven, theo đúng định hướng của Đăng và Nha nước

đề ra là lực lương nòng cốt trong việc phát trién đời sóng xã hội Trong điều kiệnngày nay, đảm bảo sư phát triển bên vũng của xã hội là van đề rat cap bách, doihỏi toàn xã hội phải chung tay thực hiện, trong do pháp luật có ý nghĩa rat quantrong Pháp luật về XPVPHC người chưa thành miên đâm bao an ninh chính trị,

trật tự an toàn xã hội, tạo ra những tiên dé quan trọng cho su phát triển bên ving

của thé hệ người chưa thành miên Tạo ra cơ chế thúc day giáo dục, sản xuất, phát

triển manh: mé, qua đó thúc đây sự phát triển toàn điện các lính vực khác của đời

sông xã hội như y tê, giáo duc, văn hoá, xã hồi Pháp luật XPV PHC người chưathành nién góp phan ngăn ngừa những hiện tương xâu, độc dan đền biên chat ở

một bộ phân người chưa thành niên đang trong độ tuổi trưởng thành.

Pháp luật XPVPHC ciing khang định vai trò giáo duc của XPHC người chưa

thành niên Dé điều chỉnh hành vi con người, cụ thể là người chưa thành niên phap

luật phải tác động lên ý thức của họ Thông qua đó, pháp luật nâng cao nhận thức,

định hướng tư tưởng và làm thay đổi hành vi của các chủ thé trong xã hội

Trước hết, pháp luật về XPVPHC đối với người chưa thành miên vừa là cơ

sở, vừa là động lực, vừa là mục đích của nhận thức pháp luật Chính yêu cau củađời sống buộc những thanh thiêu miên phải có những tri thức nhất định về phápluật Đồng thời nhờ tham gia vào đời sông ma người chưa thành miên dân tích lũyđược các tri thức pháp luật Như vậy, chính hệ thông pháp luật về XPVPHC ngườiclưưa thành niên cũng như đời song pháp lí thực tiễn 1a chất liệu cũng như nội dungcủa tri thức pháp lí về người chưa thánh miên Thông qua các quy inh trong phápluật, việc tham gia vào các quan hệ xã hội mà pháp luật điều chỉnh, thông qua giaotiếp người chưa thành niên biết được như thé nào là hợp pháp, như thé nao là

trái pháp luật

Thứ hai, pháp luật XPVPHC người chưa thành niên giữ vai trò định hướng

tư tưởng cho người chưa thành miên trong xã hội Là cơ sở hình thành ý thức tuân.

thủ pháp luật, thái đô tôn trong phép luật, sóng va làm việc theo pháp luật, pháp

luật thúc day việc hình thành thói quan suy nghĩ và hènh đông hợp pháp Pháp luật

giáo duc ý thức lớp thanh thiêu niên, làm hình thành ở mỗi người ý thức về trách.nhiém, bên phận của cá nhân đối với công đông, công dân đối với dat nước

Thứ ba, pháp luật XPV PHC người chưa thành niên định hướng hành vi của con người Thông qua các quy định, hình thức xử phạt trong pháp luật, người chưa

thành miên biết được quyền, nghĩa vụ cũng như trách nhiệm của mình, từ đó có cơ

sở để lựa chon và thực hiện hành vi mét cách plu hợp Pháp luật tạo cho méi chủ

thé kha năng sử dụng những quyên đã được pháp luật quy đính dé phục vụ lợi ích

của minh, nhưng đông thời phải thực hiện nghĩa vụ tương ứng để tôn trong và bảo

đảm quyền, lợi ích của chủ thể khác Bang việc quy đính các biện phép chế tai,

pháp luật tao ra một “lớp bảo vệ” có sức can trở manh mé đối với những hànla vi

trái pháp luật của người chưa thành nién Từ đó, pháp luật XPV PHC người chưa

thành niên góp phân tao tiên dé cho những hành động tốt dep, đúng với chuẩn mựcđạo đức cũng như quy định của pháp luật của lớp thanh thiêu miên

1.4 Tiêu chí đánh giá pháp luật về xử phạt vip ham hành chính đốivới người

chưa thành niên viphạm pháp luat.

Phù hợp với tinh thần Hiến pháp 2013 về quyên cơn người, quyền công dân

bao gồm quyền của trẻ em Hiện pháp 2013 có một chương riêng quy định về

“Quyên cơn người, quyên và ngiĩa vụ cơ bản của công dân”, trong đó quy định

cụ thể, đây đủ các quyền vệ dân sự, chính trị, quyên trẻ em theo các công ước quốc

tê về quyền cơn người mà Việt Nam là thành viên So với các bản trước đây, Hiềnpháp 2013 không cho phép các văn bản dưới luật được han chê quyền con người

va ngay cả luật của Quốc hội cũng không được hen ché vì bat ky lý do nào khác

Dé phù hop với các quy định về bảo đảm quyên con người, pháp luật về các biện

pháp XPHC đổi với người chưa thành miên cân được hoàn thiện dé bão dam tốtcác quyên của họ trên phương diện vừa là quyền cơn người, vừa là các quyền công

dân Việt Nam.

Tinh toàn điện, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

của nhân dân do nhân dan và vì nhân dan moi hoạt động liên quan đền quyền, lợiích của nhân dân đều được điêu chỉnh bằng pháp luật Tính toàn điện của phápluật về các hình thức XPHC đổi với người chưa thành niên phải bao gém đây đủ

các nội dung sau: bảo đêm vệ nguyên tắc, căn cứ áp dung cho các biện pháp xử

phạt người chưa thành niên phải bình đẳng, phù hợp với độ tuổi, quy dinhré nhiệm

vụ trách nhiém cùng với sự phối hợp cộng tác giữa các cơ quan liên quan XPHC người chưa thành miên, các cơ quan chuyên trách xử lý có hiệu quả người chưa

thành miên V PPL và kết nối thực hién chính sách nhằm giải quyết, hỗ trợ các van

đề cho người chưa thành tiên V PPL

Tĩnh thông nhất và đồng bộ Day là một trong những tiêu chí quan trọng để

đán: giá mức độ hoàn thiện của hệ thông pháp luật Tinh thông nhật, đồng bô của

pháp luật thể hiện ở sự không chéng chéo, mâu thuẫn về nội dung giữa các quy

định của pháp luật điều chỉnh cùng loại quan hệ xã hôi và giữa các quy định pháp

luật trong các lĩnh vực khác nhau Tính thông nhất của pháp luật cũng được thể

tiện qua hình thức văn bản quy phạm với ý nghĩa là hình thức chứa đụng các quy

định pháp luật Theo đó, yêu cầu văn bản quy pham phải bão đảm sự phi hợp giữa

van bản hướng dẫn thi hành với Hiên pháp và các luật, giữa nội dung với thâm

quyền ban hành văn bản quy pham pháp luật, giữa văn bản quy pham pháp luật do

cơ quan cấp dưới ban hành phi bảo đâm phù hợp với văn bản do cơ quan cap trênban hành Pháp luật về XPVPHC đối với người chưa thành niên phải bảo đảmthống nhật với pháp luật về bảo vệ, chăm sóc trẻ em, người chưa thành miên nói

chung và pháp luật xử lý người chưa thành niên V PPL nói riêng.

Tương thách với các điều ước Quốc tế mà Liệt Nam là thành viên V oi tư

cách là thành viên của 7 trong 9 công ước cơ ban của Liên hợp quốc về quyền conngười và nhiêu công ước quốc tế khác có nội dung liên quan dén ghi nhận và thúcday và bảo vê quyền cơn người, Việt Nam luôn cam kết tuân thủ các điều ước

quốc tế mà Viét Nam là thành viên, thể hiện rõ tại Hiên pháp, Luật Điều ước quốc

tê và Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật Viét Nam cũng nghiêm túc thựchiện các khuyên nghị về quyền con người thông qua các cơ chế bảo vệ quyền conngười của Liên hợp quốc, thê hiện trong các Báo cáo quốc gia, các trả lời chính:thức về những van dé mà các ủy ban công ước dat ra

Tĩnh hiệu quả đáp ứng các yêu cẩu thực én, dựa trên các bằng chứng thực

tiễn Pháp luật XPVPHC đôi với người chưa thành miên cần bão đảm tính hiệu

quả, tao cơ sở pháp lý cho việc giải quyét van dé người chưa thành miên V PPL phahợp với đắc thù của đối tượng điều chỉnh cũng như với điều kiên kinh tế, xã hội,văn hóa của Việt Nam Dé bảo dam yêu câu này, việc hoàn thiên pháp luật cân

tham khảo, học hỏi kinh nghiệm quốc tế phủ hợp với Việt Nam, và quan trọng hơn

dựa trên các bằng chúng thực tién đặc biệt là các mô hình thực tién tốt cần được

ghi nhận trong luật thành các quy pham pháp luật

KÉT LUẬN CHƯƠNG 1Trên cơ sở nghiên cứu về người chưa thành miên cùng những lý luân về pháp

luật xử phạt vi phạm hành chính Khóa luận đã đưa ra khái niém người chưa thành.

niên là người dưới 18 tuổi, chưa phát triển day đủ về về tâm sinh lý, dẫn đến han

chế về kha năng nhận thức và điều khiển hành vi, chịu tác đông tích cực và tiêu

cực lớn từ môi trường sinh sông và hoc tập, chưa có đủ khả năng chịu trách nhiém

về hành vi của minh, không tự bảo vệ quyền và lợi ich của minh, do đó, cân có sự

bảo vệ pháp lý đặc biệt so với người trưởng thành Đông thời, khóa luận đưa ra

khái niém người chưa thành niên vi phạm hành chinh và các đặc điểm của ngườichưa thành niên vi phạm hành chính đề đưa ra nhận định người chưa thành miênchưa có su phát triển hoàn thiện, các đặc điểm riêng biệt, cân một hé thông phápluật riêng, phù hop với đặc điểm của ho Pháp luật về các biện pháp xử phat vipham hành chính là mét bộ phan của pháp luật về xử lý người chưa thành miên vi

phạm pháp luật nói chung, can được thiết kê dé bảo dim với những đặc điểm đặc

thù nay.

Pháp luật về xử phạt vi pham hành chính đối với người chưa thành niên phảibảo đâm các nguyên tắc phù hợp với đặc điểm phát triển cả về thé chat và tâm ly

của người chưa thành miên, mục đích giáo duc, hé trợ sửa chữa sai lâm là chủ đạo

chứ không phải mục đích trừng phạt như pháp luật đố: với người trưởng thành.Pháp luật về các biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành miên cầnbão đảm các quyền của người chưa thành tiên theo Công ước quốc tê về các quyềncủa tré em, chi áp dung các biện pháp xử lý trong trường hop cần thiết nhằm giáoduc, gúp đỡ họ sửa chữa sai lâm, phát triển lanh mạnh thành công dân tuân thủpháp luật, có ích cho xã hội Day là cơ sở để đánh giá các quy định của pháp luậthiện hanh cũng như là định hướng dé hoàn thiên pháp luật về các biên pháp xử lýhành chính đối với người chưa thành nién trong các chương tiệp theo của khóa

luận.

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VE XỬ PHẠT VI PHAM

HANH CHÍNH DOI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Ở VIET NAM

2.1 Thực tien quy định của pháp luật về xử phạt vip hạm hành chính đối với

người chưa thành niên.

Luật XLVPHC năm 2012 sửa déi bd sung năm 2020 dành riêng một chương

quy định cho nhóm đối tượng là người chưa thành miên V PPL hành chính, theo đótại Chương 1 - Phân thứ năm: “Những quy định đối với người chưa thành miên vipham hành chính” quy định về nguyên tắc xử phạt, hình thức xử phat, biện phápkhắc phục hau quả, các biện pháp XLHC và thời han được coi là chưa bị XLV PHC

đôi với người chưa thành niên.

Đối với moi loại V PHC với đôi tượng vi phạm là người thành miên hay ngườichưa thành niên, tổ chức hay cá đều có những nguyên tắc XPV PHC được quy định.tại khoản 1 Điêu 3 Luật XLVPHC năm 2012 sửa đổi bố sung năm 2020 Cu thé,đôi với moi VPHC phải được phát hiện, ngăn chan kip thời, bị xử lý nghiêm minh,

theo đó, moi hậu quả do VPHC gây ra phải khắc phục đúng theo quy định của

pháp luật Khi XPVPHC, thủ tục cân được tiên hành nhanh chóng, công khai,

khách quan, đúng thêm quyên, bão dim công bằng, đúng quy đính của pháp luật

Việc XPVPHC phải can cứ vào tính chất, ức độ, hậu quả vi phạm, đôi tượng vi

phạm và các tinh tiết của hành vi Chỉ xử phạt đối tượng có hành vi VPHC dopháp luật quy đính, với cùng một đối tượng, mét hành vi VPHC chỉ bị xử phạtmột lân Một người có nhiều hành vi V PHC hoặc cùng một hành vi VPHC nhiềulân thì bị XPHC về từng hành vi, trừ trường hợp hành vi VPHC nhiều lần đượcChính phủ quy đính là tinh tiết tăng năng, nhiều người cùng thực hiện hành viVPHC thì méi người đều bị xử phat về hành vi VPHC do

Vì người chưa thành miên là nhóm chủ thể đặc biệt, chưa hoàn thiện về mất

tâm sinh lý, chưa thé trở thành một người thành tiên hoàn thiện nên ngoài những

nguyên tắc XLVPHC được quy đính tại khoản 1 điều 3 Luật XLVPHC, Luật

XLVPHC cũng đưa ra các nguyên tắc XPVPHC dành riêng cho người chưa thành.nién Tại Điều 134 dé cập đến nguyên tắc xử lý được quy đính trong Chương 1:Quy đính chung về xử lý vi pham hành chính đối với người chưa thành niên —

Phan thứ năm quy định cụ thể: “ngoài áp ding những nguyễn tắc xử ly vi phạm

hành chính guy định tai Điều 3 của Luật này, việc xử ls đối với người chưa thànhniên còn được áp cing các nguyễn tắc sau đây ”

Khoản 1 điều 134 quy định nguyên tắc thử nhất, việc xử lý người cha thành:

niên V PHC chỉ được thực hiện trong trường hợp cân thiết nhằm giáo dục, giúp đỡ

ho sửa chữa sai lam, phát triển lành m anh và trở thành công dan có ích cho xã hội

Trong quá trình xem xét xử lý người chưa thành niên VPHC, người có thâm quyền

XLVPHC phải bảo đảm lợi ích tốt nhật cho người cluva thành miên Trẻ vị thành

niên là hia tuổi đang có sự thay đổi mạnh mé về tâm sinh lý, muốn khẳng định.

minh và dễ bi tác đông, rủ rê, lôi kéo của các đổi tượng xâu dan dén VPPL Vì

vậy, công tác bảo vệ, chăm sóc, quản lý giáo duc thanh thiêu nién là việc làm của

cả xã hội Cân trang bị cho các em kiến thức, cách nhìn day đủ dé phòng tránh sw

“cam đố” của những hành vi VPPL Tại khoản 2, quy định việc xử lý người chưa

thành miên VPHC còn căn cứ vào khả năng nhận thức của người chưa thành miên

về tinh chất nguy hiểm cho xã hôi của hành vi vi phạm, nguyên nhân và hoàn cảnh:

vi phạm dé quyết định việc xử phat hoặc áp dụng biện pháp XLHC phù hop.Nguyên tắc này bám sát theo tinh thân của nguyên tic XPVPHC được quy địnhtại điểm c Khoản 1 Điêu 3 Luật XLVPHC khi cùng xem xét yêu tổ tính chat, mức

đô của đổi tương vi phạm và thai độ sau khi thực hiện hành vi trái pháp luật là yêu

tô xét về tinh tiết giảm nhẹ, tăng nặng của đôi tương VPPL Khoản 3 Điều 134quy đính về áp đụng hành thức xử phat, quyết định mức xử phat đôi với người

chưa thành miên VPHC phải nhẹ hơn so với người thành tiên có cùng hành vi

VPHC Theo quy đính, người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi VPHC thi không áp

dụng hình thức phạt tiền, ma bị xử phạt cảnh cáo theo quy đính tại điều 22 luật

XLVPHC Tiếp đó, người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi VPHC bị phạt tiên thi

mức tiền phạt không quá 1/2 mức tiên phat áp dung đối với người thành nién, bịbuộc phải nộp một khoản tiên tương đương 1⁄4 trị giá tang vật, phương tiện VPHCvào ngân sách nha nước theo quy định tại khoản 1 Điêu 126 của Luật này Trườnghợp không có tiên nộp phat hoặc không có khả năng thực hiện biện pháp khắcphuc hậu quả thi cha me hoặc người giảm hộ phải thực hiện thay Cudi cùng, trong

quá trình xử lý người chưa thành miên VPHC, bi mật riêng tư của người chưa thành.

trên phải được tôn trong và bảo vệ là nguyên tắc được quy định tại khoản 4 củađiều nay.

Về các biện pháp XPVPHC đối với người chưa thanh miên, khoản 1 Điều

135 Luật XLVPHC quy định chi tiết về các biện pháp bao gồm: cảnh cáo; phạttiên;, tích thu tang vật VPHC, phương tiện được sử dụng dé VPHC Theo đỏ, quyđịnh tai khoản 2 của điều 21 Luật XLVPHC, hinh thức xử phạt cảnh cáo và phạttiên chi được quy định và áp dung là hình tức xử phạt chính Còn biên pháp tịch

thu tang vật, phương tiện VPHC có thé được quy định là hình thức xử phat bd

sung hoặc hình thức xử phạt chính

Biện pháp xử phạt VPHC “cảnh cáo” được quy dinh chi tiết tại Điều 22 Luật

XLVPHC Theo đỏ cảnh cáo được áp dụng đổi với cá nhân, t chức VPHC khôngnghiêm trong, có tinh tiết giảm nhẹ va theo quy định thì bị áp dụng hình thức xửphạt cảnh cáo hoặc đôi với moi hành vi VPHC do người chưa thành miên từ đủ 14tuổi đến đưới 16 tuổi thực hiện Cảnh cáo được quyết đính bằng văn bản Hìnhthức xử phạt nay có những đặc điểm:

Một là chỉ áp dụng với tính chất là hình thức xử phat chính mà không ápdụng là hình thức xử phạt 6 sung Trong số các hình thức xử phạt, Luật XLV PHCquy dinh “cảnh cáo” và “phạt tiên” là 02 hình thức xử phạt chỉ được quy đính và

áp dụng là hình thức xử phạt chính V ới tính chật là bình thức xử phạt chính, cénh

cáo được áp dụng độc lập ma không nhất thiết phải áp dung các hình thức xử phạt

bổ sung kèm theo Ndi cách khác, khi xử phat người có thâm quyên chỉ cần áp

dung duy nhất hinh thức xử phạt cảnh cáo là đủ dé ban hành quyết định xử phạt.

Hai là hình thức xử phạt cảnh cáo được áp đụng trong hai trường hợp Trường

hop thứ nhất, đối với cá nhân từ đũ 16 tuổi trở lên thực hiện VPHC thi hình thức

xử phạt cảnh cáo chi được áp dung khí thoả man day đủ các điều kiên: 1) VPHCkhông nghiêm trong, 2) có tình tiết giảm nhẹ; 3) theo quy định thi bị áp dung hình

thức xử phạt cảnh cáo Trường hợp thứ hai, hình thức xử phạt cảnh cáo được áp

dung đối với moi VPHC do người chua thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi

thực biện Đối với nhóm đố: tương này, dù V PHC do ho thực hiện có nghiêm trong

đến mức độ nào thì người có thâm quyên cũng đều phải áp dung hình thức xử phạt

cảnh cáo ma không được áp dụng các hình thức xử phạt khác Điều nay thê hiện

rõ nét sự bảo vệ của Nhà tước đổi với trẻ em - nhóm đối tượng được Nhà nước,pháp luật và xã hột bảo vệ đặc biệt, Đông thời, quy định này cũng phản ánh nguyêntắc xử phạt đối với người chưa thành tiên tại khoản 1 Điều 134 Luật XLV PHC là

“nhằm giáo dục, giúp dé ho (người chưa thành niên trong do bao gồm cả trẻ em)sửa chữa sai lâm, phát triển lành manh và trở thanh công dân có ích cho xã hôi”

Ba là hình thức xử phạt cảnh cáo được quyết định bằng văn bản hoặc theothủ tục xử phạt không lập biên bản (thủ tục đơn giản) bởi tật cả chủ thể có thâm

quyền xử phạt Theo quy định của Luật XLVPHC, việc XPVPHC có thể được

thực hiện theo thủ tục lập biên bản (thủ tục thông thường) hoặc không lập biên ban (thủ tục đơn giản) Thủ tục xử phạt khéng lập biên ban áp dung trong trường

hợp xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 250.000 đồng đối với cá nhân trongtrường hop VPHC được phát hién nhờ sử dung phương tiện, thiết bi kí thuật,nghiệp vụ thì phải lập biên bản Đối với các trường hop vi pham còn lại sẽ thực

thiện xử phạt theo thủ tục có lập biên bản Từ quy đính nay có thể xác định khi áp

dung bình thức xử phạt cảnh cáo đối với cá nhân V PHC thi người có thêm quyền

xử phạt sé áp dung thủ tục xử phạt không lập biên bản Cân lưu ý rằng, theo quyinh của pháp luật, việc áp dung hình thức phat cảnh cáo phải bằng hình thức vănbản dưới dang các quyết định xử phạt Viéc xử phạt cảnh cáo dưới hình thức “bằng

miệng" sẽ không có giá trị pháp lí và không được coi là xử phạt cảnh cáo.

Bên canh do, do việc áp dung hình thức xử phat cảnh cáo theo thủ tục xử

phat không lập biên bản nên quy trình xử phat được tiên hành mét cách nhanh

chóng thông qua việc ban hành quyết dinh xử phạt tại chỗ Vì thé, tất ca các chủ

thể có thêm quyền xử phạt trong Luật XLVPHC hién nay đều có thâm quyền áp

dung hình thức xử phạt cảnh cáo và đây là nội dung quan trong trong XPVPHC

bởi lế yêu tô thêm quyền ảnh hưởng đến tinh hợp pháp của việc xử phat Điều nàycũng phan ánh tính pho biên của hình thức xử phạt cảnh cáo trong hoạt đông

XPVPHC

Bồn là mục đích chính của hình thức xử phat cảnh cáo là giáo dục ý thứcchap hành pháp luật của chủ thé VPHC Các hình thức xử phat V PHC là phương

tiên để bảo đảm cho các quy định pháp luật về hành chính có thể thực hiện được

nhiém vu bảo vệ các quy tắc, trật tự xã hội, lợi ich của Nhà nước, quyên và lợi ích