LỜI CAM ĐOAN CỦA TÁC GIẢ Em xin cam đoan đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Th
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH
Cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng các công trình giao thông
1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng
1.1.1.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng
Dự án là một quá trình có cấu trúc rõ ràng, bao gồm các hoạt động, nhiệm vụ, thời gian bắt đầu và kết thúc, cùng với nguồn nhân lực cần thiết để đạt được mục tiêu cụ thể.
Theo Luật đầu tư năm 2020, dự án đầu tư xây dựng được định nghĩa là tập hợp các đề xuất sử dụng vốn cho hoạt động xây dựng mới, sửa chữa, và cải tạo công trình nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm và dịch vụ trong thời gian và chi phí xác định Trong giai đoạn chuẩn bị, dự án được thể hiện qua các Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Báo cáo nghiên cứu khả thi và Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng Phân loại dự án đầu tư xây dựng là một yếu tố quan trọng trong quy trình này.
Theo pháp luật đầu tư công thì dự án ĐTXD được phân loại như sau:
Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng
Theo quy mô, mức độ quan trọng
Theo nguồn vốn đầu tư
Theo công năng, lĩnh vực
- Dự án quan trọng quốc gia
- Dự án sử dụng vốn NSNN
- Dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách
- Dự án ĐTXD CT công nghiệp
- Dự án ĐTXD CT nông nghiệp
- Dự án ĐTXD CT hạ tầng
- Dự án ĐTXD CT dân dụng
- Dự án ĐTXD CT đặc biệt
Nguồn: Tác giả tổng hợp 1.1.1.2 Các giai đoạn thực hiện dự án ĐTXD
Quá trình thực hiện đầu tư cho các dự án xây dựng được chia thành ba giai đoạn chính: Chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc dự án Mỗi giai đoạn này bao gồm những công việc cụ thể cần thực hiện để đảm bảo sự thành công của dự án.
Bảng 1.2: Các công việc thực hiện dự án theo từng giai đoạn Chuẩn bị dự án Thực hiện dự án Kết thúc dự án
- Khảo sát xây dựng và lựa chọn địa điểm
- Xem xét sự cần thiết, quy mô, nguồn vốn để lựa chọn hình thức đầu tư
- Lập, thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi
- Lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng
- Lập, thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi
- Chuẩn bị mặt bằng, rà phá bom mìn (nếu có)
- Lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, dự toán Cấp giấy phép xây dựng
- Chạy thử và nghiệm thu
- Tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành
- Quyết toán hợp đồng, dự án
- Bàn giao hồ sơ liên quan
Nguồn: Tác giả tổng hợp
Các giai đoạn trong quá trình đầu tư xây dựng dự án đều có chức năng và tầm quan trọng riêng, nhưng chúng phụ thuộc lẫn nhau và có mối liên hệ chặt chẽ Kết quả của mỗi giai đoạn trước là tiền đề cho giai đoạn tiếp theo.
1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông
* Khái niệm công trình giao thông :
Công trình giao thông là các công trình có kết cấu dạng đường, hầm, cầu,
Các công trình này có chức năng phục vụ cho hoạt động giao thông vận tải; điều tiết hoạt động các hoạt động giao thông vận tải
* Khái niệm dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông
Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nhằm mục đích phục vụ cho việc lưu thông và vận chuyển người, hàng hóa, đảm bảo sự thuận tiện và an toàn trong các hoạt động này.
1.1.2.2 Đặc điểm của dự án Đầu tư xây dựng công trình giao thông
Hầu hết các dự án đầu tư xây dựng đều có quy mô lớn, vốn đầu tư cao, thời gian sử dụng dài và mang lại lợi ích lâu dài Tuy nhiên, dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông lại có những đặc điểm riêng biệt, đòi hỏi sự chú ý và kế hoạch đặc thù.
Thời gian thực hiện đầu tư cho các công trình giao thông thường kéo dài do phải trải qua nhiều địa hình, khiến công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng trở nên phức tạp Thêm vào đó, thời gian vận hành của các công trình này cũng dài, từ khi hoàn thành xây dựng cho đến khi xuống cấp, dẫn đến chất lượng công trình không còn được đảm bảo Điều này ảnh hưởng đến khả năng lưu thông và vận tải, làm suy giảm kết cấu hạ tầng và không đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế xã hội.
Dự án thường có quy mô lớn với kết cấu phức tạp, trải dài và có mặt cắt rộng Khối lượng công việc lớn đòi hỏi nhiều nguồn lực như tài chính, lao động, đất đai và nguyên liệu trong quá trình thi công.
Thứ ba, chi phí của dự án giao thông lớn vì quy mô lớn, thời gian dài
Dự án giao thông quy mô lớn đòi hỏi chi phí đầu tư cao và thời gian thực hiện kéo dài, cùng với việc thi công ngoài trời khiến nó phụ thuộc vào điều kiện thời tiết Những yếu tố này ảnh hưởng trực tiếp đến việc di chuyển và vận tải, dẫn đến mức độ rủi ro của dự án rất cao.
Vào thứ năm, các công trình giao thông (CTGT) đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối các khu chức năng cả trong và ngoài địa bàn Những công trình này được xây dựng trải dài qua nhiều vùng địa lý, do đó chịu ảnh hưởng lớn từ các yếu tố xung quanh.
8 quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đầu tư xây dựng và phụ thuộc vào quy hoạch các khu chức năng
Vào thứ Sáu, do hệ thống giao thông (CTGT) thường có thời gian sử dụng lâu dài và được khai thác trong nhiều năm, nên cần phải vận hành một thời gian trước khi nhận thấy rõ rệt lợi ích kinh tế - xã hội.
1.1.2.3 Phân loại dự án công trình giao thông
CTGT được phân loại đa dạng, với mỗi công trình phục vụ cho các cơ sở, tiện ích và điều tiết giao thông vận tải Các loại hình này đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ và nâng cao hiệu quả của hệ thống giao thông.
Bảng 1.3: Phân loại dự án công trình giao thông
Công trình giao thông bao gồm đường bộ cao tốc, quốc lộ, đường giao thông đô thị và nông thôn, cùng với các hạng mục như cầu, hầm đường bộ, bến xe, trạm thu phí và trạm dừng nghỉ Ngoài ra, hệ thống đường sắt cũng rất đa dạng, bao gồm đường sắt cao tốc, đường sắt đô thị, tàu điện ngầm (Metro), đường sắt trên cao, đường sắt quốc gia, đường sắt địa phương và đường sắt chuyên dụng.
Ga hành khách và ga hàng hóa đóng vai trò quan trọng trong hệ thống giao thông đường sắt, cùng với ga deport, hệ thống thoát nước, cấp điện, và các biển báo tín hiệu Ngoài ra, đường thủy nội địa bao gồm các tuyến đường thủy, cảng, bến phà, âu tàu, kè, đập và các công trình phụ trợ khác, tạo nên một mạng lưới giao thông đa dạng và hiệu quả.
Hàng hải Bến, cảng biển, công trình sửa chữa/đóng mới phương tiện thủy nội địa (bến, ụ, triền, đà…); luồng hàng hải (chạy tàu
Công trình chỉnh trị, bao gồm đê chắn sóng và chắn cát, cùng với kè hướng dòng và bảo vệ bờ, đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ môi trường biển Ngoài ra, các công trình nổi trên biển và hệ thống giám sát, điều phối giao thông hàng hải cũng góp phần nâng cao an toàn và hiệu quả trong hoạt động hàng hải.
Hàng không Sân bay ( bao gồm cả các công trình đảm bảo bay); nhà ga hành khách, nhà ga hàng hóa, khu kỹ thuật máy bay, kho và
9 các công trình hỗ trợ khác như là tuyến cáp treo để vận chuyển hàng hóa, trạm cân, cảng cạn
(Nguồn: Tổng hợp của tác giả)
Nội dung cơ bản của quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông
1.2.1.1 Khái niệm quản lý dự án
Quản lý dự án là quy trình bao gồm lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và giám sát sự phát triển của dự án Mục tiêu chính là kiểm soát nguồn lực để đảm bảo dự án hoàn thành đúng tiến độ, trong giới hạn ngân sách được phê duyệt và đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Nội dung QLDA chủ yếu gồm 3 phần sau:
Hình 1.1: Nội dung quản lý dự án
Nguồn: Tác giả tổng hợp 1.2.1.2 Vai trò của quản lý dự án
Quản lý dự án là một quá trình liên tục và xuyên suốt trong toàn bộ vòng đời của dự án, có vai trò quyết định đến sự thành công hay thất bại của dự án.
• Xây dựng mục tiêu và kế hoạch phát triển công việc
• Lên kế hoạch nguồn lực
• Chi tiết hóa thời gian cho từng công việc và toàn bộ dự án
• Phân phối vốn, lao động, thiết bị Điều phối thực hiện
• Theo dõi, kiểm soát tình hình tiến trình
• So sánh tình hình, báo cáo và giải quyết khó khăn
Quản lý dự án cung cấp nền tảng vững chắc để thực hiện công việc hiệu quả, giúp đạt được các mục tiêu đề ra về tiến độ, chi phí, chất lượng, đồng thời tạo ra giá trị cho các bên liên quan và tối đa hóa lợi ích cho dự án.
Quản lý dự án đóng vai trò quan trọng trong việc giúp các thành viên hiểu rõ nhiệm vụ của mình, từ đó nâng cao khả năng hợp tác và thúc đẩy tiến độ thực hiện dự án Việc này không chỉ giúp phát hiện sớm các khó khăn, vướng mắc mà còn tạo điều kiện để có những phương án điều chỉnh kịp thời, đảm bảo dự án diễn ra suôn sẻ và đúng tiến độ.
Quản lý dự án đóng vai trò quan trọng trong việc phát hiện rủi ro sớm, đánh giá mức độ ảnh hưởng và khả năng xảy ra của chúng Hiểu rõ tác động của rủi ro giúp nhóm dự án xác định thứ tự ưu tiên và biện pháp ứng phó hiệu quả, từ đó giảm thiểu tác động tiêu cực đến dự án.
Quản lý dự án đóng vai trò quan trọng trong việc xác định kỳ vọng của các bên liên quan và thiết lập cơ chế giao tiếp hiệu quả để trao đổi thông tin, ý kiến và tiến độ Việc duy trì cơ chế này liên tục, cùng với việc thường xuyên giải đáp thắc mắc và phản hồi từ các bên liên quan, sẽ góp phần tạo ra sự minh bạch và xây dựng lòng tin trong suốt quá trình thực hiện dự án.
1.2.2 Quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông
Quản lý ĐTXD CTGT là một phần của quản lý dự án nhưng bản chất dự án thuộc về công trình giao thông
Nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông (ĐTXD CTGT) yêu cầu các dự án phải tuân thủ quy định pháp luật, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch xây dựng Đồng thời, cần đảm bảo an ninh khu vực, an toàn cho xã hội và bảo vệ môi trường.
Mục tiêu cốt lõi của quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông là đảm bảo hoàn thành các dự án với chất lượng cao, đúng kỹ thuật, tuân thủ tiến độ và thời hạn cho phép, đồng thời nằm trong phạm vi ngân sách đã được phê duyệt.
1.2.3 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông ở tỉnh
Theo quy đinh Luật xây dựng 2014, các nghị định quản lý ĐTXD thì việc phân cấp có thẩm quyền về quản lý các CTGT ở tỉnh được phân như sau:
Hình 1.2: Sơ đồ phân cấp quản lý ĐTXD CTGT tỉnh
Nguồn: Tác giả tổng hợp
Quyết định đầu tư, phê duyệt chủ trương đầu tư các dự án sử dụng vốn ngân sách của tỉnh
Sở Kế hoạch đầu tư
Tham mưu thẩm định, kế hoạch đấu thầu
Ban QLDA ĐTXD các CTGT tỉnh
Tư vấn xây dựng, QLDA, giám sát thi công, thẩm định thiết kế
Chủ đầu tư khác Ủy thác quản lý
Là đơn vị sự nghiệp công lập, trực thuộc
Tiếp nhận, quản lý dử dụng vốn
Chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng giao thông có trách nhiệm thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, bao gồm giám sát thi công và tư vấn đầu tư xây dựng Để triển khai dự án, cần huy động nguồn vốn thông qua các hình thức khác nhau.
Thực hiện nhiệm vụ khác do UBND tỉnh Thái Bình giao
Hội đồng nhân dân tỉnh
Phân bổ vốn thông qua kế hoạch đầu tư công hàng năm, các nguồn vượt thu, nguồn dự phòng
1.2.4 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông
1.2.4.1 Công tác lập dự án đầu tư xây dựng
Ban QLDA ĐTXD các CTGT đóng vai trò là chủ đầu tư, có trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị ĐTXD cho các dự án được giao Quá trình này bao gồm các bước cụ thể nhằm đảm bảo sự hiệu quả và chất lượng trong từng giai đoạn thực hiện dự án.
Hình 1.3 : Quy trình chuẩn bị đầu tư
Nguồn: Nghị định 15/2021/NĐ-CP
Ban quản lý dự án cần thực hiện kiểm tra và giám sát chất lượng, tiến độ, cũng như nghiệm thu hồ sơ từ đơn vị tư vấn Sau đó, các kết quả này sẽ được trình lên cơ quan quản lý nhà nước để thẩm định dự án và xin cấp quyết định đầu tư phê duyệt.
1.2.4.2 Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cần chuẩn bị hồ sơ tài liệu thẩm định đầy đủ và kịp thời để Cơ quan quản lý nhà nước thực hiện thẩm định, đặc biệt khi dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Các công việc cần thực hiện bao gồm việc tổng hợp, kiểm tra và hoàn thiện các tài liệu liên quan để đảm bảo quy trình thẩm định diễn ra suôn sẻ và hiệu quả.
Bước 1 • Trình cấp quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư
Bước 2 • Lập, phê duyệt đề cương nhiệm vụ, dự toán công tác khảo sát
• Lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi ( đối với dự án quan trọng quốc gia hoặc dự án nhóm A)
• Lập Báo cáo nghiên cứu khả thi
• Lập Báo cáo nghiên cứu kinh tế - kỹ thuật ( đối với công trình nhỏ, công trình tôn giáo hoặc do Chính phủ quy định)
Bước 5 • Đấu thầu để lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát và đơn vị tư vấn thẩm tra và ký kết hợp đồng với nhà thầu đó
Đầu tiên, cần xây dựng kế hoạch khảo sát và yêu cầu nhà thầu thực hiện khảo sát một cách nghiêm túc Đồng thời, đơn vị lập dự án cần nhanh chóng hoàn thành báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, và báo cáo kinh tế-kỹ thuật (nếu có), cùng với hồ sơ quản lý thẩm tra từ đơn vị tư vấn thẩm tra.
Thứ hai, Ban phải theo dõi, giám sát, kiểm tra, nghiệm thu kết quả khảo sát, đánh giá hồ sơ dự án do bên tư vấn lập đảm bảo:
Hình 1.4: Yêu cầu về hồ sơ dự án
Nguồn: Luật xây dựng năm 2014
Vào thứ ba, Ban cần thực hiện đánh giá tổng mức đầu tư và khả năng huy động vốn cho dự án Ngoài ra, cần xem xét tiến độ thực hiện, chi phí khai thác vận hành, cũng như phân tích rủi ro Cuối cùng, việc đánh giá hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án cũng rất quan trọng.
1.2.4.3 Quản lý lựa chọn các đơn vị thực hiện dự án đầu tư xây dựng
Theo Luật Đấu thầu 2023, Chủ đầu tư được quyền lập kế hoạch đấu thầu, phê duyệt hồ sơ mời thầu và hồ sơ yêu cầu, cũng như tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn.
• Phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy hoạch tổng thể của địa phương
• Phù hợp với vị trí địa lý và với nguồn lực dự án
• Khả năng kết nối với các công trình khác
• Phương án công nghệ phù hợp với khả năng nguồn vốn và nhu cầu
• Áp dụng đúng định mức, tuân thủ các tiêu chuẩn trong thiết kế
• Tuân thủ an toàn xây dựng, phòng chống cháy nổ
• Đảm bảo an toàn giao thông, bảo vệ môi trường
• Phân theo giai đoạn, hạng mục công trình
• Phải phù hợp với thiết kế cơ sở
14 xây dựng, chấm thầu, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu Với vai trò là chủ đầu tư, Ban QLDA ĐTXD các CTGT có nhiệm vụ sau:
Hình 1.5: Nội dung quản lý lựa chọn các đơn vị thực hiện
(Nguồn: Tổng hợp của tác giả)
Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình
Tất cả các hoạt động đầu tư xây dựng (ĐTXD) phải tuân thủ quy định pháp luật và quản lý dự án theo Luật, cũng như các nghị định và thông tư của các cơ quan trung ương và địa phương Hệ thống pháp luật Việt Nam đang dần hoàn thiện để phù hợp với thực tiễn và hội nhập kinh tế quốc tế, tạo ra cả thuận lợi và khó khăn do còn nhiều vướng mắc Do đó, việc theo dõi thường xuyên và liên tục các văn bản pháp lý thay thế là cần thiết để đảm bảo quản lý dự án hiệu quả.
Điều kiện kinh tế - xã hội có ảnh hưởng lớn đến hoạt động tổ chức và quản lý dự án Tốc độ tăng trưởng kinh tế, môi trường văn hóa xã hội, giá cả, lạm phát và lãi suất đều tác động đến sự hình thành, quy mô, chi phí và tính khả thi của dự án Những yếu tố này cũng ảnh hưởng trực tiếp đến quyết định đầu tư, lựa chọn phương pháp và mô hình quản lý phù hợp nhằm đạt được hiệu quả cao nhất.
Trong những vùng có điều kiện kinh tế - xã hội kém phát triển, việc áp dụng các mô hình và công cụ quản lý hiện đại gặp nhiều khó khăn do năng lực quản lý của chủ đầu tư bị hạn chế.
Văn hóa đóng vai trò quan trọng trong đầu tư xây dựng và quản lý dự án, yêu cầu các dự án phải phù hợp với phong tục tập quán của từng vùng miền Ngoài ra, cách quản lý nhân công cũng cần tương thích với văn hóa và phong cách sống của cộng đồng địa phương.
Trong quá trình thực hiện dự án xây dựng, điều kiện tự nhiên đóng vai trò quan trọng, vì mỗi khu vực có những đặc điểm riêng như tài nguyên địa chất, địa hình và mức độ lao động khác nhau Những yếu tố này ảnh hưởng đến chiến lược và phương thức quản lý dự án, yêu cầu phải phù hợp với đặc thù của từng địa điểm Nếu điều kiện tự nhiên không thuận lợi và phương pháp quản lý không thích hợp, sẽ ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ thi công công trình.
Trong thời đại công nghệ phát triển mạnh mẽ, việc quản lý dự án (QLDA) cần phải thay đổi để áp dụng các kỹ thuật tiên tiến, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Sự tiến bộ này giúp giải quyết các công việc phức tạp và tỉ mỉ một cách khoa học và nhanh chóng hơn.
Việc áp dụng khoa học công nghệ và kỹ thuật tiên tiến trong dự án giúp quản lý trở nên đơn giản, tinh gọn và nhanh chóng, từ đó nâng cao hiệu quả của dự án.
* Môi trường ngành giao thông vận tải ở Trung ương và địa phương
Các dự án xây dựng giao thông đều chịu sự chi phối, chỉ đạo của UBND tỉnh,
Bộ Giao thông vận tải Các cơ quan này có thể giao cho Ban QLDA ĐTXD trực thuộc
Bộ, Sở GTVT, Ban QLDA tỉnh, UBND thành phố và Ban QLDA huyện có trách nhiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) dựa trên tính chất, quy mô và địa bàn thực hiện Việc đầu tư và quản lý chất lượng dự án cần được thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả.
23 lượng , quản lý hạ tầng, đều chịu sự kiểm tra, quản lý, hướng dẫn, chỉ đạo của các Ban ngành giao thông vận tải
* Cơ cấu bộ máy tổ chức Ban quản lý dự án, mô hình quản lý
Bộ máy tổ chức và mô hình quản lý của Ban quản lý dự án đóng vai trò quan trọng trong sự thành công và định hướng của dự án Quá trình quản lý đầu tư xây dựng cần hiệu quả để tránh ảnh hưởng tiêu cực đến thời gian thực hiện Để đạt được năng suất cao, cần thiết phải xây dựng một bộ máy tổ chức và mô hình quản lý phù hợp Tuy nhiên, mô hình quản lý dự án phải được điều chỉnh linh hoạt theo từng dự án cụ thể và điều kiện thực tế.
Đội ngũ nhân lực trong Ban quản lý dự án đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý dự án, với Giám đốc Ban quản lý là hạt nhân chính Để quản lý dự án hiệu quả, người quản lý cần có kiến thức chuyên môn vững vàng, năng lực quyết định, kỹ năng giao tiếp, giải quyết vấn đề, tổ chức công việc, và quản lý tài chính Hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng thường sử dụng nguồn vốn lớn và phức tạp, do đó dễ dẫn đến các hành vi tiêu cực như tham ô, hối lộ và lãng phí, ảnh hưởng xấu đến hiệu quả của dự án.
Năng lực và trách nhiệm của các bên liên quan như đơn vị tư vấn, nhà thầu thi công, và các tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng có tác động lớn đến hiệu quả quản lý dự án.
* Hệ thống thông tin, cơ sở vật chất, trang thiết bị quản lý
Hệ thống thông tin đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng quản lý Một hệ thống thông tin hiệu quả giúp giảm thiểu công việc quản lý thủ công, lưu trữ thông tin một cách tối ưu và cải thiện hiệu quả quản lý dự án.
Cơ sở vật chất và trang thiết bị đầy đủ, đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng, sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý đầu tư, đồng thời nâng cao khả năng hoàn thành nhiệm vụ của Ban quản lý.
1.4 Kinh nghiệm về quản lý đầu tư xây dựng các công trình giao thông ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm
1.4.1 Kinh nghiệm thực tiễn ở một số địa phương
1.4.1.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Hà Nam
Hà Nam, một tỉnh thuộc vùng đồng bằng sông Hồng, giáp ranh với thủ đô Hà Nội và tỉnh Thái Bình, có nhiều điểm tương đồng về phát triển kinh tế - xã hội với Thái Bình Ban QLDA ĐTXD các CTGT tỉnh Hà Nam được thành lập năm 2016 theo quyết định số 883/QĐ – UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh, có chức năng quản lý và đầu tư các dự án ĐTXD CTGT sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
Hà Nam đã tích lũy được nhiều kinh nghiệm trong quản lý đầu tư xây dựng, đặc biệt là việc tổ chức bộ máy của Ban quản lý dự án Cần đảm bảo rằng chức năng và nhiệm vụ của từng bộ phận được phân định rõ ràng, tránh chồng chéo và dàn trải Ban QLDA các công trình giao thông tỉnh Hà Nam có các phòng chuyên trách như Văn phòng, Phòng Kế hoạch – Tổng hợp, Phòng Tài chính – Kế toán, Phòng Kỹ thuật – Thẩm định và các Phòng điều hành dự án, giúp nâng cao hiệu quả quản lý và thực hiện dự án.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH THÁI BÌNH
Khái quát chung
2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình
* Về điều kiện tự nhiên
Thái Bình, tỉnh đồng bằng ven biển ở Đông Bắc Bộ, nổi bật với địa hình bằng phẳng do không có núi Tỉnh có 8 đơn vị hành chính, bao gồm 1 thành phố và 7 huyện, với dân số khoảng 1.860.447 người.
Tỉnh Thái Bình có diện tích 1546 km² và khoảng 50 km bờ biển, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế biển, nuôi trồng thủy sản và du lịch biển Tuy nhiên, gần biển cũng tiềm ẩn nhiều nguy cơ thiên tai như bão, lốc xoáy và thủy triều dâng Địa hình tỉnh chủ yếu bằng phẳng với nhiều cánh đồng và hệ thống sông ngòi phong phú, được bồi đắp phù sa từ các sông lớn như Sông Hồng, Sông Trà Lý và Sông Hóa, rất thuận lợi cho nông nghiệp Khí hậu nhiệt đới gió mùa với độ ẩm cao và lượng mưa lớn hàng năm đã giúp Thái Bình phát triển nền nông nghiệp lúa nước, trở thành tỉnh gieo cấy lúa lớn thứ hai khu vực đồng bằng sông Hồng và là một trong những vùng sản xuất lúa gạo quan trọng của cả nước.
Thái Bình sở hữu nhiều khoáng sản phong phú, bao gồm khu mỏ khí đốt tại huyện Tiền Hải, than nâu ở Tiền Hải và Kiến Xương, Titan sa khoáng ven biển, sét gốm ở huyện Hưng Hà, sét gạch ngói ở Kim Trung, cùng với nguồn nước khoáng nóng tại Tiền Hải.
* Về đặc điểm kinh tế - xã hội
Vì là tỉnh nằm ở cuối lưu vực sông Hồng, được bồi đắp bởi phù sa màu mỡ,
Địa hình bằng phẳng tại tỉnh rất thích hợp cho việc trồng cây nông nghiệp, đặc biệt là cây lúa, tuy nhiên sản xuất nông nghiệp vẫn còn nhỏ lẻ và thiếu trang trại lớn Thương mại chưa phát triển mạnh, với hàng hóa xuất khẩu chủ yếu là may mặc và giày da Tỉnh có tiềm năng phát triển kinh tế biển, đặc biệt trong lĩnh vực du lịch và buôn bán hải sản Hiện nay, cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ, nhưng tiến độ vẫn chậm Năm 2023, cơ cấu công nghiệp và xây dựng đã tăng lên, chiếm 45% tổng cơ cấu kinh tế tỉnh; tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công nằm trong tốp đầu cả nước Tổng thu ngân sách hàng năm tăng cao, giúp tỉnh chủ động phát triển hạ tầng giao thông, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Hình 2.1: Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2017-2023 Đơn vị tính: tỷ đồng
(Nguồn: Báo cáo kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình các năm)
Tổng sản phẩm thống kê tại tỉnh Thái Bình đã tăng đều qua các năm, với biên độ từ 5% đến 10,8%, cao nhất trong giai đoạn 2018-2019 Tuy nhiên, do ảnh hưởng của đại dịch Covid-19, giai đoạn 2019-2020 đã chứng kiến sự giảm sút 4,3%, cụ thể là đạt 50.601 tỷ đồng.
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 Năm 2023
* Về mạng lưới giao thông
Tính đến cuối năm 2023, tỉnh Thái Bình có mạng lưới giao thông đường bộ dài trên 9.300km, bao gồm 151km đường quốc lộ với 4 tuyến và 25 cầu, như QL 10, QL 37, QL 39 Ngoài ra, tỉnh còn có 340km đường tỉnh với 34 tuyến và 102 cầu, cùng với các loại đường huyện, chuyên dùng và đô thị Hiện tại, Thái Bình chưa có tuyến đường sắt và đường hàng không Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đã cải thiện đáng kể mạng lưới giao thông nội bộ, đặc biệt là nâng cấp và cải tạo nhiều đường xã và thôn xóm, chủ yếu bằng bê tông.
Tỉnh Thái Bình hiện đang đầu tư xây dựng nhiều tuyến đường quan trọng như đường tỉnh 221A, tỉnh 454, và các tuyến kết nối trong Khu kinh tế Thái Bình Đồng thời, tỉnh cũng đang hoàn thiện thủ tục để triển khai đầu tư tuyến đường bộ cao tốc Ninh Bình – Hải Phòng qua Thái Bình và Nam Định, cùng với việc tháo gỡ khó khăn cho các dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP), bao gồm tuyến đường bộ ven biển và dự án từ thành phố Thái Bình đi cầu Nghìn.
2.1.2 Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Bình
2.1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển
Theo Luật xây dựng số 16/2003/QH11, chủ đầu tư có thể lựa chọn hình thức quản lý dự án dựa trên năng lực của tổ chức, cá nhân Nếu chọn quản lý trực tiếp, chủ đầu tư có thể thành lập Ban quản lý dự án, chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư theo nhiệm vụ được giao.
Dựa trên luật xây dựng năm 2003 và Nghị định số 16/2005/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, UBND tỉnh Thái Bình đã thành lập Ban quản lý dự án xây dựng giao thông theo quyết định số 238/QĐ –UBND năm 2006 Ban quản lý này có nhiệm vụ quản lý và triển khai các dự án xây dựng giao thông trên địa bàn tỉnh Thái Bình.
Sở Giao thông vận tải tỉnh là đơn vị chủ đầu tư trực tiếp quản lý các dự án xây dựng giao thông, trong đó Ban quản lý dự án xây dựng giao thông đại diện cho chủ đầu tư Năm 2014, Luật xây dựng số 50/2014/QH131 được ban hành, thay thế cho luật xây dựng năm 2003, điều chỉnh các hình thức quản lý dự án.
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành và Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực có trách nhiệm quản lý các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, cũng như các dự án chuyên ngành sử dụng nguồn vốn ngoài ngân sách từ các tập đoàn kinh tế và tổng công ty nhà nước.
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng có vai trò quan trọng trong việc giám sát và điều phối các dự án sử dụng vốn nhà nước Đặc biệt, đối với dự án quy mô nhóm A có công trình cấp đặc biệt, ban quản lý cần đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật và tiêu chuẩn kỹ thuật Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả đầu tư mà còn đảm bảo chất lượng công trình, góp phần phát triển hạ tầng quốc gia.
Thuê tư vấn quản lý dự án là cần thiết đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, vốn khác và những dự án có tính chất đặc thù, đơn lẻ Việc này giúp đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quá trình triển khai, đồng thời tối ưu hóa nguồn lực và giảm thiểu rủi ro cho các bên liên quan.
Chủ đầu tư cần sử dụng đội ngũ chuyên môn có đủ năng lực để quản lý và thực hiện các dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, đảm bảo có sự tham gia của cộng đồng.
Theo luật xây dựng năm 2014, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình đã ban hành quyết định số 2396/QĐ-UBND vào ngày 07/09/2016, thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Bình Ban này được kiện toàn từ Ban quản lý dự án xây dựng giao thông thuộc sở Giao thông Vận tải, có chức năng quản lý các dự án giao thông sử dụng vốn ngân sách nhà nước Đây là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND tỉnh, có quyền tự chủ về tài chính, tổ chức bộ máy và nhân sự, thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP và Điều 19 của Luật Viên chức.
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Thái Bình
Tình hình chính trị tại Việt Nam, đặc biệt là ở Thái Bình, ổn định và an toàn cho hoạt động đầu tư Tuy nhiên, hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến đầu tư xây dựng các công trình chưa có tính ổn định cao, thường xuyên thay đổi và bổ sung.
• Thuê đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế
• Lập, trình thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán
• Phối hợp với Cơ quan Ban ngành liên quan để thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng, thu hồi và bàn giao đất
• Tổ chức lựa chọn nhà thầu thi công
• Giám sát toàn bộ quá trình thực hiện
• Thanh toán theo giá trị nghiệm thu và hợp đồng đã được ký kết
• Nghiệm thu, bàn giao, vận hành chạy thử công trình cuối cùng
• Thanh quyết toán dự án
• Quyết toán vốn đầu tư
• Bảo hành, sữa chữa CT
• Tiếp nhận, giải ngân vốn theo nghiệm thu thực tế và tiến độ
• Quản lý tài chính, tài sản của Ban nhiệm Các vụ khác
• Đánh giá, báo cáo tiến trình và kết quả thực hiện dự án thường xuyên liên tục cho người quyết định đầu tư và các cơ quan liên quan
Để đảm bảo dự án hoàn thiện đúng yêu cầu về chất lượng, chi phí, tiến độ, an toàn và bảo vệ môi trường, cần phối hợp chặt chẽ với các bên liên quan trong toàn bộ quá trình thực hiện.
• Tư vấn QLDA, QLDA theo hợp đồng nếu được thuê hoặc yêu cầu giao
• Thực hiện nhiệm vụ, công việc khác do chủ tịch UBND giao
36 khoản; đôi khi còn chung chung, khó hiểu, không phù hợp với thực tế từng địa phương nên khó thực hiện
* Kinh tế, xã hội, văn hóa
Tăng trưởng kinh tế Thái Bình đã cải thiện đáng kể trong những năm gần đây, vượt qua nhiều tỉnh công nghiệp mạnh để đứng trong top 5 địa phương thu hút vốn đầu tư nước ngoài năm 2023 Đời sống sản xuất được nâng cao nhờ vào hệ thống giao thông thuận tiện, với nhiều tuyến đường nông thôn và đô thị được xây dựng, góp phần thúc đẩy lưu thông hàng hóa và phát triển du lịch Sự phát triển kinh tế cũng là động lực cho việc xây dựng mới và cải tạo các công trình giao thông cũ, từ đó tăng cường lưu thông hàng hóa Hiện tỉnh đang tập trung phát triển giao thông nhằm tạo nền tảng cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt trong lĩnh vực du lịch biển và thương mại hải sản.
Thái Bình là một kho tàng di sản văn hóa với hàng trăm lễ hội truyền thống và trò chơi dân gian độc đáo, cùng nhiều di tích lịch sử và làng nghề truyền thống được gìn giữ Dân cư chủ yếu là người Kinh, nổi bật với truyền thống hiếu học, giúp thế hệ hiện nay tiếp cận nền giáo dục tốt Tỉnh Thái Bình còn được nhớ đến như biểu tượng của tinh thần đoàn kết, kiên cường, luôn sẵn sàng chống lại mọi thế lực thù địch Người dân nơi đây duy trì và phát huy các giá trị văn hóa, yêu nước để không bị các thế lực phản động lợi dụng, từ đó bảo vệ công tác đầu tư, quản lý dự án và phát triển kinh tế của tỉnh.
Thái Bình là một tỉnh đồng bằng được bao bọc bởi ba dòng sông lớn và giáp biển Đông, tạo điều kiện địa chất, thủy văn và khí hậu thuận lợi cho phát triển Tuy nhiên, việc tỉnh thường xuyên phải đối mặt với thiên tai từ biển đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trong khu vực.
37 thi công ngoài trời và gây khó hơn cho công tác quản lý thi công
Mạng lưới công nghệ thông tin ngày càng hiện đại, đòi hỏi hệ thống quản lý cũng phải được cải tiến để bắt kịp xu thế mới Tuy nhiên, hầu hết các nhà thầu thi công xây dựng tại tỉnh đều là các đơn vị vừa và nhỏ, chưa trang bị đầy đủ thiết bị thi công hiện đại và công nghệ cao Nhiều nhà thầu chỉ chú trọng vào lợi nhuận mà không đầu tư vào việc cải tiến trang thiết bị, dẫn đến việc công tác quản lý dự án của Ban gặp nhiều khó khăn.
* Môi trường ngành giao thông vận tải ở Trung ương và địa phương
Ngành giao thông vận tải tại tỉnh Thái Bình đang phát triển tốt, với tất cả các hoạt động của Ban QLDA ĐTXD các công trình giao thông tỉnh đều được quản lý và giám sát chặt chẽ bởi các cơ quan Giao thông vận tải Trung ương và địa phương.
* Cơ cấu bộ máy tổ chức và mô hình quản lý:
Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA ĐTXD các CTGT tỉnh Thái Bình bao gồm Ban Giám đốc và các phòng ban nghiệp vụ riêng biệt Tuy nhiên, sự chồng chéo và lẫn lộn trong công việc vẫn tồn tại, dẫn đến việc quản lý chưa đạt hiệu quả chất lượng tối ưu.
Trước đây, Ban QLDA chỉ thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án dưới sự quản lý của Sở GTVT tỉnh, nhưng qua nhiều năm hoạt động, cách thức làm việc đã trở nên chặt chẽ, khoa học và chuyên nghiệp Việc kết hợp giữa các cán bộ có kinh nghiệm lâu năm và nhân viên mới giúp nâng cao năng lực chuyên môn và xử lý công việc hiệu quả.
* Lực lượng nhân lực quản lý dự án
Hiện tại tổng CBNV đang làm việc tại Ban gồm 41 người trong đó có 35 viên
Đội ngũ nhân viên tại đây có 38 người với trình độ đại học trở lên, chiếm 85%, bao gồm cán bộ quản lý, nhân viên, viên chức và kỹ sư, tất cả đều có chuyên môn giỏi, năng lực và trách nhiệm cao với nhiều năm kinh nghiệm trong quản lý, tư vấn giám sát thi công, khảo sát thiết kế và tham gia nhiều dự án xây dựng Nhân viên được đào tạo kỹ năng và nghiệp vụ định kỳ để nâng cao năng lực, được bố trí đúng chuyên môn, tạo cơ hội cho họ phát huy tối đa khả năng sáng tạo, từ đó nâng cao chất lượng hoạt động của Ban.
* Hệ thống thông tin, cơ sở vật chất, trang thiết bị quản lý
Thái Bình là một tỉnh đồng bằng với địa hình thuận lợi, giúp việc tiếp cận thông tin và công nghệ quản lý trở nên dễ dàng Mặc dù hệ thống thông tin quản lý hiện tại của Ban chưa đạt tiêu chuẩn hiện đại và tối ưu nhất, nhưng vẫn đủ khả năng lưu trữ thông tin và giảm thiểu việc quản lý thủ công Tuy nhiên, phần mềm quản lý dự án (QLDA) vẫn còn lạc hậu và chưa đáp ứng được nhu cầu tinh giản quy trình quản lý.
Cơ sở vật chất và trang thiết bị tại các phòng được đầu tư đồng bộ và đầy đủ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc sử dụng hiệu quả và chỉ đạo công việc Tuy nhiên, trang thiết bị chuyên môn như máy ảnh và máy kiểm tra chất lượng còn thô sơ và lạc hậu, trong khi ô tô phục vụ vận chuyển đã cũ, điều này ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý của Ban.
2.3 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Thái Bình
2.3.1 Các dự án đầu tư xây dựng của Ban thực hiện quản lý
* Thống kê số dự án do Ban QLDA làm chủ đầu tư giai đoạn 2017 – 2023
Từ năm 2017 đến 2023, UBND tỉnh Thái Bình đã giao cho Ban làm chủ đầu tư 03 dự án nhóm A và 11 dự án nhóm B, với tổng mức đầu tư khoảng 14.728,237 tỷ đồng, chiếm khoảng 75,63% tổng số dự án giao thông trên địa bàn tỉnh, các dự án này đang được triển khai và thuộc nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợ.
Một số dự án bị chậm tiến độ và cũng có dự án chưa hoàn thiện xong nhưng
Dự án xây dựng tuyến đường từ thành phố Thái Bình đến Cầu Nghìn, với tổng vốn đầu tư lên tới hàng nghìn tỷ đồng theo hình thức đối tác công tư (PPP), đã phải tạm dừng thi công gần đây Nguyên nhân chính dẫn đến việc dừng lại này là do những khó khăn trong việc huy động lao động, thiếu hụt vật liệu và vấn đề giải phóng mặt bằng.
* Đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông do Ban phụ trách quản lý
Các công trình giao thông do Ban quản lý thực hiện thường trải dài qua nhiều địa phương, thi công trên nhiều loại địa hình, và chịu ảnh hưởng của văn hóa xã hội đa dạng Ngoài ra, các dự án xây dựng công trình giao thông (CTGT) của Ban còn có những đặc điểm riêng biệt khác.
Đánh giá chung về công tác quản lý đầu tư xây dựng của Ban
2.4.1 Những kết quả đạt được
Kể từ khi trở thành đại diện chủ đầu tư cho Bộ Giao thông Vận tải, Ban QLDA ĐTXD các CTGT tỉnh Thái Bình đã nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ quản lý và phát triển hạ tầng giao thông Từ năm 2016 đến nay, Ban đã đạt được nhiều thành tựu đáng ghi nhận, với hầu hết các dự án sau khi hoàn thành đều mang lại hiệu quả đầu tư cao và có ý nghĩa lớn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Những cải thiện trong quy trình đầu tư xây dựng dự án đã giúp nâng cao chất lượng mạng lưới giao thông, khắc phục tình trạng kém chất lượng và rút ngắn thời gian thực hiện, từ đó tạo nền tảng vững chắc cho những thành công lớn hơn trong tương lai.
Nhà nước và các cơ quan, ban ngành tại tỉnh Thái Bình luôn chú trọng hỗ trợ hoạt động của Ban, nhằm tháo gỡ khó khăn và điều chỉnh các quy định phù hợp với thực tiễn Sự quan tâm này giúp công tác quản lý của Ban trở nên thuận tiện hơn và đạt được nhiều thành tựu hơn.
Trong những năm gần đây, Ban đã được giao nhiệm vụ quản lý nhiều dự án lớn với tổng mức đầu tư cao và quy mô phức tạp, đặc biệt là những dự án thuộc nhóm ưu tiên.
Sự thành công lớn nhất của Ban là việc đạt được sự phân loại từ nhóm A và nhiều dự án thuộc nhóm B, điều này không chỉ khẳng định chất lượng vượt trội mà còn củng cố vị thế của Ban trong mắt các cấp lãnh đạo.
Ban QLDA ĐTXD các CTGT tỉnh Thái Bình hiện nay đã trở thành Ban QLDA chuyên ngành hạng I, đảm nhận vai trò chủ đầu tư và quản lý các dự án nhóm A với tổng mức đầu tư từ 2.300 tỷ đồng trở lên Ban đã nhận được nhiều chứng chỉ quan trọng từ các cơ quan, tổ chức, bao gồm chứng chỉ về năng lực hoạt động, giám sát thi công và quản lý hoàn thiện công trình giao thông hạng II (các công trình đầu tư xây dựng nhóm B) của Sở Giao thông Vận tải tỉnh Thái Bình.
Các cán bộ phụ trách chuyên môn đều có kinh nghiệm và chứng chỉ hành nghề phù hợp với vị trí công việc của mình Họ làm việc tại các phòng như Kỹ thuật-thẩm định, Quản lý dự án và Kế toán tài chính, và được kiểm tra năng lực thường xuyên để cấp chứng chỉ hành nghề phục vụ cho quản lý dự án nhóm A Đội ngũ kỹ sư có kinh nghiệm lâu năm, chứng chỉ về thiết kế, định giá, thi công và giám sát công trình, luôn thể hiện thái độ chuyên nghiệp và tinh thần trách nhiệm cao trong công việc.
Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Quy hoạch giao thông tỉnh Thái Bình giai đoạn 2021 - 2030, với tầm nhìn đến năm 2050 UBND tỉnh đã giao Sở Giao thông Vận tải và Ban QLDA ĐTXD các công trình giao thông tỉnh Thái Bình chú trọng xây dựng hạ tầng giao thông hiện đại, đồng bộ và quản lý hiệu quả.
Để thu hút đầu tư hiệu quả, cần đa dạng hóa các nguồn vốn và hình thức đầu tư như đối tác công tư (PPP) và hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao (BOT) Ban có trách nhiệm tư vấn và tham mưu cho Sở Giao thông Vận tải nhằm hoàn thiện công tác quy hoạch, đây là cơ hội để Ban phát huy năng lực và đạt được những thành tựu mới.
Trong những năm gần đây, tình trạng chỉ định thầu đã được hạn chế, trong khi công tác đấu thầu đã được mở rộng và công khai hơn Điều này giúp lựa chọn nhiều nhà thầu chất lượng và có kinh nghiệm, từ đó giảm thiểu rủi ro, thất thoát và lãng phí vốn đầu tư.
Công tác quản lý, kiểm tra và giám sát được thực hiện liên tục nhằm đảm bảo chất lượng tối ưu cho công trình trong quá trình vận hành Ban quản lý đã kịp thời phát hiện và đưa ra giải pháp xử lý các vấn đề phát sinh, nhằm không để ảnh hưởng tiêu cực đến tiến độ và chất lượng công trình.
2.4.2 Những tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những thành công thì Ban vẫn còn một số vấn đề, thiếu sót như sau:
Các văn bản hướng dẫn và quy định của Ban hiện tại còn chung chung và khó hiểu, dẫn đến việc thực thi gặp nhiều khó khăn và cần điều chỉnh Kế hoạch công việc vẫn mang tính tổng quát, thiếu chi tiết và chưa phù hợp với từng loại dự án cụ thể.
Công tác giải phóng mặt bằng vẫn là một thách thức lớn đối với Ban quản lý dự án, khi mà nhiều dự án chậm tiến độ chủ yếu do quá trình này diễn ra chậm Các nhà thầu không chỉ phải thi công mà còn phải tập trung vào việc giải phóng mặt bằng, điều này gây khó khăn cho việc hoàn thành dự án đúng hạn.
Việc lập hồ sơ dự án, thiết kế và dự toán thường gặp khó khăn do tính toán không đầy đủ, áp dụng sai định mức và không phù hợp với thực tế Những sai sót này không chỉ ảnh hưởng đến chi phí dự án mà còn kéo dài tiến độ thực hiện do phải điều chỉnh nhiều lần.
Một số nhà thầu được Ban lựa chọn lại cho thấy năng lực và phương thức hoạt động hạn chế, không phù hợp với cam kết trong hồ sơ mời thầu Điều này cho thấy các bên liên quan còn yếu kém về năng lực, phương tiện và thiết bị.
Công tác quản lý an toàn lao động, an toàn giao thông và vệ sinh môi trường trong quá trình xây dựng của Ban cần được tăng cường, vì hiện tại vẫn còn nhiều vi phạm dẫn đến tai nạn giao thông và ô nhiễm môi trường Công trường thi công hiện đang trong tình trạng ngổn ngang và bề bộn, điều này đòi hỏi sự chú ý và cải thiện khẩn cấp.
- Công tác thanh quyết toán còn chậm so với yêu cầu đặt ra gây nên sự bức xúc cho các bên
- Công tác quản lý chất lượng trong thi công đôi khi còn lỏng lẻo nên chưa phát hiện được sự đối phó của nhà thầu
2.4.3 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH THÁI BÌNH
Định hướng đầu tư xây dựng giao thông tại tỉnh Thái Bình và quan điểm hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Bình trong thời gian tới
3.1.1 Định hướng Đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Bình
Thái Bình đang tập trung đầu tư phát triển hạ tầng giao thông nhằm mở rộng giao thương và thu hút đầu tư, với mục tiêu trở thành tỉnh phát triển khá vào năm 2030 Hạ tầng giao thông sẽ được đầu tư đồng bộ, chú trọng kết nối các trục giao thông chính với khu công nghiệp và các vùng kinh tế, đồng thời nâng cấp cơ sở hạ tầng hiện có Dự án đầu tư giao thông sẽ được ưu tiên bố trí vốn, khai thác nguồn vốn từ các thành phần kinh tế, bao gồm FDI, ODA và các hình thức đối tác công tư (BOT).
Mục tiêu phát triển hệ thống hạ tầng giao thông của tỉnh trong giai đoạn 2021-2030, với tầm nhìn đến năm 2050, được cụ thể hóa trong Quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh.
Trong tương lai, sẽ có ba tuyến cao tốc được hình thành, bao gồm cao tốc Ninh Bình – Hải Phòng, Đường Vành đai 5 – Hà Nội, và cao tốc nối khu kinh tế thành phố với khu kinh tế phía Tây Bắc thủ đô.
- Đường quốc lộ và tuyến đường ven biển: Được nâng cấp và xây mới các tuyến 10,37,39
- Đường tỉnh: Nâng cấp 15 tuyến đường tỉnh hiện có và đầu tư xây mới 14 tuyến kết nối thành phố với các điểm kinh tế trọng yếu của các huyện
- Đường huyện: Nâng cấp, cải tạo đường huyện đảm bảo 100% các tuyến đường kết cấu nhựa hoặc bê tông, đạt cấp V đồng bằng trở lên
- Đường xã và đường thôn xóm: Các trục đường xã và đường thôn xóm phải đựa nhựa hóa, bê tông hóa 100%, không còn tình trạng đường đất
* Đường sắt: Dự kiến xây dựng tuyến đường sắt quốc gia (tuyến Nam Định – Thái Bình – Hải Phòng – Quảng Ninh) đi qua địa phận tỉnh dài khoảng 10km
* Đường thủy: Bổ sung công năng một số cảng và xây mới một số cảng quan trọng trên Sông Hồng, Sông Trà Lý, Sông Diêm hộ,
Tỉnh đang đề xuất xây dựng một sân bay chuyên dụng tại khu vực ven biển huyện Tiền Hải nhằm phục vụ cho du lịch, an ninh quốc phòng và công tác cứu hộ cứu nạn trên biển.
3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Thái Bình trong thời gian tới
Dự kiến đến năm 2030, Ban QLDA ĐTXD các CTGT tỉnh Thái Bình sẽ duy trì mô hình Ban QLDA chuyên ngành theo quy định của pháp luật xây dựng năm 2014 Mặc dù còn tồn tại một số khuyết điểm trong hoạt động, Ban cam kết sẽ điều chỉnh và khắc phục để nâng cao hiệu quả công việc, đồng thời rút ra bài học kinh nghiệm từ thực tiễn làm việc.
Ban QLDA ĐTXD các CTGT tỉnh Thái Bình đã xây dựng các phương án chiến lược nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, đáp ứng yêu cầu phát triển hạ tầng giao thông theo quy hoạch của tỉnh Những giải pháp này nhằm đảm bảo hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao trong thời gian tới.
- Cơ cấu, bộ máy tổ chức sẽ được sắp xếp lại nhưng vẫn đảm bảo duy trì những thành tựu đã đạt được
- Đội ngũ nhân lực sẽ được đào tạo chuyên sâu hơn để đáp ứng được yêu cầu trình độ chuyên mới trong thời đại mới
- Đổi mới, bổ sung trang thiết bị, vận dụng công nghệ công việc được xử lý nhanh gọn
- Tiến độ thực hiện dự án phải được đẩy nhanh hơn, rút ngắn thời gian ở khâu thủ tục giấy tờ, chuẩn bị đầu tư
Việc thanh quyết toán và giải ngân vốn cần được thực hiện đầy đủ và chính xác, nhằm tạo điều kiện thuận lợi và động lực cho các nhà thầu hoàn thành dự án một cách nhanh chóng và đảm bảo chất lượng.
Các bước giải phóng mặt bằng, thiết kế, thi công, kiểm tra, giám sát và nghiệm thu đều được thực hiện chặt chẽ, nhằm đảm bảo khi công trình đi vào hoạt động sẽ đạt chất lượng tối ưu, phục vụ nhu cầu của cộng đồng và góp phần phát triển kinh tế - xã hội cho tỉnh.
* Đối với công tác quản lý nhà nước:
Tỉnh Thái Bình đang triển khai các cơ chế mới để cải thiện quy trình thủ tục hành chính và pháp lý liên quan đến các công trình giao thông trọng điểm.
Để thúc đẩy nhanh chóng tiến độ đầu tư cho các công trình, cần rút gọn thủ tục hành chính và đẩy nhanh quá trình xét duyệt, thẩm định.
Trước khi ban hành, các văn bản quy định của Bộ Giao thông Vận tải (GTVT) phải được gửi dự thảo cho các bên liên quan và cơ quan cấp dưới để thu thập ý kiến đóng góp Ngoài ra, Bộ cũng cần thường xuyên rà soát các quy định và thể chế hoạt động để kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với pháp luật hiện hành.
Các thủ tục hành chính được công khai và niêm yết rõ ràng, đầy đủ, giúp mọi bên liên quan dễ dàng tiếp cận và thực hiện đúng quy định.
- Phần mềm quản lý, các trang thông tin điện tử, hạ tầng thông tin phải nâng
58 cao chất lượng vận hành để phục vụ cho nhiệm vụ công tác của các cán bộ.
Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình
3.2.1 Hoàn thiện quy trình, thủ tục và nội dung lập dự án đầu tư
Giai đoạn lập dự án đầu tư là rất quan trọng, vì nó xác định quy mô, vị trí, thông số, kết cấu và giải pháp cho dự án Những yếu tố này được xây dựng dựa trên khảo sát và quy định Quy hoạch địa phương, nhằm tạo ra đa dạng phương án đầu tư xây dựng Mục tiêu là đạt hiệu quả cao về chất lượng, tiến độ và môi trường, đồng thời khai thác tốt công năng sử dụng để phát triển kinh tế xã hội Để hoàn thiện quản lý trong giai đoạn này, cần áp dụng một số giải pháp cụ thể.
Việc lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát, thẩm tra và lập báo cáo nghiên cứu khả thi phải diễn ra công khai, minh bạch và khách quan, dựa trên năng lực thực sự của nhà thầu Cần tránh tình trạng lợi dụng mối quan hệ cá nhân, hối lộ hay sự can thiệp từ cấp trên để làm sai lệch hồ sơ mời thầu Theo quy định của Luật đấu thầu 2023, tổ chức lựa chọn nhà thầu phù hợp sẽ đảm bảo dự án có thông số chính xác ngay từ đầu, giảm thiểu điều chỉnh và đẩy nhanh tiến độ triển khai.
Thời gian lập dự án và triển khai đầu tư cần được sắp xếp hợp lý để tránh chồng chéo, giảm tải cho cán bộ nhân viên, đồng thời hạn chế rủi ro về nguồn vốn và chi phí đầu tư Việc này cũng giúp bảo đảm cơ hội cho các dự án quan trọng và duy trì tính ổn định cho các chủ trương có thể thay đổi.
Ban và đơn vị tư vấn cần phối hợp chặt chẽ với các Sở, Ban ngành và chính quyền địa phương trong khu vực thi công để theo dõi và cập nhật các chủ trương quy hoạch Khi gặp khó khăn, cần báo cáo ngay cho UBND tỉnh để có phương án giải quyết kịp thời, đảm bảo dự án triển khai không vi phạm các chủ trương đã đề ra và không chồng chéo với các dự án khác.
Cán bộ cần phối hợp chặt chẽ với các đơn vị tư vấn, chịu trách nhiệm rõ ràng trong từng công việc được giao, nhằm kiểm tra và giám sát hiệu quả để tránh việc đánh giá lại nhiều lần Việc kịp thời điều chỉnh các vướng mắc và ngăn chặn lãng phí là rất quan trọng Đồng thời, cần thiết lập chế độ thưởng phạt hợp lý để tạo động lực cho nhân viên Giám đốc dự án cũng nên theo dõi, đôn đốc và quan tâm đến công tác chuẩn bị và lập dự án, đảm bảo kết quả đạt được là hoàn chỉnh và phù hợp với thực tế.
3.2.2 Hoàn thiện quy trình, nội dung tổ chức thực hiện dự án đầu tư
Việc lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế kỹ thuật, bản vẽ, đơn vị tư vấn giám sát thi công và nhà thầu thi công xây lắp phải tuân theo quy trình quy định trong Luật đấu thầu năm 2023.
* Giải pháp đối với công tác thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công:
Để đảm bảo sự công bằng, chính xác, minh bạch và khách quan trong việc lựa chọn đơn vị tư vấn, cần tuân thủ các quy định và quy trình theo Luật đấu thầu Điều này giúp chọn lựa được đơn vị có tâm và có tầm thực sự.
Cần cử cán bộ theo sát đơn vị thầu để nghiệm thu công tác khảo sát hiện trường, đảm bảo thiết kế chính xác và phù hợp với thực tế Việc này giúp tính toán khối lượng một cách chính xác, tránh lãng phí và đáp ứng đúng nhu cầu dự án.
Ban cần phân công cán bộ thẩm tra hoặc thuê tư vấn để kiểm tra lại hồ sơ bản vẽ, tổ chức họp với các bên liên quan nhằm thu thập ý kiến phản biện Điều này đảm bảo rằng thiết kế phản ánh đúng dự án đã được phê duyệt, tuân thủ các thông số kỹ thuật, vật liệu phù hợp và quy chuẩn xây dựng Thiết kế cần tối ưu hóa công năng sử dụng, hiệu quả chi phí, đồng thời đảm bảo an toàn và hiệu quả về kinh tế, xã hội và môi trường Các dự án cũng phải được kết nối để hoàn thiện kết cấu hạ tầng.
Ý kiến đóng góp từ cộng đồng cần được tổng hợp để điều chỉnh và hoàn thiện Hồ sơ thiết kế Việc này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ với các Sở Ban ngành nhằm nghiên cứu, điều chỉnh và tư vấn cho những phát sinh cần thiết.
* Đối với công tác đấu thầu thi công:
Quy trình lựa chọn nhà thầu thi công được tổ chức tuân thủ theo Luật đấu thầu,
Để đảm bảo công bằng, minh bạch và chính xác trong quá trình xét duyệt năng lực và kinh nghiệm của các nhà thầu, cần dựa trên các tiêu chí trong hồ sơ mời thầu Mỗi gói thầu cần lựa chọn những đơn vị có năng lực và tài chính phù hợp với nguồn vốn của dự án, thay vì chỉ chọn những nhà thầu giỏi nhất và nâng giá trị gói thầu lên, điều này không đảm bảo hiệu quả cho dự án.
Cần thúc đẩy việc tổ chức đấu thầu trực tuyến qua các trang web nhằm tiết kiệm chi phí và thu hút nhiều doanh nghiệp có năng lực tham gia Điều này sẽ giúp Ban có thêm nhiều lựa chọn và tăng cường tính cạnh tranh trong quá trình đấu thầu.
* Đối với công tác giải phóng mặt bằng:
Việc giải phóng mặt bằng 100% trước khi triển khai dự án là rất khó khăn do quy mô lớn và thời gian cần thiết Do đó, Ban QLDA cần thống nhất thực hiện giải phóng mặt bằng song song với thi công, đảm bảo một số vị trí được giải phóng trước để thực hiện theo đúng tiến độ.
Cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, chính quyền địa phương và các bên liên quan để kịp thời giải quyết các vướng mắc trong công tác bồi thường GPMB Đơn giá bồi thường nên được niêm yết công khai, cụ thể cho từng khu vực và dự án, đảm bảo các phương án đền bù và chính sách hỗ trợ được thực hiện đầy đủ và kịp thời, giúp người dân dễ dàng kiểm tra và hưởng quyền lợi Việc tiếp xúc và lắng nghe nguyện vọng của người dân là rất quan trọng, đồng thời cần linh hoạt trong công tác vận động di dời và bố trí nơi ở mới Đối thoại trực tiếp giữa nhân dân và lãnh đạo tỉnh cũng cần được duy trì để lắng nghe ý kiến, tâm tư nguyện vọng của người dân, từ đó tuyên truyền chính sách để tạo điều kiện cho cả hai bên cùng có lợi.
* Đối với công tác quản lý tiến độ thi công
Tiến độ dự án cần được lập theo tháng, quý và năm, và phải được ghi rõ trong hợp đồng thi công với nhà thầu ngay từ đầu Cần duy trì nhật ký tiến độ thực hiện và yêu cầu nhà thầu báo cáo thường xuyên, đồng thời thông báo kịp thời các vấn đề phát sinh có thể gây chậm trễ để Ban quản lý có phương án giải quyết hiệu quả.
Giải pháp tăng cường nguồn lực quản lý dự án
* Về hệ thống thông tin quản lý, cơ sở vật chất kỹ thuật
Các hệ thống văn bản, thông tư, nghị định và hướng dẫn cần được Ban rà soát thường xuyên để đảm bảo kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tế và yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước.
Để nâng cao tính minh bạch, Ban cần tăng cường sử dụng trang web để công khai thông tin, thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai và hợp đồng, giúp mọi người dễ dàng tiếp cận và tìm hiểu Tất cả các thủ tục hành chính phải được UBND tỉnh Thái Bình phê duyệt trước khi công khai, đồng thời cần bổ sung trang thư điện tử để tiếp nhận phản ánh và kiến nghị từ cộng đồng.
Để nâng cao hiệu quả công tác chỉ đạo điều hành, cần cải thiện chất lượng phần mềm quản lý và các trang web, đồng thời khuyến khích việc áp dụng công nghệ thông tin Tất cả cán bộ nhân viên phải sử dụng phần mềm liên lạc điện tử riêng của Ban, giúp tăng tốc độ làm việc và đảm bảo an toàn thông tin Việc truyền đạt ý kiến và văn bản nội bộ sẽ không còn cần phát hành giấy tờ, vừa tiết kiệm thời gian vừa giảm thiểu chi phí Hệ thống quản lý dữ liệu và văn bản cũng sẽ trở nên gọn nhẹ và hiệu quả hơn.
Ban cần phát triển phần mềm theo dõi dự án với hệ thống dữ liệu lớn, giúp nắm bắt tình trạng các dự án và so sánh chúng Phần mềm này sẽ xác định dự án nào cần xử lý gấp và thời điểm bắt đầu dự án mới Nó cho phép theo dõi liên tục, chính xác và khách quan, đồng thời cho phép nhiều cá nhân cùng tham gia.
Cần nâng cấp phần mềm thông tin liên lạc để cải thiện khả năng trao đổi giữa Ban và các bên liên quan như Cơ quan quản lý nhà nước, nhà thầu tư vấn giám sát và nhà thầu thi công Việc này sẽ giúp nhận thông tin nhanh chóng và hiệu quả hơn.
- Hệ thống đường truyền internet cần phải nâng cấp, bảo trì thường xuyên đảm bảo liên lạc, truyền tải thông tin được nhanh chóng và bảo mật nhất
* Về tổ chức bộ máy và nhân lực
Căn cứ vào bài học kinh nghiệm rút ra từ Ban QLDA tỉnh Hà Nam và thực tế
Bộ máy tổ chức hiện tại của Ban hoạt động hiệu quả, nhưng cần được sắp xếp lại để tinh gọn hơn Việc giảm tải cho các bên trung gian sẽ giúp giảm bớt công việc cho cán bộ và tiết kiệm chi phí nhân sự, từ đó giảm kinh phí hoạt động của Ban.
Hình 3.2 : Cơ cấu tổ chức sắp xếp lại của Ban QLDA
Phòng kế hoạch – Kỹ thuật sẽ đảm nhiệm việc thẩm định dự án nhờ vào chuyên môn sẵn có, giúp tiết kiệm chi phí nhân lực, trong khi các phòng ban khác vẫn duy trì nhiệm vụ của mình.
Chiêu mộ cán bộ trẻ, năng động và có năng lực nhằm thay thế những nhân viên có trình độ hạn chế, không đạt hiệu quả trong công việc và có tư cách đạo đức kém.
Ưu tiên những cán bộ có năng lực chuyên môn vững vàng, kinh nghiệm phong phú, nhạy bén trong việc nhìn nhận vấn đề, và làm việc với tinh thần khách quan, trung thực và minh bạch.
Tăng cường hợp tác với các tổ chức quản lý dự án khác nhằm học hỏi kinh nghiệm quý báu và tổ chức các khóa đào tạo nâng cao năng lực cho nhân viên và quản lý.
Tạo ra một môi trường làm việc thoải mái, năng động và cởi mở giúp nhân viên cảm thấy thoải mái, không bị áp lực, từ đó khuyến khích sự sáng tạo và phát huy tối đa khả năng của họ.
Văn phòng Phòng Tài chính
Phòng Quản lý các dự án
Công ty 66 luôn chú trọng lắng nghe ý kiến của nhân viên để cải thiện công tác quản lý một cách công bằng Đồng thời, việc đánh giá năng lực cá nhân cần được thực hiện minh bạch thông qua các tiêu chí rõ ràng, kèm theo cơ chế tự kiểm điểm và hệ thống thưởng phạt cụ thể.
Một số kiến nghị vĩ mô
Nhà nước và các cơ quan pháp luật cần lắng nghe ý kiến từ UBND tỉnh và Ban quản lý, đồng thời rà soát các văn bản pháp lý để thực hiện những thay đổi phù hợp với các địa phương và thông lệ quốc tế Cần thiết phải có chế tài nghiêm minh hơn để xử lý các trường hợp cố ý gây thất thoát ngân sách nhà nước, nhằm tạo sức răn đe hiệu quả cho những người sau này.
UBND tỉnh cùng các Sở, Ban ngành cần cải thiện quy chế quản lý đầu tư công và đơn giản hóa thủ tục hành chính cho các dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, phù hợp với tình hình mới Tỉnh cần phân bổ nguồn vốn ngân sách nhà nước một cách hợp lý, tập trung vào các lĩnh vực trọng điểm, giải quyết nợ đọng và hạn chế nợ công, đồng thời tăng cường thu hút nguồn vốn đầu tư từ trong và ngoài nước.
UBND tỉnh Thái Bình nên tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ địa phương từ cấp xã đến huyện, tỉnh nhằm nâng cao năng lực quản lý dự án, từ đó hoàn thành nhiệm vụ hiệu quả hơn Đối với công tác giải phóng mặt bằng, UBND tỉnh cần giao quyền tự cân đối ngân sách và hoàn thiện thủ tục quy hoạch cho các địa phương, giúp thuận tiện cho người dân và phát triển địa phương Ngoài ra, UBND tỉnh cũng cần chú trọng lắng nghe ý kiến, phản hồi từ cá nhân, tổ chức liên quan đến giải phóng mặt bằng để tránh xung đột xảy ra.
Thủ tục hành chính cần được đơn giản hóa để tăng cường hiệu quả công tác chuẩn bị, từ đó thúc đẩy triển khai sớm và thu hút mạnh mẽ nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước.
Trong chương 3, tác giả nêu ra định hướng phát triển đầu tư xây dựng tỉnh Thái Bình và quan điểm của Ban QLDA ĐTXD các CTGT, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ĐTXD Các giải pháp được đưa ra liên quan chặt chẽ với nhau, tạo thành một hệ thống liên kết các khâu trong quản lý Để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng, cần thực hiện đồng bộ các đề xuất mà tác giả đưa ra, không bỏ qua bất kỳ vấn đề nào Bên cạnh những giải pháp vi mô, tác giả cũng kiến nghị các cơ quan cấp trên và các Sở, Ban ngành liên quan xem xét ý kiến để có những điều chỉnh phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của Ban.
Bài viết phân tích công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông của Ban QLDA ĐTXD, chỉ ra những ưu điểm và nhược điểm, đồng thời nêu rõ thành tựu và hạn chế hiện tại Từ đó, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng, thúc đẩy hoạt động chuyên nghiệp hơn, góp phần cải tạo và xây dựng hạ tầng giao thông hiện đại Những cải tiến này không chỉ thay đổi diện mạo địa phương mà còn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình theo hướng tích cực và văn minh.
Ban QLDA ĐTXD các CTGT tỉnh Thái Bình đã quản lý nhiều dự án giao thông lớn, đạt được thành công và tích lũy kinh nghiệm, hướng tới cải thiện chất lượng quản lý và xây dựng hạ tầng giao thông hiện đại Tuy nhiên, Ban vẫn gặp phải một số hạn chế như công tác đấu thầu còn lỏng lẻo, dẫn đến việc lựa chọn nhà thầu kém chất lượng, gây tốn kém và kéo dài tiến độ dự án Việc giám sát chưa hiệu quả cũng tạo ra rủi ro về chất lượng, thất thoát ngân sách, và các vấn đề an toàn lao động, an toàn giao thông Ngoài ra, tình trạng nợ đọng vẫn còn tồn tại và một số vấn đề nội bộ cũng cần được khắc phục.
Tác giả đề xuất một số giải pháp đồng bộ và lâu dài nhằm giúp Ban quản lý đầu tư xây dựng thành công, đạt được các mục tiêu đã đề ra Bài viết mong muốn trở thành cơ sở quản lý, góp phần hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng các công trình giao thông tại tỉnh Thái Bình Do hạn chế về nhận thức, thời gian và kinh nghiệm, nội dung trong khóa luận không tránh khỏi thiếu sót Tác giả kính mong quý thầy, cô giáo góp ý, chỉnh sửa để khóa luận hoàn thiện và làm nền tảng cho các nghiên cứu chuyên sâu sau này.
1 Quốc hội (2020), Luật đầu tư số 61/2020/QH14 ngày 17/6/2020
2 Quốc hội (2021), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 62/2020/QH14
3 Quốc hội (2023), Luật đấu thầu số 22/2023/QH15 ngày 23/6/2023
4 Thủ tướng chính phủ (2023), Quyết định 1735/Q Đ-TTg ngày 29/12/2023 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tỉnh Thái Bình thời kỳ 2021-3030, tầm nhìn đến năm 2050
5 Chính phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng
6 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
7 Bộ xây dựng (2016), Thông tư 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của chính phủ về hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng
8 Ủy ban Nhân dân tỉnh Thái Bình (2021), Quyết định số 31/2021/QĐ-UBND ngày
29/12/2021 ban hành quy định phân cấp, phân công quản lý hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Thái Bình
9 Lê Trường Thọ (2019), “Quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Hà Nam”, luận văn thạc sĩ, Đại học Thương mại
10 Luật sư Lê Minh Trường (2023) Dự án đầu tư là gì? Cách lập dự án đầu tư và cho ví dụ Công ty luật Minh Khuê,Truy cập ngày 06 tháng 04 năm 2024, từ: https://luatminhkhue.vn/du-an-dau-tu.aspx
11 Thư viện pháp luật (2018) Kiểm soát thanh toán vốn, hỗ trợ đền bù giải phóng mặt bằng và tái định cư Truy cập ngày 06 tháng 04 năm 2024, từ: https://thuvienphapluat.vn/hoi-dap-phap-luat/3F65C-hd-kiem-soat-thanh-toan-von- boi-thuong-ho-tro-den-bu-giai-phong-mat-bang-va-tai-dinh-cu.html
12 T.Đạt – H.Linh (2024) Quy hoạch tỉnh Thái Bình: Phát triển hạ tầng giao thông kết nối, tạo động lực thu hút đầu tư Truy cập ngày 10 tháng 04 năm 2024, từ: https://thaibinh.gov.vn/tin-tuc/tin-kinh-te/quy-hoach-tinh-thai-binh-phat-trien-ha- tang-giao-thong-ket-n.html
13 Phạm Lan Anh (2022) Các chi phí có trong nội dung của tổng mức đầu tư xây dựng bao gồm những chi phí nào? Để xác định tổng mức đầu tư xây dựng được căn cứ theo cơ sở nào? Từ: https://thuvienphapluat.vn/phap-luat/cac-chi-phi-co-trong- noi-dung-cua-tong-muc-dau-tu-xay-dung-bao-gom-nhung-chi-phi-nao-de-xac-dinh- to-665592-35230.html
14 Cổng thông tin điện tử tỉnh Thái Bình, https://thaibinh.gov.vn/
PHỤ LỤC Phụ lục 01: Các dự án đầu tư Ban quản lý giai đoạn 2017 – 2023
STT Công trình được phê duyệt Quyết định đầu tư
Tổng mức đầu tư (tỷ đồng)
1 Dự án ĐTXD tuyến đường bộ từ thành phố Thái Bình đi cầu Nghìn
2 Dự án ĐTXD công trình các tuyến đường trục kết nối với các khu chức năng trong
Khu kinh tế tỉnh Thái Bình
3 Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường bộ ven biển tỉnh Thái
4 Dự án tuyến đường từ thành phố Thái Bình qua cầu Tịnh
Xuyên đến huyện Hưng Hà
5 Cải tạo, nâng cấp đường tỉnh
452 (đường 224), đoạn từ đường Thái Bình – Hà Nam đến xã Dân Chủ
6 Đường vành đai phía Nam thành phố Thái Bình
7 Cải tạo, nâng cấp đường tỉnh
8 Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường tỉnh 454 (đường 223)
9 Dự án nạo vét luồng hàng hải Diêm Điền
10 Dự án cải tạo, nâng cấp đường tránh trú bão, cứu hộ, cứu nạn, phát triển kinh tế biển và đảm bảo an ninh quốc phòng ven biển phía
11 Dự án cải tạo, nâng cấp đường nối từ cầu sông Hóa đến Quốc lộ 37
12 Dự án tuyến đường liên tỉnh nối đường vành đai V vùng thủ đô Hà Nội đoạn trên địa phận tỉnh Thái Bình với
QL.38B và cao tốc Hà Nội –
Hải Phòng trên địa phận tỉnh
Hưng yên, đoạn trên địa phận tỉnh Thái Bình và cầu
13 Dự án nâng cấp, cải tạo tuyến đường cứu hộ, cứu nạn ĐH.91
14 Dự án ĐTXD công trình đường trục huyện từ thị trấn
Hưng Nhân đến thị trấn
Phụ lục 02: Kết quả đấu thầu các dự án ĐTXD giai đoạn 2017-2023
STT Tên dự án và các gói thầu
Số nhà thầu tham gia
Số nhà thầu được chọn
Hình thức Tổng số vốn (tỷ đồng) Đấu thầu
I ĐTXD tuyến đường bộ từ Thành phố Thái Bình đi Cầu Nghìn
1 Khảo sát, lập dự án ĐTXD
2 Tư vấn Khảo sát, thiết kế bản vẽ và dự toán
3 Thi công xây dựng công trình (3 gói)
4 Tư vấn giám sát thi công xây dựng
5 Rà phá bom mìn, vật nổ
II Dự án ĐTXD công trình các tuyến đường trục kết nối với các khu chức năng trong Khu kinh tế tỉnh Thái Bình
1 Tư vấn khảo sát, lập dự án ĐTXD
2 Tư vấn, thiết kế bản vẽ và dự toán
3 Thi công xây dựng công trình
4 Tư vấn giám sát thi công
III Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường bộ ven biển tỉnh Thái Bình
1 Khảo sát, lập dự án ĐTXD
2 Tư vấn khảo sát, thiết kế, dự toán gói 01
3 Tư vấn khảo sát, thiết kế, dự toán gói 02
4 Tư vấn khảo sát, thiết kế, dự toán gói 03
5 Thi công xây dựng (3 gói)
6 Tư vấn giám sát thi công
IV Dự án tuyến đường từ thành phố Thái Bình qua cầu Tịnh Xuyên đến huyện
1 Khảo sát, lập dự án ĐTXD
2 Tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi
4 Tư vấn thẩm tra bản vẽ thiết kế và dự toán
V Cải tạo, nâng cấp đường tỉnh 452 (đường 224), đoạn từ đường Thái Bình –
Hà Nam đến xã Dân Chủ
1 Khảo sát, lập dự án ĐTXD, thiết kế bản vẽ và dự toán
3 Tư vấn giám sát thi công xây dựng
VI Dự án ĐTXD Đường vành đai phía Nam thành phố Thái Bình
1 Tư vấn khảo sát, lập dự án ĐTXD
2 Tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi
4 Tư vấn giám sát thi công
VII Cải tạo, nâng cấp đường tỉnh 455
1 Tư vấn khảo sát, lập phương án kỹ thuật thi công và dự toán rà phá bom mìn
2 Tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi
4 Tư vấn thẩm tra an toàn giao thông
VIII Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường tỉnh 454 (đường 223)
1 Tư vấn khảo sát, lập dự án ĐTXD
2 Tư vấn lập thiết kế bản vẽ, dự toán
3 Tư vấn lập thiết kế, dự toán điều chỉnh
3 Thi công xây dựng công trình (giai đoạn 1)
4 Tư vấn thẩm tra lập thiết kế và dự toán
IX Dự án nạo vét luồng hàng hải Diêm Điền
1 Tư vấn khảo sát, lập dự án ĐTXD
2 Tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi
3 Lập thiết kế bản vẽ và dự toán
4 Tư vấn thẩm tra lập thiết kế và dự toán
5 Thi công xây dựng công trình
Dự án cải tạo và nâng cấp đường tránh trú bão tại phía Nam tỉnh Thái Bình nhằm mục đích cứu hộ, cứu nạn, phát triển kinh tế biển và đảm bảo an ninh quốc phòng ven biển.
2 Tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi
3 Lập thiết kế bản vẽ và dự toán
4 Thi công công trình (2 gói)
5 Tư vấn giám sát thi công
XI Dự án cải tạo, nâng cấp đường nối từ cầu sông Hóa đến Quốc lộ 37
1 Tư vấn khảo sát, thiết kế bản vẽ và dự toán
2 Tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi
5 Tư vấn giám sát thi công