Chính vì lẽ đó, mà tác giả đã lựa chọn “Trách nhiệm pháp lý của người có tầm ảnh hưởng trong quảng cáo thực phẩm chức năng” làm đề án để tìm hiểu, nghiên cứu, tổng hợp, từ đó có thể đư
PHẦN MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài
Trong nền kinh tế thị trường, quảng cáo là công cụ hỗ trợ đắc lực cho doanh nghiệp, đặc biệt là trong việc truyền tải thông điệp và tạo dựng thương hiệu Với sự phát triển của công nghệ, quảng cáo ngày càng đa dạng và hiệu quả trên các nền tảng trực tuyến, giúp doanh nghiệp Việt Nam tiếp cận thị trường quốc tế Thực phẩm chức năng là một trong những ngành hàng tận dụng tối đa sức mạnh của quảng cáo trực tuyến, nhằm cung cấp thông tin cho người tiêu dùng, thúc đẩy doanh thu và phát triển thị trường một cách lành mạnh.
Nhưng bên cạnh đó vẫn còn một số doanh nghiệp do nắm bắt được tâm lý của người tiêu dùng trong việc lựa chọn sản phẩm dinh dưỡng có lợi cho sức khỏe đã thực hiện quảng cáo không trung thực, thổi phồng quá mức, thậm chí đưa thông tin sai về công dụng, chức năng của thực phẩm chức năng Những hành vi vi phạm đến quyền lợi của những tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động quảng cáo trên hệ thống thông tin điện tử cũng xuất hiện ngày càng nhiều với hình thức, mức độ và thủ đoạn khác nhau Đặc biệt, hiện nay ngày càng nhiều tình trạng quảng cáo sai lệch, nói quá công dụng của thực phẩm chức năng thông qua các quảng cáo được đảm bảo
Việc sử dụng hình ảnh của những người có tầm ảnh hưởng để quảng cáo thực phẩm chức năng đang tạo ra nhiều vấn đề, bao gồm việc thiếu kiểm chứng khoa học về công dụng sản phẩm, gây hoang mang cho người tiêu dùng và ảnh hưởng đến cạnh tranh lành mạnh trong thị trường Hiện nay, trách nhiệm pháp lý của người có tầm ảnh hưởng trong quảng cáo thực phẩm chức năng chưa được luật hóa đầy đủ, đòi hỏi cần có những quy định pháp luật đặc thù để xác định rõ trách nhiệm của họ, góp phần thúc đẩy phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của ngành.
Chính vì lẽ đó, mà tác giả đã lựa chọn “Trách nhiệm pháp lý của người có tầm ảnh hưởng trong quảng cáo thực phẩm chức năng” làm đề án để tìm hiểu, nghiên cứu, tổng hợp, từ đó có thể đưa ra giải pháp cụ thể, kiến nghị với mong muốn góp phần vào việc xây dựng những cơ sở lý luận và thực tiễn để hoàn thiện các quy định pháp luật về trách nhiệm pháp lý của người có tầm ảnh hưởng trong quảng cáo thực phẩm chức năng, phù hợp với nhu cầu phát triển của hoạt động này trong giai đoạn hiện nay.
Kết quả khảo sát lịch sử nghiên cứu đề tài
Trong những năm gần đây, quy định pháp lý đối với hoạt động quảng cáo nói chung và quảng cáo trên các phương tiện truyền thông nói riêng đã được nghiên cứu dưới các góc độ khác nhau Có thể kể đến như:
Một số công trình tiêu biểu của một số tác giả nước ngoài như:
In 2003, author Klaus Menrad, in his article “Market and marketing of functional food in Europe,” argued that functional foods are a product with growing popularity.
1 Klaus Menrad (2003), “Market and marketing of functional food in Europe”, Journal of Food Engineering, tr 181–188, https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0260877402002479?via%3Dihub, truy cập ngày 01/6/2023 triển bền vững trên thị trường quảng cáo trực tuyến Phần lớn sản phẩm quảng cáo về thực phẩm chức năng bị lỗi về hình thức, nội dung, vi phạm về hành vi quảng cáo bị cấm Tác giả Klaus Menrad cho rằng, do kiến thức của người tiêu dùng còn hạn chế về thực phẩm chức năng, vì vậy các doanh nghiệp sử dụng hình ảnh của y tá, nhân viên y tế để đưa vào sản phẩm quảng cáo như một lời khẳng định “sản phẩm chất lượng” đang ngày càng diễn ra phổ biến Ở góc độ pháp lý, thực phẩm chức năng nằm ở khu vực trung gian giữa quảng cáo thực phẩm và quảng cáo dược phẩm Pháp luật Châu Âu cấm quảng cáo thực phẩm chức năng dưới vai trò là thuốc chữa bệnh
Năm 2020, nghiên cứu của Cristina González-Díaz, Maria J Vilaplana-Aparici và Mar Iglesias-García chỉ ra rằng Nhật Bản là một trong những quốc gia tiên phong trong việc điều chỉnh quảng cáo thực phẩm chức năng (FOSHU17), tiếp theo là Hoa Kỳ (FDA) Tuy nhiên, ở Châu Âu, việc thống nhất các quy định trong lĩnh vực này gặp nhiều khó khăn, phản ánh sự khác biệt về quan điểm điều chỉnh giữa các quốc gia và nhu cầu cấp thiết phải kiểm soát nội dung quảng cáo thực phẩm chức năng Các văn bản pháp lý đều yêu cầu doanh nghiệp quảng cáo cung cấp bằng chứng khoa học về sản phẩm được quảng cáo.
Năm 2020, nhóm tác giả Asty Almaida, A Nur Baumassepe và Widi Fatima Azzahra đã thực hiện nghiên cứu "Social Media Infuencers vs Brand Ambassador for Brand Image", tập trung vào khía cạnh pháp lý của đại sứ thương hiệu trong quảng cáo thương mại Nghiên cứu nhằm xác định tác động của người có ảnh hưởng trên mạng xã hội và đại sứ thương hiệu, dựa trên dữ liệu thu thập từ bảng câu hỏi (sơ cấp) với phương pháp lấy mẫu có mục đích.
2 Cristina González-Díaz, Maria J Vilaplana-Aparici, Mar Iglesias-García, How Is Functional Food Advertising Understood? An Approximation in University Students, https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7692513/ , truy cập ngày 01/6/2023
3 Asty Almaida, A Nur Baumassepe, Widi Fatima Azzahra (2020), Social Media Infuencers vs Brand Ambassador for Brand Image, International Journal of Innovation, Creativity and Change, www.ijicc.net, volume 12, issue 3 hưởng trên mạng xã hội và đại sứ thương hiệu có tác động tích cực và đáng kể đến hình ảnh thương hiệu
Các công trình nghiên cứu trong nước có thể kể đến:
Bài viết “Quảng cáo trên báo điện tử theo pháp luật Việt Nam và giải pháp hoàn thiện” của tác giả Phạm Thu Hằng được đăng tải trên Tạp chí Dân chủ và pháp luật năm [năm xuất bản].
2019 tập trung đề cập những nội dung cơ bản, đồng thời, phân tích một số vướng mắc, bất cập về quảng cáo trên báo điện tử theo quy định của Luật Quảng cáo năm
2012, từ đó, đưa ra kiến nghị hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quảng cáo trên báo điện tử ở Việt Nam trong thời gian tới
- Luận văn tiến sĩ: “Pháp luật về quảng cáo thương mại trên mạng xã hội Việt
Nam” của tác giả Võ Thị Thanh Linh thực hiện năm 2023 tại Đại học Luật TP HCM nghiên cứu những vấn đề lý luận của pháp luật quảng cáo thương mại trên mạng xã hội và đánh giá thực trạng pháp luật về quảng cáo thương mại trên mạng xã hội ở Việt Nam, từ đó đưa ra đề xuất hoàn thiện pháp luật về quảng cáo thương mại trên mạng xã hội tại Việt Nam
- Luận văn thạc sĩ: “Pháp luật về dịch vụ quảng cáo trên truyền hình ở Việt
Nam” do tác giả Nguyễn Thị Thùy Dung thực hiện năm 2013 tại Đại học Quốc Gia
Hà Nội tập trung nghiên cứu về một phương tiện quảng cáo sản phẩm và dịch vụ Luận văn đã tập trung phân tích thực trạng pháp luật về dịch vụ quảng cáo trên truyền hình trên các góc độ như quy định về chủ thể trong quan hệ dịch vụ quảng cáo trên truyền hình; những quy định pháp luật về hợp đồng dịch vụ quảng cáo trên truyền hình; một số quy định về thời điểm, thời lượng, nội dung, hình thức quảng cáo trên truyền hình
- Luận án tiến sĩ “Pháp luật về dịch vụ quảng cáo thương mại trực tuyến trên mạng internet ở Việt Nam hiện nay” do tác giả Nguyễn Thị Đan Phương thực hiện năm 2020: Đây là Luận án tiến sĩ nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn pháp luật, thực tiễn áp dụng pháp luật về kinh doanh dịch vụ quảng cáo trên mạng internet Luận án làm sáng tỏ bản chất, đặc điểm của dịch vụ quảng cáo thương mại để phân biệt với hoạt động quảng cáo truyền thống Phân tích làm rõ vai trò của các chủ thể tham gia vào dịch vụ quảng cáo thương mại trực tuyến phân tích đặc điểm của pháp luật Việt Nam và một số quốc gia, những hạn chế bất cập trong pháp luật Việt Nam
Bài viết của Phạm Thu Hằng (2019) mang tên "Quảng cáo trên báo điện tử theo pháp luật Việt Nam và giải pháp hoàn thiện" đã nghiên cứu về dịch vụ quảng cáo thương mại và đưa ra kiến nghị hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này Luận án đã góp phần làm sáng tỏ nhóm chủ thể kinh doanh dịch vụ quảng cáo trên mạng internet tại Việt Nam, mang lại những giá trị khoa học đáng chú ý.
- Luận văn thạc sĩ: “Các yếu tố tác động đến ý định mua thực phẩm chức năng của khách hàng: Nghiên cứu trường hợp tại thành phố Hồ Chí Minh” được tác giả Nguyễn Nhật Hùng thực hiện tại Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh năm 2013 Luận văn đã chỉ ra các yếu tố tác động đến ý định mua thực phẩm chức năng của người tiêu dùng, trong đó có hoạt động quảng cáo TPCN Luận văn đã đánh giá hoạt động quảng cáo TPCN có ảnh hưởng mạnh mẽ đến ý định mua TPCN của người tiêu dùng Đưa ra một số sai phạm trong việc quảng cáo TPCN của các doanh nghiệp, luận văn đã đề xuất một số giải pháp khắc phục các hạn chế trong quảng cáo TPCN
- Luận văn thạc sĩ: “Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng trong kinh doanh thực phẩm chức năng” của tác giả Đặng Thị Nga, ĐH Luật TP HCM năm 2020 trình bày những vấn đề chung và phân tích thực tiễn các quy định pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng trong kinh doanh thực phẩm chức năng, qua đó đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tiêu dùng trong kinh doanh thực phẩm chức năng
Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu của đề án là chỉ ra các vướng mắc, bất cập của thực tiễn quy định pháp luật trong hoạt động quảng cáo thực phẩm chức năng có người có tầm ảnh hưởng, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm pháp lý của người có tầm ảnh hưởng trong quảng cáo thực phẩm chức năng
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được mục đích nghiên cứu, đề án đề ra các nhiệm vụ nghiên cứu sau: Thứ nhất, phân tích các quy định pháp luật về quảng cáo về thực phẩm chức năng có người có tầm ảnh hưởng, quy định về trách nhiệm pháp lý của người có tầm ảnh hưởng trong quảng cáo thực phẩm chức năng;
Thứ hai, phân tích thực tiễn pháp luật quảng cáo thực phẩm chức năng có người có tầm ảnh hưởng;
Thứ ba, thông qua thực tiễn pháp luật, chỉ ra các vướng mắc, bất cập, đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật trách nhiệm pháp lý của người có tầm ảnh hưởng trong quảng cáo thực phẩm chức năng.
Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài
4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là các vấn đề lý luận và thực tiễn pháp luật về trách nhiệm pháp lý của người có tầm ảnh hưởng trong quảng cáo thực phẩm chức năng trên phương tiện mạng xã hội ở Việt Nam
Về nội dung: hệ thống quy định pháp luật quy định về trách nhiệm pháp lý của người có tầm ảnh hưởng trong quảng cáo thực phẩm chức năng được quy định trong: pháp luật quảng cáo, pháp luật y tế, pháp luật báo chí như Luật Quảng cáo năm
Luận văn tập trung phân tích quy định pháp luật hiện hành về quảng cáo thực phẩm chức năng thông qua người có tầm ảnh hưởng trên phương tiện điện tử, bao gồm các văn bản pháp luật liên quan như Thông tư 43/2014/TT-BYT và Nghị định 38/2021/NĐ-CP Nghiên cứu sẽ phân tích các hành vi vi phạm luật định, thiết chế thi hành và liên hệ thực tiễn áp dụng, đồng thời đưa ra đánh giá thực tiễn và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả xử lý trong lĩnh vực này.
Về thời gian: Đề án nghiên cứu trong khoảng thời gian từ khi Luật Quảng cáo
2012 có hiệu lực (01/01/2013) đến ngày 30/8/2023
Về không gian: trên phương tiện mạng xã hội như Facebook, Tiktok, Zalo, Youtube
Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện nghiên cứu đề tài, tác giả đã sử dụng kết hợp các phương pháp chủ yếu sau:
Bài viết sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp xuyên suốt, nhằm làm sáng tỏ các vấn đề lý luận và thực tiễn, từ đó rút ra kết luận thể hiện rõ quá trình nghiên cứu.
Phương pháp khảo sát thực tiễn: làm các khảo sát người tiêu dùng liên quan đến độ quan tâm, phổ biến chính sách quảng cáo thực phẩm chức năng có người có tầm ảnh hưởng từ đó khảo sát mức độ kỳ vọng hoàn thiện pháp luật về lĩnh vực này
Phương pháp phỏng vấn: phỏng vấn người phụ trách liên quan đến công tác vận hành hệ thống quảng cáo của một nền tảng mạng xã hội để có những đánh giá sát với thực tiễn về quảng cáo thực phẩm chức năng có người có tầm ảnh hưởng.
Điểm mới, các đóng góp của đề tài
Kết quả nghiên cứu của Đề án có ý nghĩa trong việc phân tích, đánh giá thực trạng và hoàn thiện pháp luật điều chỉnh về trách nhiệm pháp lý của người có tầm ảnh hưởng trong quảng cáo thực phẩm chức năng
Bên cạnh đó đề án là tài liệu tham khảo đối với hoạt động lập pháp thông qua việc đề xuất các kiến nghị để hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức năng trên mạng xã hội nói chung và trách nhiệm pháp lý của người có tầm ảnh hưởng trong quảng cáo thực phẩm chức năng nói riêng.
PHẦN NỘI DUNG
Vấn đề thực tiễn cần giải quyết
1.1 Tác động của người có tầm ảnh hưởng trong quảng cáo thực phẩm chức năng
"Người ảnh hưởng" là những người có tiếng nói trong xã hội, có thể là nghệ sĩ, người nổi tiếng hoặc thậm chí là người bình thường, nhưng đều sở hữu lượng người theo dõi đông đảo trên mạng xã hội Họ sử dụng sức ảnh hưởng của mình để truyền tải thông tin, tác động đến quyết định mua hàng và hành vi của người tiêu dùng, đồng thời phải chịu trách nhiệm cho những ảnh hưởng mà họ tạo ra.
Người có ảnh hưởng được phân loại thành 5 nhóm dựa trên số lượng người theo dõi: ngôi sao hàng đầu (Người nổi tiếng), macro-influencers, micro-influencers, nano-influencers và người dùng cuối.
- Top star (có trên 1 triệu người theo dõi): Họ thường là người nổi tiếng, ngôi sao truyền hình, và được biết đến trên phạm vi rộng lớn Đây là sự lựa chọn hoàn nào để tạo độ phủ sóng rộng rãi, tăng nhận diện thương hiệu đối với đại chúng
- Macro Influencer (100 ngàn - 1 triệu người theo dõi): Họ thường là những các chuyên gia nổi bật về một lĩnh vực nào đó Nhóm này có lượng người theo dõi lớn, có khả năng tạo ra sức ảnh hưởng trong lĩnh vực của mình, và các thể tác động đến hành vi của người tiêu dùng
- Micro Influencer (10 - 100 ngàn người theo dõi): Họ thường là những người có kiến thức đa dạng, họ thường xuyên chia sẻ những đánh giá hoặc nhận định của
Bài viết "KOLs và trách nhiệm xã hội – Pháp lý trong quảng cáo" của 5 Di Li (2021), được đăng tải trên trang web Kinh tế Môi trường (h/ttps://kinhtemoitruong.vn/kols-va- trach-nhiem-xa-hoi-phap-ly-trong-quang-cao-56563.html), cung cấp thông tin về vai trò của KOLs trong quảng cáo và trách nhiệm xã hội của họ, đồng thời phân tích khía cạnh pháp lý liên quan.
6 Elsevier/Butterworth-Heinemann (2008), Influencer Marketing: Who Really Influences Your Customers, tr.49
7 Anymind Group (2021), Báo cáo về thị trường influencer marketing tại Việt Nam 2021: báo cáo thường niên về influencer marketing tại châu Á "State of Influence in Asia 22/23" Báo cáo tổng hợp dữ liệu từ hơn 500.000 influencer và 4.000 chiến dịch influencer marketing trên 10 thị trường ở Châu Á bao gồm Campuchia, Hồng Kông, Indonesia, Nhật Bản, Malaysia, Philippines, Singapore, Đài Loan, Thái Lan và Việt Nam, https://www.brandsvietnam.com/congdong/topic/321799-AnyMind-Group-Bao-cao-tong-quan-ve-thi-truong-Influencer-Marketing-tai-Viet-Nam-2021, truy cập ngày 01/8/2023 mình sau khi trải nghiệm sản phẩm/dịch vụ chứ không chuyên biệt về một lĩnh vực nào cụ thể Khác với nhóm Nano Influencer bên dưới, nhóm này chia sẻ dựa trên trải nghiệm và kiến thức của mình về sản phẩm/dịch vụ đó Nhóm này thường có nhận được sự tin cậy của người tiêu dùng, bởi những đánh giá và nhận định của họ được cho là dựa trên trải nghiệm của bản thân
- Nano Influencer (1 - 10 ngàn người theo dõi): Họ thường là những người thường xuyên tương tác và hoạt động trên mạng xã hội, thường chia sẻ những thông tin ở mọi lĩnh vực và có mức độ tương tác tốt
Người dùng cuối (100-1000 người theo dõi) là nhóm Influencer đông đảo nhất Họ là những người tiêu dùng cuối cùng, trải nghiệm sản phẩm hoặc dịch vụ rồi chia sẻ đánh giá và trải nghiệm cá nhân trên mạng xã hội.
Như vậy, theo cách hiểu của tác giả đề án, “người ảnh hưởng” là người của công chúng, có tiếng nói trong xã hội, là các nghệ sĩ được ưa chuộng hoặc đơn giản chỉ là một người bình thường nhưng có lượng theo dõi nhất định trên nền tảng mạng xã hội (lượng theo dõi có thể căn cứ theo 05 nhóm đã nêu trên) và họ có ảnh hưởng đến hành vi, quyết định mua hàng hay sử dụng dịch vụ nào đó của người tiêu dùng
“Quảng cáo có người ảnh hưởng” (hoặc Influencer marketing - Marketing thông qua người ảnh hưởng) ngày càng phát triển mạnh mẽ trên cơ sở sự phát triển, tính phổ biến của mạng xã hội vì tính đến năm 2020, Việt Nam có hơn 65 triệu người sử dụng mạng xã hội (chiếm 67% dân số) 9 Các nhà kinh doanh thường chọn quảng cáo qua “người ảnh hưởng” trên mạng xã hội xuất phát từ sức ảnh hưởng tới cộng đồng của người có tầm ảnh hưởng, độ lan tỏa từ lượng người theo dõi sẵn có và vì tính phù hợp với quảng cáo thời đại hiện nay là quảng cáo ngắn, đòi hỏi những quảng cáo mang tính thu hút sự chú ý nhanh “Người ảnh hưởng” là những cá nhân có quyền lực về độ tương tác trên mạng xã hội, sức ảnh hưởng của họ tới công chúng là rất lớn nên họ có thể tận dụng, khai thác các cuộc trò chuyện và thu hút những người theo dõi tìm hiểu và thử sản phẩm/dịch vụ, cũng như đưa ra các ý kiến khuyên dùng cho người hâm mộ của họ Các doanh nghiệp ngành bán lẻ và thương mại điện tử không ngại chi tiền cho quảng cáo trực tuyến để giành khách hàng, chiếm thị phần,
8 Trích theo: Nguyễn Thiên Trang (2022), Tác động của người có ảnh hưởng trên mạng xã hội (Influencer) đến ý định mua hàng của người tiêu dùng đối với các sản phẩm làm đẹp tại TP HCM, tr.17-18
Việc chi mạnh tay cho influencer marketing ngày càng trở nên phổ biến, đặc biệt trong bối cảnh các doanh nghiệp nhỏ tại Việt Nam Sử dụng người có tầm ảnh hưởng giúp truyền tải câu chuyện của nhãn hàng hiệu quả hơn, tạo sự đồng cảm và dễ dàng tiếp cận đúng đối tượng khách hàng với ngân sách hợp lý.
Luật Quảng cáo 2012 định nghĩa quảng cáo là việc sử dụng các phương tiện giới thiệu sản phẩm, dịch vụ với mục đích sinh lợi hoặc không sinh lợi Trong đó, quảng cáo thực phẩm chức năng là một loại hình quảng cáo đặc biệt, đòi hỏi phải đăng ký nội dung với cơ quan có thẩm quyền trước khi quảng cáo và chỉ được quảng cáo phù hợp với nội dung đã được xác nhận Thực phẩm chức năng được hiểu là những sản phẩm bổ sung vào chế độ ăn uống để cải thiện sức khỏe, giảm nguy cơ bệnh tật, nhưng không được sử dụng cho mục đích điều trị hoặc chẩn đoán bệnh.
10 Hữu Tuấn (2020), “Chi đậm” cho quảng cáo trực tuyến thông qua influencer marketing, https://baodautu.vn/chi-dam-cho-quang-cao-truc-tuyen-thong-qua-influencer-marketing-d116829.html, truy cập ngày 01/8/2023
12 Điểm a khoản 3 Điều 1 Thông tư 09/2015/TT-BYT ngày 25/5/2015 của Bộ Y tế quy định về xác nhận nội dung quảng cáo đối với sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt thuộc lĩnh vực quản lý của Bộ Y tế
13 Khoản 1 Điều 1 Thông tư 43/2014/TT-BYT ngày 24 tháng 11 năm 2014 của Bộ Y tế quy định về quản lý thực phẩm chức năng
14 Khoản 1 Điều 2 và Khoản 1 Điều 4 TT 08/2013/TT-BYT của Bộ Y tế hướng dẫn về quảng cáo thực phẩm thuộc phạm vi quản lý của BYT
Cách thức giải quyết vấn đề
Tác giả đã tiến hành khảo sát và thu thập ý kiến, quan điểm của người tiếp nhận quảng cáo đối với thị trường quảng cáo thực phẩm chức năng thông qua người có tầm ảnh hưởng về trách nhiệm pháp lý của các bên liên quan 36 Trong đó, đa số ý kiến hoàn toàn đồng ý cho rằng mọi quảng cáo thực phẩm chức năng có mặt trên thị trường đều nên được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, kiểm soát đồng thời các cơ quan có thẩm quyền cần có sự giám sát đặc biệt đối với thị trường quảng cáo thực phẩm chức năng thông qua người có tầm ảnh hưởng (chiếm tỉ lệ 70%) Ngoài ra, ý kiến cho rằng quảng cáo thực phẩm chức năng có người có tầm ảnh hưởng nên chỉ cho phép nêu công dụng, đối tượng sản phẩm theo nội dung quảng cáo được phê duyệt và các quảng cáo này cần có sự giám sát, xử lý nghiêm nhất là khi đăng tải trên các nền tảng đăng tin chiếm tỉ lệ 65.5% 37 Qua khảo sát cho thấy chiếm tỉ lệ 71% người tham gia khảo sát kỳ vọng quảng cáo sai sự thật thực phẩm chức năng cần có các biện pháp xử lý từ phía cơ quan chức năng 38 Ngoài ra, theo khảo sát của tác giả về kỳ vọng đặt ra về chế tài xử lý người có tầm ảnh hưởng trong quảng cáo thực phẩm chức năng thì có hơn 69.5% người đồng ý cần có sự giám sát, xử lý nghiêm các nền tảng đăng tin các quảng cáo sai sự thật, thổi phồng công dụng thực phẩm chức năng có sử dụng hình ảnh, tiếng nói của người có tầm ảnh hưởng Như vậy, dựa trên kiến nghị của khảo sát, công chúng rất quan tâm đến quy định trách nhiệm pháp lý liên quan đến quảng cáo thực phẩm chức năng có người có tầm ảnh hưởng và họ mong muốn cơ quan chức năng xác định trách nhiệm pháp lý của các bên liên quan để có những mức phạt phù hợp cho đối tượng này từ đó có thể xử lý nghiêm các hành vi, đối tượng vi phạm
37 Xem thêm: Bảng C.2 Phụ lục 2
38 Xem thêm: Bảng C.2 Phụ lục 2 Để có những biện pháp quản lý đối tượng này, đòi hỏi các nhà làm luật cần làm rõ trách nhiệm pháp lý của người có tầm ảnh hưởng trong quảng cáo thực phẩm chức năng Trách nhiệm pháp lý là sự bắt buộc chủ thể vi phạm pháp luật phải gánh chịu những hậu quả pháp lý bất lợi thể hiện qua việc chủ thể này phải gánh chịu những biện pháp cưỡng chế nhà nước đã được quy định trong phần chế tài của các quy phạm pháp luật vì sự vi phạm pháp luật của họ 39 Vậy có thể liên kết và hiểu rằng, trách nhiệm pháp lý của người có tầm ảnh hưởng trong quảng cáo thực phẩm chức năng là hậu quả pháp lý bất lợi đối với người có tầm ảnh hưởng trong quảng cáo thực phẩm chức năng thể hiện qua việc họ phải gánh chịu những biện pháp cưỡng chế nhà nước đã được quy định trong phần chế tài của các quy phạm pháp luật vì sự vi phạm pháp luật của họ, tuy nhiên như đã phân tích, pháp luật quảng cáo hiện nay đang có những bất cập trong quản lý đối tượng này, để giải quyết các bất cập pháp lý về đối tượng này thì theo tác giả đề án cần xác định rõ ràng trách nhiệm pháp lý của người có tầm ảnh hưởng trong quảng cáo thực phẩm chức năng bằng hai cách thức:
Thứ nhất, cần quy định rõ trách nhiệm pháp lý của người có tầm ảnh hưởng trong quảng cáo thực phẩm chức năng cụ thể như sau:
Một là, Luật Quảng cáo 2012 cần bổ sung điều luật riêng quy định liên quan đến chủ thể “người có tầm ảnh hưởng", từ đó xác định “nghĩa vụ của người có tầm ảnh hưởng khi tham gia quảng cáo” Trong đó, cần cụ thể hóa “người có tầm ảnh hưởng” có phải là một chủ thể quảng cáo theo Luật Quảng cáo 2012 Đây là điều luật cần thiết để xác định định nghĩa “người có tầm ảnh hưởng” là một phần của sản phẩm quảng cáo hay là thuộc một trong các chủ thể: người chuyển tải sản phẩm quảng cáo, người quảng cáo, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo hay người phát hành quảng cáo Từ việc xác định nhóm đối tượng này thuộc định nghĩa nào sẽ dễ dàng xem xét các chế tài liên quan chẳng hạn nếu xét là một phần sản phẩm quảng cáo thì cần xử lý nặng hơn nếu sản phẩm quảng cáo sai sự thật có người có tầm ảnh hưởng hay không; hoặc nếu xét là một trong các chủ thể quảng cáo thì cần có điều luật tách biệt để xác định trách nhiệm pháp lý giữa chủ thể quảng cáo là người bình thường và chủ thể quảng cáo là người có tầm ảnh hưởng
Luật Quảng cáo 2012 cần xem xét hành vi chia sẻ, trải nghiệm cá nhân của người có tầm ảnh hưởng như một hình thức quảng cáo sản phẩm đến công chúng.
39 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, (2017), Giáo trình lý luận Nhà nước và pháp luật, tr 81-82 và hành vi đó cần chịu trách nhiệm pháp lý của pháp luật quảng cáo để ràng buộc trách nhiệm pháp lý đối với sản phẩm quảng cáo được người có tầm ảnh hưởng chuyển tải theo hướng ý kiến, cảm nhận của người trực tiếp sử dụng Việc xác định hành vi chia sẻ trải nghiệm cá nhân là hành vi quảng cáo thì sẽ tạo điều kiện kiểm soát các dạng quảng cáo theo hướng “lách luật” chia sẻ trải nghiệm cá nhân, chia sẻ kinh nghiệm, bí quyết cá nhân
Thứ hai, xem xét lại quy định về chế tài xử lý người có tầm ảnh hưởng trong quảng cáo thực phẩm chức năng
Một là, kiến nghị bổ sung vào Nghị định số 38/2021/NĐ-CP về chế tài đối với “người có tầm ảnh hưởng khi thực hiện hành vi quảng cáo về sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ không chính xác, trung thực”
Cần tăng mức phạt đối với người có tầm ảnh hưởng quảng cáo thực phẩm chức năng sai sự thật bởi lợi nhuận họ thu được từ việc quảng cáo lớn hơn nhiều so với mức phạt hiện nay Việc này là cần thiết bởi các mức phạt hiện tại chưa theo kịp lợi nhuận khổng lồ thu được từ các nền tảng đang phát triển Ngoài ra, việc một số nghệ sĩ quảng cáo sản phẩm không được kiểm chứng về nguồn gốc, công dụng thực tế, thổi phồng công dụng sản phẩm, có thể coi là tiếp tay, đồng phạm với doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ khi "lừa dối hoặc gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng thông qua hoạt động quảng cáo".
Để giải quyết vấn đề quảng cáo sai sự thật, cần có cơ chế xử phạt mạnh tay hơn đối với nhãn hàng vi phạm, bao gồm tăng mức phạt, thu hồi giấy phép quảng cáo Đối với người có tầm ảnh hưởng, cần áp dụng các biện pháp nghiêm khắc như cấm phát sóng, xử phạt hành chính khi có hành vi tuyên truyền, quảng bá thông tin sai lệch Việc áp dụng chế tài xử lý nghiêm khắc sẽ nâng cao ý thức và trách nhiệm của những người có tầm ảnh hưởng Ngoài ra, các cơ quan chức năng cần nghiên cứu áp dụng thêm biện pháp "cấm sóng", cấm hoạt động nghệ thuật đối với những cá nhân vi phạm.
Để đảm bảo môi trường mạng lành mạnh, các nền tảng mạng xã hội thường áp dụng biện pháp xử lý đối với những hành vi vi phạm của người có tầm ảnh hưởng, bao gồm cả việc đình chỉ tài khoản trong một khoảng thời gian nhất định, thậm chí là cấm vĩnh viễn nếu mức độ vi phạm nghiêm trọng.
Giải pháp kiến nghị hoàn thiện pháp luật quy định trách nhiệm pháp lý của người có tầm ảnh hưởng trong quảng cáo thực phẩm chức năng
Để giải quyết những bất cập trong pháp luật liên quan đến trách nhiệm pháp lý của người có tầm ảnh hưởng trong quảng cáo thực phẩm chức năng, tác giả đề xuất hai giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, bao gồm: xây dựng quy định pháp luật và chế tài rõ ràng về trách nhiệm pháp lý của người có tầm ảnh hưởng trong quảng cáo thực phẩm chức năng.
Giải pháp 1: Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về quy định trách nhiệm pháp lý của người có tầm ảnh hưởng trong quảng cáo thực phẩm chức năng
Thứ nhất, bổ sung khái niệm “người chuyển tải sản phẩm quảng cáo có tầm ảnh hưởng” vào Điều 2 Luật Quảng cáo; quy định trách nhiệm và hoạt động quảng cáo của người chuyển tải sản phẩm quảng cáo có tầm ảnh hưởng tại chương II Luật này
Một là, tại khoản 8 Điều 2 Luật Quảng cáo 2012 quy định “Người chuyển tải sản phẩm quảng cáo là người trực tiếp đưa các sản phẩm quảng cáo đến công chúng hoặc thể hiện sản phẩm quảng cáo trên người thông qua hình thức mặc, treo, gắn, dán, vẽ hoặc các hình thức tương tự”, như đã phân tích, khái niệm này đánh đồng trách nhiệm của người dân bình thường và người có tầm ảnh hưởng như nhau trong khi trách nhiệm của người có tầm ảnh hưởng đến nặng nề hơn Đồng thời, khái niệm này dễ gây chồng chéo, vì nếu xác định hành vi này là “người chuyển tải quảng cáo” sẽ gò ép khái niệm “trực tiếp đưa các sản phẩm đến công chúng” như đã phân tích ở mục 1 đề án này Cách thức giải quyết vấn đề này là bổ sung một định nghĩa mới quy định “Người có tầm ảnh hưởng” bao gồm những đối tượng nào, có hành vi quảng cáo như thế nào và bao hàm được các hoạt động quảng cáo của người có ảnh hưởng Điều luật mới cần đưa “Người có tầm ảnh hưởng” thuộc một chủ thể cụ thể trong Luật Quảng cáo để dễ dàng kiểm soát, xử lý đối tượng này, đảm bảo liệt kê đủ để không thiếu sót hoặc chồng chéo với các chủ thể khác Đề xuất bổ sung quy định như sau:
Bổ sung tại Điều 2 Luật Quảng cáo 2012 khái niệm “Người chuyển tải sản phẩm quảng cáo có tầm ảnh hưởng”: “Người chuyển tải sản phẩm quảng cáo có tầm ảnh hưởng là người hoạt động trong lĩnh vực nghệ thuật, người nổi tiếng hoặc những người có tài khoản mạng xã hội có số lượng đăng ký, theo dõi đáng kể, có ảnh hưởng đến hành vi, quyết định mua hàng hay sử dụng dịch vụ nào đó của người tiêu dùng và có hành vi trực tiếp hoặc thông qua các phương tiện quảng cáo đưa các sản phẩm quảng cáo đến công chúng hoặc thể hiện sản phẩm quảng cáo trên người thông qua hình thức mặc treo, gắn, dán, vẽ hoặc các hình thức tương tự” Trong đó,
“Lượng đăng ký, theo dõi đáng kể” có thể được xây dựng một thang đo riêng dựa trên kết quả thu thập thang đo tình hình sử dụng mạng xã hội ở Việt Nam hoặc dựa trên thang đo 05 nhóm: top stars, macro-influencers, micro-influencers, nano- influencers và end-users như đã phân tích
Hai là, Luật Quảng cáo 2012 cần bổ sung một điều khoản quy định trách nhiệm và hoạt động quảng cáo của người chuyển tải sản phẩm quảng cáo có tầm ảnh hưởng tại Chương II quy định quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân trong hoạt động quảng cáo LQC 2012 có quy định tại Khoản 7 Điều 17 về một trong các phương tiện quảng cáo là “Người chuyển tải sản phẩm quảng cáo”, cũng vì tiếp cận theo hướng “người chuyển tải sản phẩm quảng cáo” là một phương tiện quảng cáo nên LQC 2012 không quy định quyền và nghĩa vụ của nhóm chủ thể này LQC 2012 tiếp cận đây là phương tiện quảng cáo, tuy nhiên xét về bản chất và mối liên quan của người chuyển tải sản phẩm quảng cáo trong hoạt động quảng cáo thì có thể thấy đây vừa là phương tiện quảng cáo, vừa là một chủ thể tham gia vào hoạt động quảng cáo Ngoài ra, trong trường hợp sản phẩm quảng cáo thực phẩm chức năng là các video giới thiệu trải nghiệm sản phẩm, banner hình ảnh giới thiệu sản phẩm có người có tầm ảnh hưởng khi đó người có tầm ảnh hưởng có thể được xem là một phần của sản phẩm quảng cáo đó cũng cần chịu trách nhiệm như một chủ thể quảng cáo là người chuyển tải sản phẩm quảng cáo Đề xuất bổ sung quy định như sau:
Tại Chương II LQC 2012 thêm một điều khoản quy định quyền và nghĩa vụ trong tham gia hoạt động quảng cáo của người chuyển tải sản phẩm quảng cáo là người có tầm ảnh hưởng, cụ thể:
“Điều 17 Quyền và nghĩa vụ của người người chuyển tải sản phẩm quảng cáo có tầm ảnh hưởng
1 Được thông tin trung thực về chất lượng, tính năng, tác dụng của sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ
2 Được kiểm tra các tài liệu liên quan đến điều kiện quảng cáo của sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cần quảng cáo
3 Được từ chối tiếp nhận quảng cáo
4 Được yêu cầu thẩm định sản phẩm quảng cáo
5 Liên đới chịu trách nhiệm trong trường hợp nội dung quảng cáo mà người chuyển tải sản phẩm quảng cáo là người trực tiếp đưa đến công chúng không đúng với giấy phép sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ
6 Trong trường hợp người có tầm ảnh hưởng là một phần của sản phẩm quảng cáo thì người có tầm ảnh hưởng cũng cần chịu trách nhiệm như một chủ thể quảng cáo là người chuyển tải sản phẩm quảng cáo”
Giải pháp 2: Cần nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về trách nhiệm pháp lý của người có tầm ảnh hưởng trong quảng cáo thực phẩm chức năng
Nghị định 38/2021/NĐ- CP cần bổ sung chế tài xử phạt đối với người có tầm ảnh hưởng vi phạm quảng cáo thực phẩm chức năng Mức phạt cần đủ nặng để răn đe và ảnh hưởng trực tiếp đến người có tầm ảnh hưởng Đề xuất bổ sung tại Khoản 5 Điều 34 Nghị định 38/2021/NĐ- CP 41 về chế tài đối với "người có tầm ảnh hưởng khi thực hiện hành vi quảng cáo về sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ không chính xác, trung thực".
Để tăng cường quản lý quảng cáo thực phẩm chức năng, cần thiết phải áp dụng mức phạt nghiêm khắc đối với người có tầm ảnh hưởng vi phạm quy định Mức phạt đối với họ có thể gấp đôi so với người bình thường vi phạm pháp luật quảng cáo theo quy định tại Luật Quảng cáo số 42/2016/QH13.
Hai là, cần quy định thêm tại Khoản 7 Điều 34 Nghị định 38/2021/NĐ- CP về hình thức xử phạt bổ sung như sau: Cấm sóng người có tầm ảnh hưởng đến xã hội trong thời hạn 01 năm (hoặc dài hơn) đối với hành vi quy định tại khoản 5 Điều này Đây là điều luật nhằm răn đe, đồng thời tạo cơ sở pháp lý đầy đủ điều chỉnh hành vi quảng cáo bất hợp pháp của những chủ thể nói trên
41 Khoản 5 Điều 34 Nghị định 38/2021/NĐ- CP: “5 Phạt tiền từ 60.000.000 đồng đến 80.000.000 đồng đối với hành vi quảng cáo không đúng hoặc gây nhầm lẫn về khả năng kinh doanh, khả năng cung cấp sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ; về số lượng, chất lượng, giá, công dụng, kiểu dáng, bao bì, nhãn hiệu, xuất xứ, chủng loại, phương thức phục vụ, thời hạn bảo hành của sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đã đăng ký hoặc đã được công bố, trừ trường hợp quy định tại khoản 4 Điều 51, điểm b khoản 4 Điều 52, khoản 1 Điều 60, điểm c khoản 1 Điều 61 Nghị định này”
Việc phạt nặng đối với người có tầm ảnh hưởng khi quảng cáo sai sự thật đang được áp dụng ở nhiều nước, trong đó có Trung Quốc Năm 2021, Cảnh Điềm bị phạt hơn 7,2 triệu nhân dân tệ (khoảng 25 tỷ đồng) vì quảng cáo sai sự thật về sản phẩm đồ ăn, mức phạt này gần gấp đôi cát-sê hợp đồng quảng cáo của cô Điều này cho thấy việc xử phạt dựa trên mức lợi nhuận thu được từ hoạt động quảng cáo của người có tầm ảnh hưởng.
Việc tăng cường các biện pháp, chế tài nghiêm khắc đối với các nghệ sĩ vi phạm pháp luật, đạo đức, nhất là quảng cáo sai sự thật là rất quan trọng Điều này không chỉ chấn chỉnh, xử lý hành vi vi phạm mà còn có tác dụng răn đe, phòng ngừa các nghệ sĩ khác vi phạm về sau, nhất là không thể để tình trạng này mãi tiếp diễn ảnh hưởng tiêu cực đến xã hội
