Lý luận về biện pháp phi thuế và các biện pháp phi thuế của wto

Các biện pháp phi thuế quan của WTO đặt ra các quy định và nguyên tắc để hạn chế việc áp đặt các rào cản phi thuế không phù hợp, đảm bảo tính công bằng và minh bạch trong thương mại quốc

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

Chương I Lý luận về biện pháp phi thuế và các biện pháp phi thuế của WTO 2

1 Định nghĩa và vai trò của các biện pháp phi thuế trong thương mại quốc tế 2

2 WTO và tầm quan trọng của việc nghiên cứu các biện pháp phi thuế của WTO 3

Chương II Các biện pháp phi thuế của WTO và bình luận, đánh giá 4

1 Rào cản kỹ thuật (TBT) 4

1.1 Khái niệm và mục đích 4

1.2 Các loại rào cản kỹ thuật 5

2 Các biện pháp vệ sinh và dịch tễ (SPS) 5

2.1 Khái niệm và mục đích 5

2.2 Các loại biện pháp SPS 5

3 So sánh các biện pháp TBT và các biện pháp SPS 5

4 Các biện pháp phi thuế quan khác 6

Chương III Đánh giá về thực tiễn áp dụng các biện pháp phi thuế của WTO của các quốc gia khác lên Việt Nam 7

1 Thực tiễn áp dụng các biện pháp phi thuế của WTO của các quốc gia khác lên Việt Nam và ảnh hưởng của chúng lên Việt Nam 7

2 Khuyến nghị giải pháp cho Việt Nam 8

KẾT LUẬN 10

TÀI LIỆU THAM KHẢO 11

LỜI MỞ ĐẦU

Trong tình hình thương mại quốc tế đóng vai trò ngày càng quan trọng trong việc

kết nối các quốc gia, tạo ra cơ hội phát triển kinh tế và đem lại lợi ích cho cộng đồng toàn

cầu, Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đã trở thành trung tâm quy định và giám sát

thương mại quốc tế, đặt ra các nguyên tắc và quy định để đảm bảo môi trường thương

mại công bằng và bền vững Trong khuôn khổ của WTO, các biện pháp phi thuế quan

đóng vai trò then chốt, không chỉ trong việc thúc đẩy thương mại mà còn trong việc xây

dựng một cộng đồng thương mại quốc tế hài hòa và phát triển

Các biện pháp phi thuế quan của WTO đặt ra các quy định và nguyên tắc để hạn

chế việc áp đặt các rào cản phi thuế không phù hợp, đảm bảo tính công bằng và minh

bạch trong thương mại quốc tế Những biện pháp này không chỉ giúp loại bỏ các trở ngại

không cần thiết trong thương mại mà còn khuyến khích sự hợp tác và tăng trưởng kinh tế

trên phạm vi toàn cầu Ngoài ra, chúng còn góp phần bảo vệ thị trường trong nước của

các quốc gia, hướng tới một thế giới lành mạnh hơn

Bài tiểu luận này gồm ba phần: (1) cơ sở lý luận về các biện pháp phi thuế quan và

tổ chức thương mại thế giới WTO; (2) các biện pháp phi thuế quan chính của WTO và

bình luận, đánh giá; (3) thực tiễn áp dụng các biện pháp phi thuế quan của các quốc gia

khác lên Việt Nam và các giải pháp cho tương lai

Chương I Lý luận về biện pháp phi thuế và các biện pháp phi thuế của WTO

1 Định nghĩa và vai trò của các biện pháp phi thuế trong thương mại quốc tế

1.1 Định nghĩa biện pháp phi thuế

Hiện nay, khái niệm các biện pháp phi thuế quan (non-tariff measues - NTMs)

chưa có định nghĩa cụ thể Theo Hội nghị Liên Hợp Quốc về Thương mại và Phát triển

-UNCTAD, các biện pháp phi thuế quan là các biện pháp không phải các biện pháp thuế

quan, nhưng có tác động kinh tế tích cực, như việc bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng và

bảo vệ thị trường nội địa, hoặc tiêu cực, cụ thể là rào cản thương mại, lên việc trao đổi

hàng hóa, dịch vụ giữa các quốc gia

Có thể chia các biện pháp phi thuế quan thành 3 nhóm chính: (i) Các biện pháp kỹ

thuật (biện pháp vệ sinh và kiểm dịch động thực vật, các rào cản kỹ thuật đối với thương

mại, ); (ii) Các biện pháp phi kỹ thuật (biện pháp bảo vệ thương mại có tính bắt buộc,

cấp phép, hạn ngạch; kiểm soát số lượng, v.v.); (iii) Nhóm các biện pháp liên quan đến

xuất khẩu

1.2 Vai trò của các biện pháp phi thuế trong thương mại quốc tế

Trong bối cảnh toàn cầu hóa và tự do hóa thương mại, tầm quan trọng của các biện

pháp phi thuế ngày càng tăng cao Khi các rào cản thuế quan được giảm bớt thông qua

các hiệp định thương mại đa phương và song phương, các quốc gia đã chuyển sang sử

dụng các biện pháp phi thuế như một công cụ chính sách thương mại linh hoạt hơn

Một trong những vai trò quan trọng của các biện pháp phi thuế là bảo vệ người

tiêu dùng và môi trường Ví dụ, các tiêu chuẩn an toàn thực phẩm và quy định về kiểm

dịch giúp ngăn chặn sự lây lan của dịch bệnh và đảm bảo chất lượng sản phẩm nhập

khẩu Đồng thời, các biện pháp phi thuế cũng đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy

đổi mới và nâng cao tiêu chuẩn toàn cầu Qua việc đặt ra các yêu cầu cao về chất lượng,

an toàn và bền vững, các biện pháp này sẽ khuyến khích doanh nghiệp, quốc gia đầu tư

vào nghiên cứu và phát triển hơn, nhằm cải tiến sản phẩm và quy trình sản xuất

2 WTO và tầm quan trọng của việc nghiên cứu các biện pháp phi thuế của WTO

2.1 Tổng quan về WTO

Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) là một tổ chức quốc tế được thành lập và

hoạt động từ 01/01/1995, kế thừa và phát triển Hiệp định Chung về Thuế quan và

Thương mại 1947 (GATT 1947) Thành viên của WTO (164 thành viên tính đến năm

2024) là các quốc gia hoặc các vùng lãnh thổ tự trị về quan hệ ngoại thương (ví dụ như

Đài Loan, Hồng Kông…)

WTO được thành lập với mục đích chính là thúc đẩy thương mại tự do và công

bằng trên toàn thế giới Được hoạt động dựa trên một số nguyên tắc cơ bản, bao gồm

không phân biệt đối xử, minh bạch hóa, và tự do hóa thương mại từng bước, nhiệm vụ

của WTO bao gồm: quản lý các hiệp định thương mại, tạo diễn đàn cho đàm phán thương

mại, giải quyết tranh chấp thương mại, giám sát chính sách thương mại quốc gia, hỗ trợ

kỹ thuật và đào tạo cho các nước đang phát triển, và hợp tác với các tổ chức quốc tế khác

Kể từ khi thành lập, WTO đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể WTO đã góp phần

quan trọng vào việc giảm rào cản thương mại toàn cầu, đặc biệt là thuế quan Ví dụ, thuế

quan trung bình trên toàn cầu đã giảm từ khoảng 40% vào những năm 1940 xuống còn

khoảng 5% hiện nay Nhờ có WTO, đối với các nước thành viên, những biện pháp rào

cản phi thuế đã bị loại bỏ gần như hoàn toàn, trừ một số rất hạn chế các trường hợp (ví dụ

khi áp dụng biện pháp tự vệ, rào cản kỹ thuật…) với hàng hoá đến từ các nước thành viên

khác WTO cũng đã thành công trong việc mở rộng phạm vi của các quy tắc thương mại

quốc tế, bao gồm cả các lĩnh vực mới như thương mại dịch vụ và quyền sở hữu trí tuệ

Ngoài ra, WTO còn thúc đẩy sự tham gia của các nước đang phát triển vào hệ thống

thương mại toàn cầu, nhằm cung cấp hỗ trợ kỹ thuật và xây dựng nên chỗ đứng cho

những quốc gia này trên thị trường quốc tế

2.2 Tầm quan trọng của việc nghiên cứu các biện pháp phi thuế của WTO

Việc nghiên cứu các biện pháp phi thuế của WTO đóng vai trò then chốt trong bối

cảnh thương mại quốc tế hiện đại Khi các rào cản thuế quan truyền thống ngày càng

giảm, các biện pháp phi thuế đã trở thành công cụ chính sách thương mại chủ yếu của

nhiều quốc gia Trước hết, nghiên cứu các biện pháp phi thuế của WTO giúp đánh giá

hiệu quả của các quy định WTO hiện hành, như các hiệp định TBT và SPS, đảm bảo các

quy định này vẫn phù hợp với thực tiễn Thứ hai, điều này còn có thể phát hiện và ngăn

chặn việc lạm dụng các biện pháp phi thuế, góp phần duy trì công bằng trong thương mại

quốc tế Đối với các nước đang phát triển, họ sẽ xác định và đối phó với thách thức từ các

tiêu chuẩn kỹ thuật cao của các nước phát triểnthông qua việc nghiên cứu các biện pháp

phi thuế của WTO Tóm lại, việc nghiên cứu này không chỉ quan trọng đối với việc duy

trì một hệ thống thương mại toàn cầu công bằng và hiệu quả, mà còn đóng vai trò then

chốt trong việc hỗ trợ hoạch định chính sách và thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững

trong khuôn khổ WTO

Chương II Các biện pháp phi thuế của WTO và bình luận, đánh giá

Như đã trình bày phía trên, WTO hiện nay đã hạn chế gần như hoàn toàn các biện pháp

rào cản thương mại giữa các nước thành viên, chỉ còn một số ít những trường hợp được

phép sử dụng các biện pháp này

1 Rào cản kỹ thuật (TBT)

1.1 Khái niệm và mục đích

Trong thương mại quốc tế, các “rào cản kỹ thuật đối với thương mại” (technical

barriers to trade - viết tắt là TBT) được hiểu là các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mà một

quốc gia áp dụng đối với hàng hoá nhập khẩu và/hoặc quy trình đánh giá sự phù hợp của

hàng hoá nhập khẩu đối với các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật đó Các biện pháp kỹ

thuật này về nguyên tắc là cần thiết và hợp lý nhằm bảo vệ những lợi ích quan trọng như

sức khoẻ con người, môi trường, an ninh Vì vậy, mỗi nước thành viên WTO đều thiết

lập và duy trì một hệ thống các biện pháp kỹ thuật riêng đối với hàng hoá của mình và

hàng hoá nhập khẩu Tuy nhiên, trên thực tế, các biện pháp kỹ thuật có thể là những rào

cản tiềm ẩn đối với thương mại quốc tế bởi chúng có thể được sử dụng vì mục tiêu bảo

hộ cho sản xuất trong nước, gây khó khăn cho việc thâm nhập của hàng hoá nước ngoài

vào thị trường nước nhập khẩu Do đó chúng còn được gọi là “rào cản kỹ thuật đối với

thương mại”

1.2 Các loại rào cản kỹ thuật

Hiệp định về các rào cản kỹ thuật đối với thương mại của WTO phân biệt 03 loại

biện pháp kỹ thuật sau đây: Quy chuẩn kỹ thuật (technical regulations) là những yêu cầu

kỹ thuật có giá trị áp dụng bắt buộc (các doanh nghiệp bắt buộc phải tuân thủ) Tiêu

chuẩn kỹ thuật (technical standards) là các yêu cầu kỹ thuật được một tổ chức được công

nhận chấp thuận nhưng không có giá trị áp dụng bắt buộc; và Quy trình đánh giá sự phù

hợp của một loại hàng hoá với các quy định/tiêu chuẩn kỹ thuật (conformity assessment

procedure) Để các quốc gia được phép áp dụng các biện pháp này, họ phải tuân thủ đúng

các nguyên tắc trong Hiệp định TBT của WTO

2 Các biện pháp vệ sinh và dịch tễ (SPS)

2.1 Khái niệm và mục đích

Trong WTO, biện pháp vệ sinh dịch tễ (sanitary and phytosanitary Measure – viết

tắt là SPS) được hiểu là tất cả các quy định, điều kiện, yêu cầu bắt buộc có tác động đến

thương mại quốc tế nhằm bảo vệ tính mạng, sức khoẻ của con người, vật nuôi, động thực

vật thông qua việc bảo đảm an toàn thực phẩm và/hoặc ngăn chặn sự xâm nhập của các

dịch bệnh có nguồn gốc từ động thực vật

2.2 Các loại biện pháp SPS

Hình thức của các biện pháp SPS có thể rất đa dạng, như yêu cầu về chất lượng, về

bao bì, về quy trình đóng gói, phương tiện và cách thức vận chuyển động thực vật, kiểm

dịch, phương pháp lấy mẫu, thống kê… Một số các biện pháp SPS bao gồm biện pháp

kiểm dịch động thực vật (quy định về tiêm chủng động vật và sử dụng thuốc trừ sâu tỏng

thực vật), biện pháp truy xuất nguồn gốc Các biện pháp SPS được áp dụng linh hoạt tùy

thuộc vào mục tiêu bảo vệ cụ thể và điều kiện của từng quốc gia, nhưng phải tuân thủ các

nguyên tắc của Hiệp định SPS của WTO

3 So sánh các biện pháp TBT và các biện pháp SPS

Các biện pháp SPS và TBT đều là công cụ quan trọng trong quản lý thương mại

quốc tế, nhưng có những điểm giống và khác nhau đáng kể Về điểm tương đồng, cả hai

loại biện pháp đều nhằm đảm bảo chất lượng và an toàn của hàng hóa cũng như khuyến

khích sự hài hòa hóa với các tiêu chuẩn quốc tế và tuân thủ nguyên tắc không phân biệt

đối xử

Tuy nhiên, sự khác biệt chính nằm ở phạm vi và mục tiêu cụ thể Các biện pháp

SPS tập trung vào việc bảo vệ sức khỏe con người, động vật và thực vật, đặc biệt trong

lĩnh vực an toàn thực phẩm và kiểm dịch, và yêu cầu nghiêm ngặt về cơ sở khoa học và

đánh giá rủi ro Ngược lại, các biện pháp TBT có phạm vi rộng hơn, bao gồm các quy

định kỹ thuật, tiêu chuẩn và quy trình đánh giá sự phù hợp cho mọi loại sản phẩm, nhằm

đạt được các mục tiêu chính đáng như an toàn sản phẩm, bảo vệ môi trường hoặc ngăn

chặn hành vi gian lận, mà không nhất thiết phải dựa trên đánh giá rủi ro khoa học nghiêm

ngặt như SPS

Lấy ví dụ về các quy định về thuốc sâu, các biện pháp SPS sẽ là các quy định về

lượng thuốc sâu trong thực phẩm hoặc trong thức ăn gia súc nhằm bảo vệ sức khoẻ con

người hoặc động vật, còn các biện pháp TBT sẽ quy định về chất lượng, công năng của

sản phẩm hoặc những rủi ro về sức khoẻ có thể xảy ra với người sử dụng Hay khi nói về

các quy định về bao bì sản phẩm, các biện pháp SPS sẽ quy định về hun trùng hoặc các

biện pháp xử lý khác đối với bao bì sản phẩm (tẩy uế nhằm tránh lây lan dịch bệnh), và

các biện pháp TBT sẽ quy định về kích thước, kiểu chữ in, các loại thông tin về thành

phần, loại hàng trên bao bì

4 Các biện pháp phi thuế quan khác

Một vài biện pháp phi thuế quan khác cũng được WTO thừa nhận gồm:

Biện pháp chống bán phá giá

Biện pháp chống bán phá giá là tất cả các biện pháp mà nước nhập khẩu có thể sử

dụng để chống lại hiện tượng bán phá giá của hàng nhập khẩu (sau khi có kết luận cuối

cùng khẳng định có việc bán phá giá gây thiệt hại đáng kể) Trong đa số các trường hợp,

biện pháp chống bán phá giá là áp đặt thuế chống bán phá giá đối với sản phẩm nhập

khẩu (thuế phần trăm giá trị sản phẩm hoặc thuế cố định trên đơn vị sản phẩm) Biện

pháp chống bán phá giá còn có thể là các hạn ngạch nhập khẩu hoặc kết hợp giữa hạn

ngạch nhập khẩu và thuế chống bán phá giá

Biện pháp hạn ngạch

Biện pháp hạn ngạch thông thường là biện pháp hạn chế số lượng nhập khẩu, theo

đó, các quốc gia chỉ cho phép nhập khẩu trong một hạn mức nhất định, gọi là hạn ngạch,

quá hạn mức đó thì khôgn được nhập khẩu nữa

Biện pháp hạn ngạch thuế quan là biện pháp hạn chế số lượng nhập khẩu, theo đó

nếu lượng nhập khẩu dưới hạn ngạch thì sẽ được áp dụng mức thuế nhập khẩu thấp hoặc

bằng không, tùy theo các hiệp định thương mại giữa các quốc gia Nếu ngược lại, lượng

nhập khẩu cao hơn hạn ngạch thì phần vượt quas vẫn được nhập khẩu nhưng sẽ bị áp thuế

suất nhập khẩu cao hơn, Thôgn thường, mức thuế suất nhập khẩu cao hơn này sẽ cao hơn

đáng kể Do đó, các quốc gia cũng rất hạn chế trong việc vượt quá mức hạn ngạch này

Biện pháp tự vệ

Biện pháp tự vệ là việc tạm thời hạn chế nhập khẩu đối với một hoặc một số loại

hàng hoá khi việc nhập khẩu chúng tăng nhanh gây ra hoặc đe doạ gây ra thiệt hại

nghiêm trọng cho ngành sản xuất trong nước Biện pháp tự vệ chỉ được áp dụng đối với

hàng hoá, không áp dụng đối với dịch vụ, đầu tư hay sở hữu trí tuệ Mỗi nước nhập khẩu

là thành viên WTO đều có quyền áp dụng biện pháp tự vệ, nhưng khi áp dụng thì họ phải

bảo đảm tuân theo các quy định của WTO (về điều kiện, thủ tục, cách thức áp dụng biện

pháp tự vệ)

Chương III Đánh giá về thực tiễn áp dụng các biện pháp phi thuế của WTO

của các quốc gia khác lên Việt Nam

1 Thực tiễn áp dụng các biện pháp phi thuế của WTO của các quốc gia khác lên

Việt Nam và ảnh hưởng của chúng lên Việt Nam

Hiện nay, các quốc gia hiện nay đã và đang đặt ra các rào cản phi thuế quan rất khắt khe, đây là một thách thức lớn đối với xuất khẩu của Việt Nam Trong khi thuế quan có mục tiêu chính sách và cách thức thực hiện tương đối rõ ràng và đơn giản, mục tiêu thực hiện của các NTMs lại khá trừu tượng nên các nước (đặc biệt các nước phát triển, các nước có kinh nghiệm trong các vụ tranh chấp thương mại) có thể tận dụng để gây khó khăn cho việc xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam

Hàng xuất khẩu của Việt Nam chịu tác động của 44.408 NTMs, chiếm 72% của tổng số hơn 67.780 NTMs của thế giới; trong tổng số NTMs của Việt Nam có 54% là các hàng rào kỹ thuật, 27% thuộc biện pháp vệ sinh dịch tễ, 11% biện pháp xuất khẩu, 2% quản lý chất lượng, 2% biện pháp kiểm tra trước khi xếp hàng, 2% biện pháp quản

lý giá và 0,4% biện pháp bảo vệ thương mại ngẫu nhiên Tỷ lệ này cũng tương tự với

tỷ lệ số lượng NTMs của thế giới, tuy tỷ lệ các biện pháp kỹ thuật và vệ sinh dịch tễ

của thế giới cân bằng hơn ở Việt Nam và số lượng biện pháp kỹ thuật (40%) ít hơn số lượng biện pháp vệ sinh dịch tễ (41%) Ví dụ như đối với trái cây Việt Nam, EU đang

áp dụng 34 biện pháp rào cản thương mại đối với Việt Nam, gồm 26 biện pháp SPS

và 08 biện pháp TBT, là một trong số những thị trường có số lượng biện pháp phi thuế quan cao nhất đối với nước ta

2 Khuyến nghị giải pháp cho Việt Nam

Thách thức với xuất khẩu của Việt Nam còn rất lớn khi mà Việt Nam chưa giành được thế chủ động trong xuất khẩu hàng hóa cả về thị trường, sản phẩm, công nghệ sản xuất cũng như tình hình hình kinh tế thế giới đầy biến động như việc tham gia các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới giờ có những yêu cầu cao hơn trong thực thi các cam kết quốc tế mà không còn được hưởng các ưu đãi đặc thù cho giai đoạn chuyển đổi như trước

Một số những giải pháp có thể xem xét thực hiện bao gồm tháo gỡ rào cản thị trường vào các phiên họp của các Ủy ban liên Chính phủ với các quốc gia khác; chủ động nêu vấn đề rào cản kỹ thuật tại các diễn đàn khu vực (ASEAN, APEC) và đa phương (WTO) Việc này sẽ đẩy mạnh việc tham gia và thực hiện các thủ tục về thúc