Tiểu luận - Tham nhũng và phòng chống tham nhũng chính sách

MÔN: THAM NHŨNG PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG CHÍNH SÁCH

Sinh viên : VINNA CHANTHAVONG

Bài làm

I THAM NHŨNG CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN

1 Khái niệm tham nhũng chính sách công

Là tham nhũng của người có chức vụ quyền hạn trong việc xác lập nghị trình, xây dựng và ban hành chính sách, thực hiện chính sách và đánh giá chính sách Nhằm đem lại lợi ích cho cá nhân hoặc một tổ chức

2 Chủ thể của tham nhũng chính sách

Chủ thể tham nhũng chính sách công là những người có chức vụ, quyền hạn Đặc điểm của tham nhũng là chủ thể thực hiện hành vi phải là người có chức vụ, quyền hạn Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; cán bộ lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệp của Nhà nước; cán bộ lãnh đạo, quản lý là người đại diện phần vốn góp của Nhà nước tại doanh nghiệp; người được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó

- Trong xác lập nghị trình: những người làm chính sách hoặc ảnh hưởng đến chính sách; cơ quan hoạch định chính sách; cá nhân có ảnh hưởng, các nhóm lợi ích; giới truyền thông

- Trong xây dựng và ban hành chính sách: sự tác động của cá nhân nhóm lợi ích bên trong bộ máy nhà nước; sự tác động của nhóm lợi ích bên ngoài bộ máy nhà nước; sự tác động của giới chuyên gia, truyền thông

3 Dấu hiệu tham nhũng chính sách công:

- Thứ nhất, tham nhũng phải được thực hiện bởi người có chức vụ, quyền hạn

- Thứ hai, người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ được giao

- hứ ba, người thực hiện hành vi tham nhũng phải có mục đích, động cơ vụ lợi (vụ lợi là lợi ích vật chất, tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đạt được hoặc có thể đạt được thông qua hành vi tham nhũng)

Sự bất thường trong xác lập nghị trình,trong xây dựng và ban hành chính sách, trong thực hiện chính sách, trong đánh giá chính sách

- Trong xác lập nghị trình:

bất thường trong xác định vấn đề, trong xác định mục tiêu và trong xác định giải pháp đặt mục tiêu

Sáng kiến chính sách được nêu ra nhằm phục vụ cho lợi ích cục bộ chứ không phải lợi ích chung

- Trong xây dựng và ban hành chính sách: nhiều thông tin ban hành không đúng quy định, thời gian Sự can thiệp, tác động, gây ảnh hưởng vào quá trình soạn thảo chính sách vì động cơ vụ lợi; sự can thiệp, tác động, gây ảnh hưởng vào quá trình thông qua, quyết định chính sách vì động cơ vụ lợi

- Trong thực hiện chính sách: không thực hiện đúng quy trình; hối lộ, lại quà, tham ô, nhũng nhiễu, lừa đảo trong thực hiện chính sách; sự thay đổi mục tiêu,

kế hoạch ban đầu của chính sách; sự thông đồng giữa các cơ quan quản lý nhà nước với các đối tác dự án; lợi dụng ảnh hưởng của người khác để trục lợi; sự

không hài lòng của đối tuowjng chính sách; ý kiến phản đối của người dân, thông tin đại chúng

- Trong đánh giá chính sách: không kiếm chứng tính đúng đắn và sự hài lòng của dân; chứng nhận sai về mức độ tuân thủ quy trình kỹ thuật hoặc pháp lý;

sự chậm chễ, không rõ ràng của bản đánh giá chính sách; có sựu sai lệch trong các

dữ liệu và kết quả đánh giá so với cảm nhận và quan sát thực tế hoặc với các thông tin, số liệu từ các nguồn khác; không chịu trách nhiệm giải trình về kết quả yếu kém của cuộc sống; sự phản hồi tiêu cực về chính sách từ phía chuyên gia hoặc người dân

4 Tác hại tham nhũng chính sách công:

- Tham nhũng đe dọa sự ổn định chính trị, tham nhũng và những tác động của nó được ví như dịch bệnh nguy hiểm có thể phá vỡ bất kỳ thể chế chính trị nào Một đảng cầm quyền còn để xảy ra tham nhũng thì nguy cơ mất quyền là rất cao vì phải chịu nhiều áp lực cả về chính trị lẫn xã hội Tham nhũng có thể tạo ra những khủng hoảng chính trị do niềm tin của người dân vào đảng cầm quyền, bộ máy nhà nước bị suy giảm

- Tham nhũng gây ra tác hại rất nghiêm trọng đối với phát triển kinh tế Tham nhũng làm chậm nhịp độ phát triển kinh tế, phá vỡ những chiến lược và kế hoạch phát triển, gây thiệt hại vật chất rất lớn cho nhà nước và người dân Trong quan hệ kinh tế giữa các quốc gia, tham nhũng luôn là mối đe dọa đến hiệu quả của

sự hợp tác song phương và đa phương, là một trong các nguyên nhân quan trọng và chủ yếu nhất kìm hãm sự phát triển của thế giới hiện đại Tham nhũng được xem là một tác nhân làm suy yếu thị trường ở ba khía cạnh: Như một loại “thuế”, là hàng rào cản trở sự tham gia vào thị trường; gây ảnh hưởng xấu tới tính hợp pháp của nhà nước; cản trở khả năng cung cấp những thể chế hỗ trợ thị trường

- Tham nhũng làm sai lệch sự lựa chọn chính sách; làm suy giảm các lực lượng cạnh tranh vốn có của thị trường, thị trường ít tính cạnh tranh hơn vì các doanh nghiệp mới và nhỏ bị cản trở bởi tham nhũng, đến mức họ sẽ không tham gia vào được thị trường Mặt khác tham nhũng thường đi kèm với chi tiêu công cộng dành cho y tế và giáo dục thấp hơn và như vậy nó làm cho người nghèo ít có

cơ hội tham gia vào thị trường

- Tham nhũng làm trầm trọng thêm các vấn đề xã hội, phá hoại những giá trị đạo đức tốt đẹp của dân tộc

- Hậu quả của tham nhũng chính sách trong xác lập nghệ trình:

Vấn đề đưa vào nghị trình không phải là vẫn đề ưu tiên, bức xúc của xã hội; Các vấn đề quan trọng khác bị bỏ qua, đây chính là chi phí cơ hội của việc thực hiện các chính sách; Lãng phí nguồn lực trong quá trình hoạch định, thực thi chính sách; Lợi ích chính đáng của đa số bị xâm hại; Sự hoài nghi của người dân đối với nhà nước

- Hậu quả của tham nhũng chính sách trong xây dựng và ban hành chính sách:

Bóp méo, bẻ cong chính sách, làm biến dạng bản chất của chính sách công.;

Sự tha hóa của những người làm chính sách; Gây thất thoát, lãng phí, tốn kém các nguồn lực trong thực hiện chính sách; Sự phân hóa nghiêm trọng về mặt xã hội; Rào cản lớn đói cới sự phát triển của các quốc gia

- Hậu quả của tham nhũng chính sách trong thực hiện chính sách:

Làm lãnh phí, thất thoát các nguồn lực; Bóp méo bản chất của chính sách công, mục tiêu của chính sách không đạt được; Làm giảm hiệu quả, gây thất bại của chính sách; Dịch vụ công, hành chính công kém chất lượng; Sự suy thoái của

cán bộ tham nhũng; Bỏ lỡ cơ hội phát triển của đất nước; Gây bức xúc cho nhân dân

- Hậu quả của tham nhũng chính sách trong đánh giá chính sách

Bóp méo kết quả chính sách, tạo nên sự phản hồi, sai lệch từ các vấn đề khác

có liên quan; mất đi cơ hội xem xét, phát hiện những cái đúng, cũng như cái sai lầm và nguyên nhân những sai lầm cả trong hoạch định và thực thi chính sách; góp phần củng cố dung túng thêm cho tham nhũng trong hoạch định chính sách; tạo nên sự nghi ngờ, thiếu niềm tin trong xã hội

II PHẦN VÍ DỤ LIÊN QUAN ĐẾN THAM NHŨNG CHÍNH SÁCH

1 Chính sách được đề cập đến là:

“Cố ý làm trái quy định của Nhà nước về quản lý kinh tế gây hậu quả nghiêm trọng” và “Tham ô tài sản” xảy ra tại Tập đoàn Dầu khí Việt Nam (PVN)

2 Chủ thể có biểu hiện tham nhũng chính sách là:

bị cáo Đinh La Thăng, Trịnh Xuân Thanh cùng 20 đồng phạm

3 Dấu hiệu cho thấy đây là tham nhũng là:

- Chủ thể tham nhũng là ông Đinh La Thăng với chức vụ người giữ chức Bí thư Ban cán sự đảng, Chủ tịch Hội đồng quản trị và sau này là Chủ tịch Hội đồng thành viên PetroVietnam là nười có chức vụ, quyền hạn lớn

- Đinh La Thăng, nguyên Chủ tịch HĐ Thành viên Tập đoàn dầu khí Việt Nam (PVN), đã chỉ định Tổng công ty cổ phần xây lắp dầu khí (PVC) thực hiện gói thầu EPC, chỉ đạo PVPower ký hợp đồng EPC số 33 với PVC trái quy định, sau đó chỉ đạo cấp dưới tại PVN và Ban quản lý dự án căn cứ hợp đồng này cấp tạm ứng hơn 6,6 triệu USD, trên 1.312 tỷ đồng cho PVC để bị cáo Trịnh Xuân Thanh và đồng phạm sử dụng hơn 1.115 tỷ đồng sai mục đích không đưa vào dự

án Nhà máy nhiệt điện Thái Bình 2, gây thiệt hại cho Nhà nước số tiền gần 120 tỷ đồng

- Đinh La Thăng còn chỉ đạo cấp dưới góp vốn trái pháp luật vào Ngân hàng thương mại cổ phần Đại dương (Oceanbank) gây thất thoát cho Nhà nước 800

tỷ đồng

4 Qúa trình tham nhũng chính sách diễn ra:

Dự án Nhà máy nhiệt điện (NMNĐ) Thái Bình 2, Đinh La Thăng có vai trò chính trong việc đề ra chủ trương và chỉ định PVC thực hiện gói thầu EPC, chỉ đạo PVPower ký Hợp đồng EPC số 33 với PVC trái quy định

Ông Thăng sau đó chỉ đạo cấp dưới tại PVN và Ban QLDA căn cứ hợp đồng này cấp tạm ứng hơn 6,6 triệu USD và hơn 1,3 nghìn tỷ đồng cho PVC để bị cáo Trịnh Xuân Thanh và đồng phạm sử dụng hơn 1,1 nghìn tỷ đồng sai mục đích, không đưa vào Dự án NMNĐ Thái Bình 2, gây thiệt hại cho Nhà nước số tiền gần

120 tỷ đồng

Với vai trò là Chủ tịch HĐQT PVC, Trịnh Xuân Thanh đã có hành vi chỉ đạo bị cáo Vũ Đức Thuận ký Hợp đồng EPC số 33 để PVC được nhận tạm ứng hơn 6,6 triệu USD và hơn 1,3 nghìn tỷ đồng

Bên cạnh đó, Trịnh Xuân Thanh đã đề ra chủ trương cùng bị cáo Vũ Đức Thuận chỉ đạo Nguyễn Anh Minh và Lương Văn Hòa lập khống hồ sơ, rút hơn 13

tỷ đồng từ Ban điều hành dự án Vũng Áng - Quảng Trạch để chia nhau sử dụng cá nhân, trong đó Trịnh Xuân Thanh được ăn chia 4 tỷ đồng và chịu trách nhiệm cùng các bị cáo Vũ Đức Thuận, Nguyễn Anh Minh và Bùi Mạnh Hiển trong việc sử dụng chung khoản tiền 1,5 tỷ đồng

5 Tác động của hành vi tham nhũng chính sách này:

- Thiệt hại của vụ án do sử dụng tiền tạm ứng không đúng mục đích được tính toán cặn kẽ và ra kết quả thiệt hại là 119 tỉ đồng

- Thiệt hại lớn cho nhà nước số tiền hơn 1,1 nghìn tỷ đồng PVC sử dụng sai mục đích