Tiểu luận hậu quả của tham nhũng Đối với sự phát triển kinh tế Ở việt nam hiện nay

Hà nội, tháng 1 năm 2022A.Mở đầu Giáo hoàng Francis đã gọi tham nhũng là “ phần hoại tử của nhân loại”.Ngoại trưởng Mỹ John Kerry thì gọi tham những là yếu tố “ cực đoan hóa” người dân v

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT -

TIỂU LUẬN MÔN PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG.

Đề tài

Hậu quả của tham nhũng đối với sự phát triển kinh tế ở Việt

Nam hiện nay.

Hà nội, tháng 1 năm 2022

A.Mở đầu

Giáo hoàng Francis đã gọi tham nhũng là “ phần hoại tử của nhân loại”.Ngoại trưởng

Mỹ John Kerry thì gọi tham những là yếu tố “ cực đoan hóa” người dân vì tham nhũng

“tàn phá niềm tin vào sự chính danh của chính quyền”.Và Hồ Chí Minh của chúng ta khi nói về tham nhũng , Người coi chủ nghĩa cá nhân( trong đó có tư lợi,tham ô,lãng phí) là một trong ba kẻ địch nguy hiểm nhất của cách mạng,Người đã nhấn mạnh “Chủnghĩa cá nhân là việc gì cũng chỉ lo cho lợi ích riêng của mình,không quan tâm đến lợi ích chung của tập thể.Miễn là mình béo ,mặc thiên hạ gầy.Nó là kẻ thù hung ác của đạođức cách mạng,của chủ nghĩa xã hội”.Như vậy có thể nỏi rằng tham nhũng là một hiện tượng tiêu cực của xã hội,nó đã xuất hiện cùng với sự ra đời của nhà nước,gắn liền với quyền lực chính trị,kinh tế,văn hóa,tư tưởng… Hiểu một cách đơn giản tham nhũng là

sự lạm dụng quyền lực của các cơ quan công quyền để đạt được lợi ích cá nhân Tham nhũng đã gây ra thiệt hại rất lớn về tài sản của nhà nước,quyền và lợi ích hợp pháp của

tổ chức,cá nhân ; làm thúc đẩy quá trình phân hóa giàu nghèo; làm thay đổi cả chính sách;pháp luật;làm tha hóa đội ngũ cán bộ;công chức nhà nước;làm thay đổi những chuẩn mực đạo đức xã hội;làm vẩn đục những truyến thống tốt đẹp của dân tộc;làm giảm niềm tin của nhân dân đối với nhà nước;làm suy giảm uy tín quốc gia trong các quan hệ hợp tác phát triển,…Tham nhũng ngày nay không còn là vấn đề riêng của từngquốc gia mà trở thành vấn đề chung của toàn cầu.Tham nhũng được các quốc gia trên thế giới được xem là hiểm họa liên quan đến sự sống còn của chế độ và nó cũng liên quan đến sự phát triển chung của cả nhân loại Ở nước ta,tham nhũng đã và đang kìm hãm sự phát triển kinh tế đất nước,làm xói mòn giá trị đạo đức,văn hóa,gia đình,xã hội.Điều đáng lo ngại là tham nhũng vẫn diễn ra nghiêm trọng ở nhiều ngành,nhiều cấp,nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng,tính chất phức tạp,gây hậu quả xấu về nhiều

mặt.Mặt khác,tham nhũng đã làm giảm sút niềm tin của nhân dân,làm sai lệch các chủ trương,chính sách của Đảng,dẫn đến nguy cơ chệch định hướng “ là một trong những nguy cơ lớn đe dọa sự tồn vong của Đảng và chế độ ta” Đặc biệt,tham nhũng đã làm cản trở quá trình hội nhập sâu vào thế giới.

Như vậy có thể nói rằng tham nhũng đang là một vấn đề cần được quan tâm trong giai đoạn hiện nay Một đất nước với tình trạng lâu ngày không giải quyết sẽ dẫn đến rất nhiều hậu quả nghiêm trọng,ảnh hưởng tới sự tồn vong của mỗi quốc gia Trong thời đại toàn cầu hóa hiện nay,các thế lực thù địch không ngừng lợi dụng mọi cơ hội,để chống phá đất nước thì việc chống tham nhũng lại càng quan trọng hơn bất cứ lúc nào.Bởi một đất nước muốn đứng vững trên sân chơi quốc tế,đứng vững trước sự chống phá từ bên ngoài thì buộc đất nước ấy phải có một nội lực manh mẽ và nội lực

ấy phải bắt nguồn từ một bộ máy chính trị trong sạch từ trung ương tới địa phương Bởi những lí do nêu trên em lựa chọn đề tài “ Hậu quả của tham nhũng đối với sự phát triển kinh tế ở Việt Nam hiện nay” cho bài tiểu luận của mình

B.Nội dung.

CHƯƠNG 1.CƠ SỞ LÍ LUẬN CHUNG VỀ HẬU QUẢ THAM NHŨNG ĐỐI

VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM HIỆN NAY.

1.1.Khái niệm

Mặc dù đã tồn tại từ lâu trong lịch sử nhân loại,nhưng đến đầu những năm 90 của thế

kỉ XX,tham nhũng mới thật sự được cảnh báo như là hiểm họa đối với tất cả các quốc gia trên thế giới,bất kể chế độ chính trị,trình độ phát triển kinh tế-xã hội.Tuy nhiên,hiệnnay vẫn chưa có một định nghĩa nào mang tính tổng hợp và được chấp nhận trên phạm

vi toàn cầu về tham nhũng Do sự khác nhau về truyền thống lịch sử,văn hóa,chế độ chính trị,điều kiện kinh tế- xã hội…nên ở các quốc gia khác nhau,khái niệm tham nhũng cũng được giải thích theo nhiều cách khác nhau

Theo Từ điển Tiếng Việt: “Tham nhũng là lợi dụng quyền hạn để những nhiễu dân và lấy của”.Theo The Oxord Unabridged Dictionary thì “ Tham nhũng là sự bóp méo hoặcphá hoại tính liêm chính trong thực hiện công vụ bởi hối lộ hay thiên vị” Theo Webster’s Collegiate Dictionary thì tham nhũng là “ Sự khích lệ làm điều sai trái bởi những phương tiện không đúng đắn hoặc bất hợp pháp” (như hối lộ).Trong tiếng Pháp,tham nhũng có nghĩa là “ Sự thối rữa,sự tự phá hủy,sự đồi bại,sự mục nát từ trongbản thể” và nghĩa bóng là “ Một loại tội phạm diễn ra trong việc sử dụng công cụ và quyền lực nhà nước một cách bịp bợm,tàn bạo và cực đoan nhằm thu lợi cho bản thân,gây thiệt hại cho nhà nước và công dân”.Theo Luật Phòng, chống tham nhũng năm 1960 của Singapore thì hành vi tham nhũng là “ hành vi vụ lọ của công chức và

cơ quan công quyền”.Khái niệm “ công quyền” được luật định nghĩa là “ bất kỳ cơ quan nào có quyền sử dụng của công”.Khái niệm “công chức” có nghĩa là bất kỳ ngườinào làm việc hay được thuê làm việc cho người khác và bao gồm cả người được ủy quyền,quản lý và người thực hành,người phục vụ của Chính phủ hay ở bất kỳ tổ chức hay cơ quan công quyền nòa,và theo tinh thần của Điều 8 bao gồm “ những người làm hợp đồng và bất kỳ người nào đang làm hợp đồng được ủy quyền” – nghĩa là đối tượngđiều chỉnh của Luật Phòng,chống tham nhũng Singapore là tất cả mọi người bao gồm những người làm việc trong khu vực nhà nước và những người làm việc trong khu vực ngoài nhà nước Khái niệm “ vụ lợi” được hiểu rất rộng,nó không chỉ là các giá trị vật chất mà còn bao gồm cả các khoản lợi không tính thành tiền như: Học bổng cho con,phiếu khám chữa bệnh.ưu đãi trong việc tuyển dụng,bao che cho hành vi phạm tội hay những khoản lợi có tính “tập quán” như quà cưới,tiền phúng điếu nếu Cục Điều trachứng minh được mối quan hệ kinh tế giữa người đưa lợi ích và người nhận lợi ích

Vì vậy,ngay cả Liên Hợp quốc khi thảo luận về Công ước chống tham nhũng cũng sử dụng cách liệt kê các hành vi tham những cụ thể thay cho việc nêu ra một định nghĩa đầy đủ về tham nhũng.Tuy nhiên, dù liệt kê có chi tiết đến đâu vẫn có thể để lọt một sốhành vi,hoặc không đề câp được những hành vi kiểu mới.Vì vậy,ở tất cả các tài liệu của Liên Hợp quốc,bằng cách này hay cách khác,cũng cố gắng đưa ra một định nghĩa

về tham nhũng.Tổng hợp cả hai phương pháp là sự cố gắng để khắc phục những hạn chế cách hiểu tham nhũng theo danh sách liệt kê các hành vi hoặc cách hiểu tham nhũng chỉ theo định nghĩa.

Tài liệu của hướng dẫn của Liên Hợp quốc về cuộc đấu tranh quốc tế chống tham nhũng cho rằng: “ Tham nhũng – đó là sự lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi riêng”.Hành vi tham nhũng bao gồm những hành vi lợi dụng chức vụ,quyền hạn để tham ô,trộm cắp tài sản nhà nước,hoặc là lợi dụng địa vị công tác để trục lợi riêng quá đáng thông qua việc sử dụng không chính thức địa vị của mình,hoặc là tạo ra sự xung đột về thứ tự quan tâm giữa trách nhiệm đối với xã hội và lợi ích cá nhân để mưu cầu trục lợi.Từ cách xem xét như vậy,tham nhũng đã vượt ra ngoài giới hạn của nạn hối lộ

Ban Tổng thư ký Liên Hợp quốc trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm của các nước khácnhau cho rằng,tội phạm tham nhũng bao gồm các hành vi sau:Một là,hành vi của những người có chức, có quyền ăn cắp,tham ô và chiếm đoạt tài sản của nhà nước.Hai là,lạm dụng chức quyền để trục lợi bất hợp pháp thông qua việc sử dụng quy chế chínhthức một cách không chính thức.Ba là, sự mâu thuẫn,không cân đối giữa các lợi ích chính đáng do thực hiện nghĩa vụ xã hội với những món tư lợi riêng.Như vậy,có ba dấuhiệu để nhận biết tham nhũng,đó là: Lạm dụng chức vụ,quyền hạn để thực hiện hành vitrái pháp luật (bằng hành hộng hoặc không hành động) tạo lợi thế cho người khác hoặc cho người thân quen vi phạm pháp luật,có sự trả công cho hành vi đó

Bên cạnh đó,các tổ chức quốc tế cũng đưa các cách tiếp cận tham nhũng của riêng mình.Theo Ngân hàng Thế giới( World Bank): “ Tham nhũng là việc lợi dụng quyền lực công cộng nhằm lợi ích cá nhân”.Đây là một định nghĩa khá “ mở”.Tuy nhiên,trên thực tế,định nghĩa này được diễn giải khá hẹp,thậm chí ngay chính trong các tài liệu của Ngân hàng Thế giới.Theo cách diễn giải đó,nó không bao gồm các hành vi tham nhũng trong các công ty tư nhân và cũng bỏ sót hành vi tham nhũng trong đó lợi ích lạiđược dành cho một bên thứ ba,có thể là cá nhân,tổ chức hay thậm chí là một quốc gia

Tổ chức Minh bạch quốc tế - một tổ chức phi chính phủ đi đầu trong nỗ lực chống tham nhũng toàn cầu lại đưa ra khái niệm tham nhũng như sau: “ Tham nhũng là hành

vi của người lạm dụng chức quyền hạn,hoặc cố ý làm trái pháp luật để phục vụ lợi ích

cá nhân” Ngân hàng Phát triển châu Á còn quan niệm rộng hơn về tham nhũng,theo tổchức này, tham nhũng là “ lạm dụng chức vụ công hoặc chúc vụ tư để tu lợi”

Luật Phòng, chống tham nhũng của Việt Nam được Quốc hội Khóa XIV, ký họp thứ 6thông qua ngày 20/11/2018, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2019 , tại khoản 2 Điều

1 đã chỉ rõ : “ Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ,quyền hạn đã lợi dụngchức vụ,quyền hạn đó vì vụ lợi”.Cũng tại khoản 3 Điều 1 Luật Phòng,chống thamnhũng,cụm từ “ người có chức vụ,quyền hạn” đã nêu tại khoản 2 Điều 1 bao gồmnhững đối tượng sau: Cán bộ,công chức,viên chức; Sĩ quan,quân nhân chuyênnghiệp,công nhân quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, sĩ quannghiệp vụ, sĩ quan,hạ sĩ quan chuyên môn – kĩ thuật trong cơ quan,đơn vị thuộc Công

an nhân dân ; Cán bộ lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệp của Nhà nước,cán bộ lãnhđạo,quản lý là người địa diện phần vốn góp của Nhà nước tại doanh nghiệp; Ngườiđược giao thực hiện nhiệm vụ,công vụ có quyền hạn trong khi thực hiện nhiệmvụ,công vụ đó

Các hành vi tham nhũng được nêu rất cụ thể tại khoản 1 Điều 2 Luật Phòng,chống tham nhũng 2018 bao gồm 12 hành vi: Tham ô tài sản; Nhận hối lộ; Lạm dụng chức vụ,quyền hạn chiếm đoạt tài sản;Lợi dụng chức vụ,quyền hạn trong khi thi hành nghiệm vụ,công vụ vì vụ lợi;Lạm quyền trong khi thi hành nhiệm vụ,công vụ vì vụ lợi;Lợi dụng chức vụ,quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi; Giả mạo trong công tác vì vụ lợi;Đưa hối lộ,môi giới hối lộ được thực hiện bởi người có chức vụ,quyền hạn để giải quyết công việc của cơ quan,tổ chức,đơn vị hoặc địa phương vì

vụ lợi; Nhũng nhiều vì vụ lợi; Không thực hiện nhiệm vụ,công vụ vì vụ lợi; Lợi dụng chức vụ,quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vì vụ lợi,cản trở,can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra,thanh tra,kiểm toán,điều tra,truy tố,xét

xử,thi hành án vì vụ lợi.Trên đây là 12 hành vi tham nhũng trong khu vực nhà nước do người có chức vụ,quyền hạn trong cơ quan,tổ chức,đơn vị khu vực nhà nước thực hiện.Tuy nhiên so với với Luật Phòng, chống tham nhũng 2005 thì Luật PCTN năm 2018 đã

có điểm mới đó là bổ sung các hành vi tham nhũng trong khu vực ngoài nhà nước do người có chức vụ,quyền hạn trong doanh nghiệp,tổ chức khu vực ngoài nhà nước thực bao gồm : Tham ô tài sản ; Nhận hối lộ; Đưa hối hộ để giải quyết công việc của doanh nghiệp,tổ chức mình vì vụ lợi

1.2.Phân loại tham nhũng

- Căn cứ vào mức độ tham nhũng gồm:

+ tham nhũng lớn:là hành vi tham nhũng xâm nhập đến những cấp bậc cao nhất của Chính phủ quốc gia,làm xói mòn lòng tin vào sự quản lý đúng đắn,nguyên tắc nhà nước pháp quyền và sự ổn định của nền kinh tế

+ tham nhũng nhỏ: là hành vi tham nhũng có liên quan đến việc đổi chắc một số tiền nhỏ,việc hàm ơn không đáng kể bởi những người tìm kiếm sự đối xử ưu đãi hoặc việc

sử dụng bạn bè hay họ hàng giữ chức vụ nhỏ

- Căn cứ vào mức độ chủ động của đối tượng có hành vi tham nhũng

+Tham nhũng chủ động: được dùng để chỉ hành vi đề nghị hoặc là đưa hối lộ.+Tham nhũng bị động:được dùng để chỉ hành vi nhận hối lộ

- Căn cứ theo tiêu chí lĩnh vực gồm tham nhũng trong lĩnh vực kinh tế; chính trị và hành chính

- Căn cứ theo tiêu chí giới hạn phạm vi lãnh thổ gồm tham nhũng trong nội bộ quốc gia

và tham nhũng xuyên quốc gia

- Căn cứ theo phạm vi tham nhũng

+Tham nhũng trong lĩnh vực công:là hành vi tham nhũng xảy ra trong cơ quan nhà nước.

+Tham nhũng trong lĩnh vực tư: là hành vi tham nhũng xảy ra bên ngoài cơ quan nhà nước

- Căn cứ theo tính chất của hành vi gồm tham nhũng cá nhân đơn lẻ và tham nhũng có

tổ chức( tham nhũng tập thể)

1.3.Đặc trưng của tham nhũng:

Dựa vào khái niệm tham nhũng được nêu trong Luật Phòng, chống tham nhũng năm

2018 có thể rút ra những đặc trưng cơ bản của tham nhũng như sau:

Thứ nhất, về chủ thể của tham nhũng.Luật Phòng chống tham nhũng đưa ra khái niệm tham nhũng là “ hành vi của người có chức vụ,quyền hạn đã lợi dụng chức vụ,quyền hạn đó vì vụ lợi”.Như vậy,chủ thể của tham nhũng theo quy định của Luật Phòng chống tham nhũng phải là “người có chức vụ,quyền hạn”.Nếu người thực hiện hành vi

bị coi là tham nhũng không phải là “ người có chức vụ,quyền hạn” thì hành vi đó không phải là hành vi tham nhũng.Luật Phòng,chống tham nhũng không đưa ra khái niệm “ người có chức vụ,quyền hạn” mà chỉ liệt kê những đối tượng được coi là “ người có chức vụ,quyền hạn” tại khoản 2 Điều 3

Thứ hai,chủ thể tham nhũng đã lợi dụng chức vụ,quyền hạn để vi phạm pháp luật.Một người khi thực hiện hành vi vi phạm pháp luật chỉ bị coi là tham nhũng khi đã “ lợi dụng chức vụ,quyền hạn” để vi phạm pháp luật “ Lợi dụng chức vụ,quyền hạn” là “ việc bản thân người có chức vụ,quyền hạn đã sử dụng vị trí công tác,quan hệ công tác,danh nghĩa cơ quan tổ chức mình để thực hiện hành vi vi phạm pháp luật,và cả những người không có chức vụ,quyền hạn nhưng đã lợi dụng,sử dụng vị trí công tác,ảnh hưởng của người có chức vụ,quyền hạn để vi phạm pháp luật”.Như vậy,nếu một người thực hiện vi vi phạm pháp luât mà không lợi dụng chức vụ,quyền hạn của

mình hoặc không lợi dụng ảnh hưởng của người có chức vụ,quyền hạn để vi phạm pháp luật thì đó cũng không phải là hành vi tham nhũng.

Thứ ba,động cơ của hành vi tham nhũng là vụ lợi.Theo lý giải của Luật Phòng chống tham nhũng 2018 tại khoản 7 Điều 3 thì “ vụ lợi là việc người có chức vụ,quyền hạn

đã lợi dụng chức vụ,quyền hạn nhằm đạt được lợi ích vật chất hoặc phi vật chất không chính đáng”.Những lợi ích vật chất,phi vật chất này có thể là lợi ích cho cá nhân người thực hiện hành vi tham nhũng nhưng cũng có thể là lợi ích cho những người khác.Như vậy,nếu người có chức vụ,quyền hạn thực hiện hành vi vi phạm pháp luật nhưng không

vì động cơ vụ lợi thì cũng không phải là hành vi tham nhũng

Trên đây là ba dấu hiệu đặc trưng cơ bản của tham nhũng.Giữa ba dấu hiệu này có mối quan hệ mật thiết với nhau.Một hành vi chỉ bị coi là tham nhũng nếu nó thỏa mãn cả badấu hiệu trên.Nếu thiếu dù chỉ là một trong ba đặc trưng này ,thì một hành vi không thể

bị coi là tham nhũng

1.4.Hậu quả của tham nhũng đối với sự phát triển kinh tế

Công ước về chống tham nhũng của Liên Hợp quốc cho rằng, tham nhũng gây ra sự mất ổn định an ninh và xã hội,xói mòn các thể chế và các giá trị dân chủ,các giá trị đạođức, công lý, gây tổn hại đến sự phát triển bền vững và chế độ Liên Hợp quốc cũng lo ngại về sự liên kết giữa tham nhũng với các loại tội phạm khác,đặc biệt là tội phạm có

tổ chức và tội phạm kinh tế, kể cả tẩy rửa tiền Bên cạnh đó, Công ước còn đề cập đến việc các vụ tham nhũng liên quan đến số lượng lớn tài sản mà những tài sản này đóng một phần quan trọng trong nguồn lực của các quốc gia và rằng các vụ tham nhũng này

sẽ gây thiệt hại nghiêm trọng cho ổn định chính trị và phát triển bền vững của các nướcđó

Trong Bộ công cụ chống tham nhũng của Liên Hợp quốc đã nhận định khái quát về táchại của tham nhũng như sau: “ Tham nhũng có khuynh hướng làm tập trung của cải, không chỉ làm tăng khoảng cách giữa người giàu và người nghèo mà còn đem lại sự

giàu có bằng những biện pháp bất hợp pháp để bảo vệ vị trí và lợi ích của tham quan Điều đó đến lượt mình lại làm tăng them các điều kiện xã hội nuôi dưỡng các hình thứcphạm tội, bất ổn định xã hội và chính trị, thậm chí cả khủng bố”.

Còn theo đánh giá của tổ chức Ngân hàng thế giới , tham nhũng chính là trở ngại lớn nhất cho phát triển kinh tế và phát triển xã hội Nó làm suy yếu nền tảng luật pháp, bang hoại các giá trị truyền thống, bào mòn tài nguyên quốc gia…

Tham nhũng hiện nay bị coi là một hiểm họa lớn của toàn thế giới Tham nhũng không chỉ xảy ra ở những quốc gia đang phát triển, mà còn xảy ra ở cả những quốc gia phát triển Tham nhũng gây ra những tác hại vô cùng nghiêm trọng đối với sự phát triển kinh tế và đời sống chính trị - xã hội của từng quốc gia nói riêng và của toàn thế giới nói chung.Hậu quả của tham nhũng rất và trên nhiều lĩnh vực, tuy nhiên, không phải lúc nào tham nhũng cũng hiển hiện và được phát hiện một cách dễ dàng Hậu quả của tham nhũng không chỉ xảy ra ngay sau khi hành vi tham nhũng được thực hiện và nó

có thể tồn tại dai dẳng trong đời sống xã hội và gây ảnh hưởng đến những thế hệ sau.Tham nhũng gây thiệt hại lớn cho Đảng Nhà nước, tập thể và công dân ; ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững trong đời sống xã hội như kinh tế, luật pháp quốc gia, dân chủ, luân lý, giáo dục… Những tác hại của tham nhũng có thể khái quát trên một số nội dung cơ bản sau:

Trong lĩnh vực kinh tế, hậu quả của tham nhũng được thể hiện như sau:

Một là, tham nhũng cản trở sự phát triển kinh tế bởi các chính sách kinh tế của quốc gia không thực hiện được đầy đủ hoặc hoàn toàn.Tham nhũng làm cho nền kinh tế thị trường mọt ruỗng, làm biến chất quan hệ sở hữu, làm rối loạn chính sách phân phối, đi chệch hướng phát triển và không có khả năng thực hiện các mục tiêu dự kiến ban đầu Theo đánh giá của Tổ chức Minh bạch quốc tế thì tham nhũng tỷ lệ nghịch với mức độ phát triển kinh tế Những nước càng kém phát triển thì nạn tham nhũng càng mạnh Điển hình hai quốc gia rất nghèo là South Sudan và Somalia có chỉ số minh bạch lần

lượt là 11 và 10 ; xếp thứ 175 và 176 trên tổng số 176 quốc gia và vùng lãnh thổ thổ ; trong khi đó hai quốc gia phát triển là Đan Mạch và Newzealand có chỉ số minh bạch

là 90, xếp thứ nhất trong tổng số 176 quốc gia và vùng lãnh thổ

Hai là, tham nhũng gây lãng phí, thất thoát lớn về mặt kinh tế Bởi lẽ một phần khá lớntiền của các nhà đầu tư trong nước cũng như nước ngoài bị “ rơi vào túi” của những kẻ quan liêu, tham nhũng, mà không được sử dụng vào hoạt động sản xuất, kinh doanh

Ba là, tham nhũng tạo ra một rào cản, cản trở đầu tư nước ngoài Do nạn tham nhũng đầu tư trực tiếp nước ngoài không được khích lệ và các doanh nghiệp nhỏ trong nước

dù vật lộn cũng không vượt qua được các chi phí “ bôi trơn” Không những thế, tham những làm vẩn đục cạnh tranh lành mạnh

Như vậy, có thể thấy tham nhũng là một hiện tượng vô cùng nguy hiểm Tham nhũng không chỉ gây thiệt hại to lớn về mặt vật chất mà còn gây thiệt hại nặng nề về mặt tinh thần Tham nhũng cản trở sự phát triển kinh tế của đất nước ta trong suốt thời gian qua

CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG CỦA HẬU QUẢ THAM NHŨNG ĐỐI VỚI SỰ

PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM HIỆN NAY.

2.1.Một số hình thức tham nhũng cụ thể ở Việt Nam

Qua nghiên cứu tình hình tham nhũng ở nước ta trong những năm vừa qua chúng ta có thể thấy nổi lên các dạng tham nhũng sau:

- Trong quản lý xây dựng có tình trạng “ ba ăn” : ăn khối lượng ( khối lượng ít khai nhiều) , ăn chất lượng ( bớt xén nguyên vật liệu) , ăn đơn giá ( khai khống các loại hóa đơn,các khoản phụ phi,…) làm thất thoát một số lượng vốn của Nhànước đầu tư cho các công trình xây dựng cơ bản, làm giảm chất lượng công trình

- Nhận hối lộ, đòi hối lộ trong việc xét duyệt các kế hoạch đầu tư, xây dựng, cấp phát vật tư, xin giấy phép xuất nhập khẩu…Người có chức vụ quyền hạn thường

có thủ đoạn nhũng nhiễu, hạch sách gây khó khăn cho nhà đầu tư, cho người xin giấy phép để nhận được tiền hoặc lợi ích vật chất từ họ

- Cố ý làm trái pháp luật trong việc thu chi ngân sách, trong việc thực hiện các quy định về chế độ tài chính.Thủ đoạn chủ yếu là giấu nguồn thu, khai lỗ, chậm nộp ngân sách để chiếm dụng vốn, lập quỹ trái phép, quyết đoán khống

- Tham nhũng trong khâu giải phóng mặt bằng, thủ đoạn chính là ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng khai khống số lượng đền bù, mặt khác lại bớt xén tiền đền bù của dân gây thiệt hại không nhỏ tới Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

- Tham nhũng trong kiểm soát cửa khẩu liên quan đến việc xuất nhập khẩu hàng hóa qua biên giới Thủ đoạn chính là móc ngoặc với cán bộ hải quan để khai báogian dối hàng hóa, khai không đúng chủng loại, số lượng… để bòn rút tiền của Nhà nước

- Tham nhũng trong hoạt động tư pháp: đây thực sự là một vấn đề nghiêm trọng, thủ đoạn thường là những người có thẩm quyền giải quyết có hành vi làm sai lệch hồ sơ vụ án tại các giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử để làm giảm trách nhiệm hình sự cho bị can bị cáo, thậm chí còn giảm nhẹ tội tới mức không bị truy cứu trách nhiệm hình sự mà chỉ bị xử phạt hành chính hoặc có nhưng cho hưởng án treo

- Cố ý làm trái các chính sách xã hội để tham ô, nhận hối lộ với thủ đoạn: lập hồ

sơ hưu trí, thương bệnh binh giả , tham ô tiền cứu trợ cho các gia đình chính sách, đồng bào vùng khó khăn…

Có thể nói thủ đoạn tham nhũng có rất nhiều và thường thích ứng tốt theo các xu hướng đang thay đổi.Việc sử dụng ngày càng nhiều tư vấn nước ngoài, sự gia tăng các hợp đồng sử dụng nguồn vốn bên ngoài và cả cánh cửa đang mở ra cho việc hội

nhập kinh tế thế giới đã tạo ra những cơ hội tham nhũng mới với những số tiền khổng lồ.

2.2.Thực trạng của hậu quả tham nhũng đối với nền kinh tế Việt Nam qua một số vụ ánđiển hình hiện nay

Tính trên diện rộng cả nền kinh tế, tham nhũng sẽ có một tác hại vô cùng lớn Nó làm kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế.Tham nhũng đã gây thiệt hại vật chất hàng ngàn

tỷ đồng, hàng tram triệu đô la của Nhà nước.Chi phí kinh tế của tham nhũng là rất khó xác định nhưng một số công trình nghiên cứu đã đưa ra:

+ Tăng từ 3-10% cho giá của một giao dịch để đẩy nhanh giao dịch

+ Một mức tổn thất tới 50 % nguồn thu từ thuế của chính phủ do hối lộ và tham nhũng

Nói tới hậu quả của tham nhũng, tham nhũng cản trợ sự phát triển kinh tế bởi các chínhsách kinh tế của quốc gia không thực hiện được đầy đủ hoặc hoàn toàn.Tham nhũng làm cho nền kinh tế thị trường mọt ruỗng, làm biến chất quan hệ sở hữu, làm rối loạn chính sách phân phối…Tham nhũng gây thất thoát, lãng phí lớn về mặt kinh tế,tham nhũng tạo ra rào cản,cản trở đầu tư nước ngoài,…Cụ thể ở Việt Nam , gần đây đã xảy

ra đại án ngân hàng BIDV làm thất thoát 1.700 tỷ đồng, quả thật là một con số khủng khiếp đáng phải lên án và xét xử nghiêm minh.Đại án bao gồm 12 bị cáo, trong đó có 8 người là lãnh đạo, nhân viên của BIDV, bị xét xử trong vụ án ông Trần Bắc Hà (cựu chủ tịch HĐQT BIDV) chỉ đạo cấp dưới cho Công ty Bình Hà và Công ty Trung Dũng vay trái quy định, gây thất thoát gần 1.700 tỉ đồng Sáng ngày 26-10, Tòa án Nhân dân TP Hà Nội mở phiên sơ thẩm xét xử vụ án "Vi phạm quy định về hoạt động ngân hàng, hoạt động khác liên quan đến hoạt động ngân hàng", "Lừa đảo chiếm đoạt tài sản", "Lạm dụngtín nhiệm chiếm đoạt tài sản" xảy ra tại Ngân hàng TMCP Đầu tư và phát triển Việt Nam (BIDV), Công ty CP chăn nuôi Bình Hà, Công ty TNHH thương mại và dịch vụ Trung Dũng

Theo cáo trạng, trong khoảng thời gian từ năm 2011-2016, lợi dụng chức trách được giao,ông Trần Bắc Hà đã chỉ đạo cấp dưới tại BIDV và BIDV chi nhánh Hà Tĩnh cùng chi nhánh Hà Thành cho Công ty Bình Hà và Công ty Trung Dũng - là công ty sân sau của Trần Bắc Hà vay trái quy định, gây thất thoát cho BIDV số tiền đặc biệt lớn là 1.672 tỉ đồng.Ông Hà chỉ đạo thành lập 2 công ty: Công ty CP Tập đoàn An Phú (do Trần Duy Tùng - con trai ông Hà, làm chủ) và Công ty CP chăn nuôi Bình Hà (do ông Hà nhờ 3 cá nhân không có năng lực tài chính đứng tên thành lập).Ông Hà đã chỉ đạo phê duyệt cấp tín dụng với các ưu đãi trái quy định của Ngân hàng Nhà nước và BIDV Trong khi đó, 2 công ty "sân sau" của ông Hà là Công ty Bình Hà và

Trung Dũng không đủ năng lực tài chính vốn tự có để thực hiện dự án; cũng không đủ điều kiện để cấp tín dụng theo quy định của Ngân hàng Nhà nước và BIDV.Tổng dư nợ của Công ty Bình Hà tại BIDV không có khả năng thu hồi là 799 tỉ đồng.Tương tự khi thẩm định, đánh giá tình hình tài chính của Công ty Trung Dũng, mặc dù biết rõ công ty này đang gặp khó khăn nhưng các bị can Ngô Duy Chính, Nguyễn Xuân Giáp, Trần Hồng Quang, Đặng Thanh Nam vẫn thực hiện việc cấp hạn mức tín dụng ngắn hạn 700 tỉđồng.Quá trình cho vay theo hạn mức, do áp lực từ sự chỉ đạo của ông Trần Bắc Hà, các

bị can Ngô Duy Chính, Nguyễn Xuân Giáp, Trần Hồng Quang, Đặng Thanh Nam đã quyết định giải ngân cho Công ty Trung Dũng vay 26 khoản còn dư nợ, trong đó có 20 khoản giải ngân không đáp ứng đúng tỉ lệ tài sản đảm bảo, 1 khoản giải ngân cho vay để đảo nợ.Đối với tất cả 26 khoản vay trên, các bị can đã không kiểm soát được tiền bán hàng của doanh nghiệp để thu nợ, không kiểm tra mục đích sử dụng vốn vay dẫn đến còn

dư nợ trên 600 tỉ đồng, không có khả năng thanh toán.Viện Kiểm sát Nhân dân quy kết hành vi cho vay trái quy định của các bị can thuộc BIDV gây thiệt hại cho ngân hàng gần1.700 tỉ Sau khi ngân hàng xử lý tài sản đảm bảo thu nợ, hiện còn hơn 260 tỉ doanh nghiệp không có khả năng thanh toán

Những năm gần đây Việt Nam đã đưa ra xét xử hàng loạt vụ án lớn về tham nhũng, trong

đó điển hình là những “quan lớn” và chúng ta không thể không kể đến đại án Mobifone mua AVG của hai cựu Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền Thông Nguyễn Bắc Son, Trương Minh Tuấn Ngày 16.12.2019, Tòa án Nhân dân (TAND) Hà Nội đã đưa ra xét

xử sơ thẩm 14 bị cáo trong vụ án liên quan thương vụ Tổng Công ty Viễn thông Mobifone mua 95% cổ phần Công ty Cổ phần nghe nhìn Toàn cầu AVG Vụ Mobifone mua AVG là một “đại án kinh tế”, là một trong những vụ án đặc biệt nghiêm trọng đã được đưa ra xét xử công khai Theo bản án sơ thẩm, năm 2015, Mobifone thực hiện dự

án đầu tư dịch vụ truyền hình theo hình thức đầu tư vốn nhà nước mua 95% cổ phần của AVG với số tiền 8.900 tỉ đồng.Bộ TT&TT là cơ quan đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước tại Mobifone có trách nhiệm chỉ đạo Mobifone trong quá trình thực hiện dự án, quyết định phê duyệt dự án đầu tư khi có quyết định chủ trương đầu tư của Thủ tướng Chính phủ.Trong quá trình thực hiện dự án đầu tư dịch vụ truyền hình của Mobifone, các bị cáo Nguyễn Bắc Son, Trương Minh Tuấn, Phạm Đình Trọng, Lê Nam Trà… ở mỗi vị trí, vai trò khác nhau đã có hành vi vi phạm pháp luật trong việc đề xuất dự án đầu tư, đánh giá

về tài chính, thẩm định giá.Ông Son cho rằng bản thân đã mạnh dạn thừa nhận, thành thậtkhai báo hành vi phạm tội."Vi phạm điều 354 Bộ luật hình sự (tội nhận hối lộ) là hành vi

xã hội rất lên án, gia đình bị cáo cũng chịu nhiều áp lực Song từ khi thành thật khai báo, tôi và gia đình đã khắc phục xong hậu quả thì lòng mình nhẹ hơn Dù tòa tuyên mức án nào thì bản thân đã lòng nhẹ đi vì đã thành thật với Đảng, Nhà nước, nộp lại những gì không thuộc về mình, bồi thường thiệt hại".Cựu bộ trưởng nhận thức sai phạm trong 2 tộidanh là đặc biệt nghiêm trọng, số tiền thất thoát trên 6.600 tỉ đồng, đặc biệt số tiền nhận hối lộ rất lớn, trên 100 tỉ đồng

Với những diễn biến từ kết luận của Thanh tra Chính phủ có thể thấy, thương vụ MobiFone mua 95% cổ phần AVG thực chất là một màn kịch thổi vống giá trị thực củadoanh nghiệp nhằm lấy tiền nhà nước

Những khoản triệu USD không có thật.Ngày 25.12.2015, MobiFone ký hợp đồng

với các cổ đông Công ty CP nghe nhìn Toàn Cầu (AVG) nhận chuyển nhượng 95% cổphần AVG với tổng giá trị khoảng 8.889 tỉ đồng Trong vòng 22 ngày sau đó,MobiFone đã thanh toán khoản tiền gần 8.445 tỉ đồng cho AVG.Thương vụ mua bán cổphần nêu trên được cho là xuất phát từ tháng 10.2014, khi AVG có văn bản gửi Bộtrưởng Bộ Thông tin - Truyền thông (TT-TT), mà thời điểm đó là ông Nguyễn BắcSon, về việc doanh nghiệp (DN) này chuyển nhượng cổ phần cho đối tác nước ngoài.Trong đó có nội dung đi tới thống nhất đối tác nước ngoài sẽ mua cổ phần AVG để trởthành cổ đông chiến lược, giá mua bằng 7 lần giá vốn, tức vào khoảng 525 triệu USD,tương đương 75% cổ phần AVG đã nhận đặt cọc 10 triệu USD.Theo yêu cầu của đoànthanh tra, cả AVG và Bộ TT-TT đã không cung cấp được bất cứ tài liệu, chứng từ nào

về việc AVG đàm phán với đối tác nước ngoài, cũng như nhận khoản đặt cọc 10 triệuUSD Như vậy để thấy các thông tin về việc chào bán cổ phần, giá trị DN của AVG từthời điểm này đã không có thật.Trở lại vụ việc trên, sau khi nhận công văn của AVG,

Bộ TT-TT đã có văn bản gửi Bộ Công an trao đổi để có căn cứ xem xét hướng dẫnAVG chuyển nhượng cổ phần Ngày 8.12.2014, Bộ Công an có văn bản gửi Bộ TT-TThướng dẫn AVG không được phép chuyển nhượng cổ phần cho nước ngoài mà chỉ nênbán cổ phần cho các đối tác trong nước.Ngày 1.12.2014, Bộ TT-TT đã ban hành Quyếtđịnh 1798 thành lập Tổng công ty viễn thông MobiFone trên cơ sở tổ chức lại Công tyTNHH một thành viên Thông tin di động, bổ sung thêm ngành nghề kinh doanh phátthanh truyền hình.Chưa đầy 2 tháng sau đó, ngày 27.1.2015, ông Lê Nam Trà, quyềnChủ tịch HĐQT MobiFone đã có văn bản trình Bộ TT-TT xin phê duyệt đầu tư dịch vụtruyền hình theo phương thức mua lại một hãng truyền hình kỹ thuật số Khoảng 1 tuần

lễ sau đó, ngày 6.2.2015, Bộ TT-TT có Công văn số 408/BTTTT-QLDN thống nhấtchủ trương theo đề xuất của MobiFone Đến ngày 20.3, MobiFone và AVG bắt taynhau ghi nhớ việc mua bán cổ phần.Từ các mốc thời gian nêu trên dễ dàng nhận thấyông Nguyễn Bắc Son đã ký quyết định bổ sung thêm ngành nghề kinh doanh choMobiFone sau khi xảy ra việc AVG chào bán cổ phần.Sau đó, việc mua bán chuyển

nhượng cổ phần có giá trị lên tới hàng ngàn tỉ đồng của nhà nước bị phủ một tấm mànđen, theo kiểu danh mục tài liệu “mật”, đã chi phối toàn bộ quá trình đàm phán, đấuthầu, kể cả thẩm định giá, lẽ ra phải được thực hiện một cách công khai minh bạch.Phải chăng đây là một chiêu thức nhằm tạo điều kiện không ai biết, can thiệp vào việcMobiFone mua AVG với giá cao hơn giá trị thực cả hàng ngàn tỉ đồng?

Báo cáo gian dối, lạm quyền Thủ tướng.Những kịch bản trên đã được đạo diễn ngay

từ đầu, do đó việc lạm quyền, phê duyệt sai chủ trương đầu tư của dự án cũng không

có gì lạ Và việc MobiFone dù biết tình hình kinh doanh của AVG rất xấu, rất yếu kémđược báo cáo cho Bộ TT-TT, nhưng cũng không thoát được thương vụ “xương”này.Diễn biến sau đó cho thấy, khi tiến hành thẩm định, lập và phê duyệt dự án, lãnhđạo Bộ TT-TT không chỉ gạt bỏ ý kiến phản biện của cấp dưới, báo cáo sai sự thật vớiThủ tướng về tình trạng bết bát của AVG Thậm chí, ông Nguyễn Bắc Son còn “bútphê” cho Thứ trưởng Trương Minh Tuấn (nay là bộ trưởng), lạm quyền ký luôn quyếtđịnh phê duyệt dự án thay cho Thủ tướng.Theo kết luận của Thanh tra Chính phủ, tạithời điểm đề xuất đầu tư thì AVG đang thua lỗ hàng nghìn tỉ đồng, âm gần 50% vốnđiều lệ, các số liệu, phương án trong kinh doanh hoàn toàn là giả định mơ hồ, thiếuthực tế, không thể đạt được trong môi trường cạnh tranh gay gắt về thị phần Các sốliệu về dự án này thiếu cơ sở, kết quả thẩm định giá của các đơn vị thẩm định thiếu căncứ.Tất cả thực trạng trên đã được MobiFone báo cáo Bộ TT-TT tại các văn bản số5054/MOBIFONE ngày 14.9.2015, số 5441/MOBIFONE ngày 28.9.2015 và số58/MOBIFONE ngày 25.9.2015 nhưng khi lập tổ thẩm định dự án đã không tôn trọng

ý kiến của các thành viên trong tổ, thậm chí gạt bỏ ý kiến phản biện.Cụ thể, theo Thanhtra Chính phủ, ông Nguyễn Bắc Son ký quyết định thành lập tổ thẩm định gồm 6người Tổ này họp vào ngày 8.10.2015, nhưng khi thanh tra cho thấy cuộc họp khôngghi biên bản Đáng lưu ý, 5 thành viên của tổ có báo cáo gửi tổ trưởng là ông PhạmĐình Trọng - Vụ trưởng Vụ Quản lý DN Trong đó, Vụ trưởng Vụ Pháp chế có bảnnhận xét nêu 2 ý kiến, trong đó nổi bật là nội dung phân tích để lựa chọn phương án

mua cổ phần AVG thay vì đầu tư mới còn sơ sài, chưa đầy đủ thông tin cụ thể, cũngnhư chưa phân tích, so sánh ưu nhược điểm từng phương án Thứ hai, Phó cục trưởngCục Báo chí ngày 15.10.2015 cũng có báo cáo nêu, dự án chưa có điều kiện đi sâuphân tích những lợi thế của AVG so với các DN nhà nước khác kinh doanh truyềnhình Đồng thời cảnh báo hiện có nhiều DN kinh doanh truyền hình đang thua lỗ và bịsụt giảm thị phần nghiêm trọng, dù tồn tại trên thị trường đã nhiều năm.Tuy nhiên, tất

cả ý kiến phản biện trên đã bị bỏ qua Ngoài ra, Bộ TT-TT báo cáo nhiều nội dung của

dự án không đúng, không đầy đủ, không khách quan với Chính phủ như: Việc đối tácnước ngoài mua AVG giá 700 triệu USD, đã đặt cọc 10 triệu USD; việc AVG sử dụng 4băng tần có giá trị lớn và tạo ra lợi thế nhưng không được loại trừ ra khi định giáAVG Ngày 28.10.2015, ông Phạm Đình Trọng là tổ trưởng tổ thẩm định đã tham mưu

để Bộ TT-TT ra Văn bản số 209/BTTTT-QLDN trình Thủ tướng xem xét chấp thuậnchủ trương đầu tư với dự án đầu tư dịch vụ truyền hình của MobiFone Trong đó ghirõ: “Dự án đầu tư ra ngoài DN của MobiFone có mức đầu tư 8.900 tỉ đồng thuộc thẩmquyền quyết định chủ trương đầu tư của Thủ tướng Chính phủ” và kiến nghị Thủ tướngxem xét phê duyệt

Trong thương vụ MobiFone, mua AVG dù AVG thua lỗ nặng nề, âm vốn chủ sở hữu,nhưng MobiFone vẫn thổi giá công ty này lên gây nguy cơ hiện hữu thiệt hại nghiêmtrọng vốn nhà nước hơn 7.000 tỉ đồng.Sau khi về sở hữu nhà nước, AVG tiếp tục đượcphù phép biến lỗ thành lãi để che mắt cơ quan thanh, kiểm tra.AVG sau khi vềMobiFone tiếp tục thua lỗ, gặp khó khăn tứ bề, kéo cả MobiFone xuống dốc Để chegiấu các khoản thua lỗ, sự yếu kém này MobiFone lại tìm mọi cách nhào nặn số liệu,phù phép báo cáo tài chính để biến AVG trở nên hồng hào Theo số liệu của Thanh traChính phủ (TTCP), các khoản lỗ của AVG như sau: Năm 2010 lỗ 81,05 tỉ đồng, năm

2011 lỗ 196,127 tỉ đồng, năm 2012 lỗ 471,648 tỉ đồng, năm 2013 lỗ 473,270 tỉ đồng,năm 2014 lỗ 323,129 tỉ đồng và quý 1/2015 lỗ 87,6 tỉ đồng.Rất bất ngờ, chỉ 1 năm sauMobiFone hồ hởi báo tin AVG do mình quản lý đã lãi 54 tỉ đồng Về con số này kết