Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện bù gia mập, tỉnh bình phước

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước” là công trình nghiên cứu của tôi, được thực hiện trên cơ sở

Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước;từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước góp phần tiếp tục hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn phù hợp với định hướng phát triển của tỉnh trong thời gian tới.

Mục tiêu cụ thể

- Mục tiêu 1: Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước trong đó tập trung trên bốn nội dung: Lập kế hoạch chi NSNN trung hạn và hằng năm; Tổ chức chấp hành chi NSNN; Quyết toán chi NSNN; Thanh tra, kiểm toán, kiểm tra chi NSNN

- Mục tiêu 2: Phân tích ưu và nhược điểm của quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước

- Mục tiêu 3: Đề xuất giải pháp giúp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước.

Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phướcvề các nội dung: Lập kế hoạch chi NSNN trung hạn và hằng năm; Tổ chức chấp hành chi NSNN; Quyết toán chi NSNN; Thanh tra, kiểm toán, kiểm tra chi NSNN hiện nay như thế nào?

- Những ưu và nhược điểm của quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước là gì?

- Những giải pháp nào cần được đề xuất nhằm giúp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước?

- Thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước hiện nay như thế nào?

- Những ưu và nhược điểm của quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước là gì?

- Những giải pháp nào cần được đề xuất nhằm giúp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước?

Phạm vi và phương pháp nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập để phân tíchtừ năm 2019 đến năm 2021 Số liệu sơ cấp được thu thập trong tháng 9 và 10 năm 2022

- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước

- Phạm vi về nội dung: tác giả chỉ tập trung nghiên cứu nội dung quản lý chi NSNN theo quy trình ngân sách gồm 3 khâu, đó là: Lập kế hoạch chi NSNN trung hạn và hằng năm; Tổ chức chấp hành chi NSNN; Quyết toán chi NSNN; và một khâu đan xen là thanh tra, kiểm toán, kiểm tra chi NSNN.Đối với chi thường xuyên thì đề tài tập trung phân tích chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục và đào tạo Bên cạnh đó, là phân tích công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước.

Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể được sử dụng như: Thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp

Phương pháp thống kê: Sử dụng để xử lý tập hơp các số liệu thực tế từ các nguồn khác nhau để đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN từ năm 2019 đến năm 2021 trên địa bàn huyện Bù Gia Mập

Phương pháp so sánh: Sử dụng để so sánh các số liệu chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục và công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) giai đoạn 2019 - 2021

Phương pháp hệ thống hóa: Sử dụng để nghiên cứu lý luận và thực tiễn về chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục và công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB; kế thừa chọn lọc các kết quả nghiên cứu đã được công bố

Phương pháp phân tích, tổng hợp: Sử dụng để nghiên cứu lý luận chung trong chương 1 Phương pháp phân tích, tổng hợp kết hợp sử dụng bảng, biểu và tính toán từ các dữ liệu thu thập được để phân tích thực trạng, đánh giá kết quả đạt được của vấn đề nghiên cứu trong chương 2 Ngoài ra, phương pháp này còn được sử dụng để đề xuất giải pháp, kiến nghị của luận văn.

Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Số liệu thứ cấp được thu thập thông qua các nguồn tài liệu từ: Báo cáo tổng hợp về quyết toán thu - chi NSNN của huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước trong thời gian từ năm 2019 - 2021.Ngoài ra, số liệu thứ cấp còn thu thập từ các văn bản, tài liệu liên quan đến công tác kiểm tra và thanh tra chi NSNN ở Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước Bên cạnh đó cũng thu thập từ các bài báo, tạp chí, các website, Để làm cơ sở cho việc đánh giá và đề ra các giải pháp liên quan đến đề tài nghiên cứu.

Bố cục luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo;luận văn được trình bày trong 03 chương, cụ thể như sau:

Phần mở đầu: Trình bày giới thiệu khái quát về tầm quan trọng và sự cần thiết nghiên cứu của đề tài, nêu lên mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể, câu hỏi nghiên cứu, đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Chương 1 - Cơ sở lý thuyết: Trình bày cơ sở lý thuyết và những vấn đề lý luận liên quan đến vấn đề nghiên cứu, cụ thể như: Khái niệm liên quan đến ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, lược khảo tài liệu nghiên cứu nhằm kế thừa làm cơ sở để xây dựng khung nghiên cứu Cuối cùng, trình bày phương pháp thu thập số liệu và xác định cỡ mẫu của nghiên cứu Chương 2 - Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước: Phân tích những kết quả đạt được và thảo luận kết quả nghiên cứu

Chương 3 - Đề xuất hàm ý chính sách: Đề xuất các hàm ý chính sách khả thi nhằm phát giúp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước

Phần kết luận và kiến nghị: Đưa ra kết luận về những kết quả đạt được và chưa đạt được của nghiên cứu, đồng thời đề xuất một số kiến nghị để thực hiện các hàm ý chính sách đã đề xuất.

CƠ SỞ LÝ THUYẾT

Khái quát về ngân sách nhà nước

Ngân sách, theo nghĩa chung nhất, là một quỹ tiền tệ tập trung mà chủ nhân củanó phải tính toán để thu và chi luôn cân đối với nhau trong một thời hạn nhất định Bấtkỳ một chủ thể kinh tế nào hoạt động trong kinh tế thị trường cũng đều phải có

NS, tứccó tiền và có kế hoạch thu, chi để khỏi mắc nợ dẫn đến phá sản Tính cân đối, thu chicó kế hoạch là nguyên tắc vận hành then chốt của NS

Theo Bách khoa toàn thư về kinh tế học và khoa học quản lý do A Silem biên soạn, NSNN (le budget) là một bản dự báo và cho phép thực hiện các khoản thu và các khoản chi trong năm của nhà nước Định nghĩa của nhà khoa học người Pháp này nhấn mạnh tính kế hoạch thu, chi đã được phê chuẩn của nhà nước trong một niên hạn nhất định (một năm) mà chưa chú ý đến vị trí, tầm quan trọng cũng như bản chất của NSNN

Ngân sách “gốc” là tổng chi ngân sách trung ương của Việt Nam dưới hình thức được Quốc hội phê duyệt, không bao gồm chi trả nợ gốc Các tiêu chí tổng cân đối tài khóa theo chuẩn GFS bao gồm chi tiêu từ nguồn kết chuyển của năm trước và loại trừ chi tiêu chuyển nguồn sang năm tiếp theo Nguyên tắc lập dự toán ở Việt Nam chưa phù hợp với tiêu chí của chuẩn GFS Chi tiêu của Việt Nam được phân bổ cho năm n nhưng một phần được chuyển nguồn và thực hiện trong năm (n+1) Mặc dù vậy, số đó vẫn được hạch toán thuộc về năm n, trong khi chi tiêu chuyển nguồn từ năm (n-1) sang năm n được hạch toán là thuộc về năm (n-1) Điều 64 của Luật NSNN năm 2015 có hiệu lực từ tháng 1/2017 đã thắt chặt quy định về chi được phép chuyển nguồn sang năm tiếp theo Có sáu nội dung chi được phép chuyển nguồn:

- Chi đầu tư (theo Luật Đầu tư công);

- Chi mua sắm thiết bị theo hợp đồng ký trước ngày 31/12 của năm ngân sách;

- Chi cho chính sách lương;

- Chi tiêu được giao tự chủ cho các cơ quan hành chính và cơ quan nhà nước;

- Chi tiêu được các cấp có thẩm quyền phê duyệt sau 30/9 của năm ngân sách;

- Chi nghiên cứu khoa học

1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước

Hệ thống NSNN là tổng thể các cấp ngân sách có mối quan hệ hữu cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của mỗi cấp ngân sách

Cơ cấu tổ chức hệ thống NSNN phải phù hợp với cơ cấu tổ chức hệ thống chính quyền nhà nước Để chính quyền nhà nước ở mỗi cấp thực hiện các chức năng thì cần phải có phương tiện vật chất, điều kiện hoạt động Do vậy NSNN là một trong những phương tiện không thể thiếu được Ngoài ra, cơ cấu tổ chức hệ thống NSNN còn phải xem xét đến đặc điểm hình thành các khoản thu và nhu cầu sử dụng các khoản chi tiêu của NSNN ở quốc gia đó

Hệ thống chính quyền ở quốc gia nào cũng được cấu tạo thành nhiều cấp: Trung ương, tỉnh, huyện, xã hoặc Trung ương (liên bang), bang, tỉnh, huyện, xã ứng với mỗi cấp chính quyền thường là một cấp ngân sách Tuy nhiên, có hai loại mô hình tổ chức là: Mô hình “không lồng ghép” và mô hình “lồng ghép”

- Với mô hình “không lồng ghép” thì mỗi cấp chính quyền là một cấp ngân sách độc lập (tức là ngân sách Trung ương (NSTW) không bao gồm ngân sách cấp tỉnh; Ngân sách cấp tỉnh không bao gồm ngân sách cấp huyện; Ngân sách cấp huyện không bao gồm ngân sách cấp xã) Như vậy NSNN ở Trung ương chỉ tổng hợp từ dự toán của các Bộ ngành Trung ương, mà không phải tổng hợp dự toán của NSNN cấp tỉnh; cũng như vậy ngân sách cấp tỉnh không bao hàm ngân sách cấp huyện

- Với mô hình “lồng ghép” (ở Việt Nam đang áp dụng theo mô hình này): Ngân sách Trung ương bao gồm cả ngân sách cấp tỉnh; Ngân sách cấp tỉnh bao gồm cả ngân sách cấp huyện; Ngân sách cấp huyện bao gồm cả ngân sách cấp xã Chính vì vậy có thể khái quát như sau: NSNN bao gồm NSTW và ngân sách các cấp chính quyền địa phương (gọi tắt là ngân sách địa phương), trong đó: Ngân sách địa phương (NSĐP) bao gồm ngân sách các cấp tỉnh, huyện, xã Do tính “lồng ghép” nên ngân sách tỉnh thực chất là đại diện khá đầy đủ của NSĐP; NSTW bao gồm ngân sách của cấp Trung ương (các Bộ, ngành) và ngân sách của mỗi cấp chính chính quyền địa phương theo phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể Như vậy NSNN hàng năm được tổng hợp từ dự toán NSNN của các Bộ, ngành ở Trung ương và ngân sách của các tỉnh Mối quan hệ giữa các cấp ngân sách theo mô hình “lồng ghép” được thể hiện qua sơ đồ sau:

Nguồn: Luật Ngân sách nhà nước năm (2015)

Hình 1.1 Mối quan hệ giữa các cấp ngân sách theo mô hình “lồng ghép” Bên cạnh đó, NSNN còn được quản lý công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Quốc hội quyết định dự toán NSNN, phân bổ NSTW, phê chuẩn quyết toán NSNN

Hệ thống ngân sách Nước Việt Nam được tổ chức và quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung và dân chủ, thể hiện:

- Tính thống nhất: đòi hỏi các khâu trong hệ thống ngân sách phải hợp thành một thể thống nhất, biểu hiện các cấp ngân sách có cùng nguồn thu, cùng định mức chi tiêu và cùng thực hiện một quá trình ngân sách

- Tính tập trung: thể hiện NSTW giữ vai trò chủ đạo, tập trung các nguồn thu lớn và các nhiệm vụ chi quan trọng Ngân sách cấp dưới chịu sự chi phối của ngân

Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương

Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Ngân sách cấp tỉnh)

Ngân sách cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (Ngân sách cấp huyện)

Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn

Ngành sách cấp trên và được trợ cấp từ ngân sách cấp trên nhằm đảm bảo cân đối của ngân sách cấp mình

- Tính dân chủ: Dự toán và quyết toán ngân sách phải được tổng hợp từ ngân sách cấp dưới, đồng thời mỗi cấp chính quyền có một ngân sách và được quyền chi phối ngân sách cấp mình

Bên cạnh đó, NSNN còn được quản lý công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Quốc hội quyết định dự toán NSNN, phân bổ NSTW, phê chuẩn quyết toán NSNN

Hệ thống NSNN ở nước ta hiện nay được chia thành 2 cấp ngân sách cơ bản trong phân cấp quản lý là NSTW và NSĐP nhằm dễ thực hiện nguyên tắc tập trung, dân chủ Trong đó, NSĐP được chia thành 2 loại trong cơ chế quản lý NSNN bao gồm: NSĐP quản lý theo cơ chế tài chính chung và NSĐP quản lý theo cơ chế tài chính đặc thù (TP Hà nội, TP Hồ Chí Minh), theo cơ chế tài chính ưu đãi (TP Hải phòng, TP Đà Nẳng, TP Cần Thơ)

Khái quát về chi ngân sách nhà nước

Chi NSNN là một phạm trù kinh tế tồn tại khách quan gắn liền với sự tồn tại của Nhà nước Chi NSNN là việc nhà nước phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm bảo đảm điều kiện vật chất để duy trì sự hoạt động và thực hiện các chức năng đáp ứng nhu cầu đời sống kinh tế xã hội dựa trên các nguyên tắc nhất định (Dương Đăng Chinh và Phạm Văn Khoan, 2010)

1.2.2 Các khoản mục chi ngân sách nhà nước

Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của NSNN nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thuộc cấp tỉnh, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của chính quyền cấp tỉnh về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn Theo pháp luật Việt Nam, chi thường xuyên bao gồm các khoản mục cụ thể sau: + Chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề;

+ Chi sự nghiệp khoa học và công nghệ;

+ Chi Quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phần giao cho địa phương quản lý;

+ Chi sự nghiệp y tế, dân số và gia đình;

+ Chi sự nghiệp văn hóa thông tin;

+ Chi sự nghiệp phát thanh, truyền hình;

+ Chi sự nghiệp thể dục thể thao;

+ Chi sự nghiệp bảo vệ môi trường;

+ Chi phục vụ các hoạt động kinh tế: Lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản; giao thông; tài nguyên; quy hoạch; thương mại, du lịch; hoạt động kiến thiết thị chính; các hoạt động kinh tế khác;

+ Chi cho hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam; Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí

Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam ở địa phương;

+ Chi hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở địa phương theo quy định của pháp luật; + Chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi thực hiện các chính sách xã hội theo quy định của pháp luật;

+ Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật Đầu tư xây dựng cơ bản là bộ phận quan trọng của đầu tư phát triển giúp tăng cường, cơ sở vật chất kỹ thuật của các ngành, tăng sức sản xuất vật chất và dịch vụ; làm thay đổi cơ cấu và quy mô phát triển của ngành kinh tế, từ đó nâng cao năng lực sản xuất của toàn bộ nền kinh tế, tăng nhanh giá trị sản xuất và GDP, tăng tích lũy đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơ bản về chính trị, kinh tế - xã hội

1.2.3 Đặc điểm của chi ngân sách nhà nước

Thứ nhất, chi NSNN luôn gắn với nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước đảm nhận Mức độ và phạm vi chi NSNN phụ thuộc vào nhiệm vụ của Nhà nước trong từng giai đoạn phát triển KT - XH

Thứ hai, đặc điểm nổi bật của chi NSNN là nhằm phục vụ cho lợi ích chung của cộng đồng dân cư ở các vùng hay ở phạm vi quốc gia Điều này xuất phát từ chức năng quản lý toàn diện nền KT - XH của Nhà nước và cũng chính trong quá trình thực hiện chức năng đó Nhà nước đã cung cấp một lượng hàng hóa công cộng khổng lồ cho nền kinh tế

Thứ ba, chi NSNN cung cấp các khoản hàng hóa công cộng như đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, quốc phòng, bảo vệ trật tự xã hội, đồng thời đó cũng là những khoản chi cần thiết, phát sinh tương đối ổn định như: chi lương cho viên chức bộ máy Nhà nước, chi hàng hóa dịch vụ công đáp ứng nhu cầu tiêu dùng công cộng của các tầng lớp dân cư

1.2.4 Hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.2.4.1 Khái niệm hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Hiệu quả là một phạm trù kinh tế phản ánh trình độ sử dụng các nguồn lực có sẵn của đơn vị, tổ chức cũng như của nền kinh tế để thực hiện tốt nhất các mục tiêu đề ra với mức chi phí thấp nhất lượng hóa bằng cách so sánh giữa kết quả đầu ra với chi phí đầu vào

Hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN là sự tác động các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền sử dụng hệ thống các biện pháp tác động vào hoạt động chi thường xuyên NSNN, đảm bảo cho các khoản chi thường xuyên NSNN được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, phục vụ tốt nhất mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội với chi phí bỏ ra thấp nhất

1.2.4.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Khi đánh giá hiệu quả các nhà kinh tế thường so sánh giữa các chi phí đầu tư với giá trị đầu ra với tiêu chí tối đa lợi nhuận và tối thiểu chi phí Khác với các khoản đầu tư khác, hiệu quả chi thường xuyên NSNN khó có thể đo lường được cụ thể bằng phương pháp định lượng do đối tượng hưởng đầu tư chủ yếu phục vụ cho đối tượng xã hội Do vậy, khi đánh giá tính hiệu quả của chi NSNN phải có quan điểm toàn diện, phải xem xét mức độ ảnh hưởng của mỗi khoản chi tới các mối quan hệ kinh tế, chính trị, xã hội và phải tính đến thời gian phát huy tác dụng của nó Vì vậy, khi nói đến hiệu quả chi NSNN được hiểu đó là những lợi ích về mặt kinh tế, xã hội mà toàn xã hội hưởng thụ

Tuy nhiên, hoạt động chi thường xuyên mang tính xã hội (NSNN chi vào các lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, các vấn đề xã hội, quản lý hành chính ) do vậy để tính được hiệu quả đạt được rất khó khăn và phức tạp, bởi loại hoạt động này mang tính định tính chứ không phải định lượng Chi NS thường xuyên được xem là có hiệu quả khi: đảm bảo hợp lý, tiết kiệm, đặc biệt là tiết kiệm tối đa chi quản lý hành chính Mức chi thường xuyên chỉ hạn chế trong khả năng thu ngân sách Để quản lý có hiệu quả chi thường xuyên NSNN cần thực hiện tốt tất cả các khâu lập, chấp hành, quyết toán và thanh tra, kiểm tra

1.2.5 Hiệu quả quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

- Công tác lập dự án và thẩm định dự án, thiết kế bãn vẽ, lập dự toán:

Một “trong những bước đầu tiên việc quản lý đầu tư, trong đó có việc lập, thẩm định và phê duyệt dự án Thẩm định DAĐT được xem như là một yêu cầu không thể thiếu và là cơ sở để cấp có thểm quyền phê duyệt ra quyết định đầu tư Đây là công việc được tiến trong các giai đoạn hình thành DAĐT (nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi, hoặc các nghiên cứu chuyên đề)

+ Yêu cầu thẩm định DAĐT xuất phát từ bản chất, tính phức tạp và các đặc trưng cơ bản của hoạt động đầu tư

Quản lý chi ngân sách nhà nước

1.3.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước

Quản lý chi NSNN có thể được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau Theo góc độ chu trình quản lý NSNN, quản lý chi NSNN gồm xây dựng và phê duyệt dự toán chi; quản lý quá trình thực hiện chi NSNN (thường được gọi là chấp hành dự toán chi NSNN); kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng NSNN; quyết toán NS

Trong quản lý chi NSNN về cơ bản phải đáp ứng các yêu cầu sau: đảm bảo nguồn tài chính cần thiết để các cơ quan công quyền thực hiện các nhiệm vụ được giao theo đúng đường lối, chính sách, chế độ của Nhà nước Do giới hạn về nguồn lực, Nhà nước cần xác lập thứ tự ưu tiên các khoản chi và cân nhắc khi giao nhiệm vụ chi, đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và có hiệu quả

Quản lý chi NSNN luôn gắn với quản lý thu để đảm bảo nguồn lực cho chi NSNN đúng thời điểm, đáp ứng về quy mô Quản lý chi NSNN cũng phụ thuộc vào quan điểm của cơ quan quản lý NSNN trong vấn đề phân phối ưu tiên nguồn lực công và quan điểm cân đối NSNN (chấp nhận hay không chấp nhận thâm hụt và quy mô thâm hụt…) (Hoàng Xuân Nam và Lê Bảo Khánh, 2021)

1.3.2 Khái quát về chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục

Chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục là các khoản chi tiêu của Ngân sách dành cho các cơ sở Giáo dục và Đào tạo để duy trì sự hoạt động của đơn vị trên cở sở thực hiện nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực của huyện nói riêng và của tỉnh nói chung

Phân loại chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục và đào tạo bao gồm 4 nhóm chi chính:

- Nhóm 1: Các khoản chi cho con người Đứng trên góc độ tài chính, đây là khoản chi tiêu thường xuyên như: tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp, phúc lợi tập thể, các khoản đóng góp và các khoản khác Trong đó:

Tiền lương bao gồm: Lương ngạch bậc, lương tập sự, lương hợp đồng

Tiền phụ cấp gồm: Phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên nghề, phụ cấp ưu đãi nghề giáo, phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp làm thêm giờ

Tiền thưởng gồm: Thưởng thường xuyên, thưởng đột xuất và thưởng khác Phúc lợi tập thể gồm: Trợ cấp khó khăn thường xuyên, trợ cấp khó khăn đột xuất, tiền tàu xe, phúc lợi khác

Các khoản đóng góp: Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công đoàn

- Nhóm 2: Chi về quản lý hành chính

Nhóm này bao gồm các khoản chi: Chi thanh toán dịch vụ công cộng (tiền điện, tiền nước, nhiên liệu, vệ sinh môi trường và dịch vụ công cộng khác); Chi vật tư văn phòng (gồm văn phòng phẩm, công cụ dụng cụ và vật tư văn phòng khác); Chi thông tin liên lạc (gồm điện thoại, fax, tuyên truyền, ấn phẩm truyền thông ); Chi công tác phí (tiền vé máy bay, tàu xe, phụ cấp công tác phí, thuê phòng ngủ, khoán công tác phí và công tác phí khác); Chi hội nghị phí (gồm tài liệu, bồi dưỡng giảng viên, thuê phòng ngủ, thuê hội trường và các chi phí khác)

- Nhóm 3: Chi cho hoạt động chuyên môn Đây là khoản chi quan trọng nhất tác động trực tiếp đến công tác giáo dục Khoản chi này bao gồm: Chi mua tài liệu, đồ dùng giảng dạy và học tập, chi hội thảo, hội giảng, chi cho các lớp bồi dưỡng học sinh, bồi dưỡng chuyên môn, các hoạt động chuyên đề về chuyên môn

- Nhóm 4: Chi mua sắm sửa chữa thường xuyên tài sản

Chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng nhỏ phục vụ cho hoạt động chuyên môn như: Mua sắm bàn ghế, bảng, thiết bị dạy học, máy chiếu, máy photocopy và các trang thiết bị khác, sửa chữa nhỏ trong trường phục vụ hoạt động giảng dạy

1.3.3 Khái quát về chi đầu tư xây dựng cơ bản

1.3.3.1 Khái niệm Đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của đầu tư phát triển, là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định trong nền kinh tế Do vậy, đầu tư xây dựng cơ bản là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu được lợi ích với nhiều hình thức khác nhau Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân được thực hiện thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hóa hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế

1.3.3.2 Nội dung chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản

Nội dung chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm chi NSNN cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chi NSNN cho giai đoạn đầu tư và chi NSNN cho giai đoạn khai thác đưa vào sử dụng

Xét về góc độ chi phí cấu thành: Chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản trong quân đội bao gồm ba nhóm là chi xây dựng, chi thiết bị và chi khác:

Trong đó: TMĐT: Tổng mức ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản CXD: Chi xây dựng chi phá và tháo dỡ các công trình xây dựng; chi san lấp mặt bằng xây dựng; chi xây dựng các công trình, hạng mục công trình chính, công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công; chi nhà tạm tại hiện trường để ở và điều hành thi công

CTB: Chi thiết bị bao gồm: chi mua sắm thiết bị công nghệ (kể cả thiết bị công nghệ cần sản xuất, gia công); chi đào tạo và chuyển giao công nghệ; chi lắp đặt và thí nghiệm, hiệu chỉnh thiết bị; chi vận chuyển, bảo hiểm thiết bị; thuế, phí và các nội dung chi có liên quan khác ;

CPK: Chi khác bao gồm chi tư vấn, chi quản lý dự án, chi đền bù giải phóng mặt bằng, chi dự phòng

Nguồn: Nguyễn Thị Bạch Nguyệt (2012)

Hình 1.2: Nội dung chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản

1.3.4 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước và nhân tố ảnh hưởng quản lý chi ngân sách nhà nước

1.3.4.1 Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước

Một là, tính hợp lý của hệ thống tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước Đây là yếu tố quan trọng có ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu quả làm việc của các

Nội dung chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Giai đoạn thực hiện đầu tư Giai đoạn khai thác, đưa vào sử dụng

Chi NSNN cho chuẩn bị đầu tư Chi NSNN cho thực hiện đầu tư Chi NSNN cho

Chi khảo sát xây dựng

Chi lập, thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng

Chi lập báo cáo khả thi

Chi lập báo cáo KT-KT

1 Chi thẩm tra quyết toán

Kỹ thuật phân tích dữ liệu thống kê

1.4.1 Phương pháp phân tích tần số

Lý thuyết cho rằng để “thực hiện phân tích tần số sẽ mô tả và tìm hiểu về đặc tính phân phối của một mẫu số liệu thô là lập bảng phân phối tần số cần phải lập bảng tần số” Bảng phân phối tần số là bảng tóm tắt các dữ liệu được sắp xếp các dữ liệu theo một thứ tự nào đó - tăng dần hoặc giảm dần Sau đó, thực hiện các bước sau:

(1) Xác định số tổ của dãy số phân phối; (2) Xác định khoảng cách tổ; (3) Xác định giới hạn trên và giới hạn dưới của mỗi tổ; (4) Xác định tần số của mỗi tổ bằng cách đếm số quan sát rơi vào giới hạn của tổ đó Cuối cùng, trình bày kết quả trên biểu bảng, sơ đồ Mặt khác, Lộc (2001) đã cho rằng để thực hiện phân tích số liệu tốt hơn thì nên cần phân tích phân phối tần số tích lũy Phân phối tần số tích lũy sẽ cộng dồn các tần số nhằm đáp ứng một mục đích khác của phân tích thống kê là khi thông tin được đòi hỏi muốn biết số quan sát mà giá trị của nó ít hơn một giá trị cho sẵn nào đó

1.4.2 Phương pháp phỏng vấn sâu Chuyên gia

Phỏng vấn sâu (tiếng Anh là in-depth interview) là một kỹ thuật nghiên cứu định tính liên quan đến việc thực hiện các cuộc phỏng vấn cá nhân chuyên sâu với một số ít người Người được hỏi sẽ thể hiện quan điểm của họ về một ý tưởng, chương trình hoặc tình huống cụ thể trong câu trả lời Đối tượng chuyên gia được phỏng vấn là cán bộ quản lý xây dựng nông thôn mới cấp huyện, cấp xã và cộng đồng về những thuận lợi, khó khăn trong công tác huy động, sử dụng nguồn vốn choxây dựng nông thôn mới,…

Các giai đoạn thực hiện khảo sát:

- Bước 1: Dựa vào cơ sở lý thuyết và các nghiên cứu liên quan trước đâyđể xây dựng dàn bài khảo sát

- Bước 2: Dàn bài khảo sát ban đầu được tham khảo ý kiến của Giảng viên hướng dẫn để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp

- Bước 4: Tiến hành khảo sátbằng hình thức phỏng vấn sâu với 05 Chuyên gia là cán bộ quản lý xây dựng nông thôn mới cấp huyện, cấp xã và cộng đồng

Quy trình phỏng vấn sâu bao gồm các bước cơ bản như:

- Có thông tin cần thiết về người trả lời và bối cảnh mà họ hoạt động

- Lập kịch bản hoặc danh sách các chủ đề muốn đề cập

- Lên lịch phỏng vấn dựa theo lịch trình, lựa chọn của người được hỏi

- Đặt câu hỏi một cách tự tin và để người được phỏng vấn cảm thấy thoải mái

- Đặt thời lượng hợp lý để người được hỏi không bị quá tải

- Quan sát và ghi chú lại các biểu hiện, cử chỉ của người được phỏng vấn

- Khách quan, trung thực, tôn trọng người được hỏi trong suốt quá trình.

Lược khảo tài liệu 21 Chương 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN BÙ GIA MẬP, TỈNH BÌNH PHƯỚC 25

Hiện nay, ở nước ta đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý NSNN Mỗi công trình nghiên cứu đều có mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu và cách tiếp cận riêng về ngân sách nhà nước Có thể nêu một số công trình nghiên cứu tiêu biểu được công bố như sau:

- Bùi Thị Yến Tuyết (2017) nghiên cứu: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre Luận văn tập trung làm rõ những vấn đề cơ sở lý luận cơ bản về công tác quản lý NSNN cấp huyện, từ vai trò của NSNN tác giả đưa ra những nhận thức về công tác quản lý thu, chi NSNN, tác giả đã đưa ra nhưng tiêu chí để so sánh, đánh giá, phân tích hiệu quả của công tác quản lý thu, chi NSNN làm tiền đề để xem xét, đánh giá công tác quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn huyện Thạnh Phú; từ việc phân tích những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong quá trình quản lý thu, chi ngân sách đã đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương Từ đó đã đưa ra những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN và nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre trong thời gian tới

- Tác giả Lê Thị Hồng Nhung (2018) thực hiện nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạocủa tỉnh Yên Bái nhằm phân tích, đánh giá, phản ánh đúng hoạtđộng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo của tỉnh Yên Bái,chỉ ra những hạn chế của công tác này và nguyên nhân của những hạn chế đó Trên cơ sở đó, đề xuất những giải pháp nhằm quản lý chi thường xuyên hiệu quả hơn Nguồn số liệu được thu thập từ toàn bộ nhân viên tham gia quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo tại tỉnh Yên Bái Kết quả nghiên cứu chỉ ra các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi thường xuyên cho giáo dục và đào tạo ở tỉnh Yên Bái gồm: Chế độ chính sáchquản lý tài chính công; Tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ quản lý; Trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập bình quân trên địa bàn Một trong những giải pháp quan trọng được đưa ra là quản lý quy trình lập,phân bổ, cấp phát và thanh quyết toán kinh phí giáo dục đào tạo đi đôi vớităng cường công tác kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách bảo đảm sử dụngkinh phí ngân sách đúng mục đích, đúng chế độ, tiết kiệm, hiệu quả và công khai, minh bạch

- Nguyễn Minh Nhã (2022) nghiên cứu: Quản lý chi ngân sách nhà nước tại thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang: Thực trạng và giải pháp, chi NSNN cấp huyện, thị xã là việc phân bổ và sử dụng quỹ NSNN huyện, thị xã để thực hiện các nhiệm vụ của địa phương Chi NSNN cấp huyện, thị xã bao gồm quá trình phân bổ và quá trình sử dụng NSNN Do đó, khi quản lý chi NSNN cấp huyện, thị xã cần phải chú trọng quản lý 2 quá trình này Quy trình quản lý công tác chi NSNN cấp huyện, thị xã có 4 giai đoạn cơ bản, bao gồm: lập dự toán chi, thực hiện dự toán, quyết toán chi và kiểm tra chi NSNN Các giai đoạn này được tiến hành lần lượt và có điều chỉnh dựa theo tình hình

KT - XH thực tế tại địa phương Để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại UBND thị xã Cai Lậy, cần khắc phục được những hạn chế, đạt được các mục tiêu phù hợp với tình hình phát triển KT - XH địa phương Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại UBND thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang: Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ viên chức, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo;

Nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN của UBND thị xã Cai Lậy để giảm lãng phí NSNN; Thực hiện tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính; Đánh giá thành quả quản lý theo các chỉ số (ROI, KPIs ) Từ đó, xác định đơn vị, cá nhân nào chưa làm tốt trong quản lý chi NSNN

- Anand Rajaram và cộng sự (2010), một hệ thống đầu tư công tốt sẽ bao gồm

8 đặc trưng cơ bản từ khâu bắt đầu là hướng dẫn chuẩn bị đầu tư, nghiên cứu xây dựng dự án đến khâu cuối cùng là đánh giá dự án Bài viết đã đề cập đến vai trò của việc tự đánh giá của chính phủ, của các cơ quan, các tổ chức được giao sử dụng NSNN đối với hiệu quảcủa công tác quản lý đầu tư từ NSNN thông qua một khung chuẩn áp dụng cho từng giai đoạn trong cả một chu trình quản trị đầu tư công Việc tự đánh giá một cách thường xuyên giúp kịp thời phát hiện ra những hạn chế, bất cập hay những điểm yếu cần khắc phục, đề xuất giải pháp xử lý giúp nâng cao hiệu quả đầu tư công nói riêng và góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN nói chung Đồng thời, trong quản lý đầu tư công, các chính phủ cần áp dụng các phương pháp đánh giá, phân tích giữa lợi ích thu được với chi phí bỏ ra, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả chi từ NSNN, cần thường xuyên đánh giá để có điều chỉnh kịp thời và hạn chế tối đa các quyết định gây tác động tiêu cực tới thị trường

- Jonh M Kim (2007) đã đề cập đến đổi mới phương thức quản lý NSNN của Hàn Quốc, phân tích quá trình chuyển từ quản lý NS theo khoản mục sang quản lý

NS theo chương trình Trong công trình này, tác giả đã trình bày các nguyên tắc cơ bản, những khung khổ pháp lý cơ bản của lập ngân sách theo chương trình, những điều kiện để Hàn Quốc chuyển đổi thành công từ quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra Tác giả cho rằng, quy trình quản lý ngân sách theo chương trình không chỉ phản ảnh những thông tin về các con số kế toán khô khan, mà là công cụ hiệu quả cho việc phân tích chính sách, đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý, cũng như đánh giá hiệu quả phân bổ NS Ông cũng chỉ rõ: Lập ngân sách theo chương trình có nhiều cấp độ quy mô và nội dung khác nhau, với sự tham gia của nhiều bộ, ngành liên quan Trong công trình nghiên cứu này, tác giả cũng phân tích quy trình lập ngân sách theo chương trình gồm các yếu tố: Đầu vào, đầu ra, kết quả, tiêu chí đo lường hoạt động, chi phí cho chương trình, vai trò của các chủ thể quản lý và thụ hưởng trong các chương trình Theo tác giả, để chuyển đổi từ lập ngân sách theo phương thức truyền thống sang lập ngân sách theo chương trình cần thiết lập một nhóm nghiên cứu chuyên trách trong Bộ Kế hoạch - Ngân sách để xây dựng khung khổ chương trình tổng quát với sự tham gia của các bộ liên quan, đồng thời phải thiết kế chương trình thử nghiệm cho các bộ, trong đó mô tả rõ mục tiêu của chương trình, xác định các hoạt động và các dự án cần đầu tư của mỗi chương trình, dự tính đầu vào, chi phí cho các hoạt động, các dự án đầu tư, cung cấp các số liệu đầu vào phi tài chính và các đầu ra cho các hoạt động và dự án

Chương này tác giả đã trình bày các khái niệm liên quan đến đề tài nghiên cứu gồm: Khái niệm liên quan đến ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, lược khảo tài liệu nghiên cứu nhằm kế thừa làm cơ sở để xây dựng khung nghiên cứu Cuối cùng, trình bày phương pháp thu thập số liệu và xác định cỡ mẫu của nghiên cứu Bên cạnh đó, Chương này cũng trình bày các tài liệu nghiên cứu trước trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài nghiên cứu; qua đó, tác giả đã tóm tắt sơ lược nội dung, phương pháp và kết quả nghiên cứu của các công trình nghiên cứu trước đây làm nền tảng cho việc kế thừa và thiết kế các nội dung nghiên cứu trong luận văn Cuối cùng, phương pháp thu thập số liệu thứ cấp và số liệu sơ cấp cũng được trình bày

Chương 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN

SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN BÙ GIA MẬP, TỈNH BÌNH PHƯỚC

Khái lược về huyện Bù Gia Mập

Bù Gia Mập là một huyện thuộc tỉnh Bình Phước được thành lập vào ngày 11 tháng 8 năm 2009 theo nghị quyết số 35-NQ/CP và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 1/11/2009 (gồm 18 xã), trên cơ sở phần còn lại của huyện Phước Long cũ, sau khi thành lập thị xã Phước Long Ngày 01/8/2015, một lần nữa huyện Bù Gia Mập được chia tách thành 02 huyện: Bù Gia Mập (gồm 08 xã) và huyện Phú Riềng (gồm

10 xã) theo Nghị quyết số 931/NQ-UBTVQH13 ngày 15/5/2015 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội

Huyện Bù Gia Mập gần như bao quanh thị xã Phước Long, các tuyến đường tỉnh chạy qua, cách thị xã Đồng Xoài 65 km, mạng lưới giao thông trên địa bàn huyện khá hoàn chỉnh nối liền từ trung tâm huyện đến các xã đều được trải nhựa và nối liền với các huyện trong tỉnh Trong đó có một số trục giao thông quan trọng là tỉnh lộ ĐT741 nối liền với trung tâm tỉnh lỵ

Ranh giới của huyện như sau:

- Phía Đông giáp huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông và huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước;

- Phía Tây giáp huyện Hớn Quản, huyện Lộc Ninh và huyện Bù Đốp;

- Phía Nam giáp huyện Phú Riềng và Thị xã Phước Long;

- Phía Bắc giáp Campuchia với đường biên giới dài hơn 60km

- Huyện có 106.428,15 ha diện tích tự nhiên và dân số trung bình (năm 2021) là 75.208 người (trong đó, đồng bào dân tộc thiểu số có 27.122 người) và có 08 đơn vị hành chính trực thuộc, bao gồm các xã: Đắk Ơ, Bù Gia Mập, Bình Thắng, Đức Hạnh, Phú Văn, Phú Nghĩa, Đa Kia và Phước Minh

Huyện Bù Gia Mập nằm trong vùng chuyển tiếp giữa miền núi cao nguyên và vùng đồng bằng, có vị trí chiếm lược vô cùng quan trọng cả về kinh tế, chính trị và an ninh quốc phòng

Nguồn:www.gis.chinhphu.vn(2022) Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước

2.1.2.Thực trạng kinh tế - xã hội

Cùng với xu thế phát triển chung của tỉnh Bình Phước, kinh tế - xã hội huyện

Bù Gia Mập những năm qua có những chuyển biến tích cực, đạt được những thành tựu đáng kể Hạ tầng kinh tế và xã hội đã được quan tâm đầu tư, hoàn thiện; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được nâng cao; nền kinh tế từng bước tạo được đà và xu thế tăng trưởng mới

2.1.2.1 Quy mô, tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Thực hiện Nghị Quyết lãnh đạo huyện Đảng bộ khóa XI và kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2016-2020, được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, sự phối hợp của các sở ngành tỉnh; sự lãnh đạo của Huyện ủy, sự phối hợp của MTTQ và các tổ chức chính trị, xã hội và nhất là sự đồng thuận của nhân dân, cùng với sự chỉ đạo, quản lý điều hành năng động, sáng tạo của chính quyền các cấp, tình hình kinh tế - xã hội của huyện đã có nhiều chuyển biến tích cực, các lĩnh vực công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ tiếp tục phát triển, sản xuất nông nghiệp phát triển hợp lý

Bảng 2.1: Giá trị sản xuất theo giá hiện hành phân theo ngành của huyện Bù Gia Mập giai đoạn 2019- 2021

Chỉ tiêu Đơn vị tính

Tổng giá trị sản xuất Triệu đồng 4.362.149 5.076.327 5.493.093

Triệu đồng 1.646.372 2.029.836 2.610.224 Triệu đồng 1.563.464 1.582.128 1.638.248 Thương mại - dịch vụ Triệu đồng 1.152.313 1.264.363 1.144.621

Nguồn: Niên giám thống kê huyện Bù Gia Mập (2022)

Trong những năm qua kinh tế của huyện Bù Gia Mập đã có nhiều chuyển biến tích cực, đạt được những thành tựu đáng khích lệ Tổng giá trị sản xuất theo giá so sánh năm 2010 trên địa bàn đã tăng từ 4.351,15 tỷ đồng năm 2018 lên 5.493,09 tỷ đồng năm 2021, kinh tế của huyện từng bước tạo được đà và xu thế tăng trưởng mới Trong cơ cấu kinh tế, lĩnh vực nông nghiệp luôn giữ vị trí hết sức quan trọng và đóng góp chủ yếu vào tăng trưởng kinh tế của huyện, giá trị sản xuất nông nghiệp liên tục tăng qua các năm Xác định cây Điều, Cao su và Cà phê là các cây công nghiệp chủ lực của huyện Bù Gia Mập, từ đó, huyện chủ trương phát triển ngành nông nghiệp toàn diện theo hướng sản xuất hàng hóa, cùng với việc ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất góp phần nâng cao năng suất, chất lượng cây trồng, đến nay trên địa bàn huyện đã và đang hình thành các vùng chuyên canh cây công nghiệp có thế mạnh với 22.396ha cao su, 24.752ha điều, 1.619ha cafe, 1.977ha cây tiêu Kinh tế trang trại, kinh tế tập thể được khuyến khích phát triển với 62 trang trại với tổng diện tích 846,9ha, 08 HTX với 520 thành viên và 12 Tổ hợp tác chăn nuôi, trồng trọt với 447 thành viên đã góp phần giải quyết việc làm cho hơn 10.000 lao động, góp phần phát huy hiệu quả tiềm năng đất đai, tạo công ăn việc làm cho người lao động trên địa bàn huyện

Huyện Bù Gia Mập là một huyện miền núi, nền kinh tế chủ lực là nông nghiệp, tuy nhiên sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại - dịch vụ trên địa bàn luôn được chú trọng phát triển Quy mô sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp qua các năm có chiều hướng tăng nhờ sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp Thương mại - dịch vụ có bước phát triển khá, giá trị sản xuất thương mại dịch vụ năm

2021 ước đạt 1.144 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng giai đoạn 2019 - 2021 trung bình ở mức 20%/năm; mạng lưới thương mại, dịch vụ trên địa bàn phát triển khá nhanh, nhất là ở khu vực trung tâm chợ các xã Đăk Ơ, Đa Kia, Phú Văn đáp ứng nhu cầu trao đổi, mua bán hàng hóa, phục vụ sản xuất và đời sống của nhân dân Toàn huyện hiện có

404 doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, các doanh nghiệp đã và đang hoạt động sản xuất, kinh doanh hiệu quả với nhiều ngành, nghề, lĩnh vực, tạo công ăn việc làm cho hàng ngàn lao động và đóng góp lớn vào nguồn thu ngân sách địa phương qua các năm

2.1.2.2 Giáo dục, văn hóa và xã hội

Cùng với nhiệm vụ phát triển kinh tế của địa phương, huyện luôn chăm lo xây dựng và phát triển lĩnh vực văn hóa - xã hội Theo đó, xác định ngành giáo dục và đào tạo là yếu tố quyết định nguồn nhân lực của huyện Với mục tiêu nâng cao trình độ dân trí, đào tạo và bồi dưỡng nhân lực phục vụ cho phát triển của huyện nhà, sự nghiệp giáo dục và đào tạo của huyện không ngừng phát triển cả về chất lượng và quy mô Ngành giáo dục huyện hiện có 34 trường học, trong đó có 8 trường đạt chuẩn quốc gia, với 1.168 cán bộ, giáo viên, nhân viên và 16.776 học sinh; tỷ lệ học sinh lên lớp trung bình đạt 98,5%, giáo viên trên chuẩn chiếm tỷ lệ 79,14% Toàn huyện có 8/8 xã đạt phổ cập giáo dục Tiểu học và Trung học cơ sở; 08/8 xã đạt phổ cập giáo dục tiểu mức độ 3, 8/8 xã đạt phổ cập mầm non 5 tuổi Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS, THPT qua các năm luôn đứng thứ hạng cao so với toàn tỉnh Trên lĩnh vực văn hóa, phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” và Cuộc vận động “Người Bình Phước nói lời hay, làm việc tốt” được huyện triển khai đồng bộ, các thiết chế văn hóa từng bước được đầu tư xây dựng đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần ngày càng cao của người dân; nhận thức của của người dân, nhất là người dân tộc thiểu số đã có những thay đổi rỏ nét, nhiều tập quán lạc hậu, tốn kém đã được loại bỏ góp phần thúc đẩy các tầng lớp nhân dân phấn đấu thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội ở địa phương, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, giữ vững ổn định chính trị ở cơ sở, củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước Đến nay, có 100% thôn trên địa bàn có nhà văn hóa cộng đồng; 85,2% khu dân cư đạt khu dân cư văn hóa; 90,8% hộ gia đình đạt chuẩn gia đình văn hóa

Với đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”, các chính sách an sinh xã hội đối với người có công, gia đình chính sách, đối tượng bảo trợ xã hội luôn được các ngành, các cấp và cộng đồng xã hội quan tâm thực hiện tốt Trong những năm qua, bằng nhiều nguồn kinh phí, huyện đã xây dựng và bàn giao 1.818 căn nhà tình thương, tình nghĩa với tổng số tiền 67.396 triệu đồng; Công tác giảm nghèo được đẩy mạnh thực hiện theo chương trình giảm 1.000 hộ nghèo của tỉnh, đồng thời với việc lồng ghép với các chương trình, dự án, tạo điều kiện cho các hộ nghèo được vay vốn, hỗ trợ đất sản xuất, hỗ trợ con giống, vật tư nông nghiệp, đẩy mạnh công tác khuyến nông, chăm lo giáo dục và sức khỏe cho người nghèo Tính đến hết năm 2020, toàn huyện còn 415 hộ nghèo chiếm 2.05% và 1.227 hộ cận nghèo chiếm 6,08%

Về công tác y tế, như chúng ta đã biết dịch bệnh Covid-19 bắt đầu xảy ra và lây nhiễm từ năm 2019, đã bùng phát ở nhiều nước trên thế giới Ở Việt Nam qua 3 đợt xuất hiện các chùm ca lây nhiễm, chúng ta đã kiểm soát, khống chế thành công, tuy nhiên trong đợt bùng phát lần thứ 4 với biến chủng Đelta, tình hình lây nhiễm hết sức nghiêm trọng, làm ảnh hưởng đến mọi mặt của nền kinh tế, xã hội Bù Gia Mập với đặc thù là huyện miền núi, biên giới, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ lớn, điều kiện cơ sở vật chất còn gặp nhiều khó khăn, hệ thống y tế từ tuyến huyện đến tuyến xã cơ bản mới đáp ứng được nhu cầu chăm sóc sức khỏe cho nhân dân Trong công tác phòng chống dịch Covid-19 đội ngũ y tế địa phương đã hết sức nỗ lực cùng cả hệ thống chính trị và nhân dân huyện nhà thực hiện tốt nhiệm vụ Có mặt kịp thời tại các điểm nóng, các khu vực phong tỏa để khoanh vùng, truy vết, lấy mẫu không kể ngày đêm, trong điều kiện thời tiết hết sức khó khăn, từ đó hạn chế thấp nhất khả năng lây lan dịch bệnh, bảo vệ tính mạng và sức khỏe của nhân dân

Song song với phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường quốc phòng - an ninh, đảm bảo trật tự an toàn xã hội được coi là nhiệm vụ trọng tâm để bảo vệ cuộc sống bình yên của nhân dân Nêu cao tinh thần cảnh giác, xây dựng địa bàn an toàn, củng cố thế trận lòng dân, phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc đã được nhân dân tham gia tích cực, tình hình an ninh chính trị trật tự an toàn xã hội luôn được đảm bảo, góp phần củng cố hệ thống chính trị ở cơ sở Công tác quân sự - quốc phòng luôn được cấp ủy, chính quyền lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện một cách xuyên suốt, quyết liệt, đảm bảo nền quốc phòng toàn dân vững chắc.

Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục ở huyện Bù Gia Mập

2.2.1 Mô hình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục ở huyện Bù Gia Mập

Một mô hình quản lý gọn nhẹ, có hiệu quả sẽ là một nhân tố quan trọng quyết định chất lượng của công tác quản lý chi ngân sách nhà nước

Mô hình quản lý ngân sách cho giáo dục và đào tạo trên địa bàn huyện Bù Gia Mập qua sơ đồ quản lý ngân sách như sau:

Nguồn:Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Bù Gia Mập (2023)

Hình 2.2: Mô hình quản lý ngân sách giáo dụchuyện Bù Gia Mập

Phòng Tài chính - Kế hoạch của huyện đảm nhận việc giao dự toán, chi toàn bộ cho các bậc học Mầm non, Tiểu học, THCSHuyện quản lý ngân sách thu, chi Công tác quản lý cấp dự toán ngân sách nhà nước được thực hiện như sau: Căn cứ vào thời điểm khoảng ngày 10/12 hằng năm UBND tỉnh giao dự toán ngân sách về cho huyện trên cơ sở nhận dự toán của tỉnh, Hội đồng nhân dân huyện ra Nghị quyết dự toán ngân sách cho huyện, trong đó có nguồn kinh phí sự nghiệp giáo dục Từ đó UBND huyện ra quyết định giao dự toán chỉ đạo cho cơ quan chuyên môn phòng Tài chính - Kế hoạch huyện nhận dự toán theo phân bổ của tỉnh tham mưu Ủy ban nhân huyện phân bổ dự toán lại cho các ngành, xã, thị trấn trực thuộc huyện (Trong đó có ngành giáo dục là các đơn vị trường học)

Phòng Giáo dục và đào tạo là đơn vị ngành khá lớn trong huyện thuộc dự toán cấp 1 có trách nhiệm tổng hợp các dự toán của các đơn vị trường học là dự toán cấp

3 để xây dựng phương án, phân bổ kinh phí cho từng cấp học trên cơ sở số lớp, học sinh, biên chế, hệ số lương và các khoản phụ cấp theo lương cho phù hợp với tình hình thực tế của các đơn vị trường

- Chi thường xuyên từ nguồn kinh phí sự nghiệp giáo dục cho bậc học Mầm non

- Chi thường xuyên từ nguồn kinh phí sự nghiệp giáo dục cho bậc Tiểu học

- Chi thường xuyên từ nguồn kinh phí sự nghiệp giáo dụccho bậc Trung học cơ sở

- Chi thường xuyên và không thường xuyên từ nguồn kinh phí sự nghiệp giáo dục cho phòng giáo dục và đào tạo

2.2.2 Tình hình chi ngân sách cho giáo dục ở huyện Bù Gia Mập

2.2.2.1 Chi từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Đây là khoản chi ngân sách chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng mức chi cho giáo dục, khoản này được lấy từ nguồn ngân sách Huyện và kinh phí bổ sung của ngân sách tỉnh Hàng năm ngân sách nhà nước đã giành một khoản khá lớn để chi nâng cấp, sửa chữa, xây dựng mới trường lớp, mua sắm thêm các trang thiết bị vật chất tạo điều kiện cho việc giảng dạy và học tập, hàng năm tổng chi cho sự nghiệp giáo dục chiếm khoảng hơn 45% so với tổng chi ngân sách Huyện Tỷ lệ chi ngân sách ngày càng tăng cùng với sự tăng trưởng của nền kinh tế, sẽ đảm bảo cho ngành giáo dục huyện thực hiện được các nhiệm vụ đặt ra

2.2.2.2 Chi từ nguồn ngoài ngân sách

Trong điều kiện nền kinh tế đất nước nói chung cũng như tình hình ngân sách nói riêng còn rất khó khăn thì nguồn chi từ ngân sách mặc dù chiếm tỷ trọng khá lớn Song không thể đáp ứng hết các nhu cầu của ngành giáo dục Trong điều 12 của luật giáo dục quy định ngoài nguồn ngân sách chi còn được khai thác các nguồn ngoài ngân sách trong nền kinh tế để hỗ trợ cho sự nghiệp giáo dục huyện có điều kiện phát triển cũng như giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước

* Thực hiện theo tình hình thu học phí của các cơ sở giáo dục trong huyện

Học phí mà học sinh đóng góp là khoản đóng góp của gia đình để cùng chung góp với Nhà nước đảm bảo hoạt động giáo dục Đây chính là nghĩa vụ của người đi học nhằm thực hiện phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” và thực hiện chủ trương của Nhà nước về xã hội hoá giáo dục Việc thu học phí được áp dụng đối với bậc học Mầm non - Mẫu giáo và cấp học THCS, còn Tiểu học thì văn bản không thu Tiền thu được từ học phí gửi vào tài khoản tiền gửi của các đơn vị có thu nhằm để lại các trường được thực hiện cải cách tiền lương 40% tăng lương cơ sở theo quy định của Chính phủ qua hằng năm, số còn 60% lại tự chi tiêu để tự tăng cường cơ sở vật chất phục vụ công tác chuyên môn cho các hoạt động sự nghiệp, hỗ trợ lực lượng giảng dạy và công tác quản lý Khoản này được hạch toán ghi thu ngân sách Nhà nước

Nguồn thu học phí bậc học Mầm non, THCS của năm học 2019-2020 là 3.408.660.000 đồng; thu học phí năm học 2020-2021 là 3.406.731.300 đồng Đây là một khoản thu không lớn nhưng lại rất ổn định đóng góp quan trọng cho sự phát triển của ngành giáo dục huyện

*Tình hình thu đóng góp từ nguồn xã hội hóa giáo dục

Khoản thu từ tiền đóng góp của các bậc phụ huynh học sinh, Các kinh doanh dịch vụ của các cơ sở giáo dục, các nhà tài trợ của các tổ chức, các nhân trong nước và nước ngoài theo quy định của pháp luật, để chi nâng cấp, sửa chữa nhỏ của các đơn vị trường nhằm góp phần tăng thêm cho cơ sở giáo dục

Bảng 2.2: Tình hình thu đóng góp từ nguồn xã hội hóa giáo dục và thu khác thuộc sự nghiệp giáo dục huyện Bù Gia Mập

Tổng số Tiểu học THCS

Nguồn: Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Bù Gia Mập (2022) Đây là khoản thu từ phía phụ huynh đóng góp, các nhà tài trợ không mang tính ổn định tuy nhiên trong ba năm đã có sự tăng lên khá lớn Nguồn lực trong nhân dân còn rất lớn, nếu huy động được các khoản đóng góp từ nguồn tài chính của các tổ chức, cá nhân ngày càng lớn sẽ góp phần không nhỏ đáp ứng các nhu cầu chi cho toàn ngành giáo dục được phát triển lên hơn nữa

Như vậy nguồn chi ngân sách nhà nước tuy đóng vai trò quyết định đến sự phát triển của ngành giáo dục huyện song các nguồn thu được từ học phí, các khoản đóng góp xã hội hóa lại đóng một vai trò quan trọng, cùng với ngân sách nhà nước thoả mãn cao nhất các nhu cầu chi cho toàn ngành giáo dục Trong những năm tới đây cần có biện pháp khai thác triệt để hơn nữa các nguồn thu này để phát triển tốt cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo của huyện

2.2.3 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện Bù Gia Mập

Lập dự toán là một trong những khâu quan trọng của công tác quản lý chi, bất kỳ một cơ quan Nhà nước nào cũng phải dùng dự toán làm công cụ quản lý Một dự toán khi lập thể hiện được tính khoa học, kịp thời, chính xác, gần với thực tế đơn vị Hàng năm căn cứ vào:

- Phương hướng phát triển kinh tế xã hội, trên tinh thần Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, huyện

- Các Nghị quyết, Nghị định hoặc thông tư hướng dẫn chi theo định mức, chi phụ cấp cho ngành giáo dục

- Đánh giá tình hình thực hiện dự toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục qua các năm

- Sự ảnh hưởng của các nhân tố thị trường đến ngành giáo dục

Các đơn vị trường học là dự toán cấp 3 trực tiếp thụ hưởng ngân sách nhà nước có trách nhiệm xây dựng dự toán năm kế hoạch của mình gửi lên phòng Giáo dục và đào tạo là đơn vị cấp 1 sẽ tổng hợp báo cáo về phòng Tài chính - Kế hoạch xem xét tính hợp lý, hợp lệ của dự toán để lập dự toán cho sự nghiệp giáo dục và trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt sau đó chuyển lên Sở Tài chính

Hàng năm căn cứ dự toán thu, chi ngân sách được cấp có thẩm quyền giao là cơ quan cấp tỉnh quyết định phân bổ dự toán; Ủy ban nhân dân huyện quyết định phân bổ dự toán ngân sách đảm bảo dự toán thu, chi hằng năm đến từng đơn vị sử dụng ngân sách theo đúng quy trình và thời gian quy định tại Điều 49 và 50 Luật ngân sách nhà nước; tổ chức việc công khai dự toán ngân sách theo quy định của Luật ngân sách nhà nước, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện có trách nhiệm báo cáo kết quả phân bổ, giao dự toán ngân sách địa phương về Sở Tài chính chậm nhất là 05 ngày làm việc sau khi Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán ngân sách Sau đó UBND huyện giao cho đơn vị dự toán cấp I (Phòng Tài chính - Kế hoạch) cấp ngân sách địa phương thực hiện phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng trực thuộc theo quy định tại Điều

50 Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn Việc nhập dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách vào hệ thống TAMIS được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2018 và Thông tư số 123/2014/TT-BTC ngày 27/8/2014 của Bộ Tài chính, văn bản số 4754/BTC-KBNN ngày 11/4/2017 và số 1070/BTC-KBNN ngày 14/8/2017 của Bộ Tài chính Các đơn vị thụ hưởng ngân sách tiếp tục thực hiện giao dịch dự toán với Kho bạc Nhà nước quy đúng quy định của Luật ngân sách

Bảng 2.3: Dự toán ngân sách nhà nước chi cho sự nghiệp giáo dụchuyện Bù Gia Mập

Cấp học Dự toán 2019 Dự toán 2020 Dự toán 2021

Thực trạng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Bù Gia Mập

2.3.1 Kết quả đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2017 - 2021

Giai đoạn 2017 - 2021, huyện Bù Gia Mập tập trung, ưu tiên vốn đầu tư cho công trình trọng điểm, nhằm từng bước hoàn thiện hệ thống hạ tầng giao thông và các trường học của huyện

Bảng 2.9 cho thấy cơ cấu chi đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2017 - 2021 của huyện Bù Gia Mập cho các lĩnh vực Trong đó, giao thông luôn chiếm tỷ trọng rất cao, tính chung cả giai đoạn 2017 - 2021 lĩnh vực giao thông chiếm đến 76,4% vốn đầu tư XDCB từ NSNN Lĩnh vực giáo dục chiếm bình quân 8,2% vốn đầu tư XDCB Lĩnh vực văn hóa - xã hội (công trình thể dục thể thao, du lịch) chiếm tỷ trọng thấp nhất 1,3%

Bảng 2.9: Lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước huyện Bù Gia Mập giai đoạn 2017 - 2021

Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Bù Gia Mập (2022)

Trong giai đoạn 2017 - 2021, huyện đã tập trung đầu tư và từng bước hoàn thành kết cấu hạ tầng đồng bộ tạo tiền đề thúc đẩy, phát triển kinh tế xã hội Huyện Bù Gia Mập đã đưa vào sử dụng gần 100 công trình lớn nhỏ từ nguồn NSNN Nói cách khác, đầu tư đã tạo điều kiện cho sản xuất và đời sống của người tăng lên rõ nét Bộ mặt đô thị và nông thôn của huyện khang trang Kết cấu hạ tầng tương đối đồng bộ, giao thông từ huyện đến xã thuận lợi

Lưới điện quốc gia gần như được phủ kín Tất cả các xã, thị trấn đều có trường mẫu giáo Các trường xây dựng mới đều rấtkhang trang, hiện đại Điều kiện khám và chữa bệnh cải thiện hơn Trình độ văn hoá và sức khoẻ người dânđược cường tăngĐa số các xã trong huyện đều kết nối với hệ thống viễn thông, mạng truyền hình quốc gia Tóm lại phần lớn các công trình đưa vào sử dụng từng bước đã phát huy được hiệu quả

Trong giai đoạn 2017 - 2021, phần lớn nguồn vốn đầu tư XDCB được phân bổ cho các ngành, các lĩnh vực mũi nhọn, có tầm quan trọng chiến lược trong phát triển kinh tế - xã hội và đã thu được một số kết quả chủ yếu như sau:

- Các công trình nông nghiệp và điện lực: Các công trình này có ý nghĩa quan trọng, do phong tục, tập quán của đồng bào dân tộc thiểu số thường sống không tập trung, ở cách xa trục đường và đường điện hạ thế, vì vậy chi phí kéo điện hỗ trợ cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số thường cao hơn so với định mức hỗ trợ Mặt khác, do điều kiện kinh tế của phần lớn hộ nghèo trên địa bàn huyện còn khó khăn, không có nguồn lực để đối ứng.Để chính sách hỗ trợ điện chiếu sáng (kéo điện lưới) cho hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số năm 2022 trên địa bàn huyện đảm bảo đúng kế hoạch, UBND huyện Bù gia Mập kiến nghị Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tham mưu UBND tỉnh xem xét điều chỉnh mức hỗ trợ kéo điện lưới từ 3,5 triệu đồng/hộ lên 5 triệu đồng/hộ

Các công trình giao thông: Hiện nay 60% các tuyến đường đến trung tâm huyện và xã đã được trải nhựa, hầu hết đường nông thôn, khu dân cư của các xã đã được bê tông hoá Tạo điều kiện tốt cho việc đi lại sinh hoạt và giao lưu buôn bán giữa các xã trên địa bàn huyện Kết quả đầu tư các dự án giao thông đã tạo ra vị thế vô cùng thuận lợi và hấp dẫn cho đầu tư tại Bù Gia Mập, cải thiện hoàn thành việcvận tải, lưu thông hàng hoá, rút ngắn được khoảng cách địa lý giữa các địa phương, tạo sự phát triển kinh tế cân đối giữa các vùng Các dự án giao thông trọng điểm như:Đường ô tô đi về trung tâm các xã Đắk Ơ, Bù Gia Mập, Bình Thắng, Đức Hạnh đã được hoàn thành, đưa vào khai thác, sử dụng từ năm 2013.Đường quốc lộ 1A đã kết nối với đường giao thông liên huyện về đến xã Bù Gia Mập, hoàn thành trong năm 2019 Các tuyến huyện lộ khác được đầu tư bằng nguồn vốn NSNN Các tuyến đường huyện lộ, các tuyến đường liên xã trên địa bàn các huyện đã và đang triển khai Các công trình hạ tầng giao thông nông thôn được quan tâm đầu tư như các chương trình bê tông hoá đường giao thông nông thôn

Các công trình Giáo dục - đào tạo: Thực hiện đầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, trang thiết bị phòng học với tổng số tiền đầu tư giai đoạn 2017- 2021 là 18,9 tỷ đồng, từng bước nâng cao chất lượng giáo dục trên địa bàn huyện Một số công trình tiêu biểu như Trường Tiểu học các xã Đắk Ơ, Đức Hạnh, Phú Văn, và Phước Minh; Trường Mẫu Giáo thị trấn Rạch Gốc (thực hiện năm 2012); xây dựng hoàn chỉnh 80 phòng học, 2.000 m 2 nhà ở công vụ cho giáo viên (thực hiện năm 2020)

Công trình trụ sở các cơ quan nhà nước: xây dựng, cải tạo nâng cấp trụ sở làm việc các cơ quan đảng, cơ quan quản lý nhà nước và các đoàn thể trên địa bàn huyện, góp phần nâng cao điều kiện làm việc của các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn huyện

Công trình y tế: đầu tư xây dựng nâng cấp mở rộng bệnh viện Đa khoa huyện

Bù Gia Mập, cải tạo trạm y tế các Phú Nghĩa, Đa Kia và Phước Minh nhằm đáp ứng nhu cầu chữa bệnh tại chỗ của người dân, tránh hiện tượng quá tải bệnh viện tuyến huyện và tỉnh

Các công trình văn hoá, du lịch - dịch vụ, thể thao, môi trường: cải thiện vệ sinh môi trường trên địa bàn huyện, xây dựng cảnh quan đô thị, môi trường sạch đẹp Một số công trình tiêu biểu như sóc Bom Bo, hồ Thác Mơ, núi Bà Rá, Vườn quốc gia Bù Gia Mập; Công trình Trung tâm thể dục thể thao huyện, đài truyền thanh huyện phục vụ cho các phong trào thể dục thể thao, thông tin của toàn huyện và nhu cầu vui chơi giải trí của người dân

Tuy nhiên, vẫn còn một số dự án, công trình chậm tiến độ, nguyên nhân chủ yếu do vướng giải phóng mặt bằng, năng lực một số đơn vị tư vấn thiết kế và đơn vị thi công còn hạn chế, cơ quan chuyên môn tham mưu quản lý dự án, công trình có lúc chưa đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ được giao, nền đất mặt đường yếu…

2.3.2 Phân tích hoạt động quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản 2.3.2.1 Tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản

- Giải ngân vốn XDCB năm 2019:

Một số công trình trọng điểm như: Xây dựng đường giao thông nông thôn, lộ bê tông, lộ đất đen ở các đơn vị thị trấn Bù Gia Mập, Bình Thắng, Đức Hạnh, Phú Văn; công trình dân dụng: Xây dựng nhà tạm giam công an huyện, xây dựng Trường THCS xã Đa Kia đạt chuẩn quốc gia

Tổng vốn đầu tư XDCB kế hoạch năm 2019 là 60,0 tỷ đồng, giải ngân 57,8 tỷ đồng, đạt 96,3% kế hoạch

- Giải ngân vốn XDCB năm 2020:

Các công trình trọng điểm tiếp tục được đẩy nhanh tiến độ như: đường ô tô về trung tâm xã Phú Nghĩa, Đa Kia; nhà công vụ giáo viên; các phòng, khoa chuyên môn (kết cấu tiền chế) thuộc Bệnh viện Đa khoa huyện; xây dựng Trung tâm Văn hóa

- Thể thao huyện; đường giao thông nông thôn; nhà sinh hoạt văn hóa - khu thể thao ấp… Giao thông nông thôn: Hoàn thành 83,29/37,06 km lộ, đạt 224,8% kế hoạch, trong đó: Lộ bê tông 25,69/11,38 km, đạt 225,9% kế hoạch; lộ đất đen 57,6/25,69 km, đạt 224,2% kế hoạch (bao gồm công trình nạo vét thủy lợi kết hợp với xây dựng giao thông nông thôn)

Tổng vốn đầu tư XDCB kế hoạch năm 2020 là 152,6 tỷ đồng, giải ngân 150,0 tỷ đồng, đạt 98,3% so với kế hoạch

- Giải ngân vốn XDCB năm 2021:

ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP GIÚP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÙ GIA MẬP, TỈNH BÌNH PHƯỚC

Định hướng một số chỉ tiêu tiết kiệm, chống lãng phí trên địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước

Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước

1 Trong quản lý, sử dụng kinh phí chi thường xuyên của ngân sách nhà nước a) Trong giai đoạn 2022 - 2025, thực hiện siết chặt kỷ luật tài khóa - ngân sách nhà nước; phấn đấu tổng thu ngân sách nhà nước đạt và vượt chỉ tiêu dự toán ngân sách trung ương giao; bảo đảm chi ngân sách nhà nước tiết kiệm, hiệu quả và theo đúng dự toán được Hội đồng nhân dân thành phố thông qua, trong đó chú trọng các nội dung sau:

- Cắt giảm các khoản chi chưa thực sự cần thiết, triệt để tiết kiệm các khoản chi thường xuyên, đặc biệt là chi mua sắm công, đi công tác trong và ngoài nước, sử dụng xe ô tô công, tổ chức hội nghị, hội thảo, nghiên cứu, khảo sát, tiết kiệm điện, xăng dầu,…để dành nguồn tăng chi đầu tư phát triển và chi các nhiệm vụ cấp bách khác Thực hiện tiết kiệm 10% dự toán chi thường xuyên tăng thêm năm 2023 (trừ các khoản tiền lương, phụ cấp, đóng góp theo lương, các khoản có tính chất lương và các khoản chi cho con người theo chế độ), 70% nguồn tăng thu thực hiện của ngân sách địa phương so với dự toán năm 2022 để tạo nguồn cải cách tiền lương theo quy định

- Kiểm soát chặt chẽ công tác phân bổ, quản lý, sử dụng các khoản chi ngân sách nhà nước b) Tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động đơn vị sự nghiệp công lập theo tinh thần Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày

25 tháng 10 năm 2017 của Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập để từng bước giảm chi hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập theo lộ trình, nâng cao hiệu quả chi ngân sách nhà nước cho đơn vị sự nghiệp công lập để cơ cấu lại ngân sách nhà nước, cải cách tiền lương và nâng cao thu nhập của viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập

2 Trong quản lý, sử dụng vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước a) Việc phân bổ vốn đầu tư công từ năm 2023 bảo đảm tập trung, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với khả năng cân đối vốn đầu tư công, khả năng thực hiện và giải ngân của dự án; đảm bảo hoàn thiện đầy đủ các thủ tục đầu tư của dự án và tuân thủ thời gian bố trí vốn thực hiện dự án nhóm A, B, C theo quy định của Luật Đầu tư công; tuân thủ điều kiện, thứ tự ưu tiên quy định trong Luật Đầu tư công, Nghị quyết của Quốc hội, Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, bố trí đủ vốn cho các nhiệm vụ, dự án thuộc Chương trình phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội theo quy định tại tiết đ điểm 1.2 khoản 1 Điều 3 của Nghị quyết số 43/2022/QH15 ngày 11 tháng 01 năm 2022 của Quốc hội về chính sách tài khóa, tiền tệ hỗ trợ Chương trình phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội; ưu tiên thanh toán đủ số nợ đọng xây dựng cơ bản (nếu có), thu hồi toàn bộ số vốn ứng trước còn lại phải thu hồi trong Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025; bố trí đủ vốn cho các dự án đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng trước năm 2023, vốn đối ứng các dự án ODA và vốn vay ưu đãi nước ngoài, vốn ngân sách nhà nước tham gia vào các dự án PPP, nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư, nhiệm vụ quy hoạch; các dự án quan trọng quốc gia, dự án kết nối, có tác động liên vùng có ý nghĩa thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững; sau khi bố trí đủ vốn cho các nhiệm vụ nêu trên, số vốn còn lại bố trí cho các dự án khởi công mới đủ thủ tục đầu tư b) Tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong giải ngân vốn đầu tư công, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm, cản trở làm chậm tiến độ giao vốn, giải ngân vốn; cá thể hóa trách nhiệm người đứng đầu trong trường hợp giải ngân chậm, gắn với đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao Rà soát, tổng hợp, phân loại và xây dựng kế hoạch, lộ trình để có phương án xử lý dứt điểm khó khăn, vướng mắc, đặc biệt là các dự án quan trọng quốc gia, các dự án trọng điểm, dự án sử dụng vốn ODA không hiệu quả, chậm tiến độ, điều chuyển vốn đầu tư đối với các dự án chậm tiến độ, không giải ngân được hoặc thừa vốn Khẩn trương đưa các dự án hoàn thành hoặc cơ bản hoàn thành vào khai thác, sử dụng c) Rà soát các khoản tạm ứng đảm bảo việc sử dụng vốn tạm ứng đúng mục đích, đúng đối tượng theo quy định của hợp đồng và quy định pháp luật; hoàn thành nghiệm thu khối lượng để thực hiện thu hồi số vốn đã tạm ứng theo đúng thời hạn đã được quy định tại Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2021 của Chính phủ quy định về quản lý, thanh toán, quyết toán dự án sử dụng vốn đầu tư công Tăng cường kiểm tra việc tạm ứng hợp đồng, tạm ứng theo dự toán được cấp có thẩm quyền, kịp thời phát hiện và có biện pháp xử lý việc sử dụng vốn tạm ứng không đúng quy định của chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị cung ứng

3 Trong quản lý, sử dụng vốn và tài sản của Nhà nước tại doanh nghiệp a) Đánh giá và có giải pháp cụ thể để đẩy nhanh việc cơ cấu lại doanh nghiệp; phân loại doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn nhà nước thực hiện chuyển đổi sở hữu, sắp xếp lại, thoái vốn giai đoạn 2021 - 2025; sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn nhà nước giai đoạn 2022 - 2025 b) Xây dựng kế hoạch, giải pháp cụ thể giải quyết các dự án sử dụng vốn nhà nước thua lỗ tại các doanh nghiệp Làm rõ trách nhiệm và xử lý nghiêm đối với tổ chức, cá nhân, nhất là người đứng đầu doanh nghiệp làm ăn không hiệu quả, gây thua lỗ, thất thoát, lãng phí trong quản lý, sử dụng nguồn vốn nhà nước tại doanh nghiệp và các nguồn vốn nhà nước khác c) Thực hiện tiết kiệm chi phí, tối ưu hóa các nguồn lực về vốn, đất đai… của doanh nghiệp nhà nước, giải quyết dứt điểm tình trạng đầu tư dàn trải, ngoài ngành, lĩnh vực kinh doanh chính thông qua việc thoái vốn, bảo đảm các doanh nghiệp nhà nước tập trung vào lĩnh vực kinh doanh chính d) Thực hiện quản lý, sử dụng hiệu quả nguồn thu từ cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước tại doanh nghiệp đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả theo đúng quy định của Chính phủ về quản lý sử dụng nguồn thu từ chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp công lập, nguồn thu từ chuyển nhượng vốn nhà nước và chênh lệch vốn chủ sở hữu lớn hơn vốn điều lệ tại doanh nghiệp

4 Trong tổ chức bộ máy, quản lý, sử dụng lao động và thời gian lao động a) Hoàn thành việc rà soát, sắp xếp cơ cấu tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố nhiệm kỳ 2021 - 2026 theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả gắn với tinh giản biên chế, cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức b) Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện tinh giản biên chế theo Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng, đảm bảo mục tiêu giai đoạn 2021 - 2026, toàn hệ thống chính trị tinh giản ít nhất 5% biên chế cán bộ, công chức và ít nhất 10% biên chế viên chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo Kết luận số 40-KL/TW ngày 18 tháng 7 năm 2022 của

Bộ Chính trị về nâng cao hiệu quả công tác quản lý biên chế của hệ thống chính trị giai đoạn 2022 - 2026 Khắc phục tình trạng giảm biên chế cơ học, cào bằng, đảm bảo bố trí biên chế phù hợp với từng loại hình tổ chức và từng địa bàn c) Đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính, gắn kết chặt chẽ với việc kiện toàn tổ chức, tinh giản biên chế, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân; xây dựng và phát triển Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số theo mục tiêu, nhiệm vụ nêu tại Nghị quyết số 76/NQ-CP của Chính phủ về ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 và Quyết định số 942/QĐ-TTg ngày 15 tháng 6 năm 2021 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến năm 2030, Nghị quyết số 131/NQ-CP ngày 06 tháng 10 năm 2022 của Chính phủ về đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và hiện đại hóa phương thức chỉ đạo, điều hành phục vụ người dân, doanh nghiệp.

Giải pháp giúp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước

3.2.1 Quản lý khâu lập dự toán ngân sách nhà nước

Là một bộ phận trong dự toán chi của ngân sách nhà nước khi lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện Bù Gia Mập phải dựa trên những căn cứ sau:

- Căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế xã hội của huyện Bù Gia Mập

- Những chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về duy trì phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo trong từng thời kỳ Dựa vào căn cứ này sẽ giúp cho việc xây dựng dự toán chi ngân sách cho giáo dục đào tạo có sự cân đối với dự toán chi ngân sách chi lĩnh vực khác

- Căn cứ số liệu về biên chế để xác định quỹ tiền lương, số liệu học sinh và số trường, số lớp của các cấp học theo dự kiến hằng năm khi báo cáo lập dự toán năm phải đảm bảo khớp đúng với số liệu cung cấp cho tỉnh lập kế hoạch biên chế năm

- Căn cứ các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN hiện hành và dự đoán những điều chỉnh hoặc thay đổi có thể xảy ra kỳ kế hoạch

- Căn cứ vào kết quả phân tích đánh giá tình hình quản lý và sử dụng kinh phí của các năm trước

3.2.2 Tăng cường công tác kiểm soát chi và kiểm toán chi thường xuyên

Tăng cường công tác kiểm soát toàn bộ quá trình ngân sách theo hướng phân định cụ thể, minh bạch trách nhiệm kiểm soát của cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước, đơn vị sử dụng ngân sách và cơ quan Kiểm toán nhà nước

Cơ quan Tài chính chịu trách nhiệm về quản lý NSNN và tài chính nhà nước, tổng hợp và phân bổ dự toán, giám sát chấp hành và quyết toán chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước kiểm soát, thanh toán trực tiếp các khoản chi thường xuyên NSNN Cơ quan Thanh tra tài chính chỉ thực hiện công tác thanh tra khi có dấu hiệu vi phạm hoặc thanh tra theo chuyên đề nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi thường xuyên NSNN

Cơ quan Kiểm toán nhà nước là cơ quan chuyên môn về lĩnh vực kiểm tra tài chính nhà nước do Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân thủ theo pháp luật, ngày càng thể hiện vai trò quan trọng, một kênh thông tin độc lập, giúp cho quá trình giám sát NSNN của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp có hiệu lực, hiệu quả

Do vậy, việc đảm bảo mỗi đơn vị sử dụng NSNN được kiểm toán ít nhất hai năm một lần là yêu cầu cấp thiết trong việc tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN

Việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN đòi hỏi cán bộ quản lý tài chính - kế toán từ cấp cơ sở (đơn vị sử dụng ngân sách) đến các cấp trên cấp cơ sở không chỉ nắm vững các quản lý của pháp luật liên quan đến chi tiêu và quản lý chi tiêu từ NSNN (Luật NSNN, Luật Đấu thầu, Luật Quản lý và sử dụng tài sản nhà nước, các văn bản quy phạm pháp luật liên quan ), mà còn phải nắm vững kỹ thuật lập, chấp hành NSNN, chế độ kế toán, quyết toán NSNN

3.2.3 Nâng cao năng lực quản lý, điều hành NSNN của cán bộ quản lý tài chính - kế toán các cấp

Việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN đòi hỏi cán bộ quản lý tài chính - kế toán từ cấp cơ sở (đơn vị sử dụng ngân sách) đến các cấp trên cấp cơ sở không chỉ nắm vững các quản lý của pháp luật liên quan đến chi tiêu và quản lý chi tiêu từ NSNN (Luật NSNN, Luật Đấu thầu, Luật Quản lý và sử dụng tài sản nhà nước, các văn bản quy phạm pháp luật liên quan ), mà còn phải nắm vững kỹ thuật lập, chấp hành NSNN, chế độ kế toán, quyết toán NSNN

Thực tế hiện nay, cán bộ quản lý tài chính - kế toán các cấp tại thành phố thường thay đổi (chuyển đến các đơn vị có thu nhập cao) và các quy định quản lý tài chính - ngân sách thường thay đổi Do đó, để nâng cao năng lực quản lý, điều hành NSNN, trước hết, Sở Tài chính cần phối hợp với các cơ sở đào tạo uy tín định kỳ tổ chức các lớp bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý tài chính - ngân sách cho đội ngũ cán bộ quản lý tài chính các cấp; đồng thời, mở các lớp tập huấn chuyên đề về công tác lập dự toán, kế toán và quyết toán NSNN cho đội ngũ cán bộ quản lý tài chính - kế toán cấp cơ sở nhằm kịp thời cập nhật các chế độ, chính sách mới ban hành và nâng cao kỹ năng tài chính - kế toán công

3.2.4 Tăng cường kiểm tra, thanh tra, xử lý nghiêm các vi phạm

Xây dựng kế hoạch và tập trung tổ chức kiểm tra, thanh tra một số nội dung, lĩnh vực trọng điểm, cụ thể cần tập trung vào các lĩnh vực sau:

- Tình hình triển khai thực hiện các dự án đầu tư công;

- Quản lý kinh phí sự nghiệp giáo dục;

- Quản lý và sử dụng đất, trọng tâm là các dự án không đưa đất vào sử dụng, chậm sử dụng đất

Thủ trưởng các đơn vị chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra, tự kiểm tra tại đơn vị mình và chỉ đạo công tác kiểm tra, tự kiểm tra tại đơn vị cấp dưới trực thuộc Đối với những vi phạm được phát hiện qua công tác thanh tra, kiểm tra, thủ trưởng đơn vị phải khắc phục, xử lý hoặc đề xuất, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền có biện pháp xử lý Thực hiện nghiêm các quy định pháp luật về xử lý vi phạm đối với người đứng đầu cơ quan, đơn vị và các cá nhân để xảy ra lãng phí Quyết liệt trong xử lý kết quả thanh tra, kiểm tra để thu hồi tối đa cho Nhà nước tiền, tài sản bị vi phạm, chiếm đoạt, sử dụng sai quy định, lãng phí phát hiện qua công tác thanh tra, kiểm tra

3.2.4 Hoàn thiện các định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Cần tiếp tục nghiên cứu, rà soát để điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN cho phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương trong từng thời kỳ ổn định ngân sách Định mức cần phải được xây dựng theo hướng đơn giản và cho phép chuyển giao nhiều quyền lực hơn đến các vùng cần thiết có sự hỗ trợ của Nhà nước

Các định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN cần phản ánh mục tiêu chính sách của mỗi lĩnh vực chi ngân sách; muốn vậy, phải biến chúng thành những hướng dẫn để các nhà quản lý ở địa phương có thể tự quyết định việc phân bổ ngân sách sao cho đạt được mục tiêu chính sách đề ra và không được vượt quá nguồn lực tài chính của địa phương

Kết luận

Công tác quản lý chi NSNNtrở thành nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, góp phần huy động, phân bổ, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để đảm bảo giữ vững ổn định kinh tế, thúc đẩy quá trình phục hồi và tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi; huy động và sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực phục vụ phát triển thành phố Phát triển kinh tế đi đôi với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, không ngừng cải thiện đời sống Nhân dân Quản lý chặt chẽ, sử dụng hiệu quả đất đai, tài nguyên, bảo vệ môi trường, tăng cường phòng, chống thiên tai, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Đẩy mạnh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, lãng phí ổn định chính trị - xã hội; đảm bảo trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện Bù Gia Mập Đẩy mạnh hoạt động đối ngoại và hội nhập quốc tế Luận văn đã giải quyết được những nội dung cơ bảnsau:

Một là, hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận về quản lý ngân sách nhà nước

Hai là, trình bày kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước ở một số huyện tương đồng ở Tây nguyên và Miền Đông Nam bộ có điều kiện tương đồng với huyện Bù Gia Mập; từ đó, rút ra một số bài họccó ý nghĩa

Ba là, luận văn đã phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục ở huyện Bù Gia Mập qua đó đã đánh giá chung thực trạng quản lý chi thường xuyên của ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo huyện Bù Gia Mập Bên cạnh đó, phân tích về thực trạng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Bù Gia Mập giai đoạn 2017- 2021

Luận văn đã đề xuất 05 nhóm hàm ý chính sách giúp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước gồm: Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo; Quản lý khâu lập dự toán ngân sách nhà nước; Quyết toán chi ngân sách nhà nước kịp thời; Tăng cường kiểm tra, thanh tra, xử lý nghiêm các vi phạm; Nâng cao hiệu quả khai thác, sử dụng công trình.

Kiến nghị

2.1 Đối với tỉnh Bình Phước

Thực hiện chính sách hợp lý nhằm giải quyết tình trạng vừa thừa, vừa thiếu giáo viên các cấp học, bậc học Nhiệm vụ chi nêu trên không những tác động đếncơ cấu chi ngân sách cho các cấp học mà còn ảnh hưởng đến các khâu khác của quá trình quản lý chi ngân sách Sẽ không có một cơ cấu chi, quy trình phân bổ dự toán hợp lý nếu không giải quyết được tình trạng này Vì vậy, trong thời gian tới các sở, ban ngành có liên quan tham mưu tốt cho UBND tỉnh trong việc sắp xếp lại đội ngũ viên chức hiện có, cần có các quy định chặt chẽ trong việc tuyển dụng đảm bảo phù hợp theo đề án vị trí việc làm được phê duyệt

Xác định cụ thể trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức khi để xảy ra lãng phí tại cơ quan, đơn vị mình; trách nhiệm trong việc thực hiện kiểm tra, kịp thời làm rõ lãng phí khi có thông tin phát hiện để xử lý nghiêm đối với các tổ chức, cá nhân trong phạm vi quản lý có hành vi lãng phí

2.2 Đối với huyện Bù Gia Mập

Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra; rà soát, đánh giá đúng thực trạng các dự án không đưa đất vào sử dụng, chậm tiến độ sử dụng đất trên phạm vi toàn huyện, đề xuất với cấp trên các giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc; tổ chức chỉ đạo, thực hiện có hiệu quả các giải pháp, biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nhằm giải phóng nguồn lực đất đai, đẩy nhanh việc thực hiện dự án, đưa đất đai vào sử dụng có hiệu quả, phát huy nguồn lực đất đai

Tăng cường cải tạo, bảo vệ môi trường đất, đặc biệt đối với đất sản xuất nông nghiệp bị thoái hóa, ngăn ngừa, giảm thiểu thoái hóa đất, ô nhiễm đất, nghiên cứu chính sách hỗ trợ người dân phục hồi đất hoang hóa, đất bị thoái hóa do ảnh hưởng của quá trình sản xuất

Tăng cường quản lý, sử dụng vốn đầu tư công; các cấp, các ngành quyết liệt thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công, coi đây là nhiệm vụ chính trị hàng đầu trong năm 2023 và những năm tiếp theo; tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, bảo đảm hiệu quả, thực chất trong xử lý công việc

Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin việc lập và giám sát thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; dự báo, cảnh báo điều tra, đánh giá, ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai và hội nhập quốc tế Đẩy nhanh chuyển đổi số, hướng tới mục tiêu hoàn thiện, kết nối liên thông hệ thống thông tin đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai quốc gia tập trung, thống nhất, trong đó có dữ liệu về quy hoạch quản lý cập nhật biến động đến từng thửa đất, công bố công khai, minh bạch, tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp tiếp cận thông tin dữ liệu về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.