Hoàn thiện pháp luật phòng, chồng bạo lực gia đình

BÀN VÉ Dự ÁN LUẬT HỒN THIỆN PHÁP LUẬT PHỊNG, CHỒNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH Phan Thị Lan Phương 75 Khoa Luật, Đợi học Quốc gia Hà Nội Thông tin viết: Tóm tắt: Từ khóa: Bạo lực gia đình; phịng, chống bạo lực gia đình; Luật Phịng, chống bạo lực gia đình Bạo lực gia đình hành vi vi phạm quyền người mơi trường gia đình, phá vỡ giá trị cốt lõi gia đình làm ảnh hưởng xấu đến đời sống gia đình, cộng đồng xã hội Do đó, Đảng Nhà nước ln dành quan tâm đặc biệt đến việc phịng, chống bạo lực gia đình để bảo vệ quyền lợi thành viên gia đình, tạo ổn định đời sống xã hội Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích quy định pháp luật phịng, chống bạo lực gia đình, bất cập kiến nghị hoàn thiện Luật Phịng, chống bạo lực gia đình Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 25/04/2022 : 06/05/2022 : 07/05/2022 Article Infomation: Abstract: Keywords: Domestic violence; prevention of and control over domestic violence; Law on Prevention of and Control over Domestic Violence Domestic violence is a violation of human rights in the family environment which breaks the core values of the family, adversely affecting family life, community and also society Therefore, the Party and State always pay special attention to the prevention and control of domestic violence to protect the interests of family members and provide the stability in social life Within the scope of this article, the author gives out an analysis of the provisions of the Law on Prevention of and Control over Domestic Violence, also a number of inadequacies and provides recommendations for further improve the Law on Prevention of and Control over Domestic Violence Article History: Received Edited Approved : 25 Apr 2022 :06 May 2022 : 07 May 2022 Quỵ định pháp luật phịng, chống bạo lực gia đình Theo số liệu thống kê Trung tâm Phụ nữ Phát triển, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Trong thời gian qua, tình trạng bạo lực gia đình có nhiều diễn biến phức tạp, khó lường, chí nhiều trường hợp xuất phát từ bạo lực gia đình để lại hậu vô Nam, 06 tháng đầu năm 2021, tổng đài nghiêm trọng1 Hơn the nữa, việc vừa trải qua 02 năm chống dịch COVID - 19 làm cho sống có nhiểu xáo trộn, ảnh hưởng nhiều đến mối quan hệ gia đình, tâm lý hành vi nhiều người, dẫn tới nhiều vụ việc đáng tiếc bạo lực gia đình diễn thực tế bạo lực gia đình; số trường hợp tham 1900 96 96 80 tiếp nhận đến 1.300 gọi, tăng khoảng 140% so với năm 2020, có khoảng 83% gọi liên quan đến vấn bạo lực gia đình tăng gần 60% so với năm 2020 tăng 230% so với năm 2019; thời gian đợt dịch thứ bùng phát Việt Nam, có tới 30% đến tổng đài với mục đích yêu cầu giải cứu khẩn cấp Qua thực tế trường hợp em bé tuổi Hà Nội bị người tình mẹ có hành vi bạo lực bị thiệt mạng tuổi Thành phố Hồ Chí Minh bị người tình bố có hành vi bạo lực dẫn đến thiệt mạng ọọ NGHIÊN cưu , - LẬP PHÁPSố 09 (457) - T5/2022 BÀN VÊ Dự ÁN LUẬT bị bạo lực gia đình phụ nữ sống khu vực miền Nam2 Ngoài ra, số liệu điều tra quốc gia bạo lực với phụ nữ Bộ Lao động - Thưcmg binh Xã hội, Tổng Cục thống kê Quỹ dân sô Liên họp quôc Việt Nam thực năm 2019 cơng bơ năm 2020 cho thây: Có 31,6% phụ nữ phải chịu nhât hình thức bạo lực 12 tháng, phụ nữ có gần người (32%) bị chồng bạo lực thể xác bạo lực tình dục; 90,4% phụ nữ bị chơng bạo lực thể xác và/hoặc tình dục khơng tìm kiếm giúp đỡ, có 4,8% tìm kiếm giúp đỡ cơng an; bạo lực gia đình với phụ nữ gây thiệt hại 1,8% GDP năm3 Phòng, chống bạo lực gia đình quy định văn pháp luật đây: Luật Hơn nhân Gia đình năm 2014 quy định số vấn đề phòng, chống bạo lực gia đình nguyên tăc chê độ nhân gia đình “vợ chơng bình đăng; xây dựng gia đình ấm no, tiến bộ, hạnh phúc; thành viên gia đình có nghĩa vụ tơn trọng, quan tâm, chăm sóc, giúp đỡ nhau; khơng phân biệt đôi xừ con”4; quyên nghĩa vụ thành viên gia đình quan tâm, chăm sóc, giúp đỡ, tôn trọng Luật Trẻ em năm 2016 xác định bạo lực trẻ em hành vi hành hạ, ngược đãi, đánh đập; xâm hại thân thê, sức khỏe; lăng mạ, xúc phạm danh dự, nhân phẩm; cô lập, xua đuổi hành vi cố ý khác gây tổn hại thể chất, tinh thân trẻ em”5; xác định hành vi bị nghiêm cấm, bao gồm: bạo lực trẻ em có hành vi khơng cung cấp, che giấu ngăn cản việc cung cấp thơng tin trẻ em bị bạo lực gia đình; kỳ thị, phân biệt đôi xử6 Bộ luật Lao động năm 2019 quy định người sử dụng lao động chưa thành niên phải đồng ý cha, mẹ người giám hộ; lập sổ theo dõi riêng, ghi đầy đủ họ tên, ngày tháng năm sinh, công việc làm, kết lần kiểm sức khỏe định kỳ xuất trình quan nhà nước có thẩm quyền yêu càu Quy định bao đảm tính phịng ngừa tránh tình hạng người chưa thành niên chịu bạo lực dạng ép buộc lao động lạm dụng sức lao động để làm ảnh hưởng đến sức khỏe, tinh thần họ Luật Bình đẳng giới năm 2006 khẳng định mục tiêu xóa bỏ phân biệt đối xử giới tính, từ đó, tạo bình đẳng giới7 Bên cạnh đó, Luật bình đẳng giới năm 2006 cịn có sơ quy định khác mang tính phịng ngừa bạo lực gia đình qua việc quy định bình đăng vợ chơng gia đinh; có quyền bình đẳng, khơng bị phân biệt giới tính; quy định trách nhiệm san sẻ công việc chung thành viên gia đình8 Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 quy định chế tài hành vi ngược đãi hành hạ ông bà, cha mẹ, vợ chông, con, cháu người có cơng ni dưỡng với khung hình phạt từ tháng đến năm Luật Phịng, chống bạo lực gia đình năm 2007 văn điều chỉnh trực tiếp tồn diện phịng, chống bạo lực gia đình Luật gồm chương, 46 điều điều chỉnh toàn diện vấn đề liên quan đến phịng, chống bạo lực gia đình từ định nghĩa, xác đinh nguyên tắc phòng, chống bạo lực gia đình; trách nhiệm cá nhân quan, tổ chức phịng, chống bạo lực gia đình; bảo vệ hồ trợ nạn nhân bạo lực gia đình; sở trợ giúp nạn nhân bạo lực gia đình; xử lý vi phạm phập luật phòng, chống bạo lực gia đình; khiếu nại tổ cáo Ngồi ra, ngày 19/6/2020 Quốc hội thông qua Nghị 121/2020 tiếp tục tăng cường hiệu việc thực sách, pháp luật phòng, chống xâm hại trẻ em Nghị Báo điện tử Đại biểu nhân dân (2021), Ngăn chặn, đẩy lùi bạo lực gia đình, https://www.daibieunhandan vn/ngan-chan-day-lui-bao-luc-gia-dinh-tucekjolyz-64695, truy cập ngày 18/1/2022 Báo điện tử Đại biểu nhân dân (2021), Ngăn chặn bạo lực gia đình, https://daibieunhandan.vn/ngan-chanbao-luc-gia-dinh, truy cập 19/1/2022 Xem Điều Luật Hôn nhân Gia đình năm 2014 Xem khoản Điều Luật Trẻ em năm 2016 Xem Điều Luật Trẻ em năm 2016 Xem Điều Luật Bình đẳng giới năm 2006 Xem Điều 18, Điều 41 Luật Bình đẳng giới năm 2006 ỵ NGHIÊN CỨU nn Số 09 (457) - T5/2022 LÀP pháp fcW BÀN VE Dự ÁN LUẬT đề cập đén việc phòng, chống bạo lực trẻ em mơi trường gia đình Bên cạnh kết đạt được, quy định pháp luật phịng, chống bạo lực gia đình cịn bộc lộ số hạn chế, bất cập sau đây: Thứ nhất, chưa bảo đảm nguyên tắc phòng ngừa kết họp với chống lại bạo lực gia đình hoạt động phịng, chống bạo lực gia đình Quy định pháp luật phịng, chống bạo lực gia đình chưa có quy định biện pháp nhăm bảo đảm thực nghĩa vụ cá nhân phòng, chống bạo lực gia đình; chưa quy định cụ thê phương án bảo vệ thông tin cá nhân người báo tin tình trạng bạo lực gia đình đế đảm bảo an toàn cho họ trước nguy bị trả thù từ phía người thực hành vi bạo lực gia đình Các quy định hành dừng lại cách thức giải hậu nêu họ bị trả thù có thiệt hại vê thê chất, tinh thần vật chất9 Thứ hai, chưa đáp ứng nguyên tắc kịp thời bảo vệ, giúp đỡ nạn nhân bạo lực gia đình Nguyên tắc kịp thời bảo vệ, giúp đỡ nạn nhân bạo lực gia đình đặt ra, lại quy định bạo lực gia đình xảy ra, nạn nhân người thực hành vi bạo lực gia đình cần có nơi khác thời gian cấm tiếp xúc vấn đề này, Luật Phịng, chổng bạo lực gia đình năm 2007 Dự thào Luật Phịng, chống bạo lực gia đình (sửa đơi)1011 chưa giải khơng quy định rõ người thực hành vi bạo lực gia đình bắt buộc phải đâu để ngăn chặn triệt để việc tiếp xúc trái với ý muốn nạn nhân Còn việc quy định rõ khoảng cách nạn nhân người thực hành vi bạo lực gia đình tối thiểu Om dự thảo sửa đổi Luật chưa hợp lý với khoảng cách thực chưa đảm bảo an tồn cho nạn nhân bạo lực gia đình gây khó khăn việc giám sát thực định câm tiêp xúc, đặc biệt nơi đông người đám cưới, đám ma11 Đối với việc định cấm tiếp xúc, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình năm 2007 quy định phải có đơn yêu cầu, dự thảo sửa đổi Luật quy định phải có yêu cầu dựa đồng thuận nạn nhân, chất quy định khơng phải nạn nhân có thê hiểu bạo lực gia đình, chí có nạn nhân cịn bị đe dọa làm cho sợ hãi nên sẵn sàng cam chịu, không bày tỏ đồng thuận Ngoài số bất cập mặt nguyên tắc nêu ưong quy định pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình cịn vấn đề can cân nhắc, sửa đổi sau đây: Thứ nhất, khoản Điều Luật Phòng, chống bạo lực quy định khái niệm bạo lực gia đinh “bạo lực gia đình hành vi cố ỷ thành viên gia đình gây tốn hại có khả gáy tổn hại thể chất, tinh thần, kinh tế thành viên khác gia đình Việt Nam ” Như vậy, quy định hành vi bạo lực gia đình cịn chung chung rộng, bât hành vi cố ý gây hậu làm tổn hại thể chất, tinh thần kinh tế với thành viên khác gia đình coi bạo lực gia đình Nhưng khoản Điều 2, bạo lực gia đình thu hẹp lại Luật phòng, chống bạo lực gia đình năm 2007 với nhóm hành vi, cịn Điều dự thảo sửa đổi Luật mở rộng hơn, liệt kê 14 nhóm hành vi Như vậy, với cách quy định nay, bỏ sót hành vi khác bạo lực gia đình xảy khơng có giải quyết, rât khó xác định đủ, xác hành vi bạo lực gia đình, cịn gây cách hiếu khác quy định Ví dụ : việc phân biệt giới tính cha mẹ với Xem Điều 13 dự thảo Luật Phòng, chống bạo lực gia đình (sửa đổi) 10 Dự thảo ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến phiên họp thứ 10, Quốc hội Khỏa XV, ngày 16/4/2022 11 Xem Điều 22 Luật phòng, chống bạo lực gia đinh Điều 39 dự thảo Luật Phòng, chống bạo lực gia đình (sửa đổi) ỢỊ m NGHIÊN Cứu , - LẬP PHÁPJ Số 09 (457) - T5/2022 BÀN VỀ Dự ÁN LUẬT cịn phổ biến nhiều gia đình ảnh hưởng tư tưởng trọng nam, khinh nữ, gây bất bình đẳng giới để lại hậu tiêu cực Chính vậy, cần quy định cụ thể không nên để chơi vơi Thứ hai, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình thuật ngữ: mâu thuẫn, tranh chấp quy định mục 2, từ Điều 12 đến Điều 15 Luật chung chung, chưa làm rõ Vì thế, gây nhiều khó khăn việc hiểu áp dụng Ngoài ra, việc quy định cách phân chia thâm quyên hòa giải mục gây khó khăn việc xác định thẩm quyền chưa đáp ứng tính phịng ngừa bạo lực gia đình Hơn nữa, quy định việc trang bị kiến thức kỹ cho thành viên tô tư vân tư vân viên chưa hợp lý, quy định trang bị kiến thức pháp luật cho tư vấn viên việc bạo lực gia đình xảy thành viên tổ tư vấn khâu tiếp cận để thực hịa giải bước đầu lại khơng trang bị kiến thức pháp luật cần thiết, tạo trở ngại cho tổ hòa giải trình thực thi nhiệm vụ Thứ ba, xử lý vi phạm bạo lực gia đình, gồm có xử lý vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình sự, bồi thường thiệt hại có; có trường hợp bạo lực gia đình xảy người có hành vi bạo lực bị phạt tiền, điều gặp khó khăn việc xác định nguồn tiền để nộp phạt lấy từ đâu Neu lấy từ quỹ chung gia đình trường hợp người chơng thực hành vi bạo lực với vợ, có gia đình bạo lực xảy bị phạt tiền lại lấy từ người bị bạo lực số gia đình người chồng nghiện rượu chất kích thích khác nên khơng có khả làm tiên thi quy định không đủ sức răn đe12 Thứ tư, quy định biện pháp cai nghiện băt buộc đơi với trường hợp người có hành vi bạo lực gia đình người nghiện rượu đánh đập vợ Việc phổ biến số dân tộc thiểu số vùng núi, vùng sâu, xa Trong dự thảo sửa đổi đề cập đến khoản Điều 56, bắt buộc cai nghiện hành vi bạo lực tiếp tục diễn xảy hậu đáng tiếc nạn nhân bạo lực gia đình - Một số ngun nhân Có nhiều ngun nhân dẫn tới tình trạng bạo lực gia đình nay, điển hình như: + Sự hạn chế quy định pháp luật vê Phòng, chống bạo lực gia đĩnh Các quy định pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình cịn quy định tản mạn nhiêu văn pháp luật khác nhau, tạo nhiêu khó khăn tiếp cận làm cho họ không hiểu chưa hiểu dẫn đến hành vi bạo lực gia đình Luật Phịng, chống bạo lực gia đình văn pháp luật điều chỉnh trực tiep lĩnh vực này, sơ quy định vân cịn thiêu, chưa cụ thê, đặc biệt chưa quy định rõ chê tài đơi với hành vi bạo lực dẫn đen tính phòng ngừa răn đe chưa cao Các quy định pháp luật trách nhiệm phòng, chống bạo lực gia đình cịn gây khó khăn việc áp dụng pháp luật quan, tô chức + Hạn chế nhận thức cá nhân, gia đình, cộng đồng vấn đề phịng, chống bạo lực gia đình Quan niệm người dân vấn đề phịng, chống bạo lực gia đình cịn bị coi nhẹ, tư tưởng gia trưởng, trọng nam khinh nữ hữu gia đình, đặc biệt vùng nơng thơn, nơi cịn gặp nhiều khó khăn vê kinh tê Do vậy, họ coi hành vi bạo lực gia đình chuyện riêng tư gia đinh nên chưa ý thức trách nhiệm cá nhân việc phát hiện, ngăn chặn báo tin, tô giác vụ việc bạo lực gia đình Sự hiểu biết pháp luật quyền người, vê bình đăng giới vân cịn hạn chê, thực tê, nhiêu vụ bạo lực gia đình bị 12 Xem Điều 42 Luật Phòng, chống bạo lực gia đình năm 2007 Điều 47 Dự thảo Luật Phịng, chống bạo lực gia đình (sửa đổi) > NGHIÊN CVU Số 09 (457) - T5/2022\_LÂP pháp 25 BÀN VÊ Dự ÁN LUẬT phát cho thấy người phụ nữ chưa hiểu quyền mình, bạo lực gia đình nên thường tìm cách che đậy, lựa chọn cam chịu, không dám đấu tranh làm cho tinh trạng bạo lực gia đình bị kéo dài, có trường hợp để lại hậu nghiêm trọng Đối với trường hợp trẻ em bị bạo lực gia đình có nhiều ngun nhân dẫn đến, có phần nhận thức quyền trẻ em chưa đầy đủ, nên xảy bạo lực từ thành viên gia đình đối tượng lại lo sợ, khơng biết cầu cứu đâu Bạo lực từ gia đình khác với bạo lực từ bên mối quan hệ thân thiết, phụ thuộc trẻ em với người bạo lực mình, nểu phản kháng lại khơng biết tìm để nương tựa hành vi bạo lực gia đình trẻ em thường diễn thời gian dài, chí để lại hậu đáng tiếc phát hiện13 Hoạt động tuyên truyền phòng, chống bạo lực gia đình thực chưa thực hiệu quả, dẫn đến hiểu biết pháp luật, hiểu biết quyền người nạn nhân chịu bạo lực gia đình cịn bị hạn chế Một số gọi ý sửa đổi, hồn thiện Luật phịng, chống bạo lực gia đình Trước thực trạng bạo lực gia đình nước ta nay, việc sửa đổi Luật Phịng, chống bạo lực gia đình thực cấp thiết Tuy nhiên, để luật vào đời sống, đủ sức mạnh bảo vệ quyền người, Luật cần phải đáp ứng tiêu chí sau đây: Đế giảm thiểu nguy ngăn chặn hành vi bạo lực gia đình, cần phải xây dựng quy định pháp luật ưu tiên việc phòng ngừa bạo lực gia đình, làm tốt cơng tác phịng ngừa hạn chế tối đa bạo lực gia đình Tuy nhiên, để đạt điều cần phải trọng vào việc quy định để nâng cao ý thức cho người dân phát đê kịp thời ngăn chặn bạo lực gia đình, thay quy định chung chung quyền nghĩa vụ nay, cần phải làm rõ chế tài trường họp biết mà im lặng, không hành động theo quy định pháp luật Đồng thời, luật cân quy định rõ vê cách thức bảo vệ người báo tin, tố giác bạo lực gia đình để tránh trường hợp họ bị trả thù, giúp khuyến khích người khác tích cực tham gia vào hoạt động phịng, chống bạo lực gia đình Với quy định cấm tiếp xúc, nên quy định người thực hành vi bạo lực gia đình khơng tiếp xúc với nạn nhân thời gian thực định cấm tiếp xúc loại bỏ quy định khoảng cách 50m Bên cạnh đó, biện pháp xử phạt hành cần phải tăng mức phạt hành vi bạo lực gia đình, quy định rõ nguồn tiền dùng sử dụng nộp phạt hành vi bạo lực gia đình phải độc lập với lợi ích nạn nhân thành viên khác gia đình Trường họp khơng phân tách nguồn tiền nộp phạt phải có biện pháp xử lý khác thay cưỡng chế lao động cơng ích Nên bổ sung chế tài tương xứng với hành vi bạo lực tình dục, thực tế hành vi bị phát giác văn hóa người Việt né tránh, lại cần thiết việc bảo vệ nạn nhân bị bạo lực tình dục vấn đề tư vấn, hòa giải, Luật Phòng, chơng bạo lực gia đình nên quy định bơ sung: tơ tư vân hịa giải trang bị kiến thức pháp luật khơng phải kỹ Trên thực tế, công tác tư vấn, hịa giải, tổ tư vấn người có khả tiếp cận vụ việc bạo lực gia đình Cho nên, cần phải nắm chấc kiến thức pháp luật có kỹ tư vấn hịa giải tốt cơng việc đạt hiệu Cũng nên sửa Luật cách bỏ quy định khoản Điều 35 dự thảo sửa đổi Luật nay, thay cần có hành vi bạo lực gia đình việc đù điều kiện ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân định cấm tiếp xúc ban hành định cấm tiếp xúc khơng cần phải có u cầu hay đồng thuận nạn nhân ■ 13 Qua thực tế trường hợp em bé tuổi Hà Nội bị người tình mẹ có hành vi bạo lực bị thiệt mạng tuổi Thành phố Hồ Chí Minh bị người tình bố có hành vi bạo lực dẫn đến thiệt mạng ọc NGHIÊN CƯU I - LẬP PHÁPSố 09 (457) - T5/2022 ... lại bạo lực gia đình hoạt động phịng, chống bạo lực gia đình Quy định pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình chưa có quy định biện pháp nhăm bảo đảm thực nghĩa vụ cá nhân phòng, chống bạo lực gia. .. chịu bạo lực gia đình cịn bị hạn chế Một số gọi ý sửa đổi, hồn thiện Luật phịng, chống bạo lực gia đình Trước thực trạng bạo lực gia đình nước ta nay, việc sửa đổi Luật Phịng, chống bạo lực gia đình. .. bạo lực gia đình với phụ nữ gây thiệt hại 1,8% GDP năm3 Phịng, chống bạo lực gia đình quy định văn pháp luật đây: Luật Hôn nhân Gia đình năm 2014 quy định số vấn đề phịng, chống bạo lực gia đình