(Luận văn thạc sĩ) Một số giải pháp giảm thiếu rủi ro trong các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Một số giải pháp giảm thiếu rủi ro trong các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Một số giải pháp giảm thiếu rủi ro trong các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Một số giải pháp giảm thiếu rủi ro trong các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Một số giải pháp giảm thiếu rủi ro trong các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Một số giải pháp giảm thiếu rủi ro trong các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Một số giải pháp giảm thiếu rủi ro trong các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Một số giải pháp giảm thiếu rủi ro trong các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Một số giải pháp giảm thiếu rủi ro trong các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Một số giải pháp giảm thiếu rủi ro trong các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Một số giải pháp giảm thiếu rủi ro trong các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Một số giải pháp giảm thiếu rủi ro trong các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Một số giải pháp giảm thiếu rủi ro trong các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận
CHUONG 1
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
Hiện nay, có nhiều định nghĩa và cách nghĩ khác nhau về dự án
Dự án là “Một quá trình đơn giản nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có sự phối hợp và được kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiến hành để đạt được một mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm các ràng buộc về thời gian, chỉ phí và nguồn lực” Theo Tổ chức qu tiêu chuẩn hóa ISO trong tiêu chuẩn ISO 9000:2000
Dự án là sự nỗ lực tạm thời được tiến hành để tạo ra sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất Nói “tạm thời” vì nó có thời gian bắt đầu và kết thúc, nói “duy nhất” vì các sản phẩm hay dịch vụ đều khác nhau Theo Obinero
(2004) Đự án đầu tư là tập hợp đề xuất bởi vốn trung hạn hoặc dai hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định Đó là định nghĩa theo Luật Đầu tư số 61/2020/QH có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2021
Như vậy, dù có nhiều cách hiểu khác nhau nhưng nhìn chung về tổng quan dự án đều có những đặc điểm chung như: Các dự án được hoạch định, được thực hiện và được kiểm soát thực hiện bởi con người, bị rằng buộc bởi các nguồn lực hạn chế (con người, tài nguyên v.v )
Còn theo Luật Đầu tư công số 39/2019/QH có hiệu lực ngày 01 tháng
01 năm 2020 thì Dự án đầu tư công được hiểu như sau “Dự án đầu tư công là dự án sử dụng toàn bộ hoặc một phần vốn đầu tư công”, trong đó vốn đầu tư công bao gồm: Vốn ngân sách nhà nước; Vốn từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định của pháp luật
Theo Luật Xây dựng năm 2014 và Luật Xây dựng sửa đồi, bổ sung năm
2020: Dự án đầu tư XDCB được hiểu là “Tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để đầu tư xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình XDCB nhằm phát triển, duy tu, bảo dưỡng và nâng cao chất lượng công trình, dự án trong thời han va chi phi xác định”
Như vậy, dự án đầu tư XDCB bao gồm hai nội dung là đầu tư và hoạt động xây dựng Việc quy hoạch, khai thác và sử dụng đất cho các dự án đầu tư XDCB có những điểm riêng, cần hết sức lưu ý khi triển khai thực hiện; các dự án đầu tư XDCB đòi hỏi phải có một diện tích đất nhất định, ở một địa điểm nhất định Đất đai, ngoài có các giá trị về địa chất thì còn có giá trị về vị trí, địa lý, kinh tế, môi trường, xã hội, v.v Do vậy, dat đai là yếu tố hết sức quan trọng đối với các dự án đầu tư XDCB
Tổng hợp khái niệm về dự án đầu tư công và dự án đầu tư XDCB, tư XDCB sử dụng vốn chúng ta được khái niệm bao quát, đó là: “Dự án đầu tư công là dự án sử dụng toàn bộ hoặc một phần vốn ngân sách Nhà nước; vốn từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan Nhà nước để tiến hành hoạt động xây dựng thực hiện xây dựng mới, sửa chữa, cải tao, nâng cấp các công trình, dự án”.
Như vậy, đối với các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn đầu tư công mang đầy đủ những đặc điểm của một dự án đầu tư xây dựng, chỉ khác biệt về nguồn vốn sử dụng và cách thức phân bổ nguồn vốn
1.1.3 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Trong tải liệu Lê Văn Thịnh (2008) “Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình”, đã nêu ra một số điểm chính của dự án đầu tư XDCB Cụ thể:
Một là, mục tiêu của dự án đầu tư XDCB được xác định cụ thể và rõ ràng ngay từ khi bắt đầu thực hiện dự án, đơn cử như: Quy mô dự án đường giao thông nông thôn dài bao nhiêu km, tổng mức đầu tư bao nhiêu, nguồn kinh phí thực hiện từ đâu, địa điểm triển khai và thời gian ước thực hiện trong bao lâu,v.v
Hai là, Mỗi một dự án đầu tư XDCB đều có một thời hạn nhất định nghĩa là dự án đầu tư XDCB sẽ có thời điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc tức là có chu kỳ phát triển riêng và có thời gian tồn tại hữu hạn
Ba là, dự án đầu tư XDCB mà trong đó quá trình đầu tư xây dựng được xem là một chuỗi các hoạt động nhất thời Sẽ có một tổ chức được thành lập để quản lý dự án đầu tư XDCB và tổ chức này chỉ tồn tại đến khi đạt được mục tiêu sau cùng của dự án Dự án sau khi hoàn thành, tổ chức này sẽ được giải tán hoặc sẽ được bó trí đề thực hiện dự án khác
Bắn là, dự án đầu tư XDCB sẽ liên quan đến nhiều chủ thể khác nhau như chủ đầu tư, đơn vị thiết kế, đơn vị thi công, đơn vị giám sát, nhà cung ứng,v.v trong suốt quá trình xây dựng Do đó, trong quá trình thực hiện dự án đầu tư XDCB rất dễ xảy ra các xung đột về lợi ích giữa các bên nếu trong quá trình thực hiện nếu không có sự thống nhất chung, thì dự án có thể sẽ kéo dai thời gian
Năm là, dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn đầu tư công có thời gian thực hiện nhất định và chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố nhất là hạn chế về nguồn vốn
RỦI RO TRONG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB
Gồm có hai trường phái lớn đó là trường phái truyền thống và trường phái hiện đại Theo Đoàn Thị Hồng Vân và cộng sự năm 2013 nhìn nhận rủi ro là những sự không chắc chắn của các sự kiện xảy ra trong tương lại gây ra những sai lệch tiêu cực so với những mục tiêu ban đầu; đây là trường phái truyền thống Như vậy, theo trường phái này, rủi ro mang ý nghĩa tiêu cực vì nó chỉ mang lại những thiệt hại, tổn thất cho con người hoặc cho doanh nghiệp và chúng lại nằm ngoài tầm kiểm soát Đối với trường phái hiện đại cho rằng rủi ro có thể gây ra những thiệt hại, những điều không mong muốn nhưng con người vẫn có thể phòng tránh, giảm nhẹ được và thậm chí có thể hạn chế thấp nhất cũng như tiến dần đến có thể khắc phục được Đơn cử như bằng những nghiên cứu khoa học hiện đại chúng ta hiện có thể dự báo được lũ lụt, sóng thần để từ đó có biện pháp phòng ngừa hạn chế tối đa các rủi ro có thể xảy ra
1.4.2 Khái niệm rải ro trong các dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Như đã trình bày ở phần trước, các dự án đầu tư XDCB thường được thực hiện trong thời gian dài nên dễ ảnh hưởng bởi các yếu tố xung quanh như phát triển kinh tế - xã hội, sự thay đồi, biến đổi về các điều kiện tự nhiên, thời tiết, khí hậu,.v.v Bắt kỳ thay đổi nào cũng có thể khiến dự án phải điều chinh lại từ các khâu thiết kế, dự toán và thậm chí là thay đôi cả mục tiêu ban đầu Đó cũng chính là những rủi ro đối với các dự án đầu tư XDCB
1.4.3 Phân loại rải ro trong dự án đầu tụ xây dựng cơ bản Theo Nguyễn Liên Hương năm 2004 có một số cách phân loại các yếu tố rủi ro trong dự án đầu tư XDCB thường gặp tùy thuộc vào quan điểm và cách thức quản lý khác nhau, được mô tả cụ thể dưới day:
Phân loại rủi ro theo bản chất: Đó là các rủi ro về tài chính, kinh tế, Các rủi ro về thông tin và các rủi ro về chính trị xã hội Ngoài ra còn có các yếu tố rủi ro tự nhiên, các rủi ro về công nghệ và tổ chức;
Các rủi ro tự nhiên đối với dự án đầu tư XDCB thường xảy ra ở 03 giai đoạn trong quá trình đầu tư: (1) Giai đoạn chuẩn bị đầu tư (bao gồm các rủi ro liên quan đến các số liệu điều tra, thăm dò, khảo sát ban đầu); (2) Giai đoạn thực hiện đầu tư (các rủi ro tự nhiên có thể làm hư hỏng công trình, gián đoạn quá trình tổ chức xây dựng); (3) Giai đoạn kết thúc, đưa dự án, công trình vào hoạt động, sử dụng (các rủi ro tự nhiên có thể làm hư hỏng công trình như diễn biến thời tiết bất thường, thiên tai, địch họa, v.v ,
Các rủi ro về sử dụng công nghệ, máy móc và tổ chức thi công thé hiện ở việc áp dụng khoa học công nghệ và phương án tỗ chức thi công chưa hợp lý; Máy móc thường xuyên hư hỏng và độ tin cậy của máy móc không đảm bảo, do sử dụng máy móc và công nghệ thiếu an toàn, v.v
Các rủi ro vé tai chính, kinh tế ở cắp vi mô thường liên quan đến các rủi ro trong quan hệ cung cầu — giá cả thị trường ở từng thời điểm triển khai dự án mà nhất là giá cả đầu vào của các nguyên vật liệu thiết yếu
Các rủi ro về thông tin đó là thông tin liên quan đến dự án được cập nhật nhưng thể hiện không đẩy đủ, không chính xác cũng như trình độ của con người khi xử lý những thông tin này chưa thật đảm bảo
Các rủi ro về xã hội là các sự cố bắt lợi cho dự án có liên quan như đời sống nhân dân khu vực dự án, tình hình dịch bệnh Covid-19 và các bệnh truyền nhiễm, lao động không đảm bảo,v.v Các rủi ro vẻ kinh tế, chính trị liên quan đến các biến động trên thế giới (thay đổi thể chế chính trị, chiến tranh các nước như hiện nay là chiến tranh giữa Nga và Ukraine,v.v ) hoặc sự biến động của thị trường chứng khoán, bất động sản,v.v cũng có tác động tiêu cực đến dự án đầu tư
Phan loại rủi ro theo tính chất chủ quan và khách quan: Các rủi ro chủ quan có liên quan đến của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư và những tổ chức, cá nhân tham gia dự án Các rủi ro khách quan thuẳn túy mà con người khó lường trước được, thường liên quan đến thiên tai, dịch bệnh, biến đổi thời tiết, khí hậu, v.v
Phân loại rủi ro theo nơi phát sinh: Bao gồm những rủi ro được cho là phát sinh trong nội bộ dự án và rủi ro khác phát sinh bên ngoài nhưng có ảnh hưởng trực tiếp đến dự án
Phân loại rủi ro theo tính hệ thông: Bao gồm các rùi ro ảnh hưởng đến dự án mà có tính chất hệ thống và những rủi ro không có tính chất hệ thống
"Phân loại rủi ro theo giai đoạn đẫầu tr: Bao gồm rùi ro phát ở các giai đoạn triển khai đầu tư của dự án từ khi bắt đầu đến khi kết thúc, bao gồm: chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư, giai đoạn kết thúc đầu tư, đưa công trình vào sử dụng
Bing 1.1 Ting hợp các nhóm rủi ro
Mỗi trường Môi trường tự nhiên Điêu kiện thời tiết
Dựán Hợp đồng, khách hàng
Mục tiêu của dự án
Con người Người lao động, các bên liên quan
Nguyên vật liệu “Tài nguyên
Các yếu tố rủi ro tiềm ân thường gắn liền với yêu cầu về khối lượng công việc của dự án bao gồm: Dự toán viên kinh nghiệm còn ít và năng lực chuyên môn chưa chuyên sâu cũng như chưa đủ năng lực sẽ ảnh hưởng đến khối lượng công việc; biện pháp thi công không hiệu quả cũng làm thay đổi khối lượng so với thực tế, Bảng tính khối lượng của nhà thầu chưa đầy đủ, chưa chỉ tiết Công tác giám sát quản lý khối lượng thi công còn lỏng léo, chưa thường xuyên dẫn đến khối lượng không đảm bảo; Chủ đầu tư yêu cầu phát sinh khối lượng do thay đổi thiết kế, v.v
Các rủi ro tiềm ẩn gắn với yêu cầu về chi phi, bao gồm: Sai sót trong quá trình khảo sát ban đầu, xác định tổng mức đầu tư của dự án; Đơn giá thương thảo, hợp đồng giữa Chủ đầu tư và nhà thầu thỉ công chưa rõ ring, chưa cụ thể
GIỚI THIEU TONG QUAN VE HUYEN DUC LINH
Huyện Đức Linh có đường ranh tiếp giáp với tỉnh Đồng Nai thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam (Đồng Nai, Bà Rịa- Vũng Tàu) và tỉnh Lâm Đồng thuộc vùng Tây Nguyên; là một huyện miền núi nằm ở phía Tây Bắc tỉnh Bình Thuận, trung tâm huyện cách thành phố Phan Thiết khoảng 130km và cách thành phố Hồ Chí Minh khoảng 140 km về phía Tây Nam
Tọa độ địa lý nằm trong khoảng từ: 107023'35,166" đến 1073938,917" Kinh độ Đông; và tir 11000'26,672" dén 11023'01,391" Vi dé Bắc Có tứ cận như sau
~ Phía Bắc giáp huyện Đạ Huoai tỉnh Lâm Đồng,
~ Phía Nam giáp huyện Xuân Lộc tỉnh Đồng Nai,
~ Phía Đông giáp huyện Tánh Linh tỉnh Bình Thuận,
~ Phía Tây giáp huyện Định Quán và huyện Tân Phú tỉnh Đồng Nai
Tổng diện tích tự nhiên 54.657,12 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp là chủ đạo với 49.446 ha, chiếm tỷ lệ 90,47% diện tích tự nhiên; Trước năm 2020 thì huyện có 13 đơn vị hành chính xã, thị trắn, nhưng từ năm 2020 đến nay thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về sáp nhập đơn vị hành chính (sáp nhập 02 xã Đức Chính và Nam Chính thành 01 xã Nam Chính) thì hiện tại huyện có 12 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 10 xã và 2 thi tran.
Duc Linh nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa điển hình phân ra hai mùa khô và mưa rõ rệt, mùa khô từ tháng 11 năm trước đến tháng 4 năm sau; mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, hàng năm không có mùa đông khắc nghiệt Huyện có địa hình phức tạp, địa hình của huyện có dạng hình lòng chảo phía Bắc và phía Nam cao, còn vùng đồng bằng trung tâm thấp và được chia làm 3 tiểu vùng: Vùng núi cao chiếm 21% diện tích dat tự nhiên, Vùng đổi gò lượn sóng chiếm 36% diện tích tự nhiên, Vùng đồng bằng trung tâm, chiếm 43% diện tích tự nhiên
Huyện Đức Linh được thiên nhiên ưu đãi là có dòng sông La Ngà chảy dọc xuyên qua các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Tài nguyên nước mặt có Sông La Ngà bắt nguồn từ miền cao nguyên Bảo Lộc tỉnh Lâm Đồng, có chiều dài 272km, đoạn chảy qua huyện Đức Linh dài 70km, là một trong những con sông có nguồn nước đồi dào nhất trong tỉnh Bình Thuận (lưu lượng trung bình về mùa mưa là 65,2 - 190m3/s, lưu lượng mùa kiệt là
7,37m3/s) Tài nguyên đất: Với 5 nhóm đất chính, phân bó trên 3 nền địa hình đặc trưng là vùng núi, vùng đồi và đồng bằng Tài nguyên rừng giữ ồn định theo quy hoạch đến năm 2020 là 6.076 ha, chủ yếu là diện tích rừng tự nhiên
Tai nguyên khoáng sản gồm có: Nhóm năng lượng có than bùn ở vùng bàu Núi (Đa Kai), Bàu Sình (Vũ Hoà) trữ lượng không nhiều, chủ yếu khai thác làm phân vi sinh; nhóm kim loại có wonfram ở Mê Pu; nhóm phi kim có các mỏ Diatomit, sét chịu lửa ở Đa Kai, sét gạch ngói, cuội, sỏi đỏ, cát xây dựng, đá xây dựng, đá Carbonat, nước khoáng
Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt của UBND tỉnh, các Sở ngành tỉnh và Huyện ủy cũng như sự vào cuộc quyết liệt của các cấp ủy đảng, chính quyền từ huyện đến cơ sở đã triển khai thực hiện có hiệu quả nghị quyết Đại hội Đảng các cấp cũng như những kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm đã đề ra; đã đạt kết quả nỗi bật: Kinh tế tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng ty trọng ngành công nghiệp, y hoạch sử dụng đất huyện Đúc Lính giá đoạn 2021 —2030, tầm nhĩn đến năm 2050, xây dựng, thương mại - dịch vụ; sản xuất nông nghiệp từng bước theo hướng công nghệ cao, nông nghiệp hữu cơ, sản xuất hàng hóa có giá trị kinh tế cao, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện; quốc phòng, an ninh được giữ vững, trật tự an toàn xã hội cơ bản ôn định.
"Hình 2.1 Bản đồ vị trí và hiện trạng huyện Đức Linh
(Nguồn: Quy hoạch huyện Đức Linh giai đoạn 2021 ~ 2030, tầm nhìn đến năm 2050)
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân của huyện luôn ở mức cao; trong giai đoạn 2011 - 2020 của huyện đạt 8,5%; cơ cấu kinh tế của huyện luôn chuyển dịch đúng hướng theo tỉnh thần Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện đề ra, đó là giảm dẫn tỷ trọng ngành Nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành Dịch vụ và nhất là tăng tỷ trọng ngành Công nghiệp - Xây dựng (Tỷ trọng ngành Nông nghiệp giảm từ 57,23% năm 2011 xuống còn 46,94% năm 2020, tỷ trọng ngành Dịch vụ tăng từ 23,76% năm 201 1 lên 28,05% năm 2020 và tỷ trọng ngành Công nghiệp - Xây dựng tăng từ 19,01% năm 2011 lên 25,01% năm 2020) Đời sống người dân trên địa bàn huyện ngày được nâng cao, từng, bước tiếp cận được các dịch vụ, cơ sở thiết yếu theo hướng hiện đại hóa, văn mình; thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn hàng năm tăng, cuối năm 2021 đạt bình quân 46 triệu đồng/người
'Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, từ năm 2008 Đảng bộ, Chính quyền và nhân dân huyện nhà tập trung mọi nguồn lực cho đầu tư xây dựng nông thôn mới với phương châm: “nhân dân làm nhà nước hỗ trợ” và sự nỗ lực, phấn đấu đó đã đạt được kết quả xứng đáng, đó là được Chính phủ công nhận huyện đạt chuẩn nông thôn mới năm 2020 tại Quyết định số 745/QĐ-TTg ngày 20/5/2021 của Thủ tướng Chính phủ về tỉnh Bình Thuận đạt chuẩn nông thôn mới năm 2020
Hệ thống kết cấu hạ tầng được quan tâm đầu tư, nhất là hệ thống hạ c công nhận huyện Đức Linh, tầng giao thông kết nối với các huyện giáp ranh trong và ngoài tỉnh tạo thuận lợi trong thu hút, kêu gọi đầu tư nhất là các nguồn vốn ngoài ngân sách
Trong 05 năm gần đây, đã thu hút được nhiều nhà đầu tư có năng lực tài chính mà nỗi bật lên đó là nhà đầu tư xây dựng kết cấu hạ tằng 03 cụm công nghiệp trên địa bàn xã Đông Hà cùng với các dự án dịch vụ kèm theo như khu dân cư, nhà máy nước tạo điểm nhắn và phần khởi cho nhân dân huyện nhà
'Nhu cầu xây dựng các công trình kết cấu hạ ting để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội cũng như nhu cầu sống của người dân trên địa bàn huyện Đức Linh ngày càng tăng Điều này đòi hỏi các cấp lãnh đạo của huyện, các cấp chính quyền và những tổ chức, cá nhân có liên quan cần chú trọng công tác nhận dạng rủi ro trong các dự án, nhất là các dự án đầu tư
XDCB sử dụng vốn đầu tư công nhằm đảm bảo đưa dự án đi vào hoạt động hiệu quả; đồng thời nâng cao năng lực quản lý nhà nước trong sử dụng nguồn vốn đầu tư công.
QUAN LY DY AN DAU TU’ XDCB SU’ DUNG VON DAU TU’
CONG TREN DIA BAN HUYEN DUC LINH
2.2.1 Quy trinh thực hiện các dự án đầu tu XDCB trên địa bàn huyện Đức Linh
Quy trình, các bước thực hiện dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận tuân thủ theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014; Luật sửa đôi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng ngày 17 tháng 6 năm 2020 và Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 Trình tự của một dự án đầu tư XDCB có 03 giai đoạn gồm chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc dự án đưa vào hoạt động, khai thác sử dụng (hình 2.2) âu tư
~ Quy hoạch dự án - Giao đất, thuê đất, giải phóng mặt bằng,
> mavquey ® [ “Baba meee - Thi công xây dựng
KẾT THÉC XÂY - Hoàn công công trình
DUNG VA BUA VAO ~ Quyết toán, kiểm toán và SỬ DỰNG - Chứng nhận sở hữu - Bảo hành
Hình 2.2 Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng
` Báo cáo đánh giá kinh tế xã hội hoyện Đức Linh giai đoạn 2011-2021
(Nguồn: Điều 50 Luật Xây dựng năm 2014)
Giai đoạn 1: Chuẩn bị dự án:
Các nội dung trong giai đoạn 1 bao gồm: Lập đề xuất, thẩm định và phê duyệt chủ trương đầu tư dư án; lập, thẩm định và phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); lập, thẩm định và phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi (đối với dự án 02 bước) hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng (đối với các dự án chỉ có 01 bước); Bồ trí vốn và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án
Giai đoạn 2: Thực hiện dự án Giai đoạn này bao gồm các nội dung: Ban giao mặt bằng, ranh mí chức thỉ công xây dựng dự án Trong bước tổ chức thi công có thực hiện đấu thầu lựa chọn nhà thầu (nếu vượt hạn mức chỉ định thầu theo quy định); tổ chức lựa chọn đơn vị tư vấn giám sát (nêu Chủ đầu tư không đủ năng lực)
Giai đoạn 3: Kết thúc xây dựng và đưa dự án vào hoạt động, sử dụng
Nghiệm thu dự án hoàn thành; vận hành chạy thử và các công việc cần thiết khác; đồng thời hoàn thiện hồ sơ thanh, quyết toán vốn để trình cấp thảm quyền phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành, bàn giao hồ sơ cho đơn vị sử dụng quản lý Đây là những bước của giai đoạn 3
3.2.2 Mô hình quản lý dự án đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Đức Linh:
Các mô hình quản lý cụ thể được áp dụng như sau
~ Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản bj dự án Mô hình 1: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án, nghĩa là chủ đầu tư sẽ sử dụng bộ máy của đơn vị mình để trực tiếp quản lý dự án Mô hình này chủ yếu được khuyến khích áp dụng đối với các dự án có tổng mức đầu tư dưới 01 tỷ đồng và có thiết kế đơn giản, thiết kế mẫu, nhũng dự án thực hiện theo cơ chế đặc thù và có lồng ghép thêm các nguồn vốn huy động, đóng góp của nhân dân Hình 2.3)
TÔ CHỨC TÔ CHỨC TÔ CHỨC
THỰC HIỆN THỰC HIỆN THỰC HIỆN
Tình 2.3 Sơ đồ mô hình chủ đầu trực tiếp quản lý dự án
(Nguồn: Kết quả nghiên cứu của tác giả)
Mô hình 2: Chủ đầu tư tiến hành đẻ xuất cấp thâm quyền thành lập Ban
Quản lý dự án để giúp mình trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án và có thể quản lý nhiều dự án cùng một lúc (Hình 2.4)
Tình 24, Sơ đồ Mô hình Ban Quản lý dự án
(Nguồn: Kết quả nghiên cứu của tác giả)
BẠN QUẦN LÝ DỰ ÁN
‘TO CHỨC THỰC HIỆN: TÔ CHỨC THỰC HIỆN
~ Mô hình chủ đầu tư thuê tư vẫn quản lý đự ám oo
Mô hình này được áp dụng đối với các dự án có quy mô tổng mức đầu tư lớn và có tính chất phức tạp, triển khai qua nhiều giai đoạn Lúc này, Chủ đầu tư có quyền thuê đơn vị tư vấn có năng lực để thay chủ đầu tư quản lý dự án, mọi chỉ phí thuê Ban quản lý dự án sẽ được chỉ trả từ Chỉ phí quản lý dự án đã được cấp thâm quyển phê duyệt Khi đó, chủ đầu tư cử cán bộ phụ trách, đồng thời phân công, giao nhiệm vụ cho các đơn vị thuộ mình để giám sát đơn vị tư vấn quản lý dự án.
THỰC TRẠNG RỦI RO TRONG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB SỬ
DUNG VON DAU TU CONG TREN DJA BAN HUYEN DUC LINH
2.3.1 Két qué nghiên cứu dữ liệu thứ cấp
~ Kết quả đánh giá, thực hiện các dự án đầu tr XDCB sử dụng vốn đâu tư công trên địa bàn huyện Đức Linh giai đoạn 2016 ~ 2018
Bang 2.1 Kết quả thực hiện các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn đầu tư công giai đoạn 2016 ~ 2018 trên địa bàn huyện Đức Linh
Nguồn vốn đầu tư Tổng công go 2
Năm Ngân sách tính | Ngan sách huyện (công trình) (công trình) trình
(Nguồn: Báo cáo của UBND huyện Đức Linh)
Nhìn chung số lượng các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn đầu tư công trên địa bản huyện Đức Linh giai đoạn 2016 — 2018 giảm qua các năm về lượng dự án cả ở ngân sách và ngân sách huyện; nguyên nhân là thực hiện Luật Đầu tư công không phân bổ dàn trai mà chỉ tập trung cho những công trình, dự án thật sự cần thiết, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm Đối với các công trình nao phat sinh thi sẽ sử dụng những nguồn vốn khác để đầu tư như nguồn vượt thu ngân sách, vốn sự nghiệp mang tính chất đầu tư,v.v Đồng thời, tổ chức huy động thêm các nguồn lực như huy động doanh nghiệp, huy động nhân dân đề thực hiện Đề án kiên cố hóa kiên mương, Đề án phát triển giao thông nông thôn theo tỉnh thần “nhân dân làm, nhà nước hỗ trợ” Trong
Luận văn này, chúng ta chỉ đề cập đến các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn Đầu tư công
~ Kết quả đánh giá, thực hiện các dự án đầu tr XDCB sử dụng vốn đâu tư công trên địa bàn huyện Đức Linh giai đoạn 2018 ~ 2021
Bảng 2.2 Kết quả thực hiện các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn đầu tư công trên từng lĩnh vực giai đoạn 2018 ~ 2021
Lĩnh vực (hiệu dàng) | TỶRŒ9
Nông nghiệp 102.000 1793 Điện ~ Công nghiệp 36.500 9.93
Giáo dục và đào tạo 98.000 1722
'Văn hóa — Xã hội, Y te 106.000 1823
Quan lý Nhà nước, Quốc phòng — An ninh 45.500 8,00
(Nguén: Báo cáo của UBND huyện Đức Linh)
Có thể thấy trong giai đoạn 2018 - 2021 và những năm trước đây, UBND huyện Đức Linh luôn chú trọng đầu tư, phát triển cơ sở hạ tang trén tắt cả các lĩnh vực, mà trong đó tập trung nhiều là lĩnh vực giao thông vận tải (chiếm 25,75%) Cụ thể từng lĩnh vực như sau: a) Nông nghiệp: thực hiện các công trình kiên cố hóa kênh mương; nâng cấp, cải tạo đường giao thông nội đồng; b) Điện — công nghiệp: Hạ tầng điện dẫn vào các khu sản xuất, cụm công nghiệp, điện chiếu sáng công lộ; Đầu tư hạ tằng xung quanh hàng rào các cụm công nghiệp; c) Giao thông vận tải: Đầu tư mới các tuyến đường liên huyện đảm bảo kết nối với các huyện giáp ranh; đầu tư sửa chữa, nâng cấp các tuyến đường trung tâm các xã, thi tran; d) Thuong mai — Dịch vụ: Thực hiện cải tạo, sửa chữa, nâng cấp các chợ trung tâm; đầu tư hạ tầng cho các khu vực quy hoạch trung tâm thương mại; e) Giáo dục và Đào tạo: Đầu tư xây mới các Trường học trên địa bàn huyện đảm bảo đạt chuẩn nông thôn mới và đạt chuẩn quốc gia; sửa chữa, nâng cấp các trường học xuống cấp; f) Văn hóa
Y tế: Đầu tư mới các Trạm y tế theo chuẩn mới; Nâng cấp, mở rộng bệnh viện Đa khoa khu vực; Nâng cấp, sửa chữa Trạm y tế các xã, thị trấn;
Xây mới hoặc sửa chữa, nâng cấp Trung tâm Văn hóa các xã đảm bảo đạt chuẩn nông thôn mới; g) Quản lý Nhà nước, Quốc phòng, An ninh: Sửa chữa Trụ sở làm việc UBND các xã, thị trấn, các phòng, ban trực thuộc UBND huyện; Đầu tư mới Nhà ở Doanh trại cho Công an huyện, Nhà làm việc cho
Cơ quan Quân sự huyện,v.v
2.3.2 Kết quả nghiên cứu dữ liệu sơ cáp
~ Quy trình nghiên cứu Nghiên cứu này được thực hiện theo quy trình gồm 04 bước:
Bước 1: Nghiên cứu định tính: Thảo luận nhóm và hiệu chỉnh thang đo;
Bước 2: Nghiên cứu định lượng sơ bộ;
Bước 3: Nghiên cứu định lượng chính thức;
“Nghiên cứu định lượng chính thức
"Hình 2.5 Quy trình nghiên cứu dữ liệu sơ cấp
(Nguôn: Túc giá đề xuất)
~ Thông tin đối tượng khảo sát
Mẫu nghiên cứu thông qua những lần điều tra, khảo sát, lấy ý kiến đánh gid của cán bộ đã và đang tham gia quản lý tại UBND huyện Đức Linh, Ban
Quản lý dự án ĐTXD huyện, Phòng Kinh tế và Hạ tầng và các cơ quan, don vị khác được UBND huyện Đức Linh hỗ trợ và giao làm chủ đầu tư các công trình XDCB trên địa bàn huyện Kết quả thu về 130 bảng Thông tin mẫu khảo sát được thể hiện ở Bảng 2.3
Về giới tính: Mẫu khảo sát có 45 người là nữ giới (chiếm tỷ lệ 34,6%) và 85 người là nam giới (chiếm tỷ lệ 65,5%)
'Về độ tuổi: Nhóm có độ tuổi từ 25 đến 30 tuổi và từ 51 tuổi trở lên đều chiếm 7,7% tương ứng cho mỗi nhóm là 10 người; chiếm tỷ lệ cao nhất là những người được khảo sát có độ tuổi nằm trong khoảng từ 31 đến 40 tuổi, cụ thể là 65 người chiếm ty lệ tương ứng 50%; ở độ tuổi từ 41 đến 50 tuổi, có 45 người chiếm tỷ lệ 34,6%
'Về trình độ: Trình độ Trung cấp và Cao đẳng chiếm tỷ lệ 31,58%, Tỷ lệ cao nhất là những người có trình độ Đại học chiếm tỷ 54,6%; còn lại trên Đại học chiếm 13,82%, Về thời gian công tác: Số người được khảo sát có thời gian công tác dưới 5 năm chiếm tỷ lệ 7,7% còn người công tác trên 25 năm chiếm tỷ lệ
11,5%; đối với nhóm người có độ tuổi từ 5 năm đến 15 năm chiếm tỷ lệ cao nhất với tỷ lệ 50,8%; số người làm việc từ 15 năm đến 25 năm chiếm 30%
Về vị trí công tác: Chiếm đa số là những người làm ở vị trí chuyên viên, cán bộ kỹ thuật với 118 người (chiếm 90,8%); 04 người được khảo sát làm ở vị trí lãnh đạo (chiếm 3,1%) và số người công tác ở vị trí trưởng, phó phòng là 08 người (chiếm 6,2%)
Bang 2 3 Thông tin chung về đối tượng được khảo sát
Tiêu chí Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
Trên đại học 18 138 Đại học 71 546
Trên 25 năm 15 115 § Vị trí công tác
(Nguôn: Kết quả phân tích dữ liệu khảo sát)
Cùng với các nghiên cứu liên quan đến rủi ro trong dự án đầu tư XDCB và những phân tích, đánh giá đã nêu trên, đồng thời tham khảo nghiên cứu của Trần Quang Phú (2016) vẻ việc xác định các yếu tố rủi ro ảnh hưởng đến sự hoàn thành các dự án đầu tư xây dựng nông thôn mới tại TP Hồ Chí Minh, cùng với đó là sự kết hợp với kết quả phỏng vấn chuyên gia, tác giả lựa chọn nghiên cứu các yếu tố rủi ro là: Chủ đầu tư; Tư vấn xây dựng; Nhà thầu thi công; thầu phụ, nhà cung ứng; Cộng đồng địa phương Trong đó:
“Thang đo Chủ đầu tư (ký hiệu DT) bao gồm đo lường về tính phù hợp của dự án; nguồn vốn phân bổ chưa kịp thời; năng lực và trách nhiệm trong quản lý dự án tương ứng với 04 biến được ký hiệu lần lượt là DTI, DT2,
Thang đo Tư vấn xây dựng (ký hiệu TV) bao gồm đo lường về Hồ sơ thiết kế sai sót; Hồ sơ khảo sát thiết kế sai sót; Tư vấn giám sát thiếu năng lực và Công tác đấu thầu chưa chuyên nghiệp tương ứng với 04 biến được ký hiệu lần lượt TVI, TV2, TV3, TV4
‘Thang do Nhà thầu thi công (ký hiệu NT) bao gồm đo lường về Tiến độ thi công không đảm bảo; An toàn lao động tại dự án chưa cao; Máy móc, thiết bị không đáp ứng và Thiếu trách nhiệm trong quá trình thi công tương ứng với 04 biến được ký hiệu lần lượt NT1, NT2, NT3, NT4
‘Thang do Thau phy, nhà cung ứng (ký hiệu TP) bao gồm đo lường về Hủy hợp đồng; Chậm trễ trong cung ứng vật tư; Lao động tay nghề kém và Cung ứng nguyên vật liệu kém chất lượng tương ứng với 04 biến được ký hiệu lần lượt là TP1, TP2, TP3, TP4
“Thang đo Cộng đồng địa phương (ký hiệu CD) bao gồm đo lường về Đóng góp của cộng đồng; Phản ứng tiêu cực của công đồng; Biến động kinh tế và điều kiện tự nhiên tương ứng với 04 biến được ký hiệu lần lượt là CDI, CD2, CD3, CD4 Đánh giá độ tin cậy của các thang đo:
NHẬN ĐỊNH CHUNG VÈ NHỮNG RỦI RO TRONG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB SỬ DỤNG VÓN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN
Qua nghiên cứu thực trạng những rủi ro trong các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận cho chúng ta thấy việc thực hiện các dự án đã đạt được một số thành quả nhất định Cụ thể đó là:
Thứ nhất, Chất lượng xây dựng công trình ngày càng được nâng cao, phù hợp với nhu cầu sử dụng, đáp ứng được mục tiêu dự án đề ra và đúng mục đích đầu tư đã được phê duyệt trong dự án Tắt cả các công trình sau khi bàn giao đưa vào sử dụng đều đảm bảo chất lượng, đúng tiêu chuẩn kỹ thuật, đảm bảo an toàn khi vận hành, an toàn về phòng chống cháy nỗ
Thứ hai, Tắt cả các dự án được triển khai đưa vào sử dụng đều mang tính hiệu quả cao Qua đó, góp phần đưa huyện nhà được Chính phủ công nhận huyện đạt chuẩn nông thôn mới, từng bước hình thành rõ nét bộ mặt nông thôn theo hướng đô thị hóa, hiện đại, văn minh; đồng thời nâng cao chất lượng cuộc sống và đời sống văn hóa tỉnh thần của nhân dân
Thứ ba, được sự quan tâm của các Sở, ngành của tinh, sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thường xuyên, quyết liệt của Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện và sự nỗ lực các các cấp chính quyển cùng với sự đồng thuận của nhân dân nên kết quả đầu tư đã có những chuyển biến tích cực hơn Cơ sở hạ tầng được đầu tư khá đồng bộ, đầu tiên phải nhắc đến là các tuyến đường giao thông huyết mạch kết nói với các huyện giáp ranh và đi vào trung tâm các xã, thị trấn cho đến những tuyến đường giao thông nông thôn, giao thông nội đồng trên địa bàn huyện được đầu tư nâng cấp; kênh mương được kiên cố hóa phục vụ cho người dân địa phương sản xuất nông nghiệp theo hướng công nghệ cao, bền vững; thu hút đầu tư công nghiệp có khởi sắc giúp cơ cấu kinh tế của huyện từng bước chuyển dịch tăng tỷ trọng công nghiệp, giảm tỷ trọng nông nghiệp như đã được Nghị quyết Đại biểu Đảng bộ huyện đã đề ra; đồng thời, góp phần đảm bảo an sinh xã hội
Thứ tư, trong giai đoạn 2016 - 2021 các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Đức Linh không có xảy ra các tai nạn tại các công trường thi công dự án Thành quả này là do UBND huyện Đức Linh đã có sự quan tâm chỉ đạo quyết liệt cũng như cùng các bên liên quan đã thực hiện nghiêm túc các quy định về an toàn lao động trong các dự án đầu tư xây dựng, nhất là các dự án đầu tư XDCB sử dụng vồn đầu tư công
Thứ năm, đối với công tác đấu thầu chưa có xảy ra trường hợp khiếu nại, khiếu kiện về đấu thầu cũng như các sai phạm trong công tác tô chức lựa chọn nhà thầu Các bên liên quan cũng như các tổ chức, cá nhân tham gia công tác lựa chọn nhà thầu đều thực hiện đúng quy định, công khai và minh bạch, không có xảy tình trạng “thông thầu” cũng như những tồn tại khác trong công tác lựa chọn nhà thầu
Bên cạnh những kết quả đạt được thì nhìn chung công tác quản lý nhà nước nói chung và quản lý rủi ro các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn đầu tư công nói riêng trên địa bàn huyện Đức Linh vẫn còn những tổn tại, hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới, đó là Đầu tiên là việc phân bổ, bố trí vốn cũng như nguồn vốn hỗ trợ chưa kip thời, còn chờ nguồn vốn bỗ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên, phần nào ảnh hưởng đến tiến độ thi công của các dự án
Tiếp theo là tư vấn, thiết kế ban đầu Nhiều dự án phải phê duyệt điều chỉnh, bổ sung nhiều lần so với thiết kế ban đầu, đôi khi còn thay đổi cả mục tiêu dự án dẫn đến làm tăng tổng mức đầu tư nên phải phê duyệt điều chỉnh, bổ sung và gia tăng thời gian thực hiện thi công dự án
Cuối cùng, thông qua bảng tông hợp 2.11 Nguyên nhân chậm tiến độ một số dự án đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Đức Linh do Ban Quản lý dự án ĐTXD huyện thực hiện giai đoạn 2018 - 2021 cho thấy các cấp chính quyền địa phương cùng các chủ đầu tư gặp rất nhiều khó khăn trong việc tiếp xúc cũng như thuyết phục cộng đồng địa phương trong việc chung tay thực hiện các chủ trương, định hướng phát triển đầu tư xây dựng của địa phương
3.4.3 Nguyên nhân của những tần tại, hạn chế
Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế cùng với những rủi ro trong việc quản lý các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn đầu tư công nói chung và quản lý rủi ro nói riêng trên địa bàn huyện Đức Linh được chỉ ra như sau:
Một là, mức vốn phân cấp về cho ngân sách huyện còn hạn chế mà nhu cầu đầu tư của địa phương nhiều dẫn đến việc phân bổ chưa tậ trung, chưa dam bao dé day nhanh tiến độ thi công cũng như chưa đủ để tất toán công trình ngay sau khi quyết toán và thanh toán khối lượng hoàn thành
Hai là, do đội ngũ cán bộ quản lý của một số chủ đầu tư và các đơn vị tư vấn có mặt còn hạn chế nên dẫn đến nhiều dự án phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần
Ba là, Công tác dân vận còn yếu chưa thực hiện thường xuyên và triệt để Công tác tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách phát triển của địa phương chưa được đa dạng, chưa phong phú cũng như chưa có cách làm mới, làm hay nên nhận thức của một bộ phận người dân chưa được rõ nét, thông suốt nên khó khăn trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng
Ngoài ra, thủ tục đầu tư các dự án XDCB sử dụng vốn đầu tư công thực hiện thẩm định và phê duyệt qua nhiều công đoạn như: Chủ trương đầu tư, dự án đầu tư, thẩm định dự toán, v.v Bên cạnh đó nhiều chính sách có liên quan luôn thay đổi cũng như giá vật tư, nguyên liệu luôn biến đông theo chiều hướng tăng dẫn đến dự toán phải điều chỉnh, bỗ sung nhiều lần.
TOM TAT CHUONG 2 Trên cơ sở khảo sát, tiến hành thu thập và phân tích dữ liệu khảo sát, tác giả đã đánh giá được thực trạng những rủi ro trong các dự án đầu tư
CHUONG 3
ĐÈ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM THIÊU RỦI RO TRONG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VÓN ĐÀU TƯ
CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC LINH, TÍNH BÌNH THUẬN Từ những kết quả đánh giá về thực trạng rủi ro trong các dự án đầu tư
XDCB sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Đức Linh và vận dụng những lý thuyết cơ bản về những rủi ro trong các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn đầu tư công thi dé tai nghiên cứu xin đề xuất một số giải pháp nhằm giảm thiểu rủi ro trong các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận, cụ thể như sau:
3.2.1 Giải pháp giám thiểu rủi ro trong nhóm Chú đâu tư
Trước tiên cần tránh tư tưởng “chay đua thành tích” giữa các đơn vị, các địa phương với nhau, nghĩa là đầu tư phải có trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải Các cơ quan, đơn vị tham mưu cho UBND huyện Đức Linh trên lĩnh vực này cần xác định mục tiêu “Chất lượng hơn số lượng”; nghĩa là cần xác định ngay từ đầu theo thứ tự ưu tiên dự án đầu tư trên địa bản, tập trung cho các dự án trọng tâm, trọng điểm, mang tính bức xúc, cần thiết và phân tích kỹ khi đưa vào hoạt động, sử dụng sẽ mang lại tính hiệu quả cao, đáp ứng được kỳ vọng của nhân dân
Mặt khác, với các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn đầu tư công được thực hiện với mục đích cho sinh hoạt của người dân, đơn cử như Trung tâm văn hóa — thể thao huyện thì UBND huyện Đức Linh và đơn vị trực tiếp thực hiện là Ban Quản lý dự án ĐTXD huyện cần khảo sát một cách cân thận nhu cầu của nhân dân địa phương, đặc điểm dân cư tại địa phương đó cũng như hiệu quả dự kiến của dự án mang lại Nhất là với các dự án đòi hỏi phải di đời, thu hồi đất thì phải lập phương án di dời, bố trí dat tái định cư phủ hợp; ¡ định cư” không chỉ là để dân có đắt, có nhà để sinh sống mà cần tính đến cả việc đảm bảo việc làm và thu nhập của người dân Làm tốt phương án * những điều này, thì uy tín của chủ đầu tư đối với người dân trong địa phương sẽ được nâng lên
“Tiếp theo là khắc phục tình trạng nguồn vốn phân bổ không đủ và chưa kịp thời Như đã phân tích trong Chương 2, nguyên nhân đầu tiên của việc phân bổ nguồn vốn không đủ và chưa kịp thời là do việc phê duyệt các dự án chưa tập trung, còn đầu tư dàn trãi Do đó, UBND huyện Đức Linh cần xác định những dự án trọng tâm, trọng điểm cần thực hiện ngay trong từng giai đoạn để có kế hoạch phân bỗ nguồn vốn hợp lý Khi trình cấp thắm quyền thấm định, phê duyệt chủ trương đầu tư cần đề xuất rõ nguồn vốn dự kiến được sử dụng và vốn xin hỗ trợ đảm bảo đủ cho dự án khi được triển khai; tránh tình trạng dự án chưa hoàn thành nhưng lại thiếu vốn, không đáp ứng giải ngân cho nhà thầu thi công.
Ngoài ra, cần chú ý đến những dự án có sử dụng thêm nguồn vốn huy động, đóng góp của nhân dân như thực hiện các tuyến đường GTNT theo Nghị quyết 03 của Tinh ủy, Đề án kiên cố hóa kênh mương, xây dựng chợ, v.v Khi thực hiện những dự án này cần chú ý đến khả năng huy động, đóng góp của người dân tham gia dự án
Nang lye và kinh nghiệm của Ban Quản lý dự án là yếu tố ảnh hưởng đến sự thành công hay thất bại của các dự án đầu tư xây dựng nói chung và các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn đầu tư công nói riêng UBND huyện Đức Linh cần tập trung thực hiện các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong các đơn vị quản lý nhất những dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cần tập trung vào 03 vấn đề chính, đó là: Tuyển dụng, bố trí nhân sự và đảo tạo nguồn nhân lực
“Trong công tác tuyển dụng, quy trình tuyển dụng cần tiến hành một cách công khai và minh bạch và đăng tuyển những vị trí cần tuyển dụng thật cụ thể cũng như đặt ra những yêu cầu về bằng cấp chuyên môn, yêu cầu về tiêu chuẩn đối với từng chức danh cụ thể ố trí nhân sự, cần xem xét, bố trí tùy thuộc vào tính chắt, lĩnh vực của từng dự án và năng lực chuyên môn của từng cá nhân, trên cơ sở đó sẽ có sự tổ chức phân công công việc một cách hợp lý và phù hợp với năng lực của từng cá nhân Đồng thời, khi bố trí cán bộ quản lý dự án cần phải xét đến kinh nghiệm công tác, những dự án tương tự.v.v Đặc biệt, đối với Ban Quản lý dự án ĐTXD huyện cùng một lúc phải thực hiện nhiều dự án thì cần tránh việc một người phải kiêm nhiệm đồng thời nhiều dự án phức tạp mà phải có sự tính toán, bố trí cho phủ hợp
Về bồi dưỡng, dao tạo nguồn nhân lực, UBND huyện Đức Linh nói chung và các đơn vị được giao làm chủ đầu tư cần thường xuyên chỉ đạo các bộ phận chuyên môn cũng như tạo điều kiện để họ cập nhật những kiến thức mới, những chính sách mới liên quan đến chuyên ngành như những sửa đổi trong Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu hoặc những sửa đôi, bổ sung có liên quan đến các dự án đầu tư xây dựng công trình, v.v
Một vấn đề thường gặp hiện nay là các đơn vị quản lý dự án đầu tư
XDCB sử dụng vốn đầu tư công chưa thật sự chủ động, tích cực trong việc tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thi công các dự án Việc đùn đây trách nhiệm giữa các bộ phân, các đơn vị, từng cá nhân với nhau có thể làm cho dự án bị kéo dài thời gian thực hiện trong nhiều tháng Do đó, việc tổ chức bộ máy quản lý, phân công rõ rằng trách nhiệm cho từng cá nhân là cần thiết
3.2.2 Giải pháp giảm thiểu rủi ro trong nhóm Tư vẫn xây dựng
Những nhóm giải pháp nhằm giảm thiểu rủi ro từ nhóm tư vấn xây dựng bao gồm: Giảm tình trạng hồ sơ khảo sát thiết kế và hồ sơ thiết kế sai sót, Nâng cao hiệu quả công tác tư vấn giám sát và chuyên nghiệp hóa công tác đầu thầu, lựa chọn nhà thầu thi công
Thứ nhất là hạn chế tối đa tình trạng sai sót trong công tác khảo sát và thiết kế Trước hết là cần lựa chọn đơn vị tư vấn nhiều kinh nghiệm qua những dự án đã được họ thực hiện trước đó bằng phương pháp đánh giá chấm điểm công khai, minh bạch để loại trừ những đơn vị tư vấn yếu kém, thiếu năng lực hoặc chưa đáp ứng hết các yêu cầu mà chủ đầu tư đưa ra Trong các hợp đồng với đơn vị tư vấn cần đưa vào các điều khoản cụ thể để yêu cầu tư vấn phải bố trí các cán bộ kỹ thuật có năng lực, đủ kinh nghiệm thực hiện hiệu quả; đồng thời cần có chế tài xử phạt nếu thiết kế không đảm bảo chất lượng cũng như không đáp ứng theo yêu cầu, tiến độ đề ra Ngoài ra, trong quá trình khảo sát thiết kế, chủ đầu tư cần hỗ trợ đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế công trình trong việc phối hợp tốt với chính quyền địa phương nơi có dự án triển khai thực hiện để xác định đầy đủ, chính xác vị trí cũng như các thông tin khác có liên quan Đối với công tác thẩm tra, chủ đầu tư cần lựa chọn các đơn vị thẩm tra có đủ năng lực, kinh nghiệm và uy tín Trong các hợp đồng thẩm tra cần quy chất lượng, bồi thường thiệt hại khi kết quả thẩm tra không phát hiện sai sót nhưng sau này gây ảnh hưởng đến chất lượng công trình Đơn vị tư vấn giám sát sẽ thay mặt chủ đầu tư để giám sát trong suốt quá trình thi công, chấp nhận khối lượng, chất lượng, biện pháp thi công của nhà thầu, thay mặt chủ đâu tư đề xuất cũng như quyết định việc xử lý kỹ thuật tại hiện trường Do đó, để nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn giám sát, UBND huyện Đức Linh nói chung và các chủ đầu tư cần cẩn trọng trong việc lựa chọn các đơn vị tư vấn giám sát Trong hợp đồng tư vấn giám sát, giữa chủ đầu tư và đơn vị tư vấn giám sát cần quy định rõ các yêu cầu, tiêu chuẩn về chất lượng nhân lựct Ngoài việc tuân thủ các quy định vẻ điều kiện chứng chỉ hành nghề giám sát th công xây dựng công trình, chủ đầu tư và đơn vị tư vấn có thể căn cứ vào từng loại dự án đầu tư để xác định cơ cấu nhân lực tư vấn giám sát cho từng công trình, dự án tương ứng, theo đó xác định được phạm vi công việc theo các lĩnh vực chuyên môn tương ứng Bảng 3.2 là một ví dụ cho việc xác định trình độ chuyên môn tối thiểu của nhân lực tư vấn giám sát tương ứng theo các dự án đầu tư xây dựng theo nhóm dự án A, B, C
Bang 3.2 Trình độ chuyên môn của nhân lực tư vấn giám sát
Nhóm dự án đầu tư xây di
Chức dạnh Nhóm A * NhômB TT vu €
“Trưởng nhóm tư vẫn Sau đại học |Sauđạihọc | Dai hoc Phó trưởng nhóm tư vẫn Sau dai hoc | Dai hoc Đại học
Cần bộ giám sắt hiện trường _ | Đại học Đại học Đại học
Nhân viên văn phòng Đại học Đại học Cao đăng
(Nguồn: Tác giả để xuất)
Kinh nghiệm của cán bộ tư vấn giám sát tham gia các dự án đầu tư xây dựng được quy định rõ trong các văn bản pháp luật liên quan đến ngành xây dựng, vì vậy, tùy thuộc vào tính chất và đặc thù của từng dự án mà chủ đầu tư va don vị tư vấn giám sát có thể thỏa thuận và đưa yêu cầu về kinh nghiệm làm việc vào hợp đồng tư vấn giám sát Vi dụ yêu cầu về kinh nghiệm làm việc của đội ngũ kỹ thuật tư vấn giám sát được thể hiện trong bảng 3.3 Đối với các trình độ chuyên môn và thâm niên kinh nghiệm, phải yêu cầu đơn vị tư vấn giám sát cung cấp đẩy đủ hồ sơ chứng minh năng lực của mình cùng với thông tin để chủ đầu tư kiểm chứng, đối chiếu
Bảng 3.3 Kinh nghiệm của nhân lực tư vấn giám sát
Nhóm dự án đầu tư xây dựng
Trưởng nhóm tư vấn Trên 20 năm | Trên 07 năm | Trên 05 năm Phó trưởng nhóm tư vẫn Trên 15 năm | Trên 05 năm _| Trên 05 năm
Cán bộ giám sát hiện trường | Trên 07 năm | Trên 03 năm | Trên 03 năm
Nhân viên văn phòng Trên 03 năm | Trên 01 năm | 01 năm
(Nguôn: Tác giả để xuẩi)
“Trong hoạt động đấu thầu, tư vấn có vai trò rất quan trọng; nhất là trong công tác lập hồ sơ mời thầu và đánh giá hồ sơ mời thầu nhằm lựa chọn được nhà thầu có năng lực nhất để thực hiện gói thầu hoặc dự án mà chủ đầu tư đưa ra Một đơn vị tư vấn lựa chọn nhà thầu chuyên nghiệp cần hội tụ được 03 tiêu chí, đó là có kiến thức, am hiểu pháp luật và có kinh nghiệm mới có thể hỗ trợ được cho chủ đầu tư đạt được mục tiêu với chất lượng cao nhất Đặc biệt, chủ đầu tư cần xét đến tiêu chí “đạo đức nghề nghiệp” của đơn vị tư vấn đấu thầu xây dựng, tránh tình trạng không khách quan, không độc lập, dẫn đến việc đấu thầu hình thức, thông thầu, làm ảnh hưởng đến uy tín của chủ đầu tư Do đó, chủ đầu tư không được coi nhẹ việc lựa chọn đơn vị tư vấn đấu thầu mà phải lựa chọn đơn vị có uy tín, chuyên môn nghiệp vụ và kinh nghiệm đảm bảo theo yêu cầu
3.2.3 Giải pháp giám thiểu rủi ro trong nhóm Nhà thầu thỉ công Đảm bảo an toàn lao động nơi công trình thi công; giảm tình trạng châm tiến độ thi công; khắc phục tình trạng thiếu máy móc hoặc máy móc, thiết bị không đáp ứng yêu cầu và nâng cao trách nhiệm trong thi công công, trình là những nội dung nhằm giảm thiểu rủi ro do nhóm Nhà thầu thi công
Nhu da phan tích, đánh giá ở Chương 2, có thể nhận thấy một kết quả đáng mừng là các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đức Linh không, có báo cáo nào về sự cố hay tai nạn lao động trong quá trinh thi công công trình Tuy nhiên, không phải vì thế mà UBND huyện và các chủ đầu tư lơ là, chủ quan trong việc đảm bảo an toàn lao động trong thi công các dự án đầu tư xây dựng, nhất là các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn đầu tư công trên địa bản huyện mà phải được thường xuyên đôn đốc, rà soát công tác tổ chức thi công, kịp thời chắn chỉnh và chỉ đạo các nhà thầu có liên quan thực hiện đầy đủ nghiêm túc về công tác đảm bảo an toàn lao động trong thi công Ngoài ra, chủ đầu tư cần yêu cầu các nhà thầu thi công xây dựng thực hiện đầy đủ các trách nhiệm về quản lý an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình đã được quy định tại Điều 4, Thông tư số 04/2017/TT-BXD ngày 30/3/2017 của Bộ Xây dựng, cụ thể: