Nội dung: Phân bố nguồn nhân lực ở Việt Nam hiện nay đã có những chuyển biến tích cực theo hướng tiến bộ như chuyển dịch cơ cấu lao động từ khu vực I sang khu vực II và khu vực III, cơ c
Trang 1BÀI THẢO LUẬN NHÓM
Đề tài: Các chính sách phân bố lại nguồn nhân lực ở Việt Nam.
Nội dung:
Phân bố nguồn nhân lực ở Việt Nam hiện nay đã có những chuyển biến tích cực theo hướng tiến bộ như chuyển dịch cơ cấu lao động từ khu vực I sang khu vực II và khu vực III, cơ cấu lao động trong khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài phát triển lên một cách rõ rệt, nguồn nhân lực tập trung đông ở thành thị và các vùng kinh tế trọng điểm… Tuy nhiên việc phân bố nguồn nhân lực ở Việt Nam vẫn chưa hiệu quả và còn nhiều vấn đề bất cập như sự mất cân đối nguồn nhân lực giữa các vùng, xu hướng chuyển dịch nguồn nhân lực sang khu vực II và khu vực III còn chậm so với sự dịch chuyển cơ cấu ngành kinh tế… Vì thế, đặt ra yêu cầu đối với Nhà Nước đưa ra các chính sách phù hợp với điều kiện nước ta để tránh lãng phí nguồn lực, tận dụng tối đa nguồn lực quốc gia để phát triển kinh tế bền vững phù hợp với xu hướng hiện nay.
Các chính sách phân bố lại nguồn nhân lực ở Việt Nam:
I Chính sách phát triển các ngành kinh tế
* Nội dung: Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn: Nghị định số
55/2015/NĐ-CP ngày 9 tháng 6 năm 2015 về Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn góp phần xây dựng nông thôn mới và nâng cao đời sống của nông dân, cư dân ở nông thôn
* Các lĩnh vực cho vay:
1 Cho vay các chi phí phát sinh phục vụ quá trình sản xuất kinh doanh sản phẩm nông nghiệp từ khâu sản xuất đến thu mua, chế biến và tiêu thụ;
2 Cho vay phục vụ sản xuất công nghiệp, thương mại và cung ứng các dịch vụ trên địa bàn nông thôn;
3 Cho vay để sản xuất giống trong trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản, trồng rừng và cung ứng các sản phẩm, dịch vụ phục vụ quá trình sản xuất nông nghiệp;
4 Cho vay phát triển ngành nghề tại địa bàn nông thôn;
5 Cho vay phục vụ Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới;
6 Cho vay các nhu cầu phục vụ đời sống của cư dân trên địa bàn nông thôn;
7 Cho vay theo các chương trình kinh tế liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn của Chính phủ
Trang 2* Những thành tựu đạt được từ chính sách:
- Khuyến khích các tổ chức tín dụng đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn thông qua quy định về trích lập dự phòng rủi ro, hỗ trợ nguồn vốn và các công cụ điều hành chính sách tiền tệ
- Tạo điều kiện thuận lợi để người dân tiếp cận với nguồn tín dụng ngân hàng
+ Nghị định 55/2015/NĐ-CP đã bổ sung đối tượng được vay vốn phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn bao gồm cả các đối tượng là cá nhân, hộ gia đình sinh sống trên địa bàn thành phố, thị xã nhưng tham gia sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp + Thúc đẩy tổ chức sản xuất nông nghiệp theo mô hình liên kết, mô hình ứng dụng công nghệ cao thông qua việc cho vay không có tài sản bảo đảm lên đến 70%-80% giá trị dự
án, phương án sản xuất, kinh doanh
+ Chính phủ cũng nâng mức cho vay không có tài sản bảo đảm đối với các đối tượng hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã lên gấp 1,5 đến 2 lần so với quy định hiện nay Quy định mức cho vay không có tài sản bảo đảm đối với một số lĩnh vực đặc thù có nhu cầu vốn lớn trong sản xuất nông nghiệp như đầu tư cây công nghiệp, cây ăn quả lâu năm, nuôi trồng, khai thác thủy sản xa bờ, cung cấp dịch vụ hậu cần nghề cá cao hơn các lĩnh vực khác; Khuyến khích khách hàng vay vốn tham gia mua bảo hiểm trong nông nghiệp thông qua việc giảm lãi suất cho vay với mức tối thiểu 0,2%/năm so với lãi suất của các khoản cho vay cùng loại và có thời hạn tương ứng
+ Về phía các tổ chức tín dụng, căn cứ quy định hiện hành và khả năng tài chính của mình, tổ chức tín dụng xem xét thực hiện các biện pháp hỗ trợ khác (bao gồm cả miễn, giảm lãi vay, lãi quá hạn; ưu tiên thu nợ gốc trước thu nợ lãi sau) nhằm giúp khách hàng khắc phục được khó khăn trong kinh doanh
+ Các quy định hỗ trợ phát triển mô hình liên kết, ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp tại Nghị định có thể nói là một trong các giải pháp đột phá, tạo “cú hích” đẩy nhanh quá trình tái cơ cấu ngành Nông nghiệp, gia tăng sức cạnh tranh góp phần phát triển bền vững ngành Nông nghiệp Việt Nam; qua đó cải thiện và nâng cao điều kiện sống của cư dân vùng nông thôn, góp phần thực hiện thắng lợi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
* Một số khó khăn còn gặp phải
1 Đối với tổ chức tín dụng
- Các dịch vụ ngân hàng tại khu vực nông thôn còn phát triển chậm chủ yếu là tín dụng truyền thống như cho vay và nhận tiền gửi, chuyển tiền, thanh toán… chưa có các sản
Trang 3phẩm chuyên biệt cho nông thôn Các dịch vụ thanh toán còn hạn chế, các sản phẩm dịch
vụ hỗ trợ đi kèm như hướng dẫn, tư vấn…
- Nguồn nhân lực cuả các trung gian tài chính tại khu vực nông thôn thì chưa có kỹ năng chuyên môn tốt liên quan đến tài chính nông thôn
+ Năng lực quản trị rủi ro thấp thể hiện thông qua chuẩn hóa quá trình nhận thức về rủi
ro, quản lý thong tin và chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ
+ Một số cán bộ tín dụng thiếu kỹ năng, kiến thức về nông nghiệp, không am hiểu đầy
đủ các định mức kinh tế kỹ thuật cũng như các cơ chế chính sách liên quan đến khuyến nông, lâm, ngư nghiệp dấn đến các kế hoạch tín dụng không phù hợp, đề xuất phê duyệt khoản vay (mức tiền, thời hạn…) chưa khách quan, thiếu chính xác
- Năng lực tài chính và mức độ bền vững về hoạt động còn nhiều bất cập:
+ Nhìn chung, ngoài một số tổ chức ngân hang lớn như Agribank, BIDV,… thì phần lớn các hoạt động định chế trên thị trường tài chính có tiềm lực tài chính còn rất nhỏ và mức
độ bền vững còn rất thấp
- Đầu tư còn dàn trải, manh mún, thiếu trọng tâm, chưa tương xứng với sự phát triển kinh
tế Chưa tạo sự liên kết vững chắc giữa sản xuất - chế biến - tiêu thụ
- Mức độ tăng trưởng nguồn vốn chưa theo kịp tăng trưởng tín dụng, chưa đáp ứng đầy
đủ và kịp thời nhu cầu vốn của kinh tế khu vực nông nghiệp, nông thôn
2 Đối với người nông dân:
- Việc tiếp cận với các dịch vụ ngân hàng của người dân và các doanh nghiệp ở nông thôn còn hạn chế
+ Một số tổ chức tín dụng chưa bố trí điểm giao dịch ở khu vực nông thôn, đầu tư cho khu vực doanh nghiệp nhỏ và vừa ở khu vực nông thôn còn ít, tỷ suất đầu tư cho kinh tế trang trại, gia trại còn thấp, cải cách thủ tục hành chính còn chậm, chưa tạo thuận lợi cho khách hàng, hộ nông dân vay vốn, ảnh hưởng đến kết quả hoạt động chung của tất cả các ngành cũng như việc mở rộng đầu tư đối với khu vực nông nghiệp nông thôn
* Một số biện pháp khắc phục
- Căn cứ vào kết quả cho vay hàng năm, các tổ chức tín dụng nên chủ động xây dựng kế hoạch, cân đối nguồn vốn, đặc biệt là nguồn vốn phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn phù hợp với đặc điểm, điều kiện, và khả năng của từng đơn vị
- Đào tạo lại đội ngũ cán bộ, đầu tư cơ sở vật chất, công nghệ phục vụ mở rộng đầu tư các vùng, lĩnh vực, các chương trình, dự án phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn
Trang 4- Ưu tiên vốn đầu tư vào vùng sản xuất hàng hóa nằm trong quy hoạch của Nhà nước, các vùng chuyển đổi thủy sản, khu chăn nuôi tập trung, tăng cường đầu tư xây dựng , nâng cấp hệ thống giao thông và du lịch
- Các ngân hàng khi cho vay cần tư vấn cho các hộ sản xuất một phương án theo quy trình khép kín (sản xuất – chế biến – tiêu thụ) Căn cứu trên kế hoạch, phương án kinh doanh, dự án đầu tư để hoạch định nguồn vốn đáp ứng cho mọi giai đoạn của quy định được thực hiện thông suốt => Thuận lợi cho cả người vay và ngân hàng trong quá trình cho vay và thu nợ khi sản phẩm được tiêu thụ
- Nâng cao năng lực, chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ nhân sự thông qua công tác bồi dưỡng và đào tạo nghiệp vụ tài chính nông thôn cũng như các kiến thức về sản xuất nông nghiệp, các cơ chế chính sách của Nhà nước về phát triển nông thôn
- Tiếp tục cải tiến phương thức cho vay vốn của ngân hàng theo hướng giảm bớt các thủ tục phiền hà, nhằm tạo thuận lợi cho người vay dễ dàng và nhanh chóng vay được vốn với chi phí giao dịch thấp Tăng cường giám sát sử dụng vốn vay của các hộ sau khi vay thông qua chính quyền và các hội đoàn thể địa phương
II Chính sách di dân xây dựng vùng kinh tế mới
Di dân là một quy luật khách quan, phản ánh đòi hỏi phát triển của mọi quốc gia Di dân
góp phần phân bố lại dân cư, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội giữa các vùng miền trong cả nước Di dân xây dựng các vùng kinh tế mới ở Việt Nam góp phần phân
bố và sử dụng hợp lý các nguồn lực sức lao động và tài nguyên nhằm phục vụ cho phát triển kinh tế và xóa đói giảm nghèo Hơn nữa, nó còn là một trong nhiều chủ trương lớn nhằm phát triển kinh tế xã hội gắn với mục tiêu bảo vệ an ninh quốc phòng
Xây dựng các vùng kinh tế mới là một chính sách của Chính phủ Việt Nam nhằm tổ chức,
phân bố lại lao động và dân cư trong cả nước, chuyển một khối lượng lớn dân cư từ các vùng đồng bằng và thành phố tới các vùng trung du, miền núi, biên giới, hải đảo Chính sách này được triển khai tại miền Bắc Việt Nam từ năm 1961 và trên toàn quốc từ sau khi đất nước thống nhất cho đến tận năm 1998 Trong 27 năm, Việt Nam đã di chuyển có tổ chức được 1.368.691 hộ, trong đó di cư trong nội bộ tỉnh là 702.761 hộ với 3 342.253 người, từ tỉnh này sang tỉnh khác là 665.930 hộ với 2.809.373 người
Chủ trương
Lý do kinh tế
Năm 1960, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III của Đảng Lao động Việt Nam ra nghị quyết đại hội về các nhiệm vụ của kế hoạch kinh tế 5 năm lần thứ nhất, trong đó có đoạn:
Trang 5“ Phải phân bố hợp lý sức sản xuất ở đồng bằng, trung du và miền núi, điều chỉnh sức người giữa các vùng, quy hoạch từng bước các vùng kinh tế, thực hiện sự phân công phối hợp giữa các vùng kinh tế với nhau ”
Chủ trương này của Đảng Lao động Việt Nam được thực hiện bằng việc tổ chức di dân từ các địa phương vùng đồng bằng sông Hồng lên sinh sống và sản xuất tại các địa phương miền núi và trung du phía Bắc
Năm 1976 sau khi hai miền Nam Bắc thống nhất, Báo cáo của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV về Phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu chủ yếu của Kế hoạch 5 năm 1976-1980 có đoạn:
“Sử dụng hết mọi lực lượng lao động xã hội; tổ chức và quản lý tốt lao động, phân bố lại lao động giữa các vùng và các ngành nhằm tăng rõ rệt năng suất lao động xã hội.”
Trong khi việc di dân từ các tỉnh đồng bằng sông Hồng lên các tỉnh miền núi phía Bắc, nhất là các tỉnh biên giới vẫn được tiếp tục, các chương trình di chuyển lao động và di dân từ các tỉnh đồng bằng phía Bắc tới Tây Nguyên (đặc biệt là Đăk Lăk, Lâm Đồng), Đông Nam Bộ (đặc biệt là Bà Rịa-Vũng Tàu, Đồng Nai), di dân từ thành phố Hồ Chí Minh sang các địa phương nông thôn ở Đông và Tây Nam Bộ được triển khai
Việc tổ chức di dân được giao cho chính quyền các địa phương và Tổng cục Khai hoang xây dựng kinh tế mới và sau này là Ban chỉ đạo Phân bố lao động và dân cư trung ương thực hiện
Nhà nước khuyến khích mọi người lao động và gia đình chuyển đến làm ăn các vùng kinh tế mới, trước hết là lao động những vùng nông thôn có mức bình quân ruộng đất thấp và không có điều kiện phát triển ngành nghề, lao động ở thành thị thiếu việc làm hoặc không có điều kiện để được sử dụng hợp lý
Các thành phần ở vùng kinh tế mới tuyển lao động theo độ tuổi tối đa 40 đối với nam và
35 đối với nữ Đối với người có nghề chuyên môn, dân tộc ít người, hoặc trường hợp cần tuyển cả vợ chồng thì có thể tuyển với độ tuổi cao hơn (nam 45, nữ 40)
Miền đất đến chủ yếu là vùng làm kinh tế ở hải đảo, vùng sâu vùng xa, Tây Nguyên, đồng bằng sông Cửu Long Người dân miền Bắc theo các chuyến tàu Bắc Nam, Người miền Nam theo xe đò được cấp tiền vé, trang bị cho mỗi lao động hai công cụ sản xuất thích hợp Các gia đình có nhiều khó khăn được trợ cấp, được bảo vệ sức khỏe, cung cấp hàng hóa trước khi lên vùng kinh tế mới, mua mặt hàng theo tem phiếu đã cấp Khuyến khích làm kinh tế gia đình
Lý do chính trị
Trang 6Sau năm 1975 ngoài lý do kinh tế, việc di dân ra vùng kinh tế mới còn có chủ ý chính trị
để giảm số người thuộc chính quyền Việt Nam Cộng hòa tập trung ở những đô thị, nhất là vùng Sài Gòn để dễ kiểm soát phần tử chống đối.Trong 5 năm 1975-80 Thành phố Hồ Chí Minh đã đưa về nông thôn 832.000 người Phương pháp cưỡng bức dân thành thị đi kinh tế mới gồm thu hồi hộ khẩu, rút thẻ mua gạo và các nhu yếu phẩm, và cấm trẻ em nhập học khiến đối tượng phải di chuyển ra vùng nông thôn
Theo Lê Duẩn, phát biểu tại kỳ họp thứ nhất Quốc hội chung cả nước, ngày 25 tháng 6 năm 1976:
“ Ở miền Nam, những người trước đây nhờ chiến tranh xâm lược của đế quốc Mỹ mà có một mức sống vật chất vượt xa khả năng của nền kinh tế trong nước và kết quả lao động của bản thân họ, nên hiểu rằng đó là một cuộc sống phồn vinh giả tạo, đổi bằng đau khổ, chết chóc của hàng triệu đồng bào, bằng sự triệt phá biết bao xóm làng, thị trấn, bằng sự
sa đọa của biết bao thanh niên, bằng sự chà đạp nhân phẩm của biết bao phụ nữ ở các vùng tạm bị chiếm, và bằng nhục mất nước Họ nên hiểu rằng lối sống chạy theo những nhu cầu giả tạo theo kiểu "xã hội tiêu thụ", đua đòi theo những thị hiếu tầm thường, hoàn toàn trái với cuộc sống hạnh phúc văn minh chân chính Những đồng bào ấy ngày nay có thể và cần trở lại với thực tế, trở về với cuộc sống của dân tộc, sống bằng kết quả lao động của mình Đó là con đường để tiến tới một cuộc đời tươi vui, đẹp đẽ, có ý nghĩa, có phẩm giá, có hạnh phúc thật sự và lâu bền cho chính mình và con cháu mình ”
Theo lệnh ngày 19 Tháng Năm 1976 thì chính phủ đề ra năm hạng dân thành thị phải chuyển ra vùng kinh tế mới:
Dân thất nghiệp
Dân cư ngụ bất hợp pháp
Dân cư ngụ trong những khu vực dành riêng cho công chức và quân nhân
Tiểu thương gia, tiểu địa chủ, đại thương gia
Người gốc Hoa, dân theo đạo Công giáo
* Thành tựu:
- Nhìn tổng thể và trong một quá trình lâu dài, chính sách đã đạt được các mục tiêu đặt ra trong từng thời kỳ phát triển của đất nước Chương trình di dân kinh tế mới đã hoàn thành nhiệm vụ lịch sử của mình, góp phần đảm bảo an ninh lương thực, tạo điều kiện cho hộ nghèo có đất sản xuất, việc làm, cải thiện cơ sở hạ tần miền núi Đặc biệt, mục tiêu giãn dân, giảm sức ép về việc làm, đất đai ở những vùng đất chật người đông, thực hiện khai hoang, phát triển kinh tế - xã hội đối với vùng nhập cư, đặc biệt là những vùn chuyên
Trang 7canh công nghiệp, góp phần ổn định chính trị, tăng cường củng cố anh ninh quốc phong, bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia
- Thông qua chương trình di dân có tổ chức, nguồn lao động được phân bố hợp lý hơn, các vùng đất có tiềm năng kinh tế được khai thác và phát huy tác dụng
- Chính sách đã quán triệt, cụ thể hóa và từng bước đưa vào cuộc sống, mang lại những kết quả đáng khích lệ
(Tính đến cuối những năm 90, đã phân bổ lại dân cư trên 6,5 triệu người từ các vùng đồng bằng đất chật người đông lên các vùng đất đai chưa được khai thác, đưa vào sản xuất nông nghiệp gần 1 triệu ha, góp phần giải quyết việc làm
Đã định canh đính cư hơn 1 triệu đồng bào dân tộc sống du canh, du cư và ổn định nơi cư trú cho hàng chục vạn dân ở vùng biên giới, kết hợp phát triển kinh tế với quốc phòng, bảo vệ và khoanh nuôi hàng triệu ha rừng, phủ xanh đất trống đồi trọc (2006)
Thành tích nổi bật là sự nghiệp khai hoang mở rộng diện tích đất sản xuất nông, lâm, ngư Theo số liệu thống kê của Cục Định canh định cư và vùng kinh tế mới (Bộ NN&PTNT), kết quả mở rộng diện tích đất sản xuất trong những năm có tốc độ khai hoang nhanh nhất (1976 – 1990) là 1.036.000 ha, bình quân mỗi năm đạt 69.000 ha đất được khai hoang => góp phần đáng kể vào việc tăng giá trị sản lượng trong sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là giải quyết vấn đề lương thực và xuất khẩu nông sản.)
- Không chỉ mang lại lợi ích đối với người di dân và mà còn cả với đồng bào sở tại thông qua việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như điện, đường, trường, trạm, chợ, nước sạch,…
- Góp phần hình thành nên nhiều đơn vị hành chính mới, thúc đẩy nền kinh tế của địa phương
* Hạn chế
- Thiếu tính thực tế, duy ý chí, chưa tôn trọng quy luật khách quan và tính tự nguyện trong quyết định di chuyển
- Trong quá trình thực hiện người di dân gặp không ít khó khăn trong việc định cư nơi ở mới như đăng ký nhập hộ khẩu, tiếp cận với các dịch vụ xã hội (y tế, giáo dục, quyền sử dụng đất, tín dụng,…) Ngoài ra, ở nhiều địa phương vẫn có sự phân biệt nhất định giữa người di cư và không di cư
- Chưa có sự thống nhất về nhận thức giữa trung ương và địa phương, chưa có một chiến lược quy hoạch tổng thể và hệ thống chính sách đồng bộ Chính sách trung ương chưa quan tâm đến lợi ích của nhân dân địa phương, chưa có hỗ trợ kinh phí cho địa bàn có
Trang 8đông người di cư => chưa khuyến khích được địa phương còn đất hoang nhận dân từ nơi khác đến
- Chưa phù hợp với yêu cầu của tình hình phát triển mới, vẫn còn mang nặng tính bao cấp trong triển khai thực hiện => Hậu quả: Người dân ỷ lại, trông chờ vào nhà nước, thiếu chủ động, sáng tạo để vươn lên; không khuyến khích, thu hút được các nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước
* Một số đề xuất, giải pháp:
1 Nâng cao năng lực xây dựng hệ thống chính sách di dân
2 Đổi mới công tác quy hoạch dân cư và chính sách quản lý đất đai
3 Nâng cao năng lực xây dựng và thực hiện các dự án di dân
III Chính sách lao động việc làm
1 Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”
Ngày 27/11/2009, Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1956/QĐ-TTg phê duyệt Đề án
“Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” (gọi tắt là Đề án 1956)
* Nội dung:
- Với mục tiêu Nhà nước chi ngân sách xấp xỉ 26.000 tỷ đồng để khi kết thúc vào năm
2020 sẽ:
1 đào tạo nghề cho gần 10 triệu lao động nông thôn làm việc ở khu vực nông nghiệp và phi nông nghiệp
2 bồi dưỡng đào tạo 1 triệu cán bộ công chức cấp xã
3 nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo nghề
4 tạo việc làm tăng thu nhập của lao động nông thôn
5 góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động và cơ cấu kinh tế,
6 phục vụ sự nghiệp CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn
- Hướng tới khu vực lao động nông thôn, gắn đào tạo nghề với dự báo xu hướng yêu cầu của thị trường lao động Bộ NN&PTNT đã phối hợp với Bộ LĐ-TB&XH thống nhất xây dựng danh mục 180 nghề nông nghiệp trình độ sơ cấp để dạy nghề cho lao động nông thôn, đồng thời triển khai xây dựng chương trình tài liệu học nghề năm 2010 đối với 25 loại nghề phổ biến ở 3 miền đất nước
* Hạn chế:
Trang 9- Việc bảo đảm an sinh xã hội và phúc lợi xã hội vẫn còn bất cập và yếu kém.
- Số hộ cận nghèo còn nhiều, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm còn cao:
+ Đời sống của một bộ phận dân cư, nhất là ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa còn nhiều khó khăn, khoảng cách thu nhập của các tầng lớp dân cư còn lớn
+ Tình trạng thiếu việc làm ở nông thôn, ở vùng đô thị hóa và thất nghiệp ở thành thị còn nhiều
+ Nguồn lực cho an sinh xã hội và phúc lợi xã hội còn hạn chế, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, với diện bao phủ và mức hỗ trợ còn thấp
+ Các hình thức bảo hiểm chưa đáp ứng được nhu cầu đa dạng của người dân; chất lượng các dịch vụ nhìn chung còn thấp, vẫn còn không ít tiêu cực, phiền hà
* Cách khắc phục
- Cần “nâng cấp” và thống nhất cao về quan điểm, nhận thức chung của các nhà hoạch
định chính sách và doanh nghiệp
- Bảo đảm đầu tư đủ mức theo yêu cầu dậy và học nghề, đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền, linh hoạt và thiết thực về nội dung và phương thức đào tạo nghề, gắn với thực tế, chương trình việc làm cụ thể của mỗi địa phương Hơn nữa, cần chú ý yêu cầu dậy nghề theo hướng tạo việc làm tại chỗ để người lao động sống ở nông thôn sau khi tốt nghiệp các khóa đào tạo nghề có thể tăng khả năng và chủ động tìm kiếm, tạo lập công việc, thu nhập ngay tại quê nhà, không phải đi xa, giảm bớt áp lực quá tải, phi kinh tế lên các đô thị
- Cần gắn kết chính sách lao động - việc làm với chính quá trình và kế hoạch tổng thể về tái cấu trúc kinh tế theo hướng hiện đại và phát triển bền vững; chủ động phát triển có tổ chức các thị trường lao động có nhiều tiềm năng và hiệu quả kinh tế cao, nhất là về kinh
tế nông nghiệp cao, kinh tế biển, công nghệ thông tin và xuất khẩu lao động
- Cần tạo môi trường áp lực cao để người lao động Việt Nam khắc phục ảnh hưởng của lao động trong nền sản xuất nhỏ, tiểu nông, manh mún, được học tập và rèn luyện trong môi trường đào tạo chất lượng cao, gắn với nhu cầu của xã hội Đồng thời, cần tăng cường hợp tác quốc tế để tiếp tục sửa đổi toàn diện Bộ Luật Lao động, xây dựng Luật Tiền lương tối thiểu, Luật Việc làm và các chính sách có liên quan; tăng cường công tác
an toàn vệ sinh lao động trong nông nghiệp, trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa; xây dựng quỹ bồi thường tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp…
- Cần quy định và thực thi linh hoạt các công cụ kinh tế phù hợp nhằm bảo vệ quyền lợi
người lao động, bảo đảm hiệu lực và hiệu quả chính sách lao động việc làm trên thực tế
Trang 10- Cần có sự phối hợp đồng bộ các giải pháp, các cấp, ngành và địa phương có liên quan, trong đó có các công cụ chính sách kinh tế, như tài chính-tín dụng và đầu tư, các ưu đãi
và trợ cấp kinh tế khác được thiết kế phù hợp thực tế và minh bạch, tránh hình thức và gây khó hay lạm dụng trong thực hiện
- Chính sách lao động - việc làm cần được đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững.
+ Cần tăng cường đưa các dự án tạo việc làm về các vùng nông nghiệp, nông thôn; Chính sách thuế, tiền lương và việc làm cần cân nhắc tới và đồng bộ với những yêu cầu và biện pháp khuyến khích bảo vệ môi trường các làng nghề và đô thị; tạo công ăn việc làm thực
sự và lâu dài cho người lao động tại nơi họ sinh ra; giảm thiểu dòng di dân tự do gây đổ
vỡ các quy hoạch phát triển, phá hoại cảnh quan địa phương và giảm tải sức ép lên các cơ
sở hạ tầng kinh tế-xã hội ở các trung tâm kinh tế vùng và cả nước; cắt giảm giờ làm/tuần
và đề cao chất lượng sống thực tế của người lao động
+ Ngoài ra, chính sách lao động - việc làm không thể không gắn với chính sách thu nhập
và các chính sách an sinh xã hội khác Đồng thời, cần tăng cường các chương trình tạo việc làm đa dạng được tài trợ từ các nguồn đa dạng, với chủ lực là nguồn NSNN các cấp
và linh hoạt trong quản lý, giám sát, giảm thiểu tình trạng lạm dụng, tiêu cực và tham nhũng trong công tác lao động-việc làm…
2 Luật việc làm:
* Chính sách việc làm công:
- Nội dung:
1 Chính sách việc làm công thực hiện thông qua các dự án hoạt động sử dụng vốn nhà nước gắn với các chương trình phát triển kinh tế- xã hội trên địa bàn cấp xã bao gồm:
a, Xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp ngư nghiệp và diêm nghiệp
b, Xây dựng cơ sở hạ tầng công cộng
c, Bảo vệ môi trường
d, Ứng phó với biến đổi khí hậu
đ, Các dự án, hoạt động khác phục vụ cộng đồng tại địa phương
Các chính sách hỗ trợ khác:
Hỗ trợ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
Hỗ trợ tạo việc làm cho thanh niên