Tiểu luận Hiếp Pháp: PHÂN TÍCH QUY TRÌNH BẦU CỬ TỔNG THỐNG MỸ

MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ ........................................................................................................................ 1 GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ ......................................................................................................... 1 I. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỘ BẦU CỬ ...................................................................... 1 1.1 Khái niệm, bản chất chế độ bầu cử ......................................................................... 1 1.1.1 Khái niệm và bản chất của bầu cử ......................................................................... 1 1.1.2 Bản chất, giá trị dân chủ và những yếu tố chi phối, tác động đến chế độ bầu cử ..... 3 1.2 Vai trò của chế độ bầu cử .......................................................................................10 1.2.1 Bầu cử là nền tảng của chế độ đại diện - trước hết tạo ra sự chính danh của nhà nước .....................................................................................................................................10 1.2.2 Bầu cử - hình thức kiểm tra giám sát chính quyền của người dân ..........................12 1.2.3 Bầu cử là phương thức quan trọng để giải quyết mâu thuẫn, xung đột xã hội bằng phương pháp hịa bình ...................................................................................................14 II. PHÂN TÍCH QUY TRÌNH BẦU CỬ TỔNG THỐNG MỸ ........................................15 2.1 Lịch sử hình thành và phát triển ............................................................................15 2.2 Thông tin tổng quan ...............................................................................................18 2.2.1 Thời gian bầu cử ..................................................................................................18 2.2.2 Tiêu chuẩn và điều kiện ........................................................................................18 2.3 Quy trình bầu cử ....................................................................................................19 2.3.1 Cách thức bầu cử..................................................................................................19 2.3.2 Giai đoạn bầu cử ..................................................................................................20 2.3.3 Trường hợp không có Ứng cử viên thắng cử .........................................................26 2.4 Đánh giá ưu nhược điểm quy trình bầu cử Tổng thống Mỹ ...................................27 2.4.1 Ưu điểm................................................................................................................27 2.4.2 Nhược điểm ..........................................................................................................28 KẾT LUẬN ...........................................................................................................................29 1 ĐẶT VẤN ĐỀ Bầu cử tổng thống Hoa Kỳ là sự kiện chủ chốt trong hệ thống chính trị Hoa Kỳ, đánh dấu sự thay đổi lãnh đạo của quốc gia hàng đầu thế giới này. Đây là một quá trình phức tạp, ảnh hưởng đến không chỉ Hoa Kỳ mà còn cả thế giới. Từ việc lựa chọn ứng cử viên, đến quy trình bỏ phiếu, và quyền lực của đại cử tri, bầu cử tổng thống Hoa Kỳ đặt ra nhiều vấn đề thú vị đáng được nghiên cứu. Trong tiếng vang của những bầu cử tổng thống Hoa Kỳ gần đây, như bầu cử năm 2016 và 2020, việc lựa chọn đề tài này là hết sức hấp dẫn. Điều này càng nâng cao tính cấp thiết của việc tìm hiểu về quy trình, những thay đổi, và tác động của bầu cử tổng thống Hoa Kỳ đến xã hội, chính trị, và kinh tế của Hoa Kỳ cũng như cộng đồng quốc tế. Trong bối cảnh này, đề tài "Bầu cử tổng thống Hoa Kỳ" đang thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu và người quan tâm đến chủ quyền dân cử, chính trị và hệ thống bầu cử của Hoa Kỳ. Trên cơ sở đó, nghiên cứu về đề tài này sẽ giúp hiểu rõ hơn về quy trình, quyền lực, và tầm quan trọng của bầu cử tổng thống Hoa Kỳ, đồng thời cung cấp cái nhìn sâu sắc về các thay đổi, tác động và những vấn đề nổi bật trong quá trình này. GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỘ BẦU CỬ 1.1 Khái niệm, bản chất chế độ bầu cử 1.1.1 Khái niệm và bản chất của bầu cử 1.1.1.1 Bản chất của bầu cử Bầu cử đã xuất hiện từ xa xưa trong lịch sử nhân loại. Trong chế độ cộng sản nguyên thủy, do nhu cầu cần có người phụ trách công việc chung của thị tộc nên mỗi thị tộc đều có thủ tục bầu ra người đứng đầu, thường bầu 2 ra Tù trưởng và Thủ lĩnh quân sự. Trong thời kỳ chiếm hữu nô lệ, ngồi hình thức chính thể quân chủ là phổ biến, thì cũng đã tồn tại chính thể cộng hịa với Viện nguyên lão bao gồm đại diện của những chủ nô quý tộc và đại diện của những người cầm vũ khí. Giai đoạn đầu của chế độ phong kiến, bên cạnh các chính thể quân chủ, còn tồn tại hình thức cộng hịa phong kiến, ở đó những người có vị thế bầu ra Đại hội nhân dân. Dưới chế độ phong kiến chun chế, nói chung bầu cử không được áp dụng1. Trong cuộc đấu tranh chống giai cấp phong kiến, giai cấp tư sản đã sử dụng bầu cử như một vũ khí hữu hiệu để hạn chế quyền lực của giai cấp phong kiến. Cách mạng dân chủ tư sản xác lập, chế độ dân chủ tư sản tuyên bố chủ quyền nhân dân, cũng đồng thời khẳng định bầu cử là phương thức căn bản để ủy quyền, qua đó thành lập ra các thiết chế đại diện. Bầu cử trước hết là một loại hoạt động xã hội mang tính lựa chọn của con người. Nó phát triển cùng với quá trình phát triển của con người và bầu cử ngày càng mang tính chính trị - pháp lý sâu sắc. Trong xã hội hiện đại, đối với các quốc gia dân chủ, bầu cử là một hoạt động và là chế định khó có thể thiếu trong cơ chế thực hiện quyền lực nhân dân. 1.1.1.2 Khái niệm chế độ bầu cử Chế độ bầu cử là một khái niệm có nội dung phong phú. Trên các diễn đàn trong nước cũng như quốc tế, nó được xem xét dưới phạm vi và mức độ khác nhau. Dưới góc độ xã hội, có thể thấy rằng vì bầu cử là hoạt động lựa chọn của con người. Sự lựa chọn đó được nhà nước quan niệm ra sao, quy định và bảo đảm thực hiện như thế nào thì đó là chế độ bầu cử. Dưới góc độ chính trị học “chế độ bầu cử được coi như bầu không khí chính trị, là biểu hiện của nền dân chủ, là tiêu chuẩn đánh giá mức độ dân chủ, nguyên tắc 1 Nguyễn Đăng Dung 2013 Hiến pháp Bầu cử xem ngày 26/04/2023 3 thực hiện dân chủ của một nước”. Chế độ bầu cử là khái niệm gắn với nhà nước, quốc gia nhất định. Nói đến chế độ bầu cử, cần xác định rõ là chế độ bầu cử của nhà nước nào, không có chế độ bầu cử mang tính chung chung. 2 Dưới góc độ pháp lý, thuật ngữ chế độ bầu cử (Electoral Systems) được nhiều học giả đề cập: Trong sách chuyên khảo về chế độ bầu cử “Electoral System Design: The New International Handbook” do IDEA (International Institute for Democracy and Electoral Assistance) xuất bản năm 2005 diễn giải: Chế độ bầu cử được hiểu là việc chuyển hóa những lá phiếu của cử tri trong cuộc Tổng tuyển cử thành các “ghế” (các ứng cử viên hoặc các đảng phái chính trị) mà chìa khóa là công thức được sử dụng (đa số hay tỉ lệ…), cấu trúc của phiếu bầu (bầu cho đảng phái chính trị hay các ứng cử viên cụ thể…), cách phân vạch, ấn định số lượng đại biểu được bầu cho đơn vị bầu cử. Để làm sáng tỏ về chế độ bầu cử, cần tìm hiểu và làm rõ thêm những vấn đề cơ bản: bản chất, vai trò của chế độ bầu cử trong quốc gia nơi chế độ bầu cử vận hành. 1.1.2 Bản chất, giá trị dân chủ và những yếu tố chi phối, tác động đến chế độ bầu cử 1.1.2.1 Bản chất, giá trị dân chủ của chế độ bầu cử Chế độ bầu cử là một bộ phận của chế độ chính trị, do đó, chế độ bầu cử của bất cứ quốc gia nào đều có tính giai cấp và tính xã hội. Dưới góc độ tính giai cấp, chế độ bầu cử bao giờ cũng là công cụ của giai cấp thống trị, nó phục vụ lợi ích của giai cấp thống trị bằng cách bảo đảm cho giai cấp này nắm được bộ máy nhà nước. Chế độ bầu cử phản ánh mối tương quan lực lượng trong cuộc đấu tranh giai cấp. Khi tương quan lực 2 Phan Trung Lý 1994 Giáo trình Luật Nhà nước Việt Nam tr225 Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội 4 lượng đấu tranh giai cấp thay đổi thì chế độ bầu cử thường thay đổi theo. Chế độ bầu cử là phương tiện pháp lý để chuyển hóa quyền lực chính trị thành quyền lực nhà nước, “biến” tương quan đó thành quyền lực nhà nước theo tỉ lệ tương ứng. Chế độ bầu cử thực chất là cuộc “trưng cầu ý dân” về các đảng phái, các lực lượng chính trị trong một quốc gia. Đây là đặc điểm cơ bản của bất cứ chế độ bầu cử nào3. Bản chất của chế độ bầu cử được thể hiện ở hai vấn đề cơ bản: Thứ nhất, Sự lựa chọn đó như thế nào: Ai có quyền bầu cử? Nhân dân, nhưng nhân dân là những ai? Ai có thể được bầu? ứng cử viên hay đảng phái chính trị, lực lượng xã hội? Bầu như thế nào? Trình tự, thủ tục và cơ chế đảm bảo thực hiện ra sao? Làm sao để đảm bảo đúng ý chí của nhân dân khi bầu cử? Thứ hai, việc trao quyền lực của nhân dân cho người đại diện ra sao: cách thiết kế đơn vị bầu cử? Theo tiêu chí lãnh thổ hay theo đảng phái chính trị? Phương thức xác định kết quả bầu cử như thế nào: Đa số hay tỉ lệ? Ủy thác cho các cá nhân hay đảng phái? Công thức hay kỹ thuật nào để quá trình chuyển hóa kết quả bầu cử thành “ghế” trong cơ quan đại diện phản ánh trung thực sự trao quyền lực của các cử tri vào các đại biểu hay các đảng phái trong cơ quan đại diện. Dưới góc độ xã hội, đối với các quốc gia dân chủ, chế độ bầu cử có vai trị như một “phần mềm” để chuyển tải sự lựa chọn của cử tri thành cơ quan dân cử. Sự chuyển tải của “phần mềm” đó càng “tiệm cận” ý chí của hàng triệu chủ nhân đi bỏ phiếu, càng chứng tỏ chế độ bầu cử đó có “chất lượng” tốt. Một chế độ bầu cử dân chủ phải có hai khả năng: Một là, nó phải tạo điều kiện, cơ hội cho nhân dân chọn đúng cái cần chọn; Hai là, chế độ bầu cử phải chuyển tải quyền lực của nhân dân cho đúng đối tượng cần trao. Chế độ bầu cử là biểu hiện quan trọng của dân chủ, là một trong những

MỤC LỤC

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 1

I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỘ BẦU CỬ 1

1.1 Khái niệm, bản chất chế độ bầu cử 1

1.1.1 Khái niệm và bản chất của bầu cử 1

1.1.2 Bản chất, giá trị dân chủ và những yếu tố chi phối, tác động đến chế độ bầu cử 3

1.2 Vai trò của chế độ bầu cử 10

1.2.1 Bầu cử là nền tảng của chế độ đại diện - trước hết tạo ra sự chính danh của nhà nước .10

1.2.2 Bầu cử - hình thức kiểm tra giám sát chính quyền của người dân 12

1.2.3 Bầu cử là phương thức quan trọng để giải quyết mâu thuẫn, xung đột xã hội bằng phương pháp hịa bình 14

II PHÂN TÍCH QUY TRÌNH BẦU CỬ TỔNG THỐNG MỸ 15

2.1 Lịch sử hình thành và phát triển 15

2.2 Thông tin tổng quan 18

2.2.1 Thời gian bầu cử 18

2.2.2 Tiêu chuẩn và điều kiện 18

2.3 Quy trình bầu cử 19

2.3.1 Cách thức bầu cử 19

2.3.2 Giai đoạn bầu cử 20

2.3.3 Trường hợp không có Ứng cử viên thắng cử 26

2.4 Đánh giá ưu nhược điểm quy trình bầu cử Tổng thống Mỹ 27

2.4.1 Ưu điểm 27

2.4.2 Nhược điểm 28

KẾT LUẬN 29

ĐẶT VẤN ĐỀ

Bầu cử tổng thống Hoa Kỳ là sự kiện chủ chốt trong hệ thống chính trị Hoa Kỳ, đánh dấu sự thay đổi lãnh đạo của quốc gia hàng đầu thế giới này Đây là một quá trình phức tạp, ảnh hưởng đến không chỉ Hoa Kỳ mà còn cả thế giới Từ việc lựa chọn ứng cử viên, đến quy trình bỏ phiếu, và quyền lực của đại cử tri, bầu cử tổng thống Hoa Kỳ đặt ra nhiều vấn đề thú vị đáng được nghiên cứu Trong tiếng vang của những bầu cử tổng thống Hoa Kỳ gần đây, như bầu cử năm 2016 và 2020, việc lựa chọn đề tài này là hết sức hấp dẫn Điều này càng nâng cao tính cấp thiết của việc tìm hiểu về quy trình, những thay đổi, và tác động của bầu cử tổng thống Hoa Kỳ đến xã hội, chính trị, và kinh tế của Hoa Kỳ cũng như cộng đồng quốc tế Trong bối cảnh này,

đề tài "Bầu cử tổng thống Hoa Kỳ" đang thu hút sự quan tâm của nhiều

nhà nghiên cứu và người quan tâm đến chủ quyền dân cử, chính trị và hệ thống bầu cử của Hoa Kỳ Trên cơ sở đó, nghiên cứu về đề tài này sẽ giúp hiểu rõ hơn về quy trình, quyền lực, và tầm quan trọng của bầu cử tổng thống Hoa Kỳ, đồng thời cung cấp cái nhìn sâu sắc về các thay đổi, tác động và những vấn đề nổi bật trong quá trình này

GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ

I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỘ BẦU CỬ

1.1 Khái niệm, bản chất chế độ bầu cử

1.1.1 Khái niệm và bản chất của bầu cử

1.1.1.1 Bản chất của bầu cử

Bầu cử đã xuất hiện từ xa xưa trong lịch sử nhân loại Trong chế độ cộng sản nguyên thủy, do nhu cầu cần có người phụ trách công việc chung của thị tộc nên mỗi thị tộc đều có thủ tục bầu ra người đứng đầu, thường bầu

ra Tù trưởng và Thủ lĩnh quân sự Trong thời kỳ chiếm hữu nô lệ, ngồi hình thức chính thể quân chủ là phổ biến, thì cũng đã tồn tại chính thể cộng hịa với Viện nguyên lão bao gồm đại diện của những chủ nô quý tộc và đại diện của những người cầm vũ khí Giai đoạn đầu của chế độ phong kiến, bên cạnh các chính thể quân chủ, còn tồn tại hình thức cộng hịa phong kiến, ở đó những người có vị thế bầu ra Đại hội nhân dân Dưới chế độ phong kiến chun

giai cấp phong kiến, giai cấp tư sản đã sử dụng bầu cử như một vũ khí hữu hiệu để hạn chế quyền lực của giai cấp phong kiến Cách mạng dân chủ tư sản xác lập, chế độ dân chủ tư sản tuyên bố chủ quyền nhân dân, cũng đồng thời khẳng định bầu cử là phương thức căn bản để ủy quyền, qua đó thành lập ra các thiết chế đại diện

Bầu cử trước hết là một loại hoạt động xã hội mang tính lựa chọn của con người Nó phát triển cùng với quá trình phát triển của con người và bầu

cử ngày càng mang tính chính trị - pháp lý sâu sắc Trong xã hội hiện đại, đối với các quốc gia dân chủ, bầu cử là một hoạt động và là chế định khó có thể thiếu trong cơ chế thực hiện quyền lực nhân dân

1.1.1.2 Khái niệm chế độ bầu cử

Chế độ bầu cử là một khái niệm có nội dung phong phú Trên các diễn đàn trong nước cũng như quốc tế, nó được xem xét dưới phạm vi và mức độ khác nhau Dưới góc độ xã hội, có thể thấy rằng vì bầu cử là hoạt động lựa chọn của con người Sự lựa chọn đó được nhà nước quan niệm ra sao, quy định và bảo đảm thực hiện như thế nào thì đó là chế độ bầu cử Dưới góc độ chính trị học “chế độ bầu cử được coi như bầu không khí chính trị, là biểu hiện của nền dân chủ, là tiêu chuẩn đánh giá mức độ dân chủ, nguyên tắc

thực hiện dân chủ của một nước” Chế độ bầu cử là khái niệm gắn với nhà nước, quốc gia nhất định Nói đến chế độ bầu cử, cần xác định rõ là chế độ

Dưới góc độ pháp lý, thuật ngữ chế độ bầu cử (Electoral Systems) được nhiều học giả đề cập: Trong sách chuyên khảo về chế độ bầu cử “Electoral System Design: The New International Handbook” do IDEA (International Institute for Democracy and Electoral Assistance) xuất bản năm 2005 diễn giải: Chế độ bầu cử được hiểu là việc chuyển hóa những lá phiếu của cử tri trong cuộc Tổng tuyển cử thành các “ghế” (các ứng cử viên hoặc các đảng phái chính trị) mà chìa khóa là công thức được sử dụng (đa số hay tỉ lệ…), cấu trúc của phiếu bầu (bầu cho đảng phái chính trị hay các ứng cử viên cụ thể…), cách phân vạch, ấn định số lượng đại biểu được bầu cho đơn vị bầu

cử Để làm sáng tỏ về chế độ bầu cử, cần tìm hiểu và làm rõ thêm những vấn

đề cơ bản: bản chất, vai trò của chế độ bầu cử trong quốc gia nơi chế độ bầu

cử vận hành

1.1.2 Bản chất, giá trị dân chủ và những yếu tố chi phối, tác động đến chế độ bầu cử

1.1.2.1 Bản chất, giá trị dân chủ của chế độ bầu cử

Chế độ bầu cử là một bộ phận của chế độ chính trị, do đó, chế độ bầu

cử của bất cứ quốc gia nào đều có tính giai cấp và tính xã hội

Dưới góc độ tính giai cấp, chế độ bầu cử bao giờ cũng là công cụ của

giai cấp thống trị, nó phục vụ lợi ích của giai cấp thống trị bằng cách bảo đảm cho giai cấp này nắm được bộ máy nhà nước Chế độ bầu cử phản ánh mối tương quan lực lượng trong cuộc đấu tranh giai cấp Khi tương quan lực

lượng đấu tranh giai cấp thay đổi thì chế độ bầu cử thường thay đổi theo Chế độ bầu cử là phương tiện pháp lý để chuyển hóa quyền lực chính trị thành quyền lực nhà nước, “biến” tương quan đó thành quyền lực nhà nước theo tỉ lệ tương ứng Chế độ bầu cử thực chất là cuộc “trưng cầu ý dân” về các đảng phái, các lực lượng chính trị trong một quốc gia Đây là đặc điểm

cơ bản của bất cứ chế độ bầu cử nào3 Bản chất của chế độ bầu cử được thể hiện ở hai vấn đề cơ bản: Thứ nhất, Sự lựa chọn đó như thế nào: Ai có quyền bầu cử? Nhân dân, nhưng nhân dân là những ai? Ai có thể được bầu? ứng cử viên hay đảng phái chính trị, lực lượng xã hội? Bầu như thế nào? Trình tự, thủ tục và cơ chế đảm bảo thực hiện ra sao? Làm sao để đảm bảo đúng ý chí của nhân dân khi bầu cử? Thứ hai, việc trao quyền lực của nhân dân cho người đại diện ra sao: cách thiết kế đơn vị bầu cử? Theo tiêu chí lãnh thổ hay theo đảng phái chính trị? Phương thức xác định kết quả bầu cử như thế nào:

Đa số hay tỉ lệ? Ủy thác cho các cá nhân hay đảng phái? Công thức hay kỹ thuật nào để quá trình chuyển hóa kết quả bầu cử thành “ghế” trong cơ quan đại diện phản ánh trung thực sự trao quyền lực của các cử tri vào các đại biểu hay các đảng phái trong cơ quan đại diện

Dưới góc độ xã hội, đối với các quốc gia dân chủ, chế độ bầu cử có vai

trị như một “phần mềm” để chuyển tải sự lựa chọn của cử tri thành cơ quan dân cử Sự chuyển tải của “phần mềm” đó càng “tiệm cận” ý chí của hàng triệu chủ nhân đi bỏ phiếu, càng chứng tỏ chế độ bầu cử đó có “chất lượng” tốt Một chế độ bầu cử dân chủ phải có hai khả năng: Một là, nó phải tạo điều kiện, cơ hội cho nhân dân chọn đúng cái cần chọn; Hai là, chế độ bầu

cử phải chuyển tải quyền lực của nhân dân cho đúng đối tượng cần trao

Chế độ bầu cử là biểu hiện quan trọng của dân chủ, là một trong những

thiết chế nền tảng của nền dân chủ Rất nhiều nhà nghiên cứu về dân chủ đều

liên hệ, viện dẫn đến bầu cử, như Dân chủ là một “dạng”nhà nước, trong đó quyền lực chính trị do nhân dân thực thi trực tiếp hoặc thông qua những người đại diện do họ bầu ra dân chủ là nhà nước, mà nhà nước đó do nhân dân ưng thuận (một cách tự do) tạo ra “Chế độ dân chủ là chế độ trong đó các người cầm quyền đều do dân bầu lên Ở chỗ nào có những cuộc bầu cử

tự do và thành thật tức là ở đó có dân chủ nảy nở”4 Tuy nhiên, cũng cần chú

ý rằng chỉ bầu cử không “đủ sức” tạo ra cả nền dân chủ mà nó chỉ là tiền đề cho dân chủ thông qua việc tạo lập, ủy thác quyền lực cho các cơ quan đại diện và là một bộ phận của nền dân chủ Do vậy, vấn đề quan trọng là bằng cách nào để sự lựa chọn và ủy thác đó diễn ra như đúng bản chất của nó? Làm sao để các cuộc bầu cử có vai trị như “những trục khuỷu trung chuyển

Chế độ bầu cử là nội dung và là hình thức thể hiện của dân chủ Tiếp cận dưới góc độ thể chế, dân chủ là chế độ xã hội, chế độ nhà nước, chế độ bầu

cử Mức độ của dân chủ và hiệu quả của sự ủy trị quyền lực của người dân đến đâu, điều đó phụ thuộc rất nhiều vào chế độ bầu cử: ai bầu, bầu ai, bầu như thế nào? Mối quan hệ giữa chế độ bầu cử với bản chất, mục đích của nhà nước là mối quan hệ biện chứng: Một mặt, một chế độ bầu cử đảm bảo đúng ý chí của nhân dân trong việc lựa chọn và ủy quyền, thì bản thân việc lựa chọn và ủy quyền đó không những đảm bảo nhà nước đó là nhà nước

“của dân” mà đã bao hàm ý nghĩa nhà nước đó là nhà nước “do dân và vì dân”; Mặt khác, một nhà nước đích thực “của dân” sẽ là cơ sở rất quan trọng

để nó là một nhà nước “do dân và vì dân” Ngược lại, nếu không đảm bảo nhà nước đó là nhà nước đích thực của dân, nhân dân vịn “đứng ngồi”, hoặc chưa đóng vai trị quyết định, thì dù nó tổ chức, hoạt động theo nguyên tắc nào, mục đích “do dân và vì dân” của nhà nước đó khó có thể đạt được Điều

đó không những không đảm bảo cơ sở pháp quyền của nhà nước, mà mục đích nhà nước sẽ không đảm bảo dân chủ, hoặc mục đích dân chủ có thể được đặt ra, nhưng sẽ bị chệch hướng

Tóm lại, chế độ bầu cử là một chế định trung tâm của dân chủ Đối với bất cứ quốc gia nào, chế độ bầu cử là công cụ để chuyển tải ý chí của nhân dân thành cơ quan đại diện Một chế độ bầu cử dân chủ phải tạo điều kiện,

cơ hội cho nhân dân chọn đúng cái cần chọn; mặt khác, chế độ bầu cử phải chuyển tải quyền lực của nhân dân cho đúng đối tượng cần trao Việc thiết

kế, thực thi chế độ bầu cử tiến bộ, phù hợp mang tính chất nền tảng đối với bất cứ quốc gia dân chủ nào

1.1.2.2 Những yếu tố chi phối và tác động đến chế độ bầu cử

a Các yếu tố chủ quan

Mỗi chế độ bầu cử đều tồn tại và vận hành trong một chế độ chính trị, chế độ nhà nước nhất định Chế độ bầu cử không tồn tại độc lập và nó cũng không thể hoạt động tách biệt với “môi trường” mà nó tồn tại Có thể nói rằng, nhà nước nào thì chế độ bầu cử ấy Đồng nhất mọi thể chế chính trị mà không xem xét tính đặc thù của mỗi loại thể chế là cách nhìn nhận không mang tính khoa học Do vậy, quan điểm “không có sự nghi ngờ chút nào rằng của chế độ dân chủ ngày nay là một chế độ dân chủ của những phe đảng

và một hệ thống bầu cử phải tham chiếu tới một thể chế chính trị đa đảng, vì chỉ có như vậy, mới có thể nói về các cuộc bầu cử tự do và các cuộc bầu cử cạnh tranh Cơ chế chính trị một đảng phái là không thể chấp nhận, kể cả trên phương diện lý thuyết về tính hợp pháp của cuộc bầu cử” của các học giả tư sản là mang tính cào bằng, chưa thấy tính đặc thù của cơ chế chính trị,

cơ chế bầu cử trong các nước xã hội chủ nghĩa và trong mỗi nhà nước Sự tác động, ảnh hưởng qua lại giữa chế độ chính trị, chế độ nhà nước với chế

độ bầu cử là vấn đề mang tính hiển nhiên Sự ảnh hưởng, tác động của các yếu tố chủ quan đến chế độ bầu cử có thể được giải thích:

Thứ nhất, chế độ bầu cử là một bộ phận cấu thành thể chế chính trị, do

đó, nó cần phù hợp với thể chế chính trị mà nó tồn tại Chế độ bầu cử là công

cụ để phục vụ cho những mục tiêu chính trị, mục tiêu của bộ máy nhà nước Chế độ bầu cử của mỗi nhà nước cần phải căn cứ vào những đặc điểm của thể chế chính trị, xã hội và phải nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định của hệ thống chính trị, của bộ máy nhà nước

Thứ hai, đối với các chế độ chính trị - xã hội khác nhau, nội dung và

cách hiểu đối với các nguyên tắc bầu cử mang tính phổ biến không phải lúc nào cũng giống nhau, thậm chí rất khác nhau Chẳng hạn, các chế độ bầu cử dân chủ đều thừa nhận nguyên tắc bầu cử bình đẳng, nhưng nội dung của nguyên tắc này được thể hiện như thế nào? Điều này không phải lúc nào cũng được hiểu một cách thống nhất trong các chế độ bầu cử Do vậy, mỗi chế độ bầu cử có những “bộ tiêu chí”, những chuẩn mực áp dụng khác nhau, thậm chí có những vấn đề trái ngược nhau cũng là điều dễ hiểu

Thứ ba, ngay trong một nhà nước, trong các giai đoạn khác nhau, yêu

cầu đặt ra đối với chế độ bầu cử là khác nhau Nếu chế độ bầu cử vận hành phục vụ tốt mục đích đề ra của nhà nước, của hệ thống chính trị, chứng tỏ nó

có hiệu quả và phù hợp Do vậy, không nên cứng nhắc ấn định tất cả các tiêu chí để đánh giá chất lượng chế độ bầu cử Ngồi những tiêu chí mang tính phổ biến nói trên, việc đánh giá chế độ bầu cử phải đặt nó trong một thể chế chính trị, một nhà nước cụ thể Có thể chế độ bầu cử là tiến bộ hoặc phù hợp với nhà nước này, nhưng chưa chắc đã phù hợp với nhà nước khác Do vậy, không phải nhất nhất tuân theo một cách cứng nhắc những nguyên tắc đó có nghĩa là đảm bảo chế độ bầu cử dân chủ, mà quan trọng là phải hiểu thấu đáo

mỗi ngun tắc đó có nội dung gì, nó phục vụ gì cho mục tiêu của nhà nước và cho nền dân chủ

Thứ tư, chế độ bầu cử chịu sự chi phối, tác động của các yếu tố kinh tế,

văn hóa, xã hội Một quốc gia kém phát triển, thu nhập đầu người còn thấp, khó có thể nói tới việc áp dụng những mô hình bầu cử tốn kém, hoặc tổ chức nhiều cuộc bầu cử trong một thời gian ngắn… Ngoài ra, các đặc điểm về đạo đức, tập quán, truyền thống của dân tộc, tính chất, trình độ dân chủ…cũng cần được cân nhắc, xem xét khi thiết kế, xây dựng chế độ bầu cử

b Các yếu tố khách quan

Trong bất cứ xã hội nào, nói đến bầu cử là nói đến dân chủ Bản thân bầu cử đã hàm chứa dân chủ, vì bầu cử là sự lựa chọn và ủy thác quyền lực của cử tri cho người đại diện Nhưng làm sao để sự lựa chọn và ủy thác đó diễn ra như đúng bản chất của nó? Làm sao để các cuộc bầu cử có vai trị đúng như “những trục khuỷu trung chuyển từ quyền lực của hàng triệu chủ nhân thành quyền lực của chính quyền”? Đây là câu hỏi đã đặt ra qua nhiều thời đại và con người vẫn đang trong hành trình tìm kiếm để tìm ra những cách thức, những bộ tiêu chí khả dĩ nhất để đáp ứng mục đích đó Mặc dù mỗi nước đều có chế độ bầu cử riêng với những đặc thù nhất định, nhưng cần khẳng định rằng, một chế độ bầu cử dân chủ, trước hết chế độ bầu cử đó cần tuân theo các chuẩn mực được nhiều quốc gia dân chủ trên thế giới thừa nhận Bầu cử tự do, phổ thông, bình đẳng, trực tiếp, định kỳ và bỏ phiếu kín

có thể được coi là sự “tích hợp” những“tinh hoa”của loài người về bầu cử;

nó được tranh luận, đúc rút về lý luận trên rất nhiều các diễn đàn khác nhau, được kiểm nghiệm trong thực tiễn bầu cử ở phạm vi nhiều nước, nhiều khu vực trên thế giới, qua nhiều thời kỳ Một chế độ bầu cử tuân theo những nguyên tắc đó là tuân theo những chuẩn mực tốt nhất để kết quả bầu cử phản ánh đúng ý chí của nhân dân trong bầu cử Với tính chất là tổ chức quốc tế

lớn nhất hành tinh, Liên hợp quốc và các cơ quan của Liên hợp quốc đã ban hành nhiều văn kiện và tiến hành những hoạt động cụ thể để thúc đẩy, khuyến khích các quốc gia trên thế giới mở rộng việc thực hiện và mở rộng bầu cử

tự do và công bằng Rất nhiều các Nghị quyết của Đại hội đồng Liên hợp quốc như Nghị quyết 49/190 (1994) “Tăng cường vai trò của Liên hợp quốc trong việc nâng cao vai trò của bầu cử định kỳ, trung thực và mở rộng dân chủ”, Nghị quyết 58/189 (2003) “Tôn trọng chủ quyền quốc gia và tính đa dạng về dân chủ là một biện pháp quan trọng khuyến khích và bảo vệ quyền con người” Các Nghị quyết của Đại hội đồng Liên hợp quốc, như Nghị quyết (A/RES/60/164 năm 2006) về “Tôn trọng những nguyên tắc chủ quyền quốc gia và sự đa dạng trong hoạt động bầu cử như một yếu tố quan trọng bảo vệ quyền con người”, Nghị quyết (A/RES/60/162 năm 2006) “Tăng cường vai trò của Liên hợp quốc trong việc nâng cao hiệu quả của bầu cử định kỳ, trung thực và mở rộng dân chủ” Liên hợp quốc cũng xuất bản nhiều cuốn sách, bản hướng dẫn nhằm thúc đẩy dân chủ và bầu cử, như “Quyền con người và bầu cử” (1994), “Phụ nữ và bầu cử” (2005), “Thúc đẩy sự tham gia của phụ

nữ vào bầu cử”

Tóm lại, chế độ bầu cử của bất cứ quốc gia nào đều chịu sự tác động của các yếu tố chủ quan và các yếu tố khách quan Một mặt, chế độ bầu cử được quy định bởi bản chất của chế độ chính trị, các đặc điểm về lịch sử, văn hóa, truyền thống Mặt khác, chế độ bầu cử cần tuân thủ các nguyên tắc của bầu cử tiến bộ và công bằng Chế độ bầu cử càng cho kết quả tiệm cận ý chí của nhân dân, tính dân chủ của nó càng cao Do vậy, để hướng tới dân chủ, các quốc gia cần thiết kế, xây dựng chế độ bầu cử vừa phù hợp với điều kiện của nước mình, vừa tuân thủ các nguyên tắc bầu cử tiến bộ, công bằng mang tính phổ biến trên thế giới hiện nay

1.2 Vai trò của chế độ bầu cử

1.2.1 Bầu cử là nền tảng của chế độ đại diện - trước hết tạo ra sự chính danh của nhà nước

Như những điều trên đã phân tích dân chủ có lịch sử rất thăng trầm: Từ

dân chủ trực tiếp chuyển thành một dân chủ đại diện với bầu cử công đoạn đầu tiên của việc thực hiện quyền lực thuộc về nhân dân Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước thuộc về mình bằng cách ủy quyền cho người đại diện

do mình bầu ra Bầu cử như là một định chế trọng tâm của các chính thể dân chủ đại diện không thể có chính thể đại diện nếu không có bầu cử Trong chính thể dân chủ đại diện, nhà nước chỉ có thể được thiết lập và thực thi quyền lực quản lý xã hội khi có sự nhất trí của người dân – chủ thể duy nhất

và đích thực của quyền lực nhà nước Cơ chế để chuyển sự nhất trí đó thành

bộ máy nhà nước là tổ chức bầu cử tự do và công bằng Nói cách khác, bầu

rộng hơn, bầu cử được xem là “trái tim”, là “yếu tố then chốt”, là “chìa khố”

và một trong những tiêu chí nền tảng để đánh giá mức độ của một nền dân chủ Một chế độ chỉ được coi là dân chủ khi và chỉ khi có các cuộc bầu cử

Đó là bởi bầu cử cho phép người dân không chỉ trao quyền cho những đại diện thay mặt mình quản lý xã hội mà còn kiểm soát hoạt động của họ Tính chất định kỳ, phổ thông, công khai, bình đẳng, tự do tranh cử và bỏ phiếu của bầu cử cho phép công chúng đánh giá, phế truất những đại diện cũ không còn xứng đáng, chọn lựa những người mới có năng lực, phẩm chất tốt hơn Nguy cơ không tái trúng cử và phải rời khỏi chức vụ trong lần bầu cử sau,

và thậm chí ngay trong nhiệm kỳ, luôn nhắc nhở những đại diện dân cử phải chứng tỏ năng lực và phẩm chất đạo đức của mình với công chúng ở mọi thời điểm, trong mọi hoàn cảnh Bầu cử là phương thức để thực hiện dân

ĐHQGHN

chủ Dù một chính quyền được thiết lập tốt thế nào chăng nữa, nó cũng không được xem là dân chủ trừ phi các quan chức được bầu một cách tự do với một thể thức được coi là công khai, công bằng đối với tất cả mọi người Cho nên, Montesquieu cho rằng "các luật quy định quyền đầu phiếu là luật cơ bản trong chính thể dân chủ''7 Chính vì tầm quan trọng của bầu cử nên với tư cánh là đạo luật tối cao, mặc dù Hiến pháp có rất nhiều chức năng điều chỉnh khác nhau vẫn giành nhiều quy định của mình cho bầu cử Những quy định này của Hiến pháp góp phần tạo nên cơ sở chính dành cho quyền lực nhà nước Đó là các quy định về bầu cử của Hiến pháp Việc thực đúng và đầy

đủ các quy định về bầu cử này góp phần tạo nên cơ sở pháp lý cho sự chính danh của nhà nước dân chủ Trong nhiều trường hợp sự chính danh của quyền lực nhà nước theo quy định của Hiến pháp có tính bao trùm nên tồn

bộ bản Hiến pháp và việc thực hiện quyền lực nhà nước theo quy định của Hiến pháp Bên cạnh việc quy định các cách thức tổ chức và hoạt động của các bộ phận nhà nước, Hiến pháp phải quy định cho được quy trình thủ tục

mà nhân dân thực hiện, quyền lực thuộc về nhân dân Nhân dân đích thực bầu ra các chức danh thực hiện quyền lực nhà nước Chỉ có những chức danh, những tổ chức do nhân dân bầu ra một cách trực tiếp hoặc cùng lắm là gián tiếp mới có quyền nắm quyền lực nhà nước, mới có quyền quyết định trong việc phân bổ nguồn lực của quốc gia, quyết định nhân sự các chức sắc quan trọng của quốc gia, và những vấn đề quan trọng khác Việc không quy định

cụ thể trong Hiến pháp một cách chi tiết các quyền bầu cử, ứng cử cũng như quy trình bầu, mà lại nhường cho luật quy định, vơ tình hay cố ý đã tước đi quyền cần phải có của các quy trình thuộc quyền lập hiến, mà nhường lại các quy định bầu cử cho quyền lập pháp Đấy không phải thuộc phạm vi của quyền lập pháp Chế độ bầu cử tự do công bằng không những chỉ tạo ra một

sự cạnh tranh lành mạnh trong việc thu phục niềm tin của cử tri, tạo ra một

cơ chế cạnh tranh giữa các đảng phái, các lực lượng, các ứng cử viên, mà cịn

để tìm ra một đường lối chính trị là kết quả của lựa chọn của nhân dân, chuyển hóa đúng ý chí của nhân dân thành kết quả bầu cử Những cuộc bầu

cử trung thực, diễn ra trong dân chủ, theo những nguyên tắc tiến bộ, công bằng sẽ là thước đo đánh giá ý chí của nhân dân đối với các lực lượng tranh

cử Chế độ bầu cử phải có khả năng phản ánh đúng ý chí của nhân dân, phải

trao quyền lực cho đúng đối tượng cần trao mới là chế độ bầu cử dân chủ

1.2.2 Bầu cử - hình thức kiểm tra giám sát chính quyền của người dân

Bản chất của con người là đam mê quyền lực Hay một cách khác theo Huân tước, đồng thời cũng là nhà triết học người Anh thế kỷ XIX Acton: Quyền lực có xu hướng đồi bại, quyền lực càng tuyệt đối bao nhiêu thì lại càng có xu hướng đồi bại bấy nhiêu8 Bầu cử có định kỳ là công cụ quan trọng để nhân dân giám sát quyền lực nhà nước, chế ngự sự tha hóa, lạm quyền của quyền lực nhà nước Dân chủ đại diện là cần thiết như trên đã phân tích Thực chất, đây là sự chuyển giao quyền lực nhân dân sang nhà nước Trong việc chuyển giao quyền lực phát sinh một hệ lụy mà nhân dân không mong muốn, rằng tuy thoát thai từ xã hội, nhưng quyền lực nhà nước tại có xu hướng tách ra khỏi xã hội và “tựa hồ như đứng trên xã hội” Khi chuyển giao quyền lực từ tay nhân dân sang cho những người đại diện cho nhà nước, không phải ở đâu, bao giờ, những người đại diện cũng phản ánh ý chí, nguyện vọng của nhân dân và không phải bao giờ, quyền lực nhà nước cũng được thực hiện trong phạm vi, mức độ mà nhân dân trao cho Do vậy, quyền lực nhà nước cần phải được kiểm soát và giới hạn nhằm loại trừ một

nghịch lý là quyền lực nhà nước của nhân dân nhưng nó lại đe dọa chính nhân dân

Cách đây hàng nửa thiên niên kỷ, Thomas Hobbes (1588-1679) khẳng định sự cần thiết của nhà nước, khi cho rằng: cuộc sống mà không có nhà nước hiệu lực để duy trì trật tự thì rất đơn độc, nghèo nàn, đồi bại, tàn bạo

và ngắn ngủi Mặt khác, ông cũng nhận ra mặt trái về xu hướng lộng hành của nhà nước, ví nó như con “Thủy qi” trong Kinh thánh, cho nên phải kiểm sốt và chế ngự sự lạm quyền của nó Chế độ dân chủ phải thực hiện nguyên tắc mọi công dân đều bình đẳng chính trị, phải có cơ hội như nhau trong bầu

cử, tất cả các lá phiếu đều có giá trị như nhau Quyền bình đẳng trong các cuộc bầu cử được áp dụng thì các cuộc bầu cử phải là tự do và bình đẳng Những cuộc bầu cử tự do bình đẳng vẫn còn chưa đầy đủ Nếu cuộc bầu cử cho những người đại diện với một nhiệm kỳ kéo dài tới 15 năm hay 20 năm,

mà người dân không có quyền thay đổi người đại diện thì xã hội đó cũng trở thành phi dân chủ Nếu công dân có quyền kiểm sát tối hậu đối với chương trình nghị sự, thì bầu cử cũng nên phải được tổ chức thường xuyên, theo một nhiệm kỳ nào đó Nếu các cuộc bầu cử cơ quan lập pháp diễn ra hàng năm thì quá ngắn, mà hơn 5 năm thì lại quá dài Các nhà lý thuyết và thực tiễn, cũng như người dân có thể bất đồng một cách sâu sắc về khoảng cách này tùy thuộc vào từng cơ quan, từng cá nhân đảm nhiệm các công việc của nhà nước, cùng những tập tục truyền thống Nhưng điều quan trọng ở đây là nếu không có những cuộc bầu cử xảy ra một cách thường xuyên thì người công dân sẽ đánh mất đáng kể quyền kiểm soát hoạt động các cơ quan do họ bầu

ra Để thu phục niềm tin của cử tri, để thắng cử, các lực lượng tranh cử tìm cách thu phục niềm tin của cử tri, mà cách thức thu phục tốt nhất không gì khác, đó là phải thực hiện “chính quyền của dân, do dân và vì dân” Mặt khác, chính các đảng phái, các lực lượng tranh cử bản thân họ giám sát lẫn nhau, thông qua bầu cử họ công kích những hạn chế, khuyết điểm của nhau

Việc giám sát, kiểm tra chéo lẫn nhau như vậy là một trong những phương thức tốt nhất để giám sát, chế ngự sự tha hóa, lạm quyền của quyền lực nhà nước

1.2.3 Bầu cử là phương thức quan trọng để giải quyết mâu thuẫn, xung đột xã hội bằng phương pháp hịa bình

Với bầu cử cho phép người dân hình thành ra những thiết chế đại diện, tạo ra nền tảng toàn bộ máy của nhà nước dân chủ Chính tính đại diện nhân dân tạo nên vị trí đặc thù của cơ quan đại diện Chức năng đại diện cần được coi là trung tâm, quyết định sự tồn tại và phát triển của chế độ dân chủ Đại diện như là sứ mệnh của Nghị viện/Quốc hội Nếu chức năng đại diện không được chú trọng, không được phát huy, thì các chức năng khác, như lập pháp, giám sát sẽ bị ảnh hưởng, thậm chí biến dạng, vì khi đó luật pháp, hay các quyết định khác không phản ánh đúng ý chí, nguyện vọng của nhân dân Thực chất, những thiết chế này tập hợp, phản ánh ý chí, nguyện vọng của nhân dân, thông qua hoạt động của bộ máy nhà nước để giải quyết những nhu cầu của họ Suy cho cùng, cơ quan dân cử với tính đại diện đa dạng cho những bộ phận trong xã hội, là những cơ quan nhà nước có sứ mệnh hòa giải thông qua bàn luận, đối thoại, thậm chí thỏa hiệp9 Cơ quan đại diện – kết quả của bầu cử, là hình ảnh thu nhỏ của cơ cấu xã hội trong phạm vi quốc gia, hoặc từng địa phương nhất định Sự tranh luận trong cơ quan đại diện là hình ảnh “thu nhỏ’ của việc chia sẻ và tìm kiếm sự đồng thuận giữa các đảng phái, các lực lượng, các nhóm xã hội, các địa phương Quyết định của Quốc hội/ cơ quan đại diện ở địa phương là quyết định của người dân trong cả

quyết các xung đột xã hội thay các biện pháp bằng vũ trang

Bằng sự quyến định một cách hồ bình ai sẽ nắm chính quyền, và bằng

sự hợp pháp hóa các quyết định của những nhà cầm quyền, những cuộc bầu

cử sẽ đem lại những giải pháp cho những vấn đề thiết yếu nhất của bất cứ chế độ chính trị dân chủ nào Những mục đích này chỉ có thể đạt được dễ dàng khi chế độ bầu cử bảo đảm một nhân thức sâu sắc về những cuộc bầu

cử tự do và công bằng Chế độ bầu cử khi mới ra đời đã trải qua một thời kỳ gọi là đầu phiếu hạn chế Theo đó, việc bầu cử chỉ được dành cho một số ít người do những giới hạn về: tài sản, giới tính, độ tuổi, nơi cư trú, chủng tộc, quân nhân Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của dân chủ, ngày nay bầu cử

đã tiến triển đến chế độ phổ thông đầu phiếu

II PHÂN TÍCH QUY TRÌNH BẦU CỬ TỔNG THỐNG MỸ 2.1 Lịch sử hình thành và phát triển

Lịch sử bỏ phiếu Tổng thống tại Mỹ được coi là tấm gương phản chiếu những thay đổi trong tư tưởng của quốc gia này về những vấn đề nhạy cảm nhất, quyền phụ nữ và nạn phân biệt chủng tộc

Những cuộc bầu cử Tổng thống Mỹ đầu tiên vào giai đoạn 1776-1790 ghi nhận nạn phân biệt giới tính một cách gay gắt Vào thời điểm này, theo Tuyên ngôn Độc lập được ký năm 1776, Quyền bầu cử trong thời kỳ Thuộc địa và Cách mạng giới hạn chỉ các chủ đất và đàn ông da trắng theo đạo Tin Lành trên 21 tuổi được công nhận “công dân mẫu mực” có quyền bỏ phiếu Tuy nhiên, Hiến pháp New Jersey ra đời cùng năm cho phép tất cả các công dân trưởng thành có đất đai riêng, bao gồm phụ nữ có quyền bỏ phiếu Nhưng cho đến năm 1807, chính bang New Jersey sửa đổi luật, phủ nhận quyền bỏ phiếu của phụ nữ Trong suốt 113 năm sau đó, không bang nào cho phép phụ

nữ bỏ phiếu bầu Tổng thống hoặc lãnh đạo địa phương Tuy nhiên, phụ nữ

Mỹ vẫn cố gắng đấu tranh đòi quyền lợi chính đáng của mình tuy phải nhận những kết cục bất công Susan B Anthony bị bắt và phải hầu tòa ở Rochester,