Thực trạng và giải pháp cải cách thể chế hành chính nhà nước tại thành phố hồ chí minh

Cải cách thể chế hành chính là nhiệm vụ trọng tâm và là một trong những giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, xây dựng cơ chế, chính sách phù hợp với thời

PHẦN MỞ ĐẦU

Lí do chọn đề tài

Cải cách thể chế hành chính là 1 trong 6 nội dung trọng tâm của cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay Đây là một trong những nhiệm vụ chính của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 -

2030 Trong đó, quan trọng nhất là xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật trên cơ sở Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi, bổ sung Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách Trước hết là thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm sự công bằng trong phân phối thành quả của đổi mới, của phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, tiếp tục đổi mới thể chế về doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm là xác định rõ vai trò quản lý của Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhà nước; tách chức năng chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhà nước với chức năng quản trị kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế về tổ chức và kinh doanh vốn nhà nước Cải cách thể chế hành chính là nhiệm vụ trọng tâm và là một trong những giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, xây dựng cơ chế, chính sách phù hợp với thời kì công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, mà trước hết là các thể chế về kinh tế, về tổ chức và hoạt động của hệ thống cải cách hành chính nhà nước nói chung Đồng thời, cải cách thể chế hành chính cũng giúp xây dựng nền hành chính nhà nước trong sạch, vững mạnh, bảo đảm quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả; đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật; đề cao trách nhiệm của từng cơ quan trong quá trình xây dựng thể chế, phát huy dân chủ, huy động trí tuệ của nhân dân Như vậy có thể tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế của nền hành chính nhà nước, đồng bộ trên tất cả các lĩnh vực; nâng

2 cao chất lượng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng bộ, hiện đại, hội nhập, trọng tâm là thị trường các yếu tố sản xuất, nhất là thị trường quyền sử dụng đất, khoa học, công nghệ; tạo được bước đột phá trong huy động, phân bổ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để thúc đẩy phát triển đất nước; tổ chức thi hành pháp luật nghiêm minh, hiệu quả, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cá nhân, tổ chức và xã hội

Trên cơ sở tổng kết thực tiễn giai đoạn vừa qua và tiếp tục thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng về cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của người dân, doanh nghiệp và xã hội trong bối cảnh tác động mạnh mẽ của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư và xu hướng hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, Chính phủ đã ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 tại Nghị quyết 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 Bên cạnh đó, xây dựng, hoàn thiện quy định của pháp luật về mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, trọng tâm là bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, lấy ý kiến của nhân dân trước khi quyết định các chủ trương, chính sách quan trọng và về quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước Chính vì vậy, tôi lựa chọn thực hiện đề tài tiểu luận: “Thực trạng và giải pháp về cải cách thể chế hành chính nhà nước tại Thành phố Hồ Chí Minh”

Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu là trên cơ sở nghiên cứu làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực trạng, giải pháp về những vấn đề cải cách thể chế hành chính nhà nước tại Thành phố Hồ Chí Minh

Nêu rõ vai trò của Văn phòng ủy ban trong việc thực hiện cải cách thể chế hành chính nhà nước về việc thực hiện các thể chế và qua đó rút ra những ưu điểm, hạn chế trong quá trình làm việc Từ đó kiến nghị một số giải pháp

3 cho thời gian sắp tới.

Nhiệm vụ nghiên cứu

Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận về thực trạng, giải pháp cải cách thể chế hành chính nhà nước; phân tích thực tiễn cải cách thể chế hành chính nhà nước tại Thành phố Hồ Chí Minh Đánh giá những thực trạng và giải pháp cải cách thể chế hành chính nhà nước của Thành phố Hồ Chí Minh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: thực trạng và giải pháp của công tác cải cách thể chế hành chính nhà nước tại Thành phố Hồ Chí Minh

Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác cải cách thể chế hành chính nhà nước tại Thành phố Hồ Chí Minh

Tiểu luận sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau Nguồn dữ liệu phục vụ cho nghiên cứu bao gồm các phương pháp sau: phương pháp thu thập dữ liệu, phương pháp đánh giá, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và các phương pháp nghiên cứu khoa học,…

Việc nghiên cứu về cải cách thể chế hành chính nhà nước nhằm chỉ ra những mặt đã đạt được trong giai đoạn vừa qua cũng như những thiếu sót, những điểm chưa hợp lý trong công tác hành chính ở các cấp hành chính của nước ta hiện nay Cụ thể hơn là tại Thành phố Hồ Chí Minh đối tượng mà ta đang đi nghiên cứu Từ đó đưa ra những nhận định đúng đắn cho việc cải cách hành chính nói chung và cải cách thể chế nói riêng trong giai đoạn 2021- 2023.

Phương pháp nghiên cứu

Tiểu luận sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau Nguồn dữ liệu phục vụ cho nghiên cứu bao gồm các phương pháp sau: phương pháp thu thập dữ liệu, phương pháp đánh giá, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và các phương pháp nghiên cứu khoa học,…

Việc nghiên cứu về cải cách thể chế hành chính nhà nước nhằm chỉ ra những mặt đã đạt được trong giai đoạn vừa qua cũng như những thiếu sót, những điểm chưa hợp lý trong công tác hành chính ở các cấp hành chính của nước ta hiện nay Cụ thể hơn là tại Thành phố Hồ Chí Minh đối tượng mà ta đang đi nghiên cứu Từ đó đưa ra những nhận định đúng đắn cho việc cải cách hành chính nói chung và cải cách thể chế nói riêng trong giai đoạn 2021- 2023

Ý nghĩa của việc nghiên cứu

Tiểu luận nghiên cứu cải cách thể chế hành chính nhà nước có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong công cuộc đổi mới hoàn thiện, phát triển của nước ta thời đại mới Tiểu luận nghiên cứu về vấn đề liên quan đến cải cách hành chính, nghiên cứu về cơ sở lý luận, thực tiễn công tác cải cách thể chế hành chính nhà nước một cách có cơ sở, có khoa học, phù hợp với tình hình hiện tại nhằm đề ra các giải pháp hoàn thiện hơn trong công tác cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả thực hiện của các cấp Đặc biệt, tiểu luận nghiên cứu về thực trạng công tác cải cách thể chế tại Thành phố Hồ Chí Minh, một trong những thành phố lớn ở nước ta, nghiên cứu tìm hiểu những vấn đề, những hạn chế trong công tác cải cách thể chế hành chính góp phần vào công cuộc phát triển đất nước ngày càng vững mạnh.

LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN BÌNH THẠNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Một vài khái niệm liên quan

Cải cách là đổi mới cho tiến bộ hơn, cho phù hợp với sự tiến bộ chung của xã hội mà không đụng tới nền tảng của chế độ hiện hành Cải cách là một biện pháp được thực hiện để giải quyết những đòi hỏi của thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể và yêu cầu phải hoàn tất trong một thời gian nhất định

Cải cách hành chính là một sự thay đổi có kế hoạch, theo một mục tiêu nhất định được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm tạo ra những thay đổi trong các yếu tố cấu thành của nền hành chính, làm cho các cơ quan hành chính nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt hơn

Cải cách thể chế hành chính nhà nước là cải cách quy trình xây dựng và thông qua các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động quản lý hành chính, nhằm làm rõ trách nhiệm giữa cơ quan chủ trì soạn thảo, cơ quan phối hợp và lấy ý kiến của người dân Biểu hiện sự kết hợp giữa cải cách hành chính và cải cách lập pháp nhằm hoàn thiện các chế định pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động quản lý hành chính phát sinh trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Việc xây dựng và hoàn thiện thể chế về kinh tế, tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính, xây dựng và hoàn thiện các chế định pháp luật để điều chỉnh các quan hệ pháp luật hành chính giữa các cơ quan nhà nước với công dân, giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức, doanh nghiệp và giữa các cơ quan, tổ chức với nhau

Hoạt động quản lý hành chính nhà nước (hành chính công), bao gồm 4 yếu tố cơ bản, đó là: hệ thống thể chế hành chính quy định hành lang pháp lý cho hoạt động hành chính nhà nước; tổ chức bộ máy của các cơ quan hành chính nhà nước; đội ngũ nhân viên thực thi hoạt động hành chính (tập trung vào đội ngũ công chức) và nguồn lực vật chất cần thiết cho hoạt động hành chính Khi nhà nước chuyển từ vai trò người “chèo thuyền”, (tức là trực tiếp sản xuất, kinh doanh, trực tiếp tham gia vào thị trường), sang vai trò “cầm lái”, (tức là chỉ gián tiếp thông qua hoạt động điều tiết, hỗ trợ thị trường), thì vai trò của thể chế hành chính nhà nước được nâng lên.

Mục tiêu và nhiệm vụ của cải cách thể chế hành chính nhà nước

Ngày 15/7/2021, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 76/NQ-CP Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2021-

2030 Theo Nghị quyết, giai đoạn này tập trung vào 6 nội dung, đó là: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức bộ máy hành chính

6 nhà nước; Cải cách chế độ công vụ; Cải cách tài chính công và Xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số Trọng tâm cải cách hành chính 10 năm tới là: Cải cách thể chế, trong đó tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế của nền hành chính và nâng cao hiệu lực, hiệu quả tổ chức thi hành pháp luật; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và sự phát triển của đất nước, trong đó, chú trọng cải cách chính sách tiền lương; xây dựng và phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số

Về mục tiêu: Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế của nền hành chính nhà nước, đồng bộ trên tất cả các lĩnh vực; nâng cao chất lượng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng bộ, hiện đại, hội nhập, trọng tâm là thị trường các yếu tố sản xuất, nhất là thị trường quyền sử dụng đất, khoa học, công nghệ; tạo được bước đột phá trong huy động, phân bổ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để thúc đẩy phát triển đất nước; tổ chức thi hành pháp luật nghiêm minh, hiệu quả, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cá nhân, tổ chức và xã hội

Mục tiêu đến năm 2025:(1) Cơ bản hoàn thiện hệ thống thể chế của nền hành chính nhà nước, trọng tâm là thể chế về tổ chức bộ máy và quản lý cán bộ, công chức, viên chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và năng lực kiến tạo phát triển (2) Tiếp tục hoàn thiện thể chế phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giải quyết tốt hơn mối quan hệ giữa Nhà nước và thị trường; tập trung ưu tiên hoàn thiện đồng bộ, có chất lượng và tổ chức thực hiện tốt hệ thống luật pháp, cơ chế, chính sách, tạo lập môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, lành mạnh, công bằng cho mọi thành phần kinh tế, thức đẩy đổi mới sáng tạo (3) Hoàn thiện thể chế và các khung

7 khổ pháp lý để thúc đẩy quá trình chuyển đổi số, phục vụ có hiệu quả việc xây dựng, phát triển Chính phủ số, nền kinh tế số và xã hội số

Mục tiêu đến năm 2030: Hoàn thiện toàn diện, đồng bộ và vận hành có hiệu quả thể chế của nền hành chính hiện đại, thể chế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo được bước đột phá trong huy động, phân bổ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để thúc đẩy phát triển đất nước

Thứ nhất, tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế, chính sách pháp luật về tổ chức bộ máy hành chính, chế độ công vụ đầy đủ, đồng bộ trên cơ sở Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức Tiếp tục thể chế hóa các quy định của Hiến pháp về quyền con người, quyền công dân, quyền và nghĩa vụ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị-xã hội, xã hội-nghề nghiệp

Thứ hai, xây dựng, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhiệm vụ này có các nhiệm vụ cụ thể:(1) Hoàn thiện thể chế về sở hữu, bảo đảm thể chế hóa đầy đủ quyền sở hữu tài sản của Nhà nước, tổ chức và cá nhân đã được quy định trong Hiến pháp năm 2013; thể chế về phát triển các thành phần kinh tế, các loại hình doanh nghiệp, các yếu tố thị trường và các loại thị trường, bảo đảm mọi người dân, doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đều hoạt động theo cơ chế thị trường, bình đẳng và cạnh tranh lành mạnh theo pháp luật; thể chế gắn kết tăng trưởng kinh tế với bảo đảm phát triển bền vững, tiến bộ và công bằng xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu; thể chế đẩy mạnh, nâng cao hiệu quả hội nhập kinh tế quốc tế (2) Hoàn thiện về thể chế thu hút đầu tư, huy động, phân bổ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực và thể chế về phân phối kết quả làm ra để giải phóng sức sản xuất, tạo động lực và nguồn lực cho tăng trưởng, phát triển (3) Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật về đất đai, tài

8 nguyên để huy động, phân bổ và sử dụng hiệu quả đất đai, tài nguyên, khắc phục tình trạng tranh chấp, khiếu kiện, tham nhũng, lãng phí trong lĩnh vực này Công khai, minh bạch việc quản lý, sử dụng đất công; tăng cường giám sát, quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu quả sử dụng đất giao cho các cộng đồng và doanh nghiệp nhà nước (4) Rà soát, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện thể chế, cơ chế, chính sách phát triển mạnh mẽ thị trường khoa học và công nghệ với xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về khoa học và công nghệ (5) Xây dựng, hoàn thiện khung khổ pháp lý, thử nghiệm cơ chế, chính sách đặc thù để thúc đẩy quá trình chuyển đổi số, kinh tế số, sản xuất thông minh, các mô hình sản xuất kinh doanh mới, kinh tế chia sẻ, thương mại điện tử, khởi nghiệp sáng tạo…

Thứ ba, nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật Nhiệm vụ này có các nhiệm vụ cụ thể:(1) Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện quy trình lập pháp, lập quy theo hướng chặt chẽ, khoa học, hiện đại, chuyên nghiệp, áp dụng kỹ thuật lập pháp tiến bộ trong soạn thảo; tăng cường tham vấn ý kiến chuyên môn của các hiệp hội, chuyên gia, nhà khoa học và tham vấn ý kiến rộng rãi của người dân, tổ chức và xã hội trong quá trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, bảo đảm tính minh bạch, tính nhất quán, ổn định và dự đoán được của pháp luật (2) Tăng cường kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật, kịp thời phát hiện và xử lý các quy định chồng chéo, mâu thuẫn, trái pháp luật, hết hiệu lực hoặc không còn phù hợp

Thứ tư, đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả thực thi pháp luật Nhiệm vụ này có các nhiệm vụ cụ thể: (1) Ban hành quy định và tổ chức triển khai có hiệu quả công tác tổ chức thi hành pháp luật và theo dõi, đánh giá tình hình thi hành pháp luật hàng năm tại các bộ, ngành, địa phương (2) Tăng cường năng lực phản ứng chính sách, kịp thời xử lý các vấn đề mới phát sinh trong tổ chức thi hành pháp luật, đặc biệt gắn kết với quá trình xây dựng,

9 hoàn thiện pháp luật (3) Đổi mới công tác kiểm tra, theo dõi, đánh giá việc thực hiện trách nhiệm quản lý nhà nước trong công tác tổ chức thi hành pháp luật (4) Thực hiện hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và số hóa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (5) Tăng cường vai trò của người dân, doanh nghiệp, các tổ chức chính trị-xã hội, xã hội- nghề nghiệp và cộng đồng trong phản biện và giám sát thi hành pháp luật.

Đặc điểm của cải cách thể chế hành chính nhà nước

Việc cải cách thể chế dựa trên việc hoàn thành các mục tiêu xây dựng và hoàn thiện thể chế định hướng xã hội chủ nghĩa được quy định bởi mục tiêu phát triển thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Thể chế định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay phải đảm bảo giải phóng mạnh mẽ và phát triển lực lượng sản xuất, khai thác tối ưu các nguồn lực thúc đẩy tăng trưởng, nâng cao đời sống của Nhân dân, đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo, từng bước thực hiện công bằng xã hội, khuyến khích mọi người vươn lên làm giàu chính đáng, thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Việc cải cách thể chế về sở hữu và các chủ thể sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta tồn tại nhiều chế độ sở hữu khác nhau cụ thể như sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân

Cải cách thể chế gồm các đặc điểm sau:

+ Tạo môi trường pháp lý ổn định để hoạt động sản xuất kinh doanh được tiến hành thuận lợi

+ Nhà nước hoạch định các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, hình thành cân đối lớn của nền kinh tế quốc dân

+ Sử dụng các phương pháp, công cụ kinh tế để điều tiết nền kinh tế thị trường

+ Cung ứng các dịch vụ công quan trọng

+ Quản lý tài nguyên quốc gia và bảo vệ môi trường sinh thái

+ Kiểm tra, giám sát các hoạt động kinh tế của tất cả các chủ thể trong nền kinh tế, ổn định môi trường kinh tế, chính trị, xã hội

+ Thực hiện chính sách kinh tế đối ngoại mở rộng, đa phương hóa, đa dạng hóa, huy động mọi tiềm năng, mọi thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động kinh tế đối ngoại

Như vậy thông qua những đặc điểm của việc cai cách trên chúng ta có thể thấy, vấn đề cải cách thể chế kinh tế là rất cần thiết cho sự phát triển nền kinh tế thị trường hiện nay.

Vai trò của cải cách thể chế hành chính nhà nước

Khi tiến hành cải cách thể chế thì làm cho thể chế trở nên đa dạng hơn, thể chế là một khái niệm rộng, được định nghĩa bao quát, đôi khi mơ hồ, cụ thể gồm những luật chơi chính thức hoặc phi chính thức định hình nên phương thức ứng xử của con người Cũng như ở các quốc gia khác, nền kinh tế Việt Nam được điều tiết bởi những thể chế chính thức và phi chính thức

Thể chế chính thức bao gồm Hiến pháp, luật, đặc biệt là quy định về các quyền sở hữu, luật pháp về tự do khế ước, tự do cạnh tranh, tổ chức công

11 quyền, nhất là các thiết chế thi hành pháp luật và những quy trình kiểm soát quyền lực công cộng khác được thực hiện bởi những cơ chế khách quan

Thể chế phi chính thức bao gồm vô tận các quy tắc bất thành văn, quy phạm, những điều cấm kỵ được tuân thủ trong quan hệ giữa các nhóm người Thể chế kinh tế, chính trị hay xã hội khác nhau là một nguyên nhân giúp giải thích vì sao các quốc gia trở nên giàu nghèo khác nhau, bởi chúng tạo ra những động cơ lợi ích khác nhau trong xã hội

Các thể chế căn bản cần cho một nền kinh tế bao gồm một hệ thống pháp luật đáng tin cậy, ghi nhận và bảo hộ các quyền tự do sở hữu, tự do khế ước, tự do cạnh tranh, một cơ chế giữ gìn công lý đáng tin cậy giúp giải quyết các tranh chấp, cũng như một chính quyền minh bạch, đáng tin cậy, mọi hành vi can thiệp của chính quyền vào nền kinh tế có tính tiên liệu và có khả năng lường trước được

Trọng tâm của cải cách và xây dựng thể chế nhằm kiểm soát các nguồn lực trong xã hội và dể có thể đảm bảo sự tham gia của người dân, chúng tôi cho rằng các nhóm lợi ích khác nhau sẽ hưởng lợi khác nhau từ các thể chế kinh tế, từ đó họ thiết kế ra các thể chế chính trị phù hợp để bảo vệ quyền lực kinh tế thực tế của nhóm có quyền kiểm soát nguồn lực trong quốc gia Nếu quyền lực chính trị bị giới hạn trong một nhóm nhỏ, các thể chế kinh tế, ví dụ quyền sở hữu có thể bị thao túng

Bên cạnh đó nếu quyền lực chính trị có sự tham gia rộng rãi của dân chúng thì các thể chế kinh tế sẽ mang lại phúc lợi cho số đông Chúng ta có thể thấy các thể chế kinh tế không được lựa chọn ngẫu nhiên, mà vì hiệu quả phân phối phúc lợi của nó

Vì gốc rễ của vấn đề là phân phối nguồn lực Vậy nên một đất nước muốn trở nên giàu có phải bắt đầu từ những cải cách thể chế, nhất là thể chế kinh tế đe đảm bảo cho quốc gia phát triển lớn mạnh xây dựng các tiềm lực khác, Muốn được như vậy cần phải tiến hành cải cách thể chế kinh tế theo hương hiện đại nhất Bên cạnh đó việc cải cách thể chế kinh tế cần phải xây dựng pháp luật kinh tế theo hướng tất cả những gì cản trở quyền tự do kinh doanh, tự do sở hữu, cản trở cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng giữa các chủ thể kinh doanh đều cần phải loại bỏ càng sớm càng tốt Khi động lực được tạo ra từ những cuộc cải cách vừa qua không còn đủ mạnh để thúc đẩy phát triển thì cần tạo ra những động lực mới, trong đó có đổi mới thể chế.

Công tác cải cách thể chế hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay

Với mục tiêu đáp ứng ngày một tốt hơn nhu cầu của người dân và doanh nghiệp khi tiếp cận với các dịch vụ hành chính thuộc chức năng quản lý của

Bộ Công an, Lãnh đạo Bộ Công an đã đề xuất ban hành và ban hành theo thẩm quyền hàng trăm văn bản quy phạm pháp luật về an ninh, trật tự Chỉ tính riêng từ năm 2014 – 2019, Bộ Công an đã chủ trì xây dựng, trình Quốc hội thông qua 15 luật, 2 nghị quyết, trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành 2 pháp lệnh, nghị quyết; trình Chính phủ ban hành 41 nghị định, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành 18 quyết định; Bộ trưởng Bộ Công an ban hành 372 thông tư; phối hợp với các bộ, ngành có liên quan ban hành 22 thông tư liên tịch Các văn bản quy phạm pháp luật đã tạo cơ sở pháp lý cho công tác bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội, xây dựng CAND trong sạch, vững mạnh, cách mạng, tinh nhuệ, chính quy, từng bước hiện đại; nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trên lĩnh vực an ninh, trật tự

13 Ở Việt Nam hiện nay, công tác cải cách thể chế hành chính nhà nước đã và đang được thực hiện và có tiến triển theo hướng tích cực, tiếp tục thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng về cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của người dân, doanh nghiệp và xã hội trong bối cảnh tác động mạnh mẽ của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư và xu hướng hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, Chính phủ đã ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 tại Nghị quyết 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 Chương trình này lại coi thể chế hành chính nhà nước chỉ là những quy phạm nội dung của pháp luật Như vậy, ở các văn bản này, thể chế hành chính nhà nước được xác định là một nội dung của “tổng thể hành chính nhà nước”, thể chế hành chính nhà nước là một nội dung độc lập với các nội dung khác như: tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Công tác cải cách thể chế hành chính nhà nước đã đạt được những kết quả tốt trong thời gian thực hiện song vẫn còn những hạn chế còn tồn đọng trong công tác ban hành cũng như thực hiện Hệ thống thể chế hiện nay ở Việt Nam chưa đầy đủ, đồng bộ và thống nhất, nhiều mặt chưa đáp ứng được yêu cầu và nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế Đặc biệt, việc đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật chưa được thực hiện nghiêm túc, dẫn đến tình trạng không xác định rõ, không quy định rõ định hướng chính sách đã ảnh hưởng trực tiếp và gây khó khăn cho việc xây dựng, thực hiện chính sách; nhiều chính sách ban hành không đáp ứng yêu cầu thực tiễn, không tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Hệ thống thể chế về tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước còn nhiều bất cập Một số quy định của Hiến pháp năm 2013 chưa được cụ thể hóa trong Luật Tổ

14 chức Chính phủ, Luật Tổ chức chính quyền địa phương Cụ thể, chưa cụ thể hóa chức năng hành pháp, chức năng hoạch định điều hành chính sách quốc gia của Chính phủ; chưa quy định rõ khái niệm chính quyền địa phương, bộ máy chính quyền địa phương Các Nghị định quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của các bộ, cơ quan ngang bộ; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của từng bộ; các Nghị định quy định về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc cấp tỉnh và cấp huyện không có được sự ổn định lâu dài, khi sửa đổi, bổ sung tiến độ rất chậm Thể chế xây dựng chế độ công vụ và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức còn bất cập, hạn chế, ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và thực hiện chủ trương xã hội hóa các hoạt động sự nghiệp, dịch vụ công

Nguyên nhân của các hạn chế nêu trên là do chưa nhận thức được đầy đủ vai trò, tầm quan trọng của công tác xây dựng thể chế trong quản lý hành chính nhà nước, quản trị nhà nước; tư tưởng bao cấp, chủ quan duy ý chí, cục bộ chưa được khắc phục triệt để trong hoạch định, xây dựng thể chế; trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu hoạch định và xây dựng thể chế còn nhiều bất cập; nguồn lực tài chính đầu tư cho xây dựng và ban hành thể chế còn hạn chế …Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, việc tiến hành cải cách hành chính được xem là một nhu cầu tất yếu, là biện pháp mang ý nghĩa sống còn của nền hành chính nói riêng và các cơ quan nhà nước nói chung, cải cách thể chế hành chính được triển khai cũng là sự khẳng định của Việt Nam về sự công khai, minh bạch, dân chủ trên mọi phương diện hoạt động của mình

THỰC TRẠNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Thực tiễn về cải cách thể chế hành chính nhà nước ở Thành phố Hồ Chí Minh

Chương trình Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 của Thành phố tập trung vào 6 nội dung: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; Cải cách chế độ công vụ; Cải cách tài chính công; Xây dựng, phát triển chính quyền điện tử, chính quyền số Trọng tâm cải cách hành chính 10 năm tới là: Cải cách thể chế, trong đó tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế của nền hành chính và nâng cao hiệu lực, hiệu quả tổ chức thi hành pháp luật; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, gương mẫu, có năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và sự phát triển của Thành phố; tổ chức chính quyền đô thị, hoàn thiện chính quyền điện tử, chính quyền số, xây dựng Thành phố trở thành đô thị thông minh Kế hoạch hướng đến mục tiêu xây dựng nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có năng lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân, trên cơ sở những quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng về đẩy mạnh toàn diện, đồng bộ công cuộc đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân trong giai đoạn 2021 - 2030

Hệ thống thể chế hành chính nhà nước luôn được quan tâm xây dựng và hoàn thiện, chất lượng ngày càng được được nâng cao; trước hết là thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chính phủ thường xuyên quan tâm chỉ đạo các bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các địa phương xây dựng các thể chế thuộc phạm vi quản lý, chú trọng hoàn thiện thể chế về kinh tế, quyền sở hữu, quyền tự do kinh doanh, nông nghiệp, nông thôn, tài nguyên và môi

16 trường, tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức và nhiều lĩnh vực khác của đời sống kinh tế - xã hội

Qua hoàn thiện thể chế hành chính, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm của từng cơ quan hành chính được phân định rõ ràng, khắc phục sự chồng chéo, trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ; phân định rõ hoạt động của cơ quan hành chính với doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp thực hiện dịch vụ công Thể chế về mối quan hệ giữa Nhà nước với người dân được quan tâm hoàn thiện và triển khai thực hiện, bảo đảm quyền, nghĩa vụ của người dân trong việc tham gia xây dựng bộ máy nhà nước Cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013, Chính phủ đã trình Quốc hội ban hành các đạo luật đề cao các quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, phù hợp với các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên

Kết quả công tác xây dựng thể chế hành chính đã có tác động tích cực và sâu rộng tới đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước, tăng cường quốc phòng, an ninh, hội nhập quốc tế và góp phần bảo vệ, bảo đảm tốt hơn quyền con người, quyền công dân Trong gần 30 năm qua, hệ thống thể chế hành chính đã góp phần quan trọng vào nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, khơi thông và giải phóng các nguồn lực để tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Công tác cải cách thể chế hành chính nhà nước tại Thành phố Hồ Chí Minh đang là vấn đề được quan tâm Xuất phát từ sự quan tâm, chỉ đạo sát sao, kịp thời của Lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, các đơn vị đã nhận thức được vai trò, ý nghĩa của công tác rà soát, hệ thống hóa trong quá trình xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thi hành pháp luật nên đã quan tâm,

17 tích cực trong tổ chức thực hiện Nỗ lực cải cách hành chính của Thành phố Hồ Chí Minh đã tạo ra sự minh bạch, tạo ra sự giám sát của người dân và doanh nghiệp, nhận được sự hài lòng, đánh giá cao của người dân và doanh nghiệp Công tác xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật Thời gian qua, công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh đảm bảo chất lượng theo quy định của Luật và Nghị định Qua rà soát, hệ thống hóa đã kịp thời phát hiện một số lượng khá lớn văn bản hết hiệu lực, không còn phù hợp, chồng chéo cần xử lý góp phần bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật của địa phương với hệ thống pháp luật của Trung ương Mặt khác, trong thời gian qua các đơn vị đã tích cực quan tâm, phối hợp chặt chẽ cùng tiến hành triển khai nhiệm vụ hệ thống hóa văn bản Về chất lượng hệ thống hóa, bước đầu các đơn vị cơ bản đã xác định được các văn bản thuộc trách nhiệm hệ thống hóa văn bản của đơn vị mình Công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản Trong thời gian tới, Thành phố Hồ Chí Minh tiếp tục kiểm soát chặt chẽ, không để xảy ra tình trạng cơ quan, đơn vị tự ý ban hành thủ tục hành chính trái pháp luật, đảm bảo văn bản quy phạm pháp luật của địa phương chặt chẽ, đúng quy định pháp luật, có tính khả thi cao, thực hiện tốt công tác theo dõi thi hành pháp luật Thực hiện tốt việc rà soát văn bản quy phạm pháp luật không còn phù hợp, chồng chéo Kịp thời phát hiện kiến nghị xử lý văn bản chồng chéo, gây phiền hà cho nhân dân.

Những kết quả đạt được trong công tác thực hiện cải cách thể chế hành chính Thành phố Hồ Chí Minh

Qua một năm triển khai thực hiện Quyết định số 1191/QĐ-UBND ngày

07 tháng 4 năm 2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Kế hoạch thực hiện chương trình cải cách hành chính và giải pháp

18 nâng cao Chỉ số cải cách hành chính trên địa bàn Thành phố giai đoạn 2020 -

2025, mặc dù bị ảnh hưởng bởi dịch bệnh COVID-19 nhưng với sự nỗ lực, cố gắng của các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các cấp; sự đồng thuận, chung tay của người dân và doanh nghiệp, công tác cải cách hành chính đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận Thành phố đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thay đổi phương thức làm việc phù hợp, thích ứng với công tác phòng, chống dịch COVID-19; công tác chỉ đạo, điều hành hoạt động cải cách hành chính đi vào nề nếp, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm của cá nhân, tổ chức; công tác cải cách bộ máy hành chính, cải cách công vụ được các cấp, các ngành quyết tâm thực hiện bằng nhiều hình thức; công tác cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hóa và xây dựng chính quyền điện tử có nhiều đột phá, chuyển biến mạnh mẽ và hướng tới mục tiêu phục vụ người dân và doanh nghiệp Đáng chú ý là, đến nay các sở ngành trên toàn Thành phố và 24 quận huyện, 322/322 phường, xã, thị trấn đã áp dụng cơ chế “một cửa” trong cải quyết các thủ tục hành chính của cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp; có 24 quận huyện và 7 sở ngành tham gia cung cấp tình trạng hồ sơ hành chính cho người dân qua hệ thống “một cửa điện tử” Cơ chế một cửa liên thông tiếp tục được nâng cao với 24 ủy ban nhân dân quận, huyện triển khai quy trình liên thông hoàn chỉnh giữa ủy ban nhân dân quận, huyện và ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn trên lĩnh vực đất đai, xây dựng, đăng ký kinh doanh và đăng ký mã số thuế đi vào nền nếp

Cải cách thể chế hành chính nhà nước, tiếp tục đẩy mạnh thwujc hiện tiến trình xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định trong lĩnh vực hành chính và kinh tế như: việc sửa đổi bổ sung Pháp lệnh cán bộ công chức, xây dựng Nghị định của Chính phủ về phân cấp quản lý nhà nước Trung ương và địa phương,

19 sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, Pháp lệnh thống kê, Luật xây dựng…

Về công tác tuyên truyền thông tin cải cách thể chế hành chính nhà nước, luôn quan tâm và chú trọng xem công tác cải cách thể chế hành chính nhà nước là một nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên thực hiện tuyên truyền về cải cách thể chế hành chính nhà nước, cải cách bằng nhiều hình thức: thông qua các cuộc họp giao ban định kỳ của cơ quan, đơn vị, các buổi sinh hoạt dưới cờ; các cuộc họp chuyên đề về cải cách hành chính Qua đó, nâng cao nhận thức, ý thức và trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ trong toàn thể công chức cơ quan cũng như tuyên truyền, vận động người dân về triển khai thực hiện công tác cải cách hành chính tại Thành phố Hồ Chí Minh.

Những hạn chế và nguyên nhân gây ra hạn chế trong công tác cải cách thể chế hành chính nhà nước tại Thành phố Hồ Chí Minh

Hệ thống thể chế hiện nay ở Thành phố Hồ Chí Minh chưa đầy đủ, đồng bộ và thống nhất, nhiều mặt chưa đáp ứng được yêu cầu và nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế Đặc biệt, việc đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật chưa được thực hiện nghiêm túc, dẫn đến tình trạng không xác định rõ, không quy định rõ định hướng chính sách đã ảnh hưởng trực tiếp và gây khó khăn cho việc xây dựng, thực hiện chính sách; nhiều chính sách ban hành không đáp ứng yêu cầu thực tiễn, không tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Hệ thống thể chế về tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước còn nhiều bất cập Một số quy định của Hiến pháp năm 2013 chưa được cụ thể hóa trong Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức chính quyền địa phương Cụ thể, chưa cụ thể hóa chức năng hành pháp, chức năng hoạch định điều hành chính sách quốc gia của Chính phủ; chưa quy

20 định rõ khái niệm chính quyền địa phương, bộ máy chính quyền địa phương Các Nghị định quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của các bộ, cơ quan ngang bộ; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của từng bộ; các Nghị định quy định về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc cấp tỉnh và cấp huyện không có được sự ổn định lâu dài, khi sửa đổi, bổ sung tiến độ rất chậm Thể chế xây dựng chế độ công vụ và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức còn bất cập, hạn chế, ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và thực hiện chủ trương xã hội hóa các hoạt động sự nghiệp, dịch vụ công

Nguyên nhân của các hạn chế nêu trên là do chưa nhận thức được đầy đủ vai trò, tầm quan trọng của công tác xây dựng thể chế trong quản lý hành chính nhà nước, quản trị nhà nước; tư tưởng bao cấp, chủ quan duy ý chí, cục bộ chưa được khắc phục triệt để trong hoạch định, xây dựng thể chế; trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu hoạch định và xây dựng thể chế còn nhiều bất cập; nguồn lực tài chính đầu tư cho xây dựng và ban hành thể chế còn hạn chế …

GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Một số giải pháp nâng cao công tác cải thể cách hành chính nhà nước tại Thành phố Hồ Chí Minh

Thứ nhất là tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành việc triển khai thực hiện cải cách hành chính từ Ủy ban nhân dân Thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố đến các sở, ban, ngành và Ủy ban nhân dân các cấp

Tăng cường vai trò, trách nhiệm, năng lực của Cơ quan Thường trực cải cách hành chính của Thành phố và các cơ quan chủ trì triển khai các nội

21 dung cải cách hành chính trong Kế hoạch Có cơ chế phân công, phối hợp thống nhất, rõ thẩm quyền, trách nhiệm cụ thể giữa các cơ quan chủ trì triển khai các nội dung cải cách hành chính để bảo đảm Kế hoạch được triển khai đồng bộ, thống nhất theo lộ trình và mục tiêu đã đề ra

Thủ trưởng các sở, ban, ngành và Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Thủ Đức, quận, huyện chịu trách nhiệm trực tiếp chỉ đạo thống nhất việc thực hiện

Kế hoạch trong phạm vi quản lý; xác định cải cách hành chính là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt của cả nhiệm kỳ công tác; xây dựng kế hoạch thực hiện cụ thể trong từng thời gian, từng lĩnh vực; phân công rõ trách nhiệm của từng cơ quan, tổ chức và cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện Kế hoạch Gắn việc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính hàng năm với đánh giá trách nhiệm, năng lực lãnh đạo, quản lý của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị Chú trọng công tác thi đua, khen thưởng và phê bình, kỷ luật trong cải cách hành chính

Thứ hai, là đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức, người dân, doanh nghiệp và xã hội

Cải cách hành chính không chỉ là công việc riêng của hệ thống hành chính, mà là yêu cầu chung của toàn xã hội; cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin để cán bộ, công chức và người dân nhận thức đúng, đồng thuận, chấp hành các chủ trương, chính sách, nội dung cải cách hành chính của Đảng, Nhà nước Tăng cường sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp, các tổ chức chính trị - xã hội, người dân, doanh nghiệp trong việc giám sát, phản biện xã hội đối với hoạt động của các cơ quan hành chính, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi nhiệm vụ, công vụ Cần phải tiếp tục sử dụng công cụ, biện pháp thiết thực để phát huy dân chủ, thực hiện quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động của bộ máy hành

22 chính, như tăng cường lấy ý kiến người dân đối với việc xây dựng thể chế, chính sách, đánh giá tinh thần, thái độ phục vụ của cán bộ, công chức; lấy sự hài lòng của người dân, tổ chức đối với chất lượng cung cấp dịch vụ công là thước đo chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước

Thứ ba là bố trí đủ nguồn tài chính và nhân lực cho cải cách hành chính

Huy động và bố trí đủ cán bộ, công chức, viên chức có năng lực xây dựng, tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính Nâng cao năng lực nghiên cứu và chỉ đạo của các cơ quan có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân các cấp tổ chức thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng cho đội ngũ công chức trực tiếp tham mưu nhiệm vụ cải cách hành chính của các sở, ngành, địa phương Ưu tiên bố trí nguồn lực tài chính để triển khai thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính

Thứ tư là tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính gắn với tạo động lực cải cách trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức công vụ trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đi liền với các chính sách đặc biệt trong đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân Tạo động lực cải cách bên trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác cải cách hành chính bằng nhiều giải pháp mang tính đột phá, như: Đề cao trách nhiệm cá nhân trong thực thi công vụ; quan tâm đến nâng cao lợi ích của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bằng chính sách lương, thưởng thỏa đáng; đổi mới phương thức đánh giá cán bộ, công chức, viên chức dựa trên kết quả công việc; cơ chế, chính sách khuyến khích

23 về đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, năng lực và tạo cơ hội thăng tiến, phát triển cho những cá nhân có trách nhiệm, đổi mới, sáng tạo trong thực hiện cải cách hành chính

Lấy kết quả đánh giá, xếp hạng cải cách hành chính hàng năm là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá, xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị

Thứ năm là đổi mới phương pháp theo dõi, đánh giá định kỳ kết quả thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính; thường xuyên đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức

Thứ sáu là đẩy mạnh ứng dụng khoa học và công nghệ, phương pháp quản lý mới, nhất là công nghệ thông tin, truyền thông, công nghệ số trong hoạt động của cơ quan hành chính nhằm nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động, chất lượng phục vụ của các cơ quan hành chính

Thứ bảy là triển khai, hoàn thành những nhiệm vụ trọng tâm trong những tháng còn lại của năm 2021 và các năm tiếp theo.

Một số kiến nghị nâng cao công tác cải thể cách hành chính nhà nước tại Thành phố Hồ Chí Minh

Cải cách thể chế hành chính trong nhiều năm qua đã có bước tiến dài không thể phủ nhận Tuy nhiên, vẫn còn không ít hạn chế và bất cập Chúng ta dễ dàng nhận thấy rằng, số lượng văn bản ban hành ngày càng nhiều, nhưng về chất lượng, thật sự chưa thể hài lòng, cụ thể là còn thiếu tính nhất quán, tính dự báo, không ít quy định thiếu tính khả thi Nhiều thể chế chậm được ban hành, chậm được sửa đổi, hoàn thiện Ðiều rất đáng nói là, cho đến nay Nhà nước ta vẫn chưa có cách nào khắc phục được tính cục bộ ngành, lĩnh vực trong việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, mà vẫn thực

24 hiện theo cách: Luật (hoặc văn bản quy phạm pháp luật) về lĩnh vực nào giao cho bộ, ngành đó chủ trì soạn thảo Ðây chính là chỗ để cho cơ quan nhà nước giành thuận lợi về cho mình, đẩy khó khăn cho người dân, mặc dù chúng tôi (những người viết bài này) thừa nhận là thời gian gần đây việc xây dựng, ban hành thể chế đã có nhiều cải tiến như tổ chức lấy ý kiến đóng góp rộng rãi của các bộ, nghành, đoàn thể, kể cả cơ quan báo chí và nhân dân Thời gian thực hiện chương trình tổng thể cải cách nền hành chính nhà nước không còn nhiều (hơn hai năm nữa), trong khi công việc còn khá bộn bề Do vậy, cần có biện pháp, và kiến nghị càng nhanh càng tốt, thay đổi cơ chế chuẩn bị các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, nhất là ở cấp trung ương, nhằm khắc phục một cách cơ bản tính cục bộ trong công tác xây dựng thể chế Một số kiến nghị sau:

Một là, mỗi cấp hành chính cần có một cơ quan chuyên trách lo việc soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật, mà trong thành phần của nó có nhiều chuyên gia, kể cả chuyên gia thuộc lĩnh vực, ngành mà văn bản đó điều chỉnh, phải quy định rõ chức năng, thẩm quyền để cơ quan này hoạt động; các bộ, ngành liên quan có đại diện tham gia

Hai là, cùng với thay đổi cách thức soạn thảo, ban hành thể chế, thì một việc hết sức quan trọng là thường xuyên rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật ở tất cả các cấp Việc làm này có nhiều cái lợi, chẳng hạn như: khắc phục được sự chồng chéo, mâu thuẫn trong hệ thống thể chế đã có và cả khi ban hành mới; qua rà soát, hệ thống hóa sẽ xác định được những gì còn thiếu cần bổ sung và những gì đã lỗi thời cần sửa đổi hoặc hủy bỏ Việc rà soát thủ tục hành chính cũng rất cần thực hiện đồng thời với việc rà soát chức năng, thẩm quyền của cơ quan ban hành thể chế Thực tế cho thấy, có không ít cơ quan ban hành văn bản quy phạm pháp luật vượt thẩm quyền luật

25 định Chính những quy định được ban hành vượt thẩm quyền đó, khi đi vào cuộc sống, sẽ gây khó dễ cho người dân Cải cách thể chế, cũng cần nói đến việc nâng cao nhận thức, trình độ của những cán bộ tham gia xây dựng, ban hành thể chế

Ba là, thường xuyên khảo sát sự hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước các cấp dưới nhiều hình thức khác nhau, trên các nội dung quản lý nhà nước khác nhau, như ban hành cơ chế, chính sách pháp luật; tổ chức thực thi pháp luật; cung cấp dịch vụ công của cơ quan hành chính nhà nước các cấp Ứng dụng hiệu quả công nghệ thông tin, truyền thông trong khảo sát trực tuyến người dân, tổ chức để cung cấp thông tin thường xuyên, liên tục, kịp thời về tình hình phục vụ của các cơ quan hành chính cho chính quyền các cấp

Bốn là, hoàn thiện Bộ chỉ số theo dõi, đánh giá kết quả cải cách hành chính hàng năm của cơ quan hành chính trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tổ chức đánh giá, xác định Chỉ số cải cách hành chính hàng năm của các cơ quan hành chính theo hướng toàn diện, đa chiều, công khai, minh bạch, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, truyền thông trong đánh giá

Năm là, sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm của Nhà nước trong việc chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia cung ứng các dịch vụ trong môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế về tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước; Xây dựng, hoàn thiện quy định của pháp luật về mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân.

PHẦN KẾT LUẬN

Nước ta đang trong giai đoạn phát triển, thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện, công tác cải cách hành chính nhà nước là một trong các yếu tố quan trọng hiện nay, trong những năm qua Đảng và Nhà nước xác định cải cách hành chính nói chung và cải cách thể chế hành chính nhà nước nói riêng là trọng tâm để phát triển kinh tế xã hôi Cải cách thể chế hành chính nhà nước là quá trình khó khăn, lâu dài và phải có lộ trình, không thể nóng vội Cải cách thể hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay phải được thực hiện nhất quán dưới sự lãnh đạo của Đảng, thực hiện tư tưởng của Đảng ta về cải cách thể chế hành chính được ghi nhận trong Nghị quyết số 76/NQ-CP, ngày 15 tháng

07 năm 2021 của Chính phủ về Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2021 – 2030

Cải cách thể chế hành chính nhà nước đặc biệt là tại Thành phố Hồ Chí Minh đã đóng góp một phần không nhỏ vào sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước, ngày càng vững mạnh Trong bối cảnh Việt Nam đang thực thi các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới, hệ thống thể chế hành chính nước ta có nhiều cơ hội song cũng phải đối mặt với không ít những thách thức, khó khăn trong việc hoàn thiện Cải cách hệ thống thể chế của nền hành chính là một công việc khó khăn, phức tạp vì nó động chạm đến hệ thống thể chế hành chính cũ, tức là động chạm đến lợi ích cục bộ, bản vị của cá nhân, của cơ quan quản lý hành chính nhà nước với cung cách quản lý điều hành của cơ chế bao cấp, thiếu kỷ luật, kỷ cương Công cuộc đổi mới của đất nước ta đang đặt ra những đòi hỏi phải cải cách hệ thống hành chính nhà nước, trong đó trọng tâm là nội dung cải cách thể chế hành chính Như vậy, vấn đề cốt lõi, quan trọng của cải cách thể chế hành chính tại Thành phố Hồ Chí Minh là tổ chức bộ máy tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu quả, tinh giản biên chế nhằm đáp ứng yêu cầu của sự phát triển nền kinh tế thị trường, của sự nghiệp công

27 nghiệp hóa, hiện đại hóa, của sự hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, của đòi hỏi về sự hội nhập khu vực và quốc tế Phải có những biện pháp kịp thời và hợp lý nhằm nâng cao công tác cải cách thể chế hành chính nhà nước góp phần phát triển đất nước ngày càng vững mạnh