Một số vấn đề bất cập của luật phòng, chống bạo lực gia đình và định hướng giải pháp

r r A F _ F Một sô vân đê bât cập Luật Phịng, chơng I1 ạo lực gia đình định hướng giải pháp Trần Tuyết Ánh * *,Nguyễn Hoài Sơn", Hà Thị Thanh Tuyền *** Tóm tắt: Luật Phịng, chống bạo lực gia đình Quốc hội khóa XII thơng qua ngày 21 tháng 11 năm 2007, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2008 Luật ban hành thực thi mang lại kết định cơng tác phịng, chống bạo lực gia đình Tuy nhiên, bạo lực gia đình vấn nạn xã hội Việt Nam Những vụ việc bạo lực gia đình phát hiện, xử lý phần nồi tảng băng chìm lớn bạo lực gia đình vấn đề khó nói, nhạy cảm, khép kín đằng sau cánh cửa khơng gia đình Một nguyên nhân tình trạng Luật Phịng, chống bạo lực gia đình tồn nhiều bất cập, nội dung lẫn trình thực thi đời sống Bài viết phân tích bất cập thảo luận số định hướng giải pháp nhằm sửa đổi, bổ sung Luật để phù hợp với thực tiễn Việt Nam1 * TS., Vị Gia đình, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch " ThS.,1 rụ Gia đình, Bộ Văn hóa, Thệ thao Du lịch *** CN.,1 rụ Gia đình, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bài viết sản phẩm Đe tài nghiên cứu khoa học cơng nghệ cấp Bộ “Thực Luật phịng, ct ống bạo lực gia đình Việt Nam - Thực ưạng giải pháp 18 Nghiên cứu Gia đình Giới Quyển 32, số 2, tr 17-30 chương Liên hợp quốc quyền người, thê cam kết mạnh mè Đảng Nhà nước ta thực điều ước quốc tế, kiên đấu tranh chống lại hành vi tiêu cực trái với giá trị vãn hóa truyền thống tốt đẹp gia đình, xóa bỏ hủ tục, tư tưởng lạc hậu để xây dựng gia đình Việt Nam no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc Sau gần 15 năm thực hiện, Luật tạo chuyển biến tích cực nhận thức phịng, chống bạo lực gia đình, góp phần bảo vệ người bị bạo lực gia đình, xử lý hành vi bạo lực gia đình, vi phạm pháp luật phịng, chống bạo lực gia đình, nâng cao bình đẳng giới gia đình Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt trình thực hiện, bạo lực gia đình cịn vấn đề nhức nhối, nan giải Việt Nam Nhiều vụ việc xuất hành vi bạo lực gia đình có mức độ gây hại nghiêm trọng, diễn biến phức tạp, tinh vi, khó lường khó xử lý quy định pháp luật hành Dữ liệu thống kê, nghiên cứu bạo lực gia đình quan, tổ chức thực cho thấy tranh phức tạp, chí cịn mâu với Theo số liệu thống kê Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tổng hợp từ báo cáo tỉnh thành, giai đoạn 2009-2021, tổng số vụ bạo lực gia đình địa phương phát nước 324.641 vụ Trong giai đoạn này, số vụ bạo lực gia đình giảm dần qua năm: năm 2009 53.206 vụ, giảm xuống 19.274 vụ năm 2015 4.967 vụ năm 2021 Trong đó, Điều tra quốc gia bạo lực với phụ nữ Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Tổng cục Thống kê, Quỳ Dân số Liên hợp quốc Việt Nam thực năm 2019, cơng bố năm 2020 cho thấy, năm 2019, có 31,6% phụ nữ phải chịu hình thức bạo lực 12 tháng (kể từ lúc điều tra), phụ nữ có gần người (32%) bị chồng bạo lực thể xác/hoặc bạo lực tình dục Đáng ý có 90,4% phụ nữ bị chồng bạo lực thể xác và/hoặc tình dục khơng tìm kiếm giúp đỡ, có 4,8% tìm kiếm giúp đỡ công an Kết điều tra cho thấy năm 2019, bạo lực gia đình với phụ nữ gây thiệt hại 1,8% GDP (tăng 0,2% so với năm 2012) So với số liệu Điều tra thực năm 2009 số vụ bạo lực gia đình Việt Nam tăng lên Vấn nạn bạo lực gia đình có xu hướng trầm trọng hơn, đa dạng hơn, phức tạp để lại hậu thương tâm, đau xót cho nhiều gia đình, gây thiệt hại to lớn cho toàn xã hội Nếu không giải kịp thời, bạo lực gia đình đe dọa đến phát triển bền vững gia đình, làm xói mịn Trần Tuyết Ánh, Nguyễn Hoài Sơn, Hà Thị Thanh Tuyền 19 cá(f giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp dân tộc, làm suy yểu động lực phát triện rào cản tiến trình phát triển bền vừng đất nước Một nguyên nhân tình trạng nêu quy định, sách Luật Phịng, chống bạo lực gia đình hành cịn tồn nhiêu bất cập, khơng phù hợp với thực tiễn phát triển xã hội Việt Nam giai đoạn Quá trình thi hành Luật xuất nhiều hạn chế, đặc biệt vẩn đề trách nhiệm công tác phối hợp liên ngành phịng, chống bạo lực gia' ìình Điều phần xuất phát từ công tác tổ chức, triển khai thực :ác địa phương, song Luật hành cịn thiếu nội dung, sáchl quy định phù họp Bên cạnh đó, nhiều chủ trương, sách quan trọng Đảng Nhà nước ban hành thời gian qua cần phải cụ thể hóa Luật phịng, chống bạo lực gia đình Một số bất cập nội dung Luật Phòng, chống bạo lực gia đình 2.1 thuật ngữ, khái niệm Trong Luật PCBLGĐ hành, số khái niệm chưa làm rõ, dẫn đến nnững cách hiểu khác trình tổ chức thực Đơn cừ khái niệm BLGĐ theo Luật hành quy định “là hành vi cố ý thành viên gia đình gây tổn hại có khả gây tốn hại thể chất, tinh thần, kinh tế viên khác gia đình” Định nghĩa chưa đề cập rõ vấn đề bạo lực tin dục Hành vi bạo lực tình dục diễn nhiều khu vực, xuất tầi Ig lóp xã hội Việt Nam nhiều năm qua Bên cạnh đó, Luật hành thiếu số khái niệm quan trọng khác bạo lực sở giới, cấm tií:p '] XÚC, phát tán thơng tin đời tư vê người bị bạo lực gia đình, người có nguy C7 cao gây BLGĐ Đa số Luật Việt Nam có điều khoản quy định giải thích từ ngữ luật Nã hội Việt Nam xuất số dạng thức BLGĐ mà Luật hành chia xác định, đề cập Khoản 1, Điều Luật hành quy định nhóm hành vi bạo lực gia đình song chưa đề cập đến hành vi như: “Có thu nhập mà khơng đong góp tài ép thành viên gia đình đóng góp tài q khả họ; Kiểm sốt tài sản, thu nhập thành viên gia đình nhằm tạo tình trạng phụ thuộc tài chính; Phân biệt giới tính, định kiến giới đặc trưng cá nhân thành viên gia đình liên quan đến giới; Cưỡng ép nghe âm thanh, xem hình ảnh, đọc nội dung, trình diễn hành vi khiêu dâm, kích thích bạo lực vi phạm pháp luật ’ Đây hành vi xuất Việt Nam gây hậu nghiêm trọng cho nhiều cá nhân, gia đình xã hội Nhận diện chưa đầy đủ hành 20 Nghiên cứu Gia đình Giới Quyển 32, số 2, tr 17-30 vi BLGĐ khiến nhận thức BLGĐ khác cấp, ngành người dân Từ dẫn đến bất cập việc triên khai biện pháp PCBLGĐ thu thập thơng tin BLGĐ 2.2 phịng, chổng bạo lực gia đình Chương II Luật hành quy định phịng ngừa bạo lực gia đình với ba mục gồm: (1) Thơng tin, tun truyền phịng, chống bạo lực gia đình; (2) Hịa giải mâu thuẫn, tranh chấp thành viên gia đình; (3) Tư vấn, góp ý, phê bình cộng đồng dân cư phịng ngừa bạo lực gia đình, mặt cấu trúc, cách phân chia trọng vào việc phòng BLGĐ, nội dung chống BLGĐ cịn mờ nhạt mặt nội dung, thực tiễn cơng tác PCBLGĐ cho thấy bên cạnh thông tin, truyền thơng BLGĐ giáo dục kiến thức pháp luật, kỹ xử lý liên quan đến BLGĐ quan trọng Trong đó, nội dung cần bổ sung so với Luật hành gồm: Nhận diện hành vi bạo lực gia đình; hậu bạo lực gia đình; Thơng tin mặt trái cơng nghệ - thông làm gia tăng nguy bạo lực gia đình; Ảnh hưởng nghiện rượu, bia, sử dụng ma túy, chất gây nghiện, tệ nạn xã hội đến bạo lực gia đình; trọng giáo dục người gây BLGĐ Đặc biệt cần tập trung vào nguyên nhân gây BLGĐ Mục Mục Luật hành quy định nội dung “Hòa giải mâu thuần, tranh chấp thành viên gia đình Tư vấn, góp ý, phê bình cộng đồng dân cư phịng ngừa bạo lực gia đình” Trong đó, chất, tư vấn hòa giải biện pháp phòng ngừa BLGĐ phòng ngừa tái diễn BLGĐ, không thay biện pháp xử lý vụ việc bạo lực gia đình Quá trình thực Luật cho thấy cơng tác hịa giải PCBLGĐ chưa phát huy hiệu Khi phải xừ lý tình hịa giải cần biện pháp khác chưa quy định rõ Luật Luật thiếu quy định tiêu chí (trình độ, lực, phẩm chất đạo đức) hòa giải viên, tổ hòa giải tư vấn viên Do vậy, thứ nhất, cần đưa hòa giải tư vấn vào nhóm biện pháp phịng ngừa BLGĐ Thứ hai, cần phân chia rõ cấp độ hoạt động hòa giải, tư vấn BLGĐ (ngăn ngừa, ngăn chặn BLGĐ sau xử lý BLGĐ) Thứ ba, quy định cụ thể tiêu chuẩn với hòa giải viên phịng, chống bạo lực gia đình Đối với hoạt động tư vấn, cần làm rõ nội dung tư vấn, đối tượng tư vấn phân định rõ hoạt động tư vấn cộng đồng hoạt động tư vấn sở Theo phân tích trên, mục “Tư vấn, góp ý, phê bình cộng đồng dân cư phòng ngừa bạo lực gia đình” cần cấu trúc lại theo hướng biện Trần Tuyết Ánh, Nguyễn Hoài Son, Hà Thị Thanh Tuyền 21 pháp phòng, chống BLGĐ Các biện pháp bao gồm: góp ý, phê binh người cói hành vi bạo lực gia đình (kế thừa Luật hành); cung cấp kiến thức pháp luat cho người có hành vi bạo lực; kiểm sốt hành vi cho người có nguy cao gây bạo lực gia đình; hồ trợ cai nghiện rượu, bia trường hợp gây bạo lực gia đình; xây dựng mơ hình phịng, chống bạo lực gia đình cộng đồng; đố thoại, giám sát người có hành vi bạo lực gia đình Đây khoảng trống cần bố sung Luật hành để nội dung phòng, chống BLGĐ đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việt Nam phù hợp với xu chung giới 2.3 bảo vệ, hỗ trợ phòng, chống bạo lực gia đình Luật hành quy định biện pháp bảo vệ, hồ trợ nạn nhân BLGĐ (Mục 1) Cơ sở trợ giúp nạn nhân BLGĐ (Mục 2) Chương III Bảo vệ Ồ trợ nạn nhân BLGĐ Các quy định bộc lộ nhiều bất cập trình thực thi Các thủ tục hành điều kiện để xử lý vụ việc BLGrĐ phức tạp Nhiều nạn nhân BLGĐ ngại tiếp xúc với qun khơng biết phải trình bày bị người gây bạo lực đe dọa viết lơn tố cáo Quy định xử phạt hành lĩnh vực PCBLGĐ hiệnI mâu thuẫn với Bộ Luật Hình Tội làm nhục người khác quy!định cụ thể Bộ luật Hình năm 2015 sau: Người xúc phạm nghiém trọng nhân phẩm, danh dự người khác bị phạt cảnh cáo, phạt tiền tư 10 000.000 đồng đến 30.000.000 đồng phạt cải tạo không giam giữ đến 0)3 năm Bạo lực tinh thần dạng làm nhục người khác Theo quy định ại Điều 51 Nghị định 167/2013/NĐ-CP, mức phạt tiền từ 500.000 đồng ỉến 1.500.000 đồng dinh thức phạt tiền người có hành vi BLGĐ chưa quy định cụ thể Trong nhiều trường hợp, nạn nhân bạo lực người đứng nộp phạt số tiền) nộp phạt lấy từ tài sản chung gia đình Điều khiến cho nạn nhân không muốn tố cáo hành vi BLGĐ lần không giúp cho việc răn đe, giáo dục với thủ phạm Nhiều quốc gia giới quy định tiền nộp phht vi phạm BLGĐ phải lấy từ tiền riêng thủ phạm hạn chế việc sử dụng cốc biện pháp phạt tiền thay cho việc kết án Hơn nữa, việc phạt tiền phần hình phạt dành cho hành vi BLGĐ Mặt khác, hoạt động PCBLGĐ, bên cạnh người bị BLGĐ, cân bảo vệ ho trợ nhóm đối tượng khác người tham gia cơng tác PCBLGĐ (đặc biệt người trực tiếp ngăn chặn, xừ lý vụ việc BLGĐ) Đây nội dung thiêu Luật hành Việc phát hiện, báo tin BLGĐ quy định 22 Nghiên cứu Gia đình Giới Quyển 32, số 2, tr 17-30 Điều 18 Luật hành chưa làm rõ nội dung trách nhiệm xác minh, xử lý tin báo vụ việc BLGĐ Thực tiễn cho thấy bước quan trọng, ảnh hưởng tới tính kịp thời hiệu việc ngăn chặn, xử lý vụ việc BLGĐ Do đó, cần cấu trúc lại nội dung báo tin phân loại vụ việc BLGĐ theo hướng “quy trình” làm rõ trách nhiệm bên liên quan Đối với nội dung bảo vệ, hỗ trợ người bị BLGĐ, Luật hành quy định biện pháp ngăn chặn, bảo vệ áp dụng kịp thời để bảo vệ nạn nhân bạo lực gia đình, chấm dứt hành vi bạo lực gia đình, giảm thiểu hậu hành vi bạo lực gây ra, bao gồm: a) Buộc chấm dứt hành vi bạo lực gia đình; b) Cấp cứu nạn nhân bạo lực gia đình; c) Các biện pháp ngăn chặn theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành pháp luật tố tụng hình người có hành vi bạo lực gia đình; d) cấm người có hành vi bạo lực gia đình đến gần nạn nhân; sử dụng điện thoại phương tiện thông tin khác để có hành vi bạo lực với nạn nhân (sau gọi biện pháp cấm tiếp xúc) Tuy nhiên, biện pháp thiếu khả thi thực tiễn, đặc biệt biện pháp quy định điểm c Nhiều người bị BLGĐ ngại tiếp xúc với quyền khơng biết phải trình bày bị người gây bạo lực đe dọa viết đơn tố cáo Biện pháp cấm tiếp xúc Luật hành mang nặng yếu tố mệnh lệnh hành chính, điều kiện để áp dụng biện pháp cấm tiếp xúc rào cản để quyền địa phương thực thi nhiệm vụ Đây lý khoảng thời gian từ nãm 2012 đến năm 2020 toàn quốc áp dụng cấm tiếp xúc 4.393 trường hợp Kinh nghiệm nhiều quốc gia cho thấy quyền áp dụng biện pháp bảo vệ người bị bạo lực thông qua biện pháp cấm tiếp xúc người bị bạo lực quyền lựa chọn chỗ thơng thường người có hành vi bạo lực thường người phải khởi nhà Bên cạnh đó, biện pháp cấm tiếp xúc chưa thực bảo vệ nạn nhân BLGĐ Khi áp dụng biện pháp cấm tiếp xúc nạn nhân người phải khỏi nhà họ thường người yếu (phụ nữ, trẻ em, người cao ti) Từ dẫn đến việc nạn nhân phải chịu bạo lực kép từ gia đình xã hội Các sở y tế Việt Nam chưa có phân khu riêng dành cho nạn nhân BLGĐ nên không đảm bảo tính bí mật, riêng tư cho nạn nhân Do vậy, biện pháp cấm tiếp xúc cần quy định Luật PCBLGĐ sửa đổi theo hướng làm rõ thẩm quyền ban hành định giám sát việc thực Nhiều ý kiến chuyên gia, nhà quản lý, người làm cơng tác PCBLGĐ cho cần có quy định cụ thể việc yêu cầu người có hành vi Trần Tuyết Ánh, Nguyễn Hoài Son, Hà Thị Thanh Tuyền 23 bao lực gia đình đến trụ sở Công an cấp xã nơi xảy vụ việc bạo lực gia đình cử cơng an viên đến nhà để làm việc với người gây bạo lực gia đình Noi dung vừa giúp ngăn chặn vụ việc BLGĐ, bảo vệ người bị BLGĐ, vựa có tính răn đe, giáo dục người gây BLGĐ nâng cao nhận thức, thái độ cua cộng đồng Đối với nội dung sở hồ trợ người bị BLGĐ, chưa có địa phương thành lập “cơ sở trợ giúp nạn nhân BLGĐ” theo quy định Luật hành Năm 2009, Bộ VHTTDL khởi động dự án thí điểm xây dựng sở hồ trợ nạn nhân BLGĐ nguồn kinh phí nhà nươc nguồn khác (nếu có) làm mơ hình mẫu để triển khai diện rộng Song, dự án không triển khai khơng có kinh phí thực Tương tự Trung ương, địa phương không bố trí kinh phí để xây dựng vận hành sở Bên cạnh đó, đầu tư để xây dựng vận hành sở hồ trợ nạn nhân BLGĐ, sở tư vấn PCBLGĐ ngồi kinh phí đầu tư Han đầu lớn cịn phải có kinh phí để trì hoạt động thường xuyên Việc trợ biúp nạn nhân BLGĐ khơng thu phí (phi lợi nhuận) Các sách xã hội hóa chưa thu hút tham gia cá nhân, doanh nghiệp xây dựng vận hành sở nói Mặt khác, điều kiện đảm bảo, đặc biệt kinh phí khơng hỗ trợ rhư quy định pháp luật hành Các sở khám bệnh, sở chữa bệnh chưa có kinh phí dự phòng để trợ giúp nạn nhân BLGĐ, nhân viên y tế chưa đào tạo chuyên môn chăm sóc sức khỏe cho bệnh nhân nạn nhân BLGĐ Cơ sở bảo trợ xã hội gặp tình trạng tương tự Việc quy định đối tượng nạn nhân BLGĐ tham gia hoạt động bảo ti ợ xã hội khơng có quy định đặc thù cho nhóm đối tượng cung có sách tài chính, đào tạo nhân lực dẫn đến việc hồ trợ nạn nhân BLGĐ sở chưa thực hiệu Các sách Nhà nước với địa tin cậy cộng đồng đến chưa địa phương thực 3o vậy, để nâng cao hiệu hoạt động hồ trợ, tư vấn PCBLGĐ Việt Nam cần sửa đồi quy định chưa phù hợp với thực tiền nêu Luật hành 2.4 điều kiện đảm bảo cho hoạt độngphòng, chống bạo lực gia đình Thứ nhất, quy định điều kiện đảm bảo cho hoạt động PCBLGĐ quy định tản mác Luật hành Thứ hai, chưa đưa quy định cụ thể nội dung quản lý nhà nước PCBLGĐ quy định trách nhiệm 24 Nghiên cứu Gia đình Giới Quyển 32, số 2, tr 17-30 người đứng đầu quan, tồ chức thực thi nhiệm vụ PCBLGĐ Trong đó, sổ Luật Việt Nam quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, địa phương Luật Phòng, chống tác hại thuốc 2012 có quy định chi tiết nội dung Điều 6; Luật Phòng, chống tác hại rượu, bia năm 2019 quy định vấn đề Điều 33 Điều Luật hành quy định chung chung kinh phí cho hoạt động PCBLGĐ Trong đó, Luật Phịng, chống tác hại thuốc 2012 Luật Phòng, chống tác hại rượu, bia năm 2019 quy định chi tiết, cụ the việc thành lập Quỹ (ví dụ phịng, chống tác hại thuốc lá), mục đích nhiệm vụ Quỹ nguồn hình thành nguyên tắc sử dụng Quỳ Luật Du lịch 2017 có quy định rõ kinh phí Điều 70; Thành lập Quỳ hồ trợ phát triển du lịch Điều 71; Mục đích Quỳ hỗ trợ phát triển du lịch, Điều 72 Trong Luật Giáo dục 2019 có Chương VII Đầu tư Tài giáo dục, quy định nguồn tài đầu tư cho giáo dục, ngân sách nhà nước đầu tư cho giáo dục, đặc biệt quy định rõ “Nhà nước ưu tiên hàng đầu cho việc bố trí ngân sách giáo dục, bảo đảm ngân sách nhà nước chi cho giáo dục, đào tạo tối thiểu 20% tổng chi ngân sách nhà nước” khoản Điều 96 Luật Giáo dục 2019 Trong thực tế có nhiều trường hợp người tham gia can ngăn hành vi BLGĐ bị thiệt hại tài sản, chí nguy hiểm tính mạng người có hành vi bạo lực khơng có khả đền bù thiệt hại Tuy nhiên, chưa có quy định hỗ trợ đền bù thiệt hại cho trường hợp kể trên, khiến cơng tác PCBLGĐ khó huy động tham gia tồn xã hội Do đó, Luật PCBLGĐ sửa đổi cần có quy định quỹ hồ trợ người bị BLGĐ Quỳ nhằm mục đích vận động đóng góp tự nguyện quan, tố chức, cá nhân nước nước ngoài, viện trợ quốc tế hồ trợ ngân sách nhà nước trường hợp cần thiết đế thực mục tiêu phịng, chống bạo lực gia đình Nhà nước ưu tiên Mặt khác, Luật PCBLGĐ chưa có quy định đường dây nóng quốc gia PCBLGĐ Trong năm qua, Đường dây nóng phịng chống mua bán người (trên tảng Tổng đài điện thoại quốc gia bảo vệ trẻ em 111) thực tốt chức tiếp nhận thông tin, tư vấn chuyển tuyến để giải cứu hồ trợ cho nạn nhân mua bán người Điều cho thấy cần xây dựng tích hợp “Đường dây quốc gia phịng, chống bạo lực gia đình” tảng Tổng đài 111” để tiếp nhận, xử lý thông tin, thông báo, tố giác nguy cơ, hành vi bạo lực gia đình” Trần Tuyết Ánh, Nguyễn Hồi Sơn, Hà Thị Thanh Tuyền 25 Bất cập trình thực thi Luật Phịng, chống bạo lực gia đình 3.1 Trách nhiệm phịng, chống bạo lực gia đình Trong 14 năm thực thi Luật, công tác PCBLGĐ đạt kết qua định Tuy nhiên, kết địa phương có khác biệt tương đối Những địa phương có người đứng đầu quan, tổ chức quan tâm nhỉều đến cơng tác phịng, chống bạo lực gia đình hoạt động phịng, chóng bạo lực gia đình triển khai đem lại hiệu tích cực Kết nghiên cứu bạo lực gia đình năm gần cho thấy, địa bàn có triển khai Mơ hình Phịng, chống bạo lực gia đình số vụ bạo lực gia đình giảm so với địa bàn không triển khai mô hình (Đặng Thị Hoa, 2020) Kiểm tra cơng tác thi hành pháp luật phịng, chống bạo lực gia đình, kết cho thấy, nhiều đơn vị chưa thực tốt trách nhiệm thi hành Luậi PCBLGĐ, đặc biệt hoạt động báo cáo, thống kê bạo lực gia đình cịn ph ưa thường xun (Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, 2020b) Cơng tác phịng, chống bạo lực gia đình chưa thực cấp ủy E ảng, quyền số địa phương quan tâm Một sổ ủy ban nhân dân chưa nhận thức rõ trách nhiệm quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực gia đinh, Bạo lực gia đình thường bị che giấu đằng sau cánh cửa gia đình, C ê nẳm thơng tin vể bạo lực gia đình phải có mạng lưới cộng tác viên cộng íồng dân cư Đội ngũ cơng chức giao triển khai nhiệm vụ cơng tác phịng, chống bạo lực gia đình theo hình thức kiêm nhiệm, chưa có cơng chức chun trách phịng, chống bạo lực gia đình, đặc biệt cấp xã, phịng chống bạo lực gia đình khơng giao nhiệm vụ chun mơn (Theo thơngìtư số 06/2012/TT-BNV) 3.2 báo cảo, thông tin truyền thông Hiện nay, việc tổng hợp thông tin bạo lực gia đỉnh thực theo n^ành dọc Mồi quan, tổ chức có cách tổng hợp theo đối tượng chức năng, nhiệm vụ quan/tổ chức chưa có chia sẻ số liệu ci c ngành dần đến rời rạc không the khái quát số liệu chung cho tìn|h hình bạo lực gia đình nước ta Ví dụ, quan Tịa ánl Công an, Y tế, ủy ban nhân dân (thông qua ngành VHTTDL), Tư pháp cung tổng hợp, báo cáo Song, có vụ bạo lực có hoặc sò quan nêu tổng hợp Thực trạng dẫn đến giao thoa, chồng chéo số liệu ngành 26 Nghiên cứu Gia đình Giới Quyển 32, số 2, tr 17-30 Cơ sở liệu phịng, chống bạo lực gia đình quan trọng để làm sở xây dựng triển khai sách phịng, chống bạo lực gia đình Dừ liệu tổng hợp thống từ địa phương bị sai số từ bước đầu thu thập thi cơng đoạn có thực xác khơng có giá trị sử dụng Việc sử dụng liệu sai để hoạch định sách cho kết sách sai, không phù hợp với thực tiễn gây ảnh hưởng đến uy tín Đảng, Nhà nước Vì vậy, sau 14 năm triển khai thi hành Luật Phòng, chống bạo lực gia đình, đển nay, ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch chưa có số liệu thống phục vụ cho cơng tác tham mưu, quản lý nhà nước hạn chế lớn ngành Công tác truyền thông giáo dục BLGĐ hạn chế chưa phát huy hiệu thiếu tài liệu tập huấn, tài liệu truyền thông đội ngũ báo cáo viên (Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, 2020a) Mặt khác, thực tế, nội dung PCBLGĐ chưa đưa vào chương trình giáo dục thức khóa đào tạo kỳ sống, quyền người, bình đắng giới, PCBLGĐ cịn manh mún, thiếu đồng Thảo luận kết luận Những phân tích nêu cho thấy Luật Phịng, chống bạo lực gia đình nên tập trung sửa đổi số vấn đề tinh thần kế thừa nội dung luật hành Việc sửa đổi trước hết cần dựa quan điểm tiếp tục thể chế hóa đầy đủ chủ trương Đảng gia đình, trực tiếp Chỉ thị số 06-CT/TW ngày 24 tháng năm 2021 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác xây dựng gia đình tình hình mới; Nghị số 33-NQ/TW ngày 09 tháng năm 2014 cùa Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vừng đất nước Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc khóa XIII đề quan điểm, chủ trương, giải pháp cụ thể cho việc thực biện pháp phát triển gia đình hạnh phúc, bền vững thực phịng, chống bạo lực gia đình tồn diện, khả thi, có hiệu Hai là, bảo đảm phù hợp với chủ trương, quan điểm Đảng hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng gia đình Việt Nam phịng, chống bạo lực gia đình tình hình mới; cụ thể hóa đầy đủ, xác nội dung, quy định Hiến pháp năm 2013 quyền người, quyền công dân, xây dựng phát triển gia đình, bảo vệ đối tượng yếu mồi gia đình; bảo đảm thiết lập nguyên tắc biện pháp phù hợp với điều kiện trị, kinh tế, xã hội Việt Nam Trần Tuyết Ánh, Nguyễn Hoài Son, Hà Thị Thanh Tuyền 27 Ba là, tuân thủ cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia, đảm tính đồng bộ, minh bạch, khả thi, phù họp cam kết quốc tế tilth hình thực tiễn Việt Nam Bốn là, kế thừa đầy đủ chế định Luật hành phù hợp, có điều chỉnh, sửa đổi để khắc phục vướng mắc, bất cập bổ sung nhiíng vấn đề phát sinh Cụ thể, thuật ngữ, khái niệm, Luật Phịng, chống bạo lực cần hiệu chỉnh, bơ sung khái niệm quan trọng, có mục giải thích từ ngữ rõ ràng, dễ hiểu, phòng, chống BLGĐ, Luật cần sửa đổi, bổ sung nội dung phòng, chố g BLGĐ, trọng đến công tác giáo dục BLGĐ; quy định rõ nguyên tăc, jhạm vi, cấp độ, đối tượng, tiêu chuẩn, chủ thể hoạt động tư vấn, hòa giải PCBLGĐ, xem tư vấn, hòa giải biện pháp phòng ngừa BLGĐ phòh;Ig ngừa tái diễn BLGĐ, không thay biện pháp xử lý vụ việc BLGĐ; bổ sung nội dung liên quan đến người có hành vi BLGĐ xây dựng mơ hình PCBLGĐ cộng đồng bảo vệ, hồ trợ phòng, chống BLGĐ, Luật cần quy định rõ nội dungl bảo vệ, hồ trợ người bị BLGĐ, bổ sung quy định bảo vệ, hồ trợ người tham gia công tác PCBLGĐ; quy định rõ biện pháp cấm tiếp xúc dựa quan điểm lấy người bị BLGĐ làm trung tâm; sửa đổi quy định sở trợ giúp rong PCBLGĐ tổ chức thực thi Luật Phịng, chống bạo lực gia đình, cần kiện toàn tổ chức 3Ộ máy quản lý nhà nước lĩnh vực gia đình Trung ương theo hướng tăng cường nguồn lực, tính chủ động quản lý nhà nước gia đình, PCBLGĐ; loại hình dịch vụ cơng thuộc lĩnh vực gia đình, đặc biệt dịch vụ hồ trợ nạn nhân BLGĐ người có nguy cao bị BLGĐ; thực xã hội hóa trbng việc huy động nguồn lực đàu tư cho công tác PCBLGĐ Đối với UBNp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần tăng cường đạo, kiểm tra giám sát việc triển khai thực nội dung PCBLGĐ, cơng tác gia đình Ẽ)ưa tiêu PCBLGĐ vào chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương, găn việc thực mục tiêu, tiêu vê công tác gia đình với trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Thực nghiêm túc công tác kiêm tra, tra xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật gia đình Ngồi ra, cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỳ năn; vê PCBLGĐ cho đội ngũ làm công tác gia đình quan Trung ương địa phương Tăng cường cơng tác nghiên cứu, thí điểm Mơ hình phịng, chống kỊhủng hoảng cho nạn nhân người gây bạo lực gia đình 28 Nghiên cứu Gia đình Giới Quyển 32, số 2, tr 17-30 điều kiện đảm bảo cho hoạt động PCBLGĐ, Luật cần có chương riêng quy định rõ nội dung quản lý nhà nước, trách nhiệm người đứng đầu thực thi nhiệm vụ PCBLGĐ; quy định nội dung quỳ hỗ trợ, đường dây nóng quốc gia PCBLGĐ sở liệu PCBLGĐ Bên cạnh đó, nhiều quốc gia, người thực hoạt động tư vấn phịng, chống bạo lực gia đình sở chuyên môn phải đào tạo kiến thức chuyên ngành, tham gia khóa tập huấn có chứng chi hành nghề trước thực tư vấn bạo lực gia đình Ví dụ úc, người làm việc liên quan đến dịch vụ tư vấn, hồ trợ bạo lực gia đình phụ nữ trẻ em phải đào tạo tuân thủ quy tắc thực hành cho dịch vụ chuyên bạo lực gia đình phụ nữ trẻ em (Victorian Government Department of Human Servicies, 2008) Trong xu hướng phát triển, Việt Nam cần có người làm cơng tác tư vấn chun sâu để thực tư vấn điều trị tâm thần cho người có nguy cao gây bạo lực người bị bạo lực để nhằm ngăn ngừa hậu tiêu cực bạo lực gia đình gây Vì vậy, bên cạnh việc quy định tiêu chuẩn sở cần phải có tiêu chuẩn người thực tư vấn phịng, chống bạo lực gia đình đảm bảo tính phổ quát (thực kiêm nhiệm) chiều sâu (tư vấn chuyên nghiệp) Ở Úc, New Zealand, Canada, xây dựng Luật Phịng, chống bạo lực gia đình, người bị bạo lực coi trung tâm để xây dựng sách (tiếp cận quyền đề bảo vệ, hỗ trợ người bị bạo lực) (Gorman, 2017) Nhiều quốc gia Úc, New Zealand, Mỹ, Cộng hòa Séc, Canada, nước Nam Phi, Philippines quy định người có hành vi bạo lực gia đình bị cơng an/cảnh sát áp dụng biện pháp ngăn chặn, chí bắt khẩn cấp để tránh bạo lực gia đình có diễn biến phức tạp, xảy hậu nghiêm trọng Đạo luật Bạo lực gia đinh năm 2018 New Zealand quy định cảnh sát có quyền bắt giữ người có hành vi bạo lực gia đình mà khơng cần trát tịa án Uong trường họp người khơng chấp hành lệnh bảo vệ (Parliamentary Counsel Office, 2018) Lệnh bảo vệ (Protection order) ban hành để bảo vệ an toàn cho người bị bạo lực gia đình cảnh sát lực lượng thực thi Do đó, việc nghiên cứu biện pháp, chế tài xử lý người có hành vi bạo lực gia đình bảo vệ nạn nhân nhiều quốc gia thực giải pháp để Việt Nam ngăn chặn vụ bạo lực gia đình dẫn đến hậu nghiêm trọng thời gian vừa qua Người có hành vi bạo lực gia đình trường họp hành vi chưa đến mức bị xừ lý theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình cần phải có biện pháp xử lý tương ứng để quản lý, giáo Trần Tuyết Ánh, Nguyễn Hoài Son, Hà Thị Thanh Tuyền 29 dục, hồ trợ người có hành vi bạo lực gia đình chuyển đổi hành vi bạo lực Kinh nghiệm quốc gia xử lý vấn đề bạo lực gia đình, người có hành vi bạo lực gia đình phải qua khóa học bắt buộc học kỳ kiểm soát hành vi bạo lự':, học nhận diện hành vi bạo lực quy định pháp luật liên quan đến phòng, chống bạo lực gia đình Người có hành vi phải thực kiểm tra đủ điều kiện phép hòa nhập với gia đình Với đặc thù văn hóa- xã hội Việt Nam, việc kế thừa phần kinh nghiệm quốc tế việc áp dụng biện pháp giáo dục người có hành vi bạo lực gia đình vừa đảm bảo chủ trương coi người gây bạo lực gia đình đối tượng nhà nước, xã hội quan tâm, giáo dục, mặt khác biện pháp để phịng ngừa bạo lực gia đình Theo đó, bên cạnh việc giáo dục người có hành vi bạo lực gia đình việc quản lý người có hành vi bạo lực gia đinh giám sát sau áp dụng biện pháp xử lý cần thiết Nói tóm lại, việc bồ sung, sửa đổi Luật Phòng, chống bạo lực gia đinh nhằm giải bất cập vô cấp thiết để góp phần xây dựng gia đình Việt Nam no ấm, tiến bộ, hạnh phúc văn minh Tài liệu trích dẫn Bộ Lao động - Thưong binh Xã hội, Tổng cục Thống kê, Quỹ Dân số Liên hợp quốc Việt Nam 2020 Kết Điều tra quốc gia bạo lực phụ nữ ỏ Việt Nam năm 2019 Bộ Vãn hóa, Thể thao Du lịch 2012 Điều tra thực trạng bạo lực gia đình, đề xuất giải pháp có tính đột phá nhằm giảm thiếu bạo lực gia đình năm 2012 Vđ giai đoạn 2012-2016 Bộ Vặn hóa, Thể thao Du lịch 2020a Báo cáo Tổng kết Chiến lược phát triển gi đình Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Bộ VỀ n hóa, Thể thao Du lịch 2020b Bảo cáo Tơng kết thực Chương trình hành động quốc gia phịng, chống bạo lực gia đình đến năm 2020 Đặng Thị Hoa 2020 Bạo lực gia đình Việt Nam: Thực trạng yếu tồ tác độ Ig Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Gorman, Wayne K 2017 “Recent Developments in Domestic-Violence Law in Ca lada, Australia, and New Zealand” Court Review: The Journal ofAmerican Juc'ges Association, Vol 53, Issue https://digitalcommons.unl.edu/ ajat :ourtreview/637 Parliamentary Counsel Office 2018 Family Violence Act https://www.legislation gov t.nz/act/public/2018/0046/latest/whole.html 30 Nghiên cứu Gia đình Giới Quyển 32, số 2, tr 17-30 UN Women 2015 Summary Report: A Study Violence against Women in Lao PDR Lao National Survey on Women’s Health and Life Experiences 2014 https://laopdr.un.org/sites/default/files/2019-08/2014Violence%20against%20 Women%20in%20Lao%20PDR._English.pdf UNFPA 2014 Từ bạo lực gia đình đến bạo lực giới Việt Nam: mối liên hệ hình thức bạo lực UNFPA 2016 Evaluation of the implementation of the Law on Domestic Violence Prevention and Control UNFPA 2019 Tóm tat khuyến nghị sách: Chấm dứt bạo lực giới gia đình Việt Nam Victorian Government Department of Human Servicies 2008 Practice Guildelines: Women and Children’s family violence counselling and support programs https://www.dhhs.vic.gov.au/sites/default/files/documents/201706/practiceguidelines-women-and-children-fv-counsell-support.pdf  ... phịng, chống bạo lực gia đình, góp phần bảo vệ người bị bạo lực gia đình, xử lý hành vi bạo lực gia đình, vi phạm pháp luật phịng, chống bạo lực gia đình, nâng cao bình đẳng giới gia đình Tuy nhiên,... gây bạo lực gia đình; hồ trợ cai nghiện rượu, bia trường hợp gây bạo lực gia đình; xây dựng mơ hình phịng, chống bạo lực gia đình cộng đồng; đố thoại, giám sát người có hành vi bạo lực gia đình. .. gia đình, chấm dứt hành vi bạo lực gia đình, giảm thiểu hậu hành vi bạo lực gây ra, bao gồm: a) Buộc chấm dứt hành vi bạo lực gia đình; b) Cấp cứu nạn nhân bạo lực gia đình; c) Các biện pháp