Phần II: QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP TỈNH VÀ CẤP HUYỆN ppt

Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh được coi là hệ thống các giải pháp phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, cụ thể là đáp ứng nhu cầu sử dụng đất hiện tại và trong tương lai của

Phần thứ hai QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP TỈNH VÀ CẤP HUYỆN CHƯƠNG III SỰ CẦN THIẾT VÀ NỘI DUNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

CẤP TỈNH VÀ CẤP HUYỆN.

Chương III thuộc phần thứ hai đề cập đến vấn đề quy hoạch sử dụng đất ở cấp tỉnh và cấp huyện là hai cấp quy hoạch rất quan trọng Nội dung của chương này gồm hai phần chính

là :

1 Sự cần thiết phải lập quy hoạch sử dụng đất ở cấp tỉnh và cấp huyện Cấp tỉnh bao gồm các tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương Cấp huyện gồm các quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh, thị xã Mục này đề cập đến vị trí, vai trò, sự cần thiết phải lập quy hoạch sử dụng đất ở cấp tỉnh và cấp huyện

2 Nội dung chủ yếu của quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và cấp huyện bao gồm 6 vấn

đề lớn là :

+ Đánh giá khái quát đặc điểm tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên

+ Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế-xã hội gây áp lực lên đất đai

+ Đánh giá tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất

+ Đánh giá tiềm năng đất đai và xây dựng định hướng sử dụng đất

+ Xây dựng các phương án quy hoạch sử dụng đất

+ Xây dựng kế hoạch sử dụng đất

1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP TỈNH, CẤP HUYỆN 1.1 Vị trí, vai trò của quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và cấp huyện.

Trong điều 25 Luật đất đai 2003 quy định tiến hành quy hoạch sử dụng đất theo 4 cấp hành chính: cả nước, tỉnh, huyện, xã Lập quy hoạch tiến hành theo trình tự từ trên xuống và sau đó lại được bổ sung hoàn chỉnh từ dưới lên

Đối với quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh :

Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng và cần thiết trong hệ thống quy hoạch sử dụng đất, nhằm đưa công tác quản lý đất đai có nề nếp, mang lại hiệu quả trên nhiều mặt cho đất nước và xã hội

Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh do UBND tỉnh trực tiếp chỉ đạo công tác xây dựng và được Chính phủ trực tiếp phê duyệt Trong hệ thống 4 cấp lập quy hoạch sử dụng đất, thì cấp tỉnh có vị trí trung tâm và là khung sườn trung gian giữa vĩ mô và vi mô, giữa tổng thể và cụ thể, giữa Trung ương và địa phương

Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh tác động trực tiếp đến việc sử dụng đất của các Bộ, Ngành, các vùng trọng điểm, các huyện và một số dự án quy hoạch sử dụng đất cấp xã mang tính đặc thù, vừa cụ thể hoá thêm, vừa bổ sung hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất cả nước để tăng thêm sự ổn định của hệ thống quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh còn là một công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý thống nhất toàn bộ đất đai của tỉnh, thông qua tổ chức pháp quyền cấp tỉnh Mặt khác, quy hoạch

sử dụng đất cấp tỉnh sẽ tạo ra những cơ sở có tầm quan trọng đặc biệt trong việc tiếp nhận những

cơ hội của các đối tượng từ bên ngoài đầu tư vào phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Vị trí, vai trò của quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh có thể đưa ra sơ đồ biểu diễn quan hệ trong hệ thống quy hoạch sử dụng đất hiện nay (sơ đồ 3.1)

Sơ đồ 3.1 Quan hệ hệ thống quy hoạch sử dụng đất

QHSDĐ cả

nước và

QHSDĐ vùng

kinh tế

QHSDĐ cấp tỉnh

QHSDĐ cấp huyện

QHSDĐ cấp xã

Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh là tài liệu mang tính chất khoa học, vừa mang tính pháp

lý, nó là hệ thống các biện pháp phân tích tổng hợp để hình thành các phương án và thông qua việc so sánh, lựa chọn để thực thi theo pháp luật và pháp lệnh của Nhà nước

Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh được coi là hệ thống các giải pháp phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, cụ thể là đáp ứng nhu cầu sử dụng đất hiện tại và trong tương lai của các ngành trên địa bàn tỉnh, cũng như nhu cầu sinh hoạt của các đối tượng sử dụng đất trong xã hội một cách tiết kiệm, khoa học, hợp lý và có hiệu quả

Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phải tạo ra được những căn cứ mang tính khoa học và pháp lý nhất định để các ngành, các huyện trong tỉnh triển khai quy hoạch sử dụng đất của từng ngành, từng huyện

Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phải thực sự làm cơ sở của kế hoạch sử dụng đất 5 năm

và hàng năm của tỉnh, hoặc là trực tiếp, hoặc gián tiếp (thông qua kế hoạch sử dụng đất) quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh là căn cứ để UBND tỉnh thực hiện thẩm quyền cụ thể của mình về giao đất và thu hồi đất, hoặc chuyển mục đích sử dụng của các loại đất

Đối tượng của quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh là các loại đất trong 3 nhóm đất theo Luật đất đai năm 2003 đã quy định Đó là, nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng

Tuỳ theo đặc thù của từng tỉnh, mỗi loại đất này chiếm tỷ lệ khác nhau trong tổng diện tích

tự nhiên của tỉnh và được chia nhỏ ra thành các nhóm đất khác nhau Trong khi tiến hành quy hoạch sử dụng đất, cần cụ thể hoá và chi tiết hoá cho phù hợp với yêu cầu của từng giai đoạn và tính phân định các vùng trong tỉnh

Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh được nghiên cứu xây dựng theo các thời kỳ phù hợp với yêu cầu và nhiệm vụ phát triển của đất nước, mà cụ thể là của vùng lãnh thổ rộng lớn hơn Theo

đó, tự nó có tính chất riêng như là một biện pháp để không ngừng phát triển sử dụng quỹ đất đai theo nghĩa tạo ra giá trị sử dụng mới ngày càng cao của đất

Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh còn có vai trò định hướng sử dụng đất cho cấp huyện và cấp xã Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh trong một chừng mực nào đó mang tính chất tổng thể vĩ

mô, do đó căn cứ vào quy hoạch sẽ cụ thể hoá một bước nữa trên địa bàn Quy hoạch tổng thể sử dụng đất cả nước căn cứ vào nhu cầu của nền kinh tế quốc dân, kế hoạch dài hạn phát triển xã hội mà xác định mục tiêu, nhiệm vụ và phương hướng sử dụng đất cả nước, điều hoà quan hệ sử dụng đất giữa các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; đề xuất các chính sách, biện pháp, bước đi để khai thác, sử dụng bảo vệ và nâng cao tỷ lệ sử dụng đất, điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất và thực hiện quy hoạch

Quy hoạch tổng thể sử dụng đất cấp tỉnh coi quy hoạch sử dụng đất của toàn quốc, của vùng làm căn cứ Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh là sự cụ thể hoá quy hoạch toàn quốc trong phạm vi của tỉnh mình Các vấn đề cần giải quyết gồm:

+ Xác định phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu sử dụng đất cho toàn tỉnh;

+ Điều hoà nhu cầu sử dụng đất của các ngành, xử lý mối quan hệ giữa khai thác, sử dụng cải tạo và bảo vệ;

+ Đề xuất cơ cấu, bố cục, phương thức sử dụng đất của tỉnh và các chỉ tiêu sử dụng đất và các biện pháp để thực hiện quy hoạch

Đối với quy hoạch sử dụng đất cấp huyện :

Như ta đã biết, quy hoạch sử dụng đất là hệ thống quy hoạch nhiều cấp Do sự phát triển của các vùng kinh tế không đồng đều, hiện nay hệ thống thông tin sử dụng đất chưa hoàn thiện, Nhà nước không thể có sự sắp xếp cụ thể cho từng vùng Cùng với lợi ích chung của cả nước, mỗi vùng, mỗi địa phương còn có những lợi ích, cần phải do địa phương tự quyết định Do vậy, xây dựng và triển khai quy hoạch sử dụng đất cần phải phù hợp với các thể chế hành chính hiện hành của Nhà nước

Quy hoạch của cấp trên là cơ sở, là chỗ dựa cho quy hoạch sử dụng đất cấp dưới, quy hoạch cấp dưới là sự kế tiếp và cụ thể hoá quy hoạch cấp trên

Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện làm cơ sở để quyết định lựa chọn cho việc đầu tư Như vậy, đất đai thực sự sẽ được khai thác sử dụng vào mục đích cụ thể theo hướng ổn định, vững chắc của quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện dưới sự chỉ đạo của UBND huyện căn cứ vào đặc tính của nguồn tài nguyên đất và mục tiêu dài hạn phát triển kinh tế xã hội để giải quyết các vấn đề như:

+ Xác định phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cơ bản sử dụng đất của huyện;

+ Xác định quy mô, cơ cấu và phân bố sử dụng đất của các ngành;

+ Xác định cơ cấu, phạm vi và phân bố đất cho các công trình hạ tầng chủ yếu, đất dùng cho nông - lâm nghiệp, thủy lợi, giao thông, đô thị, khu dân cư nông thôn, xí nghiệp công nghiệp, du lịch

và nhu cầu đất đai cho các nhiệm vụ đặc biệt như khu bảo vệ - bảo tồn, khu vực an ninh, quốc phòng

Đề xuất chỉ tiêu có tính khống chế sử dụng các loại đất theo từng khu vực cho các xã trong huyện

Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện là nền tảng, thông qua việc khoanh định cụ thể các khu vực sử dụng với những chức năng khác nhau, trực tiếp khống chế và thực hiện nhu cầu sử dụng đất của các dự án cụ thể, cũng là điểm mấu chốt thực hiện quy hoạch của cấp tỉnh và cả nước

Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện ở nước ta là một cấp cơ bản trong hệ thống quy hoạch

sử dụng đất, là cơ sở để cụ thể hoá quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và cả nước, có tác dụng trực tiếp chỉ đạo và khống chế quy hoạch sử dụng đất của nội bộ các ngành, các xí nghiệp, kế thừa quy hoạch cấp trên và gợi ý cho quy hoạch cấp dưới Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện là căn

cứ, là định hướng cho việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp xã Do đó, phải được tổ chức dưới sự lãnh đạo chủ chốt của cấp huyện, có sự tham gia của nhiều ngành, nhiều nhà khoa học, thực hiện một cách thiết thực, làm cho quy hoạch có tính khoa học, tính tiên tiến, tính thực tế, tính khả thi cao

Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện là quy hoạch có tính dài hạn, có tính khống chế vĩ mô đối với đất đai trong một vùng hoặc một địa phương Nghĩa là dựa vào đặc tính tự nhiên của đất, dự báo dài hạn về yêu cầu của kinh tế xã hội với đất đai nhằm xác định tư tưởng chiến lược, mục tiêu, phương hướng sử dụng đất, phân bố và xác định cơ cấu sử dụng đất, đề xuất các chỉ tiêu khống chế quy mô sử dụng đất cho các yêu cầu sử dụng đất của các ngành và phân rõ ranh giơí, khu vực sử dụng đất, xác định phương châm, chính sách và biện pháp thực thi quy hoạch Do đó, nó có tính tổng hợp rất mạnh, đề cập đến nhiều ngành, phạm vi khá rộng, tính chính sách cao

Xây dựng phương án quy hoạch cần có lượng tư liệu, thông tin rất lớn Để có phương án quy hoạch phù hợp với thực tế, phù hợp với sự phát triển ngày càng mạnh của xã hội và có tính khả thi cao, việc thu thập tư liệu, đánh giá hiện trạng sử dụng đất, phân tích tính thích nghi của đất, đánh giá tiềm năng đất, đề xuất tư tưởng chiến lược sử dụng đất, dự báo các yêu cầu sử dụng đất, phân khu sử dụng đất, thiết kế và tổng hợp phương án quy hoạch phải luôn chú ý bảo đảm tính tổng hợp, so sánh Phải dưới sự lãnh đạo của quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, có

sự tham gia của các ngành, các cán bộ chuyên môn, kết hợp chặt chẽ giữa phương pháp truyền thống với kỹ thuật hiện đại, phương pháp định tính với định lượng và đưa cơ chế phản hồi vào công tác quy hoạch làm cho quy hoạch có tính khoa học, thực tế và tính quần chúng

1 2 Sự cần thiết phải lập quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và cấp huyện.

a Sự cần thiết lập quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh.

Trong hệ thống chính quyền, cấp tỉnh có đầy đủ quyền lực huy động vốn đầu tư, lao động

và đất đai để xây dựng kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh một cách mạnh mẽ, vững chắc và ổn định lâu dài Nếu có quy hoạch sử dụg đất đầy đủ và khoa học sẽ tạo ra bước đi phát triển đúng hướng

và đạt được kết quả tốt

Chính quyền cấp tỉnh có đầy đủ thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong địa bàn tỉnh và là cấp trực tiếp được Chính phủ giao quyền quản lý đất đai trên lãnh thổ tỉnh

Luật đất đai và các văn bản sau luật đều quy định cụ thể quyền hạn quản lý, sử dụng đất đai của chính quyền cấp tỉnh, đó là:

- Chính quyền cấp tỉnh trực tiếp chỉ đạo lập quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và trình Chính phủ phê duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

- Chính quyền cấp tỉnh trực tiếp chỉ đạo lập và phê duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp huyện và một số dự án quy hoạch sử dụng đất cấp xã, quy hoạch sử dụng đất của vùng trọng điểm

- Chính quyền cấp tỉnh là cấp hành chính được quyền cho chuyển mục đích sử dụng các loại đất theo phân cấp và đồng thời là cấp trình Chính phủ phê duyệt cho phép chuyển mục đích

sử dụng các loại đất

- Cấp tỉnh là cấp điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất của cấp huyện

Để thực hiện các quyền lực như trên về quản lý sử dụng và thống nhất quản lý đất đai theo quy định nhất thiết phải tiến hành quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh là sự định hướng sử dụng đất cho toàn bộ lãnh thổ do tỉnh quản lý, là cầu nối liên kết giữa các ngành sử dụng đất trên địa bàn tỉnh, đồng thời là bước định hướng quan trọng tới các quy hoạch cụ thể trên địa bàn huyện, các vùng trọng điểm để xây dựng kế hoạch giao cấp đất, tiếp nhận đầu tư lao động Thiếu quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh sẽ vừa không phát huy được vai trò quan trọng của chính quyền trong hệ thống quản lý, quy hoạch

sử dụng đất, vừa có thể gây ra những quyết định sai lầm về sử dụng đất của các ngành và gây thiệt hại cho lợi ích toàn xã hội

Căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh mang tính khoa học và tính pháp lý, các ngành, các huyện trong tỉnh triển khai quy hoạch sử dụng đất cụ thể cho ngành mình, huyện mình

b Sự cần thiết quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

Huyện là đơn vị hành chính được chia thành xã, thị trấn Ngoài ra, cấp huyện bao ồm: quận thuộc thành phố trực thuộc trung ương, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Trong công tác quản lý đất đai theo các điều khoản Luật đất đai năm 2003, nhiệm vụ của cấp huyện thể hiện, đó là:

- UBND cấp huyện tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn quản lý

- Xét duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp dưới trực tiếp

- Giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân, giao đất đối với cộng đồng dân cư

- Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở

Để thực hiện các nhiệm vụ theo hiến pháp và pháp luật, cần phải xây dựng các phương án quy hoạch sử dụng đất với cơ cấu đất hợp lý, khoa học và đạt hiệu quả cao

Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện làm cơ sở cho việc quyết định đầu tư, như vậy, đất đai

sẽ thực sự được khai thác sử dụng vào những mục đích cụ thể theo hướng ổn định lâu bền Do đó quy hoạch sử dụng đất cấp huyện sẽ làm tăng tính ổn định, vững chắc của quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện xác định các đặc điểm lãnh thổ của các tiểu vùng trong huyện, từ đó định hướng sử dụng đất cụ thể theo hướng chuyên môn hoá đi đôi với phát triển tổng hợp trong việc phát triển kinh tế-xã hội của các xã trong tiểu vùng, đảm bảo mối quan hệ chỉ đạo của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đối với quy hoạch sử dụng đất cấp xã

1.3 Những căn cứ lập quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện.

Xác định căn cứ để lập quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện có ý nghĩa quyết định tới nội dung, phương pháp và tính pháp lý của quy hoạch

Các căn cứ này được xét theo các góc độ sau:

1 Các văn bản pháp quy :

Căn cứ pháp lý quan trọng nhất của quy hoạch sử dụng đất đai là Hiến pháp năm 1992 đã khẳng định " Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và theo pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả " (Điều 18 chương II)

Phân phối và phân phối lại đất đai theo quy hoạch và kế hoạch là biện pháp quan trọng để thực hiện quyền sở hữu đất đai của Nhà nước, đảm bảo cho việc quản lý đất đai được thống nhất,

đi vào nền nếp, quy chế chặt chẽ Ở đây quyền định đoạt đất đai được thể hiện trực tiếp và cụ thể Chỉ có thực hiện tốt các biện pháp quy hoạch, thì đất đai mới được sử dụng một cách hợp lý

và tiết kiệm, đúng mục đích Vì vậy Nhà nước phải quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai

Luật đất đai quy định chế độ quản lý và sử dụng, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Luật đất đai năm 2003 đã xác định rõ tầm quan trọng của công tác quy hoạch sử dụng đất Tại Điều 6 quy định quy hoạch sử dụng đất là một trong các nội dung của quản lý Nhà nước về đất đai Tại các Điều 22, 23, 25, 26 quy định căn cứ nội dung, trách nhiệm và thẩm quyền xét duyệt quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất có ý nghĩa rất lớn trong quản lý và sử dụng đất Ngoài việc đảm bảo cho việc sử dụng đất đai hợp lý và tiết kiệm, đảm bảo các mục tiêu nhất

định phù hợp với các quy định của Nhà nước, cần phải đồng thời tạo ra cho Nhà nước theo dõi, giám sát quá trình sử dụng đất

Để thực hiện Hiến pháp và Luật đất đai, Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, Ngành đã ban hành hàng loạt các văn bản dưới luật dưới dạng các nghị định, chỉ thị, thông tư, hướng dẫn của ngành, liên ngành để chỉ đạo công tác quy hoạch sử dụng đất các cấp

Các nghị quyết, quyết định do Hội đồng nhân dân, UBND cấp tỉnh, huyện ban hành cũng

là những văn bản mang tính pháp lý để chỉ đạo việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất ở địa phương

2 Các tài liệu nghiên cứu dự báo và chiến lược phát triển

Để xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, huyện nhất thiết phải thu thập nghiên cứu các tài liệu sau:

Tài liệu về chiến lược phát triển kinh tế xã hội.

Cụ thể đối với cấp tỉnh: Tài liệu về đường lối, chiến lược phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh của cả nước; quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội của vùng, của tỉnh; quy hoạch sử dụng đất của cả nước, của vùng; Nghị quyết đại hội Đảng bộ, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân

về định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện phải căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất đai của tỉnh, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện và Nghị quyết đại hội Đảng bộ, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp huyện về định hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện

Tài liệu mang tính chất chiến lược dài hạn như: Quy hoạh phát triển đô thị, các dự án

quy hoạch phát triển của các Bộ, Ngành Trung ương trên địa bàn của tỉnh, huyện

Vì quy hoạch đô thị và quy hoạch sử dụng đất có mối quan hệ điểm và diện, cục bộ và toàn bộ, nên sự sắp xếp quy mô dùng đất, các chỉ tiêu chiếm đất xây dựng của hệ thống đô thị cần phải được điều hoà trong quy hoạch sử dụng đất đai, nó sẽ tạo ra điều kiện tốt nhất cho xây dựng và phát triển đô thị

Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch các ngành là mối quan hệ tương hỗ, vừa phát triển vừa hạn chế nhau, trong một khu vực không thể có sự sai khác về không gian và thời gian, quy hoạch các ngành là bộ phận hợp thành của quy hoạch sử dụng đất, cần phải có sự sắp xếp điều hoà giữa một bên là sự định hướng chiến lược có tính toàn diện, toàn cục và mặt khác là sự cụ thể hướng đầu tư, biện pháp bước đi về nhân tài, vật lực đảm bảo cho từng ngành phát triển

Tài liệu dự báo tiến bộ khoa học, công nghệ liên quan đến việc sử dụng đất đai

Hiện nay áp dụng trong lĩnh vực quy hoạch đất có thể sử dụng giải đáp của các bài toán

về tổ chức lãnh thổ theo 3 dạng: dạng thứ nhất là tìm vị trí của những điểm ranh giới, diện tích nào đó, ví dụ như vị trí của khu dân cư hay trung tâm sản xuất đối với đường xá (ở đây là bài toán vận tải với mô hình lưới) Dạng thứ hai, xác định cơ cấu tài nguyên (các nhóm đất, các nhóm cây trồng nông nghiệp) dùng "bài toán đơn hình" là mô hình tuyến tính Dạng thứ ba, tính toán các công việc để thực hiện những quyết định đã được thông qua (ví dụ cần thành lập các đơn vị sử dụng đất với kích thước khác nhau với mục đích là tối thiểu hoá các khoảng cách từ các cơ sở trung tâm đến các khoanh đất được sử dụng), có thể ứng dụng mô hình quy hoạch động

để tìm giải pháp tối ưu

Trong công tác quy hoạch sử dụng đất các cấp, ứng dụng kỹ thuật công nghệ tiên tiến của hệ thống thông tin địa lý (GIS) để hệ thống hoá thông tin xây dựng các loại bản đồ, hỗ trợ lập các phương án quy hoạch, hiệu chỉnh quy hoạch, đồng thời lưu trữ, bổ sung, cập nhật, tra cứu

dễ dàng phục vụ cho công tác phân tích và quản lý

3 Các tài liệu khác

Trong chiến lược phát triển bền vững toàn cầu quy hoạch sử dụng đất cần đảm bảo đáp ứng các yêu cầu về bảo vệ môi trường, bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử văn hoá, danh lam thắng cảnh

Căn cứ vào kết quả điều tra, phân tích đánh giá hiện trạng sử dụng đất, điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, điều kiện kinh tế, xã hội của từng địa phương, từng lãnh thổ và căn cứ vào định mức sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực tiến hành tính toán tổng hợp nhu cầu

sử dụng đất vào các mục đích phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh

Để phương án có tính khả thi cao cần dựa vào việc đánh giá kết quả thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của kỳ trước

2 NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP TỈNH VÀ CẤP HUYỆN

2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên của vùng nghiên cứu

a Đánh giá các điều kiện tự nhiên

 Đánh giá vị trí địa lý

Vị trí địa lý của một vùng lãnh thổ có ý nghĩa rất quan trọng, có thể mang đến những lợi thế hoặc hạn chế đối với việc phát triển kinh tế, xã hội của vùng Vị trí địa lý được xác định theo toạ độ địa lý (kinh độ và vĩ độ) Tuy nhiên, cần xác định vị trí phân bố tương đối của vùng nghiên cứu so với các trung tâm hành chính – kinh tế, các trục giao thông quan trọng (đường sắt, đường bộ hoặc đường thuỷ của khu vực) Từ đó đánh giá các lợi thế và hạn chế về vị trí địa lý trong việc phát triển các ngành kinh tế, sự hình thành các thị trường tiêu thụ sản phẩm, khả năng khai thác sử dụng đất đai có hiệu quả cao

 Phân tích đặc điểm khí hậu

Khí hậu là yếu tố có ảnh hưởng rất lớn đến khả năng khai thác sử dụng có hiệu quả đất đai Chúng ta đều biết rằng các các yếu tố lượng mưa, số giờ nắng, nhiệt độ, tổng tích ôn hàng năm, độ ẩm không khí, hướng và cường độ gió, lượng bốc hơi, sương mù, số ngày có sương muối và mưa đá là những yếu tố khí hậu có liên quan chặt chẽ đến khả năng sinh trưởng và phát triển của các cây trồng và các loại gia súc, gia cầm Người ta có thể lợi dụng các đặc điểm khí hậu thời tiết để bố trí mùa vụ cây trồng hợp lý, tổ chức luân canh và thâm canh nhằm nâng cao

hệ số quay vòng của đất, phát triển những loại cây – con đặc sản Những kiến thức về các yếu tố khí tượng thuỷ văn còn giúp cho các nhà sản xuất tránh được những rủi ro, những nguy cơ thất bát, mất mùa

 Đánh giá điều kiện địa hình

Địa hình là yếu tố có ảnh hưởng quyết định đến sự hình thành các loại thổ nhưỡng, đến đặc điểm khí hậu, chế độ nước v.v… Trên các loại địa hình khác nhau hình thành các loại đất với những tính chất rất khác nhau Do đó, trên các cấp địa hình khác nhau, ngành nông nghiệp nghiệp cần có cách tiếp cận không giống nhau

Trên đất dốc, địa hình được phân cấp theo độ dốc và độ cao tuyệt đối Độ dốc địa hình được chia thành các cấp sau :

Cấp I : dưới 30 Cấp II : từ 3 – 80 Cấp III : từ 8 – 150

Cấp IV : từ 15 – 250 Cấp V : trên 250

Độ cao tuyệt đối thường được phân cấp như sau :

Cấp I : dưới 100m Cấp II : từ 100 – 300m

Cấp III : từ 300 – 700m Cấp IV : từ 700 – 1700m

Cấp V : trên 1700m

Trên đất bằng địa hình tương đối được chia thành 5 cấp : cao, vàn cao, vàn, vàn thấp, trũng Cần xác định diện tích và cơ cấu đất theo các cấp địa hình Đây là một trong những chỉ tiêu quan trọng để đánh giá mức độ thích hợp đất đai đối với những khoanh đất cụ thể

 Đánh giá đặc điểm hệ thống thuỷ văn

Hệ thống thuỷ văn (sông, ngòi, suối, ao, hồ, đầm, nước ngầm) cũng là những yếu tố cần được nghiên cứu Hệ thống thuỷ văn là nguồn lợi to lớn đối với sản xuất và đời sống của nhân dân vì đó vừa là nguồn cung cấp nước, vừa là nguồn tiêu thoát nước, vừa là nguồn cung cấp một lượng thuỷ sản quan trọng Bên cạnh đó, hệ thống thuỷ văn cũng gây ra những tác hại khôn lường (lũ lụt, ngập úng, sự chia cắt lãnh thổ v.v…) Do đó, chúng ta cần nghiên cứu về sự phân

bố hệ thống thuỷ văn, trữ lượng và chất lượng nước, thuỷ chế của các dòng sông, khả năng khai thác sử dụng vào các mục đích khác nhau

 Phân tích khái quát về nguồn gốc phát sinh các loại đất

Về mặt thổ nhưỡng cần nghiên cứu các vấn đề sau :

- Đặc điểm hình thành, đặc điểm phân bố của các loại và nhóm đất theo phát sinh học, tổng hợp diện tích theo các loại và nhóm đất

- Tính chất đặc trưng các loại đất (tính chất vật lý, hoá học và sinh học).

- Các thay đổi lớn về môi trường đất có ảnh hưởng đến việc tổ chức sử dụng có hiệu quả đất đai

b Đánh giá khái quát về mặt kinh tế các tài nguyên thiên nhiên

 Tài nguyên đất đai

Tài nguyên đất đai được đánh giá theo số lượng, chất lượng và mức độ thích hợp đối với các mục đích sử dụng khác nhau Theo kết quả thống kê, kiểm kê đất đai định kỳ, tài nguyên đất đai được phân chia ra theo các mục đích sử dụng nông nghiệp, phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng Căn cứ vào diện tích và cơ cấu các loại đất trên có thể đánh giá về mức độ hợp lý và hiệu quả khai thác sử dụng đất hiện nay

Chất lượng đất được đánh giá theo kết quả điều tra khảo sát thổ nhưỡng (thông qua các chỉ tiêu vật lý, hoá học và sinh học của đất), theo đó đất được phân cấp theo các chỉ tiêu thành các mức độ tốt, xấu khác nhau

Trên cơ sở tài liệu thổ nhưỡng tiến hành đánh giá mức độ thích hợp của từng khoanh đất theo các mục đích sử dụng nông - lâm nghiệp đối với 6 loại hình sử dụng đất chính là : đất chuyên trồng lúa, đất chuyên màu, đất trồng cây lâu năm, đất đồng cỏ, đất nuôi trồng thuỷ sản và đất trồng rừng Mức độ thích hợp đất đai được chia thành 4 cấp : thích hợp cao, thích hợp trung bình, thích hợp thấp và không thích hợp

 Tài nguyên nước

Tài nguyên nước (bao gồm cả nước mặt và nước ngầm) được đánh giá theo vị trí phân

bố, trữ lượng, chất lượng nước và khả năng khai thác phục vụ các nhu cầu sản xuất và sinh hoạt của nhân dân

 Tài nguyên rừng

Tài nguyên rừng bao gồm rừng tự nhiên và rừng trồng, mỗi loại trên lại được chia thành

3 nhóm : rừng sản xuất, rừng phòng hộ và rừng đặc dụng Mỗi nhóm rừng trên cần được đánh giá theo diện tích, cơ cấu và trữ lượng Đồng thời cần đánh giá chất lượng rừng theo sản lượng, chủng loại cây rừng (rừng gỗ quý, gỗ tạp hay rừng tre nứa), theo khả năng khai thác, đánh giá theo chức năng bảo vệ đất chống xói mòn v.v…

Ngoài thực vật, khi nghiên cứu tài nguyên rừng cần đề cập đến các loại động vật, đặc biệt

là các loài quý hiếm đã được ghi vào sách đỏ của Việt Nam Cần làm rõ về số loài, khu vực phân

bố, nguồn thức ăn, các hiểm hoạ đối với chúng Bảo vệ nguồn gen động thực vật quý hiếm cũng

là một nhiệm vụ quan trọng của công tác quy hoạch sử dụng đất

 Tài nguyên khoáng sản

Về tài nguyên khoáng sản, cần xác định được các loại khoáng sản có trong vùng nghiên cứu, vị trí phân bố, độ sâu, trữ lượng, chất lượng các loại khoáng sản và khả năng khai thác công nghiệp

 Tài nguyên nhân văn

Tài nguyên nhân văn của vùng nghiên cứu bao gồm các vấn đề như : tôn giáo, dân tộc, các danh nhân, phong tục tập quán, các di tích lịch sử văn hoá, các danh lam thắng cảnh, các ngành nghề truyền thống của địa phương Tài nguyên nhân văn là một trong những vốn quý của mỗi địa phương Nếu được tôn tạo, bảo vệ và khai thác một cách hợp lý thì chúng có thể mang lại những nguồn thu đáng kể

 Cảnh quan và môi trường

Khi nghiên cứu vấn đề cảnh quan cần làm rõ về các loại hình cảnh quan, vị trí phân bố, những biến đổi trong thời gian gần đây, khả năng khai thác vào mục đích du lịch sinh thái, đồng thời xác định nhu cầu bảo vệ các cảnh quan

Về môi trường, cần làm rõ thực trạng môi trường chung, hệ sinh thái khu vực, các tác nhân gây ô nhiễm, mức độ ô nhiễm hiện tại và nguy cơ ô nhiễm môi trường không khí, đất đai, nguồn nước, từ đó đề xuất các biện pháp khắc phục

2.2 Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội gây áp lực đối với đất đai

a Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế, xã hội

* Thực trạng phát triển kinh tế

Thực trạng phát triển kinh tế được đánh giá thông qua các chỉ tiêu sau :

- Chỉ tiêu GDP và tốc độ tăng trưởng hàng năm, trong đó phân tích theo cơ cấu giá trị sản xuất của ba nhóm ngành : nông - lâm nghiệp - thuỷ sản, công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp – xây dựng, thương mại – dịch vụ Cần phân tích rõ về tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong vòng 10-15 năm trở lại đây, những thuận lợi và thách thức chủ yếu

- Các chỉ tiêu phát triển chủ yếu của từng nhóm ngành như : quy mô sản xuất, khối lượng sản phẩm làm ra, chất lượng sản phẩm, giá thành sản phẩm, thị trường tiêu thụ, khả năng cạnh tranh v.v…

- Tính toán các chỉ tiêu bình quân : Giá trị sản xuất và giá trị tăng thêm trên 1 đơn vị quy

mô, trên 1 lao động, thu nhập bình quân trên 1 nhân khẩu

- Phân tích khả năng tài chính của địa phương, các nguồn vốn đầu tư trong nước và ngoài nước

* Đặc điểm dân số, lao động và việc làm

Về mặt xã hội, cần phân tích đặc điểm dân số, tốc độ gia tăng dân số trong những năm gần đây, cơ cấu dân số theo thành phần dân tộc, độ tuổi, theo giới tính, theo thành phần kinh tế, dân số đô thị và nông thôn Về lao động, cần xác định số lượng lao động, điều tra phân tích về vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động, thu nhập bình quân, các nguồn thu nhập, vấn đề đào tạo nghề

* Thực trạng phát triển và phân bố các khu dân cư

Mạng lưới điểm dân cư là yếu tố lãnh thổ quan trọng nhất có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả khai thác và quản lý các nguồn tài nguyên đất đai và lao động Khi nghiên cứu mạng lưới điểm dân cư cần làm rõ về hình thức định cư (phân tán hay tập trung), đánh giá phân loại các điểm dân cư theo các chỉ tiêu sau :

- Vai trò và ý nghĩa của điểm dân cư

- Quy mô dân số và số hộ

- Diện tích đất khu dân cư

- Vị trí phân bố so với các trung tâm kinh tế và các trục giao thông chính

Trên cơ sở đó phân chia các điểm dân cư hiện trạn thành 3 nhóm :

- Nhóm I : các điểm dân cư tiếp tục mở rộng và phát triển trong tương lai

- Nhóm II : các điểm dân cư hạn chế phát triển

- Nhóm III : các điểm dân cư sẽ phải di dời

* Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng

Cơ sở hạ tầng bao gồm hệ thống giao thông, thuỷ lợi, xây dựng cơ bản, hệ thống cung cấp điện, cấp thoát nước, các công trình phục vụ mục đích công cộng, giáo dục, y tế, dịch vụ thương mại, du lịch, văn hoá, thể thao, bưu chính viễn thông v.v…

Cần điều tra về loại, số lượng, chất lượng công trình, đặc tính kỹ thuật, khả năng phục vụ,

vị trí phân bố, diện tích chiếm đất Đánh giá về mức độ hợp lý, về tính hiệu quả của các công trình

b Phân tích áp lực đối với đất đai

 Áp lực từ sự gia tăng dân số

Cần phân tích theo các chỉ tiêu sau :

- Tính toán tốc độ gia tăng dân số hàng năm, bao gồm tỷ lệ tăng tự nhiên và biến động cơ học

- Phân tích mức độ gia tăng dân số theo nhân khẩu nông nghiệp và phi nông nghiệp, theo nhân khẩu đô thị và nông thôn, theo các vùng đặc thù

- Phân bố dân cư theo các vùng trọng điểm

Dân số tăng nhanh kéo theo sự gia tăng của các nhu cầu lương thực, thực phẩm, tiêu dùng trong xã hội, đòi hỏi phải có thêm nhiều đất cho sản xuất nông nghiệp Dân số tăng làm cho nhu cầu đất ở cũng tăng theo, dẫn đến xu thế đất nông nghiệp tiếp tục bị giảm do chuyển một phần diện tích sang đất ở Cần tính toán phần diện tích đất hàng năm phải đáp ứng cho nhu cầu đất ở

và xây dựng các công trình văn hoá, xã hội

 Áp lực từ sự tăng trưởng kinh tế

Áp lực của sự tăng trưởng kinh tế có thể nhận thấy từ các góc độ sau :

- Áp lực từ sự phát triển của các ngành công nghiệp, giao thông vận tải, thuỷ lợi, xây dựng, du lịch, nghỉ mát, văn hoá, thể thao v.v Do nhu cầu phát triển, hàng năm đã có một phần diện tích khá lớn đất nông nghiệp được chuyển sang cho các nhu cầu phi nông nghiệp Tuy rằng đây là một xu thế tất yếu của sự phát triển song cần có sự điều tiết hợp lý của Nhà nước, đảm bảo duy trì đất sản xuất nông nghiệp ở một mức độ nhất định để đảm bảo an ninh lương thực

- Các chính sách mới về phát triển kinh tế xã hội gây áp lực về cường độ sử dụng đất : + Khuyến khích làm giàu bằng các con đường hợp pháp và chính đáng, cho phép tích tụ đất đai ở một mức nhất định

+ Chính sách mở cửa hợp tác liên doanh với nước ngoài đã tạo điều kiện hình thành hàng loạt doanh nghiệp, thu hút nhiều lao động, cải thiện đời sống cho một bộ phận nhân dân, song cũng làm mất đi một số diện tích đất nông nghiệp

+ Chính sách gọi vốn đầu tư, khuyến khích các cá nhân tham gia đầu tư và thừa nhận 6 quyền của chủ sử dụng đất đai

+ Tác động mạnh mẽ của ngành kinh doanh bất động sản Đây là một ngành còn non trẻ nhưng rất có tiềm năng ở nước ta

Cần tính toán phần diện tích đất bị trưng dụng trung bình hàng năm trong những năm qua cho các nhu cầu phi nông nghiệp

 Áp lực từ sự phát triển của các đô thị

Sự phát triển theo hướng đô thị hoá là một xu thế phát triển tất yếu Các đô thị được mở rộng và nâng cấp, do đó nhiều diện tích bị trưng dụng cho nhu cầu này Số dân cư nông nghiệp trở thành thị dân (dân cư phi nông nghiệp) ngày càng tăng

Do đó, cần nghiên cứu thực trạng, quy mô và xu thế phát triển của các thành phố về số dân, về xây dựng cơ bản, cơ sở hạ tầng, công nghiệp, quy mô và triển vọng phát triển của các thị

xã, thị trấn, thị tứ, các vùng ven đô

Quá trình đô thị hoá đang diễn ra mạnh mẽ và gây áp lực to lớn đối với đất đai, đòi hỏi phải có những biện pháp giải quyết phù hợp

2.3 Đánh giá tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất đai

a Đánh giá tình hình quản lý đất đai

Tình hình quản lý quỹ đất được đánh giá theo các nội dung quản lý nhà nước về đất đai :

1 Ban hành các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện các văn bản đó

2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

3 Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng đất, lập bản đồ địa chính

4 Quản lý quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất

5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất

6 Đăng ký đất đai, lập và quản lý sổ địa chính, quản lý các hợp đồng sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

7 Thống kê, kiểm kê đất đai

8 Quản lý tài chính về đất đai

9 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản

10 Quản lý, giám sát việc thi hành quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai

12 Giải quyết các tranh chấp về đất đai, giải quyết các khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất

13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

Đánh giá khái quát về việc thực hiện 13 nội dung trên, đặc biệt là việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, giải quyết tranh chấp, lấn chiếm đất Rút ra kết luận về những mặt làm được, những mặt chưa làm được về quản lý đất đai

b Đánh giá mức độ biến động đất đai

Tình hình biến động đất đai nên đánh giá theo chu kỳ 5 năm, khớp với các kỳ kiểm kê và tổng kiểm kê đất đai, từ đó tính toán so sánh mức độ biến động của từng loại đất qua các thời kỳ Một vấn đề rất quan trọng là phải tìm hiểu, phân tích các nguyên nhân dẫn đến các biến động đó (kể cả nguyên nhân khách quan và chủ quan)

Lập biểu chu chuyển sử dụng đất qua các thời kỳ, đặc biệt là giai đoạn 5 năm gần đây nhất Đánh giá chung tình hình chu chuyển sử dụng các loại đất

c Đánh giá hiện trạng sử dụng đất đai

Hiện trạng sử dụng đất của các địa phương được mô tả theo mẫu biểu quy định thống nhất của Bộ Tài nguyên và Môi trường Hiện trạng sử dụng đất được phân tích theo mục đích sử dụng, theo thành phần kinh tế và theo các đơn vị hành chính cấp dưới

Theo mục đích sử dụng, cần đánh giá thực trạng của từng quỹ đất (đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng) Mỗi loại đất trên cần đánh giá theo diện tích, tỷ lệ phần trăm cơ cấu, so sánh đối chiếu với toàn vùng hoặc các địa phương có các điều kiện tương đồng

để từ đó nhận định về tính hợp lý trong phân bổ quỹ đất

Theo thành phần kinh tế, cần xác định rõ diện tích và cơ cấu đất của các đối tượng sử dụng như : hộ gia đình và cá nhân, các tổ chức kinh tế, nước ngoài và liên doanh với nước ngoài, UBND xã quản lý và các đối tượng khác

Phân tích tính hiệu quả sử dụng đất trong thời gian qua, đặc biệt là giai đoạn 5 năm gần đây nhất Hiệu quả sử dụng đất đai được phân tích theo các chỉ tiêu sau :

- Tỷ lệ sử dụng đất là tỷ lệ của phần diện tích đất đai đang được khai thác sử dụng vào các mục đích kinh tế khác nhau so với tổng diện tích tự nhiên và được tính theo công thức :

*100

TN

H TN

P

P

P 



 Trong đó :  : Tỷ lệ sử dụng đất đai

PT N : Tổng diện tích tự nhiên

PH : Diện tích đất chưa sử dụng

- Tỷ lệ sử dụng các loại đất được tính theo công thức sau :

*100

TN

i i

P

P



Trong đó : i : Tỷ lệ sử dụng của loại đất i

Pi : Diện tích sử dụng của loại đất i

- Độ che phủ được tính theo công thức sau :

* 100

TN

Q R

P

P

P 



 Trong đó :  : Độ che phủ đất

PR : Diện tích đất có rừng

PQ :Diện tích trồng cây lâu năm

- Hệ số sử dụng đất được tính theo công thức sau :

C

G

P

P

K 

Trong đó : PG : Tổng diện tích gieo trồng cả năm

PC : Tổng diện tích đất canh tác hàng năm

- Giá trị tổng sản phẩm tính trên môt đơn vị diện tích đất nông nghiệp :

N

GO

G  Trong đó : Gha : Tổng giá trị sản phẩm tính trên 1 ha đất nông nghiệp

GO : Tổng giá trị sản phẩm nông nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản

PN : Tổng diện tích đất nông nghiệp

Cần thu thập đầy đủ thông tin để biên tập xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất

2.4 Đánh giá tiềm năng đất đai và xây dựng định hướng sử dụng đất cho 10 - 15 năm tới và

xa hơn