aGIAĐÌNH CẨN THIẾT SỬA Đổi LỘ ĩ PBỒM tHĨHG BAO ực 6IA Bìm TRẦN TUYẾT ÁNH * ia đình nơi nuôi dưỡng tâm hồn, nhân lực thể xác và/ tình dục khơng tìm kiếm cách, trao truyền giá trị văn hóa, ứng xử giúp đỡ, có 4,8% tìm kiếm giúp đõ cơng rà tảng c ho người Trong an Kết điều tra cho thấy, năm 2019, BLGĐ giai đoạn phát triển ] liện nay, gia đình vần giữ vai với phụ nữ gây thiệt hại 1,8% GDP (tăng 0,2% so trị, vị trí trung tâm tr( mg đời sống kinh tế, xã hội với năm 2012) So với số liệu Điều tra người dân Việt Nam Gia đình khơng nơi đóng thực năm 2009 số vụ BLGĐ Việt góp nguồn nhân lực cho đất nước mà đơn vị Nam tăng lên kinh tế động môi Nghiên cứu vê BLGĐ trường kết nối hệ, gìn Viện Nghiên cứu Gia đình Tại Hội nghị cán tháo luận Dụ giữ phát huy nhũng chuẩn Giới thực năm 2019 thào Luật Hôn nhân gia đinh tháng rằng, 69% trẻ em cho biết mực, giá trị, tinh hoa văn hóa, 10-1959, Chủ tịch Hồ Chí Minh mạch nguồn vun đắp sức bị bố mẹ xử phạt bất khắng định: "Rất quan tâm đến gia mạnh đại đoàn kết dân tộc Đó kỳ hình thức đánh, đinh nhĩéu gia đinh cộng lại nhà an toàn nhất, vững đấm, đạp, tát 31,6% cha mói thành xã hội, xã hội tốt gia cho thành viên mẹ thừa nhận họ xử phạt đinh tốt, gia đinh tốt xã hội hình thức bạo lực Đáng trước khó khín, rủi ro mói tốt Hạt nhãn cùa xã hội gĩa sống NI ưng ý, trẻ em nhóm xã đinh Chính muôn xây dụng chủ nay, vấn đề BLGĐ C iang ngày hội có nguy cao bị xâm hại nghĩa xã hội mà phài ý hạt nhân gia tăng BLGĐ hành vi tình dục gia đình Theo cho tốt" (1) Tuy nhiên, vi phạm quyền nị ười đó, số trẻ bị xâm hại tình nhũng vấn đề mà khơng gia đinh mơi trường gia đình, phá vỡ dục có tới 21,3% bị người Vĩệt Nam dã phài đối mặt giá trị cốt lõi gia thân gia đình xâm hại chinh vấn nạn bạo lục gia đình đinh làm ảnh hưởn£ xấu đến Cũng theo nghiên cứu này, (BLGĐ) Bài viết nêu lẽn nhũng thục dời sống gia đình, c )ng đồng BLGĐ với người cao tuổi diễn trạng vế nạn BLGĐ Việt Nam, phố biến nhiều địa xã hội nhũng bất cập cùa Luật Phòng, chống Thực trạng nạn BLGĐ phương Các hành vi bạo lực BLGĐ hành; mục tiêu nhùng với người cao tuổi “bỏ mặc Việt Nam điểm mói dụ thảo Luật Phịng Điều tra quốc gia bạo lực khơng quan tâm tình cảm” chống BLGĐ sủa dồi chiếm 10,2%, “không quan tâm, với phụ nữ Bộ Lao động ■ Thương binh Xã hội, Tổng cục Thống kê, Quỳ chăm sóc ăn uống, thuốc men” chiếm 8,5% bên cạnh Dân số Liên hợp quc Ic Việt Nam thực năm hành vi khác nhu bị ép buộc lao động, bị tranh 2019, công bố năm )20 cho thấy, có 31,6% phụ nữ giành tài sản thừa kế, bị đập phá tài sản, tịch thu tiền, phải chịu mệt hình thức bạo lực 12 bị coi thuờng, sỉ nhục, quát mắng, dọa nạt tháng (kể từ lúc điều tra), phụ nữ có gần BLGĐ xem tác nhân người (32%) bị chồng bạo lực thể xác/ bạo lực làm tan vỡ nhân, hạnh phúc gia đinh Từ tình dục Đáng ý có 90,4% phụ nữ bị chồng bạo ngày 1-7-2008 đến ngày 31-7-2018, Tòa án nhân dân TS, Vụ trưởng Vụ Gia đình, Bộ VHTTDL SỐ 503 Tháng 7-2022 cấp thụ lý theo thủ tục sơ thẩm 1.422.067 vụ án ly hôn, giải 1.384.660 vụ, đạt tỷ lệ 97,4%, lại 37.407 vụ trinh giải Trong số 1.384.660 vụ án ly Tịa án giải quyết, có 1.060.767 vụ xuất phát từ nguyên nhân BLGĐ nhu: bị đánh đập, ngược đãi; vợ chồng nghiện ma túy, rượu chè, cờ bạc; ngoại tình chiếm 76,6% vụ án ly (2) Theo số liệu báo cáo 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tính từ năm 2014 đến năm 2018, hòa giải viên nước hòa giải thành 612.807 vụ việc/ 760.755 vụ việc tiến hành hòa giải (đạt tỷ lệ 80,6%) Tỷ lệ hòa giải thành tăng dần năm Neu năm 2014, tỷ lệ hịa giải thành nước 78,8% đến năm 2018 tỷ lệ 82,5% (3) Vấn nạn BLGĐ có xu hướng trầm trọng hơn, đa dạng hơn, phức tạp hơn, để lại hậu thương tâm, đau xót cho nhiều gia đình, gây thiệt hại to lớn cho toàn xã hội Thời gian gần đây, số vụ BLGĐ nghiêm trọng như: vụ án “dì ghẻ” bạo hành bé gái tuổi TP.HCM; gái giết cha ruột thuốc độc Bà Rịa - Vũng Tàu; bố ném gái tuổi xuống sông Quảng Nam; anh giết em trai mâu Cà Mau Những vụ án nghiêm trọng báo đài liên tiếp đưa tin gây bất bình dư luận, khơng người lo lắng hiểm họa BLGĐ xâm phạm đến quyền người, đe dọa phát triển bền vững gia đình, làm xói mịn giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp cùa dân tộc, làm suy yếu động lực phát triển rào cản tiến trình phát triển bền vững đất nước Luật Phịng, chống BLGĐ có hiệu lực thi hành từ -7-2008 nhằm phòng ngừa hành vi BLGĐ, bảo vệ, hỗ trợ nạn nhân bị BLGĐ Tuy nhiên, sau gần 15 năm triến khai, thi hành, Luật bộc lộ số hạn chế, bất cập cần bổ sung, điều chỉnh Một số quy định, sách Luật hành khơng cịn phù hợp với thực tiễn Bên cạnh đó, thời gian qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn quan trọng cần cụ thể hóa Luật Phòng, chống BLGĐ, đặc biệt quy định mang tính nhân văn, bảo vệ thành viên yếu người cao tuổi, trẻ em, người khuyết tật, phụ nữ có thai thành viên khác gia đình Đồng thời trì truyền thống văn hóa tốt đẹp, xây dựng gia đình no ấm, hạnh phúc Do đó, việc sửa đổi Luật Phịng, chống BLGĐ hành cần thiết nhằm cụ thể hóa chủ trương, Số 503 M Tháng 7-2022 sách Đảng Nhà nước (Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc khóa XIII; Nghị số 33-NQ/TW ngày 9-6-2014 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước; Chỉ thị số 06-CT/TW ngày 24-6-2021 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác xây dựng gia đình tình hình mới; Hiến pháp năm 2013) Đồng thời, Dự thảo Luật khắc phục bất cập Luật hành: việc phòng ngừa, bảo vệ, hồ trợ người bị BLGĐ chưa cụ thể, chưa bao quát, nhiều biện pháp nặng thủ tục hành nên thiếu tính khả thi, đặc biệt người cao tuổi, trẻ em, phụ nữ có thai, phụ nữ nuôi nhở người khuyết tật gia đình; biện pháp xử lý, giáo dục người có hành vi BLGĐ cịn thiếu tính đặc thù, chủ yếu dựa vào biện pháp, chế tài Bộ luật Hình sự, Luật xử lý vi phạm hành chính; chưa có quy định bảo vệ, hỗ trợ người tham gia phòng, chống BLGĐ; việc xây dựng chế phối hợp liên ngành, điều kiện bảo đảm để thực phịng, chống BLGĐ khuyến khích xã hội hóa cơng tác phịng, chống BLGĐ chưa phù hợp Xây dựng dự thảo Luật Phòng, chống BLGĐ phải bảo đảm phù hợp với Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên: Công ước Quốc tế quyền dân trị (ICCPR); Cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW) khuyến nghị ủy ban Cơng ước Nhân quyền Dự thảo Luật Phịng, chống BLGĐ (sửa đổi) Việc xây dựng Luật Phòng, chống BLGĐ dựa tinh thần tiếp tục thể chế hóa chủ trương Đảng xây dựng gia đình Việt Nam phịng, chống BLGĐ tình hình mới; cụ thể hóa đầy đủ, tồn diện nội dung, quy định Hiến pháp năm 2013 quyền người, quyền cơng dân; xây dựng phát triển gia đình Việt Nam Tuân thủ cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên, bảo đảm đồng bộ, minh bạch, khả thi, phù hợp tình hình thực tiễn Việt Nam hội nhập quốc tế Ke thừa chế định Luật hành phù hợp, điều chỉnh, sửa đổi để khắc phục vướng mẳc, bất cập bổ sung vấn đề phát sinh Những điêm dự án Luật Phòng, chống BLGĐ (sửa đối) nhằm cụ hóa chỉnh sách thơng qua ■ GIA ĐÌNH Chính sách 1: Các )iện pháp phòng ngừa BLGĐ, t ing cường bảo vệ v< hỗ trợ người bị BLGĐ: Dự t lảo Luật tiếp tục kế thừa nguyên tắc lấy phịng ngừa 11 chính; Việc phịng r gừa BLGĐ tiếp cận sở quyền ngườ ghi nhận Hiến f háp 2013 Công ước xóa bỏ hình thức phân qiệt đối xử với phụ nữ (CEDAW) Đổ khẳng định c uyền người X( >a bỏ hình thức phân biệt, C ối xử, dự thảo :hay đổi tên gọi “nạn nhân BLGĐ” sang “người t ị BLGĐ”, không làm thay (ổi nội hàm khái niệm có thay đổi nhận t lức hành động; Vi ỊC phịng ngừa thực (hủ động thơng qua b lện pháp phát sớm, xử lý kịp thời vụ việc BLGD; Phòng ngừa thực ( ồng thời với b ện pháp bảo vệ, hỗ trợ nhằm ngăn chặn BLGĐ tái diễn Chính sách thể ứ quy định yêu cầu người có hành vi BLGĐ (:ến trụ sở Công an, t lực giáo dục chuyển đổi hành vi bạo lực, hỗ tr< r kiểm soát hành vi bạo lực trao cho người bị BLGĐ quyền lựa chọn chồ Idii có định cấHi tiếp xúc Chính sách 2: Cơ ihế phối hợp điều kiện bảo đảm để thực lơng tác phịng, chống BLGĐ: ] lổ sung chương mói “Điều kiện đảm bảo cho hoạt động phòng, chống E LGĐ” nhằm tạo pháp ý để bổ sung điều iện, nguồn lực cho cơng tác ] )hịng, chống BLGĐ; Quy định rõ trách nhiệm phối lợp quan điều phối liên ngành phòng, chống BLGĐ xây dựng chế chia sẻ thông tin, dừ liệu để xây dựng sở liệu dùng chung phục zụ công tác quản lý, đ ều hành, xây dựng sách; Quy định rõ trách rhiệm quản lý nhà nước JBND cấp, đặc liệt trách nhiệm người đứng đầu UBND; Việc quy định Mơ hình phịng, chống BLGĐ biện pháp tháo gỡ khó khăn Iguồn lực phịng, chí ng BLGĐ cộng đồng Chính sách 3: Khi yến khích xã hội hóa cơng tác ihịng, chống BLGD nhằm tạo sở pháp lý để luy động tham gia toàn xã hội, đặc biệt ;ự tham gia ti ) chức xã hội cá nhân lộng đồng dân cư Qi ly định cụ thể việc người tham ịia phòng, chống BLGĐ bảo vệ, hỗ trợ gặp rủi ro trình tham gia phịng, chống 3LGĐ Đa dạng hóa nguồn tài phục vụ lơng tác phịng, chống BLGĐ (nguồn ngân sách Nhà nước; nguồn tài trợ, hỗ trợ, ủng hộ tổ ihức, cá nhân; nguồr hợp pháp khác theo quy định lủa pháp luật) Những điêm tiêp thu sau kỳ họp Quôc hội Chiều ngày 27-5-2022, chương trình Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XV, Quốc hội họp phiên toàn thể hội trường Thừa ủy quyền Thủ tướng Chính phù, Bộ trường Bộ VHTTDL trình bày Tờ trình Chính phủ dự án Luật Phòng, chống BLGĐ (sửa đổi) Ngày 31-5-2022, Quốc hội thảo luận tổ dự án luật Tại 19 Tổ, đại biểu Quốc hội có 123 lượt ý kiến phát biểu Các ý kiến đại biểu Quốc hội tâm huyết, trách nhiệm, có nhiều ý kiến góp ý vào Điều, khoản cụ thể Qua tổng hợp, quan soạn thảo nhận thấy ý kiến tập trung vào nhóm vấn đề như: Sự cần thiết dự án Luật; Quy định hành vi BLGĐ; Các biện pháp phòng, chống BLGĐ; Điều kiện bảo đảm cơng tác phịng, chống BLGĐ; Trách nhiệm cùa Bộ, ngành phân cấp quản lý phòng, chống BLGĐ Cơ quan soạn thào tiếp thu giải trình sau: cần thiết dự án Luật, đa số đại biếu tán thành cần thiết sửa đổi Luật Phòng, chống BLGĐ Một số ý kiến đề nghị việc sừa đổi dự án Luật cần tăng tính hiệu lực, hiệu quả, khả thi việc bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp phụ nữ, trẻ em; bổ sung quy định BLGĐ khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội vùng miền; bổ sung quy định vấn đề BLGĐ người đồng tính, song tính, lưỡng tính, chuyển giới, liên giới tính, đa dạng giới ; tiếp tục nghiên cứu quy định người cao tuổi, phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật, khu vực có trình độ dân trí cao; rà soát để giữ lại quy định thực ổn định, hạn chế sửa đổi chưa tổng kết kỳ lưỡng, đánh giá hiệu quy định kiến nghị sửa đổi Dự thảo Luật Phòng, chống BLGĐ kế thừa nội dung phù hợp Luật hành Đồng thời, Luật sửa đổi nhằm thể che quan điểm, chủ trương, sách quản lý phát triển xã hội có hiệu quả, nghiêm minh, bảo đảm an ninh xã hội, an ninh người, thực tiến công xã hội xác định Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ XIII Đảng Chỉ thị số 06-CT/TW ngày 24-6-2021 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác xây dựng gia đình tình hình Dự thảo Luật Phịng, chống BLGĐ có nhiều quy định nhằm đảm bảo quyền, lợi ích đáng Số 503 Tháng 7-2022 65 nhóm đối tượng đặc thù sở lấy phòng ngừa BLGĐ chính, trọng phịng ngừa từ gia đình, cộng đồng Đặc biệt ưu tiên bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người bị BLGĐ phụ nữ có thai, phụ nữ ni nhỏ, trẻ em, người cao tuồi, người khuyết tật, người dân tộc thiểu số, người có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn (Điều 4, Điều 5, Điều 14, Điều 33, Điều 34, Điều 36) quy định hành vi BLGĐ, thể quan điểm, sách phịng, chống BLGĐ, đại biểu đề nghị gom hành vi BLGĐ thành hình thức: bạo lực thân thể, bạo lực tinh thần, bạo lực tình dục, bạo lực kinh tế Cơ quan soạn thảo quy định hành vi BLGĐ theo nhóm hình thức bạo lực thể chất, bạo lực tinh thần, bạo lực kinh tế bạo lực tình dục Đây cách tiếp cận tổ chức quốc tế khuyến nghị nhiều quốc gia giới sử dụng Tuy nhiên, hành vi BLGĐ (ví dụ bạo lực tình dục) gây thương tổn khác người bị BLGĐ, bao gồm thể chất, tinh thần, kinh tế, khó phân loại cách tuyệt đối Bên cạnh đó, hành vi bạo lực song mức độ thương tổn khác Các đại biểu đề nghị tiếp tục nghiên cứu rà soát bổ sung hành vi BLGĐ tránh bỏ sót hành vi vi phạm Cơ quan soạn thảo nhận thức rằng, việc quy định hành vi BLGĐ Dự án Luật cần cụ thể đe đảm bảo tính minh bạch khả thi q trình thi hành, khắc phục tình trạng luật khung, nguyên tắc khơng bỏ sót hành vi bạo lực Luật hành có nhóm hành vi bạo lực, qua trình thực hiện, Cơ quan soạn thảo rà sốt bơ sung thêm nhóm hành vi, nâng số nhóm hành vi BLGĐ lên 18 nhóm khoản 2, Điều 4, ý kiến đại biểu đề nghị làm rõ nội hàm để tránh phát sinh người khơng có quan hệ gia đình Cơ quan soạn thảo xây dựng quy định sở kế thừa quy định khoản 2, Điều Luật hành, sửa đổi, bổ sung số trường hợp thực tiễn diễn mối quan hệ gia đinh biện pháp phòng, chống BLGĐ, đại biểu tập trung góp ý nhiều quan điểm, góc nhìn thực tiễn biện pháp phòng, chống BLGĐ: yêu cầu người có hành vi BLGĐ đến trụ sở cơng an cấp xã, đại biểu đề nghị: Nên quy định nhận rịTịlSố 503 l!l!lTháng 7-2022 tin báo tố giác BLGĐ cơng an cấp xã có quyền u cầu người có hành vi BLGĐ phải đến trụ sở đế làm rõ thông tin giải vụ việc thay quy định chi cơng an phân cơng giải vụ việc; Bổ sung thêm chế tài người không chấp hành đến trụ sở công an xã; Làm rõ mốc thời gian giờ, dài vụ việc nghiêm trọng, ngắn vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi nơi có địa hình khó khăn Cơ quan soạn thảo tiếp thu, giải trình: u cầu người có hành vi BLGĐ đến trụ sở công an cấp xã biện pháp bổ sung Dự thảo Luật Phịng, chống BLGĐ Việc u cầu người có hành vi BLGĐ đến trụ sở công an cấp xã không biện pháp ngăn chặn mà biện pháp bảo vệ người bị BLGĐ, phòng ngừa bạo lực tiếp diễn Tuy nhiên, quan soạn thảo nhận thấy biện pháp không nên áp dụng cho tất hành vi BLGĐ mà cần có phân loại cụ thể trường hợp áp dụng Cơ quan soạn thảo phối hợp với quan thẩm tra để nghiên cứu, quy định theo hướng áp dụng biện pháp yêu cầu đến trụ sở công an cấp xã dựa mức độ nghiêm trọng vụ việc BLGĐ Với trường hợp không đến theo yêu cầu công an cấp xã cơng an cấp xã có quyền đưa người có hành vi BLGĐ trụ sở Phịng, chống BLGĐ việc cá nhân hay tổ chức độc lập mà trách nhiệm tồn xã hội, cần có kết hợp đồng quan hữu quan hệ thống trị nhằm xây dựng xã hội văn minh tiến bộ, gia đình hạnh phúc Hy vọng, điểm Dự thảo Luật Phòng, chống BLGĐ sửa đổi giúp cho Luật Phòng, chống BLGĐ đủ mạnh để xử người, việc giảm dần số vụ BLGĐ ■ T.T.A Hồ Chí Minh tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2011, tr.3OO-3Ol Mai An, Hffn triệu vụ ly 10 năm gần có ngun nhăn bạo lực gia đình, sggp.org.vn, 28-11-2018 05 năm thi hành Luật Hòa giãi nở - thực trạng giải pháp, pbgdpl moj.gov vn, 17-10-2019 ... thu giải trình sau: cần thiết dự án Luật, đa số đại biếu tán thành cần thiết sửa đổi Luật Phòng, chống BLGĐ Một số ý kiến đề nghị việc sừa đổi dự án Luật cần tăng tính hiệu lực, hiệu quả, khả... Nhân quyền Dự thảo Luật Phòng, chống BLGĐ (sửa đổi) Việc xây dựng Luật Phòng, chống BLGĐ dựa tinh thần tiếp tục thể chế hóa chủ trương Đảng xây dựng gia đình Việt Nam phịng, chống BLGĐ tình hình... ổn định, hạn chế sửa đổi chưa tổng kết kỳ lưỡng, đánh giá hiệu quy định kiến nghị sửa đổi Dự thảo Luật Phòng, chống BLGĐ kế thừa nội dung phù hợp Luật hành Đồng thời, Luật sửa đổi nhằm thể che