Ứng dụng phương pháp phân tích đa chỉ tiêu và GIS trong đánh giá tính hợp lý về vị trí không gian của các đối tượng quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN --- Phùng Vũ Thắng ỨNG DỤNG PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH ĐA CHỈ TIÊU VÀ GIS TRONG ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP LÝ VỀ VỊ TRÍ KHÔNG GIAN CỦA CÁC Đ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

Phùng Vũ Thắng

ỨNG DỤNG PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH ĐA CHỈ TIÊU VÀ GIS TRONG ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP LÝ VỀ VỊ TRÍ KHÔNG GIAN CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội - 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

Phùng Vũ Thắng

ỨNG DỤNG PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH ĐA CHỈ TIÊU VÀ GIS TRONG ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP LÝ VỀ VỊ TRÍ KHÔNG GIAN CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ VẤN ĐỀ ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP LÝ VỀ KHÔNG GIAN CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG TRONG PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 4

1.1 Tổng quan về quy hoạch sử dụng đất 4

1.2 Vấn đề đánh giá tính hợp lý về vị trí không gian của các đối tượng trong quy hoạch sử dụng đất 8

Chương 2 QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP LÝ VỀ VỊ TRÍ KHÔNG GIAN CỦA P HƯƠNG ÁN QUY HO ẠCH SỬ DỤNG ĐẤT BẰNG GIS VÀ PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH ĐA CHỈ TIÊU 26

2.1 Khái niệm về GIS 26

2.2 Phương pháp phân tích đa chỉ tiêu 29

2.3 Quy trình đánh giá tính hợp lý về không gian của phương án quy hoạch sử dụng đất 35

Chương 3 - THỬ NGHIỆM ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP LÝ VỀ VỊ TRÍ KHÔNG GIAN CỦA PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 41

3.1 Khái quát về khu vực nghiên cứu 41

3.2 Giới thiệu về phương án quy hoạch sử dụng đất của thị xã Phúc Yên đến năm 2020 48

3.3 Chuẩn bị dữ liệu đầu vào 51

3.4 Tính trọng số cho các chỉ tiêu 53

3.5 Phân loại và tính điểm các lớp đầu vào 67

3.6 Tạo raster giá trị hợp lý 78

3.7 Tính điểm cho phương án quy hoạch 79

3.8 Đánh giá tính hợp lý về vị trí không gian của phương án quy hoạch 81

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92

TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

PHỤ LỤC 97

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Bảng tiêu chí đánh giá vị trí quy hoạch đất giáo dục bang California 14

Bảng 1.2 Các chỉ tiêu lựa chọn vị trí quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa 16

Bảng 1.3 Khoảng cách thích hợp khi lựa chọn nghĩa trang đô thị 16

Bảng 1.4 Các chỉ tiêu đánh giá quy hoạch bãi rác của Thổ Nhĩ Kỳ 18

Bảng 1.5 Bảng lựa chọn quy mô bãi chôn lấp chất thải rắn sinh hoạt 19

Bảng 1.6 Các chỉ tiêu chính trong lựa chọn vị trí quy hoạch bãi rác ở Việt Nam 19

Bảng 1.7 Một số chỉ tiêu cụ thể trong được sử dụng đánh giá vị trí quy hoạch khu công nghiệp ở Nam Phi 22

Bảng 1.8 Chỉ tiêu lựa chọn vị trí trồng cây khuynh diệp ở Autralia 25

Bảng 2.1 Giá trị RI ứng với từng số lượng chỉ tiêu n 34

Bảng 3.1 Tăng trưởng kinh tế của thị xã Phúc Yên qua các năm 45

Bảng 3.2 Diện tích,cơ cấu các loại đất của thị xã Phúc Yên năm 2010 47

Bảng 3.3 Diện tích, cơ cấu các loại đất của thị xã Phúc Yên năm 2020 49

Bảng 3.4 Danh mục các khu công nghiệp được quy hoạch đến năm 2020 51

Bảng 3.5 Các lớp dữ liệu đầu vào 53

Bảng 3.6 Các chỉ tiêu đánh giá vị trí quy hoạch đất ở đô thị 54

Bảng 3.7 Trọng số các nhóm chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất ở đô thị 55

Bảng 3.8 Trọng số của các chỉ tiêu trong nhóm kinh tế đánh giá quy hoạch đất ở đô thị 55

Bảng 3.9 Trọng số của các chỉ tiêu trong nhóm xã hội đánh giá quy hoạch đất ở đô thị 55

Bảng 3.10 Trọng số của các chỉ tiêu trong nhóm môi trường đánh giá quy hoạch đất ở đô thị 56

Bảng 3.11 Trọng số chung của các chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất ở đô thị 56

Bảng 3.12 Các chỉ tiêu đánh giá vị trí quy hoạch đất giáo dục - đào tạo 57

Bảng 3.13 Trọng số các nhóm chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất cơ sở giáo dục - đào tạo 57

Bảng 3.14 Trọng số của các chỉ tiêu trong nhóm kinh tế đánh giá quy hoạch đất cơ sở giáo dục - đào tạo 58

Bảng 3.15 Trọng số của các chỉ tiêu trong nhóm xã hội đánh giá quy hoạch đất cơ sở giáo dục đào tạo 58

Bảng 3.16 Trọng số của các chỉ tiêu trong nhóm môi trường đánh giá quy hoạch đất cơ sở

giáo dục - đào tạo 58

Bảng 3.17 Trọng số chung của các chỉ tiêu trong đánh giá quy hoạch đất cơ sở giáo dục - đào tạo 58

Bảng 3.18 Các chỉ tiêu đánh giá vị trí quy hoạch đất khu công nghiệp 59

Bảng 3.19 Trọng số các nhóm chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất khu công nghiệp 60

Bảng 3.20 Trọng số của các chỉ tiêu trong nhóm kinh tế đánh giá quy hoạch đất khu công nghiệp 60 Bảng 3.21 Trọng số của các chỉ tiêu trong nhóm xã hội đánh giá quy hoạch đất khu công nghiệp 60

Bảng 3.22 Trọng số của các chỉ tiêu trong nhóm môi trường đánh giá quy hoạch đất khu công nghiệp 60

Bảng 3.23 Trọng số chung của các chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất khu công nghiệp 61

Bảng 3.24 Các chỉ tiêu đánh giá vị trí quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa 61

Bảng 3.25 Trọng số các nhóm chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa 62

Bảng 3.26 Trọng số của các chỉ tiêu trong nhóm kinh tế đánh giá quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa 62

Bảng 3.27 Trọng số của các chỉ tiêu trong nhóm xã hội đánh giá quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa 63

Bảng 3.28 Trọng số của các chỉ tiêu trong nhóm môi trường đánh giá quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa 63

Bảng 3.29 Trọng số chung của các chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa 63

Bảng 3.30 Các chỉ tiêu đánh giá vị trí quy hoạch đất bãi thải, xử lý chất thải 64

Bảng 3.31 Trọng số các nhóm chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất bãi thải, xử lý chất thải 65

Bảng 3.32 Trọng số của các chỉ tiêu trong nhóm kinh tế đánh giá quy hoạch đất bãi thải, xử lý chất thải 65

Bảng 3.33 Trọng số của các chỉ tiêu trong nhóm xã hội đánh giá quy hoạch đất bãi thải, xử lý chất thải 65

Bảng 3.34 Trọng số của các chỉ tiêu trong nhóm môi trường đánh giá quy hoạch đất bãi thải, xử lý chất thải 65

Bảng 3.35 Trọng số chung của các chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất bãi thải, xử lý chất thải 66

Bảng 3.36 Các chỉ tiêu đánh giá vị trí quy hoạch đất lâm nghiệp 66

Bảng 3.37 Trọng số các chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất lâm nghiệp 67

Bảng 3.38 Phân khoảng các chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất ở đô thị 67

Bảng 3.39 Phân khoảng các chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất cơ sở giáo dục - đào tạo 69

Bảng 3.40 Phân khoảng các chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất khu công nghiệp 71

Bảng 3.41 Phân khoảng các chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa 74

Bảng 3.42 Phân khoảng các chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất bãi thải, xử lý chất thải 76

Bảng 3.43 Phân khoảng các chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất lâm nghiệp 78

Bảng 3.44 Bảng giá trị hợp lý của các vị trí quy hoạch đất ở đô thị 80

Bảng 3.45 Giá trị hợp lý của các vị trí quy hoạch đất cơ sở giáo dục - đào tạo 80

Bảng 3.46 Giá trị hợp lý của các vị trí quy hoạch đất khu công nghiệp 80

Bảng 3.47 Giá trị hợp lý của các vị trí quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa 81

Bảng 3.48 Giá trị hợp lý của các vị trí quy hoạch đất bãi thải, xử lý chất thải 81

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1 Sơ đồ đánh giá quy hoạch đất khu công nghiệp của MethodFinder 21

Hình 1.2 Các yếu tố lựa chọn vị trí quy hoạch đất lâm nghiệp 24

Hình 1.3 Các lớp dữ liệu đầu vào đánh giá quy hoạch lâm nghiệp 24

Hình 2.1 Sơ đồ khái quát về GIS 26

Hình 2.2 Các dạng vùng đệm (buffer) 28

Hình 2.3 Minh hoạ chồng xếp thông tin raster 29

Hình 2.4 Một số phép toán Boolean 29

Hình 2.5 Thang điểm so sánh các chỉ tiêu 32

Hình 2.6 Mức độ quan trọng của các chỉ tiêu và cách tính trọng số 33

Hình 2.7 Quy trình đánh giá tính hợp lý về vị trí không gian của phương án quy hoạch sử dụng đất bằng GIS và phương pháp phân tích đa chỉ tiêu 35

Hình 2.8 Cách tính trọng số của các chỉ tiêu 38

Hình 2.9 Phương pháp tính điểm cho phương án quy hoạch 39

Hình 3.1 Vị trí của thị xã Phúc Yên trong tỉnh Vĩnh Phúc 41

Hình 3.2 Lỗi topology của các đối tượng trong lớp dữ liệu đầu vào 52

Hình 3.3 Các bước sửa lỗi Must not have gaps 52

Hình 3.4 Raster giá trị của các lớp đầu vào đánh giá quy hoạch đất ở đô thị 69

Hình 3.5 Raster giá trị của các lớp đầu vào đánh giá quy hoạch đất cơ sở giáo dục - đào tạo 71

Hình 3.6 Raster giá trị của các lớp đầu vào đánh giá quy hoạch đất khu công nghiệp 73

Hình 3.7 Raster giá trị của các lớp đầu vào đánh giá quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa 75

Hình 3.8 Raster giá trị của các lớp đầu vào đánh giá quy hoạch đất bãi thải, xử lý chất thải 77

Hình 3.9 Raster giá trị của các lớp đầu vào đánh giá quy hoạch đất lâm nghiệp 78

Hình 3.10 Raster giá trị hợp lý cho các loại đất 79

Hình 3.11 Biểu đồ thống kê giá trị hợp lý của quy hoạch đất ở đô thị 82

Hình 3.12 Một số điểm quy hoạch đất ở đô thị chưa hợp lý tại phường Hùng Vương 82

Hình 3.13 Một số vị trí quy hoạch đất ở đô thị chưa hợp lý tại xã Cao Minh và phường Đồng Xuân 83 Hình 3.14 Biểu đồ thống kê giá trị hợp lý của quy hoạch đất cơ sở giáo dục - đào tạo 83

Hình 3.15 Vị trí quy hoạch đất khu công nghiệp 84

Hình 3.16 Biểu đồ thống kê giá trị hợp lý của quy hoạch đất khu công nghiệp 84

Hình 3.17 Vị trí quy hoạch đất khu công nghiệp chưa hợp lý 85

Hình 3.18 Biểu đồ thống kê giá trị hợp lý của quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa 85

Hình 3.19 Vị trí quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa chưa hợp lý 86

Hình 3.20 Một số hình ảnh thực tế về khu vực mai táng của người dân địa phương 87

Hình 3.21 Vị trí đề xuất xây dựng nghĩa trang tập trung cho thị xã Phúc Yên 88

Hình 3.22 Một số hình ảnh về việc xả thải của người dân địa phương 88

Hình 3.23 Vị trí quy hoạch bãi chôn lấp rác chưa hợp lý 89

Hình 3.24 Vị trí đề xuất quy hoạch bãi chôn lấp rác của luận văn 90

Hình 3.25 Vị trí đề xuất quy hoạch đất lâm nghiệp của luận văn 91

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đối với công tác quản lý đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ trước mắt mà cả lâu dài, tạo cơ sở pháp lý để

bố trí sử dụng đất đai hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ cảnh quan, môi trường, đồng thời đáp ứng được yêu cầu thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai Đặc biệt trong giai đoạn thực hiện công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước hiện nay, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là yêu cầu cấp thiết đối với mọi cấp, địa bàn, lãnh thổ nhằm phân bố đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm đất đai cho các mục đích, đối tượng sử dụng, đáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội

Ở Việt Nam, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai được lập cho cả 4 cấp (quốc gia, tỉnh, huyện, xã) Từ khi Luật đất đai 2003 được áp dụng, nhìn chung công tác quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) đã được cải tổ và có những chuyển biến tích cực Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề phải giải quyết: khá nhiều phương án QHSDĐ không có tính khả thi cao, việc lựa chọn vị trí quy hoạch chủ yếu thực hiện theo cảm tính, theo sự chỉ đạo của một số cá nhân, chưa thực sự là một sản phẩm trí tuệ cao, phân bố không gian nhiều khi chưa hợp lý, chưa tính đến các yếu tố tác động của môi trường và xã hội

Bên cạnh đó, việc đánh giá, thẩm định các dự án QHSDĐ cũng mang nặng tính cảm quan Các đánh giá, thẩm định hiện nay thường chỉ xoay quanh vấn đề nhu cầu sử dụng đất và tình hình thực hiện của phương án quy hoạch sử dụng đất, vì vậy tính hợp lý của phương án quy hoạch không được quan tâm đúng mức, gây nên tình trạng quy hoạch treo, kém hiệu quả, thường xuyên phải điều chỉnh, gây tốn kém về kinh tế và ảnh hưởng đến xã hội

Đánh giá tính hợp lý của phương án QHSDĐ là một vấn đề phức tạp, yêu cầu người đánh giá phải am hiểu nhiều lĩnh vực, và phải có phương pháp đánh giá đúng đắn Nó đòi hỏi phải đánh giá theo nhiều tiêu chí khác nhau về tự nhiên, kinh tế, xã hội, môi trường Để giải quyết vấn đề này thì phương pháp phân tích đa chỉ tiêu là một trong những phương pháp thích hợp nhất, hệ thống thông tin địa lý (GIS) là công cụ hỗ trợ quyết định hiệu quả GIS cho phép chúng ta phân tích, xử lý dữ liệu

không gian, tính toán đến nhiều chỉ tiêu và tích hợp các lớp thông tin phục vụ cho việc ra quyết định về quy hoạch sử dụng đất, cũng như đánh giá tính hợp lý về vị trí không gian của các đối tượng QHSDĐ dựa trên việc tính toán các chỉ tiêu

2 Mục tiêu nghiên cứu

Xây dựng phương pháp đánh giá tính hợp lý về vị trí không gian của các đối tượng trong phương án QHSDĐ cấp huyện trên cơ sở ứng dụng GIS và phương pháp phân tích đa chỉ tiêu

3 Nội dung nghiên cứu

- Nghiên cứu tổng quan về QHSDĐ và vấn đề đánh giá tính hợp lý về không gian của phương án QHSDĐ

- Nghiên cứu quy trình ứng dụng GIS và phương pháp phân tích đa chỉ tiêu trong việc đánh giá tính hợp lý về vị trí không gian của các đối tượng trong phương

án QHSDĐ cấp huyện

- Ứng dụng quy trình trên để đánh giá tính hợp lý về vị trí không gian của các đối tượng trong phương án QHSDĐ của thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Từ đó đưa ra một số kiến nghị nhằm điều chỉnh phương án QHSDĐ cho hợp lý hơn

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích tổng hợp tài liệu: các nguồn tài liệu thu thập được bao gồm giáo trình, sách tham khảo, báo chí, mạng Internet, các bài viết, báo cáo trong và ngoài nước,… được nghiên cứu, phân tích, và tổng hợp các vấn đề liên quan đến đề tài

- Phương pháp đánh giá định lượng để đưa ra những số liệu có tính khách quan cao phục vụ trợ giúp quyết định

- Phương pháp phân tích đa chỉ tiêu để xác định mức độ ảnh hưởng của các yếu tố và tổng hợp các chỉ tiêu đánh giá

- Phương pháp phân tích không gian bằng GIS để đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến việc đánh giá tính hợp lý của phương án quy hoạch

- Phương pháp chuyên gia để đánh giá vai trò của các yếu tố ảnh hưởng

- Phương pháp thử nghiệm thực tế để kiểm chứng kết quả nghiên cứu

5 Kết quả đạt được

- Quy trình ứng dụng GIS và phương pháp phân tích đa chỉ tiêu trong đánh giá tính hợp lý về vị trí không gian của một số đối tượng quy hoạch sử dụng đất: đất ở; đất cơ sở giáo dục và đào tạo; đất bãi thải, xử lý chất thải; đất khu công nghiệp; đất nghĩa trang, nghĩa địa; đất lâm nghiệp cùng với bộ chỉ tiêu đánh giá

- Đưa ra đánh giá tính hợp lý về vị trí không gian của các đối tượng trong phương án QHSDĐ thị xã Phúc Yên giai đoạn 2010-2020 và một số kiến nghị điều chỉnh phương án QHSDĐ của thị xã

6 Ý nghĩa của đề tài

- Ý nghĩa khoa học của đề tài là đã đưa ra được quy trình đánh giá tính hợp

lý về vị trí không gian của các đối tượng trong phương án quy hoạch sử dụng đất trên cơ sở ứng dụng GIS và phương pháp phân tích đa chỉ tiêu

- Ý nghĩa thực tiễn của đề tài là góp phần đánh giá tính hợp lý về phân bố không gian của các loại đất chính trong phương án QHSDĐ thị xã Phúc Yên đến năm 2020

Chương 1 QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ VẤN ĐỀ ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP LÝ VỀ KHÔNG GIAN CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG TRONG PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

1.1 Tổng quan về quy hoạch sử dụng đất

1.1.1 Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất là một trong những công cụ cơ bản của Nhà nước

nhằm quản lý quỹ đất đai của quốc gia: “Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các

biện pháp của nhà nước (thể hiện đồng thời 3 tính chất kinh tế, kỹ thuật và pháp chế) về tổ chức sử dụng và quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất, thông qua việc phân bổ quỹ đất đai và tổ chức sử dụng đất đai như tư liệu sản xuất, nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội tạo điều kiện bảo vệ đất đai

và môi trường” [16].

Như vậy, về thực chất quy hoạch sử dụng đất là quá trình hình thành các quyết định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực hiện đồng thời 2 chức năng: điều chỉnh các mối quan hệ đất đai và tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội kết hợp bảo vệ đất đai và môi trường

Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ trước mắt mà cả lâu dài Căn cứ vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất được tiến hành nhằm định hướng cho các cấp, các ngành trên địa bàn lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết cho mình; xác lập sự ổn định về mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai; làm cơ sở để tiến hành giao đất và đầu tư

để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ các nhu cầu dân sinh, văn hóa - xã hội

Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất còn là biện pháp hữu hiệu của Nhà nước

nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế sự chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông lâm nghiệp (đặc biệt là diện tích trồng lúa và đất lâm nghiệp có rừng); ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất, phá vỡ sự cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến những tổn thất hoặc kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội và các hậu quả khó lường về tình hình bất ổn định chính trị, an ninh quốc phòng ở từng địa phương, đặc biệt là trong giai đoạn chuyển sang nền kinh tế thị trường

1.1.2 Mục đích, nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất

Mục tiêu của việc lập quy hoạch sử dụng đất là nhằm lựa chọn phương án sử dụng đất đạt hiệu quả cao về kinh tế - xã hội, môi trường - sinh thái, an ninh - quốc phòng Việc lập quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo các nguyên tắc sau đây:

1 Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội, quốc phòng, an ninh;

2 Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, xét duyệt;

3 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của cấp trên phải thể hiện nhu cầu sử dụng đất của cấp dưới;

4 Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả;

5 Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường;

6 Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh;

7 Dân chủ và công khai;

8 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của mỗi kỳ phải được quyết định, xét duyệt trong năm cuối của kỳ trước đó

1.1.3 Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử - xã hội, tính khống chế vĩ mô, tính chỉ đạo, tính tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận hợp thành

quan trọng của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân Các đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất được thể hiện như sau:

- Tính lịch sử - xã hội

Lịch sử phát triển của xã hội chính là lịch sử phát triển của quy hoạch sử dụng đất Mỗi hình thái kinh tế - xã hội đều có một phương thức sản xuất của xã hội thể hiện theo 2 mặt lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất Trong quy hoạch sử dụng đất, luôn nảy sinh quan hệ giữa người với đất đai - là sức tự nhiên, cũng như quan hệ giữa người với người Quy hoạch sử dụng đất thể hiện đồng thời là yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa là yếu tố thúc đẩy các mối quan hệ xã hội, vì vậy nó luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất của xã hội

- Tính tổng hợp

Tính tổng hợp của quy hoạch sử dụng đất biểu hiện chủ yếu ở hai mặt: đối tượng của quy hoạch là khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ toàn bộ tài nguyên đất đai cho nhu cầu của toàn bộ nền kinh tế quốc dân Quy hoạch sử dụng đất đề cập đến nhiều lĩnh vực về khoa học, kinh tế và xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học

xã hội, dân số và đất đai, sản xuất nông, công nghiệp, môi trường sinh thái,

- Tính dài hạn

Căn cứ vào các dự báo xu thế biến động dài hạn của những yếu tố kinh tế xã hội quan trọng (như sự thay đổi về nhân khẩu, tiến bộ kỹ thuật, đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp ) từ đó xác định quy hoạch trung và dài hạn

về sử dụng đất đai, đề ra các phương hướng, chính sách và biện pháp có tính chiến lược, tạo căn cứ khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm và ngắn hạn

- Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô

Với đặc tính trung và dài hạn, quy hoạch sử dụng đất chỉ dự kiến trước được các xu thế thay đổi phương hướng, mục tiêu, cơ cấu và phân bổ sử dụng đất Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất là quy hoạch mang tính chiến lược, các chỉ tiêu của quy hoạch mang tính chỉ đạo vĩ mô, tính phương hướng và khái lược về sử dụng đất của các ngành Do khoảng thời gian dự báo tương đối dài, ảnh hưởng của nhiều nhân tố

kinh tế - xã hội khó xác định, nên chỉ tiêu quy hoạch càng khái lược hóa, quy hoạch

sẽ càng ổn định

- Tính chính sách

Quy hoạch sử dụng đất thể hiện rất mạnh đặc tính chính trị và chính sách xã hội Khi xây dựng phương án phải quán triệt các chính sách và quy định có liên quan đến đất đai của Đảng và Nhà nước, đảm bảo thực hiện cụ thể trên mặt bằng đất đai các mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế

- xã hội Tuân thủ các quy định, các chỉ tiêu khống chế về dân số, đất đai và môi trường sinh thái [16]

1.1.4 Nội dung lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

Nội dung lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện được quy định trong Thông

tư 19/2009/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 02 tháng 11 năm

2009 như sau[2, 5, 6]:

1 Điều tra, phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội

2 Đánh giá tình hình sử dụng đất, biến động sử dụng đất, kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất

3 Đánh giá tiềm năng đất đai và định hướng dài hạn về sử dụng đất

4 Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất:

Tổng hợp, dự báo nhu cầu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch của các đơn vị hành chính cấp xã và của các ngành, lĩnh vực tại địa phương;

Xác định cụ thể diện tích các loại đất trên địa bàn huyện đã được cấp tỉnh

phân bổ; xác định khả năng đáp ứng về đất đai cho nhu cầu sử dụng đất đã được xác

định;

Xác định diện tích đất để phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội của huyện, phương án quy hoạch sử dụng đất cần xác định cụ thể diện tích đất nông nghiệp;

Xác định diện tích đất không thay đổi mục đích sử dụng so với hiện trạng

sử dụng đất; diện tích đất từ các mục đích khác chuyển sang trong kỳ quy hoạch;

Xác định diện tích các loại đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép cơ quan nhà nước có thẩm quyền để đáp ứng nhu cầu của huyện;

Xác định diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho mục đích nông nghiệp, phi nông nghiệp; xác định diện tích phân bổ cụ thể cho từng đơn vị hành chính cấp xã; xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất

5 Đánh giá tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất đến kinh tế, xã hội

và môi trường

6 Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất và lập kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu

7 Đề xuất các giải pháp thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện

Có thể thấy nội dung QHSDĐ cấp huyện được lập rất chi tiết, có đầy đủ các đánh giá về tính phù hợp với điều kiện tự nhiên, các tác động của phương án quy hoạch đến môi trường và xã hội Tuy nhiên việc thực hiện các bước đánh giá chưa nêu ra những quy trình đánh giá cụ thể, chưa có chỉ tiêu định tính hay định lượng cụ thể nào cho việc đánh giá Nội dung như trên còn cho thấy quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đang tập trung vào tổng diện tích đất cần thiết bảo đảm nhu cầu sử dụng trong

kỳ quy hoạch, chưa tính đến hiệu quả của phân bổ không gian sử dụng đất mà hiện nay được coi như yếu tố quyết định trong địa kinh tế, quy hoạch không gian [19]

1.2 Vấn đề đánh giá tính hợp lý về vị trí không gian của các đối tượng trong quy hoạch sử dụng đất

1.2.1 Nhu cầu đánh giá tính hợp lý về vị trí không gian của phương án quy hoạch sử dụng đất

Trên thế giới việc đánh giá quy hoạch sử dụng đất được đề cập đến khá nhiều, đặc biệt là ở các nước phát triển, nơi mà quy hoạch là một yếu tố rất quan trọng Việc đánh giá quy hoạch là một điều cần thiết trong một xã hội thực hiện theo định hướng Người ta luôn mong muốn làm thế nào để đánh giá được quy hoạch sử dụng đất có đạt được mục tiêu của họ hay không và quy hoạch như thế nào để có thể đạt được mục tiêu đó

Ở Mỹ đã có nhiều cuộc hội thảo về việc đánh giá quy hoạch sử dụng đất Ví

dụ như Hội nghị khoa học và giáo dục về sử dụng đất đai diễn ra năm 2007 Theo những báo cáo tại hội nghị này, hàng năm có hàng trăm bản quy hoạch sử dụng đất

được lập nhưng hiếm khi họ đưa ra được những phương án tối ưu nhất (theo tiêu chuẩn thực hiện tốt nhất) Nguyên nhân là do sự phức tạp trong việc định hướng kế hoạch trong tương lai, các phương án quy hoạch được lập rất nhiều và có những khoảng cách rất khác nhau về chất lượng Trong khi đó, có một lỗ hổng lớn về kiến thức cũng như hệ thống đánh giá chất lượng quy hoạch vì thế cần thiết phải xây dựng một hệ thống tiêu chuẩn, tìm kiếm những công cụ để đánh giá những quy hoạch này nhằm đảm bảo nó là phương án quy hoạch tốt nhất, khả thi nhất cho mục tiêu phát triển và lợi ích của con người [24]

Ở Việt Nam, quy hoạch sử dụng đất đã được thực hiện trong một thời gian khá dài Tại khu vực nông thôn, quy hoạch sử dụng đất chủ yếu việc dựa trên những đánh giá tính thích hợp của đất cho sản xuất nông nghiệp và thể hiện rất nhiều số liệu thống kê Tại khu vực đô thị, việc quy hoạch sử dụng đất đã có tính đến các yếu

tố cảnh quan và môi trường nhưng ở một mức thấp và trong đa số trường hợp phương án quy hoạch chưa phải là phương án tối ưu nhất Nội dung chủ yếu thiên

về thống kê, phân bổ về số lượng, mang tính khoanh định các loại đất theo mục tiêu quản lý hành chính; việc tính toán xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vẫn mang nặng tính tổng hợp nhu cầu sử dụng đất của các ngành, các lĩnh vực, chưa có tiêu chuẩn đầy đủ để tính hết các hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường nhằm bảo đảm sử dụng đất lâu bền trên cơ sở các luận cứ khoa học, chưa phát huy cao nhất được tiềm năng đất đai nên chất lượng của phương án quy hoạch sử dụng đất chưa cao, tính khả thi còn thấp

Bên cạnh đó điều kiện đất đai của Việt Nam hạn chế, là nước đất chật người đông; dân số tiếp tục gia tăng.Theo Liên hiệp quốc, để cuộc sống thuận lợi, bình quân trên 1km2

chỉ nên có từ 35 - 40 người [17] Như vậy, mật độ dân số của Việt Nam gấp khoảng 6-7 lần "mật độ chuẩn" So với mật độ dân số Trung Quốc (136 người/km2) thì mật độ dân số Việt Nam đã cao gần gấp đôi (254 người/km2), còn so với các nước phát triển thì gấp trên 10 lần Tại các thành phố lớn, mật độ dân số đang tăng gấp 1 nghìn lần so với tiêu chuẩn Cụ thể: Hà Nội: 3.490 người/km2

(gấp gần 1000 lần mật độ chuẩn), TP HCM: 2.909 người/km2 Mặc dù vậy, dân số VN vẫn tăng mạnh hàng năm Trong 3 năm gần đây, mỗi năm dân số tăng thêm khoảng hơn 1 triệu người và theo dự báo của Tổng cục Thống kê, đến năm 2024, nước ta sẽ

vượt 100 triệu dân với mật độ dân số lên tới 335 người/km2

và tổn hại đến sức khỏe và đời sống của người dân

Quy hoạch sử dụng đất có những đặc điểm riêng biệt, khác với các chính sách (bằng lời nói, văn bản) Quy hoạch sử dụng đất liên quan đến vị trí không gian, các quy hoạch đều được thực hiện trong không gian mà ở đây là bề mặt Trái đất, vùng lãnh thổ Mọi sự bố trí sắp xếp, phân phối các hoạt động đều gắn với vị trí không gian Do đó phải dựa trên các bản đồ, bản vẽ mà phân định các mối quan hệ không gian giữa các đối tượng sử dụng hay chiếm đóng trên bề mặt đất đai Vì vậy việc đánh giá tính hợp lý của vị trí không gian của các đối tượng quy hoạch sử dụng đất là một vấn đề khó thực hiện nhưng rất quan trọng trong việc đánh giá quy hoạch

Tiêu chí được hiểu là “tính chất, dấu hiệu đặc trưng để nhận biết, xem xét, phân loại một vật, sự vật” [10] Mỗi một loại hình sử dụng đất đều có những nét đặc trưng riêng vì thế chúng có những tiêu chí riêng để đánh giá Có thể thấy rằng các tiêu chí đánh giá hoặc phân tích cho việc lựa chọn vị trí của các loại hình sử dụng

đất có thể nhóm về 3 nhóm tiêu chí cơ bản: môi trường; xã hội và kinh tế Việc quy hoạch một đối tượng sử dụng đất (loại hình sử dụng đất) nào đó đều liên quan chặt chẽ đến 3 yếu tố cơ bản trên, quy hoạch đó phải đảm bảo được về mặt môi trường sống (không gây ô nhiễm hay hủy hoại môi trường sống, ), phải mang lại lợi ích về kinh tế (như tiết kiệm chi phí, hiệu quả kinh tế cao, ), phải tạo sự ổn định xã hội (có sự đồng thuận xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng, )

Tiêu chí đánh giá chính là cơ sở để xác định những chỉ tiêu cụ thể cần dùng

để đánh giá Ví dụ, đánh giá quy hoạch đất ở, trong nhóm tiêu chí về môi trường ta

có tiêu chí càng xa vị trí bãi chôn lấp rác thải càng tốt, từ đây ta thấy được chỉ tiêu cần dùng để đánh giá quy hoạch đất ở là khoảng cách đến bãi chôn lấp rác thải Như vậy về cơ bản tiêu chí luôn đi kèm với nó là các chỉ tiêu, một tiêu chí có thể có một hoặc nhiều chỉ tiêu đi kèm Các tiêu chí cũng như chỉ tiêu đánh giá luôn luôn phụ thuộc vào đặc điểm của từng loại đối tượng đánh giá cũng như điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của khu vực cần đánh giá

1.2.2.1 Chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất ở đô thị

Đất ở đô thị là những đơn vị đất đai được sử dụng vào mục đích xây dựng nhà ở và các công trình phục vụ nhu cầu sinh hoạt trong cùng một thửa đất có nhà

ở, thuộc khu dân cư đô thị

Hiện nay trên thế giới có nhiều nghiên cứu, ứng dụng GIS trong việc lựa chọn vị trí tối ưu, cũng như đánh giá phương án quy hoạch đất ở Ở Ấn Độ, một công trình nghiên cứu ứng dụng GIS và mô hình không gian để lựa chọn vị trí quy hoạch đất ở được đề xuất bởi Indian Cartographer năm 2003 [30] Trong quy trình lựa chọn này người ta đưa ra một số tiêu chí như sau:

1 Vị trí quy hoạch phải có địa hình tương đối bằng phẳng;

2 Vị trí quy hoạch phải nằm cách xa đường quốc lộ ít nhất 70 m;

3 Vị trí quy hoạch phải nằm cách xa đường tỉnh lộ ít nhất 35 m;

4 Vị trí quy hoạch phải nằm cách bờ sông chính ít nhất 500 m;

5 Vị trí quy hoạch phải cách suối chính ít nhất 100 m;

6 Vị trí quy hoạch không được vào đất màu mỡ dùng để sản xuất nông nghiệp;

7 Vị trí quy hoạch không nằm trong vùng trũng, vùng ngập nước;

8 Vị trí quy hoạch phải thuận tiện giao thông

Như vậy chỉ tiêu đánh giá sẽ được dùng trong nghiên cứu này là: loại đất; độ dốc; khoảng cách đến nguồn nước; khoảng cách đến đường giao thông

Ở Anh, cũng về vấn đề đánh giá và lựa chọn vị trí quy hoạch đất ở, năm 2001 Flintshire County Council đã đưa ra một số tiêu chí như sau [37]:

1 Vị trí quy hoạch phải sẵn sàng để phát triển;

2 Vị trí quy hoạch phải thuận tiện giao thông, công việc, mua sắm và các dịch vụ hỗ trợ khác;

3 Vị trí quy hoạch phải đáp ứng được các yếu tố hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội;

4 Có khả năng kết nối với các hệ thống hạ tầng kỹ thuật và xã hội mới;

5 Vị trí quy hoạch phải đảm bảo cảnh quan môi trường, không bị ngập lụt

và có tính đến khả năng biến đổi khí hậu

Các chỉ tiêu được đưa ra để đánh giá là: loại vị trí; diện tích, hình thể; cơ sở dịch vụ xã hội; cơ sở hạ tầng giao thông và vật chất; đảm bảo môi trường; đảm bảo lợi ích kinh tế

Ở Việt Nam việc đề ra tiêu chí để đánh giá quy hoạch đất ở cũng đã có trong một số quy định về quy hoạch điểm dân cư nông thôn, quy hoạch điểm dân cư xã, hợp tác xã,… Các tiêu chí bao gồm [1]:

- Có đủ đất để xây dựng và phát triển theo quy mô tính toán;

- Không bị úng lụt;

- Thuận tiện cho giao thông, đi lại;

- Triệt để sử dụng đất thổ cư hiện có, tránh lấy đất canh tác để xây dựng;

- Đối với miền núi và trung du, những khoảng đất có độ dốc dưới 150 cần dành để trồng trọt, canh tác, không nên dùng làm đất xây dựng;

- Bảo đảm các yêu cầu kĩ thuật xây dựng và vệ sinh môi trường;

- Bảo đảm các yêu cầu về quốc phòng

Trong quy chuẩn xây dựng Việt Nam việc lựa chọn, đánh giá đơn vị đất ở đô thị có những yêu cầu như sau [4]:

- Quy hoạch các đơn vị ở phải đảm bảo cung cấp nhà ở và các dịch vụ thiết yếu hàng ngày (giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông cơ sở, văn hoá thông tin,

chợ, dịch vụ thương mại, thể dục thể thao, không gian dạo chơi, thư giãn ) của người dân trong bán kính đi bộ không lớn hơn 500m nhằm khuyến khích sử dụng giao thông công cộng và đi bộ;

- Quy hoạch xây dựng mới các đơn vị ở cần đảm bảo đường giao thông từ cấp đường chính đô thị trở lên không chia cắt đơn vị ở;

- Chỉ tiêu đất đơn vị ở trung bình của toàn đô thị phải được lựa chọn trên cơ

sở dự báo về nhu cầu đối với các loại hình ở khác nhau trong đô thị, đảm bảo đáp ứng cho các đối tượng khác nhau trong đô thị và trên cơ sở giải pháp tổ chức không gian theo các cấu trúc chiến lược phát triển đô thị

1.2.2.2 Chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất cơ sở giáo dục và đào tạo

Đất cơ sở giáo dục - đào tạo là đất sử dụng vào mục đích xây dựng các công trình phục vụ giáo dục - đào tạo bao gồm: nhà trẻ, trường mẫu giáo, trường phổ thông, trường trung học chuyên nghiệp, trường cao đẳng, trường đại học, học viện,

cơ sở dạy nghề và các cơ sở giáo dục - đào tạo khác; kể cả phần diện tích làm ký túc

xá cho học sinh, sinh viên, làm nơi bán đồ dùng học tập, nhà hàng, bãi đỗ xe và các khu chức năng khác thuộc phạm vi cơ sở giáo dục - đào tạo

Trong một xã hội ngày càng phát triển thì quỹ đất dành cho giáo dục - đào tạo ngày càng cao Việc bố trí đất đai dành cho giáo dục - đào tạo luôn được xã hội

và mọi tầng lớp người dân quan tâm bởi vì đó là tương lai của đất nước và dân tộc

Trên thế giới, đất dành cho giáo dục rất được chú trọng, việc lựa chọn vị trí quy hoạch cũng như việc đánh giá quy hoạch đất giáo dục rất được quan tâm Ví dụ như ở bang California, Mỹ ngành giáo dục đã đưa ra một số tiêu chí đánh giá việc quy hoạch đất giáo dục - đào tạo [34] Những tiêu chí này được sắp xếp theo thứ tự giảm dần của mức độ quan trọng, bao gồm: tính an toàn; vị trí (được hiểu là vị trí đến các khu dân cư có thuận tiện hay không); môi trường; địa chất; địa hình; diện tích và hình thể; khả năng tiếp cận (đến các tuyến đường giao thông); dịch vụ xã hội (là những dịch vụ cần thiết như cảnh sát, phòng cháy chữa cháy, dịch vụ thu gom rác, ); tiện ích khác (như hệ thống điện, ga, nước sinh hoạt, cống rãnh); giá cả; tính sẵn có (khu quy hoạch phải có sẵn để bán hoặc dễ giải phóng mặt bằng, di dời nhà cửa, ); sự chấp thuận của cộng đồng Trọng số (mức độ quan trọng) cho các chỉ tiêu ở đây được thể hiện ở điểm cao nhất có thể có của chỉ tiêu đó, nếu chỉ tiêu nào

có điểm cao nhất là lớn nhất thì chỉ tiêu đó có trọng số cao nhất và ngược lại Thang điểm đánh giá ở đây được chia theo thang điểm 0 đến 5 cho các chỉ tiêu quan trọng

và thang điểm 0 đến 3 cho các chỉ tiêu ít quan trọng hơn Ví dụ khi ta đánh giá tiêu chí an toàn thì tổng điểm cao nhất của tiêu chí này là 20 điểm, là tiêu chí quan trọng nhất và vị trí quy hoạch đó được tính điểm từ 0 (không an toàn) cho đến 5 (an toàn) Chỉ tiêu dùng trong đánh giá quy hoạch đất giáo dục - đào tạo được sử dụng bao gồm: khoảng cách đến sân bay; khoảng cách đến đường dây điện cao thế; khoảng cách đến khu vực độc hại hoặc mối nguy hiểm mang tính vật chất; khoảng cách đến đường sắt; khoảng cách đến đường ống khí gas, trạm xăng,…; khoảng cách đến các khu vực gây tiếng ồn; khoảng cách đến đường giao thông chính; đặc điểm địa hình

và thổ nhưỡng; điều kiện an toàn của giao thông đến trường học

Bảng 1.1 Bảng tiêu chí đánh giá vị trí quy hoạch đất giáo dục bang California [34]

Không ô nhiễm x 2=

x 3=

x 1= Diện tích, hình thể (

10 điểm) Đủ điều kiện

Không đủ điều

kiện x 2= Địa chất (10 điểm) Không ổn định ổn định x 2= Địa hình(10 điểm) Không thích

x 2= Dịch vụ công cộng

Tiện ích (3 điểm) Không sẵn

đồng (3 điểm)

Xung đột, phản đối

Hài hòa lợi ích, tán thành x 1=

Ở Việt Nam các tiêu chuẩn xây dựng hiện tại được phân theo các cấp học khác nhau: đại học, trung học, mầm non

Theo TCVN 3907:1984 [12] về việc xây dựng nhà trẻ, trường mẫu giáo thì tiêu chí lựa chọn vị trí xây dựng bao gồm: cao ráo, thoáng mát; thuận tiện cho việc cấp nước; bán kính phục vụ tốt; môi trường trong sạch; an toàn, thuận tiện

Theo TCVN 3978:1984 [12] thì tiêu chí quy hoạch đất giáo dục bao gồm: học sinh đi lại thuận tiện, an toàn; yên tĩnh cho việc giảng dạy vụ học tập; vệ sinh (khô ráo , thoáng mát, sạch sẽ) ; bán kính phục vụ tốt; diện tích khu đất phù hợp

Có thể thấy các tiêu chí của Việt Nam tuy có nhưng chưa đầy đủ và chỉ mang tính chất tham khảo hơn là một sự quy định rõ ràng

1.2.2.3 Chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa

Đất nghĩa trang, nghĩa địa là đất để làm nơi mai táng tập trung Hiện nay, ở Việt Nam cũng đã có tiêu chí và chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất nghĩa trang đô thị, các tiêu chí đánh giá như sau [15]:

1 Nghĩa trang đô thị phải được xây dựng ở vị trí phù hợp với quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt Đối với các nghĩa trang có hình thức mai táng là hung táng và chôn một lần tuyệt đối không được đặt trong nội thị Đối với nghĩa trang chỉ có hình thức mai táng là cát táng có thể được đặt trong nội thị nhưng phải đảm bảo tỷ lệ sử dụng đất dành cho chôn cất không vượt quá 35% và cho cây xanh không nhỏ hơn 50% tổng diện tích nghĩa trang;

2 Lựa chọn địa điểm xây dựng nghĩa trang đô thị phải ưu tiên các vị trí có khả năng phục vụ cho liên vùng, liên đô thị Địa điểm xây dựng nghĩa trang đô thị phải đảm bảo được các yêu cầu về bảo vệ môi trường và khai thác, sử dụng lâu dài;

3 Diện tích khu đất phải bảo đảm được theo qui mô dự báo về mộ phần trong thời gian tối thiểu 50 năm;

4 Lựa chọn địa điểm xây dựng nghĩa trang đô thị phải đảm bảo khoảng cách đến các khu vực lân cận theo qui định tại bảng 3;

5 Lựa chọn địa điểm xây dựng nghĩa trang đô thị phải xem xét các điều kiện tự nhiên như: khí hậu, địa hình, địa chất, thuỷ văn… Không bố trí nghĩa trang tại khu vực thiên tai, úng ngập, sạt lở Riêng nghĩa trang hung táng cần ở nơi trũng, có độ ẩm cao

Bảng 1.2 Các chỉ tiêu lựa chọn vị trí quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa [15]

1.1 Khoảng cách đến khu đô thị (tính từ điểm dân cư gần nhất của đô thị)

1.2 Khoảng cách đến điểm dân cư nông thôn gần nhất

1.3 Khoảng cách gần nhất đến trục giao thông chính

1.4 Khoảng cách gần nhất đến nguồn nước mặt

1.5 Hướng vào chính

1.6 Hình thể lô đất

2.1 Quy mô đất (ha)

2.2 Tình hình sử dụng đất (lúa, thổ cư, quốc phòng)

2.3 Thuộc khu vực đã có quy hoạch

III Nhóm chỉ tiêu III: Các điều kiện về địa hình; địa chất công trình;

IV Nhóm chỉ tiêu IV: Dân cư, xã hội, phong tục, văn hóa 10 1,4

4.1 Số hộ dân; công trình công cộng; công trình sản xuất cần giải toả

4.2 Diện tích canh tác lúa màu, cơ sở hạ tầng kỹ thuật, thuỷ lợi cần đền bù

4.3 Các dự án kinh tế xã hội liên quan

Bảng 1.3 Khoảng cách thích hợp khi lựa chọn nghĩa trang đô thị [15]

Đối tượng cần cách ly

Khoảng cách tới nghĩa trang đô thị

Nghĩa trang hung táng

Nghĩa trang chôn một lần

Nghĩa trang cát táng

Từ hàng rào của hộ dân gần nhất ≥ 1.500 m ≥ 500 m ≥ 100 m Công trình khai thác nước sinh hoạt tập trung ≥ 5.000 m ≥ 5.000 m ≥ 3.000 m Đường sắt, đường quốc lộ, tỉnh lộ ≥ 300 m ≥ 300 m ≥ 300 m Mép nước của các thuỷ vực lớn ≥ 500 m ≥ 500 m ≥ 100 m

Ở Australia người ta đưa ra một số chỉ tiêu lựa chọn vị trí quy hoạch nghĩa trang nghĩa địa như sau [29]: Phù hợp với quy hoạch vùng, lãnh thổ; khoảng cách đến đường giao thông chính; diện tích; địa hình; địa chất; thổ nhưỡng; mực nước ngầm; giao thông đến vị trí quy hoạch (phải đủ lớn để có thể cho đám rước long trọng); tình trạng ngập lụt; khoảng cách đến nguồn nước mặt; khoảng cách đến trạm điện, gas

1.2.2.4 Chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất bãi thải, xử lý chất thải

Đất bãi thải, xử lý chất thải là đất sử dụng làm bãi để chất thải, rác thải, làm khu xử lý chất thải, rác thải nằm ngoài các khu công nghiệp

Đại học Suleyman Demirel, Thổ Nhĩ Kỳ đã ứng dụng GIS và phương pháp phân tích đa chỉ tiêu để đánh giá vị trí quy hoạch đất bãi rác [33] Các chỉ tiêu được

sử dụng trong việc đánh giá bao gồm 8 chỉ tiêu cụ thể như sau: hướng gió; khoảng cách đến đường giao thông; độ dốc; hiện trạng sử dụng đất; khoảng cách đến nguồn nước mặt; khoảng cách đến khu dân cư; địa chất; khoảng cách đến khu vực được bảo vệ

Để từng bước quy chuẩn hoá việc xây dựng bãi chôn lấp chất thải rắn (BCL CTR) ở Việt Nam, Bộ Xây dựng và Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường đã ban hành văn bản TCXD 261:2001 - Bãi chôn lấp chất thải rắn - Tiêu chuẩn thiết kế, và Thông tư liên tịch số 01/2001 “Hướng dẫn thực hiện các quy định bảo vệ môi trường đối với việc lựa chọn địa điểm, xây dựng và vận hành bãi chôn lấp chất thải rắn” Các tiêu chí được đưa ra để lựa chọn vị trí quy hoạch bãi chôn lấp chất thải rắn như sau:

- Địa điểm BCL phải được xác định căn cứ theo quy hoạch xây dựng đã được

cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

- Khoảng cách xây dựng từ BCL tới các điểm dân cư, khu đô thị được quy định trong bảng 1.6

- Việc lựa chọn địa điểm phải căn cứ vào các yếu tố tự nhiên như khí hậu, địa hình, địa chất, thủy văn,… nên chọn những khu vực đất hoang hóa hoặc những khu vực đất hiệu quả kinh tế thấp, hiệu quả sử dụng đất thấp Địa điểm xây dựng bãi rác phải đảm bảo cách ly vệ sinh và khai thác lâu dài

Bảng 1.4 Các chỉ tiêu đánh giá quy hoạch bãi rác của Thổ Nhĩ Kỳ

Bảng 1.5 Bảng lựa chọn quy mô bãi chôn lấp chất thải rắn sinh hoạt [11]

Loại đô thị, khu công nghiệp Dân số

(100 người)

Khối lượng chất thải

(1000 tấn/năm)

Thời gian sử dụng (năm) Quy mô bãi

Bảng 1.6 Các chỉ tiêu chính trong lựa chọn vị trí quy hoạch bãi rác ở Việt Nam [11]

Đối tượng cần cách ly Đặc điểm và quy mô

Bãi chôn lấp rất lớn

≥15 hộ, cùng khe núi (có dòng chảy xuống) CS<1000 m³/ng

CS 100-10000 m³/ng CS≥10000 m³/ng

1.2.2.5 Chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất khu công nghiệp

Đất khu công nghiệp là đất để xây dựng cụm công nghiệp, khu công nghiệp, khu chế xuất và các khu sản xuất, kinh doanh tập trung khác có cùng chế độ sử

dụng đất

Trên diễn đàn MethodFinder (http://methodfinder.de) một nhóm các nhà khoa học đã nghiên cứu ứng dụng GIS để đánh giá lựa chọn vị trí quy hoạch khu công nghiệp vừa và nhỏ cho một quận, có 6 tiêu chí đánh giá được đưa ra bao gồm:

1 Phải đảm bảo cung cấp đủ lao động cho khu công nghiệp;

2 Sự chấp thuận của cộng đồng;

3 Dễ dàng tiếp cận giao thông chính;

4 Phải đảm bảo yếu tố môi trường cho khu dân cư và đô thị;

5 Khu vực quy hoạch cần đáp ứng tốt các yếu tố điện, nước, gas, ;

6 Khu vực quy hoạch phài đảm bảo các yếu tố xây dựng thông thường Ví

dụ, giá cả hợp lý, địa chất ổn định,…

Các chỉ tiêu dùng để đánh giá là: mật độ dân số; khoảng cách đến đường giao thông chính; khoảng cách đến khu dân cư; khoảng cách đến khu vực nông nghiệp; khoảng cách đến nguồn nước (lớn hơn 500 m đến nước mặt, lớn hơn 1 km dọc theo các kênh dẫn nước) điều này để đảm bảo nguồn nước không bị ô nhiễm bởi các hoạt động công nghiệp tại vị trí quy hoạch; khoảng cách đến đường ống dẫn dầu; khoảng cách đến đường ống nước sinh hoạt; khoảng cách đến trạm cấp gas; khoảng cách đến trạm cấp điện; khoảng cách đến bến bãi, nhà kho

Gần đây, trong một công trình đánh giá quy hoạch đất khu công nghiệp ở Nam Phi, Gecko và Saiea đã sử dụng bộ chỉ tiêu gồm 4 nhóm chỉ tiêu [26]: chỉ tiêu

đa dạng sinh học (gồm 6 chỉ tiêu phụ); chỉ tiêu xã hội (gồm 4 chỉ tiêu phụ); chỉ tiêu

cơ sở hạ tầng (gồm 10 chỉ tiêu phụ); chỉ tiêu kinh tế (gồm 20 chỉ tiêu phụ) Các chỉ tiêu này được dùng để so sánh giữa 5 vị trí cần đánh giá để xây dựng khu công nghiệp Các chỉ tiêu trong 3 nhóm đầu được cho điểm từ 0 (ít ảnh hưởng) đến 5 (ảnh hưởng rất lớn) Cuối cùng trong mỗi nhóm được tính tổng điểm và phân cấp cho các vị trí xem xét quy hoạch Các chỉ tiêu trong nhóm kinh tế không được tính điểm như ở các nhóm chỉ tiêu trước Ở đây bài toán chi phí và lợi ích được đưa ra

và vị trí quy hoạch có 5 nhưng lại đánh giá cho 6 phương án vì có một phương án được chia thành 2 phương án phụ

Hình 1.1 Sơ đồ đánh giá quy hoạch đất khu công nghiệp của MethodFinder

Nguồn nước

Yếu tố cần thiết

Tổng dân

số

Diện tích khu vực

Giới hạn đến vùng nông nghiệp

Giới hạn đến đường ống nước

Giới hạn đến hồ, sông, suối, nước ngầm

Giới hạn đến, điện, gas, bến bãi

Đánh giá khu vực quy hoạch

Đường phụ Đường chính

nghiệp

Đường ống nước Suối Sông

Hồ, đập Đường

ống gas

Trạm gas

Lưới điện

Bến bãi vận chuyển

Bảng 1.7 Một số chỉ tiêu cụ thể trong được sử dụng đánh giá

vị trí quy hoạch khu công nghiệp ở Nam Phi [26]

biodiversity in VIP footprint

and surrounds (i.e VIP 'erf',

roads, rail line)

public - especially during

construction, but also

Total capital costs 5,928.9 6,153.3 5,595.2 5,516.3 5,585.4 5,623.5

Operating costs (mill N$)

1.2.2.5 Chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất lâm nghiệp

Đất lâm nghiệp là đất đang có rừng tự nhiên hoặc đang có rừng trồng đạt tiêu chuẩn rừng theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng, đất đang khoanh nuôi để phục hồi rừng (đất đã giao, cho thuê để khoanh nuôi, bảo vệ nhằm phục hồi rừng bằng hình thức tự nhiên là chính), đất để trồng rừng mới (đất đã giao, cho thuê để trồng rừng và đất có cây rừng mới trồng chƣa đạt tiêu chuẩn rừng)

Trung tâm Quy hoạch thuộc Đại học Bonn của Đức đã nghiên cứu ứng dụng GIS để tìm ra vị trí thích hợp cho việc phát triển lâm nghiệp [36] Họ đã sử dụng

một số chỉ tiêu cụ thể như sau: điều kiện bức xạ; đa dạng sinh học; quy hoạch trong tương lai; lợi nhuận; xói mòn, rửa trôi; lượng carbon; lượng nước; hiện trạng sử dụng đất; sự chấp thuận của cộng đồng

Hình 1.2 Các yếu tố lựa chọn vị trí quy hoạch đất lâm nghiệp [36]

Hình 1.3 Các lớp dữ liệu đầu vào đánh giá quy hoạch lâm nghiệp [36]

Tại Autralia, trong một nghiên cứu phát triển cây Khuynh diệp tại một khu vực, người ta đã sử dụng GIS để phân tích cùng với các chỉ tiêu đánh giá cụ thể như sau:

Bảng 1.8 Chỉ tiêu lựa chọn vị trí trồng cây khuynh diệp ở Autralia [31]

Lượng mưa Lượng mưa trung bình năm phải lớn hơn 600 mm

Lượng bốc hơi Lượng bốc hơi trung bình hàng năm phải nhỏ hơn 1500 mm

Địa chất Phải tránh những vực có đá gốc, đá vôi, đất cát

Địa hình Độ dốc < 15 0

, tránh những khu vực ngập lụt, úng ngập, ẩm ướt

Thủy văn Cách mặt nước 5 m vào mùa nước cạn

Hiện trạng sử dụng đất Nên chọn khu vực đất nông nghiệp mà không phải đất trồng cây hàng

năm Giao thông Lựa chọn những vị trí thuận tiện giao thông, gần bến cảng, khoảng

cách đến các cảng xuất khẩu < 200 km

Các công trình nghiên cứu phát triển rừng ở Việt Nam hiện nay tuy nhiều nhưng chủ yếu là đánh giá thích nghi và phân loại rừng Việc ứng dụng GIS vào việc quy hoạch rừng vẫn chưa có thực sự phổ biến Các chỉ tiêu đánh giá và lựa chọn vị trí quy hoạch rừng vẫn chưa được cụ thể hóa

Chương 2 QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP LÝ VỀ VỊ TRÍ KHÔNG GIAN CỦA PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT BẰNG GIS VÀ PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH ĐA CHỈ TIÊU

2.1 Khái niệm về GIS

Hệ thống thông tin địa lý (GIS - Geographic Information System) được hình thành từ những năm 1960 và phát triển rất nhanh trong 20 năm lại đây GIS ngày nay là công cụ trợ giúp quyết định trong nhiều hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng ở nhiều nơi trên thế giới GIS có khả năng trợ giúp các cơ quan chính phủ, các nhà quản lý, các doanh nghiệp, các cá nhân, đánh giá được hiện trạng của các quá trình, các thực thể tự nhiên, kinh tế - xã hội thông qua các chức năng thu thập, quản lý, truy vấn, phân tích và tích hợp các thông tin được gắn với một nền hình học (bản đồ) nhất quán trên cơ sở toạ độ của các dữ liệu đầu vào

Có nhiều cách tiếp cận khác nhau khi định nghĩa GIS Nếu xét dưới góc độ

hệ thống, thì GIS có thể được hiểu như một hệ thống gồm các thành phần: con người, phần cứng, phần mềm, cơ sở dữ liệu và quy trình - kiến thức chuyên gia, nơi tập hợp các quy định, quy phạm, tiêu chuẩn, định hướng, chủ trương ứng dụng của nhà quản lý, các kiến thức chuyên ngành và các kiến thức về công nghệ thông tin [8, 9]

Hình 2.1 Sơ đồ khái quát về GIS

Từ định nghĩa trên, ta có thể thấy các thành phần của GIS bao gồm: phần cứng, phần mềm, con người và cơ sở dữ liệu Chúng đều có vai trò nhất định và có

mối quan hệ với nhau chặt chẽ Khi làm việc với hệ thống GIS có thể tiếp cận dưới các cách nhìn nhận như sau [9]:

Cơ sở dữ liệu địa lý (Geodatabase - theo cách gọi của hãng ESRI): GIS là

một cơ sở dữ liệu không gian chuyển tải thông tin địa lý theo quan điểm gốc của mô hình dữ liệu GIS (phần tử, topology, mạng lưới, raster, )

Hình tượng hoá (Geovisualization): GIS là tập các bản đồ thông minh thể

hiện các yếu tố và quan hệ giữa các yếu tố trên mặt đất Dựa trên thông tin địa lý có thể tạo nhiều loại bản đồ và sử dụng chúng như là một cửa sổ vào trong cơ sở dữ liệu để hỗ trợ tra cứu, phân tích và biên tập thông tin

Xử lý (Geoprocessing): GIS là các công cụ xử lý thông tin cho phép tạo ra

các thông tin mới từ thông tin đã có Các chức năng xử lý thông tin địa lý lấy thông tin từ các tập dữ liệu đã có, áp dụng các chức năng phân tích và ghi kết quả vào một tập mới

Xét dưới góc độ ứng dụng trong quản lý nhà nước, GIS có thể được hiểu như

là một công nghệ xử lý các dữ liệu có toạ độ (bản đồ) để biến chúng thành các thông tin trợ giúp quyết định cho các nhà quản lý Do các ứng dụng GIS trong thực

tế quản lý nhà nước có tính đa dạng và phức tạp xét cả về khía cạnh tự nhiên, xã hội lẫn khía cạnh quản lý, những năm gần đây GIS thường được hiểu như một hệ thống thông tin đa quy mô và đa tỷ lệ Tùy thuộc vào nhu cầu của người sử dụng mà hệ thống có thể phải tích hợp thông tin ở nhiều mức khác nhau, nói đúng hơn là ở các

tỷ lệ khác nhau, tuỳ thuộc vào các định hướng do cơ sở tri thức đưa ra [9]

Các thành phần trên của GIS có nhiệm vụ thực thi các chức năng chính của

hệ thống là: thu thập dữ liệu; quản lý cơ sở dữ liệu; tìm kiếm và phân tích không gian; hiển thị đồ họa và tương tác Mỗi chức năng là một khâu trong cả một hệ thống xử lý GIS Trong số các chức năng trên thì tìm kiếm và phân tích không gian được coi là một thế mạnh của GIS Một số phép phân tích không gian được sử dụng trong luận văn là:

- Buffering

Đây là nhóm thao tác không gian tạo vùng đệm nhằm khoanh các vùng cách đều một điểm, một con đường hoặc một vùng trên những khoảng cách đã định trước (hình 2.2)

Hình 2.2 Các dạng vùng đệm (buffer)

Chức năng vùng đệm dùng với mục đích gì? Một vùng ô nhiễm cần được vạch ra vùng cách ly, một hồ chứa nước cần vạch ra một hành lang bảo vệ,… Nói chung những vùng đệm thường xuyên được vận dụng cho sự lựa chọn khu vực

- Chồng xếp các lớp thông tin (Overlay)

Trong các hệ thống GIS hiện đại có nhiều công cụ phân tích hiệu quả, trong

đó có công cụ quan trọng đặc biệt là phân tích chồng xếp Nhóm này tạo nên ứng

dụng quan trọng đối với nhiều ứng dụng mang tính phân tích Quá trình chồng xếp

sử dụng một số bản đồ để sinh ra thông tin mới và các đối tượng mới Trong nhiều trường hợp topology mới sẽ được tạo lại Phân tích chồng xếp khá tốn thời gian và thuộc vào nhóm các ứng dụng có tính chất sâu, khi hệ thống được khai thác sử dụng

ở mức độ cao hơn là được sử dụng cho từng vùng cụ thể hoặc cả nước với tỷ lệ bản

đồ phù hợp Chồng xếp là quá trình tích hợp các lớp thông tin khác nhau Các thao tác phân tích đòi hỏi một hoặc nhiều lớp dữ liệu phải được liên kết vật lý Sự chồng xếp này, hay liên kết không gian, có thể là sự kết hợp dữ liệu về đất và độ dốc; đất

và ô nhiễm không khí;

Hai lớp đưa vào overlay phải có sự thống nhất với nhau về hệ quy chiếu và

về tỷ lệ, có được điều kiện này ta mới tiến hành chồng xếp được Quá trình chồng xếp thường được tiến hành qua 2 bước: Xác định tọa độ các giao điểm và tiến hành chồng khít hai lớp bản đồ tại giao điểm này và kết hợp dữ liệu không gian, thuộc tính của hai lớp bản đồ Các phép toán overlay bao gồm: phép hợp (Union), phép giao (Intersect) và phép đồng nhất (Identity) Có 2 dạng là chồng xếp lớp thông tin raster và chồng xếp lớp thông tin vector

- Chồng xếp lớp thông tin raster: mỗi lớp raster là một ma trận các pixel có

kích thước như nhau tạo sự dễ dàng so sánh giữa chúng Giá trị tại mỗi vị trí trên

Điểm Đường Vùng

một ma trận được tổ hợp với giá trị của vị trí tương ứng trên ma trận khác để rút ra giá trị mới Các phép tính toán có thể là số học (cộng, trừ, nhân, chia,…) hoặc Boolean (And, Or, Xor, Not), hoặc phép toán quan hệ (=, >, <, < >) (hình 2.3)

- Chồng xếp lớp thông tin vector: thao tác phân tích trên dữ liệu vector dựa

trên việc đánh giá mối quan hệ topology của các đối tượng Ví dụ như Intersect (tìm kiếm và tạo ra vùng giao nhau của 2 lớp đối tượng), union (tìm kiếm và tạo ra vùng hợp của 2 lớp đối tượng),… Về bản chất đó chính là các phép toán Boolean (hình 2.4)

Hình 2.3 Minh hoạ chồng xếp thông tin raster

Hình 2.4 Một số phép toán Boolean

Ngoài ra còn có một số phép phân tích không gian khác trong GIS là:

- Phân tích địa hình: Mô hình số độ cao (DEM), độ dốc,…

- Nội suy: nội suy tuyến tính, nội suy IDW, Kriging,…

- Phân tích mạng;

- Phân tích dòng;

- …

2.2 Phương pháp phân tích đa chỉ tiêu

Phương pháp phân tích đa chỉ tiêu (MCA - Multi-Criteria Analysis) là một phép phân tích tổ hợp các chỉ tiêu khác nhau để cho ra một kết quả cuối cùng Các ứng dụng của MCA chủ yếu là đánh giá tác động của một quá trình đến môi trường,

hỗ trợ bài toán quy hoạch để lựa chọn vị trí phù hợp nhất cho một mục đích xác định,… Các bước cơ bản của MCA như sau [27]:

2.2.1 Định chỉ tiêu

Bước đầu tiên trong phân tích đa chỉ tiêu là định ra các chỉ tiêu khác nhau được tính đến Đa số các trường hợp một chỉ tiêu không phải là một biến đơn giản

mà là tổ hợp của các dữ liệu thuộc tính và hình học khác nhau

Ví dụ địa điểm thích hợp cho bãi chôn lấp chất thải rắn sinh hoạt có 3 chỉ tiêu sau: chỉ tiêu về kinh tế (BCL nên xây dựng ở những khu vực đất chưa sử dụng, đất nông nghiệp hiệu quả kinh tế thấp; giảm thiểu khoảng cách vận chuyển rác từ thành phố đến bãi), chỉ tiêu về môi trường (tăng khoảng cách đến hệ thống thuỷ văn), chỉ tiêu xã hội (tăng khoảng cách đến khu dân cư)

Các chỉ tiêu này phục vụ cho việc thu thập các dữ liệu đầu vào hay chính là các bản đồ xuất phát đầu tiên Qua các chức năng phân tích không gian của GIS, chúng ta sẽ có các thông tin cần thiết hay là bản đồ chiết xuất

2.2.2 Phân khoảng các chỉ tiêu

Các chỉ tiêu có tầm quan trọng khác nhau đối với một mục đích nhất định và trong từng chỉ tiêu, mức độ thích hợp cũng khác nhau Vì vậy mà chúng phải được xếp theo thứ tự cho một mục đích riêng biệt Có 2 cách tiếp cận để thực hiện sự phân hạng này là cách tiếp cận kiểu Boolean và cách tiếp cận kiểu nhân tố phân loại hoặc liên tục [17]

a Cách tiếp cận kiểu Boolean

Cách tiếp cận này dựa trên việc phân vùng ra thành 2 nhóm: vùng thích hợp (giá trị 1) và vùng không thích hợp (giá trị 0) Ví dụ với chỉ tiêu là BCL CTR phải nằm cách khu dân cư đô thị 3 km Điều đó có nghĩa là những vùng nằm ngoài khoảng cách 3 km từ ranh giới đô thị là thích hợp, các vùng khác không thích hợp Trong cách tiếp cận này, các chỉ tiêu đều cần được chuyển sang kiểu giới hạn Boolean Cuối cùng chúng được giải mã thành những bản đồ và chồng ghép để cho

ra các vùng thoả mãn tất cả các giới hạn (các giới hạn còn được gọi là constraint criteria) Cách tiếp cận này rất có ích khi chúng ta biết được mức độ thích hợp trong một vài mục đích nhất định và thường là đơn giản Trong trường hợp các chỉ tiêu phức tạp và có mức độ quan trọng khác nhau thì phương pháp Boolean không thích hợp vì nhược điểm của nó là xem xét các nhân tố với mức độ quan trọng như nhau

b Cách tiếp cận nhân tố phân loại hoặc liên tục

Khi các chỉ tiêu có mức độ ảnh hưởng khác nhau về vấn đề nghiên cứu thì phương pháp nên sử dụng là theo cách tiếp cận nhân tố phân loại hoặc liên tục Nếu các giá trị của các chỉ tiêu thể hiện mức độ biến thiên liên tục và có sự

tương quan rõ ràng với nhau thì một thang tỷ lệ liên tục được xác lập Để tạo thang

tỷ lệ này thì dữ liệu giá trị cần được lập lại tỷ lệ Phương pháp được sử dụng là phép định lại tỷ lệ kiểu tuyến tính:

) /(

) ( i mini maxi mini

) ( maxi i maxi mini

Phân loại như vậy có thể thực hiện cho bất kỳ nhân tố nào để làm cho chúng

có thể so sánh được với nhau

2.2.3 Xác định trọng số

Xác định trọng số cho các chỉ tiêu rất quan trọng trong việc đánh giá tính hợp

lý về vị trí không gian của phương án quy hoạch Một phương án đánh giá cần có rất nhiều chỉ tiêu, nhưng không phải mức độ quan trọng của chỉ tiêu nào cũng giống nhau Đại đa số các trường hợp là khác nhau và cần phải xác định mức độ quan trọng tương đối của chúng Trọng số của các chỉ tiêu có thể tính thông qua thuật toán thống kê, phép đo, hoặc dựa trên kinh nghiệm, hiểu biết chủ quan của chuyên gia Quá trình phân tích phân cấp (Analytical Hierarchy Process - AHP) được phát triển bởi Thomas L Saaty là một kỹ thuật đưa ra quyết định mà ở đó có một số hữu hạn các lựa chọn, nhưng mỗi lựa chọn lại có những đặc tính khác nhau, khó khăn trong việc quyết định

Mô hình này đặc biệt hữu dụng khi phải đưa ra quyết định trong một nhóm

làm việc AHP có thể giúp xác định và đánh giá lượng hóa các tiêu chí, phân tích các dữ liệu thu thập được theo các tiêu chí đó, và thúc đẩy việc ra quyết định nhanh hơn, chính xác hơn Nó giúp cân nhắc và đo lường các yếu tố cả về chủ quan và khách quan, tạo nên một cơ chế hữu dụng để đảm bảo tính nhất quán trong việc đánh giá, đo lường các giải pháp và các đề xuất được đưa ra trong nhóm làm việc Quy trình AHP dựa trên một loạt các cặp so sánh các tiêu chí với nhau, sau đó các cặp so sánh đó được kết hợp lại Một quy trình AHP có thể được tóm tắt thành các bước sau [23]:

1 Xác định các phương án có thể có, và xác định các tiêu chí quan trọng trong việc quyết định;

2 Với mỗi tiêu chí của mỗi cặp phương án, người ra quyết định sẽ thể hiện ý kiến của mình về tầm quan trọng của chúng so với nhau (Ví dụ địa điểm của phương án A tốt hơn địa điểm của phương án B) dưới dạng một phân số có giá trị từ 1/9 - 9;

3 Người ra quyết định sẽ xác định tầm quan trọng tương đối của các tiêu chí

Ví dụ, nếu đang cân nhắc phương án mua một căn nhà, nhà đầu tư có thể nói rằng với tôi địa điểm là quan trọng nhất, sau đó đến giá cả và cuối cùng là thời gian;

4 Mỗi ma trận về tầm quan trọng này sẽ được đánh giá bằng cách sử dụng các giá trị số để đảm bảo tính thống nhất của câu trả lời Bước này sẽ sinh ra một "hệ số nhất quán" và giá trị bằng "1" nghĩa là các tiêu chí và tầm quan trọng của chúng đã thực sự nhất quán Tuy nhiên, giá trị này sẽ nhỏ hơn một nếu người ra quyết định nói rằng: X quan trọng hơn Y, Y quan trọng hơn Z và Z lại quan trọng hơn X (vị trí như vậy sẽ không nhất quán với nhau) Chính đây là bước tạo nên làm cho mọi người tin rằng AHP là một mô hình, mà trên lý thuyết, nó được xây dựng có căn cứ vững chắc;

5 Sau đó, mỗi phương án sẽ được tính toán và cho điểm Dựa trên số điểm có được, quyết định cuối cùng sẽ được lựa chọn

Hình 2.5 Thang điểm so sánh các chỉ tiêu

1/5 1/7

1/9

Quan trọng như nhau

Quan trọng hơn

Quan trọng nhiều hơn

Rất quan trọng hơn

Ít quan trọng hơn

Vô cùng quan trọng hơn