BÁO CÁO RÀ SOÁT, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT ĐẦU TƯ, DOANH NGHIỆP

Trường hợp có quy định khác nhau giữa Luật này và luật khác về ngành, nghề cấm đầu tư kinhdoanh, ngành, nghề đầu tư kinhdoanh có điều kiện, trình tự, thủtục đầu tư thì thực hiện theo quy

TT LUẬT KHOẢN ĐIỀU QUY ĐỊNH CỦA LUẬT TỒN TẠI, VƯỚNG MẮC ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ

1 Luật Đầu tư

Điều 1 Điều 1 Phạm vi điều chỉnh

Luật này quy định về hoạt độngđầu tư kinh doanh tại Việt Nam

và hoạt động đầu tư kinh doanh

từ Việt Nam ra nước ngoài

Luật Đầu tư và một số luật như Luậtquản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vàosản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp,Luật nhà ở, Luật Đầu tư công cùng quyđịnh về chủ trương đầu tư với nội dungxem xét, quyết định chủ trương đầu tưkhác nhau Tuy nhiên, các luật này chưaphân định rõ phạm vi điều chỉnh trong việcquyết định chủ trương đầu tư dẫn đếnnhiều trường hợp không xác định đượcLuật áp dụng hoặc áp dụng trùng lặp thủtục quyết định chủ trương đầu tư đối vớimột dự án do dự án này thuộc đối tượngđiều chỉnh của nhiều luật có liên quan cùngquy định về việc quyết định chủ trươngđầu tư

Sửa đổi Điều 1 về phạm viđiều chỉnh của Luật Đầu tư đểphân định rõ mối quan hệ giữaLuật Đầu tư với các luật liênquan khác, gồm: Luật Đầu tưcông, Luật quản lý, sử dụngvốn nhà nước đầu tư vào sảnxuất, kinh doanh tại doanhnghiệp, dự thảo Luật đặc khuhành chính – kinh tế đặc biệt

Điều 3 Giải thích từ ngữ:

…

5 Đầu tư kinh doanh là việc

Luật Đầu tư chưa quy định rõ một sốkhái niệm cơ bản (như đầu tư kinh doanh,kinh doanh, điều kiện đầu tư, nhà đầu tư

Sửa đổi, bổ sung Điều 3 theohướng sửa đổi, bổ sung cáckhái niệm: “đầu tư kinh

nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thựchiện hoạt động kinh doanh thôngqua việc thành lập tổ chức kinhtế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần,phần vốn góp của tổ chức kinh tế;

đầu tư theo hình thức hợp đồnghoặc thực hiện dự án đầu tư

nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài ) nên việc xác định quyền,nghĩa vụ cũng như điều kiện và thủ tục đầu

tư, kinh doanh của các nhà đầu tư, nhất làcác nhà đầu tư nước ngoài, còn chưa cóquan điểm thống nhất giữa các cơ quanquản lý, đẫn đến lúng túng trong quá trìnhthực hiện

doanh”, "kinh doanh", “ngành,nghề đầu tư kinh doanh có điềukiện”, “điều kiện đầu tư kinhdoanh” và “điều kiện đầu tưđối với nhà đầu tư nước ngoài”

để làm rõ hơn nội hàm của cáckhái niệm này

Điều 4 2 Trường hợp có quy định khác

nhau giữa Luật này và luật khác

về ngành, nghề cấm đầu tư kinhdoanh, ngành, nghề đầu tư kinhdoanh có điều kiện, trình tự, thủtục đầu tư thì thực hiện theo quyđịnh của Luật này, trừ trình tự,thủ tục đầu tư kinh doanh theoquy định tại Luật chứng khoán,Luật các tổ chức tín dụng, Luậtkinh doanh bảo hiểm và Luật dầukhí

- Luật Đầu tư quy định trong trường hợp

có sự khác nhau giữa Luật này và luật khácthì thực hiện trình tự, thủ tục đầu tư kinhdoanh theo quy định tại Luật chứng khoán,Luật các tổ chức tín dụng, Luật kinh doanhbảo hiểm và Luật dầu khí

Nội dung trên chưa quy định nguyên tắc

áp dụng pháp luật trong việc ban hành điềukiện đầu tư kinh doanh về chứng khoán, tíndụng, kinh doanh bảo hiểm và dầu khí Do

đó, chưa đủ rõ để đảm bảo sự phân biệt vàtạo tính linh hoạt cần thiết trong hoạt độngquản lý đối với các hoạt động đầu tư kinhdoanh đặc thù

- Thẩm quyền, thủ tục kinh doanh vận tải

Sửa đổi khoản 2 Điều 4 LuậtĐầu tư như sau:

Trường hợp có quy định khácnhau giữa Luật này và luậtkhác về ngành, nghề cấm đầu

tư kinh doanh, ngành, nghềđầu tư kinh doanh có điềukiện, trình tự, thủ tục đầu tư thìthực hiện theo quy định củaLuật này

Trường hợp có quy định khácnhau giữa Luật này và Luậtkhác về trình tự, thủ tục đầu tưkinh doanh thì thực hiện theoquy định của Luật này, trừ

hàng không trùng lặp, chồng chéo giữaLuật Đầu tư và Luật hàng không dân dụng.

Theo quy định tại Điều 110 Luật Hàngkhông dân dụng thì Bộ trưởng Bộ giaothông vận tải cấp Giấy phép kinh doanhvận chuyển hàng không Trong khi đó,Điều 31 Luật Đầu tư quy định Thủ tướngChính phủ quyết định chủ trương đầu tưđối với vận tải hàng không

trình tự, thủ tục đầu tư kinhdoanh theo quy định tại Luậtchứng khoán, Luật các tổ chứctín dụng, Luật kinh doanh bảohiểm, Luật hàng không dândụng và Luật dầu khí

Điều 4 3 Trường hợp điều ước quốc tế

mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam là thành viên có quyđịnh khác với quy định của Luậtnày thì áp dụng theo quy định củađiều ước quốc tế đó

Quy định tại khoản 3 Điều 4 sẽ dẫn đếnviệc ưu tiên áp dụng điều ước quốc tếtrong mọi trường hợp bao gồm cả trườnghợp pháp luật trong nước quy định thuậnlợi hơn điều ước quốc tế

Bổ sung nguyên tắc ưu tiên ápdụng pháp luật trong nước sovới điều ước quốc tế trongtrường hợp pháp luật trongnước quy định thuận lợi hơnnhằm làm rõ việc áp dụng điềukiện đầu tư với nhà đầu tưnước ngoài khi có sự khácnhau giữa pháp luật trong nước

và điều ước quốc tế

Điều 7 1 Ngành, nghề đầu tư kinh

doanh có điều kiện là ngành,nghề mà việc thực hiện hoạt động

Điều kiện đầu tư kinh doanh và quychuẩn kỹ thuật cùng được đặt ra vì lý doquốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an

- Làm rõ nội hàm của “ngành,nghề đầu tư kinh doanh có điềukiện” như sau:

đầu tư kinh doanh trong ngành,nghề đó phải đáp ứng điều kiện vì

lý do quốc phòng, an ninh quốcgia, trật tự, an toàn xã hội, đạođức xã hội, sức khỏe của cộngđồng

toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe củacộng đồng và khác nhau ở chỗ điều kiệnđầu tư kinh doanh áp dụng đối với chủ thểkinh doanh, quy chuẩn kỹ thuật áp dụngđối với hàng hóa, dịch vụ và quá trìnhcung cấp hàng hóa, dịch vụ của các chủ thểkinh doanh Điều kiện đầu tư kinh doanhchịu sự kiểm soát chặt chẽ về phạm vi,thẩm quyền ban hành và yêu cầu về côngkhai, minh bạch, tiết kiệm thời gian, chiphí tuân thủ theo quy định tại Luật Đầu tư,trong khi đó quy chuẩn kỹ thuật không bịkiểm soát bởi các quy định này Trên thực

tế, do có nhiều điểm chung và các kháiniệm chưa đủ rõ để phân biệt nên việcphân định giữa điều kiện đầu tư kinhdoanh với quy chuẩn kỹ thuật trong nhiềutrường hợp cụ thể là hết sức khó khăn

Điều này dẫn đến nhiều điều kiện đầu tưkinh doanh không được kiểm soát bởi cácquy định của Luật Đầu tư do được coi làquy chuẩn kỹ thuật

“Ngành, nghề đầu tư kinhdoanh có điều kiện” là ngành,nghề mà cơ quan nhà nước cóthẩm quyền đặt ra các yêu cầu,điều kiện đối với tổ chức, cánhân thực hiện hoạt động đầu

tư kinh doanh, kinh doanhtrong ngành, nghề đó nhằmbảo đảm quốc phòng, an ninhquốc gia, trật tự, an toàn xãhội, đạo đức xã hội, sức khỏecủa cộng đồng

- Bổ sung nội dung:

+ Giao Chính phủ quy định chitiết tiêu chí xác định ngành,nghề đầu tư kinh doanh có điềukiện vì lý do quốc phòng, anninh quốc gia, trật tự, an toàn

xã hội, đạo đức xã hội, sứckhỏe của cộng đồng

+ Giao Chính phủ quy định chitiết hoạt động đầu tư, kinhdoanh của nhà đầu tư nước

ngoài, tổ chức kinh tế có vốnđầu tư nước ngoài trong một sốngành, nghề và địa bàn nhằmbảo đảm quốc phòng, an ninhquốc gia, trật tự, an toàn xãhội, đạo đức xã hội, sức khỏecộng đồng, bảo vệ tài nguyên

và môi trường

Điều 13 1 Trường hợp văn bản pháp luật

mới được ban hành quy định ưuđãi đầu tư cao hơn ưu đãi đầu tư

mà nhà đầu tư đang được hưởngthì nhà đầu tư được hưởng ưu đãiđầu tư theo quy định của văn bảnpháp luật mới cho thời gianhưởng ưu đãi còn lại của dự án

2 Trường hợp văn bản pháp luậtmới được ban hành quy định ưuđãi đầu tư thấp hơn ưu đãi đầu tư

mà nhà đầu tư được hưởng trước

đó thì nhà đầu tư được tiếp tục ápdụng ưu đãi đầu tư theo quy địnhtrước đó cho thời gian hưởng ưuđãi còn lại của dự án

Việc không bảo đảm quyền lợi hợp phápkhi thay đổi pháp luật không tạo được môitrường đầu tư ổn định và mang tính cạnhtranh

Sửa đổi khoản 1 và khoản 2Điều 13 theo hướng bổ sungnguyên tắc không hồi tố vềđiều kiện đầu tư trong trườnghợp pháp luật, chính sách thayđổi làm ảnh hưởng bất lợi đếnđiều kiện đầu tư đã được quyđịnh tại Giấy chứng nhận đăng

ký đầu tư Việc bổ sung quyđịnh này nhằm bảo đảm đểViệt Nam thực hiện đầy đủcam kết trong WTO về việckhông hồi tố các điều kiện đầu

tư (phạm vi hoạt động, tỷ lệ sởhữu của nhà đầu tư nướcngoài)

Điều 15 4 Ưu đãi đầu tư đối với các đối

tượng quy định tại các điểm b, c

và d khoản 2 Điều này không ápdụng đối với dự án đầu tư khaithác khoáng sản; sản xuất, kinhdoanh hàng hóa, dịch vụ thuộcđối tượng chịu thuế tiêu thụ đặcbiệt theo quy định của Luật thuếtiêu thụ đặc biệt, trừ sản xuất ôtô

Theo quy định tại Điều 110 Luật Đất đai

và Điều 18 Nghị định 146/2014/NĐ-CP thìnhà ở thương mại không thuộc đối tượngmiễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất

Trong khi đó, Khoản 4 Điều 15 Luật Đầu

tư chưa loại trừ đối tượng này

Sửa đổi Khoản 4 Điều 15Luật Đầu tư để bổ sung nhà ởthương mại vào đối tượngkhông áp dụng ưu đãi đầu tư

Điều 16 1 Ngành, nghề ưu đãi đầu tư:

a) Hoạt động công nghệ cao,sản phẩm công nghiệp hỗ trợcông nghệ cao; hoạt động nghiêncứu và phát triển;

b) Sản xuất vật liệu mới, nănglượng mới, năng lượng sạch,năng lượng tái tạo; sản xuất sảnphẩm có giá trị gia tăng từ 30%

trở lên, sản phẩm tiết kiệm nănglượng;

c) Sản xuất sản phẩm điện tử,sản phẩm cơ khí trọng điểm, máy

Theo quy định tại Điều 13 Luật giáo dụcnăm 2005 (sửa đổi, bổ sung một số điều tạiLuật số 44/2009/QH12): “Đầu tư cho giáodục là đầu tư phát triển Đầu tư trong lĩnhvực giáo dục là hoạt động đầu tư đặc thùthuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện và được

ưu đãi đầu tư”

Theo quy định tại Khoản 2 Điều 4 Luậtgiáo dục thì hệ thống giáo dục quốc dânbao gồm “giáo dục đại học và sau đại học”

Trong khi đó, Điểm i Khoản 1 Điều 16Luật Đầu tư không ưu đãi cho “giáo dụcđại học và sau đại học.”

Bổ sung “giáo dục đại học vàsau đại học” vào ngành, nghề

ưu đãi đầu tư tại Điểm iKhoản 1 Điều 16 Luật Đầu tư

nông nghiệp, ô tô, phụ tùng ô tô;

đóng tàu;

d) Sản xuất sản phẩm côngnghiệp hỗ trợ cho ngành dệt may,

da giày và các sản phẩm quy địnhtại điểm c khoản này;

đ) Sản xuất sản phẩm côngnghệ thông tin, phần mềm, nộidung số;

e) Nuôi trồng, chế biến nôngsản, lâm sản, thủy sản; trồng vàbảo vệ rừng; làm muối; khai tháchải sản và dịch vụ hậu cần nghềcá; sản xuất giống cây trồng,giống vật nuôi, sản phẩm côngnghệ sinh học;

g) Thu gom, xử lý, tái chế hoặctái sử dụng chất thải;

h) Đầu tư phát triển và vậnhành, quản lý công trình kết cấu

hạ tầng; phát triển vận tải hànhkhách công cộng tại các đô thị;

i) Giáo dục mầm non, giáo dụcphổ thông, giáo dục nghề nghiệp;

k) Khám bệnh, chữa bệnh; sảnxuất thuốc, nguyên liệu làmthuốc, thuốc chủ yếu, thuốc thiếtyếu, thuốc phòng, chống bệnh xãhội, vắc xin, sinh phẩm y tế,thuốc từ dược liệu, thuốc đông y;

nghiên cứu khoa học về côngnghệ bào chế, công nghệ sinh học

để sản xuất các loại thuốc mới;

l) Đầu tư cơ sở luyện tập, thiđấu thể dục, thể thao cho ngườikhuyết tật hoặc chuyên nghiệp;

bảo vệ và phát huy giá trị di sảnvăn hóa;

m) Đầu tư trung tâm lão khoa,tâm thần, điều trị bệnh nhânnhiễm chất độc màu da cam;

trung tâm chăm sóc người caotuổi, người khuyết tật, trẻ mồ côi,trẻ em lang thang không nơinương tựa;

n) Quỹ tín dụng nhân dân, tổchức tài chính vi mô.

Điều 22 Đầu tư thành lập tổ chức kinh tế

1 Nhà đầu tư được thành lập tổchức kinh tế theo quy định củapháp luật Trước khi thành lập tổchức kinh tế, nhà đầu tư nướcngoài phải có dự án đầu tư, thựchiện thủ tục cấp Giấy chứng nhậnđăng ký đầu tư theo quy định tạiĐiều 37 của Luật này và phải đápứng các điều kiện sau đây:

a) Tỷ lệ sở hữu vốn điều lệ quyđịnh tại khoản 3 Điều này;

b) Hình thức đầu tư, phạm vihoạt động, đối tác Việt Nam thamgia thực hiện hoạt động đầu tư vàđiều kiện khác theo quy định củađiều ước quốc tế mà Cộng hòa xãhội chủ nghĩa Việt Nam là thànhviên

2 Nhà đầu tư nước ngoài thực

1 Khoản 2 Điều 22 Luật Đầu tư chưaquy định rõ cách thức nhà đầu tư nướcngoài thực hiện dự án đầu tư thông qua tổchức kinh tế tại Khoản 2 Điều 22 Luật Đầu

tư Điều 45 Nghị định 118/2015/NĐ-CPhướng dẫn “Kể từ thời điểm được cấp Giấychứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặcgiấy tờ có giá trị pháp lý tương đương, tổchức kinh tế do nhà đầu tư nước ngoàithành lập là nhà đầu tư theo quy định tạiGiấy chứng nhận đăng ký đầu tư.”

Tuy nhiên, hướng dẫn tại Nghị định118/2015/NĐ-CP chưa làm rõ sau khithành lập tổ chức kinh tế, việc thay đổi nhàđầu tư ban đầu có tên trên Giấy chứngnhận đăng ký đầu tư thực hiện theo thủ tụcđiều chỉnh nhà đầu tư hay thực hiện theothủ tục thay đổi thành viên, cổ đông

Sửa đổi quy định tại Điều 22theo hướng bãi bỏ yêu cầu nhàđầu tư nước ngoài phải có dự

án đầu tư và thực hiện thủ tụccấp Giấy chứng nhận đầu tưđồng thời với thành lập doanhnghiệp để cho phép nhà đầu tưnước ngoài được đăng kýthành lập doanh nghiệp phùhợp với quy định của LuậtDoanh nghiệp và thực hiện dự

án đầu tư theo quy định ápdụng thống nhất đối với nhàđầu tư trong nước

hiện dự án đầu tư thông qua tổchức kinh tế được thành lập theoquy định tại khoản 1 Điều này,trừ trường hợp đầu tư theo hìnhthức góp vốn, mua cổ phần, phầnvốn góp hoặc đầu tư theo hợpđồng.

3 Nhà đầu tư nước ngoài được

sở hữu vốn điều lệ không hạn chếtrong tổ chức kinh tế, trừ cáctrường hợp sau đây:

a) Tỷ lệ sở hữu của nhà đầu tưnước ngoài tại công ty niêm yết,công ty đại chúng, tổ chức kinhdoanh chứng khoán và các quỹđầu tư chứng khoán theo quyđịnh của pháp luật về chứngkhoán;

b) Tỷ lệ sở hữu của nhà đầu tưnước ngoài trong các doanhnghiệp nhà nước cổ phần hóahoặc chuyển đổi sở hữu theo hìnhthức khác thực hiện theo quy định

của pháp luật về cổ phần hóa vàchuyển đổi doanh nghiệp nhànước;

c) Tỷ lệ sở hữu của nhà đầu tưnước ngoài không thuộc quy địnhtại điểm a và điểm b khoản nàythực hiện theo quy định khác củapháp luật có liên quan và điềuước quốc tế mà Cộng hòa xã hộichủ nghĩa Việt Nam là thànhviên

Điều 23 1 Tổ chức kinh tế phải đáp ứng

điều kiện và thực hiện thủ tục đầu

tư theo quy định đối với nhà đầu

tư nước ngoài khi đầu tư thànhlập tổ chức kinh tế; đầu tư gópvốn, mua cổ phần, phần vốn gópcủa tổ chức kinh tế; đầu tư theohợp đồng BCC thuộc một trongcác trường hợp sau đây:

a) Có nhà đầu tư nước ngoàinắm giữ từ 51% vốn điều lệ trởlên hoặc có đa số thành viên hợp

Các tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nướcngoài thuộc diện áp dụng điều kiện và thủtục đầu tư như nhà đầu tư nước ngoài khárộng

Nghiên cứu thu hẹp đốitượng các tổ chức kinh tế cóvốn đầu tư nước ngoài thuộcdiện áp dụng điều kiện và thủtục đầu tư như nhà đầu tư nướcngoài

danh là cá nhân nước ngoài đốivới tổ chức kinh tế là công ty hợpdanh;

b) Có tổ chức kinh tế quy địnhtại điểm a khoản này nắm giữ từ51% vốn điều lệ trở lên;

c) Có nhà đầu tư nước ngoài và

tổ chức kinh tế quy định tại điểm

a khoản này nắm giữ từ 51 % vốnđiều lệ trở lên

Điều 26 1 Nhà đầu tư thực hiện thủ tục

đăng ký góp vốn, mua cổ phần,phần vốn góp vào tổ chức kinh tếtrong các trường hợp sau đây:

a) Nhà đầu tư nước ngoài gópvốn, mua cổ phần, phần vốn gópvào tổ chức kinh tế hoạt độngtrong ngành, nghề đầu tư kinhdoanh có điều kiện áp dụng đốivới nhà đầu tư nước ngoài;

b) Việc góp vốn, mua cổ phần,phần vốn góp dẫn đến nhà đầu tư

- Điều 13 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quyđịnh “dự án có vốn đầu tư trực tiếp của nhàđầu tư nước ngoài tại đảo và xã, phường,thị trấn biên giới, ven biển” phải lấy ý kiếncủa Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, BộNgoại giao

Thủ tục đăng ký góp vốn, mua cổ phần,phần vốn góp không có trường hợp quyđịnh tại Điều 13 nêu trên

- Thủ tục đăng ký góp vốn, mua cổ phần,phần vốn góp quá rộng, bao gồm cả gópvốn để tăng vốn điều lệ của cổ đông, thành

- Bổ sung doanh nghiệp sửdụng đất tại đảo và xã,phường, thị trấn biên giới vàođối tượng đăng ký góp vốn,mua cổ phần

- Sửa đổi theo hướng khôngđăng ký góp vốn, mua cổ phần,phần vốn góp trong các trườnghợp sau:

+ Tăng vốn điều lệ của cácthành viên, cổ đông hiện hữu

và không tăng tỷ lệ sở hữu của

nước ngoài, tổ chức kinh tế quyđịnh tại khoản 1 Điều 23 của Luậtnày nắm giữ từ 51% vốn điều lệtrở lên của tổ chức kinh tế.

viên hiện hữu và không thay đổi tỷ lệ sởhữu của nhà đầu tư nước ngoài; không tăng

tỷ lệ sở hữu của nhà đầu tư nước ngoàitrong doanh nghiệp kinh doanh ngành,nghề đầu tư có điều kiện đối với nhà đầu

tư nước ngoài

nhà đầu tư nước ngoài trongdoanh nghiệp

+ Không tăng tỷ lệ sở hữucủa nhà đầu tư nước ngoàitrong doanh nghiệp kinh doanhngành, nghề đầu tư có điềukiện với nhà đầu tư nướcngoài

2 Hồ sơ đăng ký góp vốn, mua

cổ phần, phần vốn góp:

a) Văn bản đăng ký góp vốn, mua

cổ phần, phần vốn góp gồmnhững nội dung: thông tin về tổchức kinh tế mà nhà đầu tư nướcngoài dự kiến góp vốn, mua cổphần, phần vốn góp; tỷ lệ sở hữuvốn điều lệ của nhà đầu tư nướcngoài sau khi góp vốn, mua cổphần, phần vốn góp vào tổ chứckinh tế;

b) Bản sao chứng minh nhân dân,thẻ căn cước hoặc hộ chiếu đối

Bãi bỏ yêu cầu về thành phần

hồ sơ là “Bản sao chứng minhnhân dân, thẻ căn cước hoặc hộchiếu đối với nhà đầu tư là cánhân” trong trường hợp có sốđịnh danh cá nhân để đồng bộ,thống nhất với Luật Căn cướccông dân và Luật Hộ tịch

với nhà đầu tư là cá nhân; bản saoGiấy chứng nhận thành lập hoặctài liệu tương đương khác xácnhận tư cách pháp lý đối với nhàđầu tư là tổ chức.

3 Thủ tục đăng ký góp vốn, mua

cổ phần, phần vốn góp:

a) Nhà đầu tư nộp hồ sơ quy địnhtại khoản 2 Điều này tại Sở Kếhoạch và Đầu tư nơi tổ chức kinh

tế đặt trụ sở chính;

b) Trường hợp việc góp vốn, mua

cổ phần, phần vốn góp của nhàđầu tư nước ngoài đáp ứng điềukiện quy định tại điểm a và điểm

b khoản 1 Điều 22 của Luật này,

Sở Kế hoạch và Đầu tư thông báobằng văn bản trong thời hạn 15ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đểnhà đầu tư thực hiện thủ tục thayđổi cổ đông, thành viên theo quyđịnh của pháp luật Trường hợpkhông đáp ứng điều kiện, Sở Kế

hoạch và Đầu tư thông báo bằngvăn bản cho nhà đầu tư và nêu rõ

lý do

Điều 31 Thẩm quyền quyết định chủ

trương đầu tư của Thủ tướngChính phủ

Trừ những dự án thuộc thẩmquyền quyết định chủ trương đầu

tư của Thủ tướng Chính phủ theopháp luật về đầu tư công và các

dự án quy định tại Điều 30 củaLuật này, Thủ tướng Chính phủquyết định chủ trương đầu tư đốivới các dự án sau đây:

1 Dự án không phân biệt nguồnvốn thuộc một trong các trườnghợp sau:

a) Di dân tái định cư từ 10.000người trở lên ở miền núi, từ20.000 người trở lên ở vùngkhác;

1 Trùng lặp về thẩm quyền chấp thuậnchủ trương đầu tư của Thủ tướng Chínhphủ với thẩm quyền phê duyệt nhiệm vụ và

đồ án quy hoạch đô thị trong một số trườnghợp

Theo quy định tại Điều 44 Luật Quyhoạch Đô thị, các dự án sau thuộc thẩmquyền phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quyhoạch đô thị của Thủ tướng Chính phủ:

“a) Quy hoạch chung thành phố trựcthuộc trung ương, quy hoạch chung thànhphố thuộc tỉnh là đô thị loại I, quy hoạchchung đô thị mới có quy mô dân số dự báotương đương với đô thị loại III trở lên và

đô thị mới có phạm vi quy hoạch liên quanđến địa giới hành chính của hai tỉnh trởlên;

b) Quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ

- Giao UBND cấp tỉnh, Banquản lý KCN, KCX, KCNC,KKT quyết định chủ trươngđầu tư đối với các dự án phùhợp với quy hoạch đã đượcThủ tướng Chính phủ phêduyệt

- Bổ sung dự án thuộc thẩmquyền quyết định chủ trươngđầu tư của UBND cấp tỉnh,thực hiện tại địa bàn từ hai tỉnhtrở lên vào diện Thủ tướngChính phủ quyết định chủtrương đầu tư

- Loại bỏ dự án có quy môvốn đầu tư từ 5.000 tỷ đồng tạiKhoản 2 Điều 31 ra khỏi diệnquyết định của trương đầu tưcủa TTCP

b) Xây dựng và kinh doanhcảng hàng không; vận tải hàngkhông;

c) Xây dựng và kinh doanhcảng biển quốc gia;

d) Thăm dò, khai thác, chế biếndầu khí;

đ) Hoạt động kinh doanh cácược, đặt cược, casino;

e) Sản xuất thuốc lá điếu;

g) Phát triển kết cấu hạ tầng khucông nghiệp, khu chế xuất, khuchức năng trong khu kinh tế;

h) Xây dựng và kinh doanh sângôn;

2 Dự án không thuộc trườnghợp quy định tại khoản 1 Điềunày có quy mô vốn đầu tư từ5.000 tỷ đồng trở lên;

3 Dự án của nhà đầu tư nướcngoài trong các lĩnh vực kinh

thuật của thành phố trực thuộc trung ương

là đô thị loại đặc biệt;

c) Quy hoạch chung, quy hoạch phânkhu, quy hoạch chi tiết của khu vực có ýnghĩa đặc biệt quan trọng về chính trị, kinh

tế - xã hội, văn hoá, lịch sử, của quốc giatheo quy định của Chính phủ;

d) Các quy hoạch khác do Thủ tướngChính phủ giao Bộ Xây dựng tổ chức lập.”

Sau khi đã được Thủ tướng Chính phủphê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch,

dự án vẫn tiếp tục phải thực hiện thủ tụcquyết định chủ trương đầu tư của Thủtướng Chính phủ với quy trình tương tựquy trình phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quyhoạch

Nghị định số 99/2015/NĐ-CP hướng dẫnLuật Nhà ở (khoản 4 Điều 9)

“a) Dự án có quy mô sử dụng đất từ 100

ha trở lên hoặc có quy mô dưới 100 hanhưng có số lượng nhà ở từ 2.500 căn trởlên (bao gồm nhà biệt thự, nhà ở riêng lẻ,căn hộ chung cư) tại khu vực không phải là

doanh vận tải biển, kinh doanhdịch vụ viễn thông có hạ tầngmạng, trồng rừng, xuất bản, báochí, thành lập tổ chức khoa học

và công nghệ, doanh nghiệp khoahọc và công nghệ 100% vốn nướcngoài;

4 Dự án khác thuộc thẩmquyền quyết định chủ trương đầu

tư hoặc quyết định đầu tư củaThủ tướng Chính phủ theo quyđịnh của pháp luật

đô thị;

b) Dự án có quy mô sử dụng đất từ 50 hatrở lên hoặc có quy mô dưới 50 ha nhưng

có số lượng nhà ở từ 2.500 căn trở lên tạikhu vực đô thị;

c) Dự án không phân biệt quy mô diệntích đất, số lượng nhà ở nhưng thuộc địagiới hành chính của nhiều tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ương.”

Những quy định nêu trên cho thấy, saukhi phê duyệt quy hoạch xây dựng, pháttriển ngành, Thủ tướng Chính phủ lạitiếp tục xem xét và chấp thuận những dự

án cụ thể có trong những quy hoạch đó

Quy định này dẫn đến Thủ tướng Chínhphủ chấp thuận 2 lần đối với một dự ánđầu tư Trong khi, quy trình này thườngmất rất nhiều thời gian do phải lấy ý kiếncủa nhiều cơ quan có liên quan, dẫn đếnnhiều dự án nhà phải ngừng kế hoạch đầu

tư do không thể chờ đợi trong một khoảngthời gian quá dài

2 Không thống nhất về thuật ngữ giữa

Luật Đầu tư và Luật hàng không dân dụng,

Bộ luật Hàng hải đối với dự án thuộc diệnThủ tướng Chính phủ quyết định chủtrương đầu tư Cụ thể:

- Luật hàng không dân dụng quy địnhThủ tướng Chính phủ chỉ quyết định chủtrương đầu tư đối với dự án xây dựng mớicảng hàng không, sân bay Luật Đầu tưquy định TTCP quyết định chủ trương đầu

tư xây dựng và kinh doanh cảng hàngkhông

- Pháp luật hàng hải sử dụng thuật ngữcảng loại IA và I để đặt tên cho các cảngbiển quan trọng Luật Đầu tư sử dụng thuậtngữ cảng biển quốc gia

3 Luật Đầu tư quy định dự án thực hiệntại địa bàn từ hai tỉnh trở lên do UBND cấptỉnh nơi đặt trụ sở chính hoặc văn phòngđiều hành dự án đầu tư quyết định chủtrương đầu tư

Theo quy định trên, UBND tỉnh này đượcquyết định chủ trương đầu tư trên địa bànquản lý hành chính của UBND tỉnh khác

4 Theo quy định của pháp luật về hànghải thì kinh doanh vận tải biển bao gồmvận tải biển nội địa và vận tải biển quốc tế;

bất kỳ tổ chức, cá nhân nào thỏa mãn cácđiều kiện quy định tại Điều 5 Nghị định30/2014/NĐ-CP đều được Cục Hàng hảiViệt Nam cấp giấy phép kinh doanh vận tảibiển Hơn nữa theo quy định của Bộ luậtHàng hải Việt Nam thì quyền vận tải biểnnội địa là quyền được ưu tiên và phải đápứng các điều kiện do Chính phủ quy định,mặt khác, kinh doanh vận tải biển (trừ vậntải nội địa) đã được mở trong cam kếtWTO Trong khi đó, Luật Đầu tư quy địnhhoạt động này phải được TTCP quyết địnhchủ trương đầu tư

- Việc đưa dự án có quy mô vốn đầu tư

từ 5.000 tỷ đồng trở lên không phân biệtquy mô, ngành, nghề, điều kiện vào diệnTTCP quyết định chủ trương đầu tư làkhông cần thiết vì trong trường hợp nàynhà đầu tư không sử dụng trực tiếp nguồnlực từ nhà nước

Điều 32 Thẩm quyền quyết định chủ 1 Theo quy định tại Khoản 2 Điều 59 - Quy định rõ về phạm vi dự án

trương đầu tư của Ủy ban nhândân cấp tỉnh

1 Trừ những dự án thuộc thẩmquyền quyết định chủ trương đầu

tư của Ủy ban nhân dân cấp tỉnhtheo pháp luật về đầu tư công vàcác dự án quy định tại Điều 30 vàĐiều 31 của Luật này, Ủy bannhân dân cấp tỉnh quyết định chủtrương đầu tư đối với các dự ánsau đây:

a) Dự án được Nhà nước giaođất, cho thuê đất không thông quađấu giá, đấu thầu hoặc nhậnchuyển nhượng; dự án có yêu cầuchuyển mục đích sử dụng đất;

b) Dự án có sử dụng công nghệthuộc Danh mục công nghệ hạnchế chuyển giao theo quy địnhcủa pháp luật về chuyển giaocông nghệ

2 Dự án đầu tư quy định tạiđiểm a khoản 1 Điều này thực

Luật Đất đai, Ủy ban nhân dân cấp huyệnquyết định giao đất, cho thuê đất, cho phépchuyển mục đích sử dụng đất trong cáctrường hợp “Giao đất, cho thuê đất, chophép chuyển mục đích sử dụng đất đối với

hộ gia đình, cá nhân Trường hợp cho hộgia đình, cá nhân thuê đất, cho phépchuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp

để sử dụng vào mục đích thương mại, dịch

vụ với diện tích từ 0,5 héc ta trở lên thìphải có văn bản chấp thuận của Ủy bannhân dân cấp tỉnh trước khi quyết định;”

Trong khi đó, Điều 32 của Luật Đầu tưquy định các trường hợp nêu trên thuộcthẩm quyền quyết định chủ trương đầu tưcủa UBND cấp tỉnh dẫn đến thủ tục thựchiện dự án đầu tư của hộ gia đình, cá nhânkéo dài

thuộc thẩm quyền quyết địnhchủ trương đầu tư của Ủy bannhân dân cấp tỉnh;

- Bổ sung thẩm quyền của Ủyban nhân dân cấp tỉnh trongviệc quyết định chủ trương đầu

tư dự án của nhà đầu tư nướcngoài trong một số địa bàn;

- Phân cấp cho Ủy ban nhândân cấp huyện quyết định chủtrương đầu tư đối với dự ánthuộc thẩm quyền của Ủy bannhân dân cấp tỉnh nhưng do hộgia đình, cá nhân thực hiện

hiện tại khu công nghiệp, khu chếxuất, khu công nghệ cao, khukinh tế phù hợp với quy hoạch đãđược cấp có thẩm quyền phêduyệt không phải trình Ủy bannhân dân cấp tỉnh quyết định chủtrương đầu tư

Điều 33 Hồ sơ, trình tự, thủ tục quyết

định chủ trương đầu tư của Ủyban nhân dân cấp tỉnh

1 Hồ sơ dự án đầu tư gồm:

…

b) Bản sao chứng minh nhândân, thẻ căn cước hoặc hộ chiếuđối với nhà đầu tư là cá nhân; bảnsao Giấy chứng nhận thành lậphoặc tài liệu tương đương khácxác nhận tư cách pháp lý đối vớinhà đầu tư là tổ chức;

c) Đề xuất dự án đầu tư baogồm các nội dung: nhà đầu tưthực hiện dự án, mục tiêu đầu tư,

- Bãi bỏ yêu cầu về thànhphần hồ sơ là “Bản sao chứngminh nhân dân, thẻ căn cướchoặc hộ chiếu đối với nhà đầu

tư là cá nhân” trong trườnghợp có số định danh cá nhân đểđồng bộ, thống nhất với LuậtCăn cước công dân và Luật Hộtịch

quy mô đầu tư, vốn đầu tư vàphương án huy động vốn, địađiểm, thời hạn, tiến độ đầu tư,nhu cầu về lao động, đề xuấthưởng ưu đãi đầu tư, đánh giá tácđộng, hiệu quả kinh tế - xã hộicủa dự án;

đ) Đề xuất nhu cầu sử dụng đất;

trường hợp dự án không đề nghịNhà nước giao đất, cho thuê đất,cho phép chuyển mục đích sửdụng đất thì nộp bản sao thỏathuận thuê địa điểm hoặc tài liệukhác xác nhận nhà đầu tư cóquyền sử dụng địa điểm để thựchiện dự án đầu tư;

e) Giải trình về sử dụng côngnghệ đối với dự án quy định tạiđiểm b khoản 1 Điều 32 của Luậtnày gồm các nội dung: tên côngnghệ, xuất xứ công nghệ, sơ đồquy trình công nghệ; thông số kỹthuật chính, tình trạng sử dụngcủa máy móc, thiết bị và dây

c) Đánh giá sự phù hợp của dự

án đầu tư với quy hoạch tổng thểphát triển kinh tế - xã hội, quyhoạch phát triển ngành và quyhoạch sử dụng đất; đánh giá tácđộng, hiệu quả kinh tế - xã hộicủa dự án;

đ) Đánh giá căn cứ pháp lý vềquyền sử dụng địa điểm đầu tưcủa nhà đầu tư Trường hợp có đềxuất giao đất, cho thuê đất, chophép chuyển mục đích sử dụngđất thì thực hiện thẩm định nhucầu sử dụng đất, điều kiện giao

đất, cho thuê đất và cho phépchuyển mục đích sử dụng đấttheo quy định của pháp luật vềđất đai;

Điều 35 Luật Đầu tư chưa có quy định cụ thể về

các trường hợp điều chỉnh quyết định chủtrương đầu tư, hồ sơ, trình tự, thủ tục điềuchỉnh quyết định chủ trương đầu tư

Bổ sung Điều 35a để quy định

cụ thể về các trường hợp điềuchỉnh quyết định chủ trươngđầu tư, hồ sơ, trình tự, thủ tụcđiều chỉnh quyết định chủtrương đầu tư

Điều 37 Thủ tục cấp Giấy chứng nhận

đăng ký đầu tư

1 Đối với dự án đầu tư thuộcdiện quyết định chủ trương đầu tưtheo quy định tại các điều 30, 31

và 32 của Luật này, cơ quan đăng

ký đầu tư cấp Giấy chứng nhậnđăng ký đầu tư cho nhà đầu tưtrong thời hạn 05 ngày làm việc

kể từ ngày nhận được văn bản

- Việc cấp GCNĐKĐT tại Khoản 1 Điều

37 Luật Đầu tư gây trùng lắp về nội dung

và thủ tục đối với nhà đầu tư Không táchbạch rõ chủ trương đầu tư là một bướctrong quy trình cấp Giấy chứng nhận đăng

ký đầu tư Bên cạnh đó, việc song song tồntại quyết định chủ trương đầu tư và Giấychứng nhận đầu tư dẫn đến không rõ giá trịpháp lý của các giấy này

- Nghị định số 73/2012/NĐ-CP bổ sung

Quy định rõ quyết định chủtrương là một bước do các cơquan quản lý thực hiện trongquy trình cấp Giấy chứng nhậnđăng ký đầu tư; bổ sung quyđịnh cấp giấy chứng nhận đăng

ký đầu tư đối với dự án đầu tư

đã được quyết định chủ trươngđầu tư không thuộc diện cấpgiấy chứng nhận đăng ký đầu

tư theo yêu cầu của nhà đầu tư

quyết định chủ trương đầu tư.

2 Đối với dự án đầu tư khôngthuộc diện quyết định chủ trươngđầu tư theo quy định tại các điều

30, 31 và 32 của Luật này, nhàđầu tư thực hiện thủ tục cấp Giấychứng nhận đăng ký đầu tư theoquy định sau đây:

a) Nhà đầu tư nộp hồ sơ theoquy định tại khoản 1 Điều 33 củaLuật này cho cơ quan đăng kýđầu tư;

b) Trong thời hạn 15 ngày kể từngày nhận được đủ hồ sơ, cơquan đăng ký đầu tư cấp Giấychứng nhận đăng ký đầu tư;

trường hợp từ chối phải thôngbáo bằng văn bản cho nhà đầu tư

và nêu rõ lý do

thêm yêu cầu về (i) Hồ sơ đề nghị cấpGiấy chứng nhận đầu tư bao gồm giải trìnhkinh tế - kỹ thuật; đề án tiền khả thi, (ii)Việc lấy ý kiến của các Bộ, Sở ngành cóliên quan là một trong các thủ tục phảithực hiện để thẩm tra điều kiện cấp Giấychứng nhận đầu tư Một số văn bản quyphạm pháp luật chuyên ngành khác cũng

có yêu cầu tương tự, ví dụ như Nghị định23/2007/NĐ-CP

Điều 42 Bảo đảm thực hiện dự án đầu tư

1 Nhà đầu tư phải ký quỹ đểbảo đảm thực hiện dự án được

- Điều 58 Luật Đất đai và Điều 42 LuậtĐầu tư chỉ quy định ký quỹ là biện phápduy nhất bảo đảm thực hiện dự án đầu tư

Quy định này dẫn đến nhà đầu tư bị đóng

- Bổ sung biện pháp “bảolãnh của ngân hàng thươngmại” vào Điều 58 Luật Đất đai

và Điêu 42 Luật Đầu tư quy

Nhà nước giao đất, cho thuê đất,cho phép chuyển mục đích sửdụng đất.

2 Mức ký quỹ để bảo đảm thựchiện dự án từ 1% đến 3% vốn đầu

tư của dự án căn cứ vào quy mô,tính chất và tiến độ thực hiện củatừng dự án cụ thể

3 Khoản ký quỹ bảo đảm thựchiện dự án đầu tư được hoàn trảcho nhà đầu tư theo tiến độ thựchiện dự án đầu tư, trừ trường hợpkhông được hoàn trả

4 Chính phủ quy định chi tiếtĐiều này

băng một lượng vốn lớn, không đưa vàolưu thông, gây khó khăn về vốn cho nhàđầu tư

định

Luật Đầu tư chưa có quy định về quyền

và nghĩa vụ, nguyên tắc quản lý nhà nướctrong triển khai dự án đầu tư

Bổ sung Điều 42a về triểnkhai thực hiện dự án đầu tư để

bổ sung quy định về quyền vànghĩa vụ, nguyên tắc quản lýnhà nước trong triển khai dự ánđầu tư

Điều 45 Chuyển nhượng dự án đầu tư Chồng chéo giữa Luật Đầu tư và Luật Bổ sung quy định về chuyển

1 Nhà đầu tư có quyền chuyểnnhượng toàn bộ hoặc một phần

dự án đầu tư cho nhà đầu tư kháckhi đáp ứng các điều kiện sauđây:

a) Không thuộc một trong cáctrường hợp bị chấm dứt hoạtđộng theo quy định tại khoản 1Điều 48 của Luật này;

b) Đáp ứng điều kiện đầu tư ápdụng đối với nhà đầu tư nướcngoài trong trường hợp nhà đầu

tư nước ngoài nhận chuyểnnhượng dự án thuộc ngành, nghềđầu tư có điều kiện áp dụng đốivới nhà đầu tư nước ngoài;

c) Tuân thủ các điều kiện theoquy định của pháp luật về đất đai,pháp luật về kinh doanh bất độngsản trong trường hợp chuyểnnhượng dự án gắn với chuyểnnhượng quyền sử dụng đất;

d) Điều kiện quy định tại Giấy

Kinh doanh bất động sản về thẩm quyềnchuyển nhượng dự án đầu tư Theo quyđịnh của Luật Đầu tư, đối với dự án thuộcdiện quyết định chủ trương đầu tư đã hoànthành đầu tư đi vào hoạt động sản xuấtkinh doanh thì không phải điều chỉnhquyết định chủ trương đầu tư khi chuyểnnhượng; trong khi đó, Luật Kinh doanh bấtđộng sản quy định chuyển nhượng Dự ánkhu nhà ở thì phải nộp hồ sơ cho Sở Xâydựng trình UBND tỉnh chấp thuận, khôngphụ thuộc đã hoàn thành hay chưa

nhượng dự án đầu tư, trình tự,thủ tục chuyển nhượng dự ánđầu tư thuộc diện quyết địnhchủ trương đầu tư để làm rõnội hàm của quy định vềchuyển nhượng dự án đầu tư

và minh bạch, rõ ràng thủ tụcchuyển nhượng dự án đầu tư