(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán hồ sơ công trình xây dựng cơ bản hoàn thành trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận

(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán hồ sơ công trình xây dựng cơ bản hoàn thành trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán hồ sơ công trình xây dựng cơ bản hoàn thành trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán hồ sơ công trình xây dựng cơ bản hoàn thành trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán hồ sơ công trình xây dựng cơ bản hoàn thành trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán hồ sơ công trình xây dựng cơ bản hoàn thành trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán hồ sơ công trình xây dựng cơ bản hoàn thành trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán hồ sơ công trình xây dựng cơ bản hoàn thành trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán hồ sơ công trình xây dựng cơ bản hoàn thành trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán hồ sơ công trình xây dựng cơ bản hoàn thành trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán hồ sơ công trình xây dựng cơ bản hoàn thành trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán hồ sơ công trình xây dựng cơ bản hoàn thành trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán hồ sơ công trình xây dựng cơ bản hoàn thành trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán hồ sơ công trình xây dựng cơ bản hoàn thành trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán hồ sơ công trình xây dựng cơ bản hoàn thành trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán hồ sơ công trình xây dựng cơ bản hoàn thành trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận

Hình 1.2— Nội dung thẩm tra chi phí đầu tư

Hình 1.3 - Nội dung thẩm tra chỉ phí xây dựng

Hình 1.4~ Mô hình nghiên cứu

Hình 2.1 - UBND huyện Đức Linh

Hinh 2.2 - Cơ cấu tô chức, bộ máy của UBND huyện Đức Linh

Hình 2.3 - Cơ cấu tổ chức, bộ máy của Phòng Kế hoạch — Tài chính 28 Hinh 2.4 - Sơ đồ quy trình thẩm tra quyết toán hồ sơ 2-+.sssccsc 20)

Nghiên cứu phân tích thực trạng công tác thắm tra QT hồ sơ công trình XDCB hoàn thành, từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thâm tra

QT hồ sơ XDCB thành tại huyện Đức Linh, tỉnh Binh Thuận

JMục tiêu 1: Tìm hiểu lý thuyết về đánh giá công tác thẳm tra QT hd so CT XD co bản hoàn thành qua các nghiên cứu liên quan

.Mục tiêu 2: Đánh giá thực trạng công tác thẩm tra QT hé so công trình XD cơ bản hoàn thành tại huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận

AMục tiêu 3: Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra QT hồ sơ công trình XD cơ bản hoàn thành tại huyện Đức Linh

Câu hỏi 1: Việc đánh giá công tác thâm tra QT hỗ sơ công trình XD cơ bản hoàn thành được thực hiện theo lý thuyết như thế nào?

'Câu hỗi 2: Phân tích thực trạng công tác thẩm tra QT hé sơ công trình XD cơ bản hoàn thành tại huyện Đức Linh như thế nào?

Câu hỏi 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thâm tra QT hồ sơ công trình XD cơ bản hoàn thành tại huyện Đức Linh”

3 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác thâm tra QT hồ sơ công trình XD cơ: bản hoàn thành tại huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận

+ Về không gian nghiên cứu: Công tác thâm tra QT hồ sơ công trình XDCB hoàn thành tại huyện Đức Linh do Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đức Linh, UBND huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận chịu trách nhiệm quản lý và thực hiện

+ Dữ liệu nghiên cứu: Các số liệu liên quan đến công tác thẩm tra QT hỗ sơ công trình XDCB hoàn thành tại huyện Đức Linh từ năm 2017 đến năm 2021

Nghiên cứu được thực hiện bằng phương pháp nghiên cứu định tính, phương pháp chuyên gia, phương pháp phân tích và tổng hợp số liệu, phương pháp so sánh đối chiếu để mô tả lý thuyết và thực tế về công tác thẩm tra QT hỗ sơ công trình XD cơ bản hoàn thành tại huyện Đức Linh

Dựa trên một số cơ sở lý thuyết khoa học về phương pháp nâng cao hiệu quả công tác thẳm tra QT hỗ sơ XD cơ bản hoàn thành, thực hiện phân tích đánh giá công tác thâm tra QT hé so XD cơ bản hoàn thành làm cơ sở đề xuất XD một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác Một số tài liệu nghiên cứu khoa học liên quan như các văn bản quy định của Nhà nước; các báo cáo, các bài viết, bài nghiên cứu liên quan được thu thập và xem xét Bên cạnh đó, một số chuyên gia là các cán bộ, công chức có kinh nghiệm, có kiến thức và đang làm công tác thẩm tra QT hồ sơ công trình XD cơ bản hoàn thành trên địa bàn tỉnh Bình Thuận được mời tham gia thảo luận nhóm, đóng góp những nhận định, quan điểm đề công tác thẩm tra QT hồ sơ XD cơ bản hoàn thành trên địa bàn tỉnh Bình Thuận sao cho ngày càng có hiệu quả hơn

Phương pháp phân tích và tổng hợp dữ liệu của đề tài nghiên cứu chủ yếu là nguồn dữ liệu thứ cấp được tiến hành thu thập trực tiếp tai Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đức Linh thông qua các báo cáo về công tác thẩm tra QT hồ sơ XD cơ bản hoàn thành

'Bên cạnh đó, dữ liệu sơ cấp được thu thập từ các ý kiến của chuyên gia lãnh đạo và cán bộ công chức đang công tác tại Sở Kế hoạch và ĐT, Sở Tài chính, Phòng Tài chính —

Kế hoạch các huyện trên địa bàn tinh Binh Thuận Phương pháp so sánh đối chiều để hỗ trợ cho việc đánh giá công tác thấm tra QT hỗ sơ XD cơ bản hoàn thành giữa các năm với nhau

Dé tai giúp bổ sung lý thuyết nghiên cứu về nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán hỗ sơ công trình XD cơ bản hoàn thành

5 Đối với UBND huyện Đức Linh: Giúp địa phương quản lý và sử dụng vốn ĐTC một cách hiệu quả và minh bạch hơn; tránh tình trạng nợ XD cơ bản tồn đọng kéo dài Đối với Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện: có kế hoạch bố trí cán bộ, sắp xếp thời gian thực hiện công tác thâm tra QT một cách chủ động, hiệu quả hơn nữa; tránh tình trạng vi phạm trong công tác thấm tra QT Đối với chủ ĐT và nhà thầu giúp chấp hành tốt các quy định trong hoạt động XD như hạn chế được tình trạng vi phạm quy định về nghiệm thu, thanh toán khối lượng hoàn thành và vi phạm về lập hồ sơ thẩm tra QT công trình

Cuối cùng, đề tài đề xuất các giải pháp có tính khả thi có thể vận dụng vào thực tế công tác thẩm tra QT hồ sơ công trình XD cơ bản hoàn thành tại huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận trong thời gian tới

6 Kết cầu của lu Ngoài phần mở đầu, kết luận và phụ lục đi kèm, luận văn kết cấu thành 3 chương:

Chương I: Cơ sở lý thuyết và nghiên cứu tham khảo về đánh giá và nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán hồ sơ công trình XD cơ bản hoàn thành.

Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra QT hồ sơ công trình XD cơ bản hoàn thành tại huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận.

1.1 Khái niệm, vai trò, và mục tiêu 1.1.1 Hiệu quả công việc

Hiệu quả, tiếng Anh là E/ÿiciency Theo cách hiểu đơn giản thì hiệu quả là không lăng phí Theo góc độ của doanh nghiệp thì hiệu quả là khả năng tạo ra được kết quả theo mong đợi hoặc khả năng sản xuất ra sản lượng mong muốn Khi một công việc được coi là có hiệu quả có nghĩa là nó có một kết quả mong muốn hoặc tạo ra một ấn tượng sâu sắc, sinh động Tính hiệu quả được định nghĩa như kết quả hay điều được đạt tới Hiệu quả còn được xác định là tỉ số giữa kết quả đạt được và CP bỏ ra để đạt được kết quả đó Hiệu quả thường gắn với kết quả cuối cùng của các hoạt động mà doanh nghiệp thực hiện Để tính toán và đánh giá được nhằm kết luận rằng một công việc hay một DA đạt hiệu quả hay không và đạt được 6 mite nao, ta cần phải có tối thiểu 2 hạng mục Hang mục thứ nhất là toàn bộ kế hoạch với những công việc và dự kiến sản phẩm, kết quả ban đầu đã đề ra Hạng mục thứ hai là tổng hợp các kết quả đã đạt được tương ứng với bản liệt kê trước đó Từ đó có sự đối sánh và sẽ rút ra được nhận định về hiệu quả công việc

Tuy nhiên, việc đánh giá không đơn thuần chỉ làm một phép trừ cơ học mà phải xem xét thêm về các vấn đề và cách giải quyết các vấn đẻ phát sinh có liên quan trong suốt quá trình làm việc ấy Một nội dung quan trọng nữa cũng phải được xem xét đó là tiến độ hoàn thành các công việc và chất lượng của mỗi công việc đó ra sao, cũng như việc vận dụng sản phẩm của từng đầu việc vào hỗ trợ và ứng dụng cho các đầu việc tiếp theo trong củng tiến trình của DA và ngoài tiến trình DA ban đầu Có nghĩa là hiệu quả công việc còn được đánh giá trên cơ sở mối quan hệ của các DA, các công việc khác nhau

Hiệu quá công việc cũng thường chịu sự tác động bởi các yếu tố khách quan và chủ quan trọng là mỗi người làm việc nói riêng và các đơn vị, tô chite n i kip thoi linh hoạt và phù hợp với từng thời điểm để có thể nâng cao được hiệu quả công việc, đưa quan thung phải nhận dạng được những yếu tố tác động này để có giải pháp thích nị các DA đi đúng hướng và đúng thời hạn, đạt hiệu quả cao

‘Tom lại, hiệu quả công việc có thể hiểu là cách làm sao cho có th tiết kiệm được thời gian, tiết kiệm được CP, từ đó, cho ra sản phẩm đảm bảo chất lượng như mong.

7 muốn, thỏa mãn yêu cầu khách hàng; sản phẩm đó giúp doanh nghiệp thu được lợi nhuận cao với CP bỏ ra thấp

O khía cạnh khác, nâng cao hiệu quả được xem như là làm thế nào để tiết kiệm được thời gian và mức hao phí về CP ở mức thấp nhất để cho ra sản phẩm chất lượng nhất Nâng cao hiệu quả là một phạm trù kinh tế phản ánh trình độ sử dụng các nhân lực, vat luc, tai lực của doanh nghiệp dé đạt được hiệu quả cao hơn và có mức CP thấp hơn, tức là khi giá trị thu được phải lớn hơn số vốn ban đầu bỏ ra sau khi quy chuẩn trên cùng giá trị thời gian

Liên quan đến việc nâng cao hiệu quả, lý thuyết cho rằng để nâng cao hiệu quả thì cần nâng cao chất lượng sản phẩm Theo Khoản 3.6.2 Bộ tiêu chuẩn ISO 9000:2015 thì

“Chất lượng là mức độ của một tập hợp các đặc tính vốn có của một đối tượng đáp ứng các yêu cầu” Còn theo từ điển Tiếng Việt thì chất lượng là biểu hiện những thuộc tính bản chất của sự vật, nó chỉ rõ nó là cái gì, tính ôn định tương đối của sự vật đẻ phân biệt nó với sự vật khác Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật, biểu hiện bên ngoài các thuộc tính Nó là cái liên kết các thuộc tính của sự vật lại làm một, gắn bó với sự vật như một tổng thể, bao quát toàn bộ sự vật và không tách rời khỏi sự vật

Tóm lại, công việc được gọi hiệu quả thì cần đảm bảo về mặt chất lượng, đáp ứng được nhu cầu của thực tiễn và ngày càng được nâng cao hơn cho phủ hợp với điều kiện, nhu cầu ngày càng phát triển hiện nay; nhưng phải tiết kiệm được thời gian, CP và nguồn lực Thực tế cho thấy luôn đòi hỏi chúng ta phải ngày càng phải quan tâm và thực hiện việc nâng cao hiệu quả công việc 1.1.2 Công trình xây dựng cơ bản

Cụm từ “Công trình XD cơ bản” hay còn gọi là “DA đầu tư công” dùng để nói đến hoạt động XD của những công trình hạ tằng cơ sở kinh tế - xã hội, CT mang tính chất

XD như công trình giao thông, thủy điện, thủy lợi, cầu cảng, XD nhà máy phục vụ sự phát triển của nền kinh tế và các CT phúc lợi xã hội phục vụ lợi ích cộng đồng như nhà văn hóa, trường học, v.v

Công trình XDCB có đặc thủ riêng vì đây là loại CT hướng đến lợi ích cộng đồng chung phục vụ mục dich của con người và xã hội; phục vụ phát triển KT - XH Bên cạnh đó, đây còn là loại CT công cộng nhận được sự ĐT từ ngân sách nhà nước nhằm phát triển co sé ha tang trong nước, đi kèm cùng những nguồn ĐT khác từ tư nhân DA đầu tư công gồm DA nhóm A, nhóm B và nhóm C Công trình XDCB hoàn thành gồm các CT, DA da được thỉ công, nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng và được lập hỗ sơ để nghị phê duyệt QT dự án hoàn thành kể từ ngày nghiệm thu đưa vào sử dụng (Quốc hội, 2019 - Luật đầu tư công)

1.1.3 Hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán hô sơ XDCB hoàn thành

“Theo Thông tư 10/2020/TT-BTC, thâm tra QT hồ sơ XDCB hoàn thành sử dụng vốn đầu tư công là việc tiếp nhận hồ sơ đề nghị phê duyệt QT của chủ ĐT; kiểm tra tính hợp pháp, đối chiếu, xác định tính chính xác, đánh giá kết quả của quá trình ĐT đến khi công trình được hoàn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng; tổng hợp báo cáo, tham mưu ban hành quyết định phê duyệt QT dự án hoàn thành (Bộ Tài chính, 2020)

Cũng theo quy định của Bộ Tài c‡ hồ sơ XD cơ bản hoàn thành (DA hoàn thành) sử dụng vốn ĐTC, chủ ĐT cần chấp hành nghiêm quy định về thời gian lập hồ sơ QT dự án hoàn thành; nâng cao năng lực, tuân

\h, để nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra QT thủ các quy định của nhà nước vẻ quản lý DA đầu tư, chủ động phối hợp với cơ quan thẩm tra QT cung cấp thông tin trong thời gian thẩm tra QT; cần rà soát kỹ và xác định rõ nguyên nhân chậm QT các CT đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa thực hiện QT dự án hoàn thành Cơ quan thâm tra QT cần nâng cao kỹ năng kiểm tra, đối chiếu, đánh giá, tham mưu để rút ngắn thời gian thâm tra QT nhằm đây nhanh tiến độ đảm bảo theo thời gian quy định, đảm bảo được tính chính xác về mặt số liệu, đảm bảo đúng định mức theo chế độ quy định của nhà nước; tránh tình trạng vi phạm thời gian phê duyệt QT dự án hoàn thành; thường xuyên cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật mới có liên quan đến DA sử dụng vốn ĐTC Chấp hành chế độ báo cáo kịp thời, đúng nội dung, đúng chất lượng cũng như thời gian theo quy định (Bộ Tài chính, 2021)

1.1.3.2 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán hỗ sơ'

‘Theo B6 Tai chính (2021), các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán hỗ sơ bao gồm:

Thứ nhất, chỉ phí về thời gian hoàn thành công tác thẩm tra quyết toán hồ sơ Hiệu quả công tác thẳm tra quyết toán hồ sơ được đánh giá tốt đòi hỏi phải đảm bảo ít tốn kém về mặt thời gian Thời gian để thẩm tra hoàn thành một công trình hay dự án ở mức thấp nhất có thể tránh tình trạng kéo dài thời gian gây trễ nải công việc, gây phiển hà đối với chủ đầu tư

hiện được các bắt cập, bắt hợp lý thậm chí là các gian lận và những tiêu cực khác trong.

phê duyệt văn bản, việc có chấp hành đúng đủ các bước trong quy trình triển khai ĐTC hay không, cũng như việc chấp hành trình tự đấu thầu và tính hợp lý, hợp lệ, hợp pháp của các hợp đồng thi công.

13 Đối với việc thẳm tra các nguồn vốn tham gia ĐT cho DA, cán bộ thẩm tra sẽ tiến hành các công đoạn đối sánh của hai nguồn vốn chính đó là cơ cấu nguồn vốn ĐTC với bản tổng mức ĐT chung đã được nhà nước phê duyệt Từ đó đối sánh chéo với các văn bản cho phép điều chỉnh nguồn vốn ĐT qua các giai đoạn đã được phê duyệt Tiếp tục đối sánh với các văn bản giải ngân tài chính đã được thống nhất bằng văn bản giữa chủ ĐT với đơn vị chuyên kiểm soát thanh toán Sau công đoạn kiểm tra này, kết quả sẽ kết luận toàn bộ hoặc một phần vẻ tính minh bạch, đúng đắn, chính xác của quá trình quản lý, cắp phát, thanh toán, sử dụng tất cả các loại nguồn vốn đầu tư DA của nhà nước đạt ở mức trong sạch như thể nào Đối với việc thẩm tra tất cả các khoản CP trong suốt quá trình ĐT, quá trình này tương tự với quá trình TT nguồn vốn ĐT Tuy nhiên nó có khác ở các đối tượng tham gia quá trình TT Đầu tiên là soát xét về cơ cấu CP đã được phê duyệt với các số liệu trong văn bản để nghị QT của chủ đầu tư đệ trình Sau đó, các khoản CP chính được TT ¡ thường tái định cư, thiết bị, CP quản lý DA, tư vấn ĐT và chỉ phí XD công gồm có trình Tắt cả các khoản CP này sẽ được đối sánh kiểm tra kỹ lưỡng về mặt hồ sơ, số liệu, đấu thầu, đơn giá, quy trình mua bán, quy trình CP, các biên bản nghiệm thu theo thực tế và phải bảo đảm chặt chẽ về thể thức, thời gian, biểu mẫu và đặc biệt phải bám sát vào các quy định, thông tư hướng dẫn do các Bộ ngành ban hành và các luật có liên quan Cy thé: a) Đối với CP mua sắm, sửa chữa các thiết bị, quá trình TT xem xét đối sánh giữa giá cả thị trường với quy trình đấu giá, căn cứ vào chủng loại, chất lượng, mẫu mã, kiểu cách, công dụng, cấu hình, danh mục và công thức tính cơ bản được áp dụng là thành tiền sẽ bằng đơn giá đã qua đấu giá đem nhân với số lượng thực nhập tại

DA; b) Đối với các khoản CP quan lý dành cho đội ngũ, cần phải bảo đảm tỷ lệ CP nay với các tỷ lệ của các khoản mục CP khác trong tổng cơ cấu CP đã được phê duyệt Các hồ sơ năng lực về nhân sự quản lý liên quan và hạng mục công việc dành cho đội ngũ quản lý cũng được TT bảo đảm hiệu quả công tác quản lý; và e) Đối với các khoản mục CP đầu tư XD cơ bản CT, tương tự như CP quan ly, can đối sánh tỷ lệ cho phép với tỷ

1g thực tế đã thực hiện, với một mức chênh lệch nhất định trong biên độ cho phép sử dụng CP này tùy vào trượt giá, tỷ giá và các khoản chênh lệch hợp lệ khác được chấp nhận theo thông lệ CP trong nước và quốc tế.

Hình 1.2 ~ Noi dung thm tra chi phi dau tw

(Nguén: Nghi dink 99/2021/ND-CP ngéy 11/11/2021 của Chính phú)

“Thắm tra chỉ phí xây dung

Thắm tra những công việc do chủ đầu tư tự thực hiện Đối chiếu các nội dung, khối lượng trong bảng tính đề nghị quyết toán và biên bản nghiệm thu để xác định khối lượng đã thực hiện Đối chiếu sự phù hợp đơn giá trong bản tính của chủ đầu tư và dự toán được duyệt, để xác định giá trị quyết toán

“Thẩm tra những gói thầu do các nhà thầu thực hiện theo các hình thức hợp đồng

>| “Thắm tra giá hợp đồng theo giá hợp đông trọn gồi

‘Thm tra gia hop ig theo theo đơn giá cổ định

“Thắm tra giá hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh

“Thắm tra giá hợp đồng kết hợp

"Thắm tra các trường, hợp phát sinh

Hình 1.3 - Nội dung thẩm tra chỉ phí xây dựng

(Nguồn: Nghị định 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 của Chính phủ) Bên cạnh đó, các loại chỉ phí sau đây cũng cần được tiếp tục thẩm tra, cụ thé:

~ Đối với việc thẳm tra CP đầu tư không tính vào giá trị TS, một số nội dung thuộc quy trình này cần được tuân thủ đó là: “7hẩm tra các CP thiệt hại gây ra do nguyên nhân bắt khả kháng, giá trị thiệt hại được căn cứ theo biên bản xác định do được chủ đâu tư, đơn vị nhà thâu, đơn vị tư vấn giám sát, nhà thầu bảo hiểm kiểm tra, xác nhận và có kiến nghị xử lý”

~ Đối với việc thẳm tra giá trị TS hình thành sau đầu tư, một số nội dung thuộc quy trình này cẳn được tuân thủ đó là: “Xác định số lượng và giá trị của tài sản hình thành sau đầu tư của CT, DA gồm Tài sản đài hạn (TSCĐ) và Tài sản ngắn hạn”

~ Đối với việc TT tình hình công nợ, vật tư thiết bị tồn đọng, một số nội dung thuộc quy trình này cần được tuân thủ đó là: "Phải xác định rõ từng khoản nợ phải thu, nợ phải trả theo đúng đối tượng Phải kiến nghị được phương án xử lý; kiểm tra giá trị vật tư, thiết bị tôn đọng theo số sách kế toán, đối chiếu với số liệu kiểm kê thực tế”

~ Đối với việc TT việc chấp hành của chủ ĐT và các đơn vị có liên quan đối với ý kiến kết luận, kết quả điều tra của cơ quan pháp luật và cơ quan khác, một số nội sung thuộc quy trình này cần được tuân thủ đó là: “Căn cứ vào biên bản, kết luận, kết quả điều tra của cơ quan có pháp luật như kiểm toán nhà nước, thanh tra nhà nước, TT việc chấp hành của chú ĐT”

Cuối cùng là phần nhận xét, đánh giá và các kiến nghị của cơ quan thẩm tra Các nội dung liên quan đến phần này bao gồm báo cáo kết quả của quá trình TT và cần thể hiện được nội dung quan trọng đó là: "nhận xéi, đánh giá việc chấp hành các quy định của Nhà nước vẻ quản lý ĐTC, XD và đấu thầu, việc sử dụng nguẫn vẫn ĐTC Xác định giá trị đề nghị phê duyệt quyết toán vốn đâu tư DA hoàn thành và xử lý các vấn đề liên quan”

1.3.3 Thời gian lập hồ sơ quyết toán, thẩm tra, phê duyệt quyết toán Ê bảo đảm tiến độ, kế hoạch đề ra cũng như có sự chủ động về mặt thời gian cho chủ ĐT và các bên liên quan có lộ trình thực hiện các công việc nhằm bảo đảm DA được thực hiện đúng tiền độ, Chính phủ ban hành một số Nghị định và các văn bản dưới luật để hướng dẫn các cấp các ngành thực hiện theo đúng trọng tâm trọng điểm và làm cơ sở cho quá trình thanh kiểm tra sau này Trong đó, Nghị định 99/2021/NĐ-CP là một trong những văn bản chuẩn chỉnh nhất để làm cơ sở vận dụng các mốc thời gian Các thời gian được thể hiện trong bảng 1.1 Thời gian lập hồ sơ TT, phê duyệt QT.

Bang 1.1 - Thời gian lập hồ sơ thẩm tra, phê duyệt quyết toán

Don vi tinh Tháng Đặc điểm Trọng điểm Í vhạm A | Nhóm B | Nhóm C quốc gia

Hồ sơ chủ đầu tư trình duyệt 9 9 6 4

(Nguôn: Nghị định 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 của Chính phủ)

“Theo đó, phạm vi nghiên cứu của luận văn đã chọn lựa và trình bày về 3 nội dung chính của hạng mục DA đó là thời gian thụ lý hồ sơ mà chủ ĐT hoàn thành và trình ký duyệt, thời gian thâm tra QT và thời gian phê duyệt QT Đối với các DA trọng điểm quốc gia và DA nhóm A được xem xét là các DA quan trọng và có độ phức tạp cao, thời gian để nghị QT kéo dài 9 tháng, theo đó thời gian thẩm tra QT kéo dài tối đa 8 tháng và sẽ dành 01 tháng để xem xét phê duyệt QT Day li hai nhóm DA cần nhiều thời gian nhất để có thể hoàn thành cả 3 công đoạn này Đối với DA có độ phức tạp thâm định ít hơn thì thời gian dành để thụ lý hồ sơ của chủ đầu tư cho DA nhóm B là 6 tháng và nhóm C là 4 tháng, thấp bằng 2/3 so với các DA phức tạp Việc thẩm tra QT và phê duyệt QT đối với các DA nhóm B và nhóm C có thời gian ngắn hơn và việc phê duyệt

QT cho DA nhóm C chỉ được phép thực hiện tối đa trong vòng l5 ngày

1.3.4 Xứ lý vi phạm quy định thẩm tra quyết toán công trình, dự án hoàn thành:

‘Theo Nghị định 139/2017/NĐ-CP của Chính phủ (2017) thì đối với chủ đầu tư: Áp dụng hình thức phạt tiền đối với hành vi chậm lập hỗ sơ đề nghị QT công trình XDCB hoàn thành để trình người có thẩm quyển phê duyệt QT vốn đầu tư hoàn thành kể từ ngày CT hoàn thành, bản giao đưa vào khai thác, sử dụng Tùy theo từng loại DA nhóm A, nhóm B, nhóm C mà mức tiền phạt khác nhau và kèm theo biện pháp khắc phục Để có căn cứ đánh giá mức độ hoàn thành DA nhằm đưa ra các quyết định khen thưởng, xử phạt, quy trách nhiệm và các quyết định có liên quan khác, cần phải nghiên cứu các nội dung hướng dẫn tại công văn 13363/BTC-ĐT ngày 23 thang 11 nam 2021 về việc: “đây mạnh công tác QT vốn đầu tư công DA hoàn thành” Một nội dung quan trọng được luận văn trích dẫn làm minh chứng đó là: *Đwa nội dụng thực hiện công tắc

TT, phê duyệt quyết toán vốn đẫu tư công DA hoàn thành, làm cơ sở đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, xét thỉ đua, khen thưởng đối với cá nhân, tập thể cơ quan thẩm tra, cơ quan phê duyệt quyết toán”

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán hồ sơ

1.4.1 Cơ sở xác định các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quá công tác thẩm tra OT Đoàn Thị Sen (2017) với đề tài: “Hiệu quả TT quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại Sở Tài chỉnh Hà Tĩnh” Tác giả đã dùng phương pháp nghiên cứu định lượng và phương pháp nghiên cứu định tính để hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về thâm tra QT dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước nói chung và tại đơn vị mình công tác Sở Tài chính Hà Tĩnh nói riêng Tác giả đã nêu các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả thâm tra QT dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh với 4 yếu tố gồm: “2 yếu tố bên trong đó là (1) Năng lực trình độ, phẩm chất đạo đức của cán bộ làm công tác TT quyết toán DA hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước; (2) Hệ thống phối hợp giữa các phòng của Sở Tài chính Hà Tĩnh;

2 yếu tố bên ngoài đó là (3) Chủ thê và phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN;

(4) Cơ chế chính sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN”

toán, quyết toán vốn đầu tư XD cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Lào

Cai” Tác giả đã kết hợp 02 phương pháp nghiên cứu định lượng và nghiên cứu định tính; phương pháp thu thập số liệu Tác giả đã nêu lên 06 yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh toán, QT vốn đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN gồm 02 yếu tố khách quan là (1) Hệ thống cơ chế chính sách, pháp luật, và (2) Sự phối hợp của các bộ, ngành, địa phương, chủ đầu tư và ban quản lý DA; cùng 04 yếu tố chủ quan là (3) Đội ngũ cán bộ tham gia công tác thanh toán, QT vốn đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN, (4) Tô chức bộ máy quản lý và điều hành công tác thanh toán, QT vốn đầu tư XDCB sử dụng vốn

'NSNN, (6) Cơ sở vật chất phục vụ công tác thanh toán, QT vốn đầu tư XDCB sử dụng

Nghiêm Xuân Dũng (2021) đã nghiên cứu đề tài: “Hoàn ;hiện tổ chức công tác kiểm toán báo cáo quyết toán DA đầu tư XD cơ bản hoàn thành do kiểm toán độc lập

Việt Nam thực hiện ” Tác giả đã dùng phương pháp nghiên cứu định tính, phương pháp

1, phương pháp thu thập số liệu Tác giả nêu khái quát cơ sở lý luận về khái công tác kiểm toán báo cáo QT dự án đầu tư XD cơ bản hoàn thành, đồng thời đánh giá thực trạng và đưa ra 04 giải pháp hoàn thiện công tác kiểm toán QT dự án đầu tư XD cơ bản hoàn thành gồm: *(1) Hoàn thiện tổ chức nhân sự tham gia kiểm toán báo cáo QT dự án đầu tư XD cơ bản hoàn thành; (2) Hoàn thiện về đối tượng, mục tiêu, nội dung và căn cứ kiểm toán; (3) Hoàn thiện tổ chức quy trình kiểm toán báo cáo QT dự án đầu tư XDCB hoàn thành; (4) Hoàn thiện tổ chức công tác kiểm soát chất lượng hoạt động kiểm toán báo cáo QT dự án đầu tư XDCB hoàn thành”

1.4.2 Cỏc yếu tố bờn ngoài nh hưởng đến hiệu quọ cụng tỏc thẩm tra Theo Đoàn Thị Sen (2017), hệ thống các văn bản, chính sách, quy định của Nhà nước ảnh hưởng lớn công tác thẩm tra QT hồ sơ công trình XDCB hoàn Để công tác TT đạt chất lượng thì đòi hỏi phải nghiên cứu, nắm bắt một cách sâu kỹ các cl văn bản, quy định của Nhà nước để tránh sai sót trong quá trình thực hiện Việc chấp hành đúng văn bản, chính sách, quy định của Nhà nước là điều cần thiết trong quá trình thực hiện nhiệm vụ nói chung và công tác thẩm tra QT dự án hoàn thành nói riêng Hệ thống văn bản cần được quy định một cách cụ thể rõ ràng, dễ hiểu và đồng bộ, nếu thay đổi liên tục thì cũng ảnh hưởng đến việc áp dụng, gây khó khăn cho quá trình thẩm tra QT hồ sơ XDCB hoàn thành

Theo Nguyễn Thị Đoan Trinh (2017), ý thức chấp hành, năng lực của chủ ĐT ảnh hưởng đến hiệu quả công tác thâm tra Chủ đầu tư luôn nâng cao ý thức trách nhiệm của mình trong công tác đề nghị phê duyệt QT công trình XDCB hoàn thành; nâng cao năng lực, trình độ, nắm bắt kịp thời các văn bản chế độ liên quan đến công tác đề nghị phê duyệt QT Đây là yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng của công tác QT vốn ĐTC vì nếu ý thức chấp hành của chủ ĐT không cao, năng lực yếu kém thì sẽ dẫn đến những sai sót, chậm thời gian đề nghị phê duyệt QT, sai phạm trong QT vốn đầu tư

1.4.3 Các yếu tố bên trong ảnh hưởng đến hiệu quả công tác thẩm tra

Theo Lê Trọng Tắn (2019), năng lực, trình độ của cán bộ làm công tác thấm tra QT hồ sơ XDCB hoàn thành ảnh hưởng đến hiệu quả công tác thẩm tra Đây là nhân tố vô cùng quan trọng đối với mọi hoạt động, quyết định sự thành công hay thất bại của công việc nói chung và hiệu quả của công tác TT nói riêng Người cán bộ làm công tác thẩm tra QT có năng lực, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ giỏi thì mức độ hoàn thành nhiệm vụ sẽ là xuất sắc, hoàn hảo, đạt hiệu quả công việc cao Ngược lại, thì sẽ dẫn đến tình trạng tồn đọng hỗ sơ, chậm tiến độ theo quy định, chất lượng công việc không cao, không đạt được hiệu quả công việc

Theo Nguyễn Thị Đoan Trinh (2017), trang thiết bị cơ sở vật chất - kỹ thuật là yếu tố ảnh hưởng cũng không kém phần quan trọng Hiện nay, với thời đại công nghệ 4.0 thì việc áp dụng sự tiến bộ của máy móc thiết bị - kỹ thuật vào trong quá trình giải quyết, thực hiện công việc là cần thiết, nó góp phần đẩy nhanh tiến độ của công việc, nâng cao hiệu quả công việc Để thuận tiện cho quá trình thực hiện công tác thắm tra QT thi cin bố trí, trang bị cơ sở vật chất - kỹ thuật hỗ trợ để có thể đem lại chất lượng, hiệu quả cao nhất

‘Theo Lé Trong Tan (2019), tô chức bộ máy quản lý và điều hành công tác thâm tra QT hồ sơ XDCB hoàn thành cũng ảnh hưởng đến hiệu quả công tác thẩm tra Do vậy, cần có phương pháp quản lý và điều hành một cách hiệu quả; có sự phân công, sắp xếp, bố trí cán bộ làm công tác TT một cách phù hợp nhất Đối với Chủ đầu tư cần có sự mềm dẻo, linh hoạt, hướng dẫn tận tinh dé tạo sự phối hợp tốt nhất trong công việc Nếu

2 quan ly và điều hành tốt thì sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra QT, ngược lại sẽ tạo áp lực đối với cán bộ làm công tác thẩm tra

1.4.4 Các yếu tố ảnh hưởng khác do các chuyên gia đóng góp ý kiến Nghiên cứu đã áp dụng phương pháp phỏng vấn trực tiếp, chuyên sâu với 07 chuyên gia gồm các lãnh đạo và cán bộ công chức đang công tác tại Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Phòng Tài chính - Kế hoạch các huyện trên địa bàn tinh Binh

Thuận để lấy ý kiến về các yếu tố trong mô hình đẻ xuất cũng như các thang đo cho từng yếu tố Dựa trên sự đóng góp ý kiến từ cuộc phỏng vấn chuyên sâu để kiểm tra tinh đầy đủ, phù hợp các yếu tố và điều chỉnh thang đo Trường hợp phát hiện yếu tố mới được nhiều ý kiến đề xuất khác biệt với mô hình ban đầu sẽ tiến hành điều chỉnh mô hình nghiên cứu

Kết quả hỏi ý kiến của 07 chuyên gia Các chuyên gia đã bỗ sung thêm 02 yếu tố gồm 01 yếu tố bên ngoài và 01 yếu tố bên trong có ảnh hưởng đến hiệu quả công tác thâm tra QT hồ sơ XDCB hoàn thành gồm:

~ Yếu tố bên ngoài: Hồ sơ đề nghị TT, phê duyệt QT của chủ đầu tư đây là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác TT Để công tác thẩm tra QT hỗ sơ XDCB hoàn thành đạt chất lượng, đúng thời gian quy định thì chủ ĐT cần lập hỗ sơ đề nghị phê duyệt QT đúng biểu mẫu quy định, hạn chế sai sót; cung cấp đầy đủ các hỗ sơ chứng từ liên quan đến công trình, DA đẻ nghị QT, hạn chế tình trạng thiếu sót

~ Yếu tố bên trong: Công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác TT đây cũng là yếu tố thật sự cần thiết để giúp công tác TT ngày càng đạt hiệu quả cả về số lượng lẫn chất lượng, đáp ứng được nhu cầu ngày càng phát triển của xã hội

Từ phân tích các giả thuyết nghiên cứu trên, nhận thấy các yếu tổ rút trích từ các nghiên cứu trước và hỏi ý kiến chuyên gia đây là cơ sở đánh giá các yếu tố có ảnh ông tác thẳm tra QT hồ sơ XDCB hoàn thành, do đó mô hình nghiên cứu tại huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận như sau: hưởng đến hiệu quả

Hệ thống văn bản, quy định trang thiết bị, hồ sơ đầu vào của Nhà nước

'Hồ sơ đề nghị thâm tra, phê duyệt quyết toán của Chủ đầu Ý thức chấp hành, năng lực của Chủ đầu tư

‘Nang lực, trình độ Cán bộ làm Hiệu quả công tác công tác thẩm tra quyết toán |_—————+ÍÍ_ thẳm tra quyết toán Trang thiết bị cơ sở vật chat — L——À\ Wweengtim kỹ thuật XDCB

Tổ chức, bộ máy quản lý và điều hành công tác thẩm tra

Công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác thẩm tra

Hình 1.4 - Mô hình nghiên cứu

vụ phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp, XD, thương mại, dịch vụ, du lịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mạng lưới giao thông, thủy lợi, XD điểm dân cư nông thôn”

Nhóm nhiệm vụ 2, là nhóm nhiệm vụ về quản lý tài nguyên và môi trường, một số nội dung cốt lõi cần triển khai gồm: “Quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, tài nguyên thiên nhiên khác; bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện theo quy định của pháp lui

Nhóm nhiệm vụ 3, là nhóm nhiệm vụ về pháp luật và an ninh huyện, một số nội dung cốt lõi cần triển khai gồm: “Thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật, XD chính quyền và địa giới hành chính”

Nhóm nhiệm vụ 4, là nhóm nhiệm vụ về phát triển khoa học và hoàn thiện con người, một số nội dung cót lõi cẩn triển khai gồm: “Giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động”

"Nhóm nhiệm vụ 5, là nhóm nhiệm vụ về hành chính, tôn giáo và quốc phòng, một số nội dung cốt lõi cần triển khai gồm: “Chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, hành chính tư pháp, bé trợ tư pháp và các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật”

Nhóm nhiệm vụ 6, là nhóm nhiệm vụ về phân quyền và phối hợp, một số nội dung cốt lõi cần triển khai gồm: “Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền Phân cắp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp xã, cơ quan, tổ chức khác thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân huyện”

Tất cả các cấp lãnh đạo và chuyên viên, cán bộ, nhân viên thuộc huyện được trao quyền hạn và thực hiện trách nhiệm theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương đã được ban hành vào năm 2015 cùng với các van bin quy phạm pháp luật có liên quan

2.1.4 Cơ cấu tổ chức, bộ máy của UBND huyện Đức Linh

Phòng Nông nghiệp &PINT hàng Kinh tô &

Phòng Tải nguyên & Môi trường

Hình 2.2 - Cơ cấu tổ chức, bộ máy của UBND huyện Đức Linh

(Nguồn: UBND huyện Đức Linh, tinh Bình Thuận)

~ Các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp, UBND các xã, thị trắn thuộc UBND huyện với Lãnh đạo và 09 cơ quan và 05 đơn vị sự nghiệp được tổ chức theo quy định của Nghị định số 37/2014/NĐ-CP.

Bang 2.1 - Cơ cấu nhân sự các đơn vị thuộc UBND huyện Đức Linh

STT Phong, ban ab meus Ghi chú

2 'Văn phòng HĐND & UBND huyện 31 03 HĐ68

3 | Phòng Văn hóa và Thông tin 06

5 _ | Phòng Tài chính - Kế hoạch 09

6ˆ | Phòng Giáo dục và Đào tạo 08

7 | Phong Lao dng - Thuong binh va Xã hội 07 § _ | Phòng Tài nguyên và Môi trường 08

9._ | Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 06 01 HĐ68

10 | Phòng Kinh tế và Hạ tầng 08

12 | Trung tâm Dịch vụ và Kỹ thuật nông nghiệp 14

13 | Trung tâm Phát triển quỹ đất 05

14 | Trung tâm Bồi dưỡng chính trị 05

15 | Trung tâm TT-VH& Thể thao 10

(Nguồn: Đề án vi trí việc làm giai đoạn 2021-2025 huyện Đức Linh)

Tổng số biên chế được cơ quan có thẩm quyền giao năm 2021 đối với các cơ quan chuyên môn trên địa bàn huyện là 102 người; số biên chế hành chính và sự nghiệp trong số người hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP hành chính, đã sử dụng là 29 ngư của Chỉnh phủ là 4 người

- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ được đào tạo: Thạc sỹ 03 người (2.3%), cử nhân/kỹ sư 118 người (90,1%), cao đẳng/trung, sơ cấp 10 người (7,6%)

~ Trình độ lý luận chính trị: Cao cắp, cử nhân 20 người (15,3%), trung cấp và tương đương 92 người (70,2%), sơ cắp 19 người (14,5%)

~ Về cơ cấu theo ngạch: Chuyên viên chính và tương đương § người (6,1%), chuyên viên và tương đương 93 (71%), cán sự và tương đương 30 (19,84), nhân viên 4 (3,1%)

3.1.5 Cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán hỗ sơ xây dựng cơ bản hoàn thành

Theo quy định nhà nước, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đức Linh là cơ quan chủ trì thâm tra QT đối ngân sách cấp huyện quản lý trong tỉnh Bình Thuận với các công trình, DA sử dụng vốn ngân sách nhà nước thuộc

Vẻ cơ cấu tổ chức: Phòng Tài chính - Kế hoạch có 09 cán bộ (02 nam và 07 nữ) trong đó, 03 là lãnh đạo và 06 là chuyên viên

Hình 2.3 - Cơ cấu tố chức, bộ máy của Phòng Kế hoạch - Tài chính

(Nguồn: Phòng Tài chính ~ Ké hoạch huyện Đức Linh)

2.1.6 Tình hình đầu tư các dự án, công trình XDCB tại huyện Đức Linh

Huyện Đức Linh luôn quan tâm đến đầu tư phát triển cơ sở hạ tẳng, công trình XD cơ bản, đường xá, cầu cống phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, tổng kế tạo nên diện mạo mới, tạo sự khang trang của huyện Đức Linh Năm 2021, hoạch vốn đầu tư XDCB là 385 tỷ đồng từ nguồn vốn trung ương, ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, ngân sách xã và từ nguồn vận động nhân dân đóng góp Tổng số có 225 công trình gồm đầu tư XD trạm xá, trường học, trụ sở làm việc UBND các xã, thị trấn,

29 nhà văn hóa thôn, đài tưởng niệm liệt sỹ, hệ thống điện chiếu sáng trục lộ DT766, XD chợ, nâng cấp và sửa chữa đường giao thông nội đồng, đường giao thông nông thôn bê tông xi măng Trong thời gian tới, UBND huyện sẽ tham mưu UBND Tỉnh ban hành đề án tiếp tục thực hiện phát triển giao thông nông thôn giai đoạn 2021-2025 nhằm bê tông hóa tat cả các tuyến đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Đức Linh; quan tâm đến sửa chữa nâng cắp đường giao thông nội đồng nhằm tạo điều kiện thuận lợi để phát triển nông nghiệp Tiếp tục đầu tư XD phát triển cơ sở hạ tằng về trường, trạm, hệ thống điện chiếu sáng đề đáp ứng được tiêu chuẩn huyện nông thôn mới nâng cao và nông thôn mới kiểu mẫu

3.1.7 Quy trình thẩm tra quyết toán hồ sơ công trình XDCB hoàn thành

Hình 2.4 - Sơ đồ quy trình thấm tra quyết toán hồ sơ

: Phong Tài chính - Kế hoạch huyện Đức Linh)

Quy trình thẩm tra quyết toán hồ sơ XDCB hoàn thành trên địa bàn huyện Đức

Linh được XD căn cứ theo Nghị định 99/2021/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2021, với 03 bước cơ bản:

Bước 1: Nhận hồ sơ đề nghị thâm tra phê duyệt QT của chủ đầu tư

Bước 2: Xử lý hồ sơ QT công trình XD cơ bản hoàn thành Bước 3: Tổng hợp báo cáo, tham mưu ban hành quyết định phê duyệt QT công trình hoàn thành.

2.2 Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác thấm tra QT

Công tác phỏng vấn và thảo luận với các chuyên gia đánh giá công tác thẩm tra QT hồ sơ XDCB hoàn thành thực hiện tại Phòng Tài chính = Kế hoạch huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận đưa đến kết quả như sau:

2.2.1 Các yếu tố bên ngoài ảnh hưởng đến hiệu quả công tác thẩm tra QT

3.2.1.1 Thực trạng hệ thống các văn bản, chỉnh sách, quy định của Nhà nước

Hiện nay Nhà nước đã có nhiều văn bản, chính sách về quản lý, thanh toán, QT dự

Huyện Đức Linh cũng đã triển khai thực hiện các văn bản theo đúng quy định của Nhà nước

Mặt đạt được: Huyện Đức Linh luôn bám sát các văn bản, chính sách, quy định trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thâm tra QT hồ sơ công trình XDCB như quy định về quản lý, thanh toán, QT dự án sử dụng vốn ĐTC theo Nghị định 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 của Chính phủ; quy định về hệ thống biểu mẫu sử dụng trong công tác

QT theo Thông tư 96/2021/TT-BTC ngày 11/11/2021 của Bộ Tài chính; quy định về quản lý CP đầu tư XD theo Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 của Chính phủ: quy định về hướng dẫn một số nội dung xác định và quản lý CP dau tu XD theo Thông tư số 1 1/2021/TT-BXD ngày 31/8/2021

Mat tén tại: Vẫn còn một số bắt cập trong quá trình thực hiện như một số nội dung quy định còn chung chung, chồng chéo, khó hiểu, khó áp dụng vào thực tiễn Cụ thể như Nghị định 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 của Chính phủ, Thông tư 96/2021/TT- BTC ngày 11/11/2021 của Bộ Tài chính (rước đây là Thông tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 của Bộ trưởng Bộ Tài chính) là những quy định chung về công tác QT dự án hoàn thành trên phạm vi cả nước, chưa thẻ sát đúng hết với thực tế từng địa phương, sát với từng nguồn vốn đầu tư Đối với CT do UBND cắp xã, thị tran lim chủ ĐT có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước hỗ trợ và vận động nhân đóng góp, khi áp dụng các biểu mẫu QT số 14 và 15 theo Thông tư 96/2021/TT-BTC ngày 11/11/2021 của Bộ Tài chính thì chưa thể hiện đầy đủ được nội dung cần thiết cho công tác thâm tra QT.

Các quy định của Chính phủ, Bộ Tài Chính, Bộ xây dựng về quyết vốn đầu tư DA hoàn thành còn nhiều lỗ hồng gây hạn chế cho công tác thâm tra QT như Nghị định

99/2021/NĐ-CP quy định về quản lý, thanh toán, QT dự án sử dụng vốn ĐTC; tại Điểm b, Khoản 3, Điều 40 thẩm tra chỉ phí XD đối với gói thầu hợp đồng theo hình thức

đồng, bảng tính giá hợp đông, thì giá trị QT ding bing gia trọn gói của hợp đồng đã ký; không tính lại khối lượng cũng như đơn giá chỉ tiết đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quyết định trúng thầu” Căn cứ vào quy định này các nhà thầu thi công CT đã chọn hình thức này, trong quá trình thực hiện đã có sự thay đổi về khối lượng và cũng như đơn giá chỉ tiết từng nội dung công việc so với dự toán ban đầu đã được cấp có thấm quyền phê duyệt vì đã thực hiện đầy đủ nội dung công việc và tổng giá trị CT không thay đổi; gây khó khăn, hạn chế cho công tác thẩm tra QT đối với CP này vì theo quy định không tính lại khối lượng cũng như đơn giá chỉ tiết đã được cấp có thấm quyền phê duyệt theo quyết định trúng thầu mặc dù khi thấy sự thay đổi đó bất hợp lý, có lợi cho nhà thầu

2.2.1.2 Thue trang hé so dé nghị quyết toán của chủ đâu ne

Các chủ đầu tư lập hỗ sơ đề nghị thâm tra, phê duyệt QT công trình hoàn thành và gửi hồ sơ đến cơ quan chủ trì thẩm tra QT Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đức

Linh Sau khi thẩm tra QT hoàn thành Phòng sẽ tham mưu UBND huyện Đức Linh ban hành Quyết định phê duyệt QT dự án hoàn thành

"Mặt đạt được: Việc lập hồ sơ đề nghị thâm tra phê duyệt QT công trình XDCB hoàn thành của chủ ĐT trên địa bàn huyện Đức Linh nhìn chung đầy đủ hỗ sơ, đúng biểu mẫu theo quy định, đúng thời gian quy định Hồ sơ được sắp xếp gọn gàng theo thứ tự, tệp hồ sơ được ghi tên CT cụ thể dé nhìn thuận lợi cho quá trình kiểm tra hồ sơ

Mặt tổn tại: Vẫn còn một số hồ sơ chưa đầy đủ, không đúng biểu mẫu làm ảnh hưởng đến công tác thâm tra QT hồ sơ XDCB hoàn thành Trong quá trình giao nhận hỗ sơ để nghị QT của chủ đầu tư với cơ quan thẩm tra phê duyệt QT, khi hỗ sơ còn thiếu chưa đầy đủ, chưa đúng biểu mẫu theo quy định thì việc nhận lại và bỗ sung hồ sơ của chủ ĐT còn chậm, tồn đọng thời gian dài gây chậm trễ, vi phạm thời gian QT dự án hoàn thành Vẫn còn tình trạng chủ ĐT giao khoán cho đơn vị thì công chịu trách nhiệm sơ QT của CT thi công, nên chủ ĐT thiếu chủ động trong việc lập hồ sơ đề nghị phê duyệt QT dự án hoàn thành

Bang 2.2 ~ Thống kê hồ sơ công trình XDCB các năm 2017-2021

Năm Số hồ sơ giao nhận | Số hồ sơ đúng | Số hồ sơ chưa đúng trong nim biểu mẫu biểu mẫu, thiết

(Nguồn: Báo cáo tình hình QT vốn đâu tư công trình XDCB hoàn thành 2017-2021,

2.2.1.3 Thực trạng vẻ ý thức chấp hành, năng lực của chủ đầu tư

Dưới sự quản lý và giám sát chặt chẽ của ban quản lý DA huyện và sự chỉ đạo sát sao của các Lãnh đạo huyện, nhìn chung ý thức chấp hành thực hiện theo quy định về triển khai DA cũng như năng lực của các nhà ĐT ở huyện khá tốt Việc phát triển các

DA phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của huyện là việc luôn cần để đưa nền kinh tế của huyện không ngừng phát triển theo chủ trương của tỉnh Bình Thuận và của Quốc gia

'Bên cạnh việc ban hành các văn bản pháp luật để có căn cứ nhắc nhở đôn đốc các nhà ĐT về tiến độ và quy trình thực hiện, lãnh đạo và các chuyên viên của Ban quản lý DA huyện thường xuyên kiểm tra cả về hồ sơ lẫn thực địa tiến độ thực hiện DA trên địa bàn huyện quản lý Qua đó đã có những nhận định và kết luận về mặt ưu điểm và mặt tồn tại, luận văn lược trích một số nội dung kết luận trong các văn bản kết luận của Ban quản lý DA Huyện Đức Linh cụ thể như sau:

'Về mặt đạt được: “Nhìn chung các chủ ĐT có ý thức chấp hành tốt các quy định về đấu thầu, mời thầu hay chỉ định thầu CT; hợp đồng thi công XD; nghiệm thu CT ban giao đưa vào sử dụng; giải ngân nguồn vốn cũng như chấp hành tốt các quy định về việc

33 lập hồ sơ đề nghị TT phê duyệt quyết toán công trình XDCB hoàn thành; các chủ ĐT thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình, luôn chủ động trong quá trình ĐT”

Về mặt tồn tại cần có giải pháp khắc phục: “Vẫn còn một số ít chủ ĐT thiếu trách nhiệm, chưa chấp hành nghiêm đối với công tác lập hồ sơ đề nghị phê duyệt quyết toán DA hoàn thành dẫn đến việc vi phạm thời gian quyết toán, CT đã được ban giao dua vào khai thác sử dụng nhưng chưa thực hiện quyết toán công trình XDCB hoàn thành dẫn đến tồn đọng hồ sơ; một số chủ ĐT chưa nghiên cứu sâu kỹ văn bản, quy định của nhà nước dẫn đến sai sót trong quá trình thực hiện đề nghị TT phê duyệt quyết toán”

Bảng 2.3 ~ Thống kê dự án hoàn thành các năm 2017-2021

DA hoàn thành vi phạm thời gian ĐA hoàn _ | DA hoàn thành lập | _ lập hồ sơ phê duyệt quyết toán Năm thành trong | hồ sơ đề nghị phê năm duyệt quyết toán á Tỷ lệ % so với số

Số lương Í lượng DA hoàn thành

(Nguồn: Báo cáo tình hình QT vốn đâu tư công trình XDCB hoàn thành 2017-2021,

Kết quả nghiên cứu của luận văn thể hiện tại Bảng 2.3 về thống kê tình hình DA hoàn thành qua các năm từ 2017 đến 2021 cho thấy trách nhiệm của huyện đã thực hiện rất tốt việc đánh giá tiến độ thực hiện các DA, phát hiện được những DA đã có sự vi phạm về thời gian lập hồ sơ phê duyệt Điều này thể hiện tỉnh thần làm việc chuyên nghiệp và có chuyên môn sâu của đội ngũ chuyên viên Ban quản lý DA huyện nói riêng và tỉnh thần trách nhiệm của Ban Lãnh đạo khối kinh tế của huyện nói chung Cụ thể, huyện đã phát hiện có đến 24% các DA vi phạm thời gian lập hồ sơ phê duyệt QT vào năm 2017, con số này giảm xuống còn 10% vào năm 2018 nhưng lại tăng lên 13% vào. năm 2019 Dấu hiệu đáng mừng là hai năm sau đó, năm 2020 và 2021 số DA vi phạm giảm xuống còn 9%

2.2.2 Các yếu tố bên trong ảnh lưỡng đến hiệu quả công tác thẩm tra QT 2.2.2.1 Thực trạng vẻ năng lực, trình độ của cán bộ làm công tác thẩm tra QT

“Trên địa bàn huyện Đức Linh cơ quan chủ trì thẩm tra QT công trình XDCB hoàn thành là Phòng Tai chính ~ Kế hoạch huyện Phòng đã bổ tri 01 cán bộ kiêm nhiệm làm công tác thẩm tra QT Xét về cơ cầu nhân sự thi chỉ một cán bộ kiêm nhiệm như hiện nay là còn quá khiêm tốn, tuy nhiên trong thời gian qua, huyện cũng đã chỉ ra được một số mặt ưu điềm và tồn tại cần được khắc phục như sau:

Về mặt đạt được: “Cán bộ làm công tác TT quyết toán hồ sơ có tỉnh thần trách nhiệm cao trong công việc; chịu khó tìm tòi học hỏi, nghiên cứu trong quá trình thực hiện nhiệm vụ; lập báo cáo tình hình quyết toán DA hoàn thành gửi cấp trên kịp thời, đúng thời gian; công tác phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ TT quyết toán hồ sơ cơ ban là tốt”

cũng như khó khăn trong công tác thẩm tra QT”

Mat tồn tại: “Công tác quản lý phân công nhiệm vụ cho bộ phận chuyên môn đôi lúc còn chưa hợp lý Trong thời gian qua, việc luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ cũng gây ảnh hưởng đến chất lượng công tác thâm tra QT”

Bảng 2.6 - So sánh bộ máy quản lý điều hành công tác thẩm tra quyết toán str Chúc danh UBND Đức Linh [ UBND Tánh Linh

2 _ | Phó Trưởng phòng Ngân sách 1 1

3 _ | Phó Trưởng phòng Hành chính 1 I

4_| Chuyén vign quản lý ngân sách huyện 1 1

5 _ | Chuyên viên quản lý ngân sách xã 1 T

6_ | Chuyên viên quản lý ngân sách giáo dục 1 1

7_| Chuyén vién diu tr XDCB 7 1

8_ | Cán bộ Thâm tra quyết toán XDCB Việc kiêm nhiệm T

9 _ | Chuyên viên Văn thư - lưu trừ T 7

10 | Chuyên viên phụ trách Kế toán 1 1

(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đức Linh và huyện Tánh Linh, 2021)

Bảng số liệu 2.6 cho thấy có sự chưa tương đồng trong công tác phân bổ cán bộ ở mảng thẩm tra QT giữa hai huyện Đức Linh và Tánh Linh

2.2.2.4 Công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ Việc đào tạo, huấn luyện cho đội ngũ cán bộ công chức viên chức hoạt động ở mảng việc này được phê duyệt trong đề án phát triển cán bộ hàng năm của Tỉnh Tuy nhiên, năm 2020 và 2021 là hai năm gặp phải biến động lớn vé tình hình hoạt động do dịch bệnh Covid-19 hoành hành nên các kế hoạch hành động này chưa được thực thỉ một cách triệt để Thực tế tại huyện có diễn ra một số lớp tập huấn nâng cao trình độ và chuyên môn nghiệp vụ thẩm tra và thanh quyết toán cho các hạng mục CT của các DA nhưng chỉ tô chức nhỏ lẻ với phương thức tập huắn trực tuyến cũng như bị gián đoạn trong công tác vi dịch bệnh nên hiệu quả của công tác tập huấn cán bộ ở mảng này đạt kết quả chưa cao Nghiên cứu gồm mặt đã đạt được và mặt còn hạn chế như sau:

Mặt đạt được: "Huyện Đức Linh luôn quan tâm đến công tác đảo tạo nâng cao trình độ, nghiệp vụ chuyên môn cho các bộ làm công tác TT; tạo điều kiện để cán bộ được học tập nâng cao trình độ giúp nâng cao hiệu quả chất lượng công tác thẳm tra QT, giúp tiết kiệm được thời gian thâm tra QT Hằng năm, tô chức được lớp tập huấn, bồi dưỡng cho cán bộ làm công tác TT và chủ đầu tư”

Mặt tồn tại: “Công tác tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ TT chưa được tổ chức thường xuyên hàng năm Cán bộ thắm tra QT cập nhật các kiến thức chuyên môn mới nhất về lĩnh vực của mình chủ yếu qua mạng thông tin, ít được tập huắn trực tiếp dẫn đến những hạn chế vẻ chất lượng, hiệu quả trong công tác TT đối với những DA có quy mô lớn, phức tạp Vẫn còn một số chủ đầu tư chưa chủ động tham gia đầy đủ các lớp tập huắn, bồi dưỡng do huyện tổ chức”

Bảng 2.7 ~ Thống kê đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ quyết toán hồ sơ 2017-2021 Đã tổ dio tao

Nam 2017 x Tap trung So Tai chinh Tinh Binh Thuan

Năm 2018 x Tập trung _ | UBND huyện Đức Linh

Năm 2020 x Trự tuyến | UBNDhuyện ĐứcLih

(Nguồn: UBND huyện Đức Linh, 2021)

Kết quả ở thống kê Bảng 2.7 cho thấy có sự gián đoạn rất lớn trong việc tổ chức tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ trong các năm 2019, 2020 và 2021

Trong khi đó năm 2017 và 2018 việc tổ chức tập huấn chuyên môn được thực hiện trôi chảy và nghiêm túc đã đem lại kết quả tốt trong việc điều hành và thâm tra DA

2.3 Phõn tớch SWOT cỏc yếu tố ọnh hưởng đến cụng tỏc thẩm tra quyết toỏn

07 chuyên gia gồm các lãnh đạo và cán bộ công chức đang công tác tại Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Phòng Tài chính ~ Kế hoạch các huyện trên địa bản tỉnh

Bình Thuận được tham vấn xin ý kiến về điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức của

39 các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm tra QT hồ sơ XDCB hoàn thành trên địa bàn huyện Đức Linh Kết quả thảo luận các chuyên gia đã cho ý kiến về điểm mạnh, điểm yếu (liên quan đến môi trường bên trong), cơ hội và thách thức (liên quan đến môi trường bên ngoài) thực trạng công tác thâm tra QT hỗ sơ công trình XDCB hoàn thành trên địa bàn huyện Đức Linh (phân tích SWOT) với 07 yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác thâm tra QT hồ sơ như sau:

2.3.1 Các yếu tố thuộc môi trường bên ngoài

2.3.1.1 Hệ thống các văn bản, chính sách, quy định của Nhà nước

~ Điểm mạnh: Các văn bản được quy định cụ thể, rõ ràng về lĩnh vực quyết toán

XDCB; được cập nhật thay đổi thường xuyên đề phù hợp với tình hình thực tiễn này dẫn đến việc hệ thống văn bản được quy định cụ thể cho từng lĩnh vực, thay đổi thường xuyên

~ Điểm yếu: Một số nội dung của văn bản quy định còn chồng chéo với các văn bản thuộc lĩnh vực khác có liên quan; chưa sát với thực tẾ từng địa phương, từng trường, hợp, từng nguồn vốn cụ thê Điều này dẫn đến việc hệ thống văn bản còn chồng chéo, chưa sát với thực tế của từng địa phương, còn nhiều lỗ hông

~ Cơ hội: nghiên cứu một cách sâu kỹ, áp dụng vào thực tiễn các văn bản quy định về lĩnh vực đầu tư XDCB, quyết toán XD cơ bản một cách hiệu quả sẽ giúp công tác thấm tra QT hồ sơ XDCB tránh sai sót, tránh vi phạm; góp phần hoàn thiện hệ thống văn bản quy định về lĩnh vực đầu tư XDCB, quyết toán XD cơ bản một cách rõ ràng, cụ thể và dễ hiểu Điều này dẫn đến việc hệ thống văn bản được hoàn thiện một cách cụ thể, rõ ràng và dễ hiểu hơn

~ Thách thức: Trong quá trình thực thi hệ thống văn bản quy định của nhà nước, cơ quan thẩm tra, chủ ĐT chưa nghiên cứu sâu kỹ văn bản dễ dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật trong công tác thẩm tra quyết toán XDCB Điều này dẫn đến việc hệ thống văn bản sẽ bị áp dụng sai nếu nghiên cứu không sâu kỳ

3.3.1.2 Hồ sơ đề nghị thắm tra, phê duyệt quyết toán của chủ đầu tư

~ Điểm mạnh: hồ sơ đề nghị QT nộp đúng theo thời gian quy định, đúng biểu mẫu, sắp xếp gọn gàng, theo thứ tự thuận tiện cho quá trình TT.

~ Điểm yếu: Có những hồ sơ còn sai sót, thiếu biểu mẫu, chưa đầy đủ hồ sơ

~ Cơ hội: Giúp chủ đầu tư thực hiện công tác lập hỒ sơ QT công trình ngày càng, hiệu quả hơn, chủ động hơn, hồ sơ đầy đủ và chính xác hơn, mạnh dạn thực hiện nhiều

CT có quy mô lớn hơn Điều này dẫn đến việc chủ ĐT được nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ để hoàn thiện hỗ sơ đề nghị TT phê duyệt QT công trình XDCB hoàn thành

3.5.1 Thực trạng về nội dung thực hiện công tác thẩm tra quyết toán

Theo quy định của Bộ Tài chính, 2021 nội dung thực hiện công tác thâm tra quyết toán hồ sơ công trình XDCB như đã được trình bảy ở chương 1 gồm có 8 nội dung:

“Thâm tra hồ sơ pháp lý; thâm tra vốn đầu tư của dự án; thâm tra chỉ phí đầu tư; thẩm tra chỉ phí đầu tư không tính vào giá trị của tài sản; thẩm tra giá trị tài sản hình thành sau đầu tư; thâm tra công nợ, vật tư, thiết bị tồn đọng; thẩm tra việc chấp hành của chủ đầu tư; nhận xét, đánh giá, kiến nghị Để đánh giá được hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán nghiên cứu sẽ di sâu để phân tích mặt dat được, mặt chưa đạt của một nội dung được xem là quan trọng nhất, chiếm tỷ trọng nguồn vốn cao nhất, quyết định giá trị tài sản hình thành sau đầu tư cao hay thấp đó là thâm tra chỉ phí đầu tư Hiệu quả khi thâm tra chỉ phí đầu tư đòi hỏi cần thẩm tra, kiểm tra, đối chiếu thật kỹ lưỡng, cẩn thin dé tránh sai sót gây thất thoát trong quá trình thẩm tra Kết quả sau khi thực hiện phỏng vấn hỏi ý kiến của các chuyên gia và theo tình hình thực tế tại địa phương như sau:

‘Tham tra chỉ phí đầu tư: UBND huyện Đức Linh đã thực hiện thâm tra chỉ phí đầu tư đúng theo quy định của Bộ Tài chính bao gồm các chỉ phí như sau: chỉ phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư, chỉ phí xây dựng; chỉ phí thiết bi; chỉ phí quản lý dự án; chỉ phí tư vấn đầu tư xây dựng và các chi phí khác Cán bộ thẩm tra quyết toán hồ sơ đã thực hiện công tác thẩm tra bằng hình thức kiểm tra, đối chiếu nội dung khối lượng công việc, đồng thời đối chiếu sự phủ hợp giữa đơn giá trong bảng tính của chủ đầu tư và dự toán được duyệt Thẩm tra chỉ phí xây dựng đã căn cứ vào đơn giá vật liệu xây dựng và đơn giá nhân công theo quy định của nhà nước Đối với thẳm tra chỉ phí quản lý dự án; chỉ phí tư vấn đầu tư xây dựng và các chỉ phí khác được thực hiện đúng theo định mức quy định của nhà nước, cụ thể như sau:

Mặt đạt được: Chủ đầu tư cung cấp hồ sơ liên quan đến chỉ phí xây dựng đầy đủ như: dự toán ban đầu được phê duyệt, hóa đơn, bảng về hoàn công, biên bản nghiệm thu khối lượng công việc hoàn thành, thuận lợi cho quá trình thẩm tra Công tác thẩm tra quyết toán chỉ phí xây dựng được thực hiện xem xét kiểm tra, tính toán một cách kỹ lưỡng, cẩn thận về nội dung công việc căng như đơn giá và khối lượng công việc hoàn thành Đồng thời cũng kiểm tra, đối các chỉ phí, đơn giá đúng theo hướng dẫn, theo định mức quy định của nhà nước Thực tế cho thấy kết quả công tác thẩm tra chỉ phí đầu tư là giá trị quyết toán được duyệt sau thẳm tra thấp hơn giá trị đề nghị quyết toán của chủ đầu tư, điều này cho thấy trong quá trình thẩm tra đã cắt giảm các khoản chỉ phí không phủ hợp

Mặt chưa đạt: Vẫn còn tình trạng chủ đầu tư cung cấp hỗ sơ liên quan đến công tác thấm tra chỉ phí xây dựng chưa đầy đủ, thiếu biểu mẫu, khối lượng công việc hoàn thành giữa thực tế và khối lượng theo biên bản nghiệm thu đôi lúc còn chưa thống nhất

Cán bộ thẩm tra khi thực hiện thẩm tra chỉ phí xây dựng phải đối c nh toán lại

đôi lúc cũng còn thiếu xót, chưa phát hiện, chưa xác định cắt giảm được chính xác khối lượng khi chủ đầu tư chưa thực hiện mà chỉ cắt giảm theo đơn giá vật tư Cán bộ thâm tra còn lúng túng khi gặp các công trình có chỉ phí đầu tư lớn

3.5.2 Một số kết quả đạt được giai đoạn 2017-2021 Thời gian qua, đưới sự quan tâm chỉ đạo sâu sát của lãnh đạo cơ quan, sự nỗ lực có gang, tinh thần trách nhiệm trong công tác của cán bộ công chức và sự phối hợp của chủ dầu tư đã giúp công tác thâm tra QT hồ sơ XD cơ bản hoàn thành trên địa bàn huyện Đức Linh giai đoạn 2017-2021 được kết quả cụ thể như sau:

Bảng 2.8 ~ Thống kê thực hiện công tác thẩm tra quyết toán hồ sơ 2017-2021

Năm |Sốdựán được duyệt quyế toán điệu đồng) |_ (triệu đẳng) (triệu đông)

(Nguồn: Bao céo tinh hinh QT von dau te céng trinh hodn thanh 2017-2021, UBND

Năm 2017-2021, tổng số DA (hồ sơ) nhận là 808 hồ sơ DA đã được TT phê duyệt QT là : 805 hồ sơ DA còn tồn chuyển năm sau là 03 hồ sơ với tổng mức đầu tư được duyệt 888.217 triệu đồng, tông giá trị đề nghị QT 833.773 đồng, tổng giá trị TT phê duyệt QT 832.297 triệu đồng; tổng giá trị TT phê duyệt giảm so với đề nghị QT la

Kết quả thâm tra QT công trình XDCB hoàn thành trên địa ban huyện Đức Linh trong thời gian qua theo biểu số liệu cho thấy công tác thẩm tra QT hồ sơ XDCB luôn được quan tâm giải quyết kịp thời, đúng quy định của nhà nước, khách quan Số dự án, CT hoàn thành được TT phê duyệt QT dự án hoàn thành hằng năm tăng dẫn: năm 2018 so với năm 2017 tăng 41 hỗ sơ (38,7%); năm 2019 so với năm 2018 tăng 22 hỗ sơ (15%); năm 2020 so với năm 2019 tăng 19 hé sơ (11,2%); năm 2021 so với năm 2020 tăng 07 hồ sơ (3,7%) Nội dung thẳm tra QT được thực hiện đúng theo văn bản hướng dẫn của nhà nước, kịp thời phát hiện các sai sót, cắt giảm những khoản CP chưa đúng, chưa phủ hợp với quy định, Bên cạnh đó, khi phát hiện các sai sót đã hướng dẫn, gửi thông báo kết quả thâm tra nêu rõ lý do cắt giảm đến các chủ ĐT nên tý lệ cắt giảm so với giá trị đề nghị QT đã có chiều hướng giảm xuống hàng năm: năm 2018 so với năm 2017 giảm 70 triệu đồng

(15,89%); năm 2019 so với năm 2018 giảm 85 triệu đồng (22,8%); năm 2020 so với năm

2019 giảm 59 triệu đồng (20,6%); năm 2021 so với năm 2020 giảm 81 tri

(35,5%) Đối với chủ DT, qua công tác thắm tra QT dự án hoàn thành đã kịp thời kiến nghị thu hồi các khoản nợ phải thu do cắt giảm CP so với đề nghị phê duyệt toán Đối với đồng cơ quan nhà nước, đồng thời qua đó cũng xác định được tình hình vốn chưa giải ngân của CT, cũng như vấn đề nợ đọng, nợ xấu của các DA cũng phải được quan tâm đúng mức và kịp thời hơn

3.5.2 Một số tằm tại trong công tác thẩm tra quyết toán hồ sơ

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, thông qua việc kiểm soát chất lượng công tác thẳm tra QT hồ sơ công trình XDCB hoàn thành vẫn còn những tồn tại như sau:

"Một là, việc áp dụng, nghiên cứu hệ thống văn bản trong công tác thẩm tra QT, đầu tư XD chưa thật sự nghiên cứu sâu kỳ, cập nhật văn bản mới chưa kip thời, áp dụng văn bản quy định đôi lúc còn chưa chính xác, thiếu và sai biểu mẫu không đúng theo quy định.

Hai là, cơ quan quản lý ĐT chưa có công văn đôn đốc nhắc nhở chủ ĐT khi các CT còn tồn đọng chưa QT; Còn tình trạng một số CT đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa lập độ lập hồ sơ đề nghị TT phê duyệt QT dự án hoàn thành theo quy định; Một số DA, công trình còn phải điều chinh báo cáo kinh tế sơ, chậm kỹ thuật, dự toán nhiều lần so với dự toán phê duyệt ban đầu; một số định mức, đơn giá, khối lượng đưa vào lập dự toán thiết kế chỉ tiết nhưng chưa có dự toán tổng hợp làm cho công tác thắm tra CP gặp khó khăn, khó xác định được giá trị của từng nội dung, công việc, tốn thời gian đề tông hợp

Ba là, trạng thái còn lúng túng vì còn khuyết về chuyên môn nghiệp vụ, tình trạng nề nang lo lắng của đội ngũ chuyên viên trước những DA có quy mô lớn với các nhà ĐT lớn vẫn còn diễn ra Bên cạnh đó, một số DA vẫn chưa được thực hiện triệt dé các vấn đề phát sinh như chậm trễ trong thâm tra DA, chậm trễ hoặc không thực hiện đầy đủ các nội dung kiến nghị, kết luận sau TT

Bồn là, sai sót trong khâu lập hồ sơ đề nghị TT và thiếu sót trong các hỗ sơ có liên quan dẫn đến kéo dài thời gian xem xét cũng như tình trạng giao khoán việc cho phía nhận thầu dẫn đến không chủ động, không kịp thời khi cần phải bổ sung các loại hỗ sơ ngay

Năm là, một số khâu trong công tác tổ chức và điều hành bộ máy hoạt động còn công kềnh, chưa phủ hợp, kém linh hoạt, còn thủ tục hành chính quá cứng nhắc, thiếu sáng kiến kinh nghiệm, chưa thực sự đổi mới về cách thức triển khai, đồng thời nhiều cán bộ kiêm nhiệm làm việc chưa chính thức, phải ôm đồm phân tán với các đầu việc khác ít liên quan nhưng vẫn chưa được giải quyết bổ sung cán bộ cho đầy đủ và phù hợp hơn

Sáu là, về công tác đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, cán bộ thẩm tra QT chưa được tham gia các lớp tập huấn bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

Bảy là, trang thiết bị còn chưa đáp ứng được nhiệm vụ công tác thẳm tra QT mot cách hiệu quả nhất, còn thực hiện xử lý số liệu theo phương pháp thủ công.

3.3.3 Một số nguyên nhân cơ bản của các tồn tại trong thẩm tra quyết toán hỗ sơ Aột là, hệ thống văn bản về hướng dẫn quản lý CP đầu tư XDCB, hướng dẫn công tác thanh toán, QT các DA hoàn thành sử dụng vốn NSNN thường xuyên thay đổi nên việc cập nhật văn bản chưa kịp thời; nội dung văn bản chồng chéo, khó hiểu dẫn đến áp dụng chưa đúng; quy định quá nhiều thủ tục, biểu mẫu, hồ sơ CT nhiều dẫn đến sai sót, thiếu biểu mẫu, thiếu hồ sơ, sai biểu mẫu trong quá trình thực hiện; chưa có kế hoạch phô biến, tuyên truyền, hướng dẫn văn bản mới ban hành

Hai là, công tác phối hợp giữa các cơ quan quản lý đầu tư XD cơ bản và chủ đầu tư đôi lúc còn chưa chặt chẽ, thiếu đồng bộ nên dẫn đến công tác thẩm tra QT cũng gặp sơ không thống nhất khó khăn, gây bắt đồng quan điểm, tranh cãi,

Ba là, cán bộ làm công tác thâm tra là cán bộ kiêm nhiệm công tác thấm tra hồ sơ

QT, đôi lúc còn chưa tập trung, cập nhật thông tin mới chưa kịp thời Hàng năm cán bộ

TT chưa được tập huấn, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ công tác thẩm tra QT

công việc; kỹ năng phát hiện và giải quyết vấn đề; kỹ năng vận dụng giữa lý thuyết và thực tiễn đây là những kỹ năng giúp cho công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán được hiệu quả hơn

3.2.1.3 Giải pháp vận dụng sự phát triển của thời đại công nghệ 4.0 'Vận dụng và tranh thủ sự phát triển của khoa học kỹ thuật trong thời đại công nghệ 4.0; trang bị cho chuyên viên những kỹ năng xử lý công việc, quản lý, theo dõi và kịp thời phát hiện những sai sót, vi phạm Cơ quan nhà nước cần quan tâm, có kế hoạch chuẩn bị về tài chính để đầu tư trang thiết bị như máy móc, thiết bị, kết nối Internet và phần mềm phục vụ cho công tác thâm tra QT được thuận lợi hơn

3.2.1.4 Giải pháp về bộ máy thẩm tra quyết toán

Việc luân chuyển cán bộ chuyên viên ở mảng việc đặc thù này cần phải được cân nhắc kỹ lưỡng trước khi thực thi vi day là phần việc cần chuyên môn sâu và kỹ năng thuần thục Trước khi quyết định luân chuyên cán bộ cho mảng này cần có kế hoạch triển khai đào tạo bài bản cả về kiến thức chuyên sâu liên quan tới tài chính, DA và các kiến thức chuyên ngành về quản trị, kinh doanh, kinh tế, cùng với việc trang bị các kỹ: năng phân tích thống kê trên thực địa và trên các phần mềm máy tính chuyên dụng

Không nên luân chuyển cán bộ thiếu và yếu kiến thức và kỹ năng đến bộ phân công tác này cũng không nên rút người đã lành nghề ở bộ phận nay di nơi khác khi không thực sự cần thiết

Mỗi quy trình công việc đều sẽ xuất hiện những điểm bất cập sau một thời gian đưa vào áp dụng vì những tác động từ sự thay đôi cả bên ngoài lẫn bên trong Vì vậy, cần phải có cơ chế thường xuyên rà soát, phát hiện chỗ hồng, điểm tồn tại của quy trình thực hiện TT quyết toán hồ sơ hiện tại Từ đó đề xuất sửa đổi, điều chỉnh quy trình cho phù hợp với thực tế tại Huyện cũng như phù hợp với quy định mới của các văn bản pháp luật có liên quan Định kỳ phải có các phiên họp tổng hợp, đánh giá và quy trách nhiệm rõ ràng cho tô chức, cá nhân phải có người đứng ra nhận trách nhiệm trong việc để chậm tiến độ thiết lập hồ sơ Chậm ở đâu, chậm ở khâu nào phải được chỉ rõ, nguyên nhân gây nên cham và giải pháp khắc phục phải được thảo luận, chốt chặn và đưa vào triển khai cũng như tham mưu lãnh đạo Huyện xem xét chỉ đạo xử lý triệt để

Trong kế hoạch cũng như các văn bản quy định về thưởng phạt, xử lý kỷ luật nhà nước, kỷ luật Đảng cần xem xét để đưa việc thẳm tra QT nói chung và QT công trình nói riêng vào để có cơ sở và tỷ lệ phần trăm khi xem xét thi dua đối với tập thể và cá nhân có liên quan Đây là một biện pháp chế tài có giá trị nhắc nhớ đội ngũ thực hiện đúng quy định cũng như góp phần tạo sự công bằng trong lĩnh vực này

3.2.2 Giải pháp từ những tồn tại trong thực tế 3.2.2.1 Giải pháp tổ chức triển khai, phổ biến, hướng dẫn việc áp dụng hệ thống văn bản có liên quan đến công tác thẳm tra quyết toám Hằng năm, UBND huyện Đức Linh cần có kế hoạch tô chức lớp triển khai các hệ thống văn bản mới ban hành, và hướng dẫn việc áp dụng các hệ thống văn bản liên quan đến công tác thẩm tra QT đối với chủ đầu tư và cơ quan thẩm tra QT Tuyên truyền, hướng dẫn hệ thống văn bản bằng nhiễu hình thức như: tổ chức lớp trực tiếp; ban hành văn bản hướng dẫn cụ thể các văn bản quy định của cấp trên; ban hành các văn bản góp ý nội dung dự thảo của các quy định, quyết định, nghị quyết do UBND tỉnh Bình Thuận đề nghị góp ý; có ý kiến lên cấp trên những nội dung mà văn bản quy định chưa phù hợp, khó hiểu, khó áp dụng vào thực tế

Bộ phận văn thư của Huyện cần có quy trình tham mưu UBND huyện trong việc ứng dụng công nghệ thông tin vào việc triển khai các văn bản quy phạm pháp luật đến với các tổ chức cá nhân theo thời gian thực hiện Cụ thể, khi một văn bản được cấp có thấm quyền phát hành, văn thư phải có ngay công cụ để bóc tách tối thiểu các nội dung gồm: cơ quan phát hành, số, ngày tháng văn bản, nội dung trích yếu văn bản, các mục chính của văn bản dưới dạng đẻ cương và các nội dung trọng yếu của văn bản đó Cac

37 nội dung quan trọng này phải được gửi ngay đến điện thoại thông minh và hoặc hệ thống thông tin nội bộ của những người có liên quan trong toàn hệ thống quản lý giúp họ đọc nhanh để nắm thông tin cốt lõi trước khi tìm hiểu chỉ tiết các nội dung bên trong Đồng thời hệ thống này cũng phải có cơ chế nhắc nhở người nhận phải đọc nó, đánh giá một cách tương đối rằng người nhận đã đọc hay chưa, đọc và đã nắm được, đã hiểu được được bao nhiêu phần trăm bằng cách hiên thị bảng hỏi và trả lời nhanh buộc người tiếp nhận phải hoàn thành thì mới được rời hệ thống Vào thời điểm triển khai nghiên cứu của luận văn này, một số văn bản còn hiệu lực đã được ban hành cần được quan tâm chú trọng nghiên cứu và áp dụng gồm có: “Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày

11/11/2021 của Chính phủ quy định về quản lý, thanh toán, QT dự án sử dụng vốn ĐTC; Thông tư 96/2021/TT-BTC ngày 11/11/2021 của Bộ Tài chính quy định về hệ thống biểu mẫu sử dụng trong công tác QT theo; Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 của Chính phủ quy định về quản lý CP đầu tư XD theo; Thông tr số

11/2021/TT-BXD ngày 31/8/2021 quy định về hướng dẫn một số nội dung xác định và quản lý CP đầu tư XD”

3.2.2.2 Giải pháp thực hiện phối hợp giữa cơ quan thẩm tra QT và chủ đầu tư

Cần thực hiện tốt công tác phối hợp giữa cơ quan thâm tra QT và chủ đầu tư đê công tác thẩm tra QT được thực hiện một cách thuận lợi nhất Đối với hồ sơ thiếu sót cần bổ sung thì cơ quan thâm tra QT cần thông báo sớm để chủ ĐT bổ sung một cách kịp thời và nhanh nhất Đối với việc cắt giảm các khoản CP khi thẩm tra QT cần có thông báo cụ thể lý do cắt giảm để chủ ĐT được biết và có công văn phản hồi nếu không thống nhất về khoản chỉ phí bị cắt giảm

'Cơ quan thâm tra cần có kế hoạch thay đồi quy trình giao nhận hỗ sơ, giải quyết hỗ sơ một cách phủ hợp hơn để giảm thiểu thời gian đi lại của chủ ĐT Chủ đầu tư cần chủ động phối hợp với cơ quan thấm tra QT cung cấp thông tin, trong giai đoạn thâm tra QT Bên cạnh đó, một việc không thể thiếu được đó là phải có sự phối hợp thường xuyên liên tục và chặt chẽ hiệu quả giữa ba bên gồm Ban quản lý DA huyện Đức Linh, các nhà thầu và các chủ ĐT trên địa bàn huyện Đức Linh nhằm hỗ trợ cho nhau trong việc cung cấp các hồ sơ minh chứng một cách kịp thời phục vụ cho quá trình QT dự án hoàn thành một cách chuyên nghiệp nhất

3.2.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác thắm tra OT ¡ sự can dự

của yếu tố con người là chính, máy móc chỉ hỗ trợ được một phần nào đó trong việc tổng hợp hỗ sơ, xử lý số liệu thô Vì vậy, luôn luôn đòi hỏi đội ngũ tham gia vào quá trình TT này phải luôn thể hiện một vai trò vô cùng quan trọng trong việc quyết định đến chất lượng và hiệu quả của quá trình TT Để có được chất lượng TT cao, đội ngũ thực hiện bên cạnh có đạo đức trung thực, tinh thần làm việc khách quan trong sáng, còn đi hỏi ở họ những nghiệp vụ chuyên môn và kiến thức chuyên sâu để có thể đưa ra những nhận định phù hợp dựa trên hệ thống chứng từ thực tiễn và các số liệu đáng tin cậy Vì vậy, các cấp lãnh đạo cần có giải pháp căn cơ trong việc bồi dưỡng vào đào tạo đội ngũ nhân lực có tằm quan trọng đến việc phát triển kinh tế này

Bản thân của mỗi cán bộ thâm tra cho dù đang kiêm nhiệm hay đang làm việc chính thức trong lĩnh vực này thì cũng cần thường xuyên tự ý thức học tập và trau dồi kỹ năng chuyên môn để bắt kịp với những thay đổi đồng thời phải biết cách nhận ra những khuyết điểm thiếu sót của bản thân và lắp đầy nó bằng cách tự học hỏi không ngừng; có ý thức và hành động cập nhật thông tin mới kịp thời nhất; tham gia đầy đủ các tập huấn, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ công tác thẩm tra QT hồ sơ XD cơ bản hoàn thành một cách tích cực cùng với tinh than trách nhiệm cao, tận tụy với công việc

3.2.2.4 Giải pháp đôn đốc, kiểm tra, hướng dẫn các chủ ĐT chấp hành tốt quy định

Một kế hoạch chỉ tiết, bài bản và sát với thực địa của các DA đang tồn tai va dang được triển khai trên địa bàn Huyện hàng năm là rất cần thiết để chủ đầu tư bám sát thực hiện UBND Huyện này cần chú trọng đôn đốc để thông qua và thực thi kế hoạch này

Một khi tất cả mọi công việc và hạng mục đã được đưa vào kế hoạch trong tằm ngắm thì sẽ rất đễ dàng để quản trị và quản lý chúng Vào mỗi mốc thời gian quan trọng trong kế hoạch, cần có điểm dừng, điềm rơi trọng tâm đề đánh giá hiệu quả và điều chỉnh kế hoạch hành động, các kết quả đạt được của đội ngũ thực hiện cần phải được Ban Lãnh đạo Huyện chuyển thành thành quả và Ban thi đua khen thưởng, kỷ luật của Huyện phải tổ chức ghi nhận thành quả của đội ngũ thông qua bằng khen, tiền thưởng và lễ tôn vinh để khuyến khích động viên đội ngũ và các đơn vị đối tác một cách kịp thời Ngược lại, sọ đối với các cá nhân, tổ chức cố tình vi phạm gây nên chậm trễ thì Huyện phải có chế tài hợp lý cùng những răn đe nhất quán để ngăn chặn tiêu cực và chậm trễ kéo dài cả về thời gian lẫn số lượng DA trên địa bàn Huyện

Sự phản hồi nhanh chóng, đúng hạn định, bằng văn bản và được triển khai đến nơi đến chốn một cách hiệu quả từ cơ quan TT là vô cùng cần thiết và thể hiện tính chuyên nghiệp cao trong công việc của tổ chức này Sự phản hồi phải tránh chung chung, thay vào đó phải thực sự chỉ tiết về những hỗ sơ chưa bảo đảm, chưa đúng biểu mẫu đã được thống nhất và ban hành trước đó cũng như tuyệt đối tránh gây sách nhiễu phiền hà cho các chủ ĐT Đối với những sự vụ, vấn đề và hiện tượng nằm ngoài quyền kiểm soát và ngoài tầm giải quyết, cơ quan này phải có cơ chế báo cáo kịp thời đến các cơ quan cấp trên và cơ quan liên quan để nhận thông tin chỉ đạo và thông tin phối hợp kịp thời nhằm giải quyết ngay những khó khăn vướng mắc cho các chủ DT va các bên có quan tim theo đúng quy định của pháp luật và chủ trương của huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận

3.2.2.5 Giải pháp nâng cao tổ chức bộ máy quản lý công tác thẩm tra quyết toán

Nền kinh tế luôn có sự vận động và thay đổi một cách vĩ mô, kéo theo những thay đổi vi mô trong các DA đầu tư Theo đó, UBND huyện Đức Linh cũng cần có những kế hoạch ứng phó với các thay đổi, quy trình chuẩn bị sẵn sàng cho những kịch bản sẽ thay đổi trong tương lai Những dự trù về thời gian thẩm tra QT có thể sẽ bị sai lệch bởi tác động của những thay đổi từ bên ngoài tạo ra những khó khăn vướng mắc Nếu không có sự chuẩn bị sẵn sàng trước những thay đổi sẽ gây nên chậm tiến độ của nhiều DA trên địa ban huyện này

'Về việc bỗ sung cán bộ, giải pháp cần thiết là UBND huyện này cần có văn bản kiến nghị cấp trên bố trí tăng cường tối thiểu một cán bộ chuyên trách thay vì một cán bộ đang làm kiêm nhiệm như hiện nay dé công việc thẩm tra được chuyên môn hóa chuyên nghiệp hóa Bên cạnh đó, cần chỉ rõ nhiệm vụ trọng tâm, công tác chỉ tiết cho những chuyên viên chuyên trách và chuyên viên kiêm nhiệm để tránh dùn đẩy công việc, người thì quá nhiều việc người lại ít việc dẫn đến trì trệ trong khâu thẩm tra DA

3.2.2.6 Giải pháp tổ chức các lớp đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, các lớp hướng dẫn sử dụng phần mêm thẩm tra quyết toán XDCB

Hàng năm, UBND huyện Đức Linh cần XD kế hoạch, kiến nghị cấp trên tổ chức các lớp đào tạo, ngũ cán bộ làm công tác thẩm tra trên địa bàn huyện Cơ quan cần quan tâm tạo ìp huấn nghiệp vụ công tác thẩm tra QT nhằm nang cao chat lượng đội kiện về mặt thời gian, cũng như kinh phí để cán bộ được tham gia các lớp đảo tạo, bồi dưỡng, tập huấn

Khi bố trí được phần mềm phục vụ cho công tác thâm tra UBND huyện Đức Linh cẩn có kế hoạch tô chức lớp tập huần, hướng dẫn sử dụng phần mém để phát huy hiệu quả tối đa do phần mềm mang lại

Giải pháp này được đánh giá là có tính kha thi cao và có thể áp dụng được ngay trong thời gian sắp đến tại huyện Đức Linh

3.2.2.7 Giải pháp trang bị phần mềm phục vụ cho công tác thẩm tra QT hỗ sơ Đây mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác thâm tra QT như trang bị phần mềm thâm tra phê duyệt QT Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đức Linh chủ động đề xuất UBND huyện Đức Linh cho chủ trương và bố trí kinh phí mua sắm phần mềm phục vụ công tác thảm tra QT Phần mềm giúp quá trình thực hiện xử lý số liệu được nhanh chóng và chính xác hơn, tiết kiệm được thời gian; đồng thời cấp trên cũng quản lý dễ dàng hơn tình hình QT dự án hoàn thành của các địa phương.

~ Về hệ thống văn bản liên quan đến công tác thẳm tra cần quy định cụ thê, đọc dễ

hiểu, dễ áp dụng vào thực tế tại địa phương

~ Ban hành quy định cụ thể về dự án có chỉ phí xây dựng và không có chỉ phí xây dựng, trong đó cần phân biệt dự án mua sắm trang thiết bị nhưng phần chỉ phí xây dựng chiếm tỷ lệ rắt nhỏ trong tổng mức đầu tư (chiếu khoảng 5% tổng mức đầu tư)

~ Ban hành văn bản cụ thể hơn về mức xử phạt đối với các trường hợp vi phạm thời gian thẩm tra quyết toán, có quy định cụ thể về thực hiện công tác kiểm tra, giám sát đối với các công trình đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa thực hiện việc lập hồ sơ đề nghị thắm tra quyết toán công trình hoàn thành

3.3.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh

~ Ban hành văn bản hướng dẫn, quy định thâm quyền thực hiện công tác thẩm tra quyết toán đối với các công trình có một phần nguồn vốn của tỉnh

~ Ban hành văn bản quy định, hướng dẫn cụ thể công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán công trình hoàn thành đối với công trình sử dụng nguồn vốn mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

~ Kịp thời ban hành văn bản triển khai, hướng dẫn việc thực hiện thâm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành khi Trung ương có văn bản mới ban hành

~ UBND tỉnh hướng dẫn, đôn đốc kiểm tra công tác quyết toán vốn đầu tư, quyết toán dự án hoàn thành thuộc phạm vi quản lý Trường hợp phát hiện có sai sót trong công tác thẳm tra, phê duyệt quyết toán, có quyền yêu cầu cấp phê duyệt quyết toán điều chỉnh lại cho đúng; đồng thời xử lý hoặc đề nghị xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật

~ Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các chủ đầu tư, các đơn vị thuộc phạm vi quản lý: thực hiện công tác quyết toán dự án hoàn thành theo quy định

~ Quan tâm bố trí đủ vốn để thanh toán cho các công trình đã được phê duyệt quyết toán hoàn thành; bố trí nguồn vốn đề trang bị cơ sở vật chất, trang thiết bj va phan mềm để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thẳm tra quyết toán được thực hiện một cách hiệu quả

~ Hàng năm, UBND tỉnh có kế hoạch tổ chức các lớp đảo tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ về công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán

3.3.3 Kiến nghị với Chủ đầu tr được thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành

~ Chủ đầu tư lập hỗ sơ đề nghị thâm tra phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành đẩy đủ nội dung, đúng biểu mẫu và đảm bảo thời gian quy định

~ Chủ đầu tư trình cơ quan thẩm tra, phê duyệt quyết toán, bảo quản hồ sơ quyết toán đúng quy định Chịu trách nhiệm vẻ tính chính xác đối với số liệu, tính pháp lý đối với tài liệu trong hỗ sơ trình duyệt quyết toán dự án hoàn thành

~ Chủ đầu tư có trách nhiệm cung cắp đầy dủ tài liệu liên quan đến quyết toán dự án hoàn thành theo yêu cầu của cơ quan thẩm tra quyết toán

~ Sau thời gian quy định kể từ khi có quyết định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành, chủ đầu tư phải hoàn thành việc giải quyết công nợ và làm thủ tục tắt toán tài khoản đầu tư của dự án (công trình) tại cơ quan thanh toán, cho vay vốn đầu tư

~ Chủ đầu tư có trách nhiệm thực hiện các kiến nghị trong báo cáo kết quả công tác quyết toán vốn đầu tư hoàn thành; được quyền yêu cầu cơ quan thm tra quyết toán giải thích những vấn đề phát sinh liên quan đến số liệu thẩm tra quyết toán công trình hoàn thành.

Chương 3 đã trình bày về: 1) Mục tiêu, quan điểm và căn cứ để đưa ra giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thâm tra QT hồ sơ công trình XD cơ bản hoàn thành tại huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận; 2) Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra QT hồ sơ công trình XD cơ bản hoàn thành tai huyện Đức Linh, trong đó, các giải pháp được chia thành hai nhóm: 1) Nhóm giải pháp theo phân tích

SWOT của các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác thẩm tra QT hồ sơ công trình XDCB hoàn thành; 2) Nhóm giải pháp được đề xuất dựa trên những tồn tai thực tế trong công tác thẩm tra QT hồ sơ công trình XDCB hoàn thành tại huyện Đức Linh.

Kết quả thứ nhất: Nghiên cứu đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra QT hỗ sơ XDCB hoàn thành Nghiên cứu đã trình bày nội dung thực hiện công tác thâm tra QT hồ sơ công trình XDCB hoàn thành; 03 yếu tố bên ngoài và 04 yếu tố bên trong ảnh hưởng đến hiệu quả công tác thâm tra QT hỗ sơ công trình

Kết quả thứ hai: Nghiên cứu đã nêu được thực trạng của các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thẩm tra QT hồ sơ công trình XDCB hoàn thành trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận, kết quả đạt được giai đoạn năm 2017- 2021, những tổn tại và nguyên nhân cơ bản của những tổn tại đó

Kết quả thứ ba: Nghiên cứu cũng đã để xuất 02 nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra QT hồ sơ công trình XDCB hoàn thành Nhóm giải pháp theo phân tích SWOT của các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác thẩm tra QT hồ sơ XD cơ bản hoàn thành; nhóm thứ hai, giải pháp được đẻ xuất những tồn tai trong công tác thẩm tra QT hồ sơ công trình XDCB hoàn thành tại huyện Đức Linh Luận văn .đã nêu các giải pháp có tính kha thi cao có thể được áp dụng vào thực tiễn hiện nay /.

cơ bản trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận hiện nay?

3 Theo Anh/Chị, những yếu tố nào sau đây ảnh hưởng đến hiệu quả công tác thẩm tra

QT hồ sơ công trình xây dựng cơ bản hoàn thành hiện nay?

HỆ thống các văn bản, chính sách quy định của Nhà nước

OY thitc chap hành, năng lực của chủ đầu tư

Nang luc, trình độ của cán bộ làm công tác thẩm tra QT

D Trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật

[1 Tổ chức bộ máy quản lý và điều hành công tác thẩm tra QT

4 Anh/Chị có cần thêm yếu tố nào ngoài các yếu tố được nêu tại câu 3 không? Vì sao?

‘Cam ơn Anh/Chị đã cung cắp thông tin! vi

'Yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán hồ sơ công trình xây dựng cơ bản hoàn thành tại UBND huyện Đức Linh na Cótác | Không có

Stt Các yếu tố ảnh hưởng động - tác động

Hệ thống các văn bản, chính sách quy định của

2 Ý thức chấp hành, năng lực của chủ đầu tư 07/07 00/07

Năng lực, trình độ của cán bộ làm công tác tha 5 luc, trình độ của cán bộ làm công tác thảm | „ 000 tra QT

4 | Trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật 07/07 00/07 Tổ chức bộ má) lý và điều hành công tác

5 ry quản lý và điều hành công tie | 9 0007 thẩm tra QT Đề xuất bố sung:

Stt Các yếu tố ảnh hưởng xuất

1 | Hồ sơ đề nghị thâm tra, phê duyệt QT của Chủ đầu tư 06/07

Công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác

BANG PHONG VAN CHUYEN GIA

(Phỏng vấn trực tiếp, đặt câu hói và ghỉ nhận ý kiến của người được phóng vấn)

Tôi tên Cao Thị Thu Thủy, là học viên khoa Quản trị kinh doanh, trường Đại học

Ba Ria - Vũng Tàu, Viện sau Đại học Hiện tại, tôi đang thực hiện đề tài luận van nghiên cứu về “Vâng cao hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán hồ sơ công trình xây' dung cơ bản hoàn thành trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận”

Nhằm tìm hiểu và bỗ sung nghiên cứu về phân tích SWOT các yếu tổ tác động đến hiệu quả công tác thấm tra QT hồ sơ công trình xây dựng cơ bản hoàn thành trên địa bàn huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận Rất mong Anh/Chị có thể dành một ít thời gian hỗ trợ tôi hoàn thành bảng phỏng vấn bên dưới Những ý kiến góp ý của anh/chị sẽ góp phần hoàn thiện cũng như nâng cao chất lượng thực tiễn của đề tài nghiên cứu này

Trân trọng cảm ơn sự hợp tác, hỗ trợ của quý Anh/Chị!

STT | HỌ VÀ TÊN CHỨC VỤ

1 [fran Quéc Hùng “Trưởng phòng Sở Kế hoạch và Đầu tư

2 [Levan A Sở Tải chính tỉnh Bình Thuận

3 Nguyễn Thị Hồng Thắm | Phó Trưởng phòng TC-KH huyện Đức Linh

4 [Huỳnh Thị Thu Ngân Phó Trưởng phòng TC-KH huyện Hàm Thuận Bắc 5 Võ Hữu Phúc Phòng TC-KH huyện Hàm Tân

6 |Lê Xuân Tuấn Phó Trưởng phòng TC-KH huyện Tánh Linh

7 Nguyén Van Thin Phòng TC-KH huyện Hàm Thuận Nam viii CAU HOI PHONG VAN

1 Theo Anh/Chị, những yếu tố bên ngoài ảnh hưởng đến hiệu quả công tác thẩm tra

QT hồ sơ công trình xây dung cơ bản hoàn thành tại UBND huyện Đức Linh có những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức nào?

2 Theo Anh/Chị, những yếu tố bên trong ảnh hưởng đến hiệu quả công tác thẩm tra

QT hồ sơ công trình xây dung cơ bản hoàn thành tại UBND huyện Đức Linh có những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức nào?

3 Theo Anh/Chị, những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác thâm tra QT hỗ sơ công trình xây dựng cơ bản hoàn thành tại UBND huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận có mức độ quan trọng như thế nào?

Anh/chị đánh dấu khoanh tròn vào một số từ 1 đến 4, tương ứng với 04 mức độ quan trọng cho từng câu hỏi dưới đây:

‘TEN CAC YEU TO TRỌNG QUAN

1 | Hệ thống các văn bán, chính sách quy định của Nhà nước 1ịaJa]a

2_ | Ý thức chấp hành, năng lực của chủ đầu tư 12|3|4 3_ | Hồ sơ đề nghị thâm tra, phê duyệt QT của Chủ đầu tư 1|2|3|4

Tiêu đề	Nâng cao hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán hồ sơ công trình xây dựng cơ bản hoàn thành
Tác giả	Cao Thị Thu Thủy
Người hướng dẫn	TS. Nguyễn Quang Vinh
Trường học	Trường Đại học Bà Rịa-Vũng Tàu
Chuyên ngành	Quản trị kinh doanh
Thể loại	Luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản	2022
Thành phố	Bà Rịa-Vũng Tàu

Định dạng
Số trang	85
Dung lượng	17,72 MB