Lượng carbon cho phép tổng cộng lên tới mức tối đa sau đó sẽ được phân bổ cho các công ty và có thể được giao dịch trên thị trường.Mỗi năm, các tổ chức có lượng khí thải carbon lớn sẽ đư
Trang 2NHỮNG VẤN ĐỀ BẤT CẬP CỦA THỊ TRƯỜNG CARBON, ĐỀ XUẤT HƯỚNG
PHÁT TRIỂN Ở VIỆT NAM
I Giới thiệu
1 Bối cảnh của biến đổi khí hậu và sự cần thiết của giảm phát thải
II Các định nghĩa
1 Thị trường mua bán carbon (Carbon trading market)
2 Carbon-trading hoạt động như thế nào?
3 Tín chỉ Carbon (Carbon credit)
7 Lợi ích của thị trường mua bán carbon
III Những vấn đề bất cập của thị trường Carbon
1 Các quốc gia gặp vấn đề trong việc xây dựng cơ chế chính sách
a) Nghị định thư Kyoto (Kyoto Protocol)
b) Thỏa thuận Paris (Paris Agreement)
2 Các doanh nghiệp và tổ chức gặp vấn đề trong thị trường tự nguyện
3 Các doanh nghiệp vẫn tiếp tục kinh doanh như thường lệ (Business-as-usual)
4 Người dân đối mặt với thách thức trong việc đền bù cacbon có trong đất
5 Rủi ro trong việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài bằng các dự án bù đắp Carbon
6 Ảnh hưởng tiêu cực đối với người dân bản địa và cộng đồng địa phương
IV Cải thiện việc bù đắp Carbon
V Hiện trạng các sàn giao dịch tín chỉ Carbon trên thế giới
VI Thị trường chuyển dịch Carbon ở Việt Nam
VII Hướng phát triển của Việt Nam trong việc hội nhập thị trường Carbon
Trang 3I Giới thiệu
1 Bối cảnh của biến đổi khí hậu và sự cần thiết của giảm phát thải
Biến đổi khí hậu là sự thay đổi của hệ thống khí hậu gồm khí quyển, thủyquyển, sinh quyển, thạch quyển, băng quyển hiện tại và trong tương lai bởi cácnguyên nhân tự nhiên và nhân tạo trong một giai đoạn nhất định tính bằng thập
kỷ hay hàng triệu năm
Biến đổi khí hậu đề cập đến sự thay đổi lâu dài về nhiệt độ và mô hình thời tiết.Những biến đổi như vậy có thể là tự nhiên từ những thay đổi trong hoạt độngcủa mặt trời hoặc các vụ phun trào núi lửa lớn.Nhưng kể từ những năm 1800,các hoạt động của con người là động lực chính của biến đổi khí hậu,chủ yếu do
sự đốt cháy nhiên liệu hóa thạch như than, dầu và khí đốt
Đốt cháy nhiên liệu hóa thạch tạo ra khí thải nhà kính giống như một chiếcchăn quấn quanh trái đất khiến nhiệt độ tăng Các khí nhà kính gây ra biến đổikhí hậu bao gồm carbon dioxide và metan Chúng đến từ việc sử dụng xăng đểlái xe hơi hoặc than để sưởi ấm
Hoạt động của con người phần lớn gây ra biến đổi khí hậu và có khả năngkhông thể khắc phục được, dẫn đến biến động kinh tế và xã hội nếu các biệnpháp không được thực hiện nhằm hạn chế sự gia tăng nhiệt độ toàn cầu Vì vậyviệc mua bán khí thải carbon là một cơ chế được thiết kế nhằm nhằm hạn chếphát thải khí nhà kính
II Các định nghĩa
1 Thị trường mua bán carbon (Carbon trading market)
Giao dịch carbon là một cách tiếp cận dựa trên thị trường để kiểm soát, giảmphát thải carbon dioxide (CO2) và các loại khí nhà kính khác (GHG) Nó đặt ragiới hạn tổng số lượng khí nhà kính có thể phát ra, sau đó cho phép các đơn vịphát thải các loại khí này trao đổi giấy phép (emission permits) hoặc tín chỉphát thải (credits) Mục đích của nó là hạn chế biến đổi khí hậu bằng cách tạo
ra một thị trường với mức cho phép hạn chế về lượng khí thải
2 Carbon-trading hoạt động như thế nào?
Tất cả các hệ thống “cap and trade” đều có giới hạn phát thải do chính phủ vàcác nhà hoạch định chính sách tính toán, tương thích với mục tiêu hạn chế thiệthại về môi trường Lượng carbon cho phép tổng cộng lên tới mức tối đa sau đó
sẽ được phân bổ cho các công ty và có thể được giao dịch trên thị trường.Mỗi năm, các tổ chức có lượng khí thải carbon lớn sẽ được phân bổ một khoảntrợ cấp tương ứng với lượng phát thải trước đây của họ, sau đó có thể mua bán
Trang 4trên thị trường thứ cấp Ví dụ, nếu một công ty biết rằng họ đã vượt quá mứccho phép thì họ sẽ cần mua thêm carbon từ thị trường carbon của mình Nhưngnếu họ thực hiện các biện pháp giảm lượng khí thải, họ có thể bán bất kỳ đơn vị
dư thừa nào trên thị trường Một tín chỉ carbon có thể bắt đầu từ 12 đô la hoặccao nhất là 125 đô la, cho phép thải ra các chất ô nhiễm tương đương với 1 tấnCO2 Giá carbon được xác định bởi cung và cầu Nguồn cung các đơn vị bịgiới hạn ở mức có thể chấp nhận được và chi phí của chúng sẽ tăng giảm tùythuộc vào việc các công ty có tìm được giải pháp thay thế cho việc gây ô nhiễmmôi trường hay không Bằng cách ấn định giá cho hoạt động gây thiệt hại, hệthống này cung cấp động lực tài chính cho các công ty để giảm lượng khí thải,đồng thời giảm chi phí tổng thể của việc cắt giảm này khi những cải tiến rẻnhất được thực hiện trước tiên
3 Tín chỉ Carbon (Carbon credit)
Tín chỉ Carbon là chứng nhận để giao dịch thương mại và thể hiện quyền phátthải lượng khí nhà kính, cụ thể là khí CO2 Nó đại diện cho quyền phát thảimột tấn CO2 hoặc một lượng khí nhà kính khác tương đương với 1 tấn CO2(tCO2e) vào bầu khí quyển
Tín chỉ Carbon là giấy phép hoặc chứng chỉ có thể mua bán, cung cấp chongười nắm giữ tín chỉ quyền phát thải một tấn carbon dioxide hoặc tương
đương với một loại khí nhà kính khác Mục tiêu chính của việc tạo ra tín chỉcarbon là giảm lượng khí thải carbon dioxide và các loại khí nhà kính khác từcác hoạt động công nghiệp, nhằm giảm tác động của hiện tượng nóng lên toàncầu
4 Bù đắp carbon
Bù đắp carbon (Carbon offset) về cơ bản là một khoản đầu tư vào một dự án
giảm thiểu biến đổi khí hậu, nghĩa là một cơ chế cho phép các cá nhân, doanh
nghiệp và tổ chức chịu trách nhiệm về lượng khí thải nhà kính (GHG) của họbằng cách đầu tư vào các dự án giúp giảm hoặc loại bỏ một lượng khí thảitương đương khỏi khí quyển
Một số ví dụ phổ biến về các dự án bù đắp carbon bao gồm:
- Tái trồng rừng và trồng rừng - Trồng cây mới hoặc khôi phục rừng để hấp thụ
và lưu trữ carbon dioxide
- Các dự án năng lượng tái tạo - Tài trợ cho việc xây dựng các cơ sở nănglượng gió, mặt trời hoặc năng lượng tái tạo khác để thay thế việc sản xuất điệndựa trên nhiên liệu hóa thạch
Trang 5- Thu giữ và tiêu hủy khí metan - Thu giữ và tiêu hủy khí thải mêtan từ các bãichôn lấp, nông nghiệp hoặc các quy trình công nghiệp.
- Các dự án tiết kiệm năng lượng - Cấp vốn nâng cấp các tòa nhà, thiết bị hoặcquy trình công nghiệp để giảm mức tiêu thụ năng lượng tổng thể
Ý tưởng cơ bản là với mỗi tấn carbon dioxide (hoặc khí nhà kính tương đương)
mà một thực thể thải ra, họ có thể mua một "tín dụng" từ nhà cung cấp bù đắpcarbon đại diện cho một tấn giảm phát thải hoặc loại bỏ ở nơi khác
Mục tiêu của việc bù đắp carbon là cho phép các thực thể gặp khó khăn trongviệc giảm lượng khí thải của chính họ "bù đắp" lượng khí thải đó bằng cách hỗtrợ các dự án giảm hoặc loại bỏ khí thải ở nơi khác Đây có thể là một công cụhữu ích cho các tổ chức hoặc cá nhân muốn khẳng định trạng thái phát thải
"trung tính carbon" hoặc "không phát thải"
● Mua chúng từ các nhà môi giới tín dụng carbon độc lập
● Mua chúng trên các sàn giao dịch
Mỗi phương pháp đều có ưu điểm và nhược điểm, do đó công ty có thể chọnphương pháp phù hợp nhất tùy theo quy mô, ngân sách, mức độ khẩn cấp vànhu cầu tuân thủ quy định của mình
Khi một thực thể thải ra carbon dioxide (CO2) hoặc các loại khí nhà kính khácvào khí quyển thông qua các hoạt động như tiêu thụ năng lượng, vận chuyểnhoặc quy trình công nghiệp, điều đó sẽ góp phần gây ra biến đổi khí hậu Việc
bù đắp carbon đưa ra một cách để giảm thiểu lượng khí thải này bằng cách tàitrợ cho các dự án giúp giảm hoặc bù đắp lượng khí thải carbon tổng thể
6 Các thị trường Carbon
a) Compliance market
Đầu tiên là thị trường “ tuân thủ”, được quản lý và liên quan đến việc giảmphát thải theo quy định của pháp luật, được hỗ trợ bởi các tiêu chuẩn chung vàđược tính vào các mục tiêu quốc gia hoặc địa phương Tín chỉ Carbon (CarbonCredit) đa phần đều được giao dịch ở thị trường tuân thủ
Trang 6Các ví dụ phổ biến bao gồm các chương trình mua bán phát thải theo giới hạn
và thương mại, chẳng hạn như Hệ thống giao dịch phát thải của EU (ETS).Trong đó, các nhà máy điện phải nộp “định mức” carbon để trang trải lượngphát thải mỗi năm, trong phạm vi “giới hạn” tổng thể cho các lĩnh vực đượcquản lý
b) Voluntary market
Loại thị trường carbon thứ hai là thị trường carbon tự nguyện phần lớn khôngđược kiểm soát , trong đó các khoản bù đắp được sử dụng bởi các tập đoàn, cánhân và tổ chức không có nghĩa vụ pháp lý phải cắt giảm phát thải Ở đây, có ít
sự giám sát hơn và thậm chí còn ít bằng chứng hơn về việc giảm phát thải trongthế giới thực Thị trường này nhìn chung giao dịch các khoản bù đắp Carbon(Carbon offset)
Hình ảnh minh họa tên một số chương trình bù đắp được tổ chức bởi Liên Hợp Quốc
(UN) và tổ chức Phi chính phủ (NGO).
7 Lợi ích của thị trường mua bán carbon
- Làm giảm khả năng cạnh tranh của nhiên liệu hóa thạch và thay vào đó đẩynhanh đầu tư vào năng lượng tái tạo như năng lượng gió và năng lượng mặttrời Nhiên liệu hóa thạch, bao gồm than, dầu và khí đốt, chiếm hơn 75% lượng
Trang 7phát thải khí nhà kính toàn cầu và gần 90% tổng lượng phát thải carbon
dioxide
- Thị trường carbon giúp phân bổ các nguồn tài chính để hỗ trợ các hoạt độnggiảm hoặc loại bỏ khí thải trên toàn cầu
- Mang lại nhiều lợi ích đồng thời cho cộng đồng địa phương nơi thực hiện các
dự án, chẳng hạn như phát triển bền vững thông qua tạo việc làm xanh, nănglượng bền vững, bảo vệ môi trường và đa dạng sinh học cũng như khả năngthích ứng và phục hồi khí hậu
- Nguồn tài chính carbon đang trả tiền để đóng nắp các giếng, ngăn chúng rò rỉkhí metan vào khí quyển Thị trường carbon cũng hỗ trợ việc sử dụng chất làmlạnh và bọt có GWP thấp, đẩy nhanh quá trình chuyển đổi Giao dịch carbonđang nâng cao nhận thức về các vấn đề, cải tiến các giải pháp và chỉ cho cácnhà hoạch định chính sách những nơi có thể cần can thiệp
- Các chất gây ô nhiễm khí hậu tồn tại trong thời gian ngắn, như khí mê-tan vàhydrofluorocarbons, là những chất siêu ô nhiễm có khả năng tạo ra lượng CO2gấp 10.000 lần khả năng làm nóng lên toàn cầu Việc giảm các chất ô nhiễmnày trong thời gian tới có thể làm chậm sự nóng lên một nửa độ vào năm 2050.Tài chính carbon đưa ra một cách đã được chứng minh để chi trả cho việc tiêuhủy các siêu chất ô nhiễm, loại bỏ vĩnh viễn khả năng gây ra biến đổi khí hậuhoặc suy giảm tầng ôzôn
Mặc dù về mặt lý thuyết, việc buôn bán carbon đem lại nhiều lợi ích như đề cập phía trên, nhưng việc thực hiện nó không hề dễ dàng Thị trường carbon đầu tiên được thành lập tại Nghị định thư Kyoto năm 1997 của Liên hợp quốc
về biến đổi khí hậu Tuy nhiên, sau hàng loạt những báo cáo về tham nhũng và lạm dụng hệ thống, thị trường này đã sụp đổ Một báo cáo vào năm 2015 cho thấy khoảng 80% dự án bền vững theo kế hoạch thương mại là có vấn đề, khiến lượng khí thải tăng lên khoảng 600 triệu tấn Sau đó, Thỏa thuận Paris được đàm phán từ năm 2011 trong khuôn khổ của Công ước khung về biến đổi khí hậu như một thỏa thuận tiếp nối Nghị định thư Kyoto Tuy nhiên, thị trường mua bán carbon vẫn tiếp tục đối mặt với một số chỉ trích xung quanh các vấn
đề như tính bổ sung (đảm bảo việc giảm phát thải sẽ không xảy ra), khả năng kiểm chứng và phân phối lợi ích công bằng Giám sát cẩn thận và tiêu chuẩn hóa là rất quan trọng để đảm bảo tính toàn vẹn của các chương trình bù đắp carbon.
Trang 8III Những vấn đề bất cập của thị trường Carbon
1 Các quốc gia gặp vấn đề trong việc xây dựng cơ chế chính sách
a) Nghị định thư Kyoto (Kyoto Protocol)
Đây được xem như thỏa thuận ràng buộc quốc tế đầu tiên liên quan đến vấn đề
Bù đắp carbon, được lập vào năm 1997 Thỏa thuận dựa trên cơ chế tuân thủ(compliance mechanism) có tên là CDM ( Clean Development Mechanism), cơchế này cho phép các quốc gia đang phát triển đáp ứng các ràng buộc củaKyoto bằng cách mua bán các tín chỉ (credits) được tạo ra từ những dự án nănglượng carbon thấp ở các nước đang phát triển
Theo một nghiên cứu, thỏa thuận Kyoto đã giúp chín nước phát triển, bao gồmNhật Bản, Tây Ban Nha và Thụy Sĩ, đạt được mục tiêu giảm phát thải Carbon
đã đề ra trước đó Tuy nhiên nhiều ý kiến cho rằng CDM đã cản trở hơn là hỗtrợ hành động vì khí hậu toàn cầu Điều này là do hầu hết các dự án Carbonthấp mà họ hỗ trợ có thể diễn ra mà không cần nguồn tài chính từ các nướcphát triển, vì chúng đã có lãi hoặc do pháp luật yêu cầu
Một nghiên cứu do EU ủy quyền được thực hiện năm 2016 đã chỉ ra rằng, các
dự án CDM, cụ thể là các nhà máy điện gió và thủy điện, có vẻ đã đánh giá caokhả năng giảm phát thải của chúng và không hỗ trợ các dự án bổ sung carbonthấp ở các nước đang phát triển Theo báo cáo AR6 của IPCC:
“ Có nhiều phát hiện cho rằng CDM, đặc biệt là trong thời gian đầu, thất bạitrong việc hướng đến việc cắt giảm phát thải bổ sung ở các nước sở tại, cónghĩa là tác động tổng thể của các dự án CDM là làm tăng lượng khí thải toàncầu.”
Từ năm 2012, EU đã quyết định hạn chế các khoản tín dụng mà họ sẽ chấpnhận theo chương trình này - ví dụ, loại trừ các khoản tín dụng được tạo ra từviệc cắt giảm khí đốt công nghiệp tại các nhà máy Những dự án CDM như vậy
đã bị cáo buộc là khuyến khích sản xuất thêm khí nhà kính để đòi các tín chỉ(credits) cho việc tiêu hủy chúng
Giá tín chỉ (credit price) đã giảm từ mức cao kỷ lục 27,50 USD/tấn CO2 năm
2008 xuống còn 0,55 USD/tấn năm 2012 Số lượng dự án mới đăng ký thamgia CDM cũng đã giảm đáng kể và chưa có dấu hiệu phục hồi
Trang 9Hình minh họa các dự án CDM được đăng ký hàng năm
Source: UNFCCC Chart: Carbon Brief
b) Thỏa thuận Paris (Paris Agreement)
Nhằm thay thế Nghị định thư Kyoto, các quốc gia đồng ý thiết lập lại thị
trường carbon mới bằng Thỏa thuận Paris xây dựng trên những đóng góp tựnguyện về cắt giảm khí thải, giúp các quốc gia đạt được các mục tiêu khí hậucủa mình
Khác với CDM, bất cứ quốc gia nào - phát triển hay đang phát triển - có thểmua và bán tín chỉ theo cơ chế Article 6 để đáp ứng mục tiêu khí khí hậu thôngqua Thỏa thuận Paris
Hình minh họa những điểm chính trong Article 6 thuộc Thỏa thuận Paris
Các quốc gia cũng đã đồng ý tránh các khoản tín dụng theo Điều 6 “ tính hailần ”(Double counting), nghĩa là nếu một quốc gia này bán phần bù đắp cho
Trang 10quốc gia khác, họ không thể tính cả việc cắt giảm lượng khí thải vào mục tiêukhí Không giống như Nghị định thư Kyoto, Thỏa thuận Paris yêu cầu mọiquốc gia phải đưa ra cam kết cắt giảm khí thải, không chỉ các nước phát triển.
Do đó, việc tránh tính toán hai lần có thể gây khó khăn cho các quốc gia vừabán được số lượng lớn sản phẩm bù đắp vừa đáp ứng được mục tiêu phát thảicủa mình.hậu của mình
Hơn hết, sự lo ngại thị trường theo Điều 6 có thể lặp lại những sai lầm tương tựnhư CDM Sau nhiều năm tranh luận, một số lượng tương đối nhỏ tín dụngCDM được cấp trong giai đoạn 2013-2020 đủ điều kiện để sử dụng nhằm đápứng các cam kết về khí hậu năm 2030 của các quốc gia theo Thỏa thuận Paris.Ngoài ra, các dự án CDM sẽ được phép tiếp tục cấp tín dụng theo hệ thống mớinếu đáp ứng các quy định mới của Điều 6.4 Điều này có thể dẫn đến hàng tỷkhoản màCarbon Market Watchgọi là “phần lớn tín dụng rác” được đưa vàoThỏa thuận Paris, với một phân tích ước tính rằng có thể phát hànhtới 2,8 tỷ tíndụng carbon
2 Các doanh nghiệp và tổ chức gặp vấn đề trong thị trường tự nguyện
Theo lý thuyết, các doanh nghiệp có trách nhiệm phải cắt giảm lượng phát thảinhà kính nhiều nhất có thể mỗi năm Nếu mức carbon vượt qua mức chỉ tiêu đề
ra, họ phải mua các khoản bù đắp Carbon (Carbon offsets) từ nơi khác để trangtrải mọi lượng phát thải dư thừa đó
Tuy nhiên, đã có nhiều cáo buộc về “ tẩy xanh” (Greenwashing) khi các công
ty mua những sản phẩm bù đắp giá rẻ, không rõ chất lượng, thường là từ các dự
án ở các nước đang phát triển , thay vì cố gắng hết sức để cắt giảm lượng khíthải của chính họ Điều này làm các chương trình hỗ trợ bù đắp carbon đáng lẽ
ra phải phát triển theo hướng tích cực, nhưng hậu quả đem lạikhông những chỉlãng phí nguồn lực hạn chế sẵn có để giảm thiểu biến đổi khí hậu mà còn gópphần vào biến đổi khí hậu bằng cách tăng lượng khí thải
Cả một thị trường đã mọc lên để phục vụ nhu cầu này, được gọi là “Thị trường
bù đắp tự nguyện” (Voluntary offset market) Không giống như các khoản tíndụng được Liên hợp quốc hỗ trợ, các tổ chức phát hành các khoản đền bù thịtrường tự nguyện này là các tổ chức phi chính phủ và các tổ chức tư nhân, gần2/3 thị trường tự nguyện và được quản lý bởi NGO Verra Họ có khuôn khổriêng để xác minh và cấp tín dụng Ngoài các tiêu chuẩn, thị trường bù đắp tựnguyện còn có một hệ sinh thái hỗ trợ gồm các kiểm toán viên (auditor) kiểm
Trang 11tra xem các dự án bù đắp có hoạt động như mong đợi hay không Phần lớn nókhông được kiểm soát và thường được mô tả là“wild west”.
Giống như CDM, các nền kinh tế lớn, mới nổi như Trung Quốc và Ấn Độ đãtạo, ra rất nhiều tín chỉ này, với tỷ lệ lần lượt là 16% và 12% trong tổng số.Các quốc gia có diện tích rừng lớn như Peru và Indonesia cũng có tỷ lệ tương
tự Tuy nhiên, phần lớn các tín chỉ đều đến từ Mỹ, trở thành quốc gia phát hành
“Mặc dù chúng có thể không hoàn hảo nhưng chúng có thể đóng một vai tròquan trọng trong hành trình hướng tới không có mạng lưới của hành tinh vìchúng có thể giúp các chính phủ xây dựng cơ sở hạ tầng cần thiết để các quốcgia phát triển hệ thống tuân thủ và tham gia Điều 6.”
3 Các doanh nghiệp vẫn tiếp tục kinh doanh như thường lệ
(Business-as-usual)
Việc bù đắp carbon như một công cụ chính sách có thể là yếu tố cản trở lớn đốivới các nỗ lực giảm phát thải khác và các biện pháp giảm nhẹ biến đổi khí hậu
Trang 12do các tổ chức thực hiện Nhiều thực thể có thể tiếp tục hoạt động kinh doanhnhư bình thường và tiếp tục phát thải khí nhà kính.
Ví dụ: một cơ sở giáo dục đã đạt được mục tiêu Net-zero thông qua việc mua
bù đắp và không có bất kỳ biện pháp giảm thiểu nào khác(Barron và cộng sự,2021) Tương tự, việc thúc đẩy Giải pháp Dựa vào Thiên nhiên (Nature-basedSolutions - NbS) trong quá trình đốt cháy nhiên liệu hóa thạch có thể có một sốảnh hưởng đối với việc làm mất đi nhu cầu giảm lượng khí thải carbon trongnền kinh tế và dẫn đến việc tăng cường sự đốt cháy.(Seddon và cộng sự, 2021)
Do đó, có khả năng các tổ chức hoặc doanh nghiệp phát thải sẽ thực hiện cácbiện pháp bù đắp để giảm chi phí để tuân thủ các hình thức giảm thiểu khácnhằm đạt được mức độ trung hòa carbon (Carbon Neutrality) Tiếp tục hoạtđộng kinh doanh như thường lệ (Business-as-usual) không phải là một giảipháp cho vấn đề biến đổi khí hậu vì điều quan trọng là phải giải quyết cácnguyên nhân gốc rễ của phát thải và việc bù đắp chỉ nên bổ sung cho các
phương pháp hiện có thay vì thay thế các nỗ lực giảm thiểu hiện có Bản thânviệc bù đắp là chưa đủ và điều quan trọng là phải thực hiện các bước khác theo
hệ thống phân cấp giảm thiểu khí nhà kính (Hình bên dưới), chẳng hạn nhưtránh tiêu thụ các dạng năng lượng không bền vững, nỗ lực giảm thiểu tác độnghoặc chuyển đổi hiệu quả, thay thế bằng các dạng năng lượng tái tạo và chuyểnsang sử dụng bù đắp như giải pháp cuối cùng
Hình minh họa hệ thống phân cấp giảm thiểu khí thải nhà kính (Source: