Đề tài luận án huy Động vốn Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông Đường bộ trên Địa bàn tỉnh nghệ an

Tính cấp thiết của đề tài luận án Cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng của một quốc gia và các địa phươ

HỌC VIỆN TÀI CHÍNH

ĐOÀN THỊ NGỌC HÂN

HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN

CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

Công trình được hoàn thành tại Học viện Tài chính

Người hướng dẫn khoa học: 1 TS Võ Thị Phương Lan

2 TS Nguyễn Như Quỳnh

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Phản biện 3:

Luận án sẽ được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp tại Học viện Tài chính Vào hồi giờ , ngày tháng năm

Có thể tìm hiểu luận án tại Thư viện Quốc gia

và Thư viện Học viện Tài chính

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận án

Cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng của một quốc gia và các địa phương, đặc biệt trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế mạnh

mẽ Tuy nhiên, sau gần 40 năm đổi mới, Việt Nam vẫn chưa có một hệ thống hạ tầng giao thông đồng bộ Các dự án phát triển cơ sở hạ tầng chưa đạt được mục tiêu, đặc biệt là tuyến cao tốc Bắc - Nam vẫn chưa hoàn thiện, và nhiều địa phương vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển Điều này dẫn đến năng lực vận tải thấp, chi phí vận tải cao, ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh của nền kinh tế Nếu tình trạng này kéo dài, Việt Nam sẽ gặp nhiều khó khăn trong việc bứt phá và phát triển

Dù Ngân sách Nhà nước đã phân bổ trung bình khoảng 9% - 10% GDP cho đầu tư

cơ sở hạ tầng hàng năm, việc cân đối vốn cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, đặc biệt là giao thông đường bộ, vẫn là một thách thức lớn và chưa đáp ứng đủ nhu cầu phát triển Theo Tổ chức Ngân hàng Thế giới (WB), Việt Nam cần tăng đầu tư vào

cơ sở hạ tầng lên khoảng 11% - 12% GDP để duy trì tốc độ tăng trưởng hiện tại

Nghệ An, nằm ở trung tâm vùng Bắc Trung Bộ, có vị trí chiến lược trên trục kết nối Bắc - Nam và hành lang kinh tế Đông - Tây Với điều kiện tự nhiên phong phú, đa dạng và tiềm năng phát triển toàn diện các ngành kinh tế, Nghệ An có khả năng trở thành một tỉnh mạnh Theo báo cáo năm 2023, tốc độ tăng trưởng kinh tế của Nghệ An đứng thứ 26 toàn quốc và thứ 3 khu vực Bắc Trung Bộ, với quy mô kinh tế đứng thứ 10/63 tỉnh, thành cả nước Tuy nhiên, để phát huy tối đa tiềm năng

và lợi thế, Nghệ An cần có một hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông đồng bộ và hiện đại

Kế hoạch phát triển cơ sở hạ tầng giao thông của tỉnh Nghệ An tầm nhìn đến năm 2050 đã được phê duyệt, với mục tiêu phát triển hạ tầng giao thông đồng bộ, kết nối nội địa và quốc tế Tuy nhiên, để thực hiện kế hoạch này, cần huy động một lượng vốn lớn, ước tính khoảng 44.690,98 tỷ đồng cho giai đoạn 2031 - 2035 Việc huy động vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước, các đối tác công tư (PPP) và cộng

đồng dân cư là vô cùng cần thiết để giảm gánh nặng cho ngân sách và đảm bảo tiến

độ dự án

Thực trạng hiện nay cho thấy, giai đoạn 2019 – 2023, đầu tư cho cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ tại Nghệ An chủ yếu huy động từ Ngân sách Nhà nước (81,53%), vốn hỗ trợ phát triển chính thức (1,94%), và cộng đồng dân cư (16,53%) Nguồn vốn đầu tư chủ yếu dựa vào Ngân sách Nhà nước, trong khi việc huy động vốn từ các nguồn khác, như doanh nghiệp trong và ngoài nước, vẫn còn hạn chế

Để phát triển bền vững, Nghệ An cần đa dạng hóa nguồn vốn, đặc biệt từ các đối tác tư nhân, giúp giảm áp lực lên Ngân sách Nhà nước và tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút đầu tư

Xuất phát từ tầm quan trọng của cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đối với

sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, cùng với định hướng phát triển và

thực trạng huy động vốn đầu tư, nghiên cứu về "Huy động vốn đầu tư phát triển

cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Nghệ An" là vô cùng cấp

thiết Nghiên cứu này nhằm đề xuất các giải pháp khoa học và thực tiễn, góp phần tăng cường vốn đầu tư, thúc đẩy phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ tại Nghệ An trong thời gian tới

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án

2.1 Các công trình nghiên cứu trong nước liên quan đến đề tài luận án

Đề tài phát triển CSHT GTĐB được thực hiện bởi nhiều nghiên cứu trong nước Các công trình nghiên cứu được thực hiện bởi nhiều tác giả, với đa dạng đối tượng nghiên cứu, dữ liệu nghiên cứu và phương pháp thực hiện nghiên cứu

Phạm vi không gian của các nghiên cứu trong nước là tỉnh, vùng kinh tế trong nước và Việt Nam Phạm vi nội dung luận án tiếp cận để phân tích tổng quan bao gồm: (1) Cơ sở lý luận về CSHT GTĐB, vốn đầu tư CSHT GTĐB (2) Các nhân tố ảnh hưởng đến huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB (3) Các giải pháp tăng cường huy động vốn mà các tỉnh, vùng kinh tế, Việt Nam sử dụng để phát triển CSHT GTĐB Các kết quả nghiên cứu của các công trình là không thống nhất

2.2 Các công trình nghiên cứu ngoài nước liên quan đến đề tài luận án

Các công trình nghiên cứu ngoài nước cũng được thực hiện phân tích tổng quan

dưới 3 góc độ của như các công trình trong nước Tuy nhiên, phạm vi không gia nghiên cứu là các quốc gia Một số nghiên cứu ngoài nước có kết quả tương đồng với các nghiên cứu trong nước Phạm vi nội dung luận án tiếp cận để phân tích tổng quan cũng tương tự như các nghiên cứu trong nước

2.3 Khái quát kết quả của các nghiên cứu và khoảng trống nghiên cứu

2.3.1 Khái quát kết quả các nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

Qua hệ thống hóa các nghiên cứu trong và ngoài nước về đầu tư phát triển CSHT GTĐB, huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB, tác giả nhận thấy các nghiên cứu rất phong phú Mỗi nghiên cứu giải quyết một vấn đề về VĐT phát triển CSHT GTĐB ở phạm vi khác nhau, mục tiêu nghiên cứu khác nhau nhưng thống nhất một số vấn đề sau:

Về góc độ lý luận huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB: Khái niệm, đặc điểm, phân loại, vai trò và một số nhân tố ảnh hưởng đến huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB của địa phương, vùng kinh tế, quốc gia

Về kinh nghiệm thực tiễn, đa số các công trình đều đưa ra kinh nghiệm thành công cũng như hạn chế của một số địa phương trong huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB để rút ra bài học riêng, gợi ý cho việc hoạch định cơ chế, chính sách giải pháp huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB

Về góc độ thực tế, dựa trên cơ sở lý luận, các công trình đều phân tích, đánh giá thực trạng huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB của địa phương, vùng kinh tế trong đó nêu chính sách văn bản mà chính quyền địa phương đã ban hành và áp dụng, kết quả đạt được, hạn chế trong quá trình huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB, đưa ra nguyên nhân của những hạn chế này Sau khi phân tích thực trạng, các công trình nghiên cứu đều đưa ra bối cảnh, quan điểm và giải pháp tăng cường huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB

Về phương pháp nghiên cứu, chủ yếu các nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích đánh giá truyền thống mang tính định tính, và các nghiên cứu sử dụng phương pháp định lượng dùng dữ liệu sơ cấp hoặc thứ cấp để phân tích

Riêng đối với Tỉnh Nghệ An hiện nay chưa có 1 nghiên cứu về chính sách của UBND tỉnh khi thực hiện hoạt động huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB

2.3.2 Khoảng trống nghiên cứu

Từ tổng quan các nghiên cứu trong và ngoài nước, có thể thấy vấn đề huy

động VĐT phát triển CSHT GTĐB của địa phương không phải là mới và đã được khá nhiều nhà nghiên cứu tìm hiểu dưới nhiều khía cạnh tiếp cạnh khác nhau nhưng vẫn còn những khoảng trống nghiên cứu:

Về nội dung nghiên cứu: Mặc dù đã có một số nghiên cứu về huy động VĐT

phát triển CSHT GTĐB tại địa phương, bao gồm việc thiết lập các nội dung chính sách và văn bản của UBND tỉnh với mục tiêu thu hút và tăng cường VĐT vào CSHT GTĐB, nhưng vẫn chưa có nghiên cứu nào tập trung khai thác, phân tích các biện pháp và cách thức huy động vốn mà chính quyền địa phương thực hiện thông qua các cơ chế chính sách đối với các nguồn vốn như NSNN, ODA, PPP và cộng đồng dân cư Đặc biệt, đối với tỉnh Nghệ An, dựa trên thực trạng huy động vốn qua các năm 2019 - 2023, luận án này sẽ tập trung vào cơ chế chính sách nhằm thu hút hai nguồn vốn hiện đang chiếm tỷ trọng đầu tư thấp là PPP và cộng đồng dân cư

Về phạm vi nghiên cứu: mỗi địa phương, mỗi giai đoạn sẽ có những đặc thù

huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB khác nhau, những nhân tố tác động đến huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB khác nhau Đối với nghiên cứu huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB trên địa bàn tỉnh Nghệ An hiện nay chưa có 1 nghiên cứu luận án tiến sĩ nào

3 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, đề tài đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường huy động vốn đầu tư phát triển CSHT GTĐB trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong thời gian tới

Các câu hỏi nghiên cứu đặt ra:

Thứ nhất, cơ sở lý luận về biện pháp, cách thức huy động 4 nguồn vốn đầu tư

phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ của chính quyền địa phương?

Thứ hai, nhân tố ảnh hưởng đến biện pháp, cách thức huy động vốn đầu tư

phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ của chính quyền địa phương?

Thứ ba, thực trạng biện pháp, cách thức mà UBND tỉnh Nghê An đã ban

hành để huy động từ 4 nguồn vốn đầu tư phát triển CSHT GTĐB?

Thứ tư, cách thức huy động vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông

đường bộ của UBND tỉnh Nghệ An đã thu hút được lượng vốn đầu tư như thế nào?

Thứ năm, UBND tỉnh Nghệ An cần làm gì để tăng cường huy động vốn đầu

tư để phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ?

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là những vấn đề lý luận và thực tiễn về huy động vốn đầu tư phát triển CSHT GTĐB Tiếp cận của luận án về chủ thể huy động, loại đường bộ, nội dung cụ thể huy động vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ trình bày ở mục phạm vi nội dung nghiên cứu đề tài luận án

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung nghiên cứu: Luận án nghiên cứu nội dung về cơ sở lý

luận và thực trạng huy động vốn đầu tư phát triển CSHT GTĐB tại địa phương từ

4 nguồn vốn đầu tư phát triển CSHT GTĐB là nguồn vốn ngân sách nhà nước, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức, nguồn vốn hợp tác công tư và nguồn vốn cộng đồng dân cư Chủ thể thực hiện hoạt động huy động vốn là chính quyền địa phương cấp tỉnh, chính là Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, thực hiện hoạt động huy động vốn đầu tư bằng biện pháp, cách thức huy động là ban hành các văn bản chính sách nhằm thu hút và tăng cường lượng vốn từ 4 nguồn vốn nói trên để đầu

tư phát triển CSHT GTĐB, cụ thể là đường tỉnh, đường huyện và đường xã trên địa bàn tỉnh Nghệ An

- Phạm vi về không gian và thời gian nghiên cứu:

Trên địa bàn tỉnh Nghệ An, thực trạng về các văn bản chính sách mà UBND tỉnh Nghệ An đã ban hành để thu hút 4 nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, hỗ trợ phát triển chính thức, hợp tác công tư và cộng đồng dân cư đầu tư vào đường tỉnh, đường huyện và đường xã trong giai đoạn 2019 – 2023 Các mục tiêu, quan điểm, định hướng và đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường huy động vốn đầu tư phát triển CSHT GTĐB áp dụng đến năm 2035

5 Phương pháp và dữ liệu nghiên cứu

Luận án đã sử dụng phương pháp thu thập dữ liệu (khảo sát qua bảng hỏi - điều tra, khảo sát), phương pháp xử lý dữ liệu (tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh)

6 Những đóng góp mới của Luận án

Về mặt lý luận

Luận án làm rõ các vấn đề lý luận về huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB (đường tỉnh, đường huyện, đường xã) của CQĐP cấp tỉnh theo cách thức huy động vốn đầu tư phát triển CSHT GTĐB của 4 nguồn vốn đầu tư là nguồn vốn ngân

sách nhà nước, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức, nguồn vốn hợp tác công tư

và nguồn vốn cộng đồng dân cư

Về mặt thực tiễn:

Luận án đã nghiên cứu kinh nghiệm về huy động vốn đầu tư phát triển CSHT GTĐB ở một số địa phương trong và ngoài nước Từ đó, rút ra kinh nghiệm có thể tham khảo, vận dụng cho tỉnh Nghệ An Tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB của tỉnh Nghệ An: biện pháp, cách thức UBND tỉnh ban hành khi thực hiện hoạt động huy động vốn và kết quả nguồn VĐT GTĐB đã huy động giai đoạn 2019 - 2023, chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế

và nguyên nhân của các hạn chế, từ đó đề xuất, kiến nghị nhằm tăng cường huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB tỉnh Nghệ An đến năm 2035

Kết quả nghiên cứu của luận án sẽ là nguồn cung cấp thông tin có giá trị trong việc hoạch định và thực thi văn bản chính sách nhằm tăng cường huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB tỉnh Nghệ An nói riêng và các tỉnh trong cả nước nói

chung

7 Kết cấu của Luận án

Ngoài Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục, nội dung chính của luận án được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1 Lý luận và kinh nghiệm về huy động vốn đầu tư phát triển cơ sở

hạ tầng giao thông đường bộ

Chương 2 Thực trạng huy động vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao

thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Chương 3 Tăng cường huy động vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao

thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Chương 1: LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

1.1 Cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ và vốn đầu tư phát triển cơ sở

hạ tầng giao thông đường bộ

1.1.1 Cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

1.1.1.1 Khái niệm cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

Cơ sở hạ tầng được hiểu là toàn bộ những điều kiện vật chất, kỹ thuật, cơ chế hoạt động, thiết chế xã hội được trang bị các yếu tố vật chất và môi trường phục vụ cho hoạt động sản xuất và đời sống con người Cơ sở hạ tầng vừa có yếu tố vật chất, vừa có yếu tố phi vật chất và nó chính là sản phẩm của quá trình đầu tư làm nền tảng cho sự phát triển toàn diện của một xã hội

1.1.1.2 Đặc diểm cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

Thứ nhất, tính hệ thống tác động lên hoạt động sản xuất xã hội trên quy mô

cả nước hoặc trên những vùng lãnh thổ rộng lớn

Thứ hai, tính đồng bộ thể hiện các bộ phận cấu thành của hệ thống CSHT GTĐB phải có sự liên kết đồng bộ, cân đối trong tổng thể hợp lý

Thứ ba, tính tiên phong, định hướng thể hiện muốn phát triển sản xuất và các

hoạt động xã hội thì hệ thống cơ sở hạ tầng phải đi trước một bước, nghĩa là phải được xây dựng xong, hoàn chỉnh sau đó các hoạt động sản xuất và đời sống xã hội thì mới có thể diễn ra

Thứ tư, tính vùng thể hiện việc phát triển CSHT GTĐB phải tính đến và lệ

thuộc rất nhiều vào điều kiện tự nhiên

Thứ năm, tính chất hàng hóa công cộng không thuần túy, ngoài Ngấn sách

Nhà nước còn thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư xây dựng và thu phí sử dụng

để thu hồi VĐT

Thứ sáu, CSHT GTĐB là loại tài sản cố định, mang tính cố định chịu sự tác động mạnh của tự nhiên

1.1.1.3 Phân loại cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

Căn cứ vào hình thái biểu hiện: CSHT GTĐB gồm có hình thái vật chất và

hình thái phi vật chất

Căn cứ vào phân cấp quản lý: CSHT GTĐB do trung ương quản lý và cơ sở

hạ tầng giao thông đường bộ do địa phương quản lý

Căn cứ vào đặc điểm sử dụng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ: gồm có

công trình đường bộ, bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ và các công trình phụ trợ khác trên đường bộ phục vụ giao thông và hành lang an toàn đường bộ

1.1.2 Vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

1.1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

Vốn đầu tư phát triển CSHT GTĐB là nguồn tài chính được chủ thể huy động từ các nguồn vốn khác nhau nhằm cải thiện, mở rộng hoặc xây dựng mới CSHT GTĐB

1.1.2.2 Đặc điểm vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

- Vốn đầu tư phát triển CSHT GTĐB lớn, thời gian đầu tư dài, thời gian thu hồi vốn

- Vốn đầu tư tiêu hao của từng công trình CSHT GTĐB khác nhau

- Do yêu cầu đồng bộ của hệ thống CSHT GTĐB nên việc bố trí vốn đầu tư phát triển phải bảo đảm tính đồng bộ

- Hiệu quả sử dụng VĐT phát triển các công trình CSHT GTĐB thường được nhìn nhận ở hiệu quả kinh tế, xã hội

- Kết cấu VĐT phát triển của một công trình GTĐB hết sức phức tạp

- Khả năng thất thoát, lãng phí VĐT phát triển lớn

1.1.2.3 Phân loại vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

Phân loại VĐT phát triển GTĐB thường dựa vào các tiêu chí:

Theo nội dung đầu tư phát triển CSHT GTĐB chia thành 2 loại vốn: Vốn đầu tư xây dựng mới CSHT GTĐB là vốn đầu tư vào những công trình đường bộ hoàn toàn mới, chưa từng tồn tại trước đó, tạo ra sự thay đổi lớn và mở rộng mạng lưới GTĐB Các dự án mới thường có quy mô lớn, yêu cầu nguồn vốn đầu tư cao và dài hạn

Vốn đầu tư cải tạo, nâng cấp CSHT GTĐB là vốn đầu tư vào các dự án nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả sử dụng của các công trình CSHT GTĐB hiện có thông qua việc cải tạo, mở rộng hoặc hiện đại hóa Các dự án cải tạo, nâng cấp thường có quy mô nhỏ hơn so với các dự án mới, nhưng cũng có thể rất lớn tùy vào mức độ cải tạo, nâng cấp

Theo nguồn vốn đầu tư chia thành 4 nguồn vốn Vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ từ Ngân sách nhà nước

Vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ từ hỗ trợ phát triển chính thức

Vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ từ hợp tác công tư Vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ từ cộng đồng dân cư

1.1.2.4 Vai trò vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

Vốn đầu tư có sự tham gia của NSNN đóng vai trò quan trọng, đảm bảo cung cấp tài chính cho đầu tư phát triển GTĐB

Vốn đầu tư có sự tham gia của NSNN có vai trò “vốn mồi” để thu hút các nguồn vốn đầu tư từ ngoài NN tham gia đầu tư phát triển GTĐB

Cung cấp thêm một kênh huy động vốn đầu tư từ các doanh nghiệp

Góp phần làm giảm áp lực cho NSNN trong đầu tư xây dựng đường GTĐB Vốn huy động từ cộng đồng dân cư góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả đầu tư hệ thống giao thông nông thôn

Vốn huy động từ cộng đồng dân cư góp phần làm tăng tính chủ động, tích cực của cộng đồng dân cư nông thôn

1.2 Huy động vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

1.2.1 Khái niệm về huy động vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

Huy động vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ là tập hợp các biện pháp, cách thức mà CQĐP thực hiện để huy động nguồn vốn của các chủ thể vào đầu tư xây dựng mới, mở rộng, nâng cấp, cải tạo và hoàn thiện hệ thống cơ

sở hạ tầng giao thông đường bộ

1.2.2 Nội dung huy động vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

1.2.2.1 Huy động vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

từ Ngân sách Nhà nước

- CQĐP cấp tỉnh sẽ phân bổ trực tiếp vốn NSNN cho các dự án GTĐB Đối với nguồn vốn này, địa phương phải xây dựng các chương trình, dự án đầu tư được

phê duyệt của các cấp chính quyền CQĐP ưu tiên phân bổ nguồn vốn từ NSNN cho các công trình giao thông theo kế hoạch

- Phân bổ nguồn lực tài chính từ NSNN cho phát triển giao thông đường bộ cũng dựa trên phân cấp nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách

- Bố trí phân bổ nguồn vốn NSNN cho đầu tư xây dựng CSHT GTĐB dựa trên cân đối giữa nhu cầu và khả năng để lựa chọn ưu tiên danh mục các dự án được phân bổ vốn đầu tư năm kế hoạch

- Phân bổ nguồn vốn NSNN cho phát triển CSHT GTĐB tránh tính dàn trải, cần tập trung theo danh mục công trình giao thông đã được cấp thẩm quyền phê duyệt hàng năm, đảm bảo sắp xếp đủ nguồn cho công trình mới tiến hành phân bổ nhằm đảm bảo hiệu quả việc sử dụng vốn

- Đảm bảo việc phân bổ, cấp phát vốn một cách kịp thời, chặt chẽ tránh mọi

kẽ hở gây lãng phí, tham ô làm thất thoát nguồn vốn NSNN

1.2.2.2 Huy động vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

từ hỗ trợ phát triển chính thức

Xây dựng Quy hoạch địa phương và chiến lược phát triển GTĐB dài hạn rõ ràng và chi tiết

Thực hiện có hiệu quả các dự án mẫu

Xây dựng kế hoạch trả khoản vay và lãi đúng hạn đối với các dự án ODA cho vay lại

Xây dựng môi trường đầu tư tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư ODA

1.2.2.3 Huy động vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

từ hình thức đối tác công tư

- Các hỗ trợ tài chính từ chính quyền địa phương: đầu tư góp vốn ban đầu, trợ cấp dựa trên kết quả đầu ra, hỗ trợ chi phí vận hành, miễn phí sử dụng đất, ưu đãi thuế và khuyến khích về thuế phù hợp

- Các hỗ trợ phi tài chính từ chính quyền địa phương như công khai danh mục dự án đầu tư, thiết lập khung pháp lý PPP đầy đủ rõ ràng minh bạch hay các tư vấn, tham vẫn kỹ thuật, đồng hành cùng các nhà đầu tư trong suốt vòng đời dự án

1.2.2.4 Huy động vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

từ cộng đồng dân cư

- Thực hiện công khai định mức phân bổ đóng góp

- Thực hiện chính sách hỗ trợ xi măng

- Thực hiện theo hình thức đóng góp tự nguyện

- Thực hiện theo cách thức huy động bao gồm vận động, tuyên truyền - công khai danh mục đầu tư - thống nhất nội dung huy động - minh bạch:

- Thực hiện khen thưởng

1.2.3 Các tiêu chí đánh giá huy động vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

Quy mô vốn huy động cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

Tỷ lệ tăng trưởng vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

Cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

Tỷ trọng tổng vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ so với tổng vốn đầu tư phát triển của địa phương

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến huy động vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

Quy hoạch, chủ trương và định hướng phát triển trong từng giai đoạn của chính quyền địa phương về cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đóng vai trò quan trọng trong quá trình huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB của địa phương

Năng lực của bộ máy chính quyền địa phương, việc ban hành, quản lý và thực hiện các chính sách, biện pháp thu hút các nguồn lực tài chính đầu tư vào CSHT GTĐB có tác động đến sự phát triển đến kinh tế - xã hội của 1 địa phương

Do đó chủ thể thực hiện hoạt động huy động vốn cần có năng lực, trình độ và khả năng quy hoạch và định hướng để xây dựng đồng bộ các thiết chế, cơ chế chính sách huy động vốn phù hợp với từng giai đoạn của địa phương

Sự phân cấp ngân sách nhà nước cho chính quyền địa phương có ảnh hưởng lớn đến huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB Nếu ngân sách địa phương phụ thuộc quá nhiều vào nguồn tài chính từ ngân sách Trung ương, CQĐP sẽ phụ thuộc vào việc chính phủ trung ương quyết định phân bổ vốn cho các dự án hạ tầng GTĐB Điều này có thể làm giảm tính linh hoạt và khả năng tự chủ trong việc quyết định về các dự án cần ưu tiên đầu tư

Tính chất, đặc điểm cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ: Quy mô và mức độ phát triển, mức độ kỹ thuật và công nghệ, đáp ứng nhu cầu tăng trưởng, thời gian hoàn vốn, địa phương và chính sách hỗ trợ, hiệu quả và chi phí duy trì