Lộ trình phát triển thị trường các-bon trong nước đã được quy địnhtại Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 và Nghị định 06/2022/ND-CP của Thủtướng Chính phủ quy định về giảm nhẹ phát thải khí
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỊ TRƯỜNG CÁC-BON
Khái niệm thị trường các-bon
Theo Điều 17 của Nghị định thư Kyoto, thị trường các-bon được hiểu là việc cho phép các quốc gia có dư thừa quyền phát thải được bán cho hoặc mua từ các quốc gia phát thải nhiều hơn/ít hơn mục tiêu cam kết Do đó, trên thế giới đã xuất hiện một loại hàng hóa mới, được tạo ra dưới dạng chứng chỉ giảm/hấp thụ phát thải khí nhà kính Do CO2 là khí nhà kính qui đổi tương đương của mọi khí nhà 1 kính nên mọi người thường gọi đơn giản là mua bán, trao đổi các-bon Việc mua bán các-bon hình thành nên thị trường các-bon (carbon market) 2
Đặc điểm thị trường các-bon
Thị trường các-bon được thiết kế để giảm lượng khí thải nhà kính bằng cách đưa giá cho khí các-bon;
Thị trường các-bon là một hệ thống phức tạp với sự tham gia của nhiều bên, bao gồm các doanh nghiệp, chính phủ, tổ chức phi chính phủ và các nhà đầu tư.
Các doanh nghiệp có thể mua và bán các khoản tín dụng các-bon, đại diện cho quyền phát thải một lượng nhất định khí các-bon dioxide hoặc các khí thải nhà kính khác Mua bán diễn ra và giao dịch trên các sàn giao dịch các-bon;
Mục tiêu của thị trường các-bon là tạo động lực tài chính cho các doanh nghiệp giảm lượng khí thải và đầu tư vào các công nghệ sạch Tạo ra động lực kinh tế để khuyết khích các doanh nghiệp và tổ chức giảm lượng khí thải và đầu tư vào các dự án giảm các-bon;
Thị trường các-bon là một thành phần quan trọng của nhiều nỗ lực của các quốc gia trong việc chống lại biến đổi khí hậu;
Giá tín dụng carbon biến động theo thời gian và phụ thuộc vào nhiều yếu tố như chính sách của các quốc gia, nhu cầu và sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp.
1 Xem thêm quy định tại khoản 29 Điều 3 và Khoản 1 Điều 91 Luật Bảo vệ môi trường 2020 giải thích về khí nhà kính.
2 Nguyễn Thị Liễu (2018) Sự hình thành thị trường các-bon tại Việt Nam, Tạp chí khoa học biến đổi khí hậu (6), trang 71.
Vai trò của thị trường các-bon
Việc xây dựng và phát triển thị trường các-bon ở trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với nền kinh tế, góp phần thúc đẩy tăng trưởng xanh và bảo vệ môi trường phát triển bền vững ở một số khía cạnh, như:
Một là, thị trường các-bon giúp chuyển đổi nền kinh tế theo hướng ít các- bon và về dài hạn tiến tới không các-bon Thông qua áp dụng thị trường các-bon, việc sử dụng các dạng năng lượng hóa thạch phát thải nhiều các-bon sẽ trở nên đắt đỏ hơn và dần được thay thế bởi các dạng năng lượng tái tạo có chi phí rẻ hơn Ô nhiễm môi trường và biến đổi khí hậu do phát thải khí nhà kính nhờ đó sẽ được giảm nhẹ;
Hai là, thị trường các-bon tạo động lực cho các doanh nghiệp hoạt động hiệu quả và bền vững hơn Với cơ chế hoạt động của thị trường, mỗi doanh nghiệp sẽ có một hạn ngạch phát thải, nếu vượt hạn ngạch sẽ bị phạt Trong trường hợp doanh nghiệp không dùng hết hạn ngạch phát thải được cho phép, họ có thể bán lại cho các doanh nghiệp khác đang vượt ngưỡng hạn ngạch, điều này giúp doanh nghiệp bán tín chỉ các-bon gia tăng thêm lợi nhuận và doanh nghiệp vượt ngưỡng hạn ngạch tăng chi phí, giảm lợi nhuận trong hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp sẽ phải tính toán cắt giảm phát thải bằng cách thay đổi mô hình công nghệ, dùng những công nghệ hiện đại, qua đó gia tăng khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp trên thị trường
Ba là, doanh thu từ việc bán giấy phép các-bon sẽ là nguồn thu đáng kể để chính phủ các quốc gia có thể sử dụng để tái đầu tư vào năng lượng tái tạo hoặc hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc giảm thuế, phí nhằm khuyến khích các doanh nghiệp sản xuất với công nghệ xanh sạch hơn;
Bốn là, không chỉ giải quyết bài toán kinh tế và môi trường, sự phát triển của thị trường các-bon còn góp phần mang lại những giá trị cho xã hội, giúp ổn định trật tự xã hội do giảm ô nhiễm môi trường Đồng thời, giải quyết được các vấn đề bất bình đẳng trong xã hội do các nhóm thu nhập thấp thường chịu thiệt hại về ô nhiễm môi trường và biến đổi khí hậu đến đời sống hơn các nhóm thu nhập cao. Ngoài ra, với sự phát triển các ngành năng lượng mới như năng lượng tái tạo cũng sẽ góp phần tạo thêm việc làm cho nền kinh tế.
Tình hình phát triển thị trường các-bon quốc tế và trong nước
1.4.1 Tình hình phát triển thị trường các-bon quốc tế
Trên thế giới đã ghi nhận 46 quốc gia và 35 vùng lãnh thổ đã áp dụng hoặc lên kế hoạch áp dụng công cụ định giá các-bon với tổng lượng khí nhà kính được kiểm soát là 12 tỷ tấn CO2 tương đương, chiếm 22,3% tổng lượng phát thải khí nhà kính toàn cầu Ngoài các quốc gia phát triển như Cộng đồng Châu Âu (EU),
Mỹ, Nhật Bản, Canada… áp dụng công cụ định giá các-bon thành công, nhiều quốc gia đang phát triển cũng đã thử nghiệm công cụ định giá các-bon và tiến tới áp dụng rộng rãi như Trung Quốc, Thái Lan, Indonesia, Pakistan, Columbia, Chile, Argentina… Đây là hướng đi đầy tiềm năng bởi chỉ tính riêng năm 2019, nguồn thu từ định giá các-bon toàn cầu đã là 45 tỉ USD 3
1.4.2 Tình hình phát triển thị trường các-bon trong nước
Hiện nay, thị trường các-bon Việt Nam đang trong giai đoạn phát triển và chưa chính thức hoạt động Việc hình thành thị trường thương mại hóa tín chỉ các- bon của Việt Nam là một trong những bước đi cho tiến trình phát triển bền vững của Việt Nam Lộ trình phát triển thị trường các-bon trong nước đã được quy định tại Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 và Nghị định 06/2022/ND-CP của Thủ tướng Chính phủ quy định về giảm nhẹ phát thải khí nhà kính và bảo vệ tầng ô- dôn 4 Cũng trong năm 2022, Thủ tướng chính phủ đã ban hành Quyết định 01/2022/QĐ-TTg trong đó quy định danh mục 1,912 doanh nghiệp sẽ phải thực hiện kiểm kê khí nhà kính và tham gia vào thị trường các-bon trong nước Các doanh nghiệp này sẽ cần gửi thông tin báo cáo kiểm kê khí nhà kính từ năm 2023, thông tin này sẽ là cơ sở để Bộ Tài nguyên thực hiện phân bổ hạn ngạch phát thải cho từng cơ sở Theo kế hoạch, Việt Nam đặt mục tiêu thí điểm sàn giao dịch các- bon vào năm 2025 và dự kiến sẽ chính thức hoạt động vào năm 2028 Các doanh nghiệp và tổ chức đang được khuyến khích tham gia vào quá trình xây dựng và phát triển thị trường này Việc phát triển thị trường các-bon sẽ đóng góp vào mục tiêu thay đổi khí hậu toàn cầu và khuyến khích sự đổi mới công nghệ xanh và sạch, giúp thị trường các-bon giúp Việt Nam nắm bắt được những cơ hội trong giảm
3 Trung Nguyên (2021) Việt Nam chuẩn bị sẵn sàng tham gia thị trường các-bon, Bộ Tài nguyên và môi trường. Truy cập 21/03/2024, từ https://monre.gov.vn/Pages/viet-nam-chuan-bi-san-sang-tham-gia-thi-truong-cac-bon.aspx
4 Khoản 34, Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường 2020 quy định: "Tầng ô-dôn là một lớp trong tầng bình lưu của Trái đất, có tác dụng bảo vệ Trái đất khỏi các bức xạ cực tím có hại từ Mặt trời".
6 phát thải các-bon một cách hiệu quả, tăng khả năng tương thích với các cơ chế định giá các-bon quốc tế.
Phân loại thị trường các-bon
Trên thị trường thế giới đang có 2 loại thị trường carbon phổ biến: thị trường carbon bắt buộc (compliance carbon market) và thị trường carbon tự nguyện (voluntary carbon market):
- Thị trường bắt buộc: Là thị trường mà trong đó các cơ sở bắt buộc phải thực hiện giảm phát thải khí nhà kính, thể hiện ở lượng hạn ngạch phát thải mà cơ quan quản lý phân bổ cho mỗi cơ sở Các cơ sở được phép mua bán trao đổi lượng hạn ngạch này trên thị trường, ví dụ: cơ sở phát thải ít sẽ dư hạn ngạch để bán cho các cơ sở phát thải nhiều bị thiếu hạn ngạch Tổng phát thải của thị trường sẽ không đổi Do đó, mục đích chính của thị trường bắt buộc là để kiểm soát phát thải Hàng hóa chính được giao dịch là hạn ngạch phát thải (nên thị trường các-bon bắt buộc được đặc trưng bởi cơ chế giao dịch hạn ngạch phát thải), có thể cho phép sử dụng một lượng nhỏ tín chỉ các-bon (thường 5-10%).
Thị trường tự nguyện là nơi các doanh nghiệp chủ động cam kết giảm phát thải khí nhà kính và mua tín chỉ các-bon để đạt được mục tiêu này Ví dụ, doanh nghiệp cam kết đạt phát thải ròng bằng 0 (net-zero), nhưng vẫn phải sử dụng nhiên liệu hóa thạch trong hoạt động sản xuất kinh doanh Do vậy, họ mua tín chỉ các-bon trên thị trường để bù trừ lượng phát thải từ việc sử dụng nhiên liệu này Hàng hóa được giao dịch trên thị trường tự nguyện là tín chỉ các-bon Hiện nay trên thế giới có 3 thị trường các-bon tự nguyện, trong đó lớn nhất là Gold Standard (GS) và Verified Carbon Standard (VCS).
PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN TỔ CHỨC VÀ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG CÁC-BON TRONG NƯỚC
Quy định pháp luật về đối tượng tham gia thị trường các-bon trong nước
Căn cứ theo Điều 16 Nghị định số 06/2022/NĐ-CP thì đối tượng tham gia thị trường các-bon trong nước bao gồm:
- Cơ sở thuộc đối tượng quy định tại khoản 1 Điều 5 Nghị định này, là các cơ sở thuộc danh mục lĩnh vực, cơ sở phát thải khí nhà kính phải kiểm kê khí nhà kính do Thủ tướng Chính phủ ban hành Cụ thể các danh mục, cơ sở này được quy định chi tiết tại Quyết định số 01/2022/QĐ-TTg:
+ Phụ lục II: Danh mục các cơ sở phát thải khí nhà kính phải thực hiện kiểm kê khí nhà kính thuộc ngành công thương;
+ Phụ lục III: Danh mục các cơ sở phát thải khí nhà kính phải thực hiện kiểm kê khí nhà kính thuộc ngành giao thông vận tải;
+ Phụ lục IV: Danh mục các cơ sở phát thải khí nhà kính phải thực hiện kiểm kê khí nhà kính thuộc ngành xây dựng;
+ Phụ lục V: Danh mục các cơ sở phát thải khí nhà kính phải thực hiện kiểm kê khí nhà kính thuộc ngành tài nguyên và môi trường
- Tổ chức tham gia thực hiện cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ các-bon trong nước, quốc tế phù hợp với quy định của pháp luật và điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên;
- Tổ chức và cá nhân khác có liên quan đến hoạt động đầu tư, kinh doanh hạn ngạch phát thải khí nhà kính, tín chỉ các-bon trên thị trường trong nước.
Có thể thấy thị trường các-bon trong nước đang trong giai đoạn phát triển chưa đi vào chính thức hoạt động nhưng các quy định pháp luật đã chỉ rõ các đối tượng tham gia vào thị trường này một cách chi tiết, cụ thể Qua đó cho thấy nhà nước ta đang rất quan tâm về vấn đề này trong tương lai, cũng như đã có một sự chuẩn bị kỹ càng để tham gia vào công cuộc ứng phó với biến đổi khí hậu Với 6
6 Khoản 32, Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường quy định: "Ứng phó với biến đổi khí hậu là hoạt động của con người nhằm thích ứng với biến đổi khí hậu và giảm nhẹ phát thải khí nhà kính'.
9 các quy định chủ thể rõ ràng như vậy đã tạo điều kiện cho các đối tượng tham gia thị trường các-bon có cơ hội chuẩn bị sẵn sàng, thích nghi sớm.
Quy định pháp luật về các hoạt động của thị trường các-bon
Căn cứ khoản 1 Điều 139 Luật Bảo vệ môi trường 2020 quy định: "Thị trường các-bon trong nước gồm các hoạt động trao đổi hạn ngạch phát khí thải nhà kính và tín chỉ các-bon thu được từ cơ chế trao đổi, bù trừ trong nước và quốc tế phù hợp với quy định pháp luật của pháp luật và điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên".
Căn cứ theo khoản 9 Điều 139, Luật Bảo vệ môi trường 2022 quy định: "Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường và các Bộ, cơ quan ngang Bộ có liên quan thành lập thị trường các-bon trong nước".
Tín chỉ các-bon là chứng nhận có thể giao dịch thương mại và thể hiện quyền phát thải một tấn khí carbon dioxide (CO ) hoặc một tấn khí carbon dioxide2
(CO2) tương đương Hay có thể hiểu nó đại diện cho lượng tấn CO tương đương 7 2 mà một hoạt động có thể tạo ra, dựa trên khả năng hấp thụ hoặc loại bỏ khí nhà kính của hoạt động đó (ví dụ: hoạt động trồng rừng, thu hồi khí để phát điện) hoặc dựa trên khả năng giảm phát thải của hoạt động đó so với các hoạt động thông thường khác (ví dụ: năng lượng tái tạo giúp giảm phát thải so với năng lượng hóa thạch, tiết kiệm năng lượng giúp giảm phát thải so với thực hành không tiết kiệm, v.v) 8
Hạn ngạch phát thải khí nhà kính là lượng khí nhà kính của quốc gia, tổ chức, cá nhân được phép phát thải trong một khoảng thời gian xác định, được tính theo tấn khí carbon dioxide (CO2) hoặc tấn khí carbon dioxide CO2 tương đương 9
Trao đổi hạn ngạch phát thải khí nhà kính và tín chỉ các-bon là hoạt động mua, bán, đấu giá, vay mượn, nộp trả, chuyển giao hạn ngạch, tín chỉ các-bon trên
7 Khoản 35, Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường 2020
8 Vneec (2023) Hỏi đáp về thị trường Các-bon Truy cập 21/02/2024, từ https://eec.vn/hoi-dap-ve-thi-truong-cac- bon/.
9 Khoản 33, Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường 2020.
Sàn giao dịch tín chỉ các-bon là nền tảng tạo điều kiện cho các giao dịch mua, bán tín chỉ các-bon, hạn ngạch phát thải khí nhà kính cũng như các hoạt động đấu giá, cho vay mượn, nộp trả, chuyển giao hạn ngạch Hoạt động của thị trường các-bon này được quy định chi tiết tại Điều 19 Nghị định số 06/2022/NĐ-CP, hướng đến mục tiêu kiểm soát và giảm phát thải khí nhà kính một cách hiệu quả.
- Việc trao đổi hạn ngạch phát thải khí nhà kính, tín chỉ các-bon được thực hiện trên sàn giao dịch tín chỉ các-bon, thị trường các-bon trong nước được quy định theo Điều 18 Nghị định này:
" Điều 18 Xác nhận tín chỉ các-bon, hạn ngạch phát thải khí nhà kính được giao dịch trên sàn giao dịch của thị trường các-bon trong nước
1 Bộ Tài nguyên và Môi trường xác nhận tín chỉ các-bon, hạn ngạch phát thải khí nhà kính được giao dịch trên sàn, bao gồm: a) Lượng tín chỉ các-bon thu được từ chương trình, dự án theo cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ các-bon trong nước và quốc tế phù hợp với quy định của pháp luật và điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên; b) Hạn ngạch phát thải khí nhà kính được phân bổ quy định tại khoản 2 Điều 12 Nghị định này.
2 Trình tự, thủ tục xác nhận a) Tổ chức, cá nhân có nhu cầu xác nhận tín chỉ các-bon, hạn ngạch phát thải khí nhà kính được giao dịch quy định tại khoản 1 Điều này nộp đơn theo Mẫu số 01 của Phụ lục V ban hành kèm theo Nghị định này về Bộ Tài nguyên và Môi trường qua hệ thống dịch vụ công trực tuyến để được xác nhận; b) Trong thời hạn 15 ngày làm việc, Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức xác minh, cấp giấy xác nhận và gửi thông báo cho tổ chức, cá nhân; trong trường hợp không cấp giấy xác nhận thì phải nêu rõ lý do.
3 Giấy xác nhận tín chỉ các-bon, hạn ngạch phát thải khí nhà kính được giao dịch theo Mẫu số 02 của Phụ lục V ban hành kèm theo Nghị định này".
- Hạn ngạch phát thải khí nhà kính, tín chỉ các bon được giao dịch gồm có:
10 Khoản 18, Điều 3, Nghị định số 06/2022/NĐ-CP.
11 Khoản 12, Điều 3, Nghị định số 06/2022/NĐ-CP.
+ Hạn ngạch phát thải khí nhà kính quy định tại khoản 2 Điều 12 được giao dịch trên sàn (các cơ sở thuộc danh mục lĩnh vực, cơ sở phát thải khí nhà kính phải kiểm kê khí nhà kính do Thủ tướng Chính phủ ban hành được quy định chi tiết tại Quyết định số 01/2022/QĐ-TTg) 01 đơn vị hạn ngạch phát thải khí nhà kính bằng
+ Tín chỉ các-bon thu được từ chương trình, dự án theo cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ các-bon được phép chuyển đổi thành đơn vị bù trừ cho hạn ngạch phát thải khí nhà kính trên sàn giao dịch 01 tín chỉ các-bon bằng 01 tấn CO tương2 đương;
- Đấu giá, chuyển giao, vay mượn, nộp trả hạn ngạch phát thải khí nhà kính, sử dụng tín chỉ các-bon để bù trừ phát thải khí nhà kính:
+ Các cơ sở có thể đấu giá để sở hữu thêm hạn ngạch phát thải khí nhà kính ngoài lượng hạn ngạch phát thải khí nhà kính được phân bổ trong cùng 01 giai đoạn cam kết;
+ Các cơ sở có thể chuyển giao lượng hạn ngạch phát thải khí nhà kính chưa sử dụng hết trong năm trước sang các năm tiếp theo trong cùng 01 giai đoạn cam kết;
Quy định pháp luật về hạn ngạch phát thải khí nhà kính
Căn cứ theo khoản 2 Điều 139 Luật Bảo vệ môi trường quy định: "Các cơ sở phát thải khí nhà kính phải thực hiện kiểm kê khí nhà kính thuộc danh mục quy định tại khoản 3 Điều 91 của Luật này được phân bổ hạn ngạch phát thải khí nhà kính và có quyền trao đổi, mua bán trên thị trường các-bon trong nước".
Kiểm kê khí nhà kính là hoạt động thu thập thông tin, số liệu về các nguồn phát thải khí nhà kính, tính toán lượng phát thải khí nhà kính, hấp thụ khí nhà kính trong một phạm vi xác định và trong một năm cụ thể theo phương pháp và quy trình do cơ quan có thẩm quyền ban hành Việc xây dựng và cập nhật danh mục 12 xây dựng và cập nhật danh mục lĩnh vực, cơ sở phải kiểm kê khí nhà kính được quy định cụ thể tại Điều 6 Nghị định 06/2022/NĐ-CP Ngoài ra, các quy định liên quan đến quy trình thẩm định kết quả kiểm kê khí nhà kính cấp lĩnh vực và cơ sở tại Thông tư 01/2022/TT-BTNMT
Phân bổ hạn ngạch phát thải khí nhà kính được quy định tại Điều 12 Nghị định 06/2022/NĐ-CP:
"Điều 12 Phân bổ hạn ngạch phát thải khí nhà kính
1 Căn cứ mục tiêu, lộ trình giảm nhẹ phát thải khí nhà kính quy định tại Điều 7 Nghị định này và kết quả kiểm kê khí nhà kính trong kỳ kiểm kê gần nhất của các cơ sở quy định tại khoản 1 Điều 5 Nghị định này, Bộ Tài nguyên và Môi trường trình Thủ tướng Chính phủ ban hành tổng hạn ngạch phát thải khí nhà kính, tỷ lệ hạn ngạch dự trữ và đấu giá cho giai đoạn 2026 - 2030 và hằng năm.
2 Căn cứ vào tổng hạn ngạch phát thải khí nhà kính quy định tại khoản 1 Điều này, kết quả kiểm kê khí nhà kính trong kỳ kiểm kê gần nhất và tình hình thực hiện giảm nhẹ phát thải khí nhà kính cấp cơ sở, Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì,
12 Khoản 9, Điều 3, Nghị định số 06/2022/NĐ-CP.
13 phối hợp với các bộ quản lý lĩnh vực liên quan xây dựng, ban hành định mức phát thải khí nhà kính trên đơn vị sản phẩm đối với các loại hình cơ sở sản xuất, kinh doanh, tổ chức phân bổ hạn ngạch phát thải khí nhà kính cho các cơ sở quy định tại khoản 1 Điều 5 Nghị định này cho giai đoạn 2026 - 2030 và hằng năm.
3 Chi phí thực hiện phân bổ hạn ngạch phát thải khí nhà kính quy định tại khoản
2 Điều này được bố trí từ nguồn ngân sách nhà nước theo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước".
Căn cứ để xác định hạn ngạch phát thải khí nhà kính được quy định tại khoản 3 Điều 91, Luật Bảo vệ môi trường 2020 bao gồm:
- Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu và chiến lược, quy hoạch phát triển khác có liên quan;
- Kết quả kiểm kê khí nhà kính cấp quốc gia, lĩnh vực và cơ sở thuộc danh mục quy định tại khoản 3 Điều 91 của Luật này;
- Lộ trình, phương thức giảm nhẹ phát thải khí nhà kính phù hợp với điều kiện của đất nước và cam kết quốc tế, quy định tại Khoản 4, 5, 6 Điều 7, Nghị định 06/2022/NĐ-CP như sau:
+ Các cơ sở quy định tại khoản 1 Điều 5 Nghị định này thực hiện giảm nhẹ phát thải khí nhà kính theo kế hoạch giảm nhẹ phát thải khí nhà kính cấp cơ sở và theo lộ trình sau đây:
Cung cấp thông tin, số liệu hoạt động phục vụ kiểm kê khí nhà kính cấp cơ sở, xây dựng và thực hiện các biện pháp giảm nhẹ phát thải khí nhà kính phù hợp với điều kiện cụ thể của cơ sở.
Giai đoạn từ năm 2026 đến hết năm 2030, thực hiện kiểm kê khí nhà kính, xây dựng và thực hiện kế hoạch giảm nhẹ phát thải khí nhà kính theo hạn ngạch do Bộ Tài nguyên và Môi trường phân bổ phù hợp với mục tiêu giảm nhẹ phát thải khí nhà kính; được phép trao đổi, mua bán hạn ngạch phát thải khí nhà kính và tín chỉ các-bon trên sàn giao dịch tín chỉ các-bon.
Khuyến khích các dự án đầu tư mới áp dụng các công nghệ, quy trình sản xuất, cung cấp dịch vụ ít phát thải khí nhà kính hoặc tham gia vào
14 các cơ chế, phương thức hợp tác về giảm nhẹ phát thải khí nhà kính phù hợp với quy định của pháp luật và điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.
+ Phương thức giảm nhẹ phát thải khí nhà kính bao gồm:
Các biện pháp chính sách, quản lý hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính;
Kế hoạch giảm nhẹ phát thải khí nhà kính cấp lĩnh vực, cấp cơ sở; Công nghệ, quy trình sản xuất, dịch vụ ít phát thải khí nhà kính; Các cơ chế, phương thức hợp tác về giảm nhẹ phát thải khí nhà kính phù hợp với quy định của pháp luật và điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.
Cơ sở phát thải khí nhà kính chỉ được phát thải khí nhà kính trong hạn ngạch đã được phân bổ; trường hợp có nhu cầu phát thải vượt hạn ngạch được phân bổ thì mua hạn ngạch của đối tượng khác thông qua thị trường các-bon trong nước (khoản 4, Điều 139 Luật Bảo vệ môi trường 2020);
Các cơ sở có nhu cầu giảm phát thải khí nhà kính hoặc không sử dụng hết hạn ngạch phát thải đã được phân bổ có thể tham gia thị trường carbon trong nước để bán lại cho các đối tượng khác Cơ sở này được gọi là "đối tượng phát thải" Ngược lại, đối tượng mua lại hạn ngạch phát thải được gọi là "đối tượng hấp thụ" Việc giao dịch này giúp các đối tượng phát thải hoàn thành mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính, trong khi các đối tượng hấp thụ có thể sử dụng hạn ngạch để bù đắp cho lượng phát thải của mình.
139 Luật Bảo vệ môi trường 2020);
Ví dụ các doanh nghiệp sản xuất xi măng, sắt thép, nhiệt điện muốn tăng sản lượng, sản xuất, vượt hạn ngạch phát thải được phân bổ thì phải mua lại hạn ngạch phát thải từ các doanh nghiệp phát thải ít, kiểm soát tốt lượng phát thải trong sản xuất, chưa sử dụng hết hạn ngạch phát thải được phân bổ Như vậy những doanh nghiệp ứng dụng công nghệ theo hướng sản xuất xanh, sạch, chưa dùng hết hạn ngạch phát thải được phân bổ có thể bán hạn ngạch phát thải cho các doanh nghiệp phát thải nhiều, vượt quá hạn mức để thu lợi ích kinh tế.
Bộ Tài nguyên và Môi trường trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tổng hạn ngạch phát thải khí nhà kính theo giai đoạn và hằng năm.
Quy định pháp luật về lộ trình phát triển, thời điểm triển khai thị trường các-
Theo PGS.TS Nguyễn Thế Chinh - nguyên Viện trưởng Viện Chiến lược Chính sách tài nguyên và môi trường, phát triển thị trường các-bon với sự tham gia
15 chủ động đòi hỏi các doanh nghiệp phải nắm bắt được lộ trình vận hành của thị trường các - bon, các quy định của pháp luật liên quan đến thị trường các-bon. Hiện nay, lộ trình quy định thời điểm triển khai thị trường các-bon của nước ta đã rất rõ ràng, các doanh nghiệp cần lưu tâm tới lộ trình này để có chiến lược và kế hoạch thích ứng kịp thời Theo Điều 17, Nghị định 06/2022/NĐ-CP đã quy định 13 lộ trình phát triển, thời điểm triển khai thị trường các-bon chia thành hai giai đoạn:
- Giai đoạn đến hết năm 2027:
+ Xây dựng quy định quản lý tín chỉ các-bon, hoạt động trao đổi hạn ngạch phát thải khí nhà kính và tín chỉ các-bon; xây dựng quy chế vận hành sàn giao dịch tín chỉ các-bon;
+ Triển khai thí điểm cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ các bon trong các lĩnh vực tiềm năng và hướng dẫn thực hiện cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ các-bon trong nước và quốc tế phù hợp với quy định của pháp luật và điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên;
+ Thành lập và tổ chức vận hành thí điểm sàn giao dịch tín chỉ các-bon kể từ năm 2025;
+ Triển khai các hoạt động tăng cường năng lực, nâng cao nhận thức về phát triển thị trường các-bon.
+ Tổ chức vận hành sàn giao dịch tín chỉ các-bon chính thức trong năm 2028;
+ Quy định các hoạt động kết nối, trao đổi tín chỉ các-bon trong nước với thị trường các-bon khu vực và thế giới.
Xây dựng lộ trình phát triển thị trường các-bon hiệu quả sẽ khuyến khích doanh nghiệp cam kết giảm phát thải khí nhà kính, nâng cao năng lực cạnh tranh và thúc đẩy chuyển đổi sang mô hình kinh tế các-bon thấp Điều này thiết yếu để đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững, góp phần đảm bảo tăng trưởng kinh tế trong dài hạn.
13 Tạp chí điện tử của Bộ tài nguyên và môi trường Lộ trình phát triển, thời điểm triển khai thị trường các-bon Truy cập ngày 23/02/20244, từ https://tainguyenvamoitruong.vn/lo-trinh-phat-trien-thoi-diem-trien-khai-thi-truong- cac-bon-cid110826.html? fbclid=IwAR2NCDumgoW6I9HFKF1vMTmrtKKvIAJMPScIap63GPDi2zLxvBRHjKPjX2o
Quy định pháp luật về đăng ký chương trình, dự án theo cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ các-bon
bù trừ tín chỉ các-bon
Theo Điều 20 Nghị định Nghị định 06/2022/NĐ-CP, các đối tượng xây dựng, thực hiện chương trình, dự án theo cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ các-bon bao gồm:
- Tổ chức Việt Nam có nhu cầu xây dựng, thực hiện chương trình, dự án;
- Tổ chức nước ngoài có nhu cầu xây dựng, thực hiện chương trình, dự án trên lãnh thổ Việt Nam. Đối tượng quy định tại khoản 1 Điều này thực hiện chương trình, dự án theo cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ các-bon trong khuôn khổ Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu, điều ước và thỏa thuận quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên nộp hồ sơ đăng ký đề nghị chấp thuận chương trình, dự án tới Bộ Tài nguyên và Môi trường theo một trong các hình thức: nộp trực tiếp, trực tuyến hoặc gửi qua dịch vụ bưu chính Hồ sơ đề nghị chấp thuận dự án bao gồm:
- Đơn đề nghị chấp thuận chương trình, dự án theo Mẫu số 03 của Phụ lục V ban hành kèm theo Nghị định này;
- Tài liệu chương trình, dự án được xây dựng theo hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường phù hợp với quy định của Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu, điều ước và thỏa thuận quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên;
- Báo cáo kỹ thuật hoặc báo cáo thẩm định chương trình, dự án của cơ quan thẩm định độc lập theo hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường phù hợp với quy định của Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu, điều ước và thỏa thuận quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên;
- Bản sao từ sổ gốc hoặc bản sao có chứng thực các loại giấy phép và văn bản có liên quan đến hoạt động chuyên môn của chương trình, dự án theo quy định hiện hành. Đánh giá và chấp thuận chương trình, dự án theo cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ các-bon trong khuôn khổ Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu, điều ước và thỏa thuận quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên theo thủ tục sau:
- Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ đề nghị, Bộ Tài nguyên và Môi trường thông báo cho tổ chức về một trong các trường hợp: chấp nhận hồ sơ hợp lệ; yêu cầu bổ sung, hoàn thiện hồ sơ hoặc từ chối nếu hồ sơ không hợp lệ Thời hạn bổ sung, hoàn thiện hồ sơ đề nghị là không quá 15 ngày làm việc, kể từ ngày có thông báo bằng văn bản về việc yêu cầu bổ sung, hoàn thiện hồ sơ;
- Trong thời hạn 30 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ đề nghị hợp lệ, Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức đánh giá hồ sơ đề nghị chấp thuận chương trình, dự án thông qua việc lấy ý kiến cơ quan có liên quan Cơ quan được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản trong thời hạn tối đa 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản lấy ý kiến kèm theo hồ sơ;
- Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày có kết quả đánh giá, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường xem xét, quyết định chấp thuận chương trình, dự án và thông báo cho tổ chức đề nghị; trong trường hợp không được chấp thuận thì phải nêu rõ lý do.
Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về tổ chức đánh giá chương trình, dự án theo cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ các-bon trong khuôn khổ Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu, chỉ định cơ quan quản lý chuyên ngành về biến đổi khí hậu làm cơ quan thường trực đánh giá. Đối tượng quy định tại khoản 1 Điều này thực hiện chương trình, dự án theo cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ các-bon ngoài khuôn khổ Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu, điều ước và thỏa thuận quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên trên lãnh thổ Việt Nam có trách nhiệm:
Để đăng ký chương trình, dự án phải nộp thông tin đăng ký về Bộ Tài nguyên và Môi trường theo mẫu số 04 được quy định tại Phụ lục V ban hành kèm theo Nghị định này.
Các đơn vị triển khai Chương trình, dự án phải có trách nhiệm cung cấp thông tin về tình hình thực hiện Chương trình, dự án hằng năm cho Bộ Tài nguyên và Môi trường, thời hạn chậm nhất là trước ngày 31 tháng 12 theo mẫu số 05 Phụ lục V ban hành kèm theo Nghị định này.
Quy định pháp luật về trách nhiệm phát triển thị trường các-bon trong nước
Căn cứ theo Điều 21 Nghị định 06/2022/NĐ-CP quy định về trách nhiệm phát triển thị trường các-bon trong nước như sau:
Bộ Tài chính chủ trì xây dựng, thành lập sàn giao dịch tín chỉ các-bon và ban hành cơ chế quản lý tài chính cho hoạt động của thị trường các-bon.
Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với các bộ liên quan tổ chức vận hành thí điểm và vận hành chính thức sàn giao dịch tín chỉ các-bon phục vụ quản lý và theo dõi, giám sát thị trường các-bon; quy định các hoạt động kết nối sàn giao dịch tín chỉ các-bon trong nước với thị trường các-bon khu vực và thế giới; quy định thực hiện các cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ các-bon; xây dựng tài liệu tuyên truyền, thực hiện các hoạt động tăng cường năng lực cho các đối tượng tham gia thị trường các-bon.
Các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài chính thực hiện quy định tại khoản
1, khoản 2 Điều này và các hoạt động thúc đẩy việc phát triển thị trường các-bon; tổ chức phổ biến, tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng để nâng cao nhận thức của cộng đồng về thị trường các-bon.
ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ BẤT CẬP CỦA QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THỊ TRƯỜNG CÁC-BON
LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THỊ TRƯỜNG CÁC-BON.
Việc nhà nước đã xây dựng các hình thành các quy định pháp luật về thị trường các-bon sớm không thể tránh khỏi những bất cập, hạn chế Trong quá trình tìm hiểu các nội dung pháp lý liên quan đến tổ chức và phát triển thị trường các- bon này, nhóm chúng tôi nhận thấy có một số hạn chế, bất cập như sau:
Đầu tiên, hiện tại chưa có khung pháp lý nào xác định tín chỉ các-bon là một loại tài sản cụ thể Để đảm bảo giá trị cho người nắm giữ, cần có quy định cụ thể công nhận và bảo vệ tín chỉ các-bon như một loại tài sản Điều này có nghĩa là tín chỉ các-bon cần cung cấp cho người nắm giữ các quyền như chiếm hữu, sử dụng và quyết định định đoạt, phù hợp với các quy định chung về tài sản theo khung pháp lý hiện hành.
105 Bộ luật Dân sự năm 2015 quy định, “tài sản là vật, tiền, giấy tờ có giá và quyền tài sản” và tài sản bao gồm “bất động sản và động sản” thì tín chỉ các-bon không thể là vật Tín chỉ các-bon cũng không phải là tiền theo quy định của Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam hay là giấy tờ có giá vì không đáp ứng tiêu chí của pháp luật về ngân hàng Như vậy, nếu căn cứ theo pháp luật hiện hành, tín chỉ các- bon chỉ có thể tạm thời được phân loại là một quyền tài sản, dưới dạng “quyền tài sản khác” Nói tóm lại, pháp luật cần phải bổ sung cụ thể để xác định đây là tài sản gì để tránh gây nhầm lẫn hay thuận tiện cho việc giải quyết các vấn đề phát sinh sau này;
Thứ hai, chưa có quy định về thuế đối với các giao dịch tín chỉ các-bon, được biết đây là hoạt động mua, bán, đấu giá, tín chỉ các-bon trên sàn giao dịch tín chỉ các-bon Với sự phát triển của thị trường các-bon, có thể xuất hiện nhiều giao dịch trong nước và quốc tế trong tương lai nên việc cân nhắc xác định một chế độ pháp lý về thuế là cần thiết, quan trọng để kiểm soát cũng như hạn chế những tác động tiêu cực;
Thứ ba, hành lang pháp lý hiện chưa bảo đảm sự an toàn trong giao dịch tín chỉ các-bon Tín chỉ các-bon có thể giao dịch, nghĩa là quyền sở hữu hợp pháp có thể được nắm giữ và chuyển giao cho bên khác Do đó, rủi ro gian lận là không thể tránh khỏi đối với thị trường các-bon, tạo nên mối lo ngại hàng đầu của các nhà giao dịch Tuy nhiên, pháp luật hiện hành chưa xác định được tín chỉ các-bon là một dạng tài sản nào Đặc biệt, do là tài sản vô hình, các vấn đề liên quan đến bảo mật và tiếp quản tín chỉ các-bon sẽ phát sinh Nếu chủ thể tham gia thị
20 trường muốn đảm bảo rằng họ có được quyền sở hữu đối với tài sản khi giao dịch và nó sẽ không bị thu hồi trong trường hợp nào đó thì chưa có biện pháp đảm bảo hay xử lý cụ thể Từ đó đặt ra một bất cập trong nền tảng vận hành của thị trường các-bon;
Thứ tư, Việt Nam chưa xác định được tổng phát thải khí nhà kính quốc gia để phân bổ hạn ngạch cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh Đây là bất cập cần khắc phục để tiến tới cấp hạn ngạch cho các cơ sở phát thải khí nhà kính, làm cơ sở các doanh nghiệp chủ động trong hoạt động giảm phát thải khí các-bon;
Thứ năm, có rất nhiều quốc gia áp dụng chính sách giảm phát thải khí nhà kính và bảo vệ môi trường bằng cách đưa ra các giải pháp tài chính như hệ thống giao dịch phát thải (ETS) của Liên minh châu Âu và Trung Quốc Nhà nước có thể thu tiền từ thị trường các-bon thông qua việc bán giấy phép phát thải cho các doanh nghiệp và tổ chức, các đơn vị này sẽ trả tiền để sở hữu giấy phép này để phát thải khí các-bon Tuy nhiên trên thực tế, ở nước ta còn thiếu các quy định của Nhà nước về sử dụng nguồn tài chính từ thị trường các-bon này;
Thứ sáu, chế tài xử lý các hành vi vi phạm quy định trên thị trường các-bon chưa được đề cập Một trong những biện pháp nhằm răn đe và định hướng cách xử sự của các chủ thể khi tham gia vào các quan hệ được pháp luật điều chỉnh đó chính là chế tài Với đặc điểm của một thị trường trao đổi loại “hàng hóa” rất đặc biệt này cần phải có quy định các chế tài liên quan đến các hành vi xâm phạm đến lợi ích quốc gia, lợi ích của các chủ thể khác tham gia trao đổi trên thị trường các- bon là điều thật sự cần thiết.
CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CHO THỊ TRƯỜNG CÁC-BON VIỆT NAM
Cơ hội từ thị trường các-bon Việt Nam
Trong bối cảnh chuyển đổi xanh, nhu cầu giảm khí thải và sử dụng năng lượng tái tạo gia tăng đang mở ra cơ hội to lớn cho thị trường các-bon tại Việt Nam Việc xây dựng thị trường này trở nên cấp thiết để giảm thiểu khí nhà kính, ứng phó với biến đổi khí hậu và đạt mục tiêu phát triển bền vững.
Thứ trưởng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nguyễn Quốc Trị cho biết, năm 2023 đánh dấu một cột mốc rất quan trọng, lần đầu, lĩnh vực lâm nghiệp tại Việt Nam đã bán thành công 10,3 triệu tín chỉ carbon rừng (10,3 triệu tấn CO2) thông qua Ngân hàng Thế giới (WB) với đơn giá 5 USD/tấn, thu về 51,5 triệu USD Đến nay, Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng Việt Nam đã tiếp nhận số tiền thanh toán đợt một từ WB là 41,2 triệu USD và giải ngân toàn bộ để các địa phương thuộc tiểu vùng Bắc Trung Bộ lập kế hoạch chi trả chủ rừng Khu vực Bắc Trung
Bộ gồm sáu tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị và Thừa Thiên Huế có hơn 3,1 triệu ha đất có rừng, với độ che phủ 57,4% (chiếm hơn 21,2% diện tích rừng cả nước) Trước đó, vào tháng 2/2020, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cùng WB đã ký Thỏa thuận giảm phát thải vùng Bắc Trung
Trong giai đoạn 2023-2025, tỉnh Quảng Bình chuyển nhượng hơn 2,4 triệu tấn CO2 và được chi trả khoảng 235 tỷ đồng, tính riêng năm 2023, nhận 82,4 tỷ đồng Theo Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Bình, diện tích rừng của tỉnh được chi trả từ dịch vụ bán tín chỉ carbon là 469.317 ha trong tổng số gần 600.000 ha rừng tự nhiên 14
14 Nam Võ - Thuận Nguyễn (2024) Triển vọng bán tín chỉ carbon rừng Truy cập ngày 24/03/2024, từ https://nhandan.vn/trien-vong-ban-tin-chi-carbon-rung-post791726.html.
Theo Ban quản lý rừng phòng hộ Nghi Sơn (Thanh Hóa), tiềm năng lưu giữ carbon rừng của Việt Nam rất lớn Nếu có thị trường trao đổi, điều này sẽ mang lại thêm thu nhập cho những người làm công tác bảo vệ, trồng và phát triển rừng Đây là tín hiệu đáng mừng cho sự phát triển của thị trường các-bon trong tương lai Thị trường các-bon tại Việt Nam hứa hẹn nhiều cơ hội và tiềm năng nổi bật, tạo động lực cho việc tổ chức và phát triển trong thời gian tới.
- Tiềm năng về rừng: Việt Nam là một trong những quốc gia giàu tiềm năng về rừng, với tỷ lệ che phủ rừng từ 40,84% năm 2015 lên 42,02% vào năm 2022; duy trì, phát triển hơn 14,7 triệu ha rừng, trong đó có 4,6 triệu ha rừng trồng Khả năng hấp thụ, lưu trữ các-bon từ rừng không chỉ góp phần bảo vệ môi trường, phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu mà còn đem lại hiệu quả kinh tế từ việc trồng, bảo vệ, phát triển rừn;
- Cơ hội hợp tác quốc tế: Việt Nam tham gia vào các hiệp định và hợp tác quốc tế về biến đổi khí hậu và giảm khí thải Các doanh nghiệp có thể tận dụng cơ hội này thông qua hợp tác công nghệ, đầu tư và trao đổi kiến thức để phát triển các giải pháp và sản phẩm xanh hơn Tất cả những điểm trên đều tạo ra cơ hội rộng lớn cho thị trường các-bon ở Việt Nam và các doanh nghiệp có thể tận dụng để phát triển và đồng thời đóng góp vào việc bảo vệ môi trường và giảm thiểu biến đổi khí hậu;
- Phát triển thị trường thương mại các-bon: Các tổ chức và doanh nghiệp có thể mua, bán, và giao dịch các tín chỉ các-bon Điều này tạo ra cơ hội cho các doanh nghiệp tham gia vào các dự án giảm thiểu khí thải các-bon để kiếm lợi nhuận từ việc bán đơn vị các-bon Thị trường tín chỉ các-bon sẽ giúp Việt Nam hưởng lợi tối đa từ thương mại quốc tế, tăng khả năng thu hút vốn đầu tư từ các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (FDI), cũng như tăng khả năng cạnh tranh xuất khẩu, nhất là xuất khẩu vào các thị trường khó tính, có sự quan tâm cao tới bảo vệ môi trường như Liên minh Châu Âu hay Hoa Kỳ;
- Phát triển công nghệ xanh, khoa học kỹ thuật Các doanh nghiệp có thể tận dụng cơ hội phát triển và áp dụng công nghệ xanh trong sản xuất và hoạt động kinh doanh của mình để giảm lượng khí thải các-bon Quá trình chuyển đổi công nghệ
15 Quang Thế (2023) Cơ hội lớn từ thị trường tín chỉ các-bon Truy cập ngày 23/03/2024, từ https://tuoitre.vn/co- hoi-lon-tu-thi-truong-tin-chi-carbon-20230909224616142.htm.
23 này không những giúp tạo ra những tác động tích cực tới môi trường mà các công nghệ hiện đại còn đi kèm với sự hiệu quả về mặt năng suất sản xuất, từ đó tạo các hiệu quả kinh tế cho các đối tượng tham gia và cho quốc gia;
Trong bối cảnh chính sách khí hậu và pháp lý, Việt Nam đang thúc đẩy việc thúc đẩy các chính sách và quy định về giảm khí thải và bảo vệ môi trường Điều này mở ra cơ hội cho các doanh nghiệp phát triển các sản phẩm và dịch vụ tuân thủ các quy định môi trường và khí hậu, qua đó nhận được các ưu đãi và hỗ trợ từ chính phủ.
+ Tăng ngân sách cho nhà nước: Theo các chuyên gia, tiềm năng tạo tín chỉ các-bon của nước ta ước tính 57 triệu tín chỉ Nếu định giá 5 USD/tín chỉ có thể tạo thêm nguồn thu ngân sách mỗi năm hàng triệu USD;
+Doanh nghiệp có hiệu quả môi trường tốt có thể thu được lợi nhuận từ việc bán các tín chỉ các-bon dư thừa Với giá tín chỉ các-bon tự nguyện được ước tính sẽ tăng cao trong thời gian tới, việc có thể tham gia thị trường tín chỉ các-bon sẽ mang lại nguồn lợi nhuận lớn;
Với những chủ rừng, các hoạt động trồng rừng sẽ góp phần nâng cao năng suất đất, cải thiện thu nhập bền vững Đồng thời, những hoạt động này cũng sẽ giúp bảo vệ các diện tích rừng hiện có, nhờ đó tăng cường độ che phủ rừng, giảm thiểu nguy cơ cháy rừng, xói mòn đất và các tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu.
Thách thức của thị trường các-bon Việt Nam
Bên cạnh những tiềm năng và cơ hội mở ra của thị trường các-bon Việt Nam, song song đó vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn thách thức để bước vào vận hành thị trường này, có thể kể đến:
Thứ nhất, thách thức về việc cải thiện chất lượng môi trường Để đạt được những lợi ích từ thị trường tín chỉ carbon, các công ty và quốc gia cần đạt được các hiệu quả về mặt môi trường Đối với Việt Nam, dù là một nước nông nghiệp, nhưng hiệu quả về mặt môi trường lại không cao Theo báo cáo của Edgar (2022), Việt Nam xếp thứ 18 về số lượng phát thải khí nhà kính Một phần nguyên nhân là do các kỹ thuật mà Việt Nam sử dụng còn tương đối lạc hậu, gây ra sự thiếu hiệu quả về năng lượng tiêu thụ cũng như tăng mức độ phát thải cần thiết Điều này đặt
24 ra thách thức tương đối lớn về mặt thời gian, chi phí, và công nghệ để các công ty tại Việt Nam có thể đạt được hiệu quả môi trường tốt ; 16
Thứ hai, thách thức về điều kiện hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho việc tổ chức vận hành thị trường còn kém, việc xác định, đo lường hiệu quả môi trường của các dự án là một khó khăn lớn Một trong những yêu cầu của việc tham gia thị trường các-bon là việc định lượng được lượng các-bon tiêu thụ của mỗi dự án, doanh nghiệp Tuy nhiên, hiện nay các dự án các-bon tại Việt Nam còn tương đối mới, chưa có nhiều đơn vị có khả năng tư vấn, kiểm định, cũng như hướng dẫn đăng ký tín chỉ các-bon cho các dự án tại Việt Nam Ngoài ra, những thách thức về chất lượng dữ liệu, độ tin cậy của dữ liệu, cũng như khoảng cách về mặt kiến thức, cũng đặt ra những khó khăn cho việc triển khai tín chỉ các-bon tại Việt Nam Hạ tầng kỹ thuật cần thiết cho việc phát triển năng lượng tái tạo và hạ tầng sạch vẫn còn hạn chế ở nhiều khu vực, việc xây dựng và cải thiện hạ tầng này đòi hỏi sự đầu tư lớn và thời gian dài Việc tiếp cận và áp dụng công nghệ mới và tiên tiến để giảm thiểu khí thải và tăng cường hiệu suất vẫn là một thách thức đối với nhiều doanh nghiệp. Điều này đặc biệt đúng trong bối cảnh công nghệ tiến bộ nhanh chóng và chi phí đầu tư ban đầu cao;
Thứ ba, hàng lang pháp lý trong nước vẫn trong đang quá trình hoàn thiện và còn nhiều thiếu xót chính sách và quy định cũng là thách thức lớn Sự thiếu rõ ràng và thống nhất trong các chính sách và quy định về biến đổi khí hậu và giảm khí thải có thể làm giảm sự hấp dẫn của thị trường cho các doanh nghiệp Sự không đồng nhất này có thể tạo ra rủi ro và không chắc chắn cho các nhà đầu tư và doanh nghiệp;
Thứ tư, nhận thức về biến đổi khí hậu và giảm khí thải vẫn còn thấp ở một số phần của cộng đồng Người dân và các doanh nghiệp còn chưa nhận thức và hiểu rõ về thị trường các-bon hay những lợi ích, rủi ro khi tham gia thị trường này; Thứ năm, việc thu hút đầu tư và tài trợ cho các dự án và công nghệ xanh vẫn đang đối mặt với những thách thức về tài chính, đặc biệt là trong bối cảnh kinh tế toàn cầu vẫn còn đang chịu ảnh hưởng tàn dư của đại dịch COVID-19 Việc đầu tư vào các dự án năng lượng tái tạo và công nghệ xanh thường đòi hỏi một số vốn đầu
16 PGS TS Phạm Mạnh Hùng - NCS Trương Hoàng Diệp Hương (2024) Tín chỉ carbon: Cơ hội hay thách thức cho kinh tế Việt Nam? Truy cập ngày 24/03/2024, từ https://www.bsc.com.vn/tin-tuc/tin-chi-tiet/1093434-tin-chi- carbon-co-hoi-hay-thach-thuc-cho-kinh-te-viet-nam.
25 tư ban đầu lớn Điều này có thể là một thách thức đối với các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp nhỏ và vừa không có nguồn tài chính đầy đủ;
Thứ sáu, thị trường các-bon đang trở nên cạnh tranh hơn khi các doanh nghiệp cố gắng thâm nhập và tận dụng cơ hội Đối thủ từ cả trong nước và quốc tế đều đang tham gia vào thị trường này, tạo ra áp lực cạnh tranh lớn, nhất là với các doanh nghiệp vừa và nhỏ;
Thách thức lớn trong việc thúc đẩy phát triển thị trường carbon là xây dựng nguồn nhân lực có chuyên môn cao Hiện nay, năng lực cán bộ chuyên môn nước ta chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới của thị trường trong và ngoài nước.
Tóm lại, mặc dù thị trường các-bon ở Việt Nam đang có tiềm năng lớn, nhưng vẫn còn nhiều thách thức cần được vượt qua để tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững trong tương lai Những thách thức này sẽ đòi hỏi sự hợp tác giữa chính phủ, doanh nghiệp và cộng đồng để phát triển thị trường các-bon ở Việt Nam một cách bền vững và hiệu quả.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NHỮNG BẤT CẬP VÀ THÁCH THỨC CỦA THỊ TRƯỜNG CÁC-BON VIỆT NAM
Có thể nhận thấy, quy định về thị trường các-bon trong nước là bước đột phát mới trong pháp luật môi trường Việt Nam Đặc biệt, trong tình hình các quốc gia trên thế giới giảm nhẹ lượng phát thải khí nhà kính nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu, hướng đến phát triển xanh, bền vững Song, việc tổ chức và phát triển thị trường các-bon tại Việt Nam còn đặt ra rất nhiều thách thức trong cơ chế pháp lý và vận hành Thông qua việc xem xét các quy định hiện hành và đánh giá những thiếu sót có thể phát sinh trên thực tiễn có thể xảy ra khi thị trường các-bon đi vào vận hành; nhóm tác giả đưa ra một số giải pháp nhằm khắc phục những thách thức, nâng cao chất lượng cho hành lang pháp lý liên quan đến thị trường các-bon trong nước, vận dụng linh hoạt vào thực tiễn môi trường tại Việt Nam trong tương lai như sau:
Thứ nhất, tạo ra môi trường chính sách, hành lang pháp lý ổn định và rõ ràng, cần có những quy định hướng dẫn cụ thể khắc phục những bất cập ở chương
3 mà nhóm tác giả đã nêu Nhà nước cần đưa ra các chính sách và quy định rõ ràng, ổn định và thúc đẩy để thu hút đầu tư vào thị trường các-bon Sự ổn định này sẽ giảm bớt rủi ro và tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư khi tham gia vào thị trường các-bon Ngoài ra để đảm bảo các doanh nghiệp thực hiện các biện pháp giảm thiểu khí thải và tuân thủ các quy định môi trường, cần tăng cường giám sát và tuân thủ Nhà nước có thể áp dụng các biện pháp kiểm tra và phạt nếu cần thiết để đảm bảo thực thi;
Thứ hai, Nhà nước cần đầu tư vào việc nâng cao phát triển hạ tầng kỹ thuật để tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai, vận dụng vào thị trường các-bon.
27 Đầu tư vào nghiên cứu và phát triển công nghệ để phát triển các giải pháp hiệu quả hơn trong việc giảm khí thải và bảo vệ môi trường;
Nhà nước và các tổ chức tài chính cần thực hiện các biện pháp hỗ trợ tài chính để thúc đẩy doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ, tham gia vào thị trường carbon Những hình thức hỗ trợ này bao gồm vay vốn ưu đãi, hỗ trợ thuế, các chính sách ưu tiên và thậm chí có thể là đầu tư khởi nghiệp.
Thứ tư, Nhà nước cần quan tâm vào các chiến dịch giáo dục và tăng cường nhận thức về biến đổi khí hậu và giảm khí thải cho cả cộng đồng và doanh nghiệp, những lợi ích, cần thiết khi tham gia vào thị trường các-bon Sự nhận thức cao hơn sẽ thúc đẩy hành động tích cực từ phía cả người tiêu dùng và doanh nghiệp, cái nhìn mới về thị trường tiềm năng này Cần tạo ra các cơ chế để tăng cường hợp tác và tương tác giữa các cơ quan chính phủ, doanh nghiệp và cộng đồng dân cư Việc này có thể bao gồm việc tổ chức các cuộc hội thảo, buổi họp công dân, và các chương trình tham gia cộng đồng để tăng cường ý thức và hành động chung về biến đổi khí hậu và bảo vệ môi trường liên quan đến thị trường các-bon;
Thứ năm, hỗ trợ đào tạo và phát triển nhân lực chất lượng cao, triển khai thực hiện các chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ trong lĩnh vực thị trường các-bon, nhằm đáp ứng nhu cầu về chuyên gia, chuyên viên thị trường các-bon ngày càng tăng Tổ chức các khóa đào tạo, tập huấn nâng cao năng lực, trình độ cho các cấp, các ngành, các địa phương, cộng đồng và doanh nghiệp, qua đó nâng cao nhận thức về biến đổi khí hậu, kinh tế xanh, nguyên lý vận hành thị trường các-bon, các quy định pháp luật liên quan.
Thứ sáu, thúc đẩy hợp tác với các tổ chức quốc tế, bao gồm cả các tổ chức phi chính phủ và các quốc gia có kinh nghiệm trong phát triển và triển khai các giải pháp xanh Hợp tác này có thể bao gồm chia sẻ công nghệ, trao đổi kiến thức, và hỗ trợ tài chính, học tập kinh nghiệm của các quốc gia trong khu vực và trên thế giới đã thành công trong xây dựng thị trường kinh doanh tín chỉ các-bon như Trung Quốc, Nhật Bản hay Liên minh Châu Âu (EU) Hoàn thiện thị trường nội địa và tiến tới tăng cường tính kết nối giữa thị trường nội địa và quốc tế;
Thứ bảy, khuyến khích đầu tư vào các dự án tích hợp như dự án hòa lưới điện mặt trời và gió, hệ thống vận chuyển công cộng sạch, và các khu công nghiệp xanh Điều này giúp tối ưu hóa sự sử dụng tài nguyên và giảm thiểu lượng khí thải các-bon Thay vì hô hào và kêu gọi, doanh nghiệp - bị chi phối bởi lợi ích kinh tế, sẽ quyết liệt hơn trong việc làm sao để phát thải ít đi Thậm chí nếu doanh nghiệp đổi mới sáng tạo, sản xuất xanh, xả thải ít đi thì doanh nghiệp đó còn kiếm được thêm lợi nhuận lâu dài;
Tóm lại, việc đưa ra những giải pháp này nhóm tác giả mong muốn sẽ hữu ích đối với các thách thức và tạo ra thị trường các-bon phát triển, làm bàn đạp sẵn sàng để tham gia khi thị trường chính thức đi vào hoạt động trong giai đoạn tới. Nếu triển khai thực hiện có hiệu quả, các lợi ích về kinh tế, xã hội từ thị trường các-bon thu về rất lớn và rất tiềm năng đối với thị trường Việt Nam