Hoàn thiện công tác quản lý Đầu tư xây dựng công trình giao thông tại ban quản lý dự Án Đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh thái bình

LỜI CAM ĐOAN CỦA TÁC GIẢ Em xin cam đoan đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Th

HỌC VIỆN NGÂN HÀNG KHOA KINH TẾ

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI:

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH THÁI BÌNH

Sinh viên thực hiện : Nguyễn Thị Thu Hà

HỌC VIỆN NGÂN HÀNG KHOA KINH TẾ

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI:

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH THÁI BÌNH

Sinh viên thực hiện : Nguyễn Thị Thu Hà

Giảng viên hướng dẫn : TS Trần Huy Tùng

Hà Nội, tháng 05 năm 2024

LỜI CAM ĐOAN CỦA TÁC GIẢ

Em xin cam đoan đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Bình” được thực hiện bởi cá nhân em dưới sự hướng dẫn của TS.Trần Huy Tùng Toàn bộ nội dung, các số liệu trong bảng biểu để phục vụ cho việc phân tích, nhận xét được chính em tổng hợp và có trích dẫn nguồn đầy đủ Các số liệu được tham khảo trung thực, kết quả nghiên cứu do chính em thực hiện và không có sự sao chép

từ bất kì đề tài nghiên cứu nào khác Nếu có sự gian lận trong nghiên cứu, em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm

Hà Nội, ngày 06 tháng 05 năm 2024

Người cam đoan

Nguyễn Thị Thu Hà

LỜI CẢM ƠN

Đầu tiên, em xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến TS Trần Huy Tùng, người đã tận tình hướng dẫn em trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu và hoàn thành khóa luận của mình

Em xin được trân trọng cảm ơn quý Thầy giáo, Cô giáo trong Khoa Kinh tế và trong Học viện Ngân hàng đã truyền đạt kiến thức, quan tâm và tạo điều kiện cho em trong suốt 4 năm học tập tại Học viện, giúp em trau dồi kiến thức và kỹ năng để thực hiện khóa luận một cách thuận lợi

Lời cảm ơn tiếp theo em xin gửi tới Quý Ngân hàng LPBank và Ban quản lý

dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Bình đã tạo điều kiện, cung cấp thông tin hữu ích phục vụ cho quá trình nghiên cứu khóa luận của em

Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đã động viên, giúp đỡ trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp

Mặc dù đã cố gắng, nhưng với thời gian và trình độ còn hạn chế nên bài khóa luận của em không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế, vì vậy em mong các thầy cô chỉ dẫn và đóng góp ý kiến để khóa luận của em được hoàn thiện hơn

Em xin kính chúc quý thầy cô sức khỏe dồi dào và thành công hơn nữa trong

sự nghiệp giảng dạy đầy cao quý này

Em xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH 5

1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng các công trình giao thông 5

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 5

1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông 6

1.2 Nội dung cơ bản của quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông 9

1.2.1 Quản lý dự án 9

1.2.2 Quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông 10

1.2.3 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông ở tỉnh 10

1.2.4 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông 12

1.2.5 Các tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh 20

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông 21

1.3.1 Nhân tố vĩ mô 21

1.3.2 Nhân tố vi mô 23

1.4.1 Kinh nghiệm thực tiễn ở một số địa phương 24

1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Bình 26

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 27

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH THÁI BÌNH 28

2.1 Khái quát chung 28

2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình 28

2.1.2 Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Bình 30

2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Thái Bình 35

2.2.1 Nhân tố vĩ mô 35

2.2.2 Nhân tố vi mô 37

2.3 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Thái Bình

38

2.3.1 Các dự án đầu tư xây dựng của Ban thực hiện quản lý 38

2.3.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Các công trình giao thông tỉnh Thái Bình 40

2.3.2.1 Công tác lập dự án đầu tư xây dựng 40

2.3.2.2 Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 41

2.3.2.3 Quản lý lựa chọn các đơn vị thực hiện dự án đầu tư xây dựng 42

2.3.2.4 Quản lý thực hiện giải ngân vốn qua Kho bạc nhà nước 43

2.3.2.5 Quản lý chất lượng, tiến độ và rủi ro dự án 45

2.3.2.6 Quản lý quyết toán dự án và quyết toán vốn đầu tư xây dựng dự án 48

2.4 Đánh giá chung về công tác quản lý đầu tư xây dựng của Ban 49

2.4.1 Những kết quả đạt được 49

2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 51

2.4.3 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế 52

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 54

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH THÁI BÌNH 55

3.1 Định hướng đầu tư xây dựng giao thông tại tỉnh Thái Bình và quan điểm hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Bình trong thời gian tới 55

3.1.1 Định hướng Đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Bình 55

3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Bình trong thời gian tới. 56

3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý 58

3.2.1 Hoàn thiện quy trình, thủ tục và nội dung lập dự án đầu tư 58

3.2.2 Hoàn thiện quy trình, nội dung tổ chức thực hiện dự án đầu tư 59

3.2.3 Hoàn thiện quy trình, nội dung kiểm tra, kiểm soát thực hiện dự án 63

3.3 Giải pháp tăng cường nguồn lực quản lý dự án 64

3.4 Một số kiến nghị vĩ mô 66

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 67

KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU Danh mục bảng

Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng 5

Bảng 1.2: Các công việc thực hiện dự án theo từng giai đoạn 6 Bảng 1.3: Phân loại dự án công trình giao thông 8 Bảng 2.1 : Kết quả thanh toán theo giá trị nghiệm thu các dự án

giao thông

44

Danh mục hình

Hình 1.2: Sơ đồ phân cấp quản lý ĐTXD CTGT tỉnh 11

Hình 1.5: Nội dung quản lý lựa chọn các đơn vị thực hiện 14

Hình 1.6 : Nội dung việc giải ngân vốn ĐTXD qua KBNN 15

Hình 1.7: Nội dung quản lý chất lượng công trình xây dựng 16

Hình 1.10: Nội dung nghiệm thu và bàn giao công trình 19 Hình 1.11: Nội dung quy trình quản lý quyết toán hợp đồng và

Hình 3.1: Các biện pháp giúp đảm bảo an toàn môi trường 63 Hình 3.2 : Cơ cấu tổ chức sắp xếp lại của Ban QLDA 65

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Lĩnh vực giao thông có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển Kinh tế -

xã hội, văn hóa, bảo đảm an ninh – quốc phòng, góp phần lớn vào thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của nước ta Giao thông được ví như “xương sống” của nền kinh tế, cần được ưu tiên đầu tư phát triển đi trước mở đường với tốc độ nhanh và bền vững Với mục tiêu đó, Đảng và Nhà nước ta đã dành sự quan tâm lớn, tập trung nguồn lực lớn cho đầu phát triển hạ tầng giao thông một cách đồng bộ, hợp

lý, từng bước vững chắc, đột phá, hiện đại Các dự án xây dựng công trình giao thông

ở nước ta gia tăng cả về quy mô và số lượng, bằng các nguồn vốn khác nhau cả trong

và ngoài nước như vốn đầu tư công, PPP, BOT, BT, FDI, ODA,

Nhìn chung, việc đa dạng hóa các hình thức đầu tư đã mang lại hiệu quả rõ rệt, cơ sở hạ tầng giao thông từng bước được cải thiện, nâng cao, đáp ứng nhu cầu vận tải, giảm thiểu nhiều chi phí đi lại, vận chuyển, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân, tạo nên mạng lưới giao thông hoàn chỉnh, liên kết giữa các vùng và đại phương, đảm bảo an ninh quốc phòng, góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế -

xã hội, tăng năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Tuy nhiên, trên thực tế công tác đầu

tư còn dàn trải, chậm tiến độ, chất lượng thấp, đội chi phí, lâu được đưa vào sử dụng nhiều công trình còn gây bức xúc trong xã hội, giảm sút niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước, dẫn đến giảm hiệu quả đầu tư Nguyên nhân chính là do công tác quản lý đầu tư xây dựng còn lỏng lẻo, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, chuyên nghiệp, phương thức quản lý, phương thức quản lý chưa phù hợp, chất lượng đội ngũ cán bộ chưa đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới Hiện nay, khoa học - kỹ thuật và kinh tế xã hội trên thế giới phát triển như vũ bão, Nhà nước các doanh nghiệp lớn đang cố gắng nâng cao sức mạnh để đáp ứng cuộc cạnh tranh toàn cầu hóa, không ngừng đầu tư xây dựng dự án,công trình có quy mô lớn với kỹ thuật cao và đảm bảo chất lượng tốt, yêu cầu ngày càng cao đối với chất lượng dự án Chính vì vậy, công tác quản lý đầu tư trở thành một yếu tố cực kỳ quan trọng, yếu tố quyết định sự sống còn của dự án

Thái Bình là một tỉnh ven biển nằm ở vùng Đồng bằng Sông Hồng, là đầu mối giao thông quan trọng nối giữa biển và các tỉnh phía Bắc Với vị trí chiến lược cùng các hệ thống giao thông liên hoàn đã tạo cho Thái Bình những lợi thế để giao lưu kinh

tế, xã hội, văn hóa, khoa học – kỹ thuật với các tỉnh, thành phố trong vùng và cả nước Trong những năm qua, được sự quan tâm của Trung ương, sự nỗ lực vượt khó của địa phương, tỉnh Thái Bình đã hoàn thành cơ bản mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống cho nhân dân, phát triển mạnh mẽ hạ tầng giao thông góp phần thu hút đầu tư, tạo tiền đề cho mục tiêu công nghiệp hóa – hiện đại hóa

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Bình được thành lập từ năm 2016 để thực hiện nhiệm vụ làm chủ đầu tư, trực tiếp quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Với vai trò và nhiệm vụ được giao, trong thời gian qua Ban quản lý đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhiều công trình giao thông hoàn thiện mang lại hiệu quả cao, giúp cho việc đi lại, lưu thông hàng hóa được nhanh chóng, thuận tiện, giảm chi phí vận chuyển, cuộc sống của người dân được nâng cao, từ đó kích cầu du lịch biển, giao lưu văn hóa giữa các địa phương, phát triển kinh tế biển Song bên cạnh những thành tựu đó vẫn còn một số tồn tại và hạn chế đó là tình trạng vi phạm quy định trong đầu tư, chậm tiến độ, chậm quyết toán, nợ đọng đầu tư, chất lượng kém, hiệu quả dự án thấp… Tình trạng đó xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau nhưng chủ yếu vẫn là do công tác quản lý đầu tư xây dựng chưa hoàn thiện, hệ thống quản lý chưa chặt chẽ, tính chuyên nghiệp hóa chưa cao và trình độ đội ngũ cán bộ quản lý chưa cao so với yêu cầu thực tế

Xuất phát từ tình hình thực tế đó, và sự cần thiết nâng cao công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình giao thông trên địa bàn tỉnh Thái Bình, tăng hiệu quả đầu tư, em chọn nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng các công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Bình” nhằm góp phần tăng cường, nâng cao công tác quản lý ĐTXD các CTGT trên địa bàn tỉnh Thái Bình

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Hệ thống hóa, nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn công tác quản lý đầu tư xây dựng các công trình giao thông

Nghiên cứu, phân tích những ảnh hưởng, hiện trạng của công tác quản lý ĐTXD các CTGT tỉnh Thái Bình, từ đó đưa ra những đánh chung về tồn tại, hạn chế

và nguyên nhân

Đề xuất các giải pháp giúp hoàn thiện, nâng cao năng lực quản lý đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Bình trong tương lai

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi thời gian: Nghiên cứu phương thức quản lý đầu tư xây dựng của Ban quản

lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Bình giai đoạn 2017 -

2023

- Phạm vi không gian: Các dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Thái Bình

4 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận chung về dự án giao thông, hệ thống các văn bản quy định, chính sách hiện hành về quản lý dự án của Nhà nước và tình hình thực tế triển khai các dự án công trình giao thông tỉnh Bài luận áp dụng các phương pháp sau:

a Phương pháp thu thập dữ liệu:

* Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp:

Các dữ liệu sơ cấp được thu thập bằng cách tham khảo ý kiến của các đối tượng nghiên cứu Các dữ liệu thu thập được là các dữ liệu về ưu, nhược điểm của thực trạng công tác quản lý đầu tư tại Ban QLDA ĐTXD các CTGT tỉnh Thái Bình giai đoạn 2017 -2023, một số đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự

án đầu tư xây dựng giao thông trong thời gian tới

* Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp :

Các dữ liệu thứ cấp có thể lấy được từ sách, báo, các trang web báo cáo, tài liệu

và các công trình nghiên cứu trước đó, nên phù hợp với tình hình thực tiễn Phương pháp này được thu thập chủ yếu từ các quy định của Pháp luật, hướng dẫn của các Bộ, Ngành, Ủy ban Nhân dân tỉnh, các cơ quan chuyên môn về xây dựng, các hồ sơ tài liệu liên quan đến dự án tại Ban QLDA ĐTXD các CTGT tỉnh Thái

Bình Nguồn thông tin này được thu thập chủ yếu qua các trang wed của các cơ quan Nhà nước, các bài viết tạp chí, các trang web của các tác giả để lấy thông tin số liệu liên quan

b Phương pháp xử lý và phân tích dữ liệu:

Trên cơ sở nguồn dữ liệu đã thu thập được ta tiến hành các phương pháp xử lý

dữ liệu sau:

Phương pháp phân tích: phân tích các nội dung liên quan đến đề tài, kế thừa thành quả nghiên cứu và thấy được những khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu, Phân tích những mặt ưu điểm và hạn chế của thực trạng

Phương pháp tổng hợp: Trên cơ sở kết quả phân tích, chúng ta tổng hợp bằng cách kết nối các mặt, các nhân tố, để có cái nhìn tổng thể

Phương pháp thống kê, mô tả bằng việc sử dụng bảng biểu, biểu đồ Phương pháp so sánh: So sánh giữa thực trạng và cơ sở lý luận để tìm ra giải pháp hoàn thiện, nâng cao công tác quản lý

5 Câu hỏi nghiên cứu:

Các câu hỏi nghiên cứu cần được giải đáp trong phạm vi của đề tài như sau: Thứ nhất là: Thực trạng quản lý ĐTXD tại Ban QLDA ĐTXD các CTGT tỉnh Thái Bình diễn ra như thế nào? Có những ưu điểm và hạn chế gì?

Thứ hai là: Định hướng và giải pháp để đổi mới, tăng cường công tác quản lý ĐTXD tại Ban QLDA ĐTXD các CTGT tỉnh Thái Bình là gì?

6 Kết cấu của đề tài:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng biểu, sơ đồ

và tài liệu tham khảo, khóa luận bao gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác quản lý đầu tư xây dựng ctại Ban QLDA ĐTXD các CTGT tỉnh Thái Bình

Chương 2: Thực trạng quản lý ĐTXD các CTGT tại Ban QLDA ĐTXD các CTGT tỉnh Thái Bình

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ĐTXD các CTGT tại Ban QLDA ĐTXD các CTGT tỉnh Thái Bình

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH

1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng các công trình giao thông

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng

1.1.1.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng

Dự án là một quá trình mà trong đó đã xác định rõ ràng các hoạt động, nhiệm

vụ, thời gian bắt đầu và kết thúc, nguồn nhân lực để hoàn thành mục tiêu nhất định

Theo điều 3 Luật đầu tư năm 2020, Khái niệm dự án Đầu tư xây dựng được định nghĩa như sau: “ Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành các hoạt động như: xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm duy trì, nâng cao và phát triển chất lượng của công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự

án đầu tư thì dự án được thể hiện thông qua các Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế -kỹ thuật đầu tư xây dựng”

a) Phân loại dự án đầu tư xây dựng

Theo pháp luật đầu tư công thì dự án ĐTXD được phân loại như sau:

Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng Theo quy mô, mức độ

quan trọng

Theo nguồn vốn đầu tư

Theo công năng, lĩnh vực

- Dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách

Đối với các dự án đầu tư xây dựng quá trình thực hiện đầu tư được chia làm 3 giai đoạn : Chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc dự án Mỗi giai đoạn bao gồm các công việc sau:

Bảng 1.2: Các công việc thực hiện dự án theo từng giai đoạn Chuẩn bị dự án Thực hiện dự án Kết thúc dự án

- Lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, dự toán Cấp giấy phép xây dựng

- Thi công

- Kiểm tra, giám sát

- Chạy thử và nghiệm thu

- Tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành

1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông

1.1.2.1 Khái niệm

* Khái niệm công trình giao thông :

Công trình giao thông là các công trình có kết cấu dạng đường, hầm, cầu,

Các công trình này có chức năng phục vụ cho hoạt động giao thông vận tải; điều tiết

hoạt động các hoạt động giao thông vận tải

* Khái niệm dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông

Dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông được hiểu là các dự án đầu

tư xây dựng nhằm phục vụ trực tiếp cho hoạt động lưu thông, vận chuyện người và hàng hóa, đảm bảo cho các hoạt động đó được diễn ra thuận tiện và an toàn

1.1.2.2 Đặc điểm của dự án Đầu tư xây dựng công trình giao thông

Hầu hết những dự án đầu tư xây dựng đều có những đặc điểm những đặc điểm như quy mô lớn, vốn đầu tư lớn, thời gian sử dụng dài, mang lại lợi ích sau này, Tuy nhiên dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông lại có những điểm đặc thù riêng:

Thứ nhất là thời gian thực hiện đầu tư thường kéo dài vì một công trình giao thông được xây dựng hầu như trải dài qua nhiều địa hình nên công tác bồi thường, GPMB sẽ phức tạp hơn Bên cạnh đó thời gian vận hành kết quả đầu tư kéo dài, công trình được xây dựng xong và đưa vào khai thác sử dụng đến khi xuống cấp, chất lượng công trình không còn được đảm bảo, không đáp ứng được khả năng lưu thông, vận tải, ảnh hưởng đến kết cấu hạ tầng dẫn đến không đảm bảo điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội

Thứ hai là quy mô dự án thường lớn, do kết cấu phức tạp, công trình được thi công trải dài, mặt cắt rộng, khối lượng công việc lớn, sử dụng rất nhiều nguồn lực như tiền của, lao động, đất đai, nguyên – nhiên – vật liệu trong quá trình thực hiện

Thứ ba, chi phí của dự án giao thông lớn vì quy mô lớn, thời gian dài

Thứ tư, chính vì dự án giao thông có quy mô lớn, chi phí bỏ ra lớn, thời gian thực hiện cũng như thời gian vận hành kết quả đầu tư kéo dài, thi công ngoài trời nên phụ thuộc vào điều kiện thời tiết, ảnh hưởng trực tiếp đến việc đi lại lưu thông, vận tải, nên độ rủi ro của dự án rất cao

Thứ năm, các CTGT có nhiệm vụ nối liền các khu chức năng trong và ngoài địa bàn và được xây dựng trải dài qua các vùng địa lý nên chịu ảnh hưởng lớn của

quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đầu tư xây dựng và phụ thuộc vào quy hoạch các khu chức năng

Thứ sáu, vì CTGT thường có thời gian sử dụng, khai thác công năng dài, được

sử dụng cho rất nhiều năm sau này nên phải vận hành sau một thời gian mới thu được lợi ích rõ rệt về mặt kinh tế- xã hội

1.1.2.3 Phân loại dự án công trình giao thông

CTGT thực tế được chia đa dạng, mỗi một công trình đều được sử dụng làm các cơ sở, tiện ích, điều tiết và phục vụ trực tiếp cho giao thông vận tại, và chủ yếu được phân loại như sau:

Bảng 1.3: Phân loại dự án công trình giao thông

Công trình Đường bộ Cao tốc ô tô; quốc lộ; đường giao thông đô thị, nông thôn;

cầu, hầm đường bộ; bến xe; trạm thu phí, trạm dừng nghỉ Đường sắt - Đường sắt cao tốc, đường sắt đô thị, đường sắt tàu điện

ngầm (Metro), đường sắt trên cao, đường sắt quốc gia, đường sắt địa phương và đường sắt chuyên dụng

- Ga hành khách, ga hàng hóa, ga deport, hệ thống thoát nước, cấp điện, hệ thống biển báo tín hiệu, thông tin và các thiết bị phụ trợ khác của đường sắt

Đường thủy nội địa Hệ thống các đường thủy, cảng, bến phà, âu tàu, kè, đập và

các công trình phụ trợ khác

Hàng hải Bến, cảng biển, công trình sửa chữa/đóng mới phương tiện

thủy nội địa (bến, ụ, triền, đà…); luồng hàng hải (chạy tàu

1 chiều); công trình chỉnh trị (đê chắn sóng/chắn cát, kè hướng dòng/bảo vệ bờ), công trình nổi trên biển, hệ thống giám sát và điều phối giao thông hàng hải

Hàng không Sân bay ( bao gồm cả các công trình đảm bảo bay); nhà ga

hành khách, nhà ga hàng hóa, khu kỹ thuật máy bay, kho và

các công trình hỗ trợ khác như là tuyến cáp treo để vận chuyển hàng hóa, trạm cân, cảng cạn

(Nguồn: Tổng hợp của tác giả)

1.2 Nội dung cơ bản của quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông

1.2.1 Quản lý dự án

1.2.1.1 Khái niệm quản lý dự án

Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, giám sát quá trình phát triển của dự án và kiểm soát nguồn lực nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng tiến độ, trong phạm vi ngân sách được phê duyệt và đạt được mục tiêu

Nội dung QLDA chủ yếu gồm 3 phần sau:

Hình 1.1: Nội dung quản lý dự án

Nguồn: Tác giả tổng hợp

1.2.1.2 Vai trò của quản lý dự án

Quản lý dự án là một quá trình diễn ra liên tục và xuyên suốt vòng đời của dự

án, đóng vai trò quan trọng quyết định đến sự thành bại của dự án

và toàn bộ dự

án

• Phân phối vốn, lao động, thiết

bị

Điều phối thực hiện

• Theo dõi, kiểm soát tình hình tiến trình

• So sánh tình hình, báo cáo và giải quyết khó khăn

Giám sát

Quản lý dự án giúp ta có cơ sở chặt chẽ để triển khai các công việc một cách hiệu quả để đạt được mục tiêu đã định, hiệu quả cả về tiến độ, chi phí, chất lượng và tạo ra giá trị cho các bên liên quan, tối đa lợi ích cho dự án

Quản lý dự án giúp các thành viên tham gia dự án biết rõ nhiệm vụ của mình

và hợp tác với nhau tốt hơn, từ đó thúc đẩy việc thực hiện dự án nhanh chóng và theo đúng tiến độ, giúp phát hiện sớm những khó khăn, vướng mắc từ đó có phương án điều chỉnh kịp thời

Quản lý dự án giúp phát hiện trước rủi ro, có thể đánh giá được mức độ ảnh hưởng, khả năng xảy ra, tác động, ảnh hưởng của rủi ro đến dự án Việc hiểu rõ tác động này giúp nhóm xác định được thứ tự và biện pháp ứng phó, giảm thiểu tác động của rủi ro

Quản lý dự án giúp hiểu rõ được kỳ vọng của các bên liên quan, tạo ra cơ chế giao tiếp cho các bên liên quan để trao đổi thông tin, ý kiến và tiến độ dự án Duy trì

cơ chế đó liên tục, luôn giải đáp các thắc mắc và phản hồi từ các bên liên quan sẽ tạo

ra sự minh bạch và tin tưởng trong quá trình dự án

1.2.2 Quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông

Quản lý ĐTXD CTGT là một phần của quản lý dự án nhưng bản chất dự án thuộc về công trình giao thông

Nguyên tắc quản lý ĐTXD CTGT là: ĐTXD các CT phải phù hợp với quy định của pháp luật, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng, đảm bảo an ninh khu vực, an toàn cho xã hội và môi trường

Mục tiêu cốt lõi của quản lý ĐTXD CTGT là hoàn thành các công trình đảm bảo chất lượng, đúng kỹ thuật, đúng tiến độ, thời hạn cho phép và trong phạm vi ngân sách đã được duyệt

1.2.3 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông ở tỉnh

Theo quy đinh Luật xây dựng 2014, các nghị định quản lý ĐTXD thì việc phân cấp có thẩm quyền về quản lý các CTGT ở tỉnh được phân như sau:

Hình 1.2: Sơ đồ phân cấp quản lý ĐTXD CTGT tỉnh

Quyết định đầu tư, phê duyệt chủ trương đầu tư các dự án sử dụng vốn ngân sách của tỉnh

UBND thành phố

Ban QLDA huyện

Tư vấn xây dựng, QLDA, giám sát thi công, thẩm định thiết kế

Chủ đầu tư khác

chủ đầu tư QLDA ĐTXD giao

thông, giám sát thi công, tư vấn ĐTXD

ĐTXD CT bằng cách huy động nguồn vốn theo hình thức khác

Thực hiện nhiệm vụ khác

do UBND tỉnh Thái Bình giao

Hội đồng nhân dân tỉnh

Phân bổ vốn thông qua kế hoạch đầu tư công hàng năm, các nguồn vượt thu,

nguồn dự phòng

1.2.4 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông

1.2.4.1 Công tác lập dự án đầu tư xây dựng

Ban QLDA ĐTXD các CTGT với nhiệm vụ là chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư phải tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị ĐTXD các dự án được giao theo các bước sau:

Hình 1.3 : Quy trình chuẩn bị đầu tư

Nguồn: Nghị định 15/2021/NĐ-CP

Ban quản lý dự án phải tổ chức kiểm tra, giám sát chất lượng, tiến độ và nghiệm thu hồ sơ của đơn vị tư vấn, sau đó trình cơ quan quản lý nhà nước thẩm định

dự án, trình cấp quyết định đầu tư phê duyệt

1.2.4.2 Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cần thực hiện trách nhiệm của mình là chuẩn bị kịp thời, đầy đủ hồ sơ tài liệu thẩm định để Cơ quan quản lý nhà nước thực hiện thẩm định nếu dự án đó sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Các công việc cần làm của Ban như sau:

Bước 1 • Trình cấp quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư

Bước 2 • Lập, phê duyệt đề cương nhiệm vụ, dự toán công tác khảo sát

Bước 3

• Lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi ( đối với dự án quan trọng quốc gia hoặc dự án nhóm A)

Bước 4

• Lập Báo cáo nghiên cứu khả thi

• Lập Báo cáo nghiên cứu kinh tế - kỹ thuật ( đối với công trình nhỏ,

công trình tôn giáo hoặc do Chính phủ quy định)

Bước 5 • Đấu thầu để lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát và đơn vị tư vấn thẩm tra và ký kết hợp đồng với nhà thầu đó

Thứ nhất là xây dựng kế hoạch khảo sát, đôn đốc nhà thầu thực hiện khảo sát, đơn vị lập dự án nhanh chóng lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo kinh tế-kỹ thuật (nếu có) và hồ sơ quản lý thẩm tra của đơn vị tư vấn thẩm tra

Thứ hai, Ban phải theo dõi, giám sát, kiểm tra, nghiệm thu kết quả khảo sát, đánh giá hồ sơ dự án do bên tư vấn lập đảm bảo:

Hình 1.4: Yêu cầu về hồ sơ dự án

Nguồn: Luật xây dựng năm 2014

Thứ ba, Ban cần đánh giá tổng mức đầu tư, khả năng huy động vốn, tiến độ thực hiện dự án, chi phí khai thác vận hành, phân tích rủi ro, hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án

1.2.4.3 Quản lý lựa chọn các đơn vị thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Theo quy định của Luật đấu thầu 2023, Chủ đầu tư có thẩm quyền lập kế hoạch đấu thầu, phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn,

Thiết kế cơ sở 1

• Phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy hoạch tổng thể của địa phương

• Phù hợp với vị trí địa lý và với nguồn lực dự án

• Khả năng kết nối với các công trình khác

• Phương án công nghệ phù hợp với khả năng nguồn vốn và nhu cầu

• Áp dụng đúng định mức, tuân thủ các tiêu chuẩn trong thiết kế

Giải pháp thiết kế 2

• Tuân thủ an toàn xây dựng, phòng chống cháy nổ

• Đảm bảo an toàn giao thông, bảo vệ môi trường

Phương án tổ chức 3

• Phân theo giai đoạn, hạng mục công trình

• Phải phù hợp với thiết kế cơ sở

xây dựng, chấm thầu, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu Với vai trò là chủ đầu tư, Ban QLDA ĐTXD các CTGT có nhiệm vụ sau:

Hình 1.5: Nội dung quản lý lựa chọn các đơn vị thực hiện

(Nguồn: Tổng hợp của tác giả)

Ban quản lý thực hiện tất cả các nội dung trên phải tuân theo quy định của Luật đấu thầu hiện hành, các quy định về hợp đồng và phải đảm bảo công bằng, khách quan, minh bạch, chặt chẽ thể hiện tính cạnh tranh cao Có như thế mới đảm bảo lựa chọn được nhà thầu phù hợp, có năng lực thực sự và tinh thần trách nhiệm cao để hoàn thành dự án đảm bảo đúng với yêu cầu đặt ra

1.2.4.4 Quản lý thực hiện giải ngân vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước

Ban quản lý dự án phải kiểm soát chi phí thực hiện dự án để xác định được sự chênh lệch giữa thực tế so với chi phí đã phê duyệt để kịp thời phát hiện những thay đổi hay sai sót, để có những giải pháp xử lý và rút ra kinh nghiệm

Nội dung công tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước gồm các nội dung sau mà Ban quản lý như sau:

Xây dựng kế hoạch đấu thấu (hình thức, phương thức, thời gian tổ chức)

Lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu tổ chức đánh giá Hồ

Hình 1.6 : Nội dung việc giải ngân vốn ĐTXD qua KBNN

Ban nhận được kế hoạch

chi tiết về việc GPMB

Tạm ứng hợp đồng

Công việc đã hoàn

thành

Căn cứ khối lượng

nghiệm thu, thiết kế,

hồ sơ và gửi tới KBNN

để được thanh toán

Hoàn trả số vốn đã tạm ứng theo quy định

Thu hồi vốn về NSNN

Tịch thu bảo lãnh tạm ứng Yêu cầu

hoàn trả

Thanh Toán khối lượng hoàn thành

Phát sinh khối lượng ngoài hợp đồng Hai bên ký phụ lục bổ sung

được chi trả, Ban quản lý tập hợp chứng từ thủ tục thanh toán gửi hồ sơ đến KBNN

1.2.4.5 Quản lý chất lượng, tiến độ và rủi ro dự án

* Quản lý chất lượng công trình xây dựng:

Theo Nghị định số 06/2016/NĐ-CP thì: “Quản lý chất lượng công trình xây dựng là quá trình lập kế hoạch, kết hợp các tiêu chí chất lượng, triển khai, giám sát các công việc từ khâu khảo sát lập dự án, bản vẽ thiết kế, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng và nghiệm thu bàn giao đảm bảo đúng chất lượng đã quy định trong hợp đồng, trong bản vẽ, đảm bảo dự án vận hành một cách tốt nhất, nhanh chóng nhất”

Nếu chất lượng dự án kém có thể ảnh hưởng tiêu cực đến chi phí và khả năng kết thúc dự án Vì vậy quản lý chất lượng là mục tiêu hàng đầu của dự án

Hình 1.7: Nội dung quản lý chất lượng công trình xây dựng

Nguồn: Tác giả tổng hợp

* Quản lý tiến độ thi công

Quản lý tiến độ thi công là hoạt động thiết lập các phạm vi công việc, xác định thời gian để hoàn thành từng công việc, đảm bảo cho công trình xây dựng kết thúc đúng thời gian dự kiến và đảm bảo việc thực hiện xây dựng trong quá trình thi công

Kiểm tra, quản lý chất lượng vật liệu, vật tư,

cấu kiện, thiết bị sử dụng đảm bảo đúng tiêu

chuẩn và thiết kế

Giám sát việc thi công của nhà thầu, luôn đối chiếu với thiết kế Và thường xuyên kiểm tra

an toàn xây dựng và cả vấn đề môi trường

Thiết lập hệ thống quản lý phù hợp với các

công trình khác nhau sao cho phù hợp với

tính chất, quy mô từng công trình Quy định

rõ trách nhiệm của từng cá nhân tham gia

quản lý CT

Thực hiện trình tự thí nghiệm đối chứng, thí nghiệm thử tải và kiểm định trong quá trình thi công Nghiệm thu, bàn giao công trình và

lưu trữ hồ sơ Quản lý chất lượng

Việc quản lý tiến độ phải dựa trên tiến độ đã được phê duyệt và tuân thủ những yêu cầu chất lượng Thời gian thực hiện xây dựng CTGT kéo dài vì quy mô lớn nên tiến

độ thi công xây dựng công trình được lập cho từng giai đoạn tháng, quý, năm

Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, bộ phận giám sát thi công của chủ đầu tư và các bên liên quan phải theo dõi tiến độ thi công công trình Trong trường hợp tiến độ ở một số giai đoạn bị kéo dài thì phải điều chỉnh nhưng không được làm ảnh hưởng đến tiến độ tổng thể Nếu ảnh hưởng đến tiến độ tổng thể thì phải báo cáo người quyết định đầu tư để điều chỉnh

* Quản lý khối lượng thi công

Hình 1.8: Quản lý khối lượng thi công

chi tiết theo

thời gian hoặc

từng giai đoạn

Nhà thầu thi công

Là cơ sở để nghiệm thu, thanh toán , quyết toán

Nếu có khối lượng phát sinh Phối

hợp xem xét

xử lý

Bổ sung vào hợp đồng

Được chấp nhận

* Quản lý rủi ro

Quản lý rủi ro trong đầu tư xây dựng là quá trình nhận biết, phân biệt rủi ro,

đo lường rủi ro để giúp nhà đầu tư có các biện pháp kiểm soát rủi ro hay ra quyết định khống chế, giảm bớt các hậu quả mà rủi ro gây ra

* Quản lý an toàn giao thông, an toàn lao động và vệ sinh môi trường

Hình 1.9: Quản lý ATGT, ATLD và VSMT

Nguồn: Tác giả tổng hợp

1.2.4.6 Quản lý quyết toán hợp đồng và quyết toán vốn đầu tư xây dựng dự án

Trước thi thực hiện quyết toán thì Ban QLDA phải thực hiện nghiệm thu và bàn giao công trình

xử lý nghiêm

Thông báo các nội quy và biện pháp

về ATGT cho tất cả mọi người biết

để chấp hành

Hình 1.10: Nội dung nghiệm thu và bàn giao công trình

Nguồn: Tác giả tổng hợp

* Quản lý quyết toán hợp đồng và quyết toán vốn đầu tư

Sau khi đơn vị thầu thực hiện hết các công việc được thỏa thuận trong hợp đồng hoặc có văn bản yêu cầu dừng thì Ban thực hiện quản lý quyết toán hợp đồng

và vốn đầu tư được thể hiện như sau:

Hình 1.11: Nội dung quy trình quản lý quyết toán hợp đồng và vốn đầu tư

và xác định tổng giá trị hợp đồng

Thực hiện quyết toán vốn đầu tư

Ban QLDA

rà soát xác định toàn

bộ chi phí theo phạm

vi đã duyệt

Lập hồ sơ quyết toán

để trình người quyết định đầu tư phê duyệt

Sau khi được đồng ý phê duyệt thì chủ đầu tư giải quyết công

nợ, tất toán tài khoản dự án tại

cơ quan thanh toán vốn đầu tư

đưa vào khai thác

sửa chữa

Đây là một quy trình phức tạp và liên quan trực tiếp đến chi phí dự án nên cần phải thực hiện công bằng, cẩn thận, chính xác và minh bạch, đảm bảo quyền lợi và

sự khách quan cho các bên

1.2.5 Các tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu

tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh

a) Về bộ máy tổ chức:

Bộ máy tổ chức chặt chẽ, ổn định, đội ngũ cán bộ nhân viên có trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp tốt, năng lực, trình độ chuyên môn chuyên nghiệp đáp ứng được các yêu cầu của công việc

b) Về công tác quản lý:

Công tác quản lý được đo lường bằng các chỉ số và chỉ tiêu đánh giá hiệu quả:

- Tỷ lệ giải ngân vốn từ NSNN: Chỉ số này được tính bằng tỷ số % tổng số

vốn đã được giải ngân trên tổng số vốn kế hoạch được giao hàng năm

Tỷ lệ giải ngân vốn = 𝑇ổ𝑛𝑔 𝑠ố 𝑣ố𝑛 đã 𝑔𝑖ả𝑖 𝑛𝑔â𝑛 𝑡𝑟𝑜𝑛𝑔 𝑛ă𝑚

𝑇ổ𝑛𝑔 𝑠ố 𝑣ố𝑛 𝑘ế ℎ𝑜ạ𝑐ℎ đượ𝑐 𝑔𝑖𝑎𝑜 ℎà𝑛𝑔 𝑛ă𝑚 x 100% Kết quả của chỉ số này phản ảnh tổng hợp nhiều yếu tố, liên quan đến kết quả cuối cùng là khối lượng hoàn thành giải ngân, thể hiện được tỷ lệ giải ngân nhanh hay chậm, thấy được hiệu ứng của phương pháp lãnh đạo, điều hành của các cấp với công tác giải ngân

Ưu điểm của tiêu chí đánh giá này là cách lấy số liệu tính toán đơn giản, dễ thực hiện và kiểm tra, tính trung thực cao, so sánh giữa các thời kỳ với nhau dễ dàng

- Tỷ lệ vốn đầu tư được cấp trên tổng mức đầu tư: Kết quả của chỉ số này càng cao thì càng tốt, chứng tỏ việc dự toán tổng mức đầu tư phù hợp, ngược lại nếu kết quả nhỏ hơn 100% thì số vốn được duyệt đang thấp hơn so với tổng mức đầu tư đã tính toán

- Tỷ lệ vốn đầu tư đã thanh toán trên tổng số vốn đầu tư dự toán: Kết quả tỷ lệ này càng cao chứng tỏ công tác thanh toán được tiến hành nhanh chóng, thuận lợi

- Đảm bảo chất lượng dự án hoàn thành đúng như thiết kế được duyệt, tiến độ

dự án theo đúng kế hoạch và tốt hơn nếu hoàn thành trước kế hoạch nhưng phải đảm bảo hiệu quả khai thác sử dụng

- Đảm bảo chi phí của dự án không vượt quá ngân sách đã được phê duyệt

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông

1.3.1 Nhân tố vĩ mô

* Chính trị, pháp luật:

Mọi hoạt động ĐTXD đều cần phải tuân thủ và hoạt động trong khuôn khổ cho phép của pháp luật và quản lý dự án ĐTXD phải tuân theo quy định của Luật, các văn bản Nghị định, Thông tư của các cơ quan ban ngành Trung ương đến địa phương Trong thời gian qua hệ thống pháp luật nước ta đang từng bước thay đổi hoàn chỉnh để ngày một phù hợp với thực tiễn và hội nhập kinh tế quốc tế Đây vừa

là thuận lợi nhưng cũng là khó khăn vì nhiều điều còn vướng mắc, vì vậy cần phải thường xuyên, liên tục theo dõi các văn bản pháp lý thay thế để áp dụng quản lý dự

án được phù hợp

* Kinh tế, xã hội, văn hóa

Điều kiện kinh tế - xã hội có thể ảnh hưởng đến tác động tới hoạt động tổ chức

và QLDA Tốc độ tăng trưởng kinh tế, môi trường văn hóa xã hội, giá cả, lạm phát, lãi suất, sẽ ảnh hưởng đến sự hình thành dự án, quy mô, chi phí, và tính khả thi của

dự án và cũng trực tiếp cũng ảnh hưởng đến quyết định đầu tư, sự lựa chọn phương pháp, cách thức, mô hình quản lý, làm sao phù hợp nhất để đạt được hiệu quả cao

Đối với những vùng điều kiện kinh tế - xã hội kém phát triển, năng lực quản

lý của chủ đầu tư lại hạn chế thì rất khó có thể áp dụng các mô hình và công cụ quản

lý hiện đại

Văn hóa cũng ảnh hưởng đến công tác đầu tư xây dựng và quản lý dự án, khi xây dựng dự án phải xem có phù hợp với phong tục tập quán từng vùng miền hay không, cách quản lý nhân công có phù hợp với văn hóa, phong cách sống con người nơi đó không

* Điều kiện tự nhiên:

Trong quá trình thực hiện dự án xây dựng không thể không chú trọng đến điều kiện tự nhiên, bởi trên thực tế mỗi nơi sẽ có điều kiện tự nhiên riêng chẳng hạn tài nguyên địa chất khác nhau, địa hình, điều kiện vật chất, trình độ lao động, giá nhân công cũng khác nhau dẫn đến việc QLDA cũng phải có những phương thức, chiến lược khác nhau, phù hợp với đặc thù riêng Nếu điều kiện tự nhiên không thuận lợi, phương pháp quản lý không phù hợp sẽ ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ thi công công trình

* Công nghệ:

Với thời đại hiện nay công nghệ, kỹ thuật phát triển rất mạnh mẽ, thay đổi liên tục, giúp cho những công việc phức tạp, tỉ mỉ, đòi hỏi yêu cầu cao đang được giải quyết một cách khoa học, nhanh chóng hơn Điều này đòi hỏi việc QLDA cũng phải thay đổi phù hợp, áp dụng được nhiều kỹ thuật tiên tiến để nâng cao hiệu quả quản

lý

Việc áp dụng khoa học công nghệ, kỹ thuật tiên tiến vào dự án sẽ hỗ trợ công tác quản lý đơn giản, tinh gọn hơn, nhanh chóng, thuận tiện hơn, từ đó hiệu quả dự

án cũng được nâng cao

* Môi trường ngành giao thông vận tải ở Trung ương và địa phương

Các dự án xây dựng giao thông đều chịu sự chi phối, chỉ đạo của UBND tỉnh,

Bộ Giao thông vận tải Các cơ quan này có thể giao cho Ban QLDA ĐTXD trực thuộc

Bộ, Sở GTVT hoặc Ban QLDA tỉnh, UBND thành phố, Ban QLDA huyện quản lý ĐTXD theo tính chất, quy mô, địa bàn thực hiện Chủ trương đầu tư, quản lý chất

lượng , quản lý hạ tầng, đều chịu sự kiểm tra, quản lý, hướng dẫn, chỉ đạo của các Ban ngành giao thông vận tải

1.3.2 Nhân tố vi mô

* Cơ cấu bộ máy tổ chức Ban quản lý dự án, mô hình quản lý

Bộ máy tổ chức, mô hình quản lý của Ban quản lý dự án có ảnh hưởng rất lớn đến sự thành công, hướng đi của dự án Quá trình quản lý cũng là một yếu tố có thể gây ảnh hưởng tiêu cực đến thời gian thực hiện nếu quản lý đầu tư xây dựng không hiệu quả Vì vậy để quản lý đầu tư xây dựng mang lại hiệu quả, năng suất cao thì cần phải có bộ máy tổ chức và mô hình quản lý tốt Tuy nhiên, việc xây dựng mô hình QLDA không phải lúc nào cũng giống nhau mà phải thích hợp với từng dự án cụ thể,

áp dụng cách quản lý phải linh hoạt theo từng nơi

* Lực lượng nhân lực Quản lý dự án

Đội ngũ nhân lực trong Ban quan lý dự án chính là hạt nhân của công tác QLDA, đặc biệt là Giám đốc Ban quản lý Người quản lý dự án phải có đủ trình độ kiến thức chuyên môn, năng lực và đạo đức nghề nghiệp mới quản lý dự án tốt Năng lực quản lý dự án của nhà quản lý bao gồm: trình độ kiến thức, khả năng ra quyết định, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng giải quyết vấn đề, thích ứng linh hoạt, kỹ năng tổ chức công việc, kỹ năng quản lý tài chính và nhiều kỹ năng khác Đặc thù hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn lớn, phức tạp nên rất dễ nảy sinh các hành vi tiêu cực như tham ô, hối lộ, lãng phí vốn nhà nước ảnh hưởng xấu đến công tác quản lý và hơn nữa là tới hiệu quả dự án

Thêm nữa, năng lực và trách nhiệm của các chủ thể khác như đơn vị tư vấn, nhà thầu thi công, các tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng cũng ảnh hưởng đến hiệu quả QLDA

* Hệ thống thông tin, cơ sở vật chất, trang thiết bị quản lý

Hệ thống thông tin ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công tác quản lý Một hệ thống thông tin tốt giúp tinh giản việc quản lý thủ công, lưu trữ được nhiều thông tin, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý dự án

Cơ sở vật chất, trang thiết bị đầy đủ, đáp ứng được các yêu cầu về chất lượng thì việc quản lý đầu tư càng thuận lợi và tăng khả năng hoàn thành nhiệm vụ quản lý của Ban quan lý

1.4 Kinh nghiệm về quản lý đầu tư xây dựng các công trình giao thông ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm

1.4.1 Kinh nghiệm thực tiễn ở một số địa phương

1.4.1.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Hà Nam

Hà Nam là một tỉnh thuộc vùng đồng bằng sông Hồng, liền kề với thủ đô Hà Nội, giáp với tỉnh Thái Bình và có nhiều điểm tương đồng về trình độ phát triển kinh tế- xã hội với tỉnh Thái Bình Ban QLDA ĐTXD các CTGT tỉnh Hà Nam được thành lập năm 2016 theo quyết định số 883/QĐ – UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam với chức năng làm chủ đầu tư quản lý các dự án ĐTXD CTGT sử dụng vốn ngân sách nhà nước

Qua tìm hiểu các tài liệu báo cáo, phỏng vấn của tác giả thì Hà Nam có những kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng như sau:

Đầu tiên, Bộ máy tổ chức của Ban quản lý dự án phải thật sự tốt, chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận được tách bạch rõ ràng, không chồng chéo, dàn trải Ban QLDA các CTGT tỉnh Hà Nam có các phòng phụ trách chuyên môn nghiệp vụ riêng bao gồm : Văn phòng, Phòng Kế hoạch – Tổng hợp, Phòng Tài chính – Kế toán, Phòng kỹ thuật – Thẩm định, Các Phòng điều hành dự án

Thứ hai, phương thức, kỹ thuật quản lý linh hoạt đối với từng dự án khác nhau, không áp dụng máy móc mô hình vào tất cả các dự án

Thứ ba, việc giải phóng mặt bằng phải được làm triệt để, kiên quyết, tránh những rắc rối sau này và giải quyết càng nhanh chóng thì dự án càng sớm được bắt đầu

Thứ tư, quản lý kiểm tra nguồn vốn và chi phí thường xuyên tránh thất thoát vốn NSNN, tham ô, lãng phí Tăng cường kiểm tra giám sát việc triển khai thực hiện ĐTXD để phòng tránh rủi ro, phát hiện kịp thời những sai sót đảm bảo hiệu quả trong

đầu tư, tăng cường sự phối hợp trong việc quản lý dự án giữa các sở, ban ngành và địa phương

1.4.1.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Nam Định

Tỉnh Nam Định là một tỉnh ven biển, giáp với tỉnh Thái Bình Theo một số nghiên cứu và báo chí, trong quá trình thực hiện các dự án giao thông đã xảy ra tình trạng nhiều dự án phải điều chỉnh lại nhiều lần do thiết sót trong khâu khảo sát, lập

dự án, thiết kế bản vẽ, dự toán Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng còn gặp nhiều khó khăn, sự phối hợp giữa chủ đầu tư và chính quyền địa phương còn chưa thông suốt, chưa chặt chẽ Trong thời gian dịch bệnh Covid 19, tiến độ của nhiều dự

án bị kéo dài do thiếu nguyên vật liệu và giá nguyên vật liệu tăng cao, công tác thẩm định cũng bị kéo dài do phải thực hiện nhiều quy trình, hoàn thiện thủ tục như đánh giá ảnh hưởng, tác động của môi trường, công tác thỏa thuận về quy hoạch, ; những địa bàn nơi dự án diễn ra có dịch cũng làm cho kế hoạch triển khai giải phóng mặt bằng ở đó bị chậm lại

UBND tỉnh Nam Định đã giao thủ trưởng các sở, ban, ngành, chủ tịch UBND các huyện, thành phố, chủ đầu tư, phải phối hợp nhau tham gia lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế bản vẽ, dự toán,

Ban QLDA đã chủ động, tích cực bám sát UBND tỉnh, các sở ban ngành và các đơn vị liên quan để thực hiện chuẩn bị đầu tư xây dựng theo đúng trình tự, quyết liệt trong công tác chỉ đạo điều hành quản lý các dự án, thường xuyên kiểm tra giám sát để kịp thời phát hiện những sai sót, có biện pháp chấn chỉnh các nhà thầu thi công đúng với thiết kế, chất lượng đạt chuẩn để khi đưa vào sử dụng không có tình trạng phá đi làm lại gây lãng phí vốn đầu tư và phải đảm bảo đúng tiến độ Đặc biệt là công tác giải phóng mặt bằng, Ban quản lý đang tích cực phối hợp với địa phương nơi diễn

ra dự án để thực hiện giải phóng nhanh chóng, hiệu quả không gây rắc rối, vì dự án giao thông có nhiều tuyến dàn trải

1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Bình

Từ kinh nghiệm quản lý dự án của hai địa phương trên, Ban QLDA ĐTXD các CTGT tỉnh Thái Bình có thể rút ra bài học cho mình như sau:

Thứ nhất, cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ của các phòng Ban nên học tập Ban QLDA ĐTXD tỉnh Hà Nam để đạt được hiệu quả làm việc tốt nhất Không có chuyện chồng chéo nhiệm vụ, trách nhiệm không rõ ràng, không rành mạch trong từng dự án cụ thể

Thứ hai, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng phải được coi trọng Nên xây dựng đơn giá bồi thường, đặt mối quan hệ hài hòa lợi ích các bên chính quyền và nhân dân lên trên hết Các cấp chính quyền cơ sở và Ban cùng nhau phối hợp tập trung giải quyết để sớm có mặt bằng sạch triển khai dự án Công tác tuyên truyền vận động, đàm phán, thuyết phục nhân dân phải được coi trọng, phát huy vai trò của cá nhân lãnh đạo chủ chốt nhất là đối với các trường hợp phức tạp, điểm nóng

Thứ ba, nâng cao chất lượng trong công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế, dự toán, nghiệm thu, quyết toán, nâng cao công tác lựa chọn đơn vị thầu đảm bảo dự án được tiến hành theo đúng tiến độ cơ sở, đạt chuẩn tiêu chí chất lượng, tránh gây thất thoát lãng phí

Thứ tư phải triển khai thực hiện kiểm tra, giám sát, theo dõi việc thực hiện thi công xây dựng dự án của đơn vị thầu, thường xuyên liên tục để kịp thời phát hiện sai sót, khó khăn, điểm bất hợp lý để rút kinh nghiệm và đồng thời đưa ra giải pháp khắc phục đảm bảo hiệu quả

Thứ năm, theo dõi bám sát các Sở ban ngành địa phương để phối hợp thực hiện dự án một cách thống nhất, đồng bộ, hợp tình hợp lý, những khâu thủ tục hành chính cần được rút gọn và xúc tiến nhanh tránh lãng phí thời gian

TÓM TẮT CHƯƠNG 1

Ở chương 1, tác giả đã hệ thống hóa lại cơ sở lý thuyết liên quan đến các nội dung như dự án đầu tư, dự án ĐTXD CTGT, quản lý ĐTXD CTGT,những yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý ĐTXD, Những kiến thức chung ở chương này giúp người đọc có cái nhìn bao quát, hình dung tổng quan hơn về chủ đề của khóa luận Việc khái quát hóa những cơ sở lý thuyết ở chương 1 là cầu nối quan trọng để tìm hiểu phần thực trạng ở chương 2, ứng dụng cơ sở lý thuyết trên để tìm hiểu thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng các công trình giao thông tại Ban QLDA ĐTXD các CTGT tỉnh Thái Bình Bên cạnh đó, chương 1 còn nêu ra một số bài học kinh nghiệm về công tác quản lý ĐTXD ở Ban QLDA ĐTXD các CTGT tỉnh Hà Nam và Nam Định (một số sự cố xảy ra, cơ cấu tổ chức, hoạt động ) để rút ra bài học cho Ban QLDA ĐTXD các CTGT tỉnh Thái Bình

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO

THÔNG TỈNH THÁI BÌNH

2.1 Khái quát chung

2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình

* Về điều kiện tự nhiên

Thái Bình là một tỉnh đồng bằng ven biển, nằm ở Phía Đông Bắc Bộ, là tỉnh duy nhất không có núi trên cả nước nên địa hình rất bằng phẳng Toàn tỉnh có 8 đơn

vị hành chính ( bao gồm 1 thành phố và 7 huyện), dân số khoảng 1.860.447 người

Diện tích đất của tỉnh là 1546km2, có khoảng 50km đường bờ biển nên đây là lợi thế giúp Thái Bình có thể phát triển nền kinh tế biển, đánh bắt nuôi trồng thủy hải sản, buôn bán theo đường bờ biển và phát triển du lịch biển (khu du lịch biển, du lịch sinh thái ) Song do sát biển nên có nhiều mối hiểm họa tự nhiên thường trực đe dọa đến tính mạng và tài sản của dân cư (bão, lốc xoáy, thủy triều dâng, )

Địa hình của tỉnh rất bằng phẳng bao gồm nhiều cánh đồng xen kẽ các khu dân

cư cùng với mạng lưới sông ngòi chằng chịt được bù đắp phù sa từ các dòng sông lớn như Sông Hồng, Sông Trà Lý, Sông Hóa nên rất thuận lợi cho nông nghiệp Thêm nữa, tỉnh nằm trong cùng vùng nhiệt đới gió mùa, khí hậu của tỉnh được điều hòa bởi hơi ẩm từ biển tràn vào nên độ ẩm luôn cao hơn những nơi khác, lượng mưa trung bình hàng năm lớn Tận dụng được lợi thế ấy nên Thái Bình có nền nông nghiệp lúa nước rất phát triển, là tỉnh gieo cấy lúa lớn thứ 2 khu vực đồng bằng sông Hồng và trở thành địa bàn sản xuất lúa gạo quan trọng của cả nước

Thái Bình cũng có rất nhiều khoáng sản, trong đó có khu mỏ khí đốt ở huyện Tiền Hải, than nâu ở Tiền Hải và Kiến Xương, Titan sa khoáng ven biển, Sét gốm ở huyện Hung Hà, sét gạch ngói ở Kim Trung, nước khoáng nóng Tiền Hải,

* Về đặc điểm kinh tế - xã hội

Vì là tỉnh nằm ở cuối lưu vực sông Hồng, được bồi đắp bởi phù sa màu mỡ,

địa hình bằng phẳng nên thích hợp với trồng cây nông nghiệp – đặc biệt là cây lúa Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp vẫn còn mang tính chất nhỏ lẻ, chưa có nhiều trang trại sản xuất lớn Thương nghiệp chưa được phát triển mạnh mẽ, hàng hóa xuất khẩu chủ yếu là hàng may mặc và giày da Vì sát biển nên tỉnh có tiềm năng để phát triển kinh tế biển, như dịch vụ du lịch, buôn bán hải sản Hiện nay, cơ cấu kinh tế tỉnh đã

có sự chuyển dịch từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ nhưng vẫn còn chậm Năm 2023 là năm đầu tiên cơ cấu công nghiệp và xây dựng tăng, chiếm 45% cơ cấu kinh tế của tỉnh; tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công tiếp tục nằm trong tốp đầu cả nước Tổng thu ngân sách hàng năm tăng cao giúp tỉnh có thể chủ động đẩy mạnh phát triển

hạ tầng giao thông, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội

Hình 2.1: Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2017-2023

Đơn vị tính: tỷ đồng

(Nguồn: Báo cáo kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình các năm)

Nhìn chung tổng sản phẩm thống kế được trên địa bàn tỉnh Thái Bình tăng đều qua các năm, biên độ từ 5% - 10,8%, cao nhất là giai đoạn 2018-2019 Tuy nhiên do ảnh hưởng của đại dịch Covid-19 nên giai đoạn 2019 – 2020 có chiều hướng giảm và giảm 4,3%, cụ thể là 50.601 tỷ đồng

* Về mạng lưới giao thông

Tính đến hết năm 2023, tổng chiều dài mạng lưới giao thông đường bộ của tỉnh là trên 9.300km, trong đó có 151km đường quốc lộ với 4 tuyến và 25 cầu, các tuyến quốc lộ như QL 10, QL 37, QL 39, ; 340km đường tỉnh với 34 tuyến và 102 cầu; còn lại là đường huyện, chuyên dùng, đường đô thị Thái Bình hiện nay chưa

có tuyến đường sắt và đường hàng không nào Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đã tác động rất nhiều đến mạng lưới giao thông nội bộ của tỉnh, đường xã, thôn xóm được nâng cấp, cải tạo rất nhiều, chủ yếu là đường bê tông

Hiện nay tỉnh có nhiều tuyến đường đang được đầu tư xây dựng như đường tỉnh 221A, đường tỉnh 454, đường trục kết nối trong Khu kinh tế Thái Bình, đường vành đai phía Nam ngoài thành phố, đường thành phố Thái Bình – Cồn Vành, Bên cạnh đó, tỉnh đang tập trung hoàn thiện các thủ tục để triển khai đầu tư tuyến đường

bộ cao tốc Ninh Bình – Hải Phòng, đoạn qua Thái Bình và Nam Định; tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để triển khai dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư PPP (tuyến đường bộ ven biển, Dự án ĐTXD tuyến đường bộ từ thành phố Thái Bình đi cầu Nghìn) và một số dự án CTGT quan trọng khác

2.1.2 Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Bình

Căn cứ vào luật xây dựng năm 2003 và Nghị định số 16/2005/NĐ-CP của Chính Phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, UBND tỉnh Thái Bình đã quyết định thành lập Ban quản lý dự án xây dựng giao thông theo quyết định số 238/QĐ –UBND năm 2006 Ban quản lý dự án xây dựng giao thông tỉnh Thái Bình

là một đơn vị trực thuộc Sở Giao thông vận tải của tỉnh, Sở giao thông vận tải là chủ đầu tư trực tiếp quản lý các dự án đầu tư xây dựng giao thông, Ban quản lý dự án xây dựng giao thông là đại diện chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Đến năm 2014 khi Luật xây dựng số 50/2014/QH131 được ban hành thay thế cho luật xây dựng năm 2003 đã điều chỉnh các hình thức quản lý dự án gồm:

“- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu

tư xây dựng khu vực áp dụng đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án theo chuyên ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách của tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước

- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án áp dụng đối với dự án sử dụng vốn nhà nước quy mô nhóm A có công trình cấp đặc biệt

- Thuê tư vấn quản lý dự án đối với dự ấn sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, vốn khác và dự án có tính chất đặc thù, đơn lẻ

- Chủ đầu tư sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện năng lực

để quản lý thực hiện dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, dự án có sự tham gia của cộng đồng.”

Căn cứ vào luật xây dựng năm 2014, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình đã ra quyết định số 2396/QĐ-UBND ngày 07/09/2016 về việc thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Bình trên cơ sở kiện toàn Ban quản lý dự án xây dựng giao thông thuộc sở Giao thông Vận tải, thực hiện chức năng của Ban quản lý dự án chuyên ngành giao thông đối với những dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND tỉnh, có quyền tự chủ về tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự, thực hiện cơ chế tự chủ theo quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 13/02/2015 của Chính Phủ về quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập; Điều 19 của Luật Viên chức

- Ban QLDA ĐTXD các CTGT tỉnh thực hiện tổ chức và hoạt động theo quy định của pháp luật tại Điều 18, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về QLDA ĐTXD